時間：2023-06-22 09:38:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校精細化管理實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
城市精細化管理細則一隨著管理區城鎮化進程的不斷加快，城鎮基礎設施不斷完善。與此同時，城鎮規劃、建設、管理、服務等方面的總體水平還較低，跟不上發展形勢的需要，重建設、輕管理、規范少的問題比較突出。為切實提高城鎮管理水平，改善人居環境，充分發揮市政設施的應有功能，根據盟行署《關于進一步加強全盟城鎮精細化管理工作的意見》(錫署發〔20XX〕67號)精神，制定本方案。
一、指導思想
以《城鄉規劃法》為綱領，認真貫徹落實盟行署《關于進一步加強全盟城鎮精細化管理工作的意見》，嚴格執行《巴音胡碩鎮城市總體規劃(20XX-20xx)》，充分發揮各職能部門的城市管理和公共服務職能，加強城市建設，創新管理手段，建立起分工明確、責任到位、監管有力、科學規范的城鎮管理長效機制，不斷提高居民生活環境質量和水平，促進和諧社會建設。
二、基本原則
堅持以人為本，科學合理規劃，突出時代、地域和民族特色的原則;堅持整合城鎮管理資源，優化城鎮管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則;堅持創新城鎮管理理念和手段，實行人性化管理和親情化服務的原則;堅持群眾參與，加強公眾監督，公開辦事內容、程序、制度，真正解決群眾關心和關注的熱點和難點問題，保護群眾的合法權益，主動接受民主監督和民主評議的原則;堅持有效的開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質的原則。
三、主要措施
(一)要根據《錫盟城鎮精細化管理標準》的范圍，圍繞規劃建設、市容環境、公用行業、市政設施、園林規劃、公共交通、居民小區、建筑工地、行政執法等管理內容，科學劃分工作流程、崗位責任，形成管理區精細化管理體系。
(二)整合資源，理順體制。以發揮市政投資最大效益為目標，統籌實施市政規劃，統籌項目審查，統籌安排施工;建立完善市政、社區、街道城鎮管理聯席會議制度，強化城鎮管理相關部門之間、條塊之間的配合。各相關單位要高度重視城鎮精細化管理工作，切實把這項工作列入重要議事日程，全面落實領導和部門責任制，各司其職、部門聯動和一級抓一級、層層抓落實的管理格局。
(三)實施崗位培訓，強化責任意識。要通過實施全員精細化管理崗位培訓，使每位參與管理的干部職工都能深入細致的學習、了解和熟練的掌握各自的崗位職責、工作流程以及相關的規章制度，增強干部職工的自我約束能力，強化規范意識、自覺意識和執行能力、團隊的整體管理能力。
(四)完善監督管理考評機制，實行以獎代撥的獎勵機制。在完善城鎮精細化管理評價體系和城鎮管理精細化目標考評制度的基礎上，建立城鎮管理以獎代撥專項資金。將城鎮規劃管理、城鎮精品工程建設、城鎮街巷綜合整治、城鎮周邊區域治理和城鎮精細化管理等五個方面的內容列為年度城鎮管理的重點考評內容。考評實行分項考核，通過科學評價，按等級實施以獎代撥，充分調動各方面參與城鎮管理的積極性。
(五)健全機制，強化監管，加強宣傳。要建立健全精細化管理的各項機制，完善檢查考評的各項措施、制度及監督機制，并向社會公布，利用電視、網絡、宣傳單等多種形式進行廣泛的宣傳，使精細化管理的各項制度、規范、考評內容家喻戶曉，爭取社會各界及全體民眾的理解和支持，形成人人關注、全民參與的社會氛圍。
四、組織保障
城市精細化管理細則二為完善城市功能、優化城市環境，打造宜居城市，實現居民安居樂業、環境整潔優美、社會和諧穩定，推動臨城經濟社會更好更快發展，現制定如下實施方案：
一、指導思想
以建設環境優美、設施完善、宜居宜業的繁榮、文明、和諧新臨城為目標，按照宏觀標準簡單、微觀管理精細理念，啟動為期三年的城市精細化管理工程，構建大城管格局，理順體制，著力做好占道經營、廣告牌匾、環境衛生、街道交通秩序等整治工作，精雕細刻，精益求精。
二、主要工作
(一)構建大城管格局，實現管理體制上的突破
在積極推進城市管理三級網絡建設的基礎上，積極構建大城管格局，實現管理體制上的突破，解決部門之間交叉管理、職責不清、標準不一等嚴重影響我縣城市管理執法方面的問題，為全面推進精細化管理工程奠定堅實的組織基礎。成立由縣政府主管領導任組長，建設局、工商局、公安局、交警大隊、交通局、環保局、財政局等單位主要負責同志為成員的臨城縣城市管理綜合執法領導小組，定期研究協調城市管理工作。領導小組下設臨城縣城市管理綜合執法局(以下簡稱城管局)具體負責日常管理工作，綜合行使城市管理執法職能和環境衛生、市政、市容、綠化、規劃管理以及流動商販、露天經營、城市交通、客運秩序和其他方面的城市管理職能，達到城市管理高效、快捷、綜合執法的目的。
(二)增加環衛基礎設施
在新建道路、小區等處建設垃圾轉運站及公廁。同時，結合我縣道路實際情況，購買必要的機械清掃車、垃圾清運車。
(三)加強縣城功能分區規劃、建設、管理力度，實行一證管多證模式
按照縣城總體規劃，合理布局，將縣城劃分為若干個功能分區，實施城區精細化管理。一是加大專業市場規劃、建設力度。結合縣城建設和城中村改造，加快各功能分區基礎設施建設，著力抓好停車場、水果專業市場、蔬菜專業市場、小吃(燒烤)市場、汽修建材市場等市場體系建設，為經營者提供合適場所。二是疏堵結合，治理占道經營。結合市場建設，逐步取締街道占道經營攤點。三是加強源頭治理。城區內的一切經營活動，必須符合縣城功能分區規劃。在經營業主申請辦理營業手續時，經建設局(城管局)審核同意后，方可到其他部門辦理有關證照，以免造成管理上的混亂。
(四)明確重點，落實責任，實現城市精細化管理的突破
1、建設局(城管局)負責制定《臨城縣市容市貌及環境衛生精細化管理實施細則》、《門前三包管理辦法》，重點治理占道經營、戶外廣告、墻體外立面包裝、垃圾清掃、清運、公用設施維護及綠化亮化等工作。
2、公安局負責制定《臨城縣城市養犬管理規定》，加強對城區內養犬、戶外遛犬的管理，并負責做好對狂犬、流浪犬的捕殺工作。
3、公安局交警大隊負責制定《臨城縣縣城交通秩序精細化管理實施細則》，清理整頓城市各主要街道、交通路口、出入縣城的出租車、機動三輪車和各種車輛亂停亂放、阻礙交通現象。禁止大型運輸車輛、未苫蓋的運輸車輛穿越城區。
4、環保局負責制定《臨城縣縣城環境、噪聲精細化管理實施細則》，對縣城企業污染、燒烤污染、噪聲污染等進行治理。
5、工商局負責制定《縣城農貿市場精細化管理實施細則》，對縣城農貿市場衛生、攤位、設施及市場周邊環境衛生進行治理。
6、交通局負責制定《縣城客運車輛、占道修車等精細化管理實施細則》，對縣城客運車輛亂停亂放、隨意上下車、占道修車等進行治理，并負責對穿越城區等級道路的維護管理。
以上各部門研究制定《實施細則》后報臨城縣城市管理綜合執法領導小組監督落實。
三、保障措施
(一)強化組織領導。臨城縣城市管理綜合執法領導小組負責整個活動的組織、協調和指導工作。領導小組辦公室設在縣建設局(城管局)，具體負責活動的協調和落實。
(二)強化督導檢查。建立健全檢查考核機制，領導小組將對各單位整治活動進展情況不定期督導檢查，及時通報活動的進展情況，研究解決工作中出現的問題和困難。各部門要認真落實工作責任，每月底前向領導小組辦公室上報整治活動進展情況。
(三)加大宣傳力度。各單位要充分運用各種輿論工具，結合深入開展三年大變樣活動，廣泛宣傳。建設局(城管局)負責開通12319便民服務熱線。文明辦、愛衛辦及各部門都要開展群眾文明素質提升教育活動，在提高市民文明素質和環境衛生意識等方面做好文章，通過群眾素質的提高來改善城市環境。
(四)積極探索長效管理機制。在精細化管理過程中，各單位要不斷解放思想，開拓創新，積累和完善城市管理的經驗，探索新的管理措施。從細節入手，疏堵結合，變被動為主動，把環境整治納入制度化、規范化、精細化管理的長效管理軌道，逐步形成政府主導、部門主抓、社會參與的大城管工作體系，全面提升城市整體形象。
城市精細化管理細則三為貫徹落實縣第十二次黨代會精神，按照縣委提出的城市精細化管理的要求，結合縣城實際，制定如下實施辦法。
一、目的意義
隨著城市化進程的不斷加快，縣城城市面貌發生了巨大變化，但城市管理水平和運行效率如何與時俱進，成為一個重要課題。通過精細化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。城市精細化管理能夠以信息為先導來整合、引導和分配城市管理資源;能夠使城市管理從定性變為定量，靜態變為動態，單一變為綜合，滯后變為實時;能夠促進城市管理手段、管理模式的創新和政府的職能轉變，提高城市的運行效率，實現精細管理、嚴格執法、立體監督、提升形象的管理目標。
二、工作原則
(一)科學發展，精細規劃的原則。城市建設必須堅持人與自然、人與社會的和諧共融、科學發展。因此，城市管理工作要牢固樹立科學發展觀，尊重客觀規律。要按照xx規劃和金堂縣城市總體規劃，對區域定位、道路輻射、城市設施等方面進行精細規劃，尤其要對與市民生產生活息息相關的細微之處進行設計，在促進經濟發展的同時，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、購、娛。同時，要突出我縣地域特色，從街道景觀、市政設施、雕塑小品、廣場綠地、步行街、休閑場所、文化設施等方面凸顯金堂歷史、水文化等特色，形成金堂獨有的城市風格。
(二)整合資源，綜合管理的原則。樹立大城管意識，探索實施城市管理綜合執法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各職能部門要樹立大局觀念，強化目標管理，明確職責分工，把搞好城市管理作為共同目標，做到與時俱進、開拓創新，充分調動全社會力量，形成創建合力，共同參與城市管理。
(三)依法行政，注重實效的原則。在執法過程中，完善執法程序，提高執法水平，注重以人為本、情法相融、疏堵并舉。法律有明確規定的，要嚴格落實，做到不留死角，不留余地;違規情況較輕的，要規范勸導，做到以理服人，以情動人。對明顯違法者，要嚴厲查處，注重效果;對屢教不改者，要從嚴入手，從重處罰;對打擦邊球的，要堅持原則、耐心說服。
三、實施范圍
(一)地域范圍
實施城市精細化管理的地域范圍為整個縣城建成區域。按照統一規劃，分步實施的辦法，先重點區域，后次要區域。重點區域 20XX年1月1日前實施運行，次要區域20XX年7月1日前實施運行。
(二)對象范圍
納入城市精細化管理對象的范圍，以《縣城城市精細化管理標準》中確定的四大類(市容市貌類、公用設施類、環境衛生類、園林綠化類)為主。
四、制定標準
要根據自身實際，從市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化、居民小區等方面入手，科學制定精細化管理考核標準，并認真加以落實。
