時間：2023-06-21 08:55:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦培訓機構管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、疫情防控工作
1月25日（正月初一），按照教育部文件：非必要不舉辦聚集性活動要求，聯系我縣當前疫情防控形勢，通知所有培訓機構按照疫情防控需要暫停營業的要求，同時要求各學區迅速將上級精神傳達到每一所培訓機構。
2、按照市教育局將培訓教育機構聘用的外籍教師納入統一疫情防控機制的通知和楊局長要求，進行了細致統計，未發現我縣存在類似情況并上報。
3、將教育廳要求的普通中小、幼兒園開學前，嚴禁各類培訓機構開展任何形式線下培訓活動的系列要求和教體局舉報、監督電話進行群發和轉發，呼吁廣大群眾按照要求理性培訓，進一步做好教育系統疫情防控工作。
二、進行高考復讀記過線下復課情況統計、民辦學校教師養老保險調查統計工作。
三、根據山東省民辦學校分類登記管理辦法，積極推進民辦學校分類管理。
四、民辦學校復課前督導工作。
五、組織開展校外培訓機構復課核驗工作。
六、組織開展各民辦學校辦學條件核查工作。
七、完成市局和縣局安排的其他工作。
關鍵詞：稅務教育行業稅收管理稅務登記
教育行業的公益性質無形中造成了人們的“稅不進校”觀念根深蒂固。教育行業稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業的稅收管理出現了盲區。如何加強教育行業的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。
最近，筆者對教育行業稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業稅收征管工作現狀
教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業單位、社會團體、民辦學校等非企業組織和各類企業組織。據統計，目前在虞城縣范圍內，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數眾多的家教執業者個人。
目前虞城縣教育培訓行業提供的主要有學歷教育、學前教育、專業技能培訓、職業技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據有關規定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓行業取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業稅和企業所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業所得稅等。除稅法規定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業稅主要涉及營業稅文化體育業稅目，按照3％的稅率繳納。
數據統計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業稅、企業所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業稅等，但與實際經營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規定。盡管如此，教育行業的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規定辦理稅務登記，導致教育行業稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環節，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據調查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。
稅務管理人員對教育行業的有關政策不理解，制約了教育行業稅收征管質量和效率的提高。教育行業的公益性質，使人們“稅不進校”的觀念根深蒂固。加之教育行業有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業稅收管理方面存在盲區。具體表現一是對教育行業的劃分及登記管理有關規定不了解，直接造成了部門協作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業的稅源情況；二是對教育行業稅收政策不了解，如對營業稅、企業所得稅等稅收政策及有關的優惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執行，造成了對教育行業稅收征管的缺位。教育機構不按規定使用發票，加大了教育行業稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業性收費收據，造成了大部分教育機構在收取國家規定規費以外的費用過程中，不按規定使用稅務部門監制的發票，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業性收費收據，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業稅收征管工作的難度。
從業者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數培訓者沒有納稅常識，未按規定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進一步加強教育行業稅收管理的措施
為了加強對教育行業的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業稅收征管工作的盲區，各級稅務機關在教育行業稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業的稅務登記管理
熟悉教育行業的劃分標準。按照國家統計局公布的標準，目前教育行業可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業學校、職業中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產班、進修班)；五是其他教育，包括職業技能培訓(職業培訓學校、就業培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學校”“培訓機構”。
明確相關登記管理部門。根據《教育法》的有關規定，縣級以上教育行政部門主管本行政區域內的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發展改革(物價)、財政、稅務等部門。《事業單位登記管理暫行條例》規定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業單位；根據《教育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》規定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業單位；根據《職業培訓類民辦非企業單位登記辦法(試行)》規定，各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業單位。按照有關法規規定，各類公辦學校應當到縣級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當到縣級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》；各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)應當到縣級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當到物價部門辦理《收費許可證》等。
加強稅務登記管理。《稅務登記管理辦法》第2條規定：“企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。前款規定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。”《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》規定，事業單位、社會團體、民辦非企業單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規定，依法辦理稅務登記。上述各項規定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。
(二)進一步加強稅法宣傳
開展教育行業稅收征管工作的主要依據是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規定了教育行業的稅收優惠政策。為了解決教育行業稅收政策在實際執行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發的《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》《民辦教育促進法》等法律法規關于稅收的規定十分籠統，征納雙方對教育行業的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規定的稅收優惠政策，不應納稅。據調查了解，持“稅不進校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅。可見，對教育行業現行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明。總之，各級稅務機關應切實加強對教育行業稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業稅收政策得到貫徹執行。
(三)加強教育行業稅收優惠管理工作，認真落實各項稅收優惠政策
各級稅務機關要嚴格執行教育行業的稅收優惠政策，切實加強對教育行業減免稅的管理工作。嚴格執行教育勞務免征營業稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業的稅收優惠政策，嚴格控制教育行業的減免稅范圍。二是收費必須經有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規定的收費標準。超過規定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規定范圍的收入，均不屬于免征營業稅的教育勞務收入，一律按規定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規定辦理減免稅報批手續，否則一律照章征收相關稅收。
(四)進一步加強財政稅務票據童理
為貫徹落實《區人民政府關于印發區學校幼兒園安全管理辦法的通知》文件要求，建立學校幼兒園安全保衛工作長效機制，切實保障廣大師生人身和財產安全，維護學校、幼兒園正常教學秩序，現將我區學校、幼兒園專職安全保衛人員經費保障辦法通知如下：
一、配備專職安全保衛人員學校范圍
我區行政區域內的所有普通中小學校、幼兒園、中等職業學校、特殊教育學校、民辦學校、各類培訓機構等(以下均稱學校)，均應按照有關規定配備專職安全保衛人員。專職安全保衛人員必須是由保安公司（指有管轄權的具備保安員派遣資質的服務機構）統一招聘、政審、建檔、培訓、著裝和管理并符合相關規定條件的人員。
二、專職安全保衛人員經費保障辦法
全區學校專職安全保衛人員經費列入區及鎮（街道）財政預算予以保障。未從保安公司聘用保安的，不列入保障范圍。
按照《區學校幼兒園安全管理辦法》第四條“學校安全管理實行屬地管理，遵循積極預防、依法管理、社會參與、各負其責的方針，堅持‘誰辦學、誰負責’的原則”規定，專職安全保衛人員經費保障實行“分級負擔、分類補助”的辦法。
1．區屬義務教育階段學校、特殊教育學校專職安全保衛人員經費由區財政全額保障。
2．區屬非義務教育階段學校、中等職業學校專職安全保衛人員經費以學校保障為主，區財政給予定額補助，年補助標準為5萬元/校。
3．鎮(街道)屬義務教育階段學校、集體辦幼兒園專職安全保衛人員經費以鎮(街道)財政保障為主，區財政根據各鎮(街道)財力及負擔情況分類給予補助。
4．民辦學校(不含幼兒園)專職安全保衛人員經費以學校保障為主，區財政給予定額補助，年補助標準為0.5萬元/校。民辦培訓機構不予補助。
5．民辦幼兒園專職安全保衛人員經費，另行制定保障辦法。辦法未實施前，區財政先按每處幼兒園年補助0.5萬元安排預算并執行。
專職安全保衛人員經費保障辦法，自年1月1日起執行。
三、專職安全保衛人員經費撥付方式
區教育局負責與保安公司簽訂保安服務框架協議，確定各學校專職安全保衛人員配備人數。各學校負責與相關保安公司簽訂保安服務合同，確定專職安全保衛人員服務費標準，報區教育局備案。專職安全保衛人員經費由區財政局、非義務階段學校、民辦學校、民辦幼兒園按以下方式撥付或上交區教育局，由區教育局統一按季度撥付保安公司。
1．區屬義務教育階段學校、特殊教育學校專職安全保衛人員經費，由區財政局每季度末撥付區教育局。
2．區屬非義務教育階段學校、中等職業學校專職安全保衛人員經費，由各學校每季度末上交區教育局。補助部分年底由區財政局撥付學校。
3．鎮（街道）所屬義務教育階段學校、集體辦幼兒園專職安全保衛人員經費，由區財政局按季度先行撥付區教育局，年末通過體制與各鎮（街道）結算。
4．民辦學校（不含幼兒園）專職安全保衛人員經費，由各學校每年1月底前將本年度全年經費上交區教育局。區財政補助部分，區教育局年末考核發放。
一、強化協調管理職能，健全工作機構
為突出政府行政部門的管理作用，省教育廳（省高校工委）經省編辦批準，已在廳職業教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子，增配專職人員，下發了《*省教育廳關于*省教育廳職業教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子的通知》[魯教人函（20*）25號]文件，確定了工作職責，負責全省民辦教育的宏觀管理、統籌協調和處理民辦教育辦學中涉及政策性的有關問題，協調廳機關有關處室管理民辦教育工作。同時，省教育廳（省高校工委）成立民辦高校工作領導小組，負責研究決定全省民辦高校黨建、思想政治工作和行政管理工作的重大問題。領導小組下設辦公室，分別由省教育廳（省高校工委）民辦教育管理辦公室和組織統戰處承擔具體工作。省教育廳（省高校工委）先后制訂了《*省民辦高校督導專員、黨建工作聯絡員選派和管理辦法》、《關于做好全省民辦高校黨建工作聯絡員、督導專員工作的實施辦法》，分別任命了首批督導專員和黨建工作聯絡員，并已派駐全省各民辦高等院校。
各市教育行政部門要根據省教育廳（省高校工委）的要求，在教育行政部門設立民辦教育管理機構或在相應科（處）室加掛民辦教育管理辦公室牌子，配備專職人員，負責本行政區域內民辦教育的統籌管理與協調，做好民辦教育的管理、指導和服務工作。要積極支持、協助省教育廳（省高校工委）派駐到本市所屬民辦高校的督導專員、黨建工作聯絡員開展工作。要參照省教育廳（省高校工委）的做法，根據轄區民辦學校的規模，區別學校層次和類型，采取一人多校或包片包校等形式，向所屬民辦非學歷高等教育機構、民辦普通高中、民辦中等職業學校派出督導專員或督導巡查員、黨建工作聯絡員或指導員等，明確工作職責和任務，加強指導和監管。
二、明確審批權限程序，健全管理職能
