時間：2023-06-22 09:38:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政處罰與行政強制措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：通常所言的“行政強制措施”在行政法學體系中指的是“行政強制”，是與“行政處罰”“行政許可”“行政征收”等居于同一層面上的具體行政行為。以其適用目的為標準，可將行政強制措施分為即時性強制措施和執行性強制措施。以其調整的內容為標準，可將行政強制措施分為人身方面的強制措施、財產方面的強制措施和對經營活動(行為)方面的強制措施。
關鍵詞：行政強制措施；行政處罰；濫用現狀
一、目前公安實踐領域中對行政強制措施的認識存在的問題
(一)學理上對行政強制措施含義的理解
通常所言的“行政強制措施”在行政法學體系中指的是“行政強制”，是與“行政處罰”、“行政許可”、“行政征收”等居于同一層面上的具體行政行為。
1、行政強制措施的含義和特征。行政強制措施是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政義務的相對人履行義務或達到與履行義務相同的狀態；或者出于維護社會秩序、公共安全以及公民人身、財產安全的需要，對相對人的人身、財產采取緊急的即時性強制措施的具體行政行為的總稱。
(1)行政強制措施的主體是作為行政主體的行政機關或法律法規授權的組織。適用行政強制措施的主體，應有嚴格的條件限制，都必須由法律、法規予以明確規定。行政機關或法律、法規授權的組織在其本身沒有直接采取行政強制措施權力的情況下，它們可以依法申請人民法院實施強制。
(2)行政強制措施的對象是拒不履行行政法義務的行政相對人或危及社會秩序、公共安全以及公民人身、財產安全的行政相對人。行政強制措施并非適用所有違反行政法律規范的相對人，但相對人必須是違反了特定的法律、法規，符合適用行政強制措施的條件。
(3)行政強制措施的目的是保障法定義務的徹底實現或維護社會秩序、公共安全以及公民人身、財產安全。其目的多在于控制，一般不具有懲罰性。
(4)行政強制措施的法律性質是一種具有可訴性的具體行政行為。行政強制措施屬單方行政行為，由行政主體單方面作出，無需相對方同意。但相對方不服行政強制措施，可以依法向人民法院提訟。
(二)公安行政強制措施的理論分類：
公安行政管理涉及治安秩序管理、出入境管理、戶政管理、消防管理等方面的業務內容，這些管理業務都涉及行政強制，但本文重點談治安秩序管理中的行政強制措施。
1、以其適用目的為標準，可將行政強制措施分為即時性強制措施和執行性強制措施。即時性強制措施簡單地說就是在緊急的情況下法律賦予特定行政機關的一種緊急處置權。其目的在于預防某些情況的發生或者制止某種危害行為。即時性強制措施的主要特征是具有緊迫性，行政處理和執行同步，相對方必須無條件執行，即先執行后爭訟，這一特征區別于行政強制執行。即時性強制措施包括強制帶離現場、盤查、約束、扣留、收容審查，使用警械和武器等。
執行性強制措施，是指行政主體為了保證法律、法規、規章以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對方的義務的實現，采取一定的強制措施，迫使拒不履行相應義務的相對方履行義務或通過其他法定方式使相應義務得以實現。執行性強制措施包括查封、扣押、凍結、劃撥、扣繳、抵繳等直接強制執行措施和代履行、執行罰等間接強制執行措施。
直接強制，是指在采用代執行、執行罰等間接手段不能達到執行目的，或無法采用間接手段時，執行主體可依法對義務人的人身或財產直接實施強制，迫使其履行義務或實現與履行義務相同狀態的強制執行方法。直接強制是一種實力較強的強制方式，因此其運用在不違背現行立法規定之外，還必須堅持一定的合理度。
代履行，又叫代執行，是指義務人不履行法律、法規等規定的或者行政行為所確定的可代替作為義務，由行政強制執行機關或第三人代為履行，并向義務人征收必要費用的行政強制執行方法。
執行罰是指有關行政主體在相對人逾期拒不履行法定義務時，對相對人處以財產上新的制裁，以迫使相對人自覺履行法定義務的行政強制執行方式。執行罰是多數國家均采用的一種強制執行手段。
2、以其調整的內容為標準，可將行政強制措施分為人身方面的強制措施、財產方面的強制措施和對經營活動(行為)方面的強制措施。
對人身方面的強制措施包括：責令嚴加管教、責令嚴加看管和治療、約束、責令不得進入體育場館觀看同類比賽、強制帶離現場、責令停止活動立即疏散、收容教育、收容審查、強制戒毒、強制性教育措施(勞動教養)、強制傳喚等。對財產方面的強制措施包括：查封、凍結、扣押、劃撥、扣繳、收繳、追繳、強制鏟除等。對經營活動方面的強制措施包括：責令改正、取締。
(三)法理上對行政強制措施的定位
具體行政行為的種類繁多，理論上的歸納一般包括如下：行政征收、行政許可、行政確認、行政監督、行政處罰、行政強制、行政給付、行政獎勵、行政裁決。
行政強制措施在一定情況下是獨立的具體行政行為，如預防性、制止性的行政強制措施大多數如此。但在多數情況下，行政強制措施是從屬性的具體行政行為，如執行性的行政強制措施大多數是從屬性的具體行政行為。另外，個別的行政強制措施既可以是獨立的具體行政行為，也可能成為從屬性的具體行政行為，如盤問、收審等。
有學者認為，行政機關申請人民法院強制執行不屬于行政強制的范疇，而應屬于司法強制。也有有學者認為行政機關申請人民法院強制執行，實質上是行政權的延伸，故應歸人行政強制的范疇。轉(四)實踐中對行政強制措施的認識誤區
通過調查發現，實踐中很多人搞不清什么是行政強制措施，行政處罰與行政強制措施不分。實際上，行政處罰與行政強制措施的區別主要體現這些方面：
1、性質不同。行政處罰是對行政違法行為的事后制裁，是一種最終的處理結果，非經法定程序任何人不得改變。而行政強制措施是行政執法過程中的重要手段和保障，它既不是最終的處理行為，也不是制裁，適用過程中只要達到行政目的，行政強制措施即可解除。
2、目的不同。行政處罰的主要目的是為了懲戒行政違法行為，使行為人承擔一定的法律責任，以教育其遵守法律。行政強制措施的目的是為了預防或制止違法行為的發生或繼續，以及促使被強制人履行法定義務。
3、法律后果不同。行政處罰是為了最終制裁相對方的違法行為，因而在處罰內容上主要表現為課以或增加相對方的義務。行政強制措施的適用是為了保障行政執法的目的得以實現，其本身不給相對方課以或增加義務。
4、適用的頻率不同。行政處罰適用一事不再罰的原則，即一事一罰或一次性處罰，不能對同一事多次進行處罰。行政強制措施可以適用一次，特殊情況下也可以對同一相對方持續適用，直至達到行政目的。
5、訴訟結果不完全相同。行政強制措施是羈束的行政行為，訴訟中對違法或適用不當的，人民法院只能判決撤消。部分行政處罰行為是自由裁量的行政行為，對其中顯失公正的，人民法院可以判決變更。
此外，二者實施的對象也不盡相同。行政處罰的對象是違法的行為人，而行政強制措施的對象不一定是違法的。
二、公安實踐中運用行政強制措施存在的濫用現狀問題分析
(一)濫用現狀問題之———程序問題。這一問題的主要表現是不嚴格依照法定程序實施行政強制措施，或者實施行政強制措施不規范、任意實施。造成此類問題的主要原因有二，一是立法滯后，立法不健全，關于行政強制措施的法律依據過于分散。二是程序意識差，權力意識太強。
行政強制措施的一般程序，是指實施各類行政強制措施都應遵循的程序規定。如行政主體實施行政強制措施應給予相對人陳述和申辯的機會；除當場采取行政強制措施外，事前須經行政主體負責人批準，然后，由兩名以上行政執法人員實施等等。在對財物實施查封、扣押時，行政人必須出示執法身份證件，并當場交付當事人查封、扣押決定書。當場實施查封、扣押的，應當當場交付當事人查封、扣押清單，并應當在規定時間內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。行政機關發現當事人的財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。
凍結存款應當由特別法規定的行政主體作出決定，并且不得委托其他行政機關或者組織作出該決定。行政主體凍結存款應當書面通知金融機構。
(二)濫用現狀問題之二——比例原則的問題。現代行政法面臨的一個核心問題是如何將國家權力(包括警察權)的行使保持在適度、必要的限度之內，特別是在法律不得不給執法者留有相當的自由空間之時，如何才能保證強制權的行使是適度的，不會為目的而不擇手段，不會采取總成本高于總利益的行為。在大陸法中，這項任務是通過對手段與目的之間關系的衡量來實現的，也就是借助比例原則來進行有效的控制。
行政強制措施作為工商部門查處經濟違法違章行為的一個有力法律武器，目前被基層執法人員廣泛運用。工商行政強制措施的種類主要有_種：扣押、查封、責令暫停銷售、責令暫停有關經營活動。執法人員在具體實施時需要注意把握以下_個問題：
一、從我國現行有效的法律規范看，一般情況下由法律、行政法規和地方性法規設定行政強制措施。《中華人民共和國行政強制法（三審草案）》也規定法律、行政法規和地方性法規才有權設定行政強制措施。