(一)體現精細標準。要從城市的功能設定、區域規劃、設施管理等各個層面入手，全面進行精細化管理。無論是一個小區還是一棟樓房，無論是一條道路還是一盞路燈，無論是一片綠地還是一處管網，無論是一條斑馬線還是一個禁行標志，均需本著規范、服務、便民的原則，從點滴入手，精心設計、務求科學、認真實施。
(二)體現運轉快速。要特別注重處理問題的時限，建立反應迅速、行動及時的工作機制。比如，路面發生破損影響交通時的修補時限;沉陷扭曲的路沿石、臺階坡道、破損的人行道板的修復時限;接受市民訴求的受理時限和辦結時限;如發生井蓋缺失、破損，首先進行安全警示，然后于多少工作日內補裝、更換;雨水箅子如出現缺失、破損，必須于多少工作日內補裝、更換等。
(三)嚴格考核評比。要嚴格獎懲，實行月考核、季獎懲、年表彰制度;同時加強督促檢查，以促進精細化管理工作的落實。對在精細化管理的過程中有突出表現、成效顯著、反映良好的，大力宣傳表揚;對工作敷衍塞責、落實不力、缺乏責任心的，嚴格進行處罰，從而形成一套切實可行的獎懲機制。
五、組織實施
(一)依照標準，制定細則。依照城市管理標準，制定完善精細化管理實施細則，努力實現粗放管理向精細管理轉變。
(二)打造樣板，試點先行。采取打造樣板、組織試點、積累經驗、逐步推行的辦法，以縣城為樣板，以十里大道、濱江路、中心廣場等重點區域為城市精細化管理的試點，嚴格標準，細化責任，推行城市精細化管理。根據試點情況，總結經驗，探索研究城市精細化管理的規律，最后全面推廣。
(三)建立機制，明確責任。實行目標管理責任制、暗訪通報制、有獎舉報制、陽光公示制。明確管理任務的責任單位、責任人、完成時限;嚴格落實城市精細化管理的責任，將管理責任具體化、明確化，使權利層層有、任務個個擔、責任人人負，做到人人都管理、處處有管理、事事見管理， 保證管理工作落到實處。
六、監督機制
制定了科學完善的標準，就必須要有嚴密的機制來保障落實。因此，要建立政府督導、部門督查、輿論監督、社會投訴的立體監督機制。
(一)政府督導。將城市綜合管理工作納入縣級相關部門、各鄉鎮年度目標管理，加強縣級城市管理相關部門和各鄉鎮城市綜合管理工作的統籌協調、檢查指導，堅持鄉鎮城市管理檢查評比制度，加大城市綜合管理工作目標的督查、考核和驗收。
(二)部門督查。加強城市管理日常工作的監督檢查，有效保障和監督局屬單位及其執法人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律，防止和糾正不文明執法、不履行法定職責等行為。
(三)輿論監督。利用金堂電視臺、金堂信息等新聞媒體，以正面宣傳、反面曝光為主要手段，加強對破壞城市環境衛生、市政設施、園林綠化等違規違章行為的輿論監督力度，有效提升城市管理水平。
(四)社會投訴。采取設立投訴電話、投訴信箱等方式，自覺接受群眾監督，及時發現、處理城市管理過程中的熱點、難點問題。實行訴求辦結回復制，暢通信息渠道，從而達到市民認同，提升城管形象的目的。
七、宣傳教育
面對城市發展的新情況和新問題，必須不斷拓寬城市管理工作渠道，大力加強宣傳，整合社會力量，形成強勁合力，通過社會各界的共同努力，不斷提高城市管理水平。
(一)管好執法隊伍。加強對城市精細化管理工作的指導，引導下屬單位和執法隊員相互交流，隊員間、單位間開展競賽，不斷強化每個單位、每名隊員的精細化管理意識，提高執法水平。
隨著教育體制的不斷改革，精細化管理已經逐步演變成職業學校的管理模式，如何讓精細化管理具體的落實，筆者所在學院模擬企業的“7S”管理模式，在教學、教育各個環節嘗試推行“7S”管理，取得了較大成效。
一、在職業院校推行“7S”管理的意義
學校“7S”管理是指以學校實訓室、理論教室、學生宿舍為環境，以學生為管理對象，以“7S”要求為行為目標，學生在教師的指導與管理下，對學習、生活現場環境全局進行綜合考慮，通過規范現場、現物，營造一目了然的學習、生活環境，培養學生良好的學習與生活習慣，提高學生的職業素養。案例一：上課了，學生從工具箱翻騰到實訓臺，又從實訓臺翻騰到工具箱，滿頭大汗，終于在一堆工具中找到了本次實訓課要用的工具。案例二：班級教室內，垃圾扔了一地，學生在教室內心浮氣躁地聽講，教師也在課堂上煩躁地講課，學生很快聽不下去了，老師立即進行批評教育，語氣比較粗暴，導致師生矛盾激化，整堂課被迫停止了十幾分鐘。案例三：一部分學生又在破壞環境衛生，剛剛清掃過的地面很快又臟了，負責清掃的學生還要注意維護環境衛生，用行動來影響破壞衛生的學生。案例四：下課鈴響起，所有學生無秩序地跑出教室，在樓梯間擠在一起，相互推搡中致使學生受傷。案例五：教室內空無一人，日光燈、電風扇依然工作著。上面的案例說明職業院校的學生起點參差不齊，學生在學習、思想、行為習慣、修養等方面都存在很多缺陷，如果不加以正確地引導和教育，將來學生畢業后很難滿足企業對職工的素養需求，因此引進企業的“7S”管理理論，既具體落實了系部精細化管理，又能很自然地使學生實現從學校到企業的無縫對接。
二、“7S”管理實施步驟與辦法
1.走出去請進來首先組織教師到合作企業進行調研，與管理人員和技術人員開座談會，現場實地了解企業的管理現狀，從感觀上認識企業的“7S”管理。同時請企業專門負責“7S”管理的工作人員進校宣講并示范“7S”管理，其中中航物業的工作人員在講座中提到的五常管理，使教師初步了解到了“5S”管理的基本知識，并通過對中航物業承包物業服務項目的參觀，體會到了它在企業管理中的效用。海爾集團在管理規定中要求工人在廠內十字路口必須走斑馬線，工量夾具必須放在規定的位置等，這更讓教師認識到這種管理模式能最大限度地減少管理所占用的資源、降低管理成本，從而達到最佳的效果。而在集成電子的裝配車間，在進入車間前大家必須穿上鞋套，偌大的裝配車間見不到一絲灰塵，用手指抹一下地面，手指上根本碰不到一點灰塵，比一般家庭的廚房還要整潔衛生。百聞不如一見，這樣的參觀無疑是對教師的一次深刻體驗和教育，給教師們提供了“7S”管理的樣板和動力。2.規范完善管理制度根據“7S”管理要求，起草制定實訓室管理、教室管理、宿舍管理及專業實訓各項管理制度。如《“7S”管理實施細則》《標準化實訓流程》《設備操作規程》《實訓車間應急預案》《實習耗材管理辦法》等。添置了工作服、工具箱、工具柜、警示牌、“7s”管理看板、責任人標識牌等輔助勞保用品，為實施“7S”管理做好準備。3.做好“7S”管理宣傳工作一是通過師生動員會加強宣傳，讓師生了解現代企業管理制度，明確推行“7S”管理的目的。二是組織各教研室編制“7S”管理教材，并把“7S”管理課程列入教學大綱，編入教學計劃，安排教師進行授課，學習“7S”管理的有關內容和實施步驟等相關知識，讓學生做好認知準備。4.按照《“7S”管理實施細則》進行現場管理“7S”管理是一個動態的管理方法，不同場所“7S”管理中7個“S”項目要求也各有側重點，但一個共同點是程序基本相近。筆者所在學校以教研室所管理的教室、實訓室為管理對象，對照制定的細則逐步落實，現以電氣自動化教研室的“7S”為例談談做法。一是整理。即區分要與不要的東西，現場除了要用的東西以外，一切都不放置。整理的實施步驟，第一步是現場檢查，第二步是區分必需品和非必需品。將實訓室、教室內的物品進行歸類處置：第一類是不要（不允許放置）的物品，即長時間不用的有用物品、長時間不用的無用物品，與學生角色不符的閱讀物及其他物品、學習過程廢棄用品、多余的桌椅。第二類是要（允許放置）的物品，用到的課本、各課程的作業本、各課程的學習輔導用書、優秀課外讀物、學習文具(盒)、平時隨帶必需用。第三步是清理非必需品，第四步是每天循環整理現場。二是整頓。即整理后將要的物品按規定位置分門別類整齊擺放，明確標識。其目的在于使學習場所一目了然，縮短尋找物品的時間，消除過多的積壓物品。三是清掃。即保證學習現場無垃圾、無灰塵，環境整潔，地面、實訓臺、黑板、講臺、桌椅每日擦拭，門窗玻璃、電視、多媒體、燈扇每周擦洗。四是清潔。即保持現場清潔，實訓或授課過程中，教師在現場來回巡視，及時發現并指出學生亂扔垃圾、廢料等現象；課程結束時，按規定保養、清潔設備，長期保證現場干凈整潔。具體要求如下。櫥柜：將櫥柜統一放置在實訓教室的合適位置，在每個廚柜的左上角貼上該廚柜內盛放物品的標簽。工具：將工具箱整齊擺放在固定的櫥柜，里柜門上貼上在這里存放工具箱的學生名單，每個工具按照順序放置在工具箱內，工具箱內張貼工具清單，按清單整理工具。電腦：將每臺電腦編上號碼，合理擺放在桌子上，主機和顯示器上應標明“是否完好、維修日期”等信息，以便于使用。理論教學區：橫豎成線，人離開座位時，椅子置于課桌下左右居中，靠椅緊貼課桌；人離開教室后，桌面不能放置其他物品；離開教室、宿舍應及時關閉照明、風扇等有關電器，關好窗戶，教室門上鎖。實驗演示區：整體要求是干凈、整潔、井然有序。下課后工作臺面上要整齊，放學后把門窗、風扇、燈關上。學生實操區：學生實操區一定要干凈，凳子擺放整齊。離開教室、宿舍及時關閉照明等有關電器。衛生區：衛生區要整齊，衛生工具要擺整齊，按順序放好；公用工具用完后要放回原位；垃圾箱內不能有垃圾。五是安全。維護人、財、物的安全，以班級為單位與任課教師、班主任簽訂安全責任書，定期進行安全大排查，消除安全隱患。六是節約。按標準流程領取實訓耗材，根據學期計劃，以月為周期采購實習材料，依據實訓項目發放材料，工量夾具損壞的追究賠償，有回收價值的廢料回收利用，實現實習材料精細化管理。七是素養。要求學生自覺遵章守紀，養成良好的習慣；使要求變成行動、行動變成習慣、習慣變成自然。經過一個學期的試行，筆者所在學校的學習生活環境有了很大的改觀，上面案例中描述的現象消失了，學生的良好行為習慣在逐步養成，師生的精神面貌在悄然發生變化，教師對“7S”管理有了全新的認識，也提高了他們的工作熱情。當然實施“7S”管理是一項長期而艱巨的工作，需要持續不斷地推進和創新，為做到高效和堅持，還要建立有效的評價考核機制，健全檢查評比制度，只有這樣才能把“7S”管理內化于心、外化于形，有效地加快筆者所在學院向精細化管理邁進的步伐。
作者：王昱 呂學新
關鍵詞：獨立學院；系級辦公室；精細化管理
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）47-0009-02
一、精細化管理的含義
“精細”一詞意為“精致細密”。朱熹曾說“言治骨角者，既切之而復磋之；治玉石者，既琢之而復磨之。治之已精，而益求其精也。”精細化管理是源于發達國家的一種管理理念，象征著一種文化，同時也是社會分工、服務質量精細化的必然要求。“精細化管理”源于汽車行業的“精益化生產模式”，經過演變形成了今天的全新的管理學概念。精細化管理的核心在于將管理責任具體化、明確化，它要求每一位管理者要盡職盡責，工作要切實到位，盡可能最大限度的減少資源的占用、降低管理成本，最終實現以最小的投入創造出最大的價值。精細化管理不僅僅是一種管理理念，它更側重于實際的管理過程和方法。老子有句話“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。”[1]意思是說，無論做什么樣的工作，首先要做細做透，細中見精，以小見大。精細化管理同樣如此，要在常規化管理的基礎上，將工作明確化、責任到人，從而追求高效率的一種管理方法。近幾年，高等學校也引入了“精細化管理”的理念，更加關注管理工作的細節，講究精益求精。在工作安排方面，更加強調目標明確、突出重點、分工協作、追求效率。學校如同一顆大樹，管理工作不僅要扶正主干，而且要注重每一個樹枝長得好與不好，這些細小的樹枝最終決定了大樹的形狀、輪廓，是否枝繁葉茂。學校管理要覆蓋到每一個細小的環節，從小處著眼，精益求精，教書育人是一個精雕細琢的過程。