我省民辦普通高等學校實行省市共同管理、以市為主的管理體制。要強化屬地管理的原則，民辦普通高等學校申報招生計劃須經所在市教育行政部門審核批準后報教育廳，新上專業須征求所在市教育行政部門意見后報省教育廳備案。其他民辦學校實行審批管理相一致的原則。民辦教育行政管理工作要做到籌建設學、批準成立、掛牌招生、辦學培養、違規停招、善后終止、撤消除名等，一律建立健全相關規范程序，限定工作時限、有效年度和相應公開公示制度，協調確定與地方民政部門的工作順序和機制。設立民辦本科及其以上層次高等學歷教育院校，由市人民政府報省人民政府審核，教育部審批；設立民辦專科層次高等職業學歷教育院校，由市人民政府審核，報省人民政府審批，教育部備案；設立民辦非學歷高等教育機構，由所在市教育行政部門審核，報省教育廳審批（濟南、青島市由市教育行政部門審批，報省教育廳備案）；設立民辦普通高中，由所在市教育行政部門審批，報省教育廳備案；設立民辦中等職業學歷教育學校，由所在市政府或教育行政部門審批，報省教育廳備案；義務教育階段的民辦學校、民辦幼兒園和民辦非學歷教育培訓機構的審批管理權限，由市教育行政部門確定。民辦本專科院校的管理、民辦非學歷高等教育機構、民辦中等職業學校、民辦普通高中及其以下學校的管理，以所在市教育行政部門為主，省教育廳實施宏觀管理。各市應依據其職責權限，規范制定相關管理辦法，健全審核、審批、備案日常管理等環節的工作職能和程序，負責組織實施。
三、突出管理重點，強化工作措施
設學審批和撤消辦學是民辦學校管理的基本前提和重要環節。各級教育行政部門在受理民辦學校辦學申請時，一定要嚴格遵循法律、法規和規定，嚴格審查舉辦者的辦學資質和辦學條件，嚴格履行審批程序。要把辦學風險評估和學校前景預測作為考察審批民辦學校的重要內容。已批準設立的民辦學校存續期間變更學校性質、法定代表人、辦學地址、學校名稱、辦學層次及辦學范圍等，必須經學校審批機關核準；變更主要負責人、財會人員；設立專業，設立、變更或增設電子信息門戶網站、網頁等對外宣傳窗口必須統一規范，并報審批機關備案。民辦學校終止辦學或違規懲處停止辦學，必須依照其審批權限和程序，及時依法辦理終止和注銷手續，并予以公示、公告和實時監管。
各級教育行政部門要高度重視對民辦學校的常規監督和管理工作，特別要把民辦學校教學督導和年度檢審、學校電子門戶網站網頁監管、招生計劃管理、招生廣告與簡章備案、收費與財務管理、學校安全管理、教學質量監督、辦學風險防范等作為管理的重要內容。要認真執行省政府關于民辦學校辦學注冊資金監管的規定，每年定期組織對所屬民辦學校進行年檢，及時了解舉辦者資金投入及辦學資金安全情況，防止資金抽逃和挪用辦學經費，預防辦學風險。要規范管理各級各類民辦教育學校和培訓機構的電子門戶網站運行。民辦高等學歷教育學校必須嚴格執行統一下達的招生計劃，不得超計劃招生、搶拉生源；各級各類民辦學校在招生廣告和簡章前，必須遵照有關規定辦理審核備案手續；民辦學校資產使用、收費退費和財務管理，必須嚴格執行國家和省的有關規定。要加強民辦學校的安全管理和學生安全教育工作，做好防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學生人身安全等工作，依法維護學生合法權益。
教育督導、學校安全、財務審計、校產管理等教育行政職能部門，要將民辦學校納入工作范圍，與國辦學校統一加強管理。
各市、縣教育行政部門要根據學校實際，依法制定辦學風險防范預案，對所屬民辦學校的違法違規辦學行為，按照管理權限，依法及時查處和報告上級教育行政部門。
四、加強信息公開，提高服務質量
各市教育行政部門要建立健全民辦學校信息資源庫,將所屬各級各類民辦學校基本信息資源全部納入管理并建立電子檔案，在學校辦學期間和撤消后永久保存。信息內容主要有：一是基本信息，包括學校名稱、辦學地址、法人代表、辦學層次、聯系電話、電子門戶網站IP地址和主要名稱等。二是辦學條件，包括占地面積、建筑面積、教學設備、師資配備等。三是辦學情況，包括設置專業、學校管理、教學質量、獎懲情況等。信息資源庫要根據情況及時更新。
要依據《政府信息公開條例》的要求，充分利用網絡進行民辦教育信息公開和管理。各市民辦教育管理辦公室要依托市教育行政部門網站，建立民辦教育專門網頁，并與省民辦教育管理辦公室網站鏈接，實現信息共享。網站要設有查詢轄區內民辦教育學校、培訓機構的網頁鏈接、政策法規、工作動態、招生廣告備案、民辦學校年檢等欄目，并設有公示欄、網上咨詢、網上投訴等社會互動欄目。民辦教育的政策法規、民辦學校信息、查處的非法辦學單位和不規范辦學行為、備案的招生廣告等都要在網上向社會公開。學校審批材料受理、廣告備案、社會投訴要在網上辦理，要不斷完善網絡平臺功能,建立健全全省民辦教育網上監督、管理系統和辦公系統。
工作總結
一、基礎教育工作
全縣共投入公用經費5517萬元，一普九”工作鞏固提高。全面落實“兩免一補”政策。免教科書730.6萬元，享受“一補”資金281萬元。三保”政策進一步落實，編制內教師工資都能按時足額發放。投入資金1096萬元，安排農村中小學校舍維修改造項目5個，新建面積13955平方米。
縣的小學適齡人口入學率100%初中階段兒童入學率101.9%715周歲殘疾兒童入學率100%15周歲完成率100%15周歲文盲率0%17周歲完成率100%初中輟學率1.7%小學輟學率0%止目前。
入園兒童8671人，二幼兒教育蓬勃發展。目前我縣有幼兒園56所。其中鄉鎮政府所在地幼兒園入園率90%有學前班270班，入班兒童9844人。縣已建成省級示范幼兒園1所，市級示范幼兒園2所，鄉鎮中心幼兒園17所，各類幼兒辦學點22個，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結合的多種辦學模式并進的發展格局。
形成了師德教育工作網絡；開展師德教育活動，三師資隊伍建設進一步加強。1加強教師職業道德教育。建立了師德教育工作領導小組。對在活動中表現出色的先進集體和個人進行了表彰。2加強教師的繼續教育工作。對高中教師進行了新課程遠程教育培訓工作，并成立了高中新課程培訓領導小組和汝南縣高中新課程學習中心。進行了初中班主任培訓和小學教師班主任培訓；并進行了小學教師新課程培訓。3加強了教師的學歷教育和高學歷教育，鼓勵在職教師參加全國成人高招、自學考試等學歷深造考試。4配合省、市教育局進行了骨干教師培訓，共培訓省級骨干教師20人，市級骨干教師26人；縣有8人被評選為國家級骨干教師，30人被評為省級骨干教師，50人被評為市級骨干教師。
全面推進素質教育和教育教學改革。一是強化領導。縣、鄉、校層層設崗，四以新課改為重點。營造“抓質量、提質量、上質量”輿論氛圍，全員樹立以質量生存、靠質量取勝、謀質量發展的觀念。二是明確目標。從小學“兩率”及格率、優秀率初中“三率一分”年輟學率、中招錄取報到率、中招優秀率、中招平均分普通高考上線人數到教師素質提升等各項指標提出了明確的要求。三是優化課堂教學模式。充分挖掘現代化教學手段，提高課堂效率，用先進教育理念引領新的教學模式。四是組織開展初中、小學學科競賽活動。鄉鎮組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎勵優勝者及輔導教師。五是建立立體式教育質量監控體系。原有評價的基礎上，縣局對初中，鄉對所轄小學分別實施質量評估和質量監控。六是強化對教育質量的督導和考評，實行教育質量考核一票否決制。對教育質量年活動中開展的各項活動全部納入對單位和個人的年終評價，并實行嚴格的獎懲。
六體育、衛生、安全工作常抓不懈。下發了關于加強學校體育工作提高學生健康素質的工作意見》要求各級各類學校必須認真執行國家課程標準
任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時間；下發了汝南縣教育體育局關于進一步加強甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》明確了責任，切實開足、開齊并上好體育課。分解了任務，建立了晨檢制度，建立健全了信息報告制度和應急處置機制；下發了學校重大安全事故應急救援預案》關于在全縣開展事故隱患排查治理專項活動通知》等文件，召開了食品衛生安全工作專題會、預防校園暴力安全工作會，加強了對校園周邊環境的綜合治理，組織開展了全縣中小學校舍安全工作大檢查、全縣中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動和全縣學校消防安全專項整治、全縣幼兒園用車專項整治、全縣學校道路交通安全專項整治等活動，有效地預防了重大安全責任事故的發生。
二、職業教育、民辦教育工作
爭取政策和資金，職業教育工作。多方協調。統籌縣域職業教育資源，調整職業學校布局，將馬鄉職業高中（汝南縣第一職業中專老君廟高中、縣衛校、縣農機校、農廣校、中華會計函授學校及其它公辦職業教育培訓機構的資源整合，總投資1億元在實驗中學原址建立120班規模、校生6000人的汝南縣職業技術教育中心。職業學校6月首期招生1500人。
規范了校車管理。二是加強民辦學校的師資隊伍建設工作。積極組織民辦學校校長參加市局組織的校長培訓班，民辦教育工作。一是加強對民辦學校的管理工作。建立和完善校車管理制度。并積極開展民辦學校教研教改活動，努力探索課改新路子，不斷加強師德師風建設。三是加強民辦學校的設置、審批及年審工作。嚴格按照規定的設置審批程序及各級各類民辦學校的設置標準審批學校，分五個檢查組對全縣的各級各類培訓機構及民辦學校進行了排查，取締了沒有辦學資格的學校。
三、常規工作
提高工作效率。主要從三個層面抓起。一是局黨組成員實行周匯報制度，一狠抓作風建設。黨組成員每周五必須在局辦公會上匯報本周工作的督導和落實情況。教體局局長以身作則，趙局長從10月16日報到至今，已走訪了十一個鄉鎮，檢查了全縣200多所學校，深入一線，解情況，看望教師，慰問教師。二是落實政務公開制度，提高機關工作效率，要求各股室把每周工作內容公開，寫在公示欄上，實行開門辦公，并在局辦公會上匯報每周的工作落實情況，有效地提高了機關工作效率。三是落實校長吃住在校制度，與學生同吃同住。各校長必須安裝固定電話，隨時檢查在崗情況，現在各中心校、各中學辦公電話已安裝完畢，匯報工作盡量使用電話匯報；教體局下鄉督導，校必查校長的聽課記錄和業務活動開展記錄，聽取校長各項工作落實情況匯報，工作抓的不實的校長到局辦公會上作表態發言。
創建優美環境。以學校校園管理為突破口，二狠抓校園管理。狠抓了校園文化建設，此項工作的開展取得了明顯成效。領導干部和教師的關系正在貼近，校長的責任心正在加強，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，校園更加整潔，學生學習氛圍更為濃厚，務實重干的風氣正在形成，教育形象正在改變。
提高教學效果。教學是教育工作的核心，三狠抓教學管理。為提高教育教學質量，狠抓了教學管理。此項工作的開展，有效地推進了學校教學管理工作的逐步規范。各校教學常規管理制度健全，教學工作計劃周全；校長們親自任主科，以教學領導教學；校長工作更扎實，措施更有力；教師的備課質量逐步提高；過程性檢測訓練更加扎實有效；校際交流日益活躍；教研機構制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養措施得力。教師素質有了明顯提高，課堂教學有明顯成效，教學
質量也相應提高。
充實一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實現了中心校人員分流，四精簡超編人員。把39名中心校的教師骨干充實到教學第一線，充實了一線教師隊伍，使其更好地服務于教育教學。
實現資源共享。成立了汝南縣高中教科研領導小組和汝南縣高中學科中心教研組。構建了縣高中教育交流平臺，五構建交流平臺。依托學科中心教研組優勢，統一組織我縣高中開展教學交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實現了高中優質教育資源共享。
優化教育資源。反復調查的基礎上，六整合農村小學。年底計劃撤銷一批生源少、規模小、辦學效益低的小學52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學條件，促進整體辦學水平的不斷提高。
提高辦公效率。建立了教育系統辦公網絡，七建立教育網絡。出臺了汝南縣教育系統電子公文管理辦法，各類規范性文件按照規范格式制成電子文檔在汝南縣教體局網上進行傳輸，不再印發紙質文件。充分利用了網絡平臺，提高了教育系統辦公自動化水平，減少了公文運轉環節和成本，切實提高了辦公效率。
規范學校管理。為加強人事管理，八建立規章制度。制定《病退教師管理辦法》和《教師聘任管理辦法》為改變校園環境，制定了中小學校園管理辦法》為加強對校長的管理，制定了小學校長管理辦法》和《初中校長管理辦法》為加強教學管理，制定了中小學校教育教學管理規定》教學評估細則》和《學校管理評估細則》為創建窗口學校，制定了示范性初中創建標準》為加強平安建設，制定了中小學校重大事項報告制度》這些制度經過醞釀討論、征求意見，成熟后已經下發。各單位根據自身情況加強制度建設，真正建立了強化學校內部管理的長效機制。
各縣區人民政府，六安開發區、葉集試驗區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實省人民政府《關于進一步做好農民工工作的意見》（*政〔20*〕52號）文件精神，提高農村勞動力的素質和就業率，調整農村就業結構，促進我市農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，加快我市社會主義新農村建設步伐，結合我市實際，特提出如下意見。
一、農村勞動力轉移培訓目標任務。年齡在16周歲以上，有轉移意愿、具有一定文化程度和培訓潛力的農民，均可參加農村勞動力轉移培訓。*期間，全市力爭實現農村勞動力轉移培訓57萬人左右。其中：農業部門實施“陽光工程”培訓13萬人左右；扶貧部門實施“貧困地區勞動力轉移培訓工程”培訓10萬人；勞動和社會保障部門實施“農村勞動力轉移培訓計劃”培訓27萬人左右。庫區移民后期扶持培訓按有關規定辦理，培訓人數7萬人左右。通過培訓，農民轉移就業率力爭達到85%以上。
二、培訓方向和重點。一是職業技能培訓。以電焊工、車工、鉗工、擋車工、縫紉工等為主的制造業技能；以砌筑工、抹灰工、鋼筋工、混凝土工、架子工、木工、建筑油漆工等為主的建筑業技能；以保安、家政服務、旅游、信息等為主的現代服務業技能；以餐飲、汽車（農機）修理、汽車駕駛等為主的傳統服務業技能；以計算機、電工電子等為主的新技術產業技能和農業產業化為主的實用技術。按照高起點、差別化、規模化的要求，市級培訓方向是紡織服裝、機械加工、汽車（農機）修理、計算機、電工電子等。二是引導性培訓。主要是維權、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位和安全防護等方面知識的培訓。三是用人單位培訓。對已進入非農產業就業的農民，由用工單位開展職業道德教育、崗位技能和職業技能再提高等方面的培訓。
三、積極探索多元化培訓方式。堅持“政府推動、市場運作、部門監管、農民受益”的原則，由各類教育培訓機構、行業和用人單位開展農村勞動力轉移培訓工作，同時鼓勵和支持民辦培訓機構開展農村勞動力轉移培訓。采取理論與實踐相結合、市級和縣區級培訓相結合、集中與分散培訓相結合、自辦與委托培訓相結合、培訓與技能鑒定相結合、政府統籌與社會力量培訓相結合等靈活有效的培訓方式，多途徑、多形式地開展培訓。
四、創新轉移培訓工作機制。逐步建立完善“統一規劃、分工協作、分段作業、各負其責”的工作機制。一是統一規劃。農村勞動力轉移培訓工作在政府統一領導下，形成市級指導、縣區為主、部門協作、齊抓共管的工作格局。市農村勞動力培訓轉移辦公室負責制定全市勞動力轉移培訓實施意見，分解各縣區和市直有關部門培訓任務，加強政策指導、督促檢查、考核獎懲。二是分工協作。在培訓機構以市場需求為導向，自主招生、轉移輸出的基礎上，生源的組織由縣區政府和農業、教育、扶貧、婦聯、統計部門負責；學員的培訓由學校和實訓基地負責；技能鑒定、頒發職業資格證書由勞動和社會保障部門負責；培訓學校、實訓基地認證，經勞動和社會保障、教育、農業、扶貧等部門共同審核后，由政府掛牌、公布；培訓資金的預算、撥付、監管由財政部門負責；培訓學校、實訓基地的基礎設施建設等項目的爭取由發展和改革部門負責。積極探索組建六安市農村勞動力培訓轉移協會，承辦具體事務。三是分段作業。培訓理論課在學校，實踐課在工廠。符合條件的各類職業技術學院、技工學校、民辦培訓學校等培訓機構均可參與培訓。市政府將商定一批省屬、市、縣區重點骨干企業和有關駐軍單位作為農村勞動力轉移培訓的義務實訓基地。四是各負其責。按照“項目名稱不變、實施單位不變、經費渠道不變、工作責任不變”的原則，經費爭取、任務落實、工作總結仍由各部門歸口負責。