二、先行登記保存證據、暫扣許可證或者執照均不屬于行政強制措施。首先，在《工商行政管理機關行政處罰程序規定》中，第三十二條至第三十四條專門針對先行登記保存證據措施，第三十五條至第四十條專門針對扣押、查封措施，從中可以看出先行登記保存證據與行政強制措施存在區別。且工商總局法規司編著的《工商行政管理機關行政處罰文書使用手冊》（____年版）第__頁也提出：“在使用《實施行政強制措施通知書》時不要與《先行登記保存證據通知書》相混淆。先行登記保存證據是根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款所采取的證據保存措施，一般不視為行政強制措施，而行政強制措施必須有其他法律法規的明確規定才能實施。”其次，《行政處罰法》第八條規定：“行政處罰的種類：……（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；……”因此，暫扣許可證或者執照也不屬于行政強制措施，而是行政處罰的一個罰種。
三、責令暫停銷售不等同于責令停止銷售，責令暫停有關經營活動不等同于責令停止有關經營活動。《工商行政管理機關行政處罰文書使用手冊》第__頁指出：“《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第五條、第九條中的‘責令停止銷售’是否屬于行政強制措施尚有爭議，因而不宜使用《實施行政強制措施通知書》。”同樣地，筆者認為工商部門依照《產品質量法》、《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《乳品質量安全監督管理條例》等規定責令當事人停止銷售，或者依照《禁止傳銷條例》、《無照經營查處取締辦法》、《個體工商戶驗照辦法》等規定責令當事人停止有關經營活動時，也不宜使用《實施行政強制措施通知書》。
四、在《行政處罰案件有關事項審批表》和《實施行政強制措施通知書》中，必須寫明實施行政強制措施的法律法規依據，包括條、款、項，而不能籠統地寫為“依據《__法》的有關規定”。
五、對于“扣押”、“查封”的提法，有的法律法規表述為“扣留”、“封存”，兩種不同的提法導致一些辦案人員在適用時產生困惑。為此，工商總局在《關于行政強制文書使用有關事項問題的答復》（工商法字［____］第___號）中指出：“扣留（封存）與扣押（查封），都是行政執法機關依照有關法律、行政法規的規定，對違法行為嫌疑人的財物所采取的一種行政強制措施，并無區別。”《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第三十四條第一款第（四）項關于“根據有關法律、法規規定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押”的規定，也對此予以確認。
六、有的法律法規規定扣押、查封有一定的期限，如對無照經營行為的扣押、查封期限不得超過__日，案情復雜的，經縣級以上工商部門主要負責人批準，可以延長__日；對傳銷活動的扣押、查封期限不得超過__日，可以延長__日。扣押、查封需要延期的，應當在到期之前辦理延期審批手續。
七、按照上位法優于下位法的原則，在《食品安全法》施行后，工商部門不能再依據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》對違法從事食品、食用農產品生產經營活動的財物和場所實施扣押、查封措施，而應當依據《食品安全法》。《特別規定》所規定的扣押、查封措施僅適用于藥品等與人體健康和生命安全有關的產品。
為了讓廣大執法辦案人員系統地掌握工商部門實施行政強制措施的主要法律法規依據，筆者進行了分類歸納，供大家參考。
一、責令暫停銷售：
《反不正當競爭法》第十七條第（三）項。
二、責令暫停有關經營活動：
《直銷管理條例》第三十六條。
三、扣押物品：
《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條。
四、扣押、查封財物：
（一）《產品質量法》第十八條第二款；
（二）《商標法》第五十五條第一款第（四）項；
（三）《反壟斷法》第三十九條第一款第（四）項；
（四）《食品安全法》第七十七條第一款第（四）項；
（五）《奧林匹克標志保護條例》第十一條第二款第（四）項；
（六）《無照經營查處取締辦法》第九條第（五）項；
（七）《世界博覽會標志保護條例》第十條第一款第（四）項；
（八）《工業產品生產許可證管理條例》第三十七條第二款；
（九）《直銷管理條例》第三十五條第一款第（四）項；
（十）《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（四）、（五）項；
（十一）《國務院關于加本文來源：文秘站 強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十五條第（三）項；
（十二）《乳品質量安全監督管理條例》第四十七條第（四）項。
五、查封場所：
（一）《食品安全法》第七十七條第一款第（五）項；
（二）《報廢汽車回收管理辦法》第十八條；
（三）《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條；
（四）《無照經營查處取締辦法》第九條第（六）項；
（五）《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（六）項；
一、行政強制和行政強制執行
行政強制，是指行政主體為實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方人身及財產自由、行為等采取的強制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強制措施、對違法行為的行政處罰等。
行政強制執行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規定作為或不作為的義務和行政決定設定的新的義務，行政機關或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。
行政強制執行的特征：
1、行政強制執行的前提：行政強制執行以行政相對方不履行法律規定的義務和行政機關依法設定的新的義務為前提。
2、行政強制執行的主體：根據法律、法規的規定，行政強制執行的主體有兩類，一種是行政機關依照法律、法規的授權對行政相對方直接采取強制執行措施，另一種由行政機關向人民法院提出強制執行申請，由人民法院執行。
3、行政強制執行的客體：行政強制執行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。
4、行政強制執行不允許進行執行和解。所謂執行和解就是指在指執行過程中，申請執行人和被申請執行人自愿協商，達成協議，解決爭議，從而終結執行程序。在民事強制執行中，執行和解是法律允許的，但是行政強制執行，法律則不允許執行和解。
行政強制是推進行政監管的重要手段，行政強制執行是實施行政強制的根本保障，我國現行的行政強制制度是以申請法院強制執行為主，行政機關自己直接執行為輔的制度，工商行政管理機關直接強制執行只有加處罰，有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規章規定對拒絕、拒絕行政監督行為實施處罰等少量的措施。
二、工商行政管理行政強制執行中的困惑和問題
工商行政管理機關肩負著監管市場的重要職責，為預防、制止或控制危害市場經濟秩序的違法行為的發生，必須確保其行政強制行為的有效實施。筆者作為工商行政管理機關的基層執法人員，在實際的執法中，感到行政強制執行難，困擾著工商行政管理職能的履行，行政強制執行在制度上和實踐中存在一些問題。
1、行政強制措施的設定權不明確。設定工商行政管理行政強制措施的有法律、法規和規章，在部門規章中設定行政強制措施的比較多，行政機關的權力是國家賦予的，行政強制措施作為行政機關重要的職權，在部門規章中自我設定行政強制措施顯得有些尷尬，如國家工商局頒布的《工商行政管理暫行規定》第四十三條第二款關于對拒不執行有關暫停銷售，聽侯檢查，不得轉移、隱匿、銷毀有關財物命令的，工商行政管理機關可以視情節給予處罰的規定，在實際執行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規章中的條款能否作為執罰的依據尚待商榷。對拒絕、抗拒工商行政管理的給予直接制裁，具有少數部門規章中有規定，法律、法規一般都沒有給工商行政管理機關設定該項權利。這種由部門規章自行設定行政強制執行措施做法，使行政機關行政強制權大打折扣。
2、行政強制的設置零亂。工商行政管理是一個綜合性的市場管理部門，涉及法律法規多，工商行政管理的行政強制措施的設定散見于多個法律、法規和規章，由于不同法律、法規、規章制定的時期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對違反市場秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政強制措施不一致。這種不一致不但沒有必要，而且又易造成實際運用的差錯。如屬于《企業法人登記管理條例》規范登記管理的企業，如抗拒監督檢查，工商行政管理機關則可以依據《企業法人登記管理條例實施細則》給予處罰，對工商行政管理行政處罰不自覺繳罰沒款的，可以依據該細則通知銀行，予以劃撥。其他性質企業的登記管理法規無此類規定，現在按《企業法人登記管理條例》登記的企業已很少，更多的是公司類企業，而《公司登記管理條例》卻沒有似的規定；《打擊投機倒把暫行條例》設定了查封、扣留、凍結銀行帳號、強制劃撥銀行存款等行政強制措施；《無照經營取締辦法》、《產品質量法》、《商標法》設定了查封、扣留的財物的行政強制權，《反不正當競爭法》設定了對抗拒執法的處罰權，但對拒絕監督檢查的予處罰的規定不全面。大量其他法律、法規很少有查封、扣留、凍結銀行帳號、銀行劃撥、對拒絕和抗拒監督檢查行為給予處罰等很有必要的行政強制權的設定。《銀行法》實施后，實際廢止了工商行政管理機關由規章賦予的銀行凍結、銀行劃撥的強制執行權。面對如此零散、零亂的行政強制權的設定和或強或弱的行政強制權，執法人員容易憑經驗、憑感覺、憑需要而不是根據法律、法規采取相應的行政強制措施，造成亂作為。