二、獨立學院精細化管理的功能作用
1.精細化管理是獨立學院管理模式的重要創新。精細化管理從企業延伸到教育領域，是學校管理模式的創新之舉。精細化管理力求注重細節、優化資源、降低成本、提高績效，強調整個管理過程的高效率運作以及管理的質量。縱觀國內外的一流大學，無不關注細節。依靠粗放式的管理很難培養出優秀的教師和學生，諸多擁有一流硬件的學校卻未能成為一流的名校，究其根源在于學校管理在教育教學、科學研究、行政管理、后勤服務等各方面對細節管理和內涵發展不夠注重。對學院的教師進行了科學、明確的分工，細化了責任，形成了“點線面體”的管理體系[2]。
2.精細化管理是現代大學管理的一種創新與實踐。獨立學院應該將精細化管理作為長遠的發展戰略，制訂總體實施方案以及實施細則，并成立專門的督導小組，專門負責精細化管理工作的全面落實和后續的監督考評。精細化管理的本質在于對戰略目標的分解細化、重點實施。不遺漏學校管理的每一個細節，以提升細節為提升學院整體執行力的源動力。教師專業素養的提升、師德風尚的培養需要精細化的管理，學生學習習慣、為人處事的培養同樣離不開精細化的管理，精細化管理是現代大學管理制度的改革與創新。
3.精細化管理是獨立學院提升辦學水平的重要途徑。精細化管理要求學校嚴格執行教學規劃和規章制度，重視教師的思想引領和經驗分享，倡導學習先進的教學理念，進一步滲透和強化高校教學的理念。注重內部控制制度的量化和細化，要有針對性加強管理過程的某些環節，注重整個過程中的監督控制，并通過績效考核嚴格約束教職工，設置嚴格的激勵考核調動教職工的積極性。以提升獨立學院的辦學水平為目標，以規范和效率為引擎，以精心細致的態度為保障，切實注重管理過程中的細節，以最小的成本實現管理效益的最大化，提高學校的辦學水平和層次。
三、獨立學院系級辦公室精細化管理存在的主要問題
1.不完善的系級管理規章制度，急需重建和改進。系級辦公室是新的部門，同時也是執行系里政策指令和教學計劃的部門、協調上下里外關系的部門，起著承上啟下、協調學院和系里關系的作用，是系里展開工作的樞紐和協調中心，但是實際上在系級辦公室剛起步的時候，各項規章制度都是百廢待興的，非常的不完善，這對工作的開展造成了相當大的影響[3]。
2.模糊的分工，不明確的權責。獨立學院作為我國高等教育史上的新生兒，與我國傳統學院的管理制度和方法有著極大的不同，因此，原先的管理制度沒有多大的借鑒意義；另一方面，我國新時期人口的增長和經濟水平的提升，人們對于教育的重視程度也空前高漲，大量的獨立學院如雨后春筍般破土而出，蓬勃發展，獨立學院的規模快速增長，院系逐步完善，這直接導致獨立學院內部的關系愈加復雜，難以管理，而由于職責、分工不同，很長一段時間內，不同部門工作因素強度壓力不同，也是非常正常的事，這對于內部人際關系的團結和工作氣氛的協調都是很不利的因素，極大的影響了員工的工作積極性。
3.精簡的工作人員，雜亂的工作內容。獨立學院一般都是民營資本運營，管理者為了節省開銷，減少運營成本，一般都不會設置太多的行政人員崗，所以這樣相當于加倍了在職員工的任務量，而且工作內容復雜瑣碎，都需要付出極大的精力和時間，而且系級辦公室作為學院所有命令和政策的終端執行者，面對的是大批量的學生群體，真正的工作量和工作強度是難以預計的，還有這些工作可能出現的各種突發狀況都是極有可能發生的。大批量的任務加在有限的工作人員身上加大了出現失誤的幾率和惡性事件發生的可能性。
四、獨立學院系級辦公室精細化管理的對策建議
針對獨立學院系級辦公室精細化管理存在的主要問題，我們提出如下對策建議：
1.樹立新觀念，制定新目標。首先要從大家的思想抓起，樹立精細化的理念，讓大家明白精細化并不是懸空的理論，它對實際工作的開展有著極大的指導意義，能極大的提升學院的工作效率，形成良好有序的工作氛圍，對學員和個人都有很正面的效應，是勢在必行的理念，需要大家共同努力。其次要明確目標，就是要徹底把精細化的理念貫徹到具體工作的每一個流程中，讓每個人都可以直接的明確精細化的工作要求和流程，從而有明確的工作目標和方向，有助于激發員工的工作熱情。
2.優化步驟，做好細節。精細化管理的核心內涵就是有條理性的做好目標分解，既要保證總目標方向的正確性和小目標的可操作性，理念的貫徹還是要依賴于各級工作人員確切的工作內容的精細化程度。規范是精細管理的基礎，也保證了目標的順利達成。學校要有明確的規范來約束師生的日常行為規范，各級工作人員也有有明確的認識規范的意義。而規范設立的基礎就是方便改善師生日常的學習和生活，是非常人性化的愛。具體的細化管理單元包含教學管理、學生管理、后勤保障等方面。教學管理精細化主要是指教學流程的精細化，包括備課、課堂教學、批改作業、教科研等的精細管理。精細化還可以加入對教師教學素質的考察和培訓；在德育方面，學生行為養成教育要抓細節，從坐立行走、課堂秩序、學習流程、禮儀規范等入手對學生進行養成教育。各班的班級管理也要有精細化的工作要求；后勤服務精細要做到衛生清潔，維修及時，安全有保障，對后勤物資做到及時合理的利用，無浪費閑置物品。
3.文化環境精細化，搭建有價值的平臺。學校要從大的方面創建倡導精細化理念的文化氛圍，讓大家從內心深處接受認可精細化的巨大價值和實施的必要性，學校的精細化管理是保障師生合理有序生活學習的必要措施，要影響倡導人人想精細，能精細的工作作風，并且讓大家切實感受到精細化管理的好處和長期發展的巨大價值。讓大家都能在學校搭建的平臺上靠實踐精細化的理念和工作作風實現自己的人生價值。
4.業績考核體系精細化，形成體制。將考核體系與精細化管理的實施緊密聯系，讓考核體系能夠深層次有效的服務督促員工精細化工作的具體實施，讓他們從內心和精神層面都深刻落實精細化管理的理念和作風，將精細化管理與工作人員最在乎的獎勵與晉升體制直接掛鉤，為切實精細化管理的員工提供更好的工作平臺和更人性化的工作體驗。建立完善行之有效的規范體制，讓所有制度內的人都能受益。
總之，學校的精細化管理是一種格局，一條大道，當精細化管理成為教育工作者的內在修養時，他將會對我們的生活學習產生深遠的影響，也將以更廣的范圍更深的層次影響更多的人。
參考文獻：
[1]汪中求，吳宏彪，劉興旺.精細化管理[M].新華出版社，2013.
關鍵詞：高校；基建財務；精細化管理
中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0207-03
高校基建工作是學校基礎性工作之一，它為高校的教學、科研發展提供了強有力的支撐和保障，隨著高校辦學規模不斷擴大，基建項目不斷增加，基建資金的大量投入，高校基建財務管理工作面臨新挑戰，高校基建財務管理人員應從基建項目建設開始，重視每個環節的基建財務管理，對基建項目實施精細化管理，降低工程建設成本，提高投資效益。
一、高校基建財務精細化管理的內涵
精細化管理是一種理念、一種文化，是源于日本20世紀50年代的一種企業管理理念，是建立在常規管理的基礎上并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式。財務精細化管理是以風險可控為前提，以效益最大化為目標，建立目標細分、任務細分、流程細分，實施精確計劃、精確決策、精確考核的一種科學管理模式。高校基建財務精細化管理作為財務精細化管理的一個重要組成部分，以“細”為起點，規范基建財務活動的每個業務流程，落實到具體環節，責任到每個崗位，將基建財務管理的觸覺延伸到基建工作所有領域，貫穿整個過程，基建財務人員主動參與基建項目決策、設計、招投標、合同簽訂、工程結算、竣工財務決算各個階段，行使財務監督職能，提高財務管理水平，挖掘財務活動的潛在價值，從而實現事前、事中、事后全過程管理、控制與監督。
二、高校基建財務精細化管理的現實意義
高校基建財務精細化管理，通過建立完善的崗位責任制和各項工作的量化分解，使每個崗位都有責任，各項工作層層分解，實現了從上到下每個管理人員權責清晰、責任明確，規范了管理者的責任標準和行為養成。實施基建財務精細化管理，有利于科學決策，系統規劃，有利于降低工程成本，有利于提升執行力，增強執行效率，能夠解決目前高校基建工作普遍存在的管理不規范、不到位的問題。
三、夯實高校基建財務精細化管理基礎
（一）加強管理隊伍建設
要實現基建財務管理精細化，需要建立一支高水平、高素質的管理隊伍，這是實施基建財務管理精細化的保證。新的歷史時期，高校正處在新的發展階段，建立一支過硬的基建財務管理隊伍是做好基建財務管理工作的前提條件。基建財務管理工作涉及面廣、專業性強，要求基建財務人員除了財務知識，還要熟悉造價管理、工程概預算編制審核知識及一定的法律知識。在實際工作中，不但要加強基建財務人員職業道德教育，更要培養愛崗敬業的思想和廉潔奉公的態度。
（二）樹立精細化管理觀念
要實現基建財務管理精細化，還要實現基建財務管理人員的觀念轉變，要轉變傳統式、粗放式、經驗式財務管理理念，支持財務精細化工作的推行，這是實施基建財務管理精細化的根本。其核心是通過實現“三個轉變”：一是基建財務工作職能從記賬核算型向管理理財型轉變；二是基建財務工作領域從事后的靜態核算向全過程、全方位的動態控制轉變；三是基建財務工作作風從機關型向服務型轉變，以促進基建財務管理水平的提高。
（三）實現管理制度精細化
要實現基建財務管理精細化，需要基建財務管理制度精細化，這是實施基建財務管理精細化的關鍵。俗話說：兵馬未動，糧草先行。切實可行的基建財務規章制度是做好基建財務工作的前提條件，是高校基本建設工作正常運行的保障。高校應在《中華人民共和國會計法》、《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》的基礎上，結合本校實際情況制定、補充完善相關管理制度、實施細則、工作規范和業務流程，這樣可以使基建財務管理人員都依法辦事、遵章辦事，從制度上規范工作程序和行為，盡可能避免和減少工作中的隨意性和人為因素的不利影響。
（四）構建信息化管理平臺
要實現基建財務管理精細化，構建信息化管理平臺十分重要，它是實施基建財務管理精細化的技術保障。應用現代網絡技術，建立以基建財務部門為中心，上至學校決策層，下到各責任單位財務信息傳遞與反饋網絡。信息平臺既對各責任單位的財務計劃及執行情況進行實時監控，發現問題立刻預警或禁止，也可將各建設項目的財務信息傳遞給學校決策者和各責任單位，使之能及時了解相關信息，并做出相應決策。同時，通過信息化管理，使財務人員從煩瑣的核算中解放出來，將更多精力投入到財務數據的分析中，保證財務管理目標的順利完成。
（五）強化項目預算管理