五、用足用好國家、省轉移培訓補助資金。按照國家有關規定，農業部門陽光工程培訓補助標準為人均250元；扶貧部門貧困地區勞動力轉移培訓工程培訓補助標準為人均500元；勞動和社會保障部門一次性職業技能培訓補貼、初次技能鑒定補貼和庫區移民后期扶持培訓補貼標準按有關規定辦理。同時，要探索用活各類涉農培訓資金使用的方法，在上級培訓資金總數和培訓學員總數要求不變的情況下，可按培訓工種不同，補助資金不同，適當向高技能工種傾斜，延長學習時間，提升學習質量，切實提高農民轉移就業率，努力使資金發揮最大效益。“低技能工種低補助，高技能工種高補助”的工種補助標準，由各縣區物價部門會同農委、扶貧、勞動和社會保障等部門核定，并在媒體上公布后執行。
六、千方百計籌措配套資金。為了用好國家、省專項培訓資金，市、縣區政府可從農業發展資金、扶貧培訓經費、勞動力培訓經費、庫區后期扶持培訓費用等經費中切塊安排，專項用于培訓項目配套。市直有關部門和縣區要積極爭取國家用于農村勞動力轉移培訓的各類扶持項目資金。用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支。
七、規范資金使用管理。各類培訓資金的申報、撥付和使用，要嚴格執行《安徽省農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理實施細則》、《安徽省貧困地區農村勞動力轉移培訓財政扶貧補助資金管理辦法》等有關規定，培訓補助資金用于對受培訓農民的學費補助或對培訓機構因降低收費標準而給予的補助，不得用于培訓機構的基本建設、培訓條件改善和技能資格鑒定開支等。培訓項目工作經費由同級財政安排。市、縣區財政、農委、扶貧、勞動和社會保障等有關部門要依法加強培訓補助資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。對騙取、套取、挪用、貪污培訓補助資金的行為，依法追究有關單位及直接責任人的法律責任。
八、切實加強對農村勞動力轉移培訓的領導。一是成立“六安市農村勞動力培訓轉移工作領導小組”，領導小組辦公室設在市政府辦公室，具體由市農科教辦公室承辦。從市直有關部門抽調或聘請精干人員從事市農村勞動力培訓轉移具體工作。各縣區政府要相應成立機構開展工作。二是實行目標管理。各級政府要將農村勞動力培訓轉移工作列入新農村建設和年度工作考核內容，實行目標管理，分解指標任務，落實責任到人。市政府將與各縣區政府、市直有關部門簽訂責任狀，每年組織一次考核評比活動，兌現獎懲。三是做好跟蹤服務。各級農委、扶貧辦、勞動和社會保障局等部門要加大對培訓后農民的輸出力度，保證充分就業。
法律依據：
1．《中華人民共和國教師法》第十三條第一款：“中小學教師資格由縣級以上地方人民政府教育行政部門認定。中等專業學校、技工學校的教師資格由縣級以上地方人民政府教育行政部門組織有關部門認定。普通高等學校的教師資格由國務院或者省、自治區、直轄市教育行政部門或者由其委托的學校認定。”
2．《教師資格條例》第十三條第一款：“幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。高級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認定。中等職業學校教師資格和中等職業學校實習指導教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認定或者組織有關部門認定。”
二、區屬初中學校、普通小學學生免學、緩學、休學
法律依據:
1．《中華人民共和國義務教育法》第十條第一款：“父母或者其他監護人必須使適齡的子女或者被監護人按時入學，接受規定年限的義務教育。適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況，需要延緩入學或者免予入學的，由兒童、少年的父母或者其他監護人提出申請，經當地人民政府批準。”
第十一條：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區的兒童，可以推遲到七周歲。
適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準。”
2．《青島市義務教育條例》第二十三條第二款：“因特殊原因不能按時入學的，監護人應提交延緩入學申請，延緩入學30日以內的，由學校批準；超過30日的，由該學校的主管部門批準。”
3．《青島市義務教育條例》第二十三條第三款：“因特殊原因無法入學的，監護人必須出具由當地教育行政管理部門指定的醫療單位或其他有關部門的證明并提交免學申請，農村的由鄉鎮人民政府批準，城市的由區(市)教育行政管理部門批準。”
三、幼兒園、托兒所開辦、撤銷、變更的審批
法律依據:
1．《青島市托幼管理條例》第十條：“舉辦幼兒園、托兒所的單位和個人，應當向教育行政部門提出登記注冊申請，并提供以下書面材料：
（一）擬辦幼兒園、托兒所的章程和規劃；
（二）舉辦者的資格證明；
（三）擬任園長、所長和擬聘教師及工作人員的資格證明；
（四）擬辦幼兒園、托兒所的場地證明；
（五）擬辦幼兒園、托兒所的資產及經費來源的證明；
（六）衛生行政部門核發的衛生保健合格證明；
（七）法律、法規規定應當提交的其他材料。聯合舉辦幼兒園、托兒所的，還應當提交聯辦協議書。”
2．《青島市托幼管理條例》第十一條：“教育行政部門應當自接到舉辦幼兒園、托兒所的申請之日起三十日內進行審查，對符合規定條件的，予以登記注冊并核發辦學許可證；對不符合條件的，不予登記注冊并書面告知理由。未經登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園、托兒所。”
3．《青島市托幼管理條例》第十三條：“幼兒園、托兒所變更登記事項，應當在變更的三個月前向原登記注冊機關辦理變更登記手續。幼兒園、托兒所因故終止，應當在三個月前向原登記注冊機關提出停辦申請，經批準后由原發證機關收回辦學許可證。”
四、區管民辦學校的設立、變更、解散及分立、合并
法律依據：
1．《青島市社會力量辦學管理辦法》第十一條第五款：“開辦其他學校及教育機構的，由所在區(市)教育行政部門審批。”
2．《青島市社會力量辦學管理辦法》第十三條：“學校及教育機構改變名稱應當報原審批機關批準；改變層次應當經原審批機關同意后，報有關部門批準。學校及教育機構改變專業設置、教學場所、法定代表人或者負責人，應當經原審批機關核準。學校及教育機構變更其他事項應當報原審批機關備案。”
五、舉辦健身氣功活動及設立站點
法律依據：
1．《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第336項。
2．《健身氣功管理暫行辦法》第十條：“舉辦健身氣功培訓班，須報經當地具有相應管轄權限的體育行政部門審核批準；舉辦參加人數在200人以上的健身氣功活動，除報經體育行政部門審核批準外，還須獲得同級公安機關許可。”
3．《健身氣功管理暫行辦法》第十五條：“建立健身氣功活動站、點，必須經當地街道辦事處、鄉鎮級人民政府審核同意，報當地縣級體育行政部門注冊。”
六、開辦少年兒童體育學校
法律依據：
1．《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第338項。
2．《少年兒童體育學校管理辦法》第十條：“舉辦體校必須由申請舉辦的單位、個人向當地縣級以上（含縣級）人民政府體育行政部門提出書面申請，體育行政部門按照國家規定的審批權限進行審批，并抄報同級教育行政部門備案。”
行政處罰（共43項）
一、不按法律規定送子女或被監護人就學接受義務教育的
處罰種類：罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國義務教育法》第五十八條：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人無正當理由未依照本法規定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。”
2．《教育行政處罰暫行實施辦法》第十一條：“適齡兒童、少年的父母或監護人、未按法律規定送子女或被監護人就學接受義務教育的，城市由市、市轄區人民政府或其指定機構，農村由鄉級人民政府，對經教育仍拒絕送子女或被監護人就學的，根據情節輕重，給予罰款的處罰。”
3．《青島市義務教育條例》第五十五條：“監護人無正當理由不送或阻礙監護人入學或者迫使被監護人中途停學、退學而造成輟學達10日以上的，由教育行政管理部門或鄉鎮人民政府對監護人處以100元至1000元罰款，并采取其他相應措施促使被監護人就學。”
二、學校違反國家規定收取費用的
處罰種類：責令退還所收費用
法律依據：
《中華人民共和國義務教育法》第五十六條第一款：“學校違反國家規定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”
三、學校以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益的
處罰種類：沒收違法所得
法律依據：
《中華人民共和國義務教育法》第五十六條第二款：“學校以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益的，由縣級人民政府教育行政部門給予通報批評；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”
四、國家機關工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的
處罰種類：沒收違法所得
法律依據：
《中華人民共和國義務教育法》第五十六條第三款：“國家機關工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的，由縣級以上人民政府或者其教育行政部門根據職責權限責令限期改正，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得。”
五、幼兒園未經注冊登記，擅自招收幼兒的
處罰種類：限期整頓、停止招生、停止辦園
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整頓，并視情節輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（一）未經注冊登記，擅自招收幼兒的；”
六、幼兒園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的
處罰種類：限期整頓、停止招生、停止辦園
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整頓，并視情節輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（二）園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；”
七、幼兒園教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的
處罰種類：限期整頓、停止招生、停止辦園
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整頓，并視情節輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（三）教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的。”
八、幼兒教師體罰或變相體罰幼兒的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（一）體罰或變相體罰幼兒的；”
九、幼兒園或幼兒教師使用有毒、有害物質制作教具、玩具的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（二）使用有毒、有害物質制作教具、玩具的；”
十、克扣、挪用幼兒園經費的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（三）克扣、挪用幼兒園經費的；”
十一、侵占、破壞幼兒園園舍、設備的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（四）侵占、破壞幼兒園園舍、是備的；”
十二、干擾幼兒園正常工作秩序的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；”
十三、在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（六）在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。”
十四、未經批準或登記設立民辦學校辦學的
處罰種類：撤銷、沒收違法所得
法律依據：
《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（一）項：“未經教育行政部門批準或登記注冊辦學的，予以撤銷，責令退還所收學費；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分。”
十五、擅自分立、合并民辦學校的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)擅自分立、合并民辦學校的；”
十六、擅自設立民辦學校分支機構或專業的
處罰種類：罰款
法律依據：
《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（二）項：“（民辦學校）違法本辦法規定，擅自設立分支機構或專業的，責令其改正，可處以一萬元以上、五萬元以下罰款。”
十七、擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(二)擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的；”
十八、民辦學校虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(三)虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的；”
十九、民辦學校非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
1、《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(四)非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的；”
2、《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（四）項：“（民辦學校）濫發學歷證書的，責令收回，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷辦學許可證。”
二十、民辦學校未按原定教學計劃組織教學或管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
1、《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(五)管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的；”