3、行政強制行為缺乏應有的法律的保障。如工商行政管理機關依法行使職權，有關當事人應當接受和給予協助，但在實踐中拒絕檢查、抗拒執法的現象時有發生，實際中登記保全、封存、查封等行政強制措施無法正常實施，對此有關法律沒有賦予工商行政管理機關對抗拒監督檢查行為直接給予制裁的權力，面對這類情況的違法行為，執法人員束手無策、望洋興嘆，使監管無法進行。雖然法律規定對抗拒、阻礙依法執行公務的，可以移送公安機關依據治安管理條例處罰，但在行政執法實踐中行政機關感到這種“移送”是那么的“遙遠”，只能是“望梅止渴”。對沒有實施暴力的拒絕、抗拒監督檢查行為，如其移交公安機關處罰，不如同時賦予行政機關直接處罰權力，由行政機關直接依法制裁。另外，現行的工商行政管理機關直接強制執行的手段軟弱，很難實現行政強制執行的終結。
4、行政強制的“軟”也在一定程度上導致行政強制的“濫”。由于工商行政管理機關行政強制執行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執行難，行政執法人員為了實現行政目的，正門行不通，走偏門強行推進，這種做法在我們這樣一個人治氣氛較濃的國家的實踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執法人員行政強制思想上的錯位和手段上的不規范。如工商行政管理機關經常參加的地方政府慣用的組織多個行政機關(甚至包括非行政機關)開展的集中整治行動，就是因為行政機關的強制執行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢強力推進行政監督，在這樣的整治行動中，往往強調的是結果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，行政強制的“軟”使行政處罰變成“行政協商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執法中常常出現討價還價的場面，失去了法律的尊嚴。
5、申請法院強制執行不暢。申請法院強制執行作行政機關最終最有力的強制執行手段，在實踐中存在不少問題，一是程序繁瑣，時間長，特別是申請法院強制執行需在行政決定的法定期限屆后(一般三個月后)，時間拉得過長，容易造成執行難，影響行政效率；二是法院在處理行政強制執行案件中隨意性較大，也不能保證行政決定執行的及時和到位，有時客觀上實行了執行和解；三是由于部門利益，法院向行政機關收取費用，申請強制執行還可能增加行政機關額外開支，行政成本的增加造成行政機關往往不愿向法院申請強制執行，還不如用“土辦法”好。
一、限時立案，控制立銷案的隨意性
在執法辦案過程中，部分辦案機構不同程度上存在著未立案，先調查的現象，或者對已立案案件，不能嚴格執行辦案程序，辦案機構隨意撤案。究其原因，一方面是傳統監管方式沿襲下來的習慣所致，另一方面是受“重實體、輕程序”觀念的影響所致。為了徹底杜絕這一現象，我們制定了《立案程序規定》，對立案時限進行了明確規定，并通過網上和書式雙軌報案審批，為落實該規定提供保障。
—通過網上辦案系統，控制立銷案時限。網上辦案快捷、高效，對于邊遠和交通不便的辦案機構來說，可以在最短的時間內通過網絡申報立案。我們規定，辦案機構依據監督檢查職權或者通過投訴、申訴、舉報、其他機關移送等途徑發現的案件線索，認為符合立案條件的，填寫《立案審批表》，說明立案理由，提議案件主辦人和協辦人，同時附上相關材料，必須在當日通過辦公網絡向市局申報立案。特殊情況，確需立即查處，無法通過辦公網絡向市局預先申報立案的，辦案機構負責人必須事先向局長說明情況并經同意，然后報法制科登記備案后方可查處，案件主辦人必須在24小時內通過辦公網絡申報立案。在查辦案件過程中，受“人情網”、“關系網”的影響，難免有方方面面“說情的”，對進入立案件程序的案件，必須經過辦案機構案審小組集體討論，經過嚴格的程序，才可以撤案。這樣不僅是對辦案機構的規范，也是為辦案機構防止“說情風”，設立了“擋風墻”，在很大程度上減少了行政執法干擾。
—通過書式材料審批，控制立銷案時限。辦案機構要在網上申報立案24小時內附相關記錄報《立案審批表》經法制科審批。網上申報后，由法制科統一編制立案號，并保持序號的一致性和連續性。案件的抽樣記錄、鑒定委托書、行政處罰告知書、送達回證和行政處罰決定書全部使用立案時號碼。案件未經網上報批，其書式《立案審批表》沒有立案號碼，法制科不予審查批準，案件接下來的調查、送達等法律程序也無法繼續進行。實行網上報批和書式審核雙重把關，不僅理順了行政執法程序，杜絕了未立案，先調查現象的發生，而且有利于法制部門在第一時間內掌控辦案情況，為正確決策，統一調度全系統執法辦案工作提供第一手資料。
二、限時結案，控制案件調查的隨意性
在保證合理行政執法期間的前提下，我們對查辦的案件，按照案件的性質和調查的難易程度進行了詳細劃分，對案件調查的時限進行了明確規定。
—速查速結，嚴格案件辦結時限。我們規定，以工商所名義查處的集貿市場上的違法案件、個體工商戶違法的案件，調查時限為3個工作日，案情復雜的不超過5日，并應在10日內做出處罰決定。以市局名義查辦的假冒偽劣案件、不正當競爭案件、公司違法違章案件、商標廣告及合同違法案件以及其他相對復雜的案件，調查時限為30日，需要外調或委托有關機構進行檢驗、化驗、鑒定的案件一般不超過60日；要求適用一般程序處理的案件應當自立案之日起60日內做出處理決定；案情復雜，不能在規定期限內做出處理決定的，經局長批準，可以延長30日；案情特別復雜，經延期仍不能做出處理決定的，應當經局長辦公會集體討論決定延長的期限，不得超過30日。無正當理由使案件久拖不決的，法制科不予核審，拖延超過辦案時限的，由局長另行指定管轄；情節嚴重的，撤換案件主辦人員，予以通報批評，并依照《行政執法過錯責任追究暫行辦法》的規定追究責任人的過錯責任。如此，有效防止了“馬拉松”案件的產生，提高了辦案機構的工作效率。
—履行程序，嚴格執法文書送達時限。快速結案并不是盲目地縮短案件的調查期限，而是對法律法規規定的法定期間的嚴格遵守執行。對一般程序案件，在送達《行政處罰告知書》和《聽證告知書》時，有的當事人明確說明，甚至遞交了書面證明，表示放棄陳述申辯權和要求舉行聽證的權利。對這種現象，我們規定，即使是當事人真實意思的表示，也必須在告知書送達3日后下達行政處罰決定書。對需要相關檢驗機構檢驗產品質量的案件，要求辦案機構在送達《產品質量檢驗報告》時，必須告知當事人有申請復檢的權利。辦案機構必須在送達檢驗報告15日后報批《行政處罰決定審批表》，最大限度地尊重和保護當事人的合法權益。
三、限時扣押，控制強制措施的隨意性
采取強制措施是法律法規賦予工商部門的一項重要職權。具體操作中，個別辦案機構習慣于把行政強制措施作為查辦案件的手段和工具，往往忽視了它是工商行政機關的一項具體行政行為，如果把握不好，很容易引起行政復議或行政訴訟。對此，我們重點采取了兩項控制措施：
—按時報批。我們規定，辦案機構在查處違法案件時，依據法律法規的規定，認為確有必要采取強制措施，必須提前1日填寫《行政處罰有關事項審批表》，報法制科備案和局長審批。特殊情況下，對突發案件，需要立即采取強制措施的，辦案機構必須馬上通過電話向法制科備案，并在24小時內補辦相關審批材料，防止了辦案人員濫用行政強制權力。
—超時解除。法律法規對查封扣押和“先行登記保存”措施，有明確時間限制的，必須嚴格按照規定的時限進行處理。法律法規未規定強制措施的期限的，辦案機構要在90日內做出處理決定，特殊情況經過局長批準，可延長30日。超過規定時限沒有做出處理決定的，視為無效措施，必須無條件解除，由此引起行政訴訟和行政賠償的，按照《行政執法過錯責任追究暫行辦法》的規定追究責任人的過錯責任。限時強制，保護了行政相對人的合法權益，提升了工商行政機關的執法公信力。
四、限時執行，控制案件執行的隨意性
行政處罰決定的執行，不僅是行政處罰得以實施的體現，也是維護工商部門執法權威，樹立執法形象的重要措施。
—及時“送”、“達”行政文書。有的辦案人員僅僅是將處罰文書送給當事人，就視為履行了法律程序。對此，我們結合推行說理式執法，進行了進一步的規范。在要求相關文書必須在做出后3日內送達當事人的同時，要求執法人員在送達《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》時，不是簡單的“送”到，還要強調“達”到。即在“送”行政處罰文書的同時，向當事人傳達我們做出處罰決定所依據的“法”和認定違法事實的“理”，傳達法律法規規定當事人享有的權利和應盡的義務，傳達處罰決定的履行方式，傳達當事人不服處罰決定的救濟途徑等。這樣一來，充分尊重了當事人的合法權益，加強了辦案人員與當事人的溝通，緩解了執法者與相對人的矛盾，有利于案件的順利執行。