基建項目預算管理作為一種重要的管理控制手段，是實施基建財務管理精細化的重要抓手。高校要建立基建項目預算管理制度化、規范化、科學化的預算管理體制，提高基建項目預算編制的科學性和準確性，基建項目預算編制、預算執行細化到每一個單項工程、每一個階段，要硬化預算約束，嚴格預算執行；要以績效為目標，完善基建項目預算執行情況的監督管理；要加強預算支出績效考核和獎懲罰約束機制，對完成經濟指標好的人員采取必要的獎勵措施；同時，建立相應的責任追究制度，對發生經濟損失的人員追究其應承擔的行政、經濟、法律責任；要強化基建項目預算執行結果的分析，分析預算完成情況，分析預算數與執行情況的差異原因，總結在預算執行過程中的管理經驗和問題，對存在的問題提出改進意見和措施，為以后預算管理打下良好基礎。
四、加強高校基建項目實施過程中基建財務精細化管理
（一）項目前期工作精細化管理
高校基本建設是一項內容復雜、涉及面廣、投資量大的工作，要樹立決策失誤是最大的浪費觀念。正確決策的核心工作是項目可行性研究，研究項目在技術上的先進、適宜、適用性，在經濟上的合理、有利、合算性和建設上的可能性，對項目建成后的各類效益進行科學的預測和評價。設計工作至關重要，抓住這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果，要求設計單位在保證工程功能的前提下進行限額設計，在限額設計合同條款中明確雙方責任，建立激勵機制，對節、超投資實行獎罰，以達到降低工程造價的目的。要積極、充分參與投資估算和工程概算編制，科學確定項目總投資，為后面各階段的投資控制奠定堅實的基礎，把好投資控制的源頭關，投資估算和工程概算一般由設計單位編制，基建財務管理人員主要審查設計概算是否完整，工程量計算是否準確，材料設備價格是否合理，是否動態考慮了國家宏觀政策調整及物價上漲等因素。還要加強前期有關文件的收集工作，每個基建項目開工前要按照一定的程序在政府有關職能部門辦理相關手續，繳納的各類規費種類繁多，如基礎設施配套費、人防費、規劃技術服務費、防雷審核費、白蟻防治費等，基建財務人員應該收集各類規費的繳納標準，以便在后續工程中進行成本測算，收集立項批準文件、可行性研究報告批準書、初步設計批準書、概算批準書，為以后工程項目財務審計和后期編制竣工財務決算打下基礎。
（二）項目招投標精細化管理
項目招投標工作的重點是招標文件的編制工作，高質量的招標文件可以在一定程度上避免合同糾紛，維護高校和承包人的合法利益，從而保證工程建設的順利進行。高校要加強招標文件審查工作，組織包括基建財務人員在內的相關人員結合前期已完工程經驗，對招標文件條款進行審查，確保招標文件嚴謹、準確和全面，做到前后一致，商務條款和技術條款統一，工程造價及相關費用應盡量包死，少留或不留活口。
（三）項目合同精細化管理
建設施工合同是承、發包雙方為實現建設工程目標，明確雙方責任、權利、義務關系的法律文件。其必須就施工項目的計價方法、項目造價、工程質量、施工工期、安全生產、文明施工、工程保修、付款辦法、違約責任等重大事項作出明確的規定，以利于合同全面、正確地履行。應成立監察、審計、基建財務等部門組成的基建合同審核小組參與合同談判、審核合同內容是否完整、條款是否清晰，提出合同審核意見，監督合同執行，提高合同約束功能。
（四）項目施工精細化管理
在工程施工過程中，重點抓好工程變更簽證工作。高校要在抓好工程質量、進度和安全的同時，嚴格控制工程變更，規范工程變更程序和工程變更審批權限。基建財務部門應會同審計部門核查工程變更簽證是否有合同依據，理由是否充分；分析工程變更簽證責任，凡屬于施工單位責任和合同風險的內容，應由施工單位承擔；對變更簽證的費用組成的各個部分逐項審查，查對單據和證明材料，使變更簽證費用更加可靠和準確，并嚴格審查變更簽證的核準和審批程序。
（五）項目竣工驗收精細化管理
高校應重視建設項目的竣工驗收工作，項目竣工驗收應當具備如下條件：第一，完成工程設計、施工合同約定及變更要求的各項內容；第二，有完整的技術檔案和施工管理資料，并符合工程驗收備案的要求；第三，有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備進場驗收的試驗報告；第四，有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的工程質量合格文件；第五，有施工單位簽署的工程保修書。
（六）項目結算審核及竣工財務結算精細化管理
工程結算審核是一項政策性、專業性較強的工作，是基建項目投資控制的重要環節。高校應組織工程監理、工程項目甲方代表和審計處對工程結算進行初審，再委托有相應資質的社會中介機構對工程結算進行審核，把握好工程量計算、定額套用、費用計算、材料價差調整等主要環節，特別注重審查總包、分包施工單位是否存在重復交叉計取費用問題，以防給學校造成經濟損失。工程結算審核定稿后，高校基建財務人員要嚴格按照雙方簽字確認的審核結果，結合工程招標文件、投標文件、工程施工合同，認真核實累計付款數、甲供材料數、工程水電費、應由施工單位承擔的工程審計費、代墊款項，并留足質量保證金后，計算出應付給施工單位工程竣工結算價款。
（七）項目竣工財務決算精細化管理
竣工財務決算是一項綜合性很強的工作，是辦理固定資產交付使用手續的重要依據，涉及基建、財務、資產等職能部門，需要各部門之間積極協作、相互配合。高校應加強竣工財務決算的組織和領導工作，成立編制竣工財務決算的機構，明確任務和責任，編制時應認真執行有關財務核算辦法，嚴肅財經紀律，仔細核對項目建設資金到位和使用情況，及時清理各項財產物資及債權債務，合理分攤待攤投資，正確計算結余資金，實事求是地編制竣工財務決算，做到編報及時、數字準確、內容完整。在編制竣工財務決算過程中要重視對竣工財務決算的分析，找出建設過程中存在的問題和不足，以便在后續的建設中有針對性地調整管理策略。
（八）項目資金精細化管理
項目資金是整個建設過程中的血液，貫穿整個建設過程，在基建項目建設過程中，基建財務人員要堅持資金的統籌安排，切實管好用好基建工程項目資金，在保障項目施工正常進行的前提下提高資金的使用效益。基建工程項目資金管理應做好以下工作：依據工程項目預算及工程進度，按年度、季度、月份滾動編制細化的資金需求計劃，挖掘學校內部資金潛力，充分利用學校游離資金，降低投資成本；改變傳統銀行結算方式，減少轉賬支票、銀行匯票、銀行本票的使用，采用銀行承兌匯票的支付方式，通過與施工方、供貨方談判，采用3―6個月期的銀行承兌匯票，盡量降低保證金的比例，以便節約大量貸款成本；在支付工程價款時，必須按照合同規定條款，審核工程價款結算手續是否完備，審批程序是否規范，審核結算憑證的合法性和真實性。
（九）基建財務檔案精細化管理
基建財務檔案是記錄和反映學校在基本建設經濟活動過程中形成的重要史料和證據，是基建會計憑證、會計賬簿、會計報表以及合同等會計核算專業資料。基建財務檔案一般劃分為基建會計檔案和基建財務管理檔案。基建會計檔案管理按會計年度進行歸檔，會計憑證按月份裝訂成冊，銀行對賬單、總賬、明細賬、會計報表按年份裝訂成冊。基建財務管理檔案如施工合同、協議、工程結算審核報告等考慮到工程項目建設周期長等固有特性，不宜按年份立卷編目歸檔，要體現實用性，應按單項工程進行整理歸集，編制明細目錄，方便以后查找。
結語
基建財務精細化管理是一項系統工程，高校應將其作為一項長期重要的工作抓緊抓好，只有依靠完善的體制和機制，實行全員、全方位、全過程的精細化管理才能真正取得成效。
參考文獻：
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一、加大投入，科學配置，著力推進辦學條件現代化
一是優化學校布局，科學配置資源。壯大職教中心、新建保安學校，帶動全縣職業教育迅速發展。職教招生規模繼續擴大，普高與職高之比趨近4:6。以創建星級高中為契機，撤并了5個鎮完中的高中部，遷建6個鎮的7所學校。全縣共撤并初中22所、小學317所，恢復建設15所公辦幼兒園，優化了教育資源，提高了辦學效益。按照調高、調大、調優的原則，小學、初中、高中、職高呈現出高位均衡發展態勢。
二是完善投入機制，優化發展環境。加大教育投入，在省撥基礎上，縣財政投入2000多萬元，全部化解了農村義務教育債務。努力提高中小學生均公用經費標準，義務教育階段學生生均公用經費達到省定小學300元、初中500元的標準。教育經費全面納入財政保障范圍，學生學雜費、貧困生資助、教師工資、公用經費、校舍建設維修改造等經費均由政府承擔。教育經費在財政預算中單列，專款專用，避免了擠占、挪用。關心弱勢群體，2007年發放孤兒和貧困學生補助費64.84萬元，受助學生2577人。
三是創建優質學校，提高辦學品位。全縣繼農村中小學“布局調整”、“危房改造”、“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四配套”、“合格學校建設”等工程之后，實施“農村合格幼兒園”建設工程。2008年上半年，有三鎮已經順利完成省優質園驗收，10所幼兒園待驗，年內所有幼兒園均建成省合格幼兒園。完成特殊教育中心校改擴建工程。全縣小學、初中(含民辦)、高中均達到省標準化建設要求。現有省市現代化示范初中以上22所、省市實驗小學50所、省市優質幼兒園15所，三星級高中5所。
四是打造“數字校園”，實現教學手段信息化。沛縣教育信息網、教育資源網進一步完善，成為覆蓋基礎教育、職業教育、幼兒教育、成人教育的教育教學網絡資源中心和信息指揮中心。全縣小學全部接入教育城域網，省三星級以上高中、重點職中、示范初中、省級實驗小學基本建成獨立的校園網系統，所有中心小學以上的學校都已建成自己的網站。
二、提升內涵，多措并舉，全力推進育人水平現代化
一是實施素質教育，促進全面發展。按照“德育為先、素質領先”的要求，加強學生行為習慣養成教育、理想信念教育，促進了學生的全面發展，學校、家庭、社會三位一體德育網絡不斷完善，學校德育主陣地地位得到加強。國家“十一五”規劃立項課題《“新?心”德育研究》全面展開，增強了德育工作的針對性、主動性和實效性。編印了《沛縣中小學歌謠集錦》，以日常行為規范和基礎道德養成教育為重點，培養學生良好的品格、健全的人格。加強學生的心理健康教育，采取切實措施關心農村留守兒童的健康成長。重點開展小學“習慣養成年”、中學“課堂效率年”和職業學校“創建達標年”活動。建立國家級、省級、縣級德育基地10個，創建省市德育先進學校22所、省市綠色學校10所。
二是深化課堂改革，推進有效教學。以提高課堂教學質量為核心，實施精細化管理，深入開展“教育質量年”活動，制定《教育教學精細化管理規程》，在全縣開展小學學習無錫師范附屬小學，初中學習杜郎口中學，高中學習拼茶中學活動，實施一系列教學改革、管理制度改革。建立校長、園長聽課點評制度，認真組織有效教學專題研討活動。開展“有效教學”優秀課評比活動，建立、完善教育教學質量監測和評估等相關制度。