2、《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（三）項：“民辦學校未按原定教學計劃組織教學的或管理混亂，無法進行正常教學活動的，責令限期改正；情節嚴重的，吊銷辦學許可證。”
二十一、提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取民辦學校辦學許可證的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；”
二十二、偽造、變造、買賣、出租、出借民辦學校辦學許可證的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(七)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；”
二十三、惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用民辦學校辦學經費的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(八)惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的。”
二十四、民辦學校的章程未規定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得回報的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）民辦學校的章程未規定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得回報的；”
二十五、擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標準，情節嚴重的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（二）違反本條例第四十七條規定，不得取得回報而取得回報的；”
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十七條：“民辦學校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
（二）擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標準，情節嚴重的；”
二十六、違反國家稅收征管法律、行政法規的規定，受到稅務機關處罰的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（二）違反本條例第四十七條規定，不得取得回報而取得回報的；”
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十七條：民辦學校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
（六）違反國家稅收征管法律、行政法規的規定，受到稅務機關處罰的；”
二十七、校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施，致使發生重大傷亡事故的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（二）違反本條例第四十七條規定，不得取得回報而取得回報的；”
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十七條：“民辦學校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
（七）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施，致使發生重大傷亡事故的；”
二十八、出資人不從辦學結余而從民辦學校的其他經費中提取回報
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（三）出資人不從辦學結余而從民辦學校的其他經費中提取回報的；”
二十九、不依照《＜中華人民共和國民辦教育促進法＞實施條例》的規定計算辦學結余或者確定取得回報的比例的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（四）不依照本條例的規定計算辦學結余或者確定取得回報的比例的；”
三十、出資人從辦學結余中取得回報的比例過高，產生惡劣社會影響的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（五）出資人從辦學結余中取得回報的比例過高，產生惡劣社會影響的。”
三十一、民辦學校未按規定繳納或拒不繳納社會力量辦學基金款的
處罰種類：吊銷辦學許可證
法律依據：
《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（五）項：“（民辦學校）未按規定繳納社會力量辦學基金款的，責令限期繳納；拒不繳納的，吊銷辦學許可證。”
三十二、民辦學校未按規定將出資人取得回報比例的決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況報審批機關備案的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十條：“民辦學校未依照本條例的規定將出資人取得回報比例的決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況報審批機關備案，或者向審批機關備案的材料不真實的，由審批機關責令改正，并予以警告；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證。”
三十三、民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構未依法履行職責的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
（一）理事會、董事會或者其他形式決策機構未依法履行職責的；”
三十四、民辦學校教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質量低下，未及時采取措施的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
（二）教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質量低下，未及時采取措施的；”
三十五、民辦學校校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
（三）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；”
三十六、民辦學校未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
（四）未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的；”
三十七、民辦學校侵犯受教育者的合法權益，產生惡劣社會影響的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
（五）侵犯受教育者的合法權益，產生惡劣社會影響的；”
三十八、民辦學校違反國家規定聘任、解聘教師的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
（六）違反國家規定聘任、解聘教師的。”
三十九、非法舉辦國家教育考試的
處罰種類：宣布考試無效，沒收違法所得
法律依據：
《中華人民共和國教育法》第七十九條第二款：“非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得的，沒收違法所得。”
四十、未經批準，合并、拆遷、撤銷義務教育學校的
處罰種類：罰款
法律依據：
《青島市義務教育條例》第五十六條：“未經批準，合并、拆遷、撤銷學校的，由教育行政管理部門責令限期改正，并處五千元至二萬元罰款，對直接責任人可處一千元以下罰款。”
四十一、城市中小學校舍場地管理不善的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《青島市城市中小學校校舍場地管理辦法》第十四條第二款：“違反本辦法第八條、第十一條、第十二條規定的單位或個人，由教育行政部門視其情節給予警告，或處以五百元至五千元罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”
第八條：“學校負責人對本校校舍、場地的管理負有直接責任。應建立健全校舍、場地管理制度，教育師生員工愛護校舍場地，并有專人負責，定期檢查，對危險校舍，應及時上報，立即采取措施，確保師生人身安全。”
第十一條：“校舍、場地必須保證教育教學活動的需要，不得在校園內建教工家屬宿舍和亂插亂建，不得擅自改變校舍結構。
在不影響正常教學秩序的前提下，為改善辦學條件，確需改變學校閑置房屋、場地用途的，各區屬學校必須經所在區人民政府審查，報青島市人民政府批準，其他學校必須經青島市教育行政部門審查，報青島市人民政府批準。”
第十二條：“教育行政部門和學校應加強對勤工儉學用房的管理。勤工儉學不得擠占教學用房和學生活動場地，不得從事危害師生身心健康和污染學校及周圍環境的生產。
勤工儉學已經擠占教學用房和學生活動場地的，應限期調整；已經造成危害和污染的，應限期治理，難以治理的，應予停產。”
四十二、未經批準自行設立、舉辦中小學校長培訓機構或中小學校長培訓班的
處罰種類：撤銷、沒收違法所得
法律依據：
《中小學校長培訓規定》第二十二條：“對未經批準自行設立、舉辦中小學校長培訓機構或中小學校長培訓班的，主管教育行政機關應根據有關法律法規的規定，給予相應的行政處罰。”
四十三、違用字規范行為
處罰種類：罰款
法律依據：
《青島市社會用字管理暫行規定》第十六條：“對違反本規定行為的，由社會用字管理部門依照職責、權限進行批評教育，責令限期改正；經批評教育仍不改正的，處以一百元以上一千元以下的罰款。”
行政強制（共5項）
一、撤銷教師資格
法律依據：
《教師資格條例》第十九條：“有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格：
（一）弄虛作假、騙取教師資格的；
（二）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。
被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內不得重新申請認定教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。”
二、停止申請教師資格認定
法律依據：
《教師資格條例》第二十條：“參加教師資格考試有作弊行為的，其考試成績作廢，3年內不得再次參加教師資格考試。”
三、取締非法健身氣功活動
法律依據：
1．《健身氣功管理暫行辦法》第二十八條：“違反本辦法第四條、第十二條規定，利用健身氣功從事非法活動的，由體育行政部門配合公安機關等有關部門予以取締。構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
第四條：“舉辦健身氣功活動，必須遵守國家法律、法規和社會公德，必須倡導科學文明，以發揮其在全民健身中的積極作用。”
第十二條：“禁止在健身氣功活動中進行帶有愚昧迷信或神化個人的宣傳。
禁止舉辦‘帶動報告’‘會功’‘弘法’‘貫頂’及其他類似活動。
禁止銷售未經國家指定的機構審查、出版的健身氣功類圖書、音像制品和電子出版物。
禁止出售‘信息物’”。
2．《健身氣功管理暫行辦法》第二十九條：“違反本辦法第十條、第十三條規定，擅自開展健身氣功活動的，由體育行政部門予以取締，并由公安機關根據《群眾性文化體育活動治安管理辦法》進行處罰。
第十條：“舉辦健身氣功培訓班，須報經當地具有相應管轄權限的體育行政部門審核批準；舉辦參加人數在200人以上的健身氣功活動，除報經體育行政部門審核批準外，還須獲得同級公安機關許可。”
第十三條：“開展涉外(含香港、澳門特別行政區和臺灣地區)健身氣功活動，按外事活動的規定辦理有關手續。”
3．《健身氣功管理暫行辦法》第三十條：“擅自設立健身氣功活動站、點，或違反本辦法第十一條、第十八條規定，由體育行政部門予以警告、取締或撤銷原批準文件，并由公安機關根據《群眾性文化體育活動治安管理辦法》的規定進行處罰。”
第十一條：“申請舉辦健身氣功培訓班和健身氣功活動須提前15個工作日報送以下材料：
(一)舉辦健身氣功培訓班或活動的申請書；
(二)培訓或活動的方案；
(三)要求提交的其他材料。
主管部門應在接到符合要求的上述材料后10個工作日內，向申請人做出是否批準的答復。予以批準的，還應同時將批準文件抄送同級公安機關并報上一級體育行政部；不予批準的，應書面說明理由。”
第十八條：“健身氣功活動站、點的選擇，不得妨礙社會治安、交通和生產、生活秩序。
不得在國家機關、廣播電臺、電視臺、外國使領館、軍事設施及其他要害部門周邊地區以及航空港、車站、港口等重要場所和中小學校設立健身氣功活動站、點。
不得在健身氣功活動站、點懸掛、張貼、散發與本辦法第十二條規定相抵觸的宣傳品。
公共文化體育設施不得為未經批準的健身氣功活動提供場地。”
四、取消違法健身氣功輔導員資格
法律依據：
《健身氣功暫行管理辦法》第三十一條：“違反本辦法第十九條、第二十二條規定，擅自進行健身氣功輔的人員，或拒不服從體育行政部門管理的健身氣功輔導員，由體育行政部門視情況責令限期整改，或取消其資格。”
第十九條：“從事健身氣功技能傳授的人員稱健身氣功輔導員。經體育行政部門或體育行政部門委托的機構培訓、考核合格的健身氣功輔導員，方可取得傳授或指導健身氣功的資格。”
第二十二條：“地方各級體育行政部門負責本轄區相應等級健身氣功輔導員的培訓、考核、審批、獎懲和年度檢查工作，并可受上級體育行政部門委托對本轄區內較高等級的健身氣功輔導員進行日常管理。
獲得技術等級稱號的健身氣功輔導員，必須在批準授予部門規定的地域內開展活動。”
五、取消體育競賽
法律依據：
1．《全國體育競賽管理辦法（試行）》第十八條：“體育競賽的申辦人有下列情形之一的，負責審批該體育競賽的體育行政部門可以根據情節輕重分別予以警告、暫停和取消該項體育行政競賽的處罰：
（一）申請、登記中隱瞞真實情況，有弄虛作假行為的；
（二）從事與申請書中載明的目的和意義不一致活動的；
（三）組織的相關活動由害于運動員身心健康或有損于社會主義精神文明建設的。”
2．《全國體育競賽管理辦法（試行）》第十九條：“未經國務院體育行政部門和縣級以上地方各級人民政府體育行政部門審批、登記，擅自舉辦體育競賽，不聽勸阻的，體育行政部門可以停止舉辦該項體育競賽并對舉辦者舉行處罰。”
行政確認（共3項）
一、國家三級體育裁判員技術等級稱號授予
法律依據：
《體育競賽裁判員管理辦法（試行）》第二條：“國務院體育行政部門和地方各級人民政府體育行政部門根據裁判員的技術等級和業務水平，對裁判員實行分級審批、分級注冊、分級管理。”
二、三級社會體育指導員技術等級稱號授予
法律依據：
《社會體育指導員技術等級制度》第十條：“各級社會體育指導員的批準授予權限為：三級社會體育指導員由縣、區體育行政部門批準授予；二級社會體育指導員由地、市體育行政部門批準授予；一級社會體育指導員由省、自治區、直轄市體育行政部門批準授予；國家級社會體育指導員由國家體委批準授予。”
三、三級運動員技術等級稱號授予
法律依據：
《運動員技術等級管理辦法》第七條第一款：“縣（區）級體育行政部門審批授予三級運動員等級稱號。”
其他具體行政行為（共16項）
一、責令限期改正
法律依據：
1．《中華人民共和國義務教育法》第五十七條：“學校有下列情形之一的，由縣級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；