—適時提醒督促執行。《行政處罰決定書》送達后，由案件主辦人負責督促當事人，及時自覺履行決定的事項。有的當事人主觀上認可和服從工商機關的行政處罰，只是因為業務繁忙等原因忘記和忽視了處罰決定的履行。對此，我們設計制作了《履行行政處罰決定通知書》，對當事人未在規定期限內自覺履行的，案件主辦人要在期限屆滿后30日內制作《履行行政處罰決定通知書》，送達當事人，提醒當事人履行行政處罰決定的期限，提醒當事人應該履行的金額，對有加處罰款的，提醒加罰款的計算方法和日期，提醒不履行處罰決定的后果。最大限度地實行人性化執法，促進行政執法和諧。
關鍵詞 行政法律 立法語言 語言表述
作者簡介：莫敏，梧州學院副教授。
全面推進依法治國是國家治理現代化的一場深刻革命，是立法、執法、司法和守法共同推進的綜合性系統工程。行政法律作為國家的重要法律，在促進依法行政、建設法治政府等方面取得了具有開拓性的成就，極大地推進了中國民主政治和行政法治的進程。與此同時，行政法律法規在立法別法條的語言表達中存在的一些問題，亦引起人們的關注和重視。
我國的行政法律體系主要包括行政組織法、行政行為法和行政救濟法，本文所稱的行政法律主要包括行政行為法中的《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）以及行政救濟法中的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）、《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）和《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）。本文將從統一性、邏輯性、確定性、操作性四個方面對我國行政法律立法語言表述主要存在的問題進行探析，并提出相應的修改建議。
一、用語表述不統一
作為同一行政法律體系的各部行政法規，對立法語言表述的標準和要求，應該是一致的，以示嚴謹、科學。但目前行政法律立法語言表述存在的問題有：
（一）對同一問題的表述，不同法律用語不統一
建議統一表述為“為了……根據憲法，制定本法”。因為大多數行政立法的表述均采用此格式，且該表述也符合人們的表達習慣與斷句習慣。
建議統一表述為“公民、法人和其他組織”。因為法律要強調的是行政相對人作為“公民、法人和其他組織”這一整體，而非 “公民、法人和其他組織”中的一個或幾個。
3.對聽證舉行的表述。《行政處罰法》第四十二條（三）聽證公開舉行；《行政許可法》第四十八條（二）聽證應當公開舉行；建議統一表述為“聽證應當公開舉行”，強調聽證行為的必要性。
4.對同一語義同時存在幾種表述方法。《國家賠償法》中“違法”、“非法”、“錯誤”交替使用，界限不清，如“違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的”、“非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的”、“對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的”等，同一語義同時使用幾種表述方法，易產生語言矛盾沖突。
（二）同一法律的不同條文對同一問題的表述用語不統一
1.用語隨意增減“應當”。《行政處罰法》第二十五條和第二十六條對不滿十四周歲的人和精神病人，有違法行為，不予行政處罰時，均有責令監護人加以管教的規定，但這兩條法條在用語上出現了兩種不同的表述，有的有“應當”有的則沒有，這在相同的情境下，表達顯然缺乏嚴謹。
建議統一表述為：“……有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人嚴加看管和治療”。
2.用語隨意簡化。同樣是對“出示證件”的表述，《行政處罰法》第三十四條表述為“應當向當事人出示執法身份證件”，而該法第三十七條則表述為“應當向當事人或者有關人員出示證件”。 建議將“證件”統一為“執法身份證件”。
3.隨意增減主語“任何行政機關或者個人”。《行政強制法》第四十九條“劃撥的存款、匯款……，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。”
第六十條第四款“劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。”
建議統一使用第六十條第四款的表述。因為“任何行政機關或者個人”不足以表達所有的主體，除了行政機關和個人外，還有非行政機關的法人和其他組織。省略主語后，可表達所有的不確定的主體。
4.隨意增減狀語“依法”二字。《行政處罰法》第二十八條在規定人民法院在執行刑罰或處罰金時，若行政機關已進行處罰后，應當折抵的表述時，同一條文中出現了兩種結構：“人民法院判處……時，行政機關已經給予當事人……的，應當依法折抵相應……”與“人民法院判處……時，行政機關已經給予當事人……的，應當折抵相應……”。 第二款卻省略了“依法”，成了“應當折抵”，讓人感覺第二款的折抵比第一款的折抵要隨意一些，盡管事實上“應當折抵”也要求“應當依法折抵”。
建議統一表述為“應當依法折抵”，使之嚴謹統一。
二、結構邏輯混亂
（一）結構關系混亂
《行政處罰法》第十九條在規定受委托組織必須符合的條件時，要求（一）依法成立的管理公共事務的事業組織；（二）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定；這樣的表述讓人感覺邏輯結構關系不清晰。
“受委托組織必須符合以下條件”，這是一個省略了量項“所有”的全稱肯定命題，它意味著“所有的受委托組織必須符合以下條件”，但第（三）項中的條件，僅是部分受委托組織必須符合的條件，不應獨立列為一項條件。建議把該條款的第二項與第（三）項合并為一項。
（二）結構順序混亂
《行政強制法》第六章是關于“法律責任”的規定，其中第六十一條至第六十四條是關于行政機關的法律責任，第六十五條至第六十六條是關于金融機構的法律責任，第六十七條是關于人民法院的法律責任。
人民法院與行政機關同為行政強制的執行機關，而金融機構為行政強制的協助執行機關，在法律責任的規定上，應依次規定行政機關的法律責任、人民法院的法律責任、金融機構的法律責任，這樣在邏輯層次上更為清晰、準確一些。
三、語言表述不精確，易歧義
《國家賠償法》第三十四條“賠償金按照下列規定計算：
1.減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍……”這樣的表述容易讓人誤讀為“每日的賠償金最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍”。
建議在陳述每日的賠償金的計算標準后，在“最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍”前再加上 “誤工賠償金”一詞，以明確“上年度職工年平均工資的五倍”指的是“誤工賠償金”而非“每日的賠償金”。
2.關于交付凍結通知書的表述。《行政強制法》第三十條與第三十一條規定了行政機關依法決定實施凍結存款、匯款的，行政機關應向金融機構及當事人“交付”凍結通知書。
如：《民事訴訟法》用“發出”，例如，第二百一十八條規定人民法院在作出凍結、劃撥存款的裁定時，同時“并發出協助執行通知書”《行政強制法》用“書面通知”：第四十七條規定在有權的行政機關在決定劃撥存款、匯款時，“并書面通知金融機構。”
司法解釋《最高人民法院、中國人民銀行關于依法規范人民法院執行和金融機構協助執行的通知》（法發[2000]21號）對法院的凍結裁定書和協助凍結存款通知書用“出具”或“留置送達”。
四、用語模糊，不具有可操作性
《行政強制法》第十九條是關于當場實施行政強制措施的規定：“情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。” 第二十條第二款則規定：“在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續；”從以上規定中可看到，依照第十九條，緊急情況當場實施行政強制措施的，事后的報告并補辦批準手續有嚴格的時間限制，而且還賦予了行政機關負責人在一定條件下的解除權。但在第二十條的規定中，對于事后的報告并補辦批準手續卻沒有嚴格的時間限制，即“在返回行政機關后”在時間上不具有明確性，司法實踐中難以操作，而且規定也并未賦予行政機關負責人在不應當采取行政強制措施時的立即解除權。
介于公民人身自由的行政強制措施是行政強制措施中較為嚴厲的一種，實施時要慎之又慎，因此，建議將兩條法規的表述保持一致，將第二十條規定修改為 “在緊急情況下當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。”
罰款是最常見的、最廣泛使用的行政處罰,是指行政機關或法律、法規授權的組織以及行政機委托的其他組織責令違法者承擔一定的財產給付義務,要求違法者在一定期限內交納一定數量貨幣的行政處罰。罰款所得來源一般是被處罰人的合法收入,但在實際情況下一般不認定罰款所得貨幣來源的合法性,因此,罰款不排除包含非法收入的可能。
一、罰款與其他概念的區別
1、罰款與沒收違法所得的區別。罰款與沒收違法所得都是行政處罰,都屬于財產罰,但罰款一般針對被處罰人的合法收入,非法收入一般不作為罰款的收入,非法收入當然沒收或者退還受害者,顯然沒收違法所得是針對被處罰人的非法收入。