三是強化教研科研，提高教學效益。加強教科研隊伍建設，選拔一批業務水平高、組織能力強、富有開創精神的人員充實到教研室和教科室，發揮專業引領作用。深入開展“問題即課題”研究，及時把教科研成果轉化為教學行為，服務教育教學。完善校本教研制度，發揮校本教研示范校的作用，深入開展跨鄉鎮、跨學校的聯合教研。充分發揮網上教研作用，形成全員參與教科研的良好局面。2008年以來申報“十一五”科研課題128項，其中國家級課題9項，國家級重點子課題16項。
三、強基固本，苦練內功，大力推進隊伍現代化
一是強化師德師風主題教育，樹立教師隊伍良好形象。深入貫徹落實總書記在全國優秀教師代表座談會上的講話精神，把師德建設放在更加突出的位置。通過組織師德報告團、舉辦師德論壇、邀請專家講學、評選“師德模范”等一系列活動，強化廣大教育工作者教書育人、為人師表的職業意識，大力弘揚愛崗敬業、甘為人梯的崇高師德風尚。制定下發了《全縣教師隊伍管理意見》、《全縣校干隊伍管理意見》，進一步規范和完善了教職工的管理。
二是深化教師繼續教育，加快專業成長步伐。深入開展以新理念、新課程、新技術為重點的新一輪教師全員培訓，加強校本培訓，舉辦教師發展學校，為教師專業成長搭建快捷、有效的平臺。在全省率先改革教師培訓機制，整合教師進修學校、教研室、教科所、電教館、裝備站等資源，組建教師學習資源中心。出臺了《沛縣中小學教師全員培訓實施意見》、《沛縣中小學教師全員培訓實施細則》和《沛縣中小學教師校本培訓實施細則》等一系列文件。
三是優化校干隊伍素質，提升現代管理能力。大力實施名教師、名學校、名校長“三名工程”建設，先后舉辦名師、名校長培訓班87人次，校干培訓近千人次。舉辦“現代化背景下校長角色的使命”、“精細化管理策略”、“當好科研型校長”等中小學校長主題論壇，引導校長在科學管理、依法治校方面理性思考，交流提高。創新校長培養方式，選派部分年輕骨干外出掛職鍛煉，加大校級干部直選力度，促進干部隊伍的年輕化、專業化。加大后備干部的培養、培訓和管理力度，建立教育系統人才庫，為校干的成長創造和諧寬松的環境。實行校長任期目標責任制和定期交流制，改進校長工作考核辦法，增強校長的事業心和責任心。
四是重視培養名優教師，構筑教育人才高地。大力實施名優教師培訓工程，以學校為單位制定名師培養計劃，指導有潛力的教師制定個人成長規劃，引導教師向教學有特色、科研出成果方向發展。實施名優教師考核制度和津貼制度，加大對名優教師的獎勵力度，全方位激發他們的工作熱情和創造性。
四、提檔增效，做精做細，強力推進教育管理現代化
一是落實細節管理，提高管理水平和管理效能。深入貫徹《江蘇省中小學管理規范》，注重突出教育教學常規管理、校園管理、后勤管理等重點環節。2007年5月，召開全縣中小學精致管理現場會。在全縣中小學中全面開展科學管理、規范管理、精致管理和高效管理活動，倡導教育教學精細化、精致化。2007年底，教育局對全縣中小學進行了貫徹落實《江蘇省中小學管理規范》大檢查，并將檢查結果納入對學校的年終考核。
二是加強學校文化建設，提升辦學品位品格。教育局按照打造人文校園、書香校園、生態校園的總體思路，大力開展學校文化建設活動，成立了校園文化研究推進會、陶行知研究推進會。先后開展大樹進校園、石頭進校園、高雅藝術進校園活動，提升學校品位，先后組織3次學校文化建設巡回觀摩活動。縣教育局于2007年12月和2008年4月兩次在全國現代學校文化建設論壇上作經驗介紹。
Key words： new and old college accounting system；comparative analysis；the proposals for implementation
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）26-0034-02
0 引言
財政部要求修訂后的《高等學校會計制度》自2014年1月1日起施行，很多省屬高校，例如陜西省教育廳要求各個高校于2015年1月1日起執行。如今，新會計制度已實施數月，各位財務工作人員對新的會計制度都有了一定的理解。基于此，本文通過對比新舊制度在總說明、會計核算、會計科目、會計報表體系等方面的差異，結合現階段新會計制度在實施過程中存在的問題，提出相應的解決對策，從而更好地促進新制度的有效貫徹實施。
1 新舊會計制度的對比分析
1.1 總說明的差異見表1。
1.2 會計核算的差異見表2。
1.3 會計科目的差異見表3。
1.4 會計報表體系的差異見表4。
2 新會計制度實施中遇到的問題
2.1 核算中沒有區分資金來源
新制度財務報表收入支出表月報要求每月填列財政補助支出和非財政補助支出，這就意味著每月我們要從賬務中統計出教育事業支出、科研事業支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出共五項支出各自每月發生的財政支出數和非財政支出數。但是，在新舊制度轉換后，我們大多數學校未在核算過程中區分每筆支出所用的資金性質，這就造成每月末編制收入支出表時無法從賬務中直接提取相關數據，從而影響到了收入支出月報的準確性。
2.2 核算中較難區分支出的使用方向和經費性質
新制度中支出科目按支出使用用途分為五類：教育事業支出、科研事業支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出，這就要求我們會計在核算時要區分原始憑證的使用用途是為教學發生的，還是為后勤保障或為行政管理等活動發生的，但是，我們高校各部門各院系發生的業務有時很難區分是為行政管理發生的還是為教學業務發生的，例如，教務處發生的很多業務其實是圍繞教學支出的，但是教務處又歸于高校的行政部門，那么這個部門發生的很多業務就會很難劃清是為行政管理活動發生的還是為培養學生發生的。此外，新制度還要求區分經費的性質，是基本支出還是項目支出，一般情況人員支出、商品和服務支出、對家庭和個人補助支出都屬于基本支出，但有時也會遇到一些較難區分的業務，例如教學建設費項目中哪些是基本支出哪些又是項目支出。
2.3 固定折舊、無形資產攤銷難以計提
新制度要求全面核查轉入新賬的固定資產，確定其已使用年限、尚可使用年限，按照新規定補提原固定資產折舊，并于2014年1月1日起按月計提折舊，但是新制度并沒有明確規定如何計量資產的折舊年限，地方也沒有針對這一問題出臺相應的實施細則，這勢必就造成了很多高校在折舊問題上暫時都沒有處理，累計折舊、累計攤銷科目形同虛設。從而導致新制度的還是不能準確反映高校資產的賬面價值。
2.4 基建數據并入大賬的問題
由于政策出臺的晚，給各高校新舊制度銜接留有的時間較少，很多省屬高校并沒有聯合各相關部門切實做好賬務處理的自查自糾工作，也沒有對事業賬和基建賬的財產狀況、債權債務等情況進行處理，在進入新制度后，也沒有按月將基建賬并入事業賬。
2.5 月末未按制度規定結轉
新制度要求每月末要按規定將收入或支出本期發生額結轉至財政補助結轉科目或非財政補助結轉科目，但舊會計制度不要求每月做收支結轉，很多會計人員沒有月末做結轉的習慣，而且很多老會計人員排斥每月末做結轉，他們認為這無形中增加了工作量，這就導致每月月結工作擱置。
3 新會計制度實施對策及建議
3.1 充分運用財務軟件提升財務管理水平
新制度實施后，各家高校財務軟件也都根據新制度進行了相應的調整、更新升級換代。例如，神州浩天財務軟件V5.0版本開發了功能分類科目模塊，功能科目我們可以定義為財政支出或非財政支出，這樣就區分了資金的性質，“財政收入”或是“支出科目”便可通過“功能分類科目”來進行輔助核算，統計報表時也可非常簡便的獲取財政支出數和非財政支出數。
3.2 實施精細化預算管理，重視項目庫管理
由于我們有些部門發生的經費既有為行政事務的支出也有為教學、學生的支出，我們會計人員很難清楚的界定其支出方向，因此，筆者建議在實施新制度后，實行精細化預算管理，各部門細化其經費名目，分專項項目管理。例如，正常的辦公業務費設為一個項目，其他預算的專項可單獨立項管理，這樣我們會計人員在核算時只需根據經費項目名稱便可清楚的確定其經費支出類型。舉個例子，教務處設有辦公業務費和教學建設費兩個項目，報賬時教務處負責人簽的經費來源為辦公業務費，那我們就將其列入“行政管理支出”科目核算，如果經費來源是“教學建設費”，那么我們就將其列入“教學支出科目核算”。
3.3 財政或主管部門應盡快出臺相應制度配套的管理辦法和實施細則
管理辦法出臺后，各高校在實施新制度時就有一定的統一標準、統一的口徑，從而減少了各高校操作的隨意性，避免出現各高校因為理解的差異而造成財務核算辦法和報表的差異、相互之間沒有可比性等問題。
3.4 提高學校重視程度，加強各個部門間的協調分工
新制度的實施不僅僅與財務處有關，與學校每個部門及個人也都息息相關，各個部門應相互配合共同做做好財務新舊制度轉換、銜接與實施工作，做好資產清理、折舊計提、基建并賬等相關工作。
3.5 加強財務人員培訓，提高財務人員業務水平
各高校對新制度的培訓都較為粗略，有的高校就是隨著教育廳舉辦的一些簡單培訓學習一下，沒有組織內部財務人員詳細認真統一的學習一下新會計制度，大多數學校都是憑著各個會計人員的自覺性去學習，沒有相互之間的討論和交流，這就造成了各個會計人員對新制度的理解不到位，對核算的改革把握不準確。因此，建議各級財政部門、地方會計學會、各高校請一些專家給財務人員對新制度做詳細的培訓，在理論指導的同時也給財務人員實際工作中遇到的問題給予指導。進一步提高財務人員的業務水平，精確核算的準確度，保證新舊會計制度的順利過度和實施。
同志們：
一、校園安全及周邊環境的檢查整治工作
1．全面認真排查，不留死角。
這段時間，我區已進入雨季，連日來的秋雨給好多學校的校舍、圍墻、護坡造成了隱患。各學校在開學前都要安排專人對校園角角落落做一次全面細致的隱患排查，一旦發現隱患，能整改的要立即整改，暫時不能整改的必須設立警示標志，加強防范措施，提醒師生注意安全。
2．及時解決整改，防患于未然。
加強安全工作的人防、物防、技防建設，狠抓安全穩定，促使學校安全管理工作再上新臺階。新學年開始后，各校要進一步鞏固安全工作成果，推廣安全工作經驗，繼續建立安全隱患排查登記銷號制度，切實細化安全工作制度，落實安全防范措施，把校園安全教育及安全管理放在學校工作的重要位置抓緊抓實，防患于未然。
3．全面搞好校園環境衛生工作。
開學報名結束后，各學校要立即組織師生打掃校園環境衛生，清理雜草，布置教室，更新育人櫥窗，凈化、美化、亮化育人場所，繼續落實流行型腸道、手足口病、甲型h1n1流感等傳染性疾病的防控措施，密切關注校園動態，嚴防疫情發生和蔓延，為學生創造一個良好的學習、成長環境。
二、認真安排好開學報到工作
1．準時開學，按時開課。今秋開學報到定于8月28、29日兩天，30日正式上課，各校要妥善安排好開學相關事宜，做好課本發放、辦公用品購置等，按照新課程標準開齊開足課程。做好“五個到位”：一是領導提前到位；二是后勤人員提前到位；三是教師提前到位；四是教材提前到位；五是政策宣傳到位。抓好“五個一”：備好第一節課；上好第一堂課；布置好第一次作業；做好第一次輔導；跟好第一節自習。召開好三個會議。一是要召開好班子會，統一學校班子思想，全面研究部署本學期和本年度的工作，為更好地完成年初制定的目標奠定基礎。二是要召開好全體教師會，結合本校實際周密部署具體工作，明確任務，落實責任。三是要召開好學生入學教育大會，抓好校紀校風教育，迅速營造出良好的學習氛圍，建立起穩定的教育教學秩序。