（二）分設重點班和非重點班的；
（三）違反本法規定開除學生的；
（四）選用未經審定的教科書的。”
2．《中華人民共和國教師法》第三十六條第一款：“對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節嚴重的，可以根據具體情況給予行政處分。”
3．《學校藝術教育工作規程》第十八條：“對違反本規程，拒不履行藝術教育責任的，按照隸屬關系，分別由上級教育行政部門或者所屬教育行政部門、學校給予批評教育并責令限期改正；經教育不改的，視情節輕重，對直接負責人給予行政處分。”
4．《青島市義務教育條例》第五十二條：“有下列情形之一的，由人民政府教育督導機構或教育行政管理部門責令限期改正，給予通報批評，并視情節輕重，建議有關部門對有關責任人員給予相應的處分：
（一）因工作失誤造成義務教育規劃和計劃目標不能實現的；
（二）無正當理由拒絕接收適齡兒童、少年入學的；
（三）開除在校學生或以其他手段迫使學生退學的；
（四）對學生的輟學行為未采取必要措施加以解決的；
（五）不使用規定的教科書、違反規定增加學生課業負擔或違反規定向學生收費、攤派的；
（六）體罰或變相體罰學生的；
（七）有其他妨礙義務教育實施行為的。”
5．《學校體育工作條例》第二十七條：“對違反本條例，有下列行為之一的單位或者個人，由當地教育行政部門令其限期改正，并視情節輕重對直接責任人員給予批評教育或者行政處分：
（一）不按規定開設或者隨意停止體育課的；
（二）未保證學生每天一小時體育活動時間（含體育課）的；
（三）在體育競賽中違反紀律、弄虛作假的；
（四）不按國家規定解決體育教師工作服裝、糧食定量的。”
6．《中小學校園環境管理的暫行規定》第十八條：“違反本規定的，應依具體情況，按以下辦法對有關責任人員進行處理：
（一）屬學校行政管理不當的，當地教育行政部門應令其限期改正；工作中發生錯誤，造成一定影響的，當地教育行政部門應對校長及其他責任人員進行批評教育；因工作失職、瀆職造成后果者，當地教育行政部門或上級主管部門應追究其行政責任，后果嚴重的，提請政法部門依法追究刑事責任。”
7．《中小學校長培訓規定》第二十一條：“經評估達不到培訓要求的培訓機構，主管教育行政機關要令其限期改正，逾期不改者，應責令其停止中小學校長培訓工作。”
8．《體育法》第五十二條第一款：“侵占、破壞公共體育設施的，由體育行政部門責令限期改正，并依法承擔民事責任。”
9．《公共文化體育設施條例》第三十條：“公共文化體育設施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門以及各自職責責令限期改正；造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）未按照規定的最低時限對公眾開放的；
（二）未公示其服務項目、開放時間等事項的；
（三）未在醒目位置標明設施的使用方法或者注意事項的；
（四）未建立、健全公共文化體育設施的安全管理制度的；
（五）未將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內容報文化行政部門、體育行政主管部門備案的。”
10．《**省全民體育健身條例》第三十七條：“違反本條例規定，侵占、破壞公共體育健身設施的，由體育行政部門責令限期改正，恢復原狀；造成設施損壞的，應當賠償損失；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
二、地方性體育競賽登記
法律依據：
《全國體育競賽管理辦法》第五條：“舉辦體育競賽實行審批登記制度。國務院體育行政部門負責審批在中華人民共和國境內舉辦的全國和國際性體育競賽；縣級以上地方各級人民政府體育行政部門負責審批地方性體育競賽。”
三、跨行政區域舉辦體育競賽登記
法律依據：
《全國體育競賽管理辦法》第十條：“跨行政區域舉辦的體育競賽，申辦人必須到比賽地體育行政部門進行審核、登記，并由舉辦地體育行政部門負責監督管理。”
四、體育經營備案
法律依據：
《**省體育市場管理條例》第九條：“體育經營者應當在領取營業執照之日起三十日內，書面告知營業執照核發機關的同級體育行政部門，并提供以下材料：
（一）經營活動可行性報告；
（二）場所、設施、器材等證明材料；
（三）所需體育專業技術人員的技術證書；
（四）其他必要的相關材料。”
五、體育設施備案
法律依據：
《公共文化體育設施條例》第二十四條：“公共文化體育設施管理單位應當將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內容報所在地縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。”
六、行政獎勵
法律依據：
1．《中華人民共和國教師法》第三十三條：“教師在教育教學、培養人才、科學研究、教學改革、學校建設、社會服務、勤工儉學等方面成績優異的，由所在學校予以表彰、獎勵。國務院和地方各級人民政府及其有關部門對有突出貢獻的教師，應當予以表彰、獎勵。對有重大貢獻的教師，依照國家有關規定授予榮譽稱號。”
2．《幼兒園管理條例》第二十六條：“凡具備下列條件之一的單位或者個人，由教育行政部門和有關部門予以獎勵：
（一）改善幼兒園的辦園條件成績顯著的；
（二）保育、教育工作成績顯著的；
（三）幼兒園管理工作成績顯著的。”
3．《學校體育工作條例》第二十六條：“對在學校體育工作中成績顯著的單位和個人，各級教育，體育行政部門或者學校應當給予表彰、獎勵。”
4．《學校衛生工作條例》第三十一條：“對在學校衛生工作中成績顯著的單位或者個人，各級教育、衛生行政部門和學校應當給予表彰、獎勵。”
5．《中小學教師繼續教育規定》第十九條：“各級人民政府教育行政部門要對中小學教師繼續教育工作成績優異的單位和個人，予以表彰和獎勵。”
6．《中小學校長培訓規定》第十七條：“各級人民政府教育行政部門應當把中小學校長參加培訓的情況納入教育督導的重要內容。對培訓工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。”
7．《殘疾人教育條例》第四十九條：“有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或者其教育行政部門給予獎勵：
（一）在殘疾人教育教學、教學研究方面做出突出貢獻的；
（二）為殘疾人就學提供幫助，表現突出的；
（三）研究、生產殘疾人教育專用儀器、設備、教具和學具，在提高殘疾人教育質量方面取得顯著成績的；
（四）在殘疾人學校建設中取得顯著成績的；
（五）為殘疾人教育事業做出其他重大貢獻的。”
8．《**省實施〈幼兒園管理條例〉辦法》第三十二條：“具備下列條件之一的單位和個人，按照獎勵批準權限的有關規定，分別由教育行政部門、同級人民政府、上級人民政府或有關部門給予獎勵：
（一）改善辦園條件成績顯著的；
（二）保育、教育、科研工作成績顯著的；
（三）幼兒園管理工作成績顯著的；
（四）重視、支持幼兒教育事業成績顯著的。”
9．《青島市義務教育條例》第五十一條：“執行本條例，有下列突出成績的，由人民政府或教育行政管理部門予以表彰、獎勵：
(一)在普及義務教育中成績顯著的區(市)、鄉鎮、村；
(二)在普及義務教育中成績突出的學校；
(三)在教學、管理、教學研究中有突出貢獻的義務教育工作者；
(四)在普及義務教育中有突出貢獻的其他單位、個人。”
10．《青島市城市中小學校舍場地管理辦法》第十三條：“執行和維護本辦法成績顯著的單位和個人，由市、區人民政府或教育行政部門給予表彰。”
11．《青島市社會用字管理暫行規定》第十五條：“執行本規定，在推進社會用字規范化工作中做出突出成績的單位和個人，由人民政府或語言文字主管機構予以表彰、獎勵。”
七、抽樣監測
法律依據：
《**省體育條例》第十條：“體育行政部門按照國家制定的公民體質測定標準，對公民體質進行抽樣監測，適時向社會公布監測結果，指導全民體育鍛煉和科學健身。”
八、個人舉辦群眾性文化體育活動的審查
法律依據：
《群眾性文化體育活動治安管理辦法》第四條：“申請舉辦群眾性文化體育活動的法人和其他組織必須具有合法身份。
申請舉辦群眾性文化體育活動的個人，必須具有國家主管部門授予的專業技能資格證明及舉辦活動的相應條件，具有合法的身份證件。無行為能力人、限制行為能力人或者正在被依法采取限制人身自由措施的人不得申辦。
個人舉辦群眾性文化體育活動，必須經有關主管部門批準。”
九、監督檢查
法律依據：
1．《**省全民體育健身條例》第二十二條第二款：“體育行政部門和有關部門應當按照政企分開、政事分開的原則，加強對公共體育健身設施經營管理的監督檢查。”
2．《公共文化體育設施條例》第七條第二款：“縣級以上地方人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門依據本級人民政府規定的職責，負責本行政區域內的公共文化設施的監督管理。”
3．《公共文化體育設施條例》第二十六條第二款：“文化行政主管部門、體育行政主管部門、財政部門和其他有關部門，應當依法加強對公共文化體育設施管理單位收支的監督管理。”
4．《**省體育市場管理條例》第四條：“縣級以上體育行政部門應當按照國家和省有關規定，對體育經營活動加強管理和監督。”
5．《體育服務認證管理辦法》第五章第三十條第二款：“地方認證監督管理部門和體育行政管理部門根據職責，依法對所轄區域內的體育服務認證活動進行監督管理。”
6．《**省體育場地設施保護辦法》第四條：“縣級以上體育行政部門是體育場地設施保護工作的主管部門，負責指導、檢查本行政區域內體育場地設施的保護管理。”
7．《中華人民共和國體育法》第四十四條：“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內容的經營活動，應當按照國家有關規定加強管理和監督。”
8．《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》第三十條：“各級教育行政部門及學校所屬的衛生保健機構具有對學校食堂及學生集體用餐的業務指導和檢查督促的職責，應定期深入學校食堂進行業務指導和檢查督促。”
十、社會體育指導員培訓
法律依據：
《**省全民體育健身條例》第三十二條第三款：“體育行政部門應當加強社會體育指導員的組織和培訓。”
十一、改變體育場地設施用途審查同意
法律依據：
《**省體育市場管理條例》第六條：“體育場地設施不得改作他用。確因城市規劃或改造需要占用體育場地設施時，必須經同級體育行政主管部門和城市建設規劃部門同意。”
十二、體育類民辦非企業單位登記審查
法律依據：
1．《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》第三條第二款：“縣級以上地方各級人民政府體育行政部門負責本轄區內體育類民辦非企業單位的設立審查工作。”
2．《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》第十八條：“體育類民辦非企業單位應在每年3月31日前向體育行政部門提交上一年度的工作報告。體育行政部門自收到該工作報告之日起30個工作日內作出初審意見。”
3．《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》第十九條：“體育類民辦非企業單位出現下列情形之一，情節嚴重的，體育行政部門有權撤銷已出具的登記審查批準文件，并以書面形式通知該民辦非企業單位和相應登記管理機關。
（一）涂改、出租、出借民辦非企業單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章的；
（二）超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；
（三）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；
（四）不按照規定辦理變更登記的；
（五）設立分支機構的；
（六）從事營利性的經營活動的；
（七）侵占、私分、挪用民辦非企業單位的資產或者所接受的捐贈、資助的；
（八）違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。”
十三、反興奮劑宣傳教育
法律依據：
1．《反興奮劑條例》第五條第一款：“縣級以上人民政府體育主管部門，應當加強反興奮劑宣傳、教育工作，提高體育運動參加者和公眾的反興奮劑意識。”
2．《全國田徑業余鍛煉等級標準實施辦法》第四條：“實施單位根據具體情況、條件組織實施。可結合本單位的春、秋季運動會進行，也可專門組織達標比賽。地方各級體育主管部門、田徑協會有義務宣傳、指導《標準》的實施。”
十四、二級運動員及以下等級稱號申請材料的審核
法律依據：
《運動員技術等級管理辦法》第七條第二款：“縣（區）級體育部門審核二級運動員及以下等級稱號的申請材料。”
十五、教育系統因公負傷傷殘等級初審
法律依據：
1．《全民所有制事業單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》(財政部、民政部文件〔89〕財文字第455號)：“工作人員因公負傷后，應給予積極治療。對負傷致殘者，在醫療終結后，憑指定的縣以上醫院的檢查證明，由所在單位按評殘條件評定傷殘等級，填寫‘××事業單位工作人員因公評殘審批表’，按隸屬關系，報省、自治區、直轄市主管部門批準，發給‘××事業單位工作人員傷殘撫恤證’。”
2．《轉發國家教委轉發財政部民政部關于全民所有制事業單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知的通知》：“教育事業單位公辦教職工因公負傷評殘的審批權限如下：市(地)、縣屬中、小學及其他教育事業單位的因公評殘經縣教育局審查同意后報市、地教委(教育局)批準。”
十六、統籌管理教育費附加
法律依據：
1．《中華人民共和國教育法》第五十七條：“稅務機關依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統籌管理，主要用于實施義務教育。省、自治區、直轄市人民政府根據國務院的有關規定，可以決定開征用于教育的地方附加費，專款專用。農村鄉統籌中的教育費附加，由鄉人民政府組織收取，由縣級人民政府教育行政部門代為管理或者由鄉人民政府管理，用于本鄉范圍內鄉、村兩級教育事業。農教育費附加在鄉統籌中所占具體比例和具體管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府規定。”
關鍵詞：招生
省轄市或縣級教育行政部門應依據轄區適齡兒童少年人數和學校分布情況，合理劃定每所公辦學校的招生范圍。公辦義務教育學校應嚴格執行招生政策和招生計劃，公示招生政策、入學條件、招生計劃、招生片區、招生程序、招生結果、咨詢電話。
公辦義務教育學校不得跨區域、跨片區招生和收費。按照政策規定確需跨區域、跨片區就讀的學生，由省轄市或縣級教育行政部門按照有關政策和就近入學原則統一協調安排學位。跨區域招生的比例要按照省教育廳、發改委、審計廳《關于治理義務教育階段擇校亂收費的實施意見》對各地提出的治理擇校問題的時間表和路線圖，分學校制訂專項治理計劃，確保治理擇校目標任務的實現。學校不得以學生跨區域就讀為由收取擇校費。
符合入學條件的進城務工人員隨遷子女，按照“以流入地政府為主，以公辦全日制學校為主”的原則，由流入地省轄市或縣級教育行政部門按照相對就近入學的原則統籌安排到公辦學校就讀，不得收取任何費用。
關鍵詞：考試
公辦義務教育學校不得采取考試方式選拔新生。經省教育廳批準的實驗班和特長班，也不得進行文化課考試，只能進行特長方面的測試。嚴禁學生入校后以文化課考試成績分實驗班和特長班。如有違犯，取消實驗班、特長班，并對有關責任人嚴肅處理。
堅決禁止公辦義務教育學校單獨或與社會培訓機構聯合（或委托）舉辦以選拔優秀生源為目的的各類培訓班。嚴禁學校教師參與此類培訓活動。
關鍵詞：收費
禁止公辦義務教育學校以與民辦學校聯合辦學或舉辦民辦學校校中校的方式，按照民辦學校的收費政策向學生收費。