2、罰款與罰金的區別。罰款是對未構成犯罪的違法行為的一種行政處罰,處罰行為主體是行政機關,申請法院強制執行罰款,也不改變罰款是行政行為的性質;罰金是對構成犯罪違法行為的刑事處罰,處罰行為主體是法院。
3、罰款與加處罰款的區別。罰款是對行政相對人拒不履行法律規定作為或不作為義務而采取的一種行政處罰手段,加處罰款是對拒不履行行政機關決定設定財產繳納新的義務而 強制執行的措施,是一種執行罰,不屬于行政處罰的范疇。
二、行政處罰中罰款的定位問題
《行政處罰法》規定了最常見的六種行政處罰,其表述順序為:(一)警告;(二)罰款;(三)沒收違法所得,沒收非法財物;(四)責令停產停業;(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照。《行政處罰法》這一排列順序大致是按處罰的輕重或者說按照行政處罰行為對行政相對人權益影響程度輕重排列的。在這一排列中,罰款的定位有待商榷(暫扣許可證或執照,在實際行政處罰中較少使用,宜作為行政強制措施規定和停產停業的輔助使用)。從法理而言,罰款是相對違法者合法收入的處罰,對既得合法財產產生影響,沒收違法所得是收繳違法者不應得的違法收入,違法所得當然沒收或者退還受害者,這是對違法者較基本的處罰,因此,就性質而言,罰款處罰比沒收違法所得處罰要重;從涉及行政處罰的法律規定來看,有關罰則中,一般表述為先沒收違法所得,可再并處罰款,同時《行政處罰法》對沒收違法所得行政處罰的設立沒有特別限制,而對罰款權的設定有特別的說明,這一角度也反映罰款行政處罰要比沒收違法所得行政處罰要重。筆者之所以提出關于罰款在行政處罰種類中排列定位的見解,是為了更好地理解和推定法律。
三、關于罰款類比問題
1、關于不能重復使用行政處罰類比。《行政處罰法》規定:“對當事人的同一違法行為不得給予兩次以上的罰款的行政處罰。”這里所指的行政處罰是罰款,如果狹義的理解局限于罰款,也就意味可以給予兩次以上除罰款以外的其他行政處罰,如給予兩次行政拘留,這顯然是違背《行政處罰法》精神的。筆者理解,“不得給予兩次以上的罰款的行政處罰”應當推定包括罰款和罰款以上的行政處罰,不包括罰款以下的行政處罰,罰款和罰款以上行政處罰都不得重復使用,這樣的理解更為準確。按前述所述關于處罰輕重排列順序,筆者認為對當事人同一違法行為處罰沒收違法所得后,如果發現有新的違法所得,可再次實施沒收違法所得的行政處罰。
一、行政強制執行概述
行政強制執行是指公民、法人或其他組織不履行行政機關依法所作行政處理決定中規定的義務，有關國家機關依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態的行為。
1、行政強制執行以公民、法人或其他組織不履行確定的行政義務為前提。這種不履行在主觀上形態為故意，內容上包括從事法律禁止的行為或不履行規定的義務兩種行為模式，在客觀上表現為沒有充分及時履行。沒有充分及時履行，是指義務人已超過履行期限未能及時履行，或者雖已開始履行，但在期限到來時未能履行完畢，處于不完全不充分的狀態。
2、行政強制執行的范圍以已經生效的具體行政行為所確定的義務為前提，不能超過當事人所承擔的行政義務范圍。
3、行政強制執行是由人民法院或行政機關對行政相對人實施的強制執行行為，以行政主體和法院為執行主體。
4、行政強制執行以申請人民法院強制執行為原則，以行政機關自行強制執行為例外。
5、行政強制執行具有嚴格程序性特征。
6、行政強制執行的目的是迫使義務人履行義務或者達到義務被履行的同一狀態。
二、行政強制執行的原則
（一）先動員后強制的原則。在強制執行前，國家機關應當進行督促教育，動員義務人自己主動履行。如果當事人履行了義務，則不再實施行政強制執行。例如法院在發出執行通知書后，如義務人在通知規定的期限前自動履行了義務，則不再予以強制執行。這一原則對于確定強制執行的必要性具有重要意義。
（二）優先選擇輕微方式的原則。如果有兩個以上的強制措施均可達到執行目的時，應當遵循由弱到強的選擇順序，而不得首先使用最為嚴厲的措施。因為任何強制措施的實施，都會涉及相對人的自身權益，基于保護人權的考慮，在保證目的實現的基礎上，應當優先選擇干涉程度最輕的方式。
三、行政強制執行的特點
我國行政強制執行，以申請人民法院強制執行為原則，以行政機關自行強制執行為例外。
（一）以申請人民法院強制執行為原則。行政強制執行權原則上屬于法院，行政機關在公民、法人或其他組織不履行行政機關依法作出的行政處理決定中規定的義務時，如其未經法律授權，則需申請人民法院強制執行。該申請不需要經過訴訟程序，比訴訟效率高。但申請也需要經法院的審查，裁定準予強制執行后，原行政強制決定才能成為司法強制決定，法院才可以運用其司法強制執行權，強迫當事人履行義務。因此，行政機關提出申請以后，法院必須對具體行政行為進行合法性審查。經審查合法，交由法院實施司法強制；經審查不合法，則不予受理或予以駁回。
（二）以行政機關自行強制執行為例外。例外的根據就是法律，由法律明確規定由哪一級政府或哪一行政機關享有哪一種行政強制執行權，不能超越。沒有法律明確規定的，行政機關就不享有行政強制執行權。從現有立法的情況看，只有那些屬于專業性、技術性較強的強制執行事項，法律才授予行政機關。而對帶有普遍性的強制執行權，如強制劃撥、強制拍賣財產等，控制極嚴，法律只授權個別行政機關。
四、行政強制執行的方式
依執法人是否可以采取替代方式實現法定義務人履行其義務的目的為標準，行政強制執行可以劃分為直接執行和間接執行。間接執行包括代履行和執行罰。
（一）直接強制。直接強制是行政機關直接對義務人的人身或財產采取強制措施，以實現行政法義務的制度。它的適用條件是使用間接強制難以達到義務履行目的、無法采用或沒有必要采用間接強制的情形。直接強制既利于直接有效地實現行政目的，又易于造成對公民合法權益的損害和沖擊。因此，在使用直接強制時必須慎重，嚴格的按規定的條件執行：（1）行政機關實施直接強制執行的權力必須有明確法律授權。沒有法律明確授權的，行政機關必須申請人民法院審查后強制執行，而不得自行執行。（2）直接強制執行必須嚴格貫徹適度原則，重視保障人權，以實現義務人應承擔的義務為限，不能無端擴大，不能給義務人的人身和財產造成超過其應承擔義務的范圍。（3）應當對直接強制執行的條件和程序作出嚴格、明確的規定。 轉貼于
直接強制按其內容還可分為對人身的強制、對行為的強制和對財物的強制。
（二）代履行。代履行是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務人征收代履行費用的強制執行制度。代履行主要適用于該行政法義務屬于可以由他人代替履行的作為義務，如排除障礙、強制拆除等。對于不能由他人替代的義務和不作為義務，特別是與人身有關的義務，不適用代履行。由此可以看出代履行具有以下幾個實施條件：（1）存在相對人逾期不履行行政法上既定義務的事實。2）該義務是可以由他人代為履行的作為義務。（3）該義務必須是代履行后能達到與相對人親自履行義務同一狀態的義務。（4）應當由義務人承擔必要的實施費用。
（三）執行罰。執行罰是指義務人逾期不履行行政法義務，由行政機關迫使義務人繳納強制金以促使其履行義務的強制執行制度。執行罰主要適用于當事人不履行不作為義務、不可由他人替代的義務，如特定物的給付義務或者與人身有關的義務等。執行罰不是行政處罰。雖然其具有罰的外型和功能，但他們在性質、目的、原則等方面都有比較明顯的區別。首先，行政處罰本質上屬于制裁性法律責任，僅限于設定新的義務；執行罰屬于強制性法律責任，是以設定新的義務的辦法來促使當事人履行既定的義務；其次，行政處罰的目的在于制裁，通過制裁給當事人以違法教育，著眼點在于過去已經發生的違法行為；執行罰的目的則在于促使義務人履行義務或實現與履行義務相同的狀態，其著眼點在于將來義務內容的實現；再次，行政處罰以“一事不再罰”為原則，一般對一次違法行為只懲罰一次；而執行罰的最終目的在于義務的履行，因而執行罰可以多次適用，直至義務人履行義務為止。
以行政強制執行的對象作區分，行政強制執行可以分為以下三類：一是對人身自由的限制，包括保護性約束、立即拘留、強制扣留、強制搜查、強制隔離、強制治療、現場管制、強制驅散等；二是對財產的處置，主要是對財產的封查、扣押和凍結，對財物的使用、扣劃、對財物使用的加以限制等等；三是對住宅場所私有權利的合法干涉。執法人員在確有必要進入私人住宅，不進入住宅可能會對公民的生命、人身、財物造成迫切危害時或嚴重后果時可即時進入。但不管怎么樣，以上各種行為方式都必須有明確的法律授權。
以行政強制執行內容的性質做區分，可分為：1.執行性強制執行，如罰沒款項的強制扣劃；2.制裁性強制執行，如公安機關對作案工具的收繳；3.檢查性強制執行，如計量管理機關對計量產品的控制檢查；4.預防性強制執行，如衛生主管部門對傳染病流行的強制預防、強制隔離；5.制止性強制執行，如交通管理部門對違反交通規則的車輛或行人的強制制止；6.保護性強制執行，如公安機關對酗酒者的保護；7.教育性強制執行，如有關機關對賣女和客的收容審查；8.保全性強制執行，如有關機關對違法嫌疑人財產的扣押、查封、凍結。
五、行政強制執行與行政處罰的區別
一、我國行政強制執行的理論
我國行政強制執行的理論是在繼承大陸法系國家行政法理論基礎上結合我國行政管理實踐逐漸形成的。行政強制執行的目的是強迫當事人履行義務，采取的手段為強制措施。行政強制執行的主體是國家機關，但在絕大多數情況下，主體往往表現為人民法院。我國行政機關與法院共享行政強制執行權的實踐反映了我國行政強制執行理論的不成熟與復雜性。要徹底有效地解決行政強制執行實踐中的各種問題，必須對行政強制執行理論進行深入研究。筆者認為，下面幾個問題則是行政強制執行理論首先應當予以回答的。