2．嚴格落實收費政策。各校要大力宣傳收費政策，使之家喻戶曉，不得擅自提高收費標準，不得隨意增加收費項目，并全面公示收費項目和收費標準，時間不少于7天，一旦發現新問題應及時處理并上報。 嚴禁搭車收費，凡與收費政策不符的其它任何收費，學校不得讓學生代交。堅決禁止學校為學生代辦保險、代訂期刊雜志、統購學習生活用品等行為發生。
4．根據《關于印發楊陵區農村義務教育階段免費教科書循環使用實施細則（修訂稿）的通知》（楊政教發[2009]67號）精神，今秋繼續在1-9年級實行音、美、科學、信息技術、綜合實踐活動、民族團結教育等科目教材循環使用，以后每年省上只配備差額部分。各校要充分重視教科書循環使用工作，制定好校內的循環使用管理辦法，建立長效循環制度，安排專人負責，學初要統一編號發放，學期末要按時回收，保證此項工作有效開展。
5. 嚴格落實學籍管理制度。按照區局《關于進一步加強全區中小學學籍管理的意見》（楊政教發[2009]65號），做好學生學籍核查和新生學籍建檔工作，切實履行轉入轉出手續，保證每名學生按時入學。
三、安排好本學期各項教育教學工作
1. 狠抓教育教學管理。各校要按照《楊陵區課程改革暨教育質量管理年成果展評活動實施方案》（楊政教發〔2010〕15號）要求，以課改成果展評活動為主線，滲透教育教學過程化管理、精細化管理、科學化管理，切實制定好下半年工作計劃，及早安排各項工作任務，為圓滿完成本學期教學任務，促使教育教學質量上臺階打下堅實基礎。
2. 切實做好開課前的準備工作。各校務必于8月30日前編排好課程表，安排好科務，開齊課程，開足課時，堅決杜絕無課表上課現象。
3. 按照區局和衛生局聯合下發的《關于認真做好入托入學兒童預防接種證查驗工作的通知》（楊衛發[2010]59號），各小學
一年級和各幼兒園要認真填寫兒童入托入學查驗預防接種證及免疫情況登記表（附2表），并匯總后交到中心校，屆時區疾控中心派人來校統一收繳。
摘要：本文基于新《中小學校財務制度》和新《中小學校會計制度》視角，分析了西藏中小學校財務管理存在的問題，并提出了解決問題的現實路徑。
關鍵詞 ：西藏；中小學校；財務管理能力
教育是民族振興的基礎，基礎教育又是教育的基礎。基礎教育對提高中華民族整體素質、培養各級各類人才、促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。國家歷來十分重視對基礎教育的投入，西藏相對于其他省區而言，接受國家投資力度更大。2007年西藏全部免除中小學校學生學雜費，成為全國第一個實現免費義務教育的地方。中央和西藏義務教育“三包”經費投入2009年已經達到41924萬元。“十二五”期間，西藏自治區教育項目共規劃投資80 億元，資金來源均為國家投資。隨著國家對西藏基礎教育投入日益增加，以及新《中小學校財務制度》和《中小學校會計制度》的相繼實施，如何管好用好教育經費已成為當前西藏中小學校財務管理的核心工作。與此同時，西藏中小學校財務管理存在的一些問題也逐漸突顯出來。如何提高中小學校財務管理水平，實現中小學校財務管理的科學化、精細化和規范化，已成為西藏中小學校財務管理工作的亟待解決的問題。
一、西藏中小學校財務管理存在的主要問題
為了了解西藏中小學校財務管理存在的問題，2014年我們對西藏中小學校財務管理情況進行問卷調查，調查的具體問題包括財務人員素質、會計電算化普及程度、預算管理、收入管理、支出管理、內部財務管理制度設置、財務人員財務分析能力、財務監督等方面內容。本次發放調查問卷120 份，回收有效問卷90 份，回收率75%，調查具有代表性、普遍性。調查結果顯示，西藏中小學校財務管理存在“四低一缺”現狀，即財務人員素質較低、會計電算化普及較低、預算管理水平較低、財務分析能力較低、內部財務管理制度缺失。
1.財務人員素質較低
（1）財會人員數量不足，專業化水平不高。2014 年對西藏120 所中小學校調查結果顯示：西藏中小學校財會人員中部分是教師轉行做財會工作，雖然有多年的從業經驗，但財會專業素質比較薄弱，有超過50%財務人員所學的本科或專科專業與財務無關，且參加培訓和繼續教育的次數和頻率較低。同時，對于取得會計資格證書的意愿不夠強烈，積極性不足，取得從業資格證書17人，占18.89%。（2）財務管理觀念滯后。目前西藏中小學校財會工作側重于經費報銷、報表填制等會計核算方面的內容，重核算輕管理，財務管理意識淡薄，忽視了預算管理、資產管理、財務分析等工作。
2.會計電算化普及程度較低
西藏受特殊地理位置和歷史因素的制約，社會經濟發展水平相對滯后，會計核算技術手段落后，加之西藏中小學校財務人員接受過正規財務培訓機會較少，對會計電算化使用不熟練，不能達到相關要求，使得西藏中小學校會計電算化普及程度較低。
3.預算管理水平較低
一是預算編制水平較低。西藏中小學校編制預算時未能客觀分析本年學校計劃對預算的要求和所需資金量，而是在上年編制預算的基礎上進行微調，其預算編制過程和方法不科學、不合理，內容不完整，不能與學校的發展規模和發展速度相適應。二是預算執行約束力較差。由于受財會人員業務素質影響，預算管理意識不強，預算執行審核不嚴密，存在較大的隨意性。三是決算內容不規范、不完整，缺乏審核和分析。四是缺乏預算支出績效考評機制。西藏中小學校普遍存在不重視財務預算績效考評環節，對預算管理僅停留在預算制定和預算執行的層面，缺乏完整的科學評價體系和評價標準，預算管理流于形式。
4.財務分析能力較低
西藏中小學校財務人員財務分析能力較低使得學校財務工作的“財務決策參謀”地位難以發揮。學校財務人員只是用年終決算的編報說明和會計報表來代替學校每年的財務分析報告，不能客觀、深入地反映出學校的預算編制與執行情況、收支狀況、資產使用情況等等。另外，財務報告不僅數據缺乏真實性和時效性，有的還缺少必要的文字說明和數據分析，影響了學校管理層和主管部門對學校會計信息正確理解和使用。
5.內部財務管理制度缺失
一是內部財務管理制度不健全且存在一定漏洞。如一些學校在接受實物捐贈時，捐贈手續不夠嚴密、完整，未能及時入賬，形成賬外資產；還有一些學校固定資產管理制度不完善，導致賬實不符、資產賬目調整不及時。二是內部財務管理制度適應性較差，實施細則不詳。三是內部控制機制缺乏，造成單位權力過于集中，滋生了各種違規違紀問題。
二、提升西藏中小學校財務管理能力的現實路徑
1.提升財務人員的綜合素質
財務人員的綜合素質是做好財務工作的基本保障，更是發揮學校“財務決策參謀”的關鍵，因此，提升財務人員的綜合素質是關鍵，首先，實施財會人員專業化制度。嚴格審批財會人員的任職資格和條件，依法選聘有資格的財會人員。對無從業資格財務人員實行統一培訓，要求他們參加會計從業資格證書的認證考試，對考試過關取得從業資格的人員予以留任，對培訓后考試依舊不過關的人員，取消其在財務崗位的任職資格。對財會機構的負責人，應選擇職業道德水平高、業務能力強、具有領導能力的財會人員，以確保財務管理能全面落實到位。其次，加大對財會人員繼續教育培訓力度。一是加強對財務人員的職業道德培訓，用良好的職業道德和嚴格的財務制度約束財會人員的職業行為。二是加強對財會人員專業素質培訓。通過專業素質培訓，不斷提高財會人員的會計核算水平和財務管理水平，為中小學校管好、用好教育經費，提高教育經費的使用效益。三是加強對財會人員財務分析能力培訓，掌握常用的財務分析方法、財務分析體系以及財務分析報告的編報技巧。
2.實施預算的全過程管理
中小學校預算是學校根據自身的事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校日常組織收入、控制支出的主要依據。中小學校預算貫穿于學校財務活動的全過程，因而，構建“合理編制單位預算嚴格執行預算完整準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況”的全過程管理理念與路徑，使預算管理科學化、精細化和規范化。西藏中小學預算管理應從四個環節入手：（1）合理編制單位預算。應將中小學校各項收支全面納入單位預算管理，做到預算的內容要“全”、數據要“實”、安排要“細”，不得編制赤字預算；（2）嚴格執行預算；（3）完整準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；（4）建立完善的預算支出績效考評機制。預算支出績效考評是中小學校預算執行情況的重要評價工具，通過預算績效綜合考評手段，提高預算資金使用效率和效果。
3.建立健全內部財務管理制度
完善的內部財務管理制度是提高中小學校財務管理能力的基礎，是規范財務工作秩序的要求。因此，建立健全內部財務管理制度，使財務工作有法可依、有章可循，進一步實現財務管理的科學化、精細化和規范化。（1）完善收入管理制度。學校應將各項各類收入統一納入學校財務部門統一核算，統一管理；（2）完善支出管理制度。中小學校應完善學校支出范圍、標準、報賬流程等規章制度，厲行節約，盡可能以最小的投入，獲得最大的社會效益和經濟效益，提高教育經費使用的科學性和有效性；（3）完善資產管理制度。加強和規范資產配置、使用和處置管理，全面反映學校各項資產的增加、減少和庫存情況，確保賬實相符，防止國有資產流失；（4）完善內部審計制度。中小學校應從基建項目審計、校長經濟責任審計、學校預算執行情況與決算審計等方面構建內部審計制度，發揮內審監督作用，增強學校財務收支管理的透明度。
4.加強財務監督
中小學校財務監督是根據中小學校財務指標體系對學校各項業務和財務活動進行的觀察、判斷、建議和督促，是中小學校財務管理的重要手段。西藏中小學校加強財務監督應從三個方面做起：一是成立學校財務監督機構，實施“事前事中事后”三級財務監督，同時還應將日常監督和專項監督相結合。二是做好中小學校財務管理的各項基礎工作，真實、準確地反映中小學校的財務狀況。三是建立健全內部控制制度、經濟責任制度和財務信息披露制度等監督制度，實現中小學校財務信息公開化。通過上述措施，利用財務管理的手段與方法，對中小學校的各項業務活動進行監督檢查，確保學校的各項業務和財務活動健康有序開展。
5.加強中小學校校長財務管理能力的培訓
新《中小學校財務制度》強調中小學校財務管理實行校長負責制，明確了中小學校校長在學校財務管理中的主導地位。中小學校校長作為學校財務活動全過程的第一負責人，不僅要管理教學工作，還要對學校的所有財務活動負主要領導責任。然而，中小學校財務管理畢竟是一項專業性較強的工作，因此，自治區教育系統應加強對中小學校校長財務知識培訓，明確學校財務管理職責，提高中小學校校長財務管理能力，避免日常財務工作權責不明、經費使用不清等情況的發生，提高教育經費的社會效益和經濟效益。
基金項目：
西藏自治區高校教學教改項目“西藏高校財務管理專業實踐教學體系探索與實踐”階段性研究成果。
參考文獻：
[1]教育部財務司培訓資料合集（2014）.
[2]劉炳江.西藏中小學財務管理模式與部門預算研究[D].西南財經大學，2010.