公辦義務教育學校或教育行政部門依法接受社會組織或個人的捐贈，收取捐贈款時必須為其出具憑證。嚴禁公辦義務教育學校和其他任何單位違規收取與學生入學掛鉤的各種費用。
關鍵詞：監管
實行公辦義務教育學校學生學籍管理電子化，建立學生信息庫，加強對學生學籍的管理和監督。
各級教育行政部門在每年秋季開學后對規范公辦義務教育學校招生、治理擇校、規范收費情況進行監督檢查，檢查情況在管轄范圍內通報。
公辦義務教育學校及校長和教師違反招生和收費管理規定的，由教育行政部門或有關部門依法依規查處。
學校違反本辦法規定的，予以通報批評，責令限期糾正，退回違規收取的費用，學校及校長、有關責任人當年不得評先評優；情節嚴重的，對校長及有關責任人由主管單位或有關部門依法依規進行處理。
教師違反本辦法規定、情節較輕微的，給予當事人年度考核不合格、延遲申報專業技術職務、不得評先評優等處理；情節嚴重的，由主管單位或有關部門依法依規進行處理。
當下幼兒園新任園長任職資格培訓工作中存在新園長自身專業發展能力有限、培訓組織管理機制不健全、培訓制度不完善等問題。以西安市幼兒園園長崗位任職資格培訓項目為例，從新任園長自身專業發展、培訓組織管理、培訓制度建設三方面提出一套適合西安市學前教育發展需要、滿足幼兒教師專業發展需求、符合《幼兒園園長專業標準》要求的培訓經驗，最終實現培訓的針對性與實效性的統一。
關鍵詞：
新任園長；園長培訓；對策
自《幼兒園園長專業標準》（以下簡稱《標準》）出臺以來，幼兒園園長專業化問題成為幼教領域討論的熱點。該標準對制訂幼兒園園長任職資格、培訓課程等提出了具體的要求。為全面推進《標準》的落實，認真審視新任幼兒園園長崗位任職資格培訓存在的實際問題，我們對西安市2015年連續兩期園長崗位任職資格培訓進行調查，在現狀分析的基礎上，提出改進培訓的對策建議。
一、研究設計
（一）研究對象
為全面了解園長參加培訓的意愿及需求，獲取較為可靠的數據，本研究依托陜西省中小學校長幼兒園園長培訓中心平臺，對2015年7月參訓的西安市某區幼兒園新任園長任職資格培訓班的102名園長和2015年12月參訓的西安市幼兒園園長崗位任職資格培訓班62名園長進行調查，共發放調查問卷164份，實際回收162份，其中有效問卷160份，問卷有效率97．5％。在接受調查的園長中，男女園長比例是1：16；在任職年限上，1－2年的占參訓人數的59％；3－4年的占參訓人數的23％；有近20％的在接受任職資格培訓時是擬任園長。大專及以下學歷園長占總數的35．7％；本科學歷園長占總數的62．2％；碩士及以上學歷僅占總數的4％；專業技術職稱方面，具有幼兒園二級職稱的園長占總數的8％；具有幼兒園一級園長的占31．6％；具有幼兒園高級園長的占12．2％；無職稱的占47．9％。所學為學前教育專業的占72．4％，19．3％園長所學專業為非學前教育專業；8．2％的園長所學專業是非師范類。說明新任幼兒園園長的學歷水平中等，近半數園長沒有評定職稱。
（二）研究方法與數據處理
本研究采用問卷調查法和訪談法進行調查。調查問卷為自編問卷，是基于《幼兒園園長專業標準》要求的五項基本理念、六項專業職業導向及《陜西省中小學幼兒園教師和校園長培訓工作水平評估標準體系》根據項目分析編制而成。問卷內容包括幼兒園園長基本情況、培訓評價、培訓需求調查等內容。為了彌補問卷調查法的局限，研究者還訪談了10位參訓園長。最終調查數據采用EXCEL2010和SPSS17．0軟件進行統計分析。
二、研究結果與分析
目前，園長“任職資格培訓”作為國家指令性的政策規定，已經成為新任或擬任園長必備的“持證上崗”培訓項目。根據本次調查的西安市兩期園長任職資格培訓班培訓滿意度調查結果顯示：滿意度降次排序為項目管理團隊服務態度與質量（83．9％）、主講和指導教師水平（82．3％）、研修方式方法（72．6％）、培訓課程體系建設（70．9％）。說明在項目執行的過程中，研修方式方法、培訓課程體系建設等方面尚需進一步改善。
（一）新園長自身專業發展能力有限
1．新園長處于角色沖突階段
新任園長在任職初期，必然要面臨從普通教師到管理者的角色沖突問題。“社會心理學認為角色學習是解決角色沖突的有效方法，即通過觀念的培養、知識的學習、技能的訓練等提高角色技能［1］。”因此，以參加崗位任職資格培訓形式進行的角色學習是幫助新任園長解決角色沖突、緩解職業困惑的有效途徑。但是，目前的任職資格培訓在目標設置上，仍以滿足園長們短期內“持證上崗”需求為主，忽視了這一階段園長專業發展的核心任務，即最大限度的降低角色沖突，實現角色轉換。
2．新園長職業認同感較低
職業認同感是一個管理心理學概念，用來描述當工作環境發生變化或是自己從事的職業或研究領域受到威脅時，產生的不穩定、不安全感覺。在一項關于新任園長職業認同情況的調查中，80％的新任園長承認自己在成為園長后，面臨了更多困難；64．7％的新任園長認為園長的實際工作與任職前的認識存在較大差異；42．4％的新任園長認為自己現在工作的幼兒園并不理想；63．5％的新任園長感受到了來自社會和家長的壓力，認為工作難度日益增大。以上調查顯示，新任園長整體的職業認同感偏低。
3．新園長缺少教育管理經驗
在調查擔任園長方式問題上，48．9％是通過授權方式擔任；28．5％通過競聘方式產生；民主選舉產生僅占6％；其他方式產生占16％。說明多數園長不是通過民主方式產生，75％的新園長在任園長職位以前沒有擔任過副園長、保教主任等領導職務，也沒有教育管理學習的相關經歷，這樣的現狀在一定程度上造成了新任園長職業困惑，一旦走上管理崗位，其管理能力往往力不從心。這也暴露出目前幼兒園園長的選拔和資格準入制度還存在一定的缺陷，尚需進一步完善。
（二）培訓組織管理機制不健全
陜西省規定：“對所有新任和擬任校長（園長）進行不少于300學時的任職資格培訓。幼兒園園長任職資格培訓，主要內容涉及履行崗位職責必備的基礎知識和基本技能，課程設置以“應知”、“應會”為重點，采用“學前教育科學模塊、學前教育領導與管理科學模塊、文化學模塊”綜合的培訓模式。”［2］目前，無論是民辦還是公辦幼兒園園長都對參加任職資格培訓的熱情頗高。但是，在培訓師資、培訓模式、課程設置等方面仍存在以下問題。
1．培訓師資隊伍缺乏管理
師資隊伍是培訓的核心，建設一支合格的培訓師資隊伍是提高培訓質量的重要保障。自2011年教育部公布“國培計劃”首批培訓專家庫以來，一些“國培計劃”、“省市”優秀專家成為培訓市場中的稀缺資源，與此同時，培訓師資隊伍出現了以下問題。一方面，優秀專家為了完成不同層次項目的講授任務，疲于應對而無暇顧及不同層次的專業發展差異，造成培訓內容的針對性不強；另一方面，沒有邀請到優秀專家的培訓機構為完成既定的培訓計劃，只能降低標準聘請一般的培訓教師，在培訓中臨時更換培訓教師的情況時有發生，培訓效果勢必受到影響。因此，如何有效統籌培訓專家資源，進一步規范園長培訓的師資隊伍結構是培訓管理部門亟待研究的問題。
2．培訓模式缺乏融合
目前，任職資格培訓主要采用集中培訓與研討、返崗實踐研修、匯報交流三類培訓模式。在一項“根據需求程度選擇培訓形式”的問題中，調查結果按照降次依次排序為幼兒園現場觀摩（3．35）、主題論壇與經驗交流（3．28）、專家講座課程進修學習（2．92）、返崗實踐研修（3．09）。這說明，類似“幼兒園現場觀摩”、“主題論壇與經驗交流”、“返崗實踐研修”一類的實踐培訓模式，以更為直觀的方式把學習放到具體的、有意義的現實情境中，使新任園長形成較為積極的職業形象認知，成為更受參訓園長們歡迎的培訓形式。但是，任何培訓模式都不能稱之為最好的培訓模式，每一種培訓模式都既有優勢，又有其局限性，上述各種模式之間并沒有形成相互支撐。
3．培訓課程設置缺少標準
目前，各級各類培訓機構對園長崗位任職資格培訓的課程主要是參照《全國幼兒園園長任職資格、職責和崗位要求（試行）》、《幼兒園園長專業標準》以及《陜西省關于改進和加強中小學校長幼兒園園長》中有關任職培訓提出的專業要求設置的。西安市某期園長崗位任職資格培訓班集中培訓與研討的課程安排情況。從培訓內容涉及的領域看，主要包括教育領域、管理領域、領導領域課程共19個專題。由于缺少權威性的培訓課程標準，園長崗位任職資格培訓的課程設置隨意性較大，缺乏系統整合。
（三）培訓制度不完善
1．園長資格制度不完善完整的園長資格制度應該包括園長資格考試制度、園長資格證書制度和持證上崗制度，其中最核心的是園長資格證書制度，是園長專業化的基本特征，也是園長專業化的必要條件。但是，目前上級教育行政部門還沒有就園長資格證書制度提出明確要求，園長不是都在考取了園長資格證后才能上崗，特別是在一些民辦幼兒園，園長“無證上崗”或者明知需要考證而不去參加培訓考試的現象依然存在。
2．培訓研究制度滯后
深入的研究成果能夠為園長培訓活動提供指導和支持。隨著《標準》的貫徹與落實，大批“國培計劃”、“省培計劃”先后實施。但是，與園長培訓的實際需求相比，培訓研究、培訓課程的資源開發明顯不足。筆者以“園長任職培訓”為主題，檢索了中國期刊全文數據庫、CNKI學位論文庫，發現有關園長培訓的研究論文不足20篇。盡管中小學校長培訓研究可以為園長培訓研究提供借鑒，但是，在素質教育與應試教育矛盾沒有很好解決之前，中小學校長培訓研究本身更是一項復雜的系統工程，可供園長培訓借鑒的研究成果比較有限。
3．實踐實訓基地缺少遴選辦法
陜西省要求“園長培訓課程中實踐性課程原則上不少于50％，文化拓展課程不少于20％［2］。”這說明實踐性課程已經成為培訓的主要內容。那么，實踐實訓基地的遴選工作必然對最終的培訓效果起到至關重要的作用。參加崗位任職資格培訓的園長多數是新任或擬任園長，主要缺少的是實踐管理經驗，所選的實踐實訓基地要以能夠提供交流、情景模擬、角色扮演、學校管理現場診斷的優秀幼兒園為基本條件，使園長們能夠在類似的實際工作環境中得到啟發。目前，陜西省只出臺了《中小學教師國家級、省級培訓實訓基地管理辦法（試行）》，還沒有對中小學幼兒園校園長培訓的實踐實訓基地出臺相關的遴選或管理辦法，也沒有明確已經授予實踐實訓基地的權利與義務。在這種情況下，多數培訓機構都是根據培訓課程設置情況自行確定的，存在主觀性、隨意性較大等問題。
三、建議與策略
基于新任園長任職資格培訓的問題，對調查結果從新任園長專業發展、培訓組織管理、培訓制度建設三個方面進行思考，以此梳理出改進培訓效果的措施。
（一）新任園長專業發展方面
1．實現角色轉換
“角色轉換是指個體因社會任務和職業生涯的變遷，從一個角色進入另一個角色的過程。［1］”《標準》對園長的60項專業要求主要是針對園長的不同職業角色提出的。雖然學前教育與中小學教育存在很多不同，但幼兒園園長與中小學校長一樣應該集教育者、領導者和管理者三種角色于一身。新任園長必須明確這三重基本的角色定位，在掌握園長職業的地位、性質及其職能基礎上，完成角色轉換。如果將所選樣本的培訓課程內容劃分為三個學習領域，即領導力課程、管理課程、教育課程，對應非常、比較、基本、不四個層次，以4、3、2、1進行計分。根據重要性程度，降序排列為“領導課程”（3．68）、“管理課程”（3．29）、“教育課程”（3．13）。根據平均分，三類課程的得分都在3分以上，說明園長們認識到角色轉換的重要性。
2．明確專業自我
借鑒美國學者凱爾克特曼（Kelchtermans）1994年提出的包括自我意象、自我尊重、工作動機、工作滿意度、任務知覺、未來前景等六個方面在內的教師專業自我概念［3］，以明確幼兒園園長的專業自我，實現角色轉換。園長專業自我包括：自我意象———對“作為一個園長我是誰”的認識，即園長對自我在領導過程中形象的認識；自我尊重———園長對自我在工作中的專業行為被接納和自我價值被認可；工作動機———園長進行職業選擇并長期堅守崗位的動力；工作滿意度———園長對自身工作境況的滿意度；任務知覺———園長對自身工作內容的理解；未來前景———園長對幼兒職業生涯工作境況和未來發展的期望。誠然，新任園長不可能僅僅通過短時間內的任職資格培訓，完成上述的專業自我過程，但是，這提示我們，在幫助園長學習專業標準中模式化、程序化的專業要求的同時，更應關注新任幼兒園園長的心理成長以及專業精神的發展，這對于新任園長明確專業自我，實現職業認同具有重要意義。
3．學習教育管理課程
對于很多幼兒園園長來說，能夠從普通教師中脫穎而出，成為管理者和領導者證明了園長在擔任教師時已經具備一定的專業能力。但是，新任園長在教師階段積累的專業能力僅適用于“教學領域”，而擔任園長后急需的“管理知識”和“領導知識”卻知之甚少。只有具備了一定的專業基礎和強烈的知識重構意識，才能實現從“教學專業”向“管理專業”、“領導專業”的轉換。針對這一現狀，在幼兒園教師培訓中開設一個無門檻的任職資格培訓，讓一部分有志于從事幼兒園管理的教師提前學習部分教育管理課程，不是為擬任園長提供“上崗證”，而是讓他們明白園長的崗位職責，幫助他們在“教育者”與“管理者”和“領導者”身份上做出適合自己的職業選擇。
（二）培訓組織管理方面
1．組建復合型師資隊伍
通過專兼結合的方式來組建復合型園長培訓的師資隊伍。其中，專職師資主要負責培訓的組織、管理工作；兼職師資主要負責課程講授。目前，培訓師資主要包括以下四類：一是地方高校或教科所中對教育理論和學校管理問題有深入研究的專家；二是熟悉國家教育政策及發展戰略以及地方教育發展現狀的教育行政官員；三是具備先進辦學理念和豐富管理經驗的優秀幼兒園園長。最后，在培訓市場上還活躍著一批已經從專業技術崗位上退休，但仍然有能力從事培訓服務的專家教授，他們以個人身份進入培訓市場，作為培訓師資的有益補充，為培訓事業做出了巨大的貢獻。這樣的師資隊伍既可以有效地解決不同類別課程的講授任務，又可以有計劃地對培訓專家需求進行合理的安排和有效調控。
2．多元融合培訓模式
目前，園長培訓已經形成的幾種相對固定的培訓模式都有其優勢，也各有其局限性。其中，安排專題講座課程，可以使培訓機構根據參訓學員的共性需求確定培訓內容，是師范院校、教師進修學校等培訓機構開展全員培訓時經常采用的一種培訓形式；現場觀摩則是以優質幼兒園為基地，為參訓園長提供生動的管理實踐教學；主題論壇與經驗交流可以就幼兒園教育與管理方面的熱點與難點問題進行分組討論；工作坊是一種專業引領和專業分享平臺，一般是以一名某個領域富有經驗的教育專家為核心，引導參訓園長共同探討某個話題，這種開放式的學習交流形式，立體化地實現了對新任園長的專業發展路徑導引；在影子培訓中，把參培園長放到真實的幼兒園管理場域中，通過細心觀察專家園長的日常領導和管理行為，使新任園長在較短時間內獲得大量的辦園思想、理念、制度、方法等方面的間接經驗。因此，采用以專題講座為主，以現場觀摩、主題論壇與經驗交流、工作坊、影子培訓等實踐模式融合為輔助的方式開展培訓，更能夠取長補短，實現培訓的針對為輔和實效性。
3．制定培訓課程指導方案
任職資格培訓的培訓對象是幼兒園新任園長或擬任園長，培訓目標是為幫助園長樹立正確、科學的辦園思想，培養履行職責必備的思想政治素質、品德修養、知識結構和管理能力。近年來，隨著民辦幼兒園急劇增長，園長崗位任職資格培訓需求逐漸加大。盡快制定幼兒園園長崗位任職資格培訓的課程指導方案以及課程標準，是擺在教育主管部門及各培訓機構面前的一項亟待解決的任務。力圖通過規范化的、系統化的課程指導方案和課程標準，使參訓園長達到：形成正確的幼兒園管理工作的理解與認識；具備相應的幼兒園管理專業知識，掌握基本的幼兒園管理方法；具備幼兒園管理工作的基本能力，具有相應的管理策略；具備反思教育與管理實踐能力，認真總結辦園思想和管理經驗，有效促進幼兒園的發展。
（三）培訓制度建設方面
1．出臺規范性培訓制度
《標準》的實施意見部分指出：“幼兒園園長培訓機構要根據園長專業發展階段的不同需求，完善培訓方案，科學設置培訓課程，改革培訓模式和方法［4］”。目前，結合西安市園長崗位任職資格培訓的實際現狀，應從培訓課時、培訓師資、考核評價等方面明確有關園長任職資格培訓的規范性要求，初步構建起省、市、縣三級三類培訓體系，實現遴選與培養、管理與使用一體化的園長管理體制和運行機制，規范園長職業資格考試制度，形成新任園長資格培訓的規范市場。
2．建立培訓研究制度
省、市、縣三級培訓機構要做好訓前的培訓需求分析和訓后培訓效果跟蹤調查工作，與參訓園長共同確定培訓方案，在當下的培訓格局中，應盡快成立中小學校長（園長）培訓研究機構，以中小學校長專業標準和幼兒園園長專業標準為基礎，就中小學校長和幼兒園園長各階段的專業發展問題展開研究，滿足不同層次、類別、崗位園長的培訓需求，實現以研促訓，研訓一體化。