（一）行政強制執行的性質
行政強制執行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請采取強制措施的行為？如果是司法行為，那么又如何解釋行政機關自行執行的情形？如果是混合行為，是否意味著行政強制執行本身就是一種界線不清的行為？事實上，行政強制執行是就行政機關或司法機關所要強制當事人履行的義務而言的，也就是說，無論是行政機關還是司法機關，它所執行的前提或基礎是行政義務，即行政法律規范或行政機關設定的義務。而使用的手段即強制措施則可能是行政的或司法的。所以，從執行主體或形式上看，有些行政強制執行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。但從行政強制執行的內容即行政義務角度看，行政強制執行是一種行政行為。由于性質不同，救濟途徑也有所不同。如果是針對行政強制執行的內容尋求救濟，只能通過行政訴訟和行政復議途徑；如果是針對行政強制執行措施尋求救濟，則可能要分別通過行政訴訟和司法申訴賠償進行。
（二）行政強制執行權與行政權的關系
一般而言，行政強制執行權是行政權的一部分，行政主體既有下命令權，自然也有執行權，目前，行政權當然包括強制執行權的觀念受到沖擊，行政強制執行權須有法律特別授權的觀念逐漸為人們接受。在現代社會，并不能絕對地認為強制執行權是行政權的自然延伸，它同樣需要法律的授權。行政機關在當事人拒不履行法定義務時，并不自然地享有強制執行的權力，仍應視法律的具體規定判斷自己能否實施強制執行。
（三）為何行政機關必須享有一部分強制執行權
行政強制執行意味著行政機關有權對不履行義務的當事人依法直接采取強制措施迫使其履行義務或達到與義務履行相同的狀態。雖然行政機關不享有全部的行政強制執行權，但畢竟不同于民事法律關系中一方當事人不履行義務時，對方當事人必須借助法院強制執行的情形。但是，由行政機關自身強制執行行政決定或行政法義務，偶爾會引發執行不公，侵害相對人合法權益的現象，為了有效制約行政強制權力，除立法統一規定行政強制的條件，程序等內容外，還需將一部分行政強制執行權交給法院。這才能從根本上限制或監督行政機關濫施行政強制現象的發生。
（四）劃分行政機關與司法機關強制執行權的理論
一般認為，我國行政強制執行權的劃分屬于折衷模式，并不一概否認司法機關的行政執行權而僅賦予行政機關行政強制執行權，也不完全把行政執行權歸集于司法機關而排斥行政機關的強制執行權。何時由行政機關徑自強制執行，何時由行政機關申請司法機關執行，須由法律法規明示。而法律法規的規定又很不統一，有的法律規定須申請法院強制執行行政處理決定，有的法律規定行政機關強制執行，有的法律規定要行政機關自行執行或申請強制執行，有的法律甚至沒有規定由誰執行。至于法律為什么這樣規定，是一個很難說清楚的問題。
值得說明的是，有些行政義務是無須執行的，故也談不到強制執行的問題，例如，行政處理的內容是決定或確認某種法律關系時，不需要執行，任命某人為公務員，剝奪某公務員的榮譽稱號、開除某學生學籍，這些行政處理所規定的內容，根據行政處理本身就已實現，不需要其他的執行行為。
二、我國行政強制執行立法及實踐
我國行政強制執行的立法與實踐均始自80年代以后。80年代以前，包括行政強制執行制度在內的整個中國法律建設處于停滯不前甚至倒退階段，嚴格地講，此時的行政處理決定基本上依靠行政隸屬關系得到執行。例如，當企業不履行納稅義務時，行政機關可以直接通過行政手段迫使企業履行。另外，對公民拒不履行行政決定的，也完全可以通過行政命令及壓力實現。所以，在當時社會條件下，不可能、也無必要建立行政強制的法律制度。改革開放以來，隨著立法進程的加快，有關行政強制執行的立法也逐漸增多。從立法的內容看，既有對財產的強制執行，也有對人身和行為的強制執行，如對違反治安管理的行政拘留，違反環保法的責令停產停業的執行。從執行主體上看，立法將行政強制執行劃分兩大類：
（一）行政機關自行強制執行
行政機關自行強制執行的內容往往是行政機關在行使職權時為當事人設定的各種作為或不作為的義務，遇有當事人拒不履行該義務時，行政機關可以采取強制措施迫使當事人履行。行政機關自行強制執行通常僅限于行政機關為相對人科以普通義務和法律法規確定的義務，較少及于行政機關對違反法律法規者科以制裁性義務的情形，這是我國立法的一種特殊現象。此外，這類行政強制執行多以行為和人身為強制內容，相反，有關金錢給付義務的履行除特殊幾類行政機關享有自行強制執行的權力外，多數行政機關沒有此種權力。
（二）申請法院強制執行
從我國行政強制執行立法可以看出，行政強制執行主體以法院為主，以行政機關為輔。盡管法學界對這種體制批評甚多，但目前仍是不可改變的事實。縱觀80年代以來制定的法律法規，絕大多數法律均將行政處罰的執行權交于法院。例如，《中華人民共和國海上交通安全法》第45條規定：“當事人對主管機關給予的罰款、吊銷職務證書處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內，向人民法院，期滿不又不履行的，由主管機關申請人民法院強制執行。”《行政訴訟法》第66條規定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。”就立法而言，申請法院強制執行的行政義務多為金錢給付義務，即行政處罰中的罰款、沒收等財產罰。早先個別法律規定法院強制執行的內容還包括“吊銷職務證書”等處罰，很明顯這是立法的疏忽。按照《行政處罰法》第6章的規定，執行的內容也全都是財產罰。諸如警告、暫扣吊銷許可證、執照處罰都是類似確認或形成判決的處罰，無須申請法院強制執行。
（二）行政機關可選擇的行政強制執行
除上述由行政機關自行強制執行以及須申請法院執行的立法情形外，有些法律還規定了可選擇的行政強制執行模式。如1987年公布的《海關法》第53條規定，“當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或者向人民法院的，作出處罰決定的海關可以將其保證金沒收或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳，也可以申請人民法院強制執行。”這種選擇模式實際上是法院強制執行的一種特例。即只有在法律授權行政機關于執行前已采取某些強制措施的前提下才適用。如果行政機關沒有此類強制措施，仍然要向法院申請強制執行。
二、我國行政強制執行立法及實踐存在的問題
我國行政強制執行制度存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：
（一）缺乏統一立法
行政強制執行制度是一項重要的行政法制度，必須建立在統一的立法基礎上。目前我國有關強制執行的立法極為分散。有些立法規定了行政強制執行問題，有些卻沒有規定，即使規定了的，也十分不統一。行政訴訟法第66條表明了一個原則，即法律規定行政機關可以自行強制執行的以外，其他行政行為的執行均需申請法院。很顯然，這一原則性規定是遠遠不夠的。因為法律以什么標準確定行政自行強制執行權？法律賦予行政機關哪些強制執行權？行政機關又如何實現自行強制執行權？法院對于行政機關的申請如何執行？責任由誰承擔？是否所有行政行為都需要強制執行等問題，要解決這一系列的問題，必須進行統一立法。
（二）行政強制執行制度缺少指導原則
像其他行政行為一樣，行政強制執行也應當遵循一定的原則和規范。但由于我國立法并無太多類似的規定，所以實踐中濫用行政強制措施的現象十分普遍。如未經預先告誡房屋，超過執行范圍采取強制措施，習慣使用直接強制措施，不善于使用間接強制措施，不分時間強制執行，錯誤執行拒不承擔賠償責任等，這些問題均需通過統一立法規定行政強制執行原則加以解決。
（三）行政機關與法院的行政強制執行權劃分不清
由于立法的原因，目前我國行政機關和法院在行政強制執行權限的劃分問題上缺乏統一標準和界線。一方面，很多行政機關因沒有法定強制執行權而不得不申請法院強制執行，大量的申請執行案件不僅影響了行政效率而且也增加了法院負擔；另一方面，由于法院對于行政機關申請強制執行的案件通常采用形式審查而不進行實質審查，使得很多申請執行案的審查流于形式，法院成了行政機關的執行工具。更有甚者，行政機關與法院“聯手”設立派出法庭，巡回法庭等機構，法院出名義，行政機關出錢出辦公設施，共同強制執行，以至于劃分不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。這些現象說明，把所有行政行為的執行權歸諸法院顯然是一種簡單化的處理辦法，不僅難以保障行政行為執行的公正與效率，而且也與法院專事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機關自行強制所有決定的設想有違行政權與執行權相分離，強制執行須取得法律特別授權。
（四）行政強制執行手段不完整，程序不健全