本刊訊 (記者鄧園生)為了增強普通高中校長的課改意識，提高校長的課程領導能力，江西省于2008年底分三批組織全省549所高中學校校長進行了集中培訓，省教育廳副廳長王占銘出席開班典禮并講話。
王占銘強調，課改有實效，校長要先行。參訓校長要統一認識，充分認識新課程實驗的重要性，堅持開展校本教研，科學推進新課程實驗。積極探索新課程的教學管理機制，改革評價和考試制度，做到“我與課改共同成長”。
據悉，這次培訓先后聘請了教育部課程與教材發展中心常務副主任曹志祥、湖南師范大學石鷗教授等專家學者作專題報告，專題報告的主題有普通高中新課程方案解讀、校本教研與課堂教學、校本課程開發與管理、學校綜合實踐活動的組織與管理等。
培訓期間，培訓班還組織了參訓校長分別赴廣東、海南、江蘇等新課程實驗區樣本校學習考察。
集中破解五大難題全面推進素質教育
豐城市教育局黨委在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，結合教育教學實際，選準“做科學發展標兵，辦人民滿意教育”主題，集中破解阻礙推進素質教育的五大難題：一是破解基礎教育發展不均衡、各類教育發展不協調的難題，下大力氣解決城鄉之問、校際之間辦學水平的不平衡和基礎教育、職業教育發展不協調的問題：二是破解師資隊伍素質不強的難題，建立起能出能進、優勝劣汰的有效機制，采取有效措施，加強校長和教師培訓，更新校長辦學理念，引導城市教師到農村執教和城鎮教師到農村支教：三是破解學校管理粗放、效率低下的問題，堅持走內涵發展之路，向管理要質量，實現管理的科學化、規范化、精細化和人文化：四是破解現代教育技術手段使用率不高的問題，堅持配、管、用并重，以用為目的，努力實現現代教育技術手段在課堂教學利用率的最大化：五是破解教育教學評價單一化的問題，堅持正確的教育觀、質量觀，科學評價學校、評價教師、評價學生，引導教育全面、協調、可持續發展，全面推進素質教育。(饒水仔胡劍輝)
特色育人成效顯著
景德鎮市青少年校外活動中心以陶瓷文化、陶瓷藝術為特色，堅持服務于青少年和公益性的原則，積極開展陶瓷藝術培訓、作品展示、陶藝研討與交流等豐富多彩的課外活動，取得了良好的社會效益，深受省內外乃至國外青少年的歡迎。從2004年10月投入使用至今，已接待國內外中小學生、幼兒22萬人次。
景德鎮市青少年校外活動中心系20()1年經教育部批準成立的全國中小學陶藝培訓的實訓、實踐基地，面向國內外青少年學生和陶瓷藝術愛好者開放，建有陶藝制作、學習培訓、活動展示等幾大中心區域，被列為首批全國青少年校外活動示范基地之一。(謝文彥)
江西省教研室專題調研普通高中新課程實驗
最近，江西省教研室將高中學科教研員組成四個調研小組分別到南昌、新余、上饒、吉安、贛州、景德鎮等設區市，以聽課、交流、研討、座談等多種方式對普通高中開展新課程實驗工作進行了專題調研。
建立現代財政國庫管理制度是加強財稅科學化、精細化管理，不斷提高財稅管理水平的內在要求。本文從分析縣級財政國庫管理制度改革的背景出發，立足本縣實際，客觀評價了我縣國庫管理制度改革的現狀和取得的成績，探討了我縣國庫管理制度改革的面臨的困難和問題，在深入分析的基礎上提出了賀蘭縣國庫集中支付制度改革的對策建議。
【關鍵詞】
國庫集中支付制度；改革；科學化、精細化管理
一、我縣財政國庫集中支付管理現狀與取得的成績
賀蘭縣國庫集中支付改革自2006年開始實施以來，采取先試點，后推廣，邊實施，邊規范的方式，積極穩步向前推進。我縣從20062007年先后對13個單位采用手工方式進行國庫集中支付，2008年對全部一級預算單位納入國庫集中支付并采用網絡化管理，直到2013年底將20個二級學校納入改革范圍，至此，縣本級共有91家預算單位進行了國庫集中支付制度改革。所有縣級機關預算單位、所有財政性資金全面納入改革，在提高資金撥付效率，增強預算執行信息的透明度，規范財政收支活動，強化預算單位財務管理意識等方面基本達到了財政國庫集中支付改革的目的。
二、我縣財政國庫集中支付工作中遇到的問題
（一）政府財政信息化管理水平有待提高
目前，縣級采用財政廳通用的龍圖公司按照“金財大平臺”模式開發的政府財政管理信息系統，雖然此系統實現信息共享和互聯互通，但系統查詢功能還是不夠理想。我們在查詢一筆資金從指標到支付明細的一個過程，不能從電腦上直接獲得，要經過幾個界面手工操作，才能得到結果，影響了工作效率。
（二）銀行開展財政國庫集中支付業務的服務質量有待提升
一是我縣銀行存在人員在輪崗的過程中銜接不到位等
問題，新輪崗業務人員缺乏有關國庫集中支付業務的內部崗前培訓，造成上一撥人員業務嫻熟后又輪崗，下一撥人從頭摸著干，由此造成他們的能力和業務水平不盡相同，根據納入國庫集中支付91家預算單位的調查情況，普遍反映有一段時間銀行營業部辦理業務比較順利，業務水平和業務技能也相對較高，而在換人后的一段時間和在銀行的下屬網點辦理業務則容易出錯。二是銀行滿足現狀，對財政國庫集中支付工作重視配合不夠。
（三）監督制約機制尚不完備，國庫集中支付動態監控系統亟待更加完善
財政國庫集中支付動態監控系統是為了實現對財政資金的有效監管，硬化預算約束，保證預算執行的規范化、合理化、科學化，保證財政資金使用符合預算規定的用途，從制度上、源頭上預防和遏制腐敗，確保財政資金的安全完整和高效使用的有效途徑。但由于這項工作尚處于起步階段，還存在一些亟待研究解決的問題。一是法規制度不健全。目前國家尚無財政國庫動態監控方面的法規制度，一些相關的部門規章還在研究制定的過程中，履行監控職能只能由各地區財政部門自行制定操作辦法和實施細則，法律效力比較低。二是監控范圍不全面。目前我縣開展的財政國庫集中支付動態監控，只對預算單位授權支付的資金制定了規則進行監控，在集中支付總金額中所占份額也不高。
（四）預算編制不夠細化，預算單位可操作空間大，項目預算數據庫建設不完善
財政國庫集中支付的主要依據就是各預算單位的預算指標，審核支付信息也主要參照預算單位的預算項目內容。但在實際預算編制過程中，項目數據庫形同虛設，預算單位不重視，財政部門可操作性不強，預算執行不嚴格按項目內容支付，預算項目的混用、竄用現象時有發生，而部分預算單位編制項目預算過于籠統，沒有細化到具體的開支內容，單憑國庫集中支付大平臺中審核人員的主觀判斷很難認定支付內容不合理性，在大量支付信息需要處理的前提下，無法做到逐個求證。
三、幾點對策與建議
（一）建議財政廳技術服務部門提高軟件系統服務水平
軟件的好壞直接影響著改革的進程、質量和效果，是一個非常關鍵的因素。而隨著經濟社會的飛速發展，財政資金使用量不斷增加，大批量數據處理也將逐漸成為常態，如果要查詢多的數據很不方便，這就需要進一步優化查詢系統，縮短系統響應時間和提高系統處理速度。
（二）建立銀行考核機制，促使銀行提高水平和服務質量
銀行的服務質量，是預算單位了解和認識財政國庫集中支付工作的一個縮影。建立銀行考核機制主要用以下三項的具體指標權重得分情況來考評銀行服務質量和水平：一是銀行服務質量問卷調查。指標體系從支付結算水平、人員業務素質、信息反饋質量、管理協調水平、和支付系統性能五個方面入手考評銀行；二是銀行協議履行情況考評。指標體系從資金支付、信息反饋、零余額帳戶管理和組織管理等方面考評銀行；三是銀行年度報告考評。主要從銀行業務的基本情況說明、工作改革措施和建議等方面來考評。財政通過建立銀行考核機制，獎勵先進，鞭策后進，充分調動銀行的積極性，促使其主動發現問題、分析問題、解決問題，提升服務水平。
（三）依托現代信息技術，加強財政國庫集中支付動態監控系統建設
要以現有系統為依托，整合優化系統間的業務與數據傳遞關系，合理設定動態監控范圍和規則，在監控范圍內自動設置監控對象，對國庫集中支付過程進行全面監控。首先，現有的動態監控范圍還不夠全面，應把直接支付中涉及到的公務支出也作為監控內容，這樣利于規范公務支出和推開公務卡強制結算目錄；其次，系統要有能力對監控數據開展智能分析，通過自動收集整理違規數據，建立和完善預算單位信息資料庫，可以實現不同條件下支付歷史查詢及比對等多項功能。
參考文獻：
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[2]楊金忠.寧夏財政國庫集中支付制度改革探討.寧夏社會科學，2009（3）
[3]關于印發《自治區級財政國庫集中支付銀行業務綜合考評暫行辦法》的通知，寧財（庫）發[2006]687號；2006年度財政工作文件選編
資產管理工作是學校后勤保障工作的核心，在學校整體工作中處于最基礎的地位。管理好各類資產，保障學校教育教學工作的順利進行，從而促進教師專業化發展，促進學校的可持續發展。隨著房山區中小學校辦學條件達標建設工程的實施，大量新儀器設備裝備到學校，房山區中小學校的整體辦學條件水平實現了跨越式的提升，固定資產增速迅猛。政府投入不斷加大，硬件水平不斷提高。作為學校資產管理工作者，也面臨著艱巨任務和嚴峻挑戰。
在過去的幾年中，在北京市教育技術設備中心和房山區教委的正確領導下，房山區的教育資產管理者迎難而上，進一步推進了資產管理工作規范化、科學化的發展進程，并形成了較為完善的管理機制和較為科學的管理模式，有力助推了房山教育事業的整體發展，在實現教育大區向教育強區轉變的歷史進程中做出了應有的貢獻。特別是在應對2012年“7·21”特大自然災害的過程中，房山區教育系統的資產管理者們臨危不懼、堅守崗位，在保護學校資產和恢復重建方面做了大量卓有成效的工作，得到了社會各界的好評。
回顧過去幾年的工作，我們的工作成效主要體現在以下幾點：
1 資產管理工作的機制得到進一步完善
實現資產管理的規范化和科學化，離不開一套完善的管理機制。在這方面，幾年來房山區不遺余力地進行著研究和實踐，并取得了一些工作成績。
從制度建設層面，我們堅持邊實踐、邊反思、邊總結，一直在著力構建房山區教育系統資產管理的制度體系。2005年，《房山區中小學、幼兒園及教育系統其他事業單位固定資產管理辦法》出臺，此后，《學校危險化學品管理辦法》《撤并校固定資產處置工作意見》《規范手工賬目管理工作意見》《規范出入庫手續管理工作意見》相繼出臺，這種制度體系逐漸成型。近幾年，隨著《房山區教育系統國有資產處置管理實施細則（暫行）》《關于加強計算機報廢更新管理工作的辦法》《公物倉管理制度》《關于規范教學儀器設備和專用教室使用記錄的意見》等幾項新制度的制定，這種全局性制度體系日趨完善。同時，在區教委的正確引領下，各基層單位緊密結合自身實際，在制度建設方面都做了大量工作。各單位不僅都建立了總體性的資產管理辦法，還逐步健全了涉及借用領用、報損報廢、專用教室管理等各方面的具體工作的管理制度。有規矩才能成方圓，制度體系的建立，直接促進了資產的配置、記賬、使用、處置的全過程規范化管理，有效避免了以往管理工作的隨意性和盲目性。
從組織建設層面看，房山區在不斷夯實著資產管理工作的“統一領導、分級管理、全員參與”的組織框架。這一框架在2005年就已明確提出，通過多年的實踐和規范，區教委相關部門的管理職能越來越清晰，學校的管理組織網絡越來越嚴密，每名管理者的職責任務也越來越明確。這就保證了全系統中資產管理這架馬車能夠始終負重疾馳。特別是對于基層學校來說，從校長親自掛帥的領導小組，到由分管校長或總務主任牽頭的工作小組，再到以兩級資產管理員為主體的歸口管理組織，完善的管理組織機構已經確立起來，這不僅合理分解了繁重的資產管理任務，理清了管理節點，同時還細化了管理過程，強化了責任意識。
2 資產管理工作的新模式得到進一步鞏固
隨著管理機制的不斷完善，房山區教育系統逐步構建起一套新的固定資產管理模式。即在市區教育主管部門的統一領導下，以實現教育資源的合理配置和固定資產管理規范化、科學化，不斷提高使用效益為工作目標，以教委裝備站為具體管理部門，以各級固定資產管理領導小組及管理員隊伍為組織基礎，以《房山區中小學、幼兒園及教育系統其他事業單位固定資產管理辦法》及各項具體管理制度為制度保障，以《北京市中小學校辦學條件管理系統》《北京市行政事業單位資產動態管理系統》為管理平臺的全員參與、全過程管理模式。