3．建立實訓實踐基地庫
盡快建立由教育主管部門和培訓機構共同遴選實訓實踐基地庫。其中，“教育主管部門負責遴選出一批優秀的企事業文化單位作為文化拓展培訓實踐基地；培訓機構負責遴選出一批優秀中小學和幼兒園作為實訓實踐基地［5］。”基地遴選時要注意根據培訓對象的不同層次，有針對性的選擇實訓基地。首先，所選企事業單位必須特色鮮明，在管理模式方面具有引領示范作用。其次，所選學校在文化建設、團隊建設、教育教學等方面的精細化管理有一定的經驗，具有展示、借鑒和示范性。再次，所選園長自身參與過中小學、幼兒園園長返崗實踐研修或影子培訓等實踐培訓活動，具備較強的實踐指導能力和研究能力，熟悉實踐培訓流程。最后，教育管理部門對所選實訓基地實行動態管理，根據基地開展實訓的情況，進行績效考核，給予表彰或批評。
作者：楊帆 單位：陜西學前師范學院
［參考文獻］
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［2］陜西省教育廳，陜西省財政廳．關于改進和加強中小學校長、幼兒園園長培訓工作的意見［EB／OL］．
［3］教育部師范教育司．教師專業化的理論與實踐［M］．北京：人民教育出版社，2003：66—67．
為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《省人民政府關于大力發展學前教育的意見》（陜政發〔2010〕51號）以及《市人民政府關于加快發展學前教育的意見》（寶政發〔2011〕6號）精神，加快我區學前教育發展，提升學前教育普及水平，滿足適齡兒童入園需求，結合我區實際，現就加快發展學前教育提出如下實施意見。
一、高度重視，加快學前教育普及步伐
1、重要意義。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是素質教育的基礎，對幼兒習慣養成、智力開發、終生發展具有重要意義。各鎮政府、區級各部門要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將加快發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要舉措，作為重大民生工程，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。逐步完善學前教育管理體制，不斷改善學前教育辦園條件，重點加快農村學前教育發展，著力提高幼兒教師業務素質，努力規范幼兒園教育教學管理，進一步加快學前教育普及步伐，全面提升學前教育保教質量。
2、目標任務。從2011年秋季開始，逐步實施學前一年免費教育，到2013年，普及學前兩年教育，學前兩年毛入園率達到90%以上，學前三年毛入園率達到85%以上。結合中小學網點布局調整，擴建區中心幼兒園，改擴建、新建14所鎮公辦中心幼兒園，扶持支持村級幼兒園發展，建成學前教育區、鎮兩級骨干體系和區、鎮、村三級服務網絡。到2020年，全面普及學前三年教育，積極推進0—3歲嬰幼兒啟蒙教育。
二、明確職責，完善學前教育管理體制
3、管理體制。落實“省市統籌、以縣為主、縣鄉共管”的學前教育管理體制。成立區加快學前教育發展領導小組，負責編制全區學前教育發展規劃，制定加快學前教育發展的政策措施，協調解決學前教育發展中存在的突出問題。各鎮政府要將幼兒園建設納入新農村建設規劃，負責落實農村幼兒園建設用地及村級幼兒園建設，做好幼兒園安全及周邊環境治理工作。
4、部門職責。健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。教育部門負責做好學前教育的審批、登記、注冊及日常管理工作。機構編制部門要按照相關標準，合理確定公辦幼兒園教職工編制。發改部門要把學前教育納入國民經濟和社會發展總體規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，統籌安排學前教育發展經費。住建部門負責制定城鎮小區配套托幼園所的規劃建設審批、驗收等辦法，加強對小區配套托幼園所的建設管理。國土資源部門負責落實學前教育發展所需用地，并采取切實措施保障城鄉配套托幼園所教育用地性質不變。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工人事勞動、工資待遇、社會保障和技術職務評聘政策。工信部門（駐區辦）要積極協調落實駐區企業學前教育機構的設立和日常管理。物價部門負責制定托幼園所收費管理辦法，并監督執行。綜治、公安、文化廣電部門負責對幼兒園安全保衛工作進行指導監督，凈化幼兒園周邊環境。衛生部門負責培訓考核托幼園所的衛生保健人員，指導、監督和檢查托幼園所衛生保健業務工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。
三、加大投入，構建學前教育公共服務體系
5、加大學前教育經費投入。從2011年起，區財政設立學前教育專項經費，列入財政預算予以保障，并逐年增加。積極爭取省、市幼兒園建設專項資金，推進我區幼兒園建設進度。
6、努力擴大農村學前教育資源。財政、教育部門要積極落實項目資金，支持鎮中心幼兒園建設工作。各鎮人民政府根據區域內人口流動與增長變化，堅持“就近入園、擴大規模、大村獨辦、小村聯辦”的原則，科學編制覆蓋鎮村的學前教育發展規劃，合理確定區域內幼兒園布局，并將其納入本鎮經濟社會發展總體規劃。2011年啟動鎮公辦中心幼兒園建設工程，完成慕儀、周原、賈村等鎮中心幼兒園新建及改擴建任務，年內改擴建區中心幼兒園，2012年新建其它鎮公辦中心幼兒園。充分利用網點布局調整后閑置校舍和其它富余資源建設村級幼兒園。采取以獎代補政策支持村級幼兒園發展。鼓勵鎮中心幼兒園舉辦分園，加強對邊遠山村民辦幼兒園的指導管理，方便群眾子女就近入園。逐步建立以公辦中心幼兒園為骨干，村級幼兒園為補充，多種形式并存的農村學前教育服務網絡。
7、加強城鎮配套小區幼兒園建設管理。住建和發改部門要加強對城鎮新建小區配套幼兒園的監管，確保新建小區配套幼兒園同步規劃、同步建設、同步交付使用，對未按規定安排配套幼兒園建設的小區建議上級規劃部門不予審批。不具備配套幼兒園建設條件的城市住宅小區，開發商應向區政府上繳幼兒園異地建設費，由區政府根據全區幼兒園建設總體規劃統籌安排，用于幼兒園新建或改建、擴建項目。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源建成后交由教育行政部門統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。
8、支持集體和企業舉辦幼兒園。現有的企業、集體幼兒園要繼續加大投入，辦好幼兒園，不得隨意轉制、停辦或撤銷幼兒園。企業、集體不得向已經剝離的幼兒園收取租賃、管理費用。具備辦園條件的寶啤、渭陽、群力、雙鷗等企業要理順體制，規范辦園，以滿足兒童就近入園的需求。鼓勵企事業單位、社區、慈善組織、社會團體和個人舉辦公益性、普惠性幼兒園。
9、積極扶持民辦幼兒園發展。堅持政府主導、社會參與、公民辦并舉的辦園體制，積極鼓勵和扶持民辦幼兒園。逐步采取以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠。對辦園行為規范、收費不足以維持正常運轉的規模較小的民辦幼兒園，給予適當補助；對規模較大、辦園行為規范、保教質量較高的民辦幼兒園予以一定的獎勵。
10、開展早期教育服務和指導。區加快學前教育發展領導小組要統籌教育、衛生、婦聯等力量，積極研究探索0—3歲嬰幼兒教育規律，在試點的基礎上逐步推廣面向0—3歲嬰幼兒家長開展早期教育指導、服務。對開展公益性0—3歲嬰幼兒科學育兒指導效果良好的學前教育機構給予支持。
11、認真落實幼兒園優惠政策。新建、改擴建幼兒園建設用地，按照公益性事業用地辦理相關手續，實行優先安排，并按照中小學建設的有關規定減免相關費用。對幼兒園按標準收取的保教費，按照有關規定免征營業稅。幼兒園的用水、用電、用氣等按照中小學標準收取。建立政府主導、社會參與的學前教育資助制度，逐步免除烈士子女、孤兒和殘疾兒童的保教費。著力建立農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制，解決進城務工人員隨遷子女入園問題。
四、加強培訓，提高學前教育師資水平
12、健全幼兒教師資格準入制度。全面推行公辦幼兒園新進教師公開招聘、擇優聘用制度，實行幼兒園園長和教師持證上崗制度。根據全區幼兒教育事業發展，采取中小學富余人員培訓轉崗和公開招聘幼兒專業教師等辦法，逐步為各鎮公辦中心幼兒園配足配齊幼兒教師。社會力量舉辦的幼兒園，要按照相關規定聘請具有幼兒教師資格證的人員到幼兒園任教。教育行政部門要將民辦幼兒園教師聘用情況納入審批和年檢范疇，加強監管。
13、加強學前教育師資隊伍培養。教育行政部門要制訂學前教育師資培養、培訓方案，將幼兒教師培訓納入中小學教師繼續教育規劃。從2011年起，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。鼓勵幼兒教師參加學歷提高培訓，不斷提高幼兒教師學歷水平。建立城鄉幼兒教師交流機制，實施幼兒園“名園長”、“名教師”培養工程，全面提高幼兒教師素質。
五、規范管理，全面提升學前教育質量
14、強化學前教育管理和監督。教育行政部門要設立專門機構對學前教育實行統一歸口管理。嚴格執行辦園標準，規范學前教育審批程序。建立幼兒園（班）信息管理系統，實行動態管理；健全幼兒園（班）年檢工作制度，并向社會公布年檢結果。對年檢不合格的幼兒園（班）責令限期整改、停止招生或吊銷辦學許可證。對各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，教育主管部門要加強管理和監督。
15、規范學前教育辦園（班）行為。各級各類幼兒園要認真貫徹《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，遵循幼兒身心發展規律，保障兒童的基本權利，面向全體幼兒、關注個體差異，堅持寓教于樂、保教結合的原則，提高保教質量。加強與家庭、社區合作力度，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，促進幼兒家庭教育質量不斷提高。教育行政部門要加強對幼兒科研課題管理和指導，不斷提升幼教工作水平。
16、切實加強幼兒園安全衛生管理。高度重視幼兒園安全和衛生保健工作，把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位。健全各種安全、衛生保健制度，加大聯合執法力度，定期對各級各類學前教育機構進行安全、衛生保健及食品管理檢查。各幼兒園要強化保教人員安全意識，提高安全防范能力，堅持開展園內安全隱患排查和治理工作。
17、嚴格規范收費管理。幼兒園要嚴格執行收費標準，實行收費公示制度，接受物價、教育等部門及社會監督。嚴禁擅自設立收費項目，提高收費標準。認真做好民辦幼兒園收費管理工作，完善備案程序，加強分類指導。
堅持以科學發展觀統領教育工作全局,以辦人民滿意的教育為宗旨,以"均衡發展,內涵發展,特色發展,和諧發展"為辦學方向,以"統籌兼顧搞建設,求真務實重管理,聚精會神抓質量"為工作思路,深化教育改革,加大教育創新,擴大優質資源,推進素質教育,提高教育質量,促進教育公平,進一步完善具有永吉特色的現代化教育管理和運行體系,進一步促進全縣各級各類教育可持續發展,為經濟社會發展提供更有力的智力支持和人才保障.
二,發展目標
1,總體目標
在"十一五"期間各類教育適度超前發展的基礎上,繼續深化教育各項改革,構建與全縣經濟和社會發展相適應,能夠滿足社會成員終身學習需要,各類教育規模適當,結構合理,發展協調,效益較高的現代化教育格局.力爭辦學條件,管理水平,教育質量等教育綜合實力保持地區乃至全省上游水平,爭創全省教育強縣.
2,具體目標
——大力發展學前教育.通過小學附設學前班,深化國辦園體制改革和大力扶持民辦幼兒教育等途徑,進一步提高學前教育的普及水平.到2015年,力爭學前三年毛入園率達到90%,學前一年毛入園率達到99.5%.
——均衡發展義務教育.在經費保障,師資配備等方面向薄弱學校傾斜,整體提高薄弱學校的辦學能力和水平.鞏固擴大普及義務教育成果,到2015年,小學和初中的入學率都達到100%,鞏固率分別達到100%和98%,畢業率分別達到98%和97%.
——穩步發展普通高中教育.繼續改善辦學條件,提高教育質量和辦學效益,形成高中教育品牌,增強辦學實力和競爭能力.到2015年,高中階段(含職業高中)教育入學率達到90%.
——突出發展職業與成人教育.全力打造"雙師型"教師隊伍,建成一個省級,三個市級骨干專業,提高辦學水平,增強辦學活力,擴大辦學規模,爭創國家級重點中等職業學校.到2015年,力爭招生職普比例達到1:2.構建以職教中心為龍頭,以農村初職班為基礎,以鄉鎮化技術學校為骨干,各職能部門相互配合的縣,鄉,村三級成人教育網絡.
——同步發展民族教育和特殊教育.調整學校布局,實現民族教育一體化,進一步鞏固提高民族學校教育質量;提高特殊教育惠及程度,力爭殘疾兒童入學率和鞏固率分別達到98.5%和99%以上.保持民族教育和特殊教育在地區乃至全省的領先地位.
——規范發展民辦教育.堅持"積極鼓勵,大力支持,正確引導,依法管理"的方針,正確引導民辦學校健康有序發展,逐步實現規范化.到2015年,基本形成布局科學,規模合理,質量較高的具有永吉特色的民辦教育格局.
三,工作任務
1,調整教育結構,合理規劃學校布局.根據"縣城東擴"和"三化統籌"發展戰略需要,擴大口前鎮第二小學,開發區中心校辦學規模,新建一所勞動實踐總校.根據長吉圖開發開放先導區和中新吉林食品區的需要,在岔路河鎮移址新建職業高中,恢復永吉二中完中建制,新建兩所小學和一所幼兒園.
2,堅持"兩手抓",努力辦好學前教育.進一步完善幼兒園工作制度和管理辦法,在抓好公辦幼兒園的同時,鼓勵民間資本興辦村級幼兒園,保障適齡兒童接受辦園條件優質,入園機會基本均等的學前教育.到2015年,力爭所有公辦園達到市級達標園標準,再有1所民辦幼兒園達到市級一類幼兒園標準.
3,突出重點工作,推進義務教育均衡發展.加強薄弱學校基礎設施建設,提高教育技術裝備水平,改善辦學條件.通過招聘"特崗教師"和推進教師,校長交流,均衡師資配置.保證適齡兒童少年就近按學區入學,依法保障農民工子女,留守兒童接受義務教育,均衡分班,強化高中招生指標調控作用,促進教育公平.深入開展"送課下鄉","蹲點教研","鄰校共研"等活動,改進教學方法,提高課堂教學效率,全面提高教學質量.到2015年,全縣義務教育中小學全面達到《吉林省義務教育學校辦學基本標準》.
4,打造教育品牌,提升普通高中辦學能力.三所高中在省級示范校和省級重點校的基礎上,進一步提升發展實力,深化教育教學管理制度改革,全面提高教育教學質量,打造出實驗高中的教學質量品牌,永吉朝一中語言教學品牌和永吉四中以國防教育為主的特色教育品牌.加大對外交流與合作,逐步與國際現代化教育接軌,提升辦學層次和水平.
5,深化辦學模式改革,做大做強職業教育.全力打造幼師,焊接,汽修,機加四個骨干專業.圍繞"長吉圖開發開放先導區"戰略,結合鉬礦萬噸技改和中新吉林食品園區等項目,走校企聯合,校校聯合,工學交替之路,適時開設農機,畜牧獸醫,食品加工等專業,通過盤活固定資產,引企業進校園和頂崗實習等辦法,實現質量與效益的協調發展.加強骨干專業教師培養,以每年3%的比例有計劃地逐步擴大"雙師型"教師數量,到2015年,確保每個專業都有4—6名骨干教師或學科帶頭人.
6,發展多樣化的成人教育,增強服務經濟能力.建立起以職教中心為龍頭,以鄉(鎮),村化技術學校為基礎,社會力量舉辦的職業培訓機構共同參與的實用型,開放型化科技教育培訓機構體系.創新教育,培訓形式,全面提高農民,社區居民,企業職工等化素質和實用技術技能水平.依托職教中心,繼續開展"陽光工程","溫暖工程","下崗職工再就業工程","低保家庭適齡子女就業工程"等短期培訓;依托鄉鎮化技術學校,圍繞種植,養殖,防疫等涉農項目,廣泛開展農村實用技術培訓工作,積極服務"三農".