現行體制下，行政機關強制執行手段并不完整，缺乏應有的力度和威懾力。表現在，享有自行強制執行權的行政機關對拒不執行行政決定的情況往往力不從心，難以達到迫使相對人履行義務的目的。例如《行政處罰法》規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以每日按罰款數額的3%加處罰款。如果沒有其他強制措施相輔助，僅憑此種執行罰是無法迫使相對人履行義務的。此外，諸如沒收違法所得，沒收非法財物等行政處罰及其他行政行為如何執行，則找不到相應措施。不享有自行強制執行權的機關執行起來就更為艱難，由于沒有法律授權，所有行政決定的執行都須申請法院，以至于一些數額較小，又無爭議的罰款沒收處罰或責令停止違法行為的處罰在法院欠拖不決，難以得到及時執行，個別法院也借機收取執行費，或與行政機關“聯手”執行，造成很壞影響。目前，法律對行政強制執行手段的規定也不統一，有些行政行為的執行，只有直接強制手段，而無間接強制手段，有些相反，只有間接強制手段，卻無直接強制手段。而法院按照民事訴訟法規定的執行程序對行政決定的執行也存在諸多難題，與法院的判決、裁定“執行難”一樣，同樣難以達到迫使相對人及時全面履行義務的目的。
由于目前幾乎沒有任何規范行政強制執行措施的程序立法，所以現實生活中因行政機關濫施強制措施引發的爭議迅速增多，法院也難以判斷行政強制執行措施程序的合法性。特別是對于法院依行政機關申請執行的案件，由于缺乏明確的法定程序，實踐中的做法非常混亂。不僅發揮不了法院監督行政決定合法性的作用，而且很容易形成“扯皮”現象，降低行政管理效率。由此可見，行政強制執行手段的缺乏與力度不夠、程序欠缺是行政強制執行的大問題，有必要通過統一立法加以解決。
四、行政強制執行的立法構想
鑒于我國行政強制執行制度在立法和實踐中存在諸多問題，不僅影響了行政權力的順暢實施和行政效率，而且也給公民法人的合法人身財產權利造成一定損害，成為制約行政法制建設發展的一個重要因素。在行政訴訟、行政復議、國家賠償等救濟制度相對健全的同時，應當考慮建立規范行政強制的基本制度。行政強制執行立法需研究的問題大致分為以下幾方面。
（一）行政強制執行法的名稱及適用范圍
關于行政強制執行法的名稱及適用范圍，目前學術界主要有兩種可選擇方案，一種方案是制定行政強制法，其中包括行政強制執行與即時強制等內容：另一種方案是制定行政強制執行法，非執行性的強制措施及即時強制措施不宜納入立法范圍。從目前我國行政強制執行領域及行政強制措施方面存在的問題看，單純規范行政強制執行問題是遠遠不夠的。從某種意義上說，行政強制措施方面存在的問題可能多于行政強制執行，故采用第一方案，制定一部能夠規范行政強制執行和行政強制措施的統一法律是十分必要的，當然，由于行政強制措施的實體設定權在于特別法，所以在行政強制法中不宜將行政強制措施作為重點。盡管行政強制措施中的主要部分，如即時強制不屬于行政執行問題，但仍有必要單列一章，作專門規定。由于行政強制執行中的很多問題涉及法院的司法強制措施，所以，法院執行行政決定的行為也屬于該法適用范圍。
（二）行政強制執行的原則
行政強制執行的原則在我國立法中是空白。法學界一般認為有四項原則，即強制與教育相結合原則；依法強制執行原則；目的實現原則；執行適當原則。從我國行政強制執行法的立法目的看，一方面要保證行政權力的順利實施，提高行政效率，另一方面又要保障公民法人合法權益，所以行政強制執行法應當采用的原則可以包括以下幾項：
1、依法強制原則
行政機關或司法機關采用強制手段迫使相對人履行義務，首先應取得法律的授權，既可以是統一行政強制執行法的授權，也可以是各單項法律的授權。其次，必須在法定權限范圍內，依照法定的方式和程序實施行政強制。最后，行政機關對違反法律規定實施的行政強制必須承擔法律責任，包括糾正違法行為，賠償損失等責任。
2、事先告誡原則
該原則要求行政機關采取直接強制措施前，必須預先告知當事人，并為其留有一定自我履行義務的期限，不得突然襲擊。如在法國，“行政機關采取強制執行措施以前，除緊急情況以外，必須事先催告當事人履行義務。在當事人表示反抗或明顯的惡意不履行時，才能采取強制執行措施。“
3、強制與教育相結合原則
行政強制執行不同于行政處罰，不以制裁為主要目的，以實現行政目的迫使當事人履行義務為目的。行政強制執行也不以采取強制措施為目的，其目的是敦促相對人履行義務。所以說服和教育相對人促使其履行義務是該制度的一項重要原則，但行政機關為了實現行政目的，仍需保留采取強制措施的最后權力。只有將強制與教育結合起來，才能夠既保證行政權的實現，又維護相對人的合法權益。
（三）強制執行機關
行政強制執行是就相對人承擔的行政義務而言的，行政強制執行不僅限于形式意義上行政機關的強制執行，還應包括法院依照申請或訴求針對行政義務承擔人而為的強制執行。所以行政強制執行可以分為兩種執行程序及執行機關。立法機關在設定行政強制執行權對可以考慮以下職權劃分標準。
行政機關負責執行確認性行政行為、法律授權的限制人身自由行為及作為或不作為等普通義務的執行。如吊銷許可證、拒絕許可、責令停業、行政拘留、強制隔離、帶離現場、強制傳喚、強制清除等。行政機關自身無力強制執行或在域外執行、遇到抵抗情況下，可以請求其他機關協助執行。即時強制措施由行政機關依法直接采取。
法院負責財產決定的執行，如罰款、沒收、收費、扣押、凍結、查封等執行。行政機關遇有當事人拒不履行上述財產義務或出現法定情形有必要就其財產采取強制措施的，應當由行政機關向法院提簡易行政訴訟，法院經審查認為無爭議的，即可采取司法強制措施強制執行，如果當事人有異議，法院須經審理確定后，決定執行與否。
（四）強制執行措施
行政強制執行措施分為行政機關的執行措施與法院的執行措施，法院執行可適用民事訴訟法，不再贅述。行政機關的執行措施可以分為執行罰、代履行及直接強制。除非情況緊急可以省略執行罰和代執行逕行采取直接強制外，通常情況下三種行政強制措施應按先間接后直接，先輕后重等順序進行。立法可以明確規定三種行政強制方法的前提條件及實施程序與方式。
行政強制執行法除采取上述強制措施外，還可以考慮創設拒不履行行政義務罪及對不履行行政決定者采取司法強制措施。對于涉及財產義務，如經執行罰仍不生效，又無直接強制手段的，可以考慮由行政機關向法院，法院運用簡易行政訴訟程序確定必須履行的義務，如仍不履行，法院可采取司法拘留等強制措施。也可以判處義務人拒不執行行政決定罪或蔑視法庭罪，由法院強迫當事人履行行政決定。
即時強制措施大多都是特別法單獨規定的，行政強制執行法只須對行政即時強制的方式、條件及救濟加以規定。即使強制按方式不同可以分為對人身的管束、對物的扣留、對物的處置、對住所、場所的進入等。即時強制可以根據具體情況適用行政強制執行法原則。版權所有
（五）行政強制執行程序
首先應區分行政自行強制執行程序和法院強制執行程序。在行政強制執行程序中，行政機關及執行人員首先應當履行表明身份和預先告誡的義務，規定履行義務的期限和方法；其次，根據比例原則和間接強制優于直接強制的原則，選擇不同的執行方式，然后根據每種執行方式的要求和條件予以執行；采取直接強制的，必須按照比例原則選擇恰當的執行時間進行。如不得在夜間、節假日進行。義務人在行政強制中反抗的，行政機關可以采取強力，或請求公安機關協助執行，費用由提出請求的機關承擔。
行政機關向法院提訟由法院執行行政決定的程序應以行政行為已設定某項涉及相對人財產權的義務為前提，當相對人拒不履行交付財產的義務時，如拒不交納執行罰、罰款、沒收的財物時，可由行政機關發出預先告誡，仍不履行義務的，行政機關可直接向所在地法院提訟，由法院適用特殊的簡易程序審理此案對行政決定的合法性及當事人拒不履行義務的事實是否成立加以審查。然后，作出執行的裁定，如當事人仍不執行的，法院可以采取包括司法拘留、罰款在內的司法強制措施。上述措施仍不奏效的，法院可以考慮根據行政機關或檢察院的追究當事人拒不執行判決裁定罪的刑事責任。法院在受理行政機關因執行提起的訴訟后，可以根據情況和當事人要求采取查封、扣押變賣、拍賣及停止行政行為執行等強制措施。
一是健全行政執法公示制度，政務公開內容細。該局在局機關設置有多媒體信息觸摸查詢系統，該系統內設“機構職能、法律法規、執法依據、政務公開、辦事指南、12315”等8個總欄目50個子欄目，內容詳細涵蓋了600多部工商法規、330種執法行為依據、62種申請事項辦事指南等，來辦事的人員，只要輕輕一點，所需查詢的信息便一目了然。該局還在每個工商所服務大廳都掛有執法崗位職責分解圖，在每一名工作人員辦公桌上都擺放有崗位職責公示牌，做到了辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、社會監督渠道公示。
二是建立案件主辦人制度，辦案責任劃分細。該局在全市工商系統率先按照“誰主辦，誰負責”的原則，實行了以“職責清晰、獎罰分明”為主要內容的案件主辦人制度。查辦案件首先由辦案機構確定一名案件主辦人和一名或多名案件協辦人，案件主辦人是相對獨立行使辦案職權，對辦理的案件負主要責任，其它協辦人協助主辦人工作，負相應責任。案件主辦人制度實行以來，改變了以往辦案中主次不分、職責不清、責任不明、互相推諉的問題，大大提高了案件主辦人的責任心，促進了案件質量的提高。
三是實行行政處罰預警制、約談制和回訪制，辦案工作作風細。為了預防和化解執法部門與當事人之間的矛盾，著力解決好工商行政執法中可能發生的重檢查、輕整改，重處罰、輕教育，重治標、輕治本的現象。該局對行政處罰案件實行了事前預警、事中約談、事后回訪三項制度，讓和諧理念融入行政執法工作，有效地預防和減少了行政處罰爭議的發生，取得了明顯的效果。上半年該局查辦案件295件，沒有一件引起行政訴訟，罰沒款到位率達90%以上。
四是推行說理式行政執法文書，說理說法細。該局在全市工商系統率先采用說理式行政處罰文書，通過在行政處罰決定書中講事理、論法理、說情理，使行政相對人知情、知理，消除執法阻力。該局第一份“說理式行政處罰決定書”就收到了意想不到的效果，案件當事人原本對處罰不理解，還聘請了律師并申請了聽證，然而卻在接到說理式處罰決定書的第八天就主動將全部3萬元罰款匯到了指定銀行。