對于這套管理模式，學校的全體教職員工也經歷了從認識和適應，到熟悉和依靠的過程，這一階段正是來自于房山區中小學辦學條件達標建設工程的實施。當一批又一批的新儀器設備運進校門的時候，大家都能盡快理出思路，進行入庫登記、核實上賬、分配領取、歸口存放、調試使用等工作。學校的領導小組則研究如何加強新儀器設備的管理；資產管理員翻看著裝備站下發的入賬通知，忙著往管理軟件里錄入數據；歸口管理員邊分類擺放器材，邊核對著墻上的存放登記卡等，學校業已形成的那整套管理機制立刻運作起來，每個人都能按照相關工作標準，本著各自的崗位職責行動起來，這就是新管理模式的具體工作成效。新管理模式的作用還集中體現在2012年應對“7·21”特大自然災害的工作中。在區教委的統一領導下，從財基、裝備等部門的快速反應、協調運作，到各校對儀器設備的搶救保護、維修更新，都高效地開展了工作，最大限度地減少了損失，并以最快速度恢復了硬件保障，確保了新學期正常開學。正是由于房山這幾年堅定地推行這套管理模式，才保證了學校資產管理工作的有序開展。
3 資產管理工作的措施得到了進一步優化
管理機制和模式提供的是資產管理工作行進的正確方向和軌道，要想提高管理實效，則需要不斷更新和優化具體的管理措施及手段。近幾年，我們重點抓的管理措施有以下幾項。
3.1 堅持開展年度固定資產大檢查
固定資產檢查活動已經成為教育系統每年資產管理工作中的一件大事。從2006年至今，裝備站人員每年都要深入到基層，對各單位的資產管理情況進行一次集中檢查指導。從最初的查賬、看物、了解需求，到現在關注儀器設備質量和利用率，工作內容在不斷擴展；從單純的聽匯報、看檔案、轉校園，到能與學生面對面座談，工作形式也在不斷豐富。這項工作的開展，不僅密切了裝備站同基層單位的聯系，能夠更直接地了解學校情況，更好地履行服務職能，而且在提高各校資產管理工作水平方面起到了積極的促進作用。
3.2 堅持抓好資產管理軟件的推廣使用
幾年來，在市設備中心和區財政局的指導下，我們堅持在全系統推行《北京市中小學校辦學條件管理系統》及《北京市行政事業單位資產動態管理系統》兩套管理軟件，扎實開展了操作技能培訓、數據審核監控、數據分析上報等工作，充分發揮了軟件的數據平臺和管理平臺作用，有力推進了資產規范化管理和辦學條件達標建設工程的深入開展。由于我們一直狠抓數據質量不放松，使得房山區軟件數據的準確性、規范性始終處于全市先進行列。
3.3 堅持搞好人員培訓工作
通過組織開展各級各類業務培訓活動，不斷提高一線教師的業務素質和工作水平，是我們一直常抓不懈的重要工作。這些培訓活動既包括資產管理員培訓，又包括圖書管理員和實驗教師的培訓。隨著中小學校辦學條件達標工作的開展，這幾年我們還特別重視提高一線教師新儀器新設備的使用技能，陸續開展了電子白板、數字化實驗設備及美術、勞技、通用技術器材的使用技能培訓，有效提高了這些新儀器設備的利用率。經初步統計，僅近三年來參加各類培訓活動的教師就達到1200余人次。
3.4 堅持把好資產處置關
無論是報損報廢，還是無償調出，都屬于資產的“出口”管理。能否把好資產全過程管理的這最后一道關口，對于保障資產安全，防止浪費和流失來說具有極為重要的意義。我們嚴格落實相關文件精神，緊密結合教育系統的實際情況，制定并采取了一些有針對性的的管理措施。對于報損報廢工作來說，無論是資產狀況分級鑒定、手續分級審批，還是實物分級處置，我們建立了一整套工作流程；對于撤并校資產分配工作來說，從制定方案、審批手續，到資產交接、賬目處理，我們有一整套的監管辦法。值得一提的是，裝備站還與教委倉庫聯合在2011年9月建立了教育系統的公物倉，并通過教委網上辦公系統定期向各單位公布庫存信息。目前，公物倉已累計回收了各單位閑置淘汰設備820件套，金額429萬元。這些設備今后將調撥到有需求的學校，或通過集中報廢的方式進行處置。公物倉的建立，不僅便于集中處置各單位固定資產，提高處置工作效率，還在合理配置教育資源方面具有積極作用。
4 資產管理工作的規范化水平得到了進一步提升
隨著規范資產管理工作的深入開展，過去一直困擾著我們的許多問題逐步得到解決，資產無序管理的被動局面被根本扭轉。如今，無論是校長還是普通教師，對于資產管理工作的重視程度都大大提高，責任意識進一步強化，“不僅管好，還要用好”的理念深入人心。儀器設備那種有人用、沒人管，以及丟了沒人問、壞了沒人修的情況已經成為歷史。通過學校同志的扎實工作，各單位的賬實相符程度都有了極大提升，有賬不見物、有物不上賬的現象基本消除，私自處置學校資產的行為基本杜絕。如今，房山區教育系統的資產管理事業已經步入了良性發展軌道，整體的規范化管理水平得到了進一步提升。在2012年開展的北京市行政事業單位資產清查工作中，房山區教育系統的清查工作在全區進行得最為徹底，成效也最為顯著，得到了區財政局和審計部門的肯定。這充分證明了我們這幾年在規范資產管理工作方面所取得的良好實效。
從實質上講，卓越績效管理模式是全面質量管理的一種實施細則，是對以往的全面質量管理實踐的標準化、條理化和具體化。傳統的管理模式可比作“漫灌”，看起來聲勢很大，但效果未必令人滿意;而卓越績效管理模式則是一種“滴灌”，每一分努力都被輸送到最需要的地方。
二、卓越績效模式視野下的貧困生認定體系存在的問題
1．卓越績效管理主體錯位
大多數人認為，貧困生認定工作是高校資助工作的重點，理應由高校來全部完成，因此，為了準確認定貧困生，各高校不得不將大量的人力、物力、財力投入到貧困生信息的采集、真偽的甄別等工作，但是效果并不是很理想，往往事倍功半。在卓越績效管理中，管理目標的實現首先必須要有合格的資源，從這個角度看，大多數貧困生經濟困難產生的原因并不主要是由入學而引發的，而是因為長期的家庭經濟困難所引發的，因此貧困生認定工作的前置信息的核實不應該是高校，而是各級政府部門要提供真實、有效的貧困生信息，進而各高校再根據貧困生在校期間的各種實際表現再進行貧困生等級的認定。因此，政府部門應該是貧困生認定工作的主體。
2．缺乏嚴謹、完善的過程管理
各高校貧困生認定的過程通常如下:本人提出申請———生源地所在政府部門出具貧困證明———班集體討論———輔導員意見。在這一過程中，存在以下幾個方面的問題:首先，有些性格內向、自卑的學生，往往不愿意主動說明自己的家庭經濟情況，而有些家庭經濟不困難的學生，甚至是比較富裕的同學卻積極爭取各種資助，造成有限的資源并沒有分配給真正需要幫助的學生。其次，村委會、鄉鎮等基層部門，常常礙于人情關系而為家庭經濟條件比較好的學生也出具貧困證明，縣、市民政部門也很少派人實地審核，一般就直接加蓋公章，高校又沒有能力鑒別貧困證明的真偽，這就導致貧困證明的真實性受到很多的質疑。最后，貧困生認定過程中，輔導員和學生干部的權力過大而缺乏監督，不能有效地杜絕人為操縱資助過程，在資助過程中搞弄虛作假、徇私枉法等不公平、不公正的行為。
3．缺少科學有效、持續性的貧困生認定體系
第一，目前，高校大多以2007年教育部、財政部聯合下發的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》為貧困生認定工作的主要依據，這份指導意見只是對高校貧困生做了定性的描述，缺乏定量的標準，由于對貧困生的認定缺乏清晰的標準和量化指標，就造成在實際操作中認定標準多樣化，甚至同一院校不同專業之間認定標準也不盡相同。再加上貧困又具有相對性，不同地區的經濟發展不平衡也會導致對貧困家庭界定不統一。第二，由于自然災害、家庭突發災難等原因，導致原來就經濟困難的家庭雪上加霜或一些富裕生瞬間致貧。但這種臨時性、突發性的災難導致的家庭經濟困難認定工作在實際操作中一般都很難有效、及時地認定并予以經濟補助。第三，重視經濟扶貧，而忽視消除心理貧困。在我國現行的貧困生資助體系中，經濟資助被放在首要的位置，但是對于貧困生因家庭經濟困難而承受的心理壓力和由此形成的自卑、敏感等心理卻缺乏足夠的關注和疏導。
三、建立卓越績效模式下的貧困生認定體系
1．構筑分工清晰、權責明確的貧困生認定工作領導體制
為實現卓越績效，必須構建有效的領導體系，領導層應承擔義務或任務。具體而言，就是要構筑分工清晰、權責明確的貧困生認定工作領導體系。當前，高校是貧困生認定工作的主體單位，但實際上，貧困生的認定是一個社會問題，屬于公共事務的范疇，應由政府來承擔。國家應該出臺相應的法規細則，明確政府和高校的權責關系，形成國家宏觀指導、政府微觀施行和高校具體實施的分工格局。在這樣的領導體系中，國家負責制定貧困生資助工作各項政策法規，地方政府則應該承擔起生源地貧困生認定的最重要的基礎性工作，包括協調民政、財政、高校等方面的關系，對出具假貧困證明等一切有損國家利益的違法行為予以制止并追究責任。而高校在地方政府認定的真實有效的貧困生信息的基礎上，結合學生在校期間的各種表現，迅速將貧困生從眾多學生中篩選出來，將國家的資源準確地送到最需要的大學生手中。
2．加強貧困生認定過程精細化管理，優化貧困生評定程序
卓越績效評價準則中的過程管理是卓越績效評價準則七大類目之一，涵蓋了組織的所有活動，涉及組織內部所有部門。實施和推進卓越績效管理模式，就是要不斷優化過程管理，查找不足，持續改進。第一，高校應成立專門的家庭經濟困難學生認定機構，由專門的人員定期對家庭經濟困難學生進行認定。第二，家庭經濟困難學生認定機構應通過數據抽樣調查，如提取學生在食堂消費數據，計算出學生用餐次數和食堂消費金額，進而建立起學校學生平均消費數據，以服務貧困生量化考核工作。第三，建立以班委、宿舍長為主體，普通同學為補充的貧困生評議小組，制定規范的工作職責，在貧困生評議小組認定貧困生等級后，小組成員應簽字確認推薦意見。第四，簽訂貧困生誠信協議書，凡被認定為貧困生并享受各種資助的貧困生都必須簽訂貧困生誠信協議書，并可以在協議書中標明:若一經發現弄虛作假現象，在校期間所獲資助一律收回。第五，建立貧困生認定后的跟蹤調查制度，貧困生認定后，要定期不定期地對家庭經濟困難學生進行摸底調查，通過問卷調查、學生訪談、查閱校園卡消費記錄等方式了解貧困生的消費、生活、學習、心理等情況。對個別重點對象進行實地家訪，全方位了解學生家庭實際經濟狀況。
3．建立定性與定量相結合的貧困生綜合認定方法
卓越績效管理模式下績效改進是建立在對數據、信息的分析基礎上，收集和使用數據的技能是成功與失敗的分水嶺。在對貧困生認定的方法上不僅需要有關于貧困生性質、類別等概念性定性分析方法，還需要掌握大量相關貧困生信息，并對這些數據進行測量、分析和改進。因此應該制定一個定性與定量相結合的貧困生綜合認定指標體系，綜合各方面的情況來認定家庭經濟困難學生。所謂定性就是要對是貧困生做一個性質上的認定，貧困生就是指學生本人和家庭所能籌集到的資金無法支付其在校期間的學習和生活基本費用，需要外界幫助才能完成學業。所謂定量是指對貧困大學生的困難程度做一個量化指標考核，從而理性、科學地判斷貧困大學生的困難程度。通過貧困生量化考核表，可以科學理性定量認定貧困生，根據貧困生在考核表中的得分高低，依次確定貧困生等級，得分在100分以上的，可以確定為特別貧困，得分在99～60分的可以確定為貧困，得分在60分以下的確定為一般貧困。通過定性和定量相結合的貧困生綜合認定方法，可以更加客觀、準確地將最大的資助給予最需要資助的學生，使高校貧困生認定工作更加科學化、系統化、合理化。
4．建立貧困生信用制度，加強貧困生誠信教育和感恩教育
建立高校貧困生信用制度，既要重視道德認識和誠信文化傳統的以自我為主要的“軟約束”，也要重視加強對失信行為的懲戒和監管的“硬措施”。具體而言:一要積極推動誠信立法，將貧困生的信用納入高校大學生資助體系;二要建立貧困生信用評價體系，確立科學合理的貧困生信用評價要素，運用有效的數據、不爭的事實對貧困生的誠信度進行評價，并對信用情況實行全程動態的管理;三要建立貧困生信用管理系統，適時考慮將貧困生信用系統和國家個人征信系統相聯網，形成有效的約束和懲罰機制，提高大學生的失信成本。高校還應該加強對貧困生進行人生觀、價值觀和誠信意識的教育培養，鼓勵大學生誠信做人，尤其是要做好“偽貧困生”的誠實守信教育，提倡人人講誠信、事事按規定的良好風尚。同時還應該加強感恩教育，使貧困生懷感恩之心、行回報之舉，樹立知恩圖報的行為風范，使貧困生能感恩父母、感恩學校、感恩社會、感恩國家，這是資助工作的落腳點和最終歸宿。
四、結語