7,擴大優質資源,支持民族教育和特殊教育發展.根據生源變化調整民族學校結構,探索民族教育從幼兒園到高中的一體化辦學模式,進一步提高民族學校教育質量.進一步改善特殊教育學校辦學條件,配齊康復和教學需求的各類設施和專業教師,提高隨班就讀質量,進一步提高殘疾兒童少年義務教育水平.
8,加強監督指導,提高民辦教育質量.嚴格審批制度,著力構建民辦教育科學發展格局;進一步完善民辦教育管理辦法,加強監管力度,規范民辦教育辦學行為,積極營造有利于民辦教育自主自律,健康發展的良好環境;加強政策引導,改善辦學條件,擴大辦學規模,提高辦學質量,創建一批特色鮮明,社會聲譽良好,具有現代化教育功能的民辦學校.
9,強化繼續教育,提高隊伍專業化發展水平.制定實施《永吉縣中小學領導干部發展規劃》,完成新一輪校長全員培訓.全面啟動"教育家型校長培養工程","名校長個性化培養計劃",采取多元培訓方式,努力打造一批教育家型名校長.構建以新理念,新課程,新技術和師德教育為重點內容,以提高教育教學能力為核心的教師繼續教育體系.組織實施中小學名師培養計劃,建立"名優教師專業發展共同體".到2015年,教師學歷合格率達到100%,專業學歷合格率達到80%,小學專科,初中本科和高中研究生以上學歷分別達到98%,90%和30%,省,市,縣級骨干教師分別達到60人,200人,500人.
10,深化教學科學研究,全面提高教學水平.開展學科教研基地建設實驗工作,通過專家引領,同伴互助,校際交流等教研方式,促進全縣學校學科建設整體,均衡發展.繼續深化課程改革,深入開展"有效教研與有效教學"活動,以"增效"促"減負",建設高效課堂.樹立科學的教育科研理念,緊緊圍繞"立足實效研究,突出學校特色"的主題,加強"十二五"科研課題的立項,檢查,指導,結題驗收等工作,確保每校至少有一項市級以上重點課題,打造一批"科研興校"的科研典型.
11,全面推進素質教育,著力提高教育質量.繼續探索德育自主管理模式,切實把法制教育,國防教育,民族團結教育等貫穿于德育全過程.嚴格執行課程計劃,改革課堂教學模式,著力培養學生創新精神和實踐能力.建立和完善學生社會實踐的長效機制,倡導和組織學生積極參加各種有益的生產勞動和公益活動.強化對學生課余活動和生活的引導與管理,推進中小學課外文體活動工程,引導學生積極參與,掌握"2+1"項文體類技能,提高學生的健康水平和審美素質.深入開展特色學校創建活動,力爭構建全縣學校"一校一品"特色發展格局,實現"學校有特色,教師有特點,學生有特長"的目標.完善學生綜合素質評價制度,切實提高學生綜合素質.
12,加強教育基礎設施建設,進一步提高辦學水平.繼續實施中小學校舍安全工程,全縣學校校舍達到抗震標準.適時完成校舍新建和維修改造任務,全縣中心中小學以上學校樓房化比例達到95%,村級小學暖氣化比例達到100%.進一步提升中小學教育技術裝備水平,完善普通高中"八室兩館三系統",義務教育學校"七室一館(室)一場兩系統",村級小學"四室一庫"建設.全縣中小學理科教學儀器配備率達到100%.衛生,音,體,美器材配備率達到95%,計算機配備達到高中8人1臺,初中10人1臺,小學18人1臺標準.全縣學校全部實現"班班通",實現教育的信息化.按《吉林省義務教育學校辦學基本標準》配備圖書,生均藏書小學不少于20冊,初中不少于30冊.
四,保障措施
1,堅持優先發展.切實把教育擺在優先發展的戰略地位,進一步深化教育各項改革,進一步完善"以縣為主"的教育管理體制,進一步完善義務教育經費保障機制,逐步提高保障能力和水平,確保教育經費的"三個增長"和"兩個提高".根據實際需求及時補充教師,進一步完善教師補充長效機制,改革教師評聘制度和分配制度.
2,推進依法治教.不斷完善教育行政決策和學校管理制度,全面推進依法治教和依法治校,堅持政務公開,校務公開,正確有效行使學校自主辦學權.加大行政執法力度,規范行政執法行為.深入開展"六五"普法,創新特色普法形式.全面構建規避教育風險管理體系,切實維護學校,教師,學生合法權益.
3,加強行風建設.切實提高人民群眾對教育的滿意程度.進一步規范辦學行為,實施招生陽光工程,遏制各類違規招生行為.進一步規范教師從教行為,強化教師職業道德教育,弘揚優秀師德風尚,堅決制止有償家教等以教謀私行為.進一步優化教育發展環境,提升全系統行風建設水平.
學前教育是為兒童的幸福和發展奠定基礎的教育，擔負著人才培養的奠基任務，是全面提高我國人口素質的關鍵環節之一。隨著社會的發展，終身教育的觀念開始深入人心，人們甚至把學前教育延伸到了胎兒階段，而且隨著經濟的發展，人們對幼兒園教育的要求也越來越高。但與這種要求很不相稱的是，我國的幼兒教育發展滯后，遠遠滿足不了日益發展的社會需求，“入園難，難入園”的供需矛盾非常突出。因此，2010年國家頒布了《國家教育改革和發展中長期規劃綱要（2010—2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，從國家層面對我國學前教育的發展作出了規劃和指導。廣西教育廳也特地委派我區各地的學前教研員和教育專干去上海學習學前教育的經驗。
二、存在問題
目前在發展學前教育上，我們很多地方辦學體系不夠完善，體制機制不健全，教師隊伍總體素質不高；投入不足，區域發展不平衡，城鄉差別較大，農村學前教育比較薄弱；教育資源短缺，現行的學前教育與人民群眾的需求存在一定的差距，幼兒入園難的問題比較突出。歸納起來，幼兒園的發展存在以下幾個問題。
1.在觀念層面上對幼兒園的屬性認識有誤
在觀念層面上，幼兒教育的屬性是什么？現實當中有兩種觀點：一種認為幼兒園與企業有相同的屬性。這種觀念認為幼兒園可依據市場的規則生存、發展，于是在幾年前，很多地方將公辦幼兒園改制后簡單地推到了市場上。另一種觀念認為幼兒園應以服務為主，而非以教育為主。在這種觀念中，幼兒園只能作為社會的附屬性機構而存在，幼兒教育的主體性難以體現。
實質上，幼兒園與中小學的工作性質是一樣的，都屬于教育，是基礎教育的重要組成部分，嚴格地說，幼兒教育的難度、藝術性、專業性都比較高。同時，幼兒教育屬于公益事業，它本身不遵從市場規則，也不能以營利為目的，而是要以為幼兒提供適合其個性發展的教育為根本要求。這兩點是確定幼兒教育屬性的立足點，因此我們不能采取簡單地將幼兒園推向市場的做法。
2.在認識層面上忽視幼兒教育的重要性
幼兒園是社會公益事業，幼兒階段由于沒有硬性考核指標，也難顯示政績，于是政府部門把主要精力放在了社會的經濟發展上，忽視幼兒園的教育，眾多幼兒園處于邊緣化的境地。
3.在體制層面上對幼兒教育的管理失范
幼兒園的教育被忽視，辦學水平參差不齊，為爭奪生源惡性競爭、管理失范的現象普遍存在。對幼兒園評價的標準不一，致使一些未登記注冊的幼兒園為追求經濟利益的最大化而違背教育規律，忽視教育質量和安全，使管理上出現不穩定的狀況。
4.相關政策未能銜接與配套
（1）幼兒園的相關政策不配套，幼兒園的建設及經費未能落實。
（2）幼兒教師的合法地位和待遇未落實。《教師法》規定，幼兒教師應該享受與中小學教師一樣的待遇，但這一系列政策、待遇得不到落實，嚴重挫傷了幼兒教師的工作積極性，導致人員流失、素質下降等情況的出現。
三、目前上海學前教育的概況
早在國家實施學前教育三年行動方案之前，上海市就已經開始實施學前教育三年行動方案，切實加強對各類幼兒園的保教質量的評價，實施家園合作的銜接教育，提高各類幼兒園的保教質量，并加強學前教育保教隊伍的建設，創新保健教師、保育員、營養員的培養與培訓機制，建立有上海特色的學前教育教師職前培養與職后培訓的課程體系，形成師范院校、相關教育與培訓機構、幼兒園聯合培養保教人員的多元化格局。上海市政府每年均投入上億經費用于學前教育，強化政府學前教育公共服務職能，化解學前教育資源緊缺的矛盾，逐步提高托幼園生均公用經費標準，確保學前教育經費逐年增長。為保證學前教育發展的有效性，上海市還在三年前建立了幼兒預警機制，定期對學前教育的發展方向進行監控，目前正按教育部的要求制定上海市第二個學前教育三年行動方案。據2010年的數據統計，上海市幼兒園數為1252所，實際辦園點有1709個，公辦856所，占68.37%，民辦396所，占31.63%；在園兒童數為40.03萬人，戶籍及常住適齡兒童學前三年入園率已達100%，其中非上海市戶籍的幼兒約占1/3；幼兒園專任教師數為26724人，大專以上學歷占93.59%，其中本科以上學歷為12279人，占45.95%。
四、借鑒與思考
從上海學前教育的發展來看，上海市非常注重學前教育的公益性與科學性，公辦幼兒園數占全市幼兒園總數的一半以上，已構建了較為完善的學前教育公共服務體系，在發展學前教育方面走在了全國前列，真正做到了“以政府主導為主，公民辦學并舉”要求。對比廣西學前教育的發展，我們確實得到不少啟示。
1.立足“發展”，重視幼兒教育
幼兒教育的重要性要放在發展的進程中，這里的“發展”包含兩層含義：一是幼兒自身的發展，它是個體終身發展的重要基礎，又是個體個性形成的關鍵期，如果不重視，將會失去很多發展機遇，使受教育對象輸在起跑線上。上海市教委非常重視幼兒園教育的發展，從這幾天專家們做的報告和實地參觀幼兒園的活動，我們看到和感受到上海在幼兒的發展上所做的一系列工作可以說是碩果累累。無論從個體角度還是從社會角度來看，政府和教育部門都要重視幼兒教育。抓住當前時機大力發展幼兒教育，這是個極為重要，又是極為迫切的任務。在很多地方把幼兒園推向社會的時候，上海市歷屆政府站在更高的視角，堅持和大力扶持、發展民辦幼兒園，開發學前教育課程，重視師資隊伍的建設等，這足以證明政府對發展學前教育的重視。
2.注重效果，規范幼兒教育
教育的發展必須有其規范，上海市教研室黃瓊老師說：規范是為了規避缺失，有利于每一個孩子全面、和諧的發展；規范是為了更有益于幼兒園的自主發展。學齡前的教育對幼兒的一生發展極為關鍵，這時的幼兒極易因所受的教育得當而獲益，也極易因教育不當而受害。違背幼兒身心發展規律的教育會摧殘幼兒的身心。因此，幼兒教育的投資主體可以多元化，但我們發展幼兒教育的規范必須明晰，尤其是要消除基于功利主義的幼兒教育小學化、商業化、市場化的惡劣影響。
3.抓住根本，保障優質師資
優質的幼教師資是發展幼兒教育，提高幼教質量的關鍵。上海目前已形成師范大學、區縣教師進修學院等相關院校、教育培訓機構和幼兒園聯合培養保教人員的多元化格局，研究與建立起有上海特色的學前教育教師職前培養與職后培訓的課程體系，包括保育隊伍的全員輪訓工作。然而優質的幼教師資本身需要一個成長過程，因此對廣西來說，我們首先要根據我們的實際情況，保障幼兒教師的合法權益，使幼兒教師能正常評職稱，保障現有的優質幼教師資不流失并繼續發揮作用。其次，在大中專院校開設幼兒教師專業，擴招幼兒園教師，保證足夠的優質幼教師資來源。第三，為幼兒教師的職業成長提供必要的條件，可借鑒上海的師資培訓方式，在院校間架起橋梁，將幼兒教師的培訓納入整個教師隊伍的培養軌道，真正把幼兒教師的培養當成一項專業、科學的工作。
4.落實政策，明確政府職責
目前，國家頒布實施了《國家教育改革和發展中長期規劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，從政策上對我國的學前教育的發展提供了依據，對政府職責、經費、師資、管理等方面都有所要求，但從解決入園難的問題考慮，目前迫切需要解決以下幾個問題：
（1）投入到位。幼兒教育的投資主體要多元化，但各級政府投資幼兒教育的責任也不可推卸，要堅持公益性和普惠性、政府主導和公民辦學并舉的原則，將學前教育經費列入政府經費預算，保證學前教育經費的投入。在投入上，上海市制定了公辦園生均公用經費基本標準；建立家境貧困兒童接受學前教育的保障機制；確保每年6個億的市級財政投入；每年撥2個億的市教育經費，重點資助無法獨立承擔基建經費的農村加大轉移力度；加大對民辦三級幼兒園和規范看護點的資助力度。
（2）政策到位。依據教育部、國務院文件精神，根據幼教事業發展和社會需要以及《幼兒園管理條例》的有關規定，制定合理的、切實可行的、有效的措施，解決辦園的有關問題；出臺幼兒園編制標準和管理辦法，明確幼兒園（含農村鄉鎮中心幼兒園）教師的合法身份和地位，要貫徹《教師法》，保證幼兒教師享有與中小學教師同等的地位和待遇，落實師資和經費。
（3）管理到位。隨著我國幼兒教育事業的迅速發展，幼兒園（所）數量驟增，辦園形式日趨多樣化，暴露出的問題也越來越突出。因此，教育主管部門有必要加強對幼兒教育的管理，強化教育部門的主管作用，明確幼兒園評價標準，依法對現有幼兒園進行科學化、規范化、制度化的管理，明確幼兒園的審批權限，整頓非法辦園的行為，加強幼兒園的分類指導；對幼兒教師進行培訓，組織教研活動，提高家長的科學育兒水平，盡快消除幼兒園中存在的小學化、成人化傾向，不斷提高幼兒教育教學的質量。