今年該局在總結以前推行經驗的基礎上，又下發了《說理式行政處罰文書操作指導意見》，并對寫作方法進行了培訓。說理式行政處罰文書的推行，提升了行政處罰決定書的說服力和公信力，提升了案件辦理的質量和透明度，進一步實現了“三個認可”（政府認可、司法機關認可、被處罰當事人認可）、“三個突破”（執法隊伍自身建設新突破，執法理念、方式新突破，科學執法、和諧執法新突破），從而打造了以人為本、和諧執法的新形象。
此外該局還相繼出臺了《執法監督制度》、《規范性文件制定審查備案制度》、《立銷案備案制度》、《強制措施備案制度》、《處罰決定備案制度》、《案件核審制度》、《暫扣、罰沒財物管理制度》等一系列執法工作制度，對行政執法及執法監督的各個環節進行細化，從而為依法行政提供了制度保障。
二、統一思想認識，堅持一個“高”字
一是認識高。該局先后多次組織全系統干部認真學習《全面推進依法行政實施綱要》，從立黨為公、執政為民的高度全面深刻地領會加強法制建設，依法行政的重大意義，并以“*奶粉”和“*奶粉”事件為案例展開討論，一致形成了“是工商行政管理工作的生命線”的思想認識，并將這種思想認識體現為具體工作要求：照不能亂發、案不能亂辦、費不能亂收。
二是標準高。該局對承擔的各項工作進行了全面梳理，制定了《行政執法標準》，提出三個100%：在登記注冊方面，要求名稱核準正確率、限時辦結率、登記資料齊全規范率、信息錄入同步率均達100%；在執法辦案方面，要求案件查處正確率、結案率、罰沒款入庫率、備案率、案卷材料完整率均達100%；在食品等重要商品安全監管方面，要求經營主體合法率、索證索票率、臺帳填寫完整率、不合格商品下架退市率均達100%。
三、落實執法責任，堅持一個“明”字
該局根據工商部門行政管理職能，建立了《行政執法崗位責任制度》、《行政執法事項責任分解意見》，完善了工商行政執法部門內部以行政首長責任為核心的執法責任體系，并把責任層層分解，落實到工商行政執法機構內部各部門、各層級的各個執法人員，做到三個明確。
一是執法依據明確。我們把與工商行政管理執法工作有關的458件現行法律、法規、規章，按照單一主管、協同管理的類別逐一進行梳理，進一步理順了執法關系，明確了執法依據，確定了法定職責。
二是執法主體明確。我們把工商行政管理機關負責執法的法律、法規、規章按不同的內容分類列出名目，根據不同的管理職能，分別由局機關相關股室和各工商所執行，確定了各執法機構所承擔的執法任務。
三是執法責任明確。我們將執法責任分解為三個層次。第一層是局領導的執法責任分解，局長是全局實施執法責任制的第一責任人；第二層次是各執法機構的執法責任分解，對我局注冊股、監督股等執法股室和工商所、經檢大隊進行了執法責任范圍、執法職責、執法權限、執法目標分解；第三層次是各執法崗位（人員）的執法責任分解，以崗定責，確定了每個執法崗位的執法責任。做到執法責任明確到人、落實到人、追究到人，確保執法到位不缺位。
四、加強執法監督，堅持一個“嚴”字
該局按照省局提出的大法制的指導思想，把“法制工作全局化，全局工作法治化”作為目標，把法制監督延伸到行政處罰行為、行政許可行為、行政不作為行為等方面，實行全方位、全過程、綜合性的監督。
一是嚴格行政處罰案件監督。針對執法中普遍存在的隨意立案、隨意銷案、濫用強制措施、隨意減免罰沒款和罰沒物資管理混亂等問題，以“四備案”制度為切入點，建立了行政強制措施、立案、處罰決定、執行結果四個方面的備案制度。將行政處罰案件的立案、銷案、強制措施、告知、聽證、罰沒款繳納、罰沒物資處理、強制執行等環節全部置于法制監督之下。
二是嚴格行政許可行為監督。我局實行了以執法檢查為主要形式的執法監督，監督的主要內容是各類行政許可行為的合法性、程序的規范性、材料的齊全性等；監督的形式采取不定期的現場檢查、對當事人進行現場調查或事后回訪、對行政許可檔案材料進行不定期的重點抽查以及全面執法檢查等；對違法或不當的行政許可，經局長批準后發出《行政執法糾正通知書》限期糾正。對行政許可行為的監督，不僅進一步完善了監督制約機制，而且填補了執法監督的空缺，真正實現了大法制的要求。
三是嚴格行政執法評議考核。該局針對每年工作重點，不斷對《行政執法評議考核實施方案》進行修改完善，制定出當年《行政執法評議考核評分標準》，認真開展行政執法評議考核工作。在考核標準上，把“訴訟無敗訴、復議無撤銷、檢查無錯案”作為依法行政工作的基本要求和量化目標。在考評范圍上，廣泛涵蓋了行政處罰、行政強制措施、行政許可、行政確認、和行政不作為等各類具體行政行為。在考評方法上，實行定期考核與動態考核相結合。在考核結果上，把依法行政工作的考核評價納入股、所領導的考核內容，其結果作為衡量工作實績的重要依據，也是單位年度評先、公務員考核的重要依據。對依法行政工作考核評價優秀的予以專項表彰，對考核結果不合格的單位，實行一票否決，取消當年所有評先資格。
[關鍵詞]餐飲服務食品安全行政處罰；證據的要求；調查和搜集證據的方式
[DOI]1013939/jcnkizgsc201536081
1行政處罰證據的類型
依據《食品藥品行政處罰程序規定》第二十二條規定，證據的類型包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、檢驗報告、鑒定意見、調查筆錄、電子數據、現場檢查筆錄等。
2行政處罰中調查和搜集證據的原則與要求
21調查和搜集證據的原則
我國行政處罰法規定：“行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。”《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第五十四條規定：“法庭應當對經過庭審質證的證據和無須質證的證據進行逐一審查和對全部證據綜合審查，遵循法官職業道德，運用邏輯推理和生活經驗，進行全面、客觀和公正的分析判斷，確定證據材料與案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯性的證據材料，準確認定案件事實。”由此可以得知，全面、客觀和公正就是調查和搜集證據的基本原則。
全面地調查和搜集證據，是指執法人員應當收集能夠反映案件真實情況的一切客觀材料。既要圍繞涉嫌違法的行為收集與違法行為有關的各種證據，又要收集與量罰有關的各種證據；既要收集當事人有違法行為的證據，又要收集當事人無違法行為的證據。全面地調查和收集表現在證據的類型上，就是不僅要提取書證、物證和視聽資料，還要收集證人證言，做好現場檢查筆錄等。
客觀地調查和搜集證據，是指執法人員應當客觀地調查和搜集證據，并且要針對不同種類證據的不同特點采取必要的措施。例如，對收集到的書證、物證、視聽資料等實物證據，盡量收集原本原物，并妥善保管；對于當事人陳述以及證人證言等言辭證據一定要如實記錄；對于現場筆錄，如實記錄現場情形，并且不使用模糊或帶有主觀猜測的語句。
公正地調查和搜集證據，是指執法人員不能只收集當事人有違法事實的證據，而不收集能反映當事人有從輕、減輕或不受處罰情形的證據。例如在詢問當事人時，不能不予記錄其陳述從輕處罰的情節等。
22調查和搜集證據的要求
《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第三十九條規定，當事人應當圍繞證據的關聯性、合法性和真實性，針對證據有無證明效力以及證明效力大小，進行質證。即關聯性、合法性和真實性是行政處罰證據必須具備的基本要求。
證據的關聯性是指調查和收集的證據應該與案件有證明關系。執法人員在執法過程中應排除與案件沒有關聯的證據材料，以避免錯失收集有效關聯證據的時機，從而提高執法效率。
證據的合法性表現在調查和搜集證據的主體合法和程序合法等。首先執法機關應在權限范圍內執法，執法人員不得少于兩人，并出示執法證件。首次辦案時應當向當事人告知其有申請辦案人員回避的權利，并且在辦案過程中涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，執法人員應當保守秘密。執法人員在調查和搜集證據的過程中應當依據法律法規的要求執行，并且不得采用威逼利誘等不正當方式搜集證據。
證據的真實性則是強調執法人員在調查過程中，所收集的證據應與原件相符，盡量收集原件原物。
3行政處罰中調查和搜集證據的主要方式
依據《行政處罰法》第三十七條第一、二款和《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第一百一十條的規定，在食品監管人員行政執法過程中調查和搜集證據的主要方式有以下六種。
31詢問
執法人員應該圍繞當事人涉嫌違法的行為確立詢問主題，保證整個詢問過程完整并有邏輯關聯性。例如針對當事人經營超過保質期的食品的案件詢問中：首先應核實被詢問人身份及與本案的關系，其次詢問當事人經營狀況，是否持有有效合法的《餐飲服務許可證》、許可證是否有變更延續等情形后，進一步詢問其從事涉案食品的具體經營活動，從何處購進、采購數量及價格、是否索取供貨商資質并留存采購小票、采購時是否按照規定查驗食品并記錄等，最后核實當事人是否曾經有因違法行為受到行政處罰及具體情形。
執法人員進行詢問應當制作詢問筆錄，詢問筆錄屬于書證的一種，應當由辦案人員和被詢問人簽字或者蓋章。被詢問人拒絕簽字的，執法人員應按照規定在筆錄上記錄原因，并由證人簽字。另外也可以采用錄音、錄像等方式固定證據。
32現場檢查
現場檢查是食藥部門行政執法的主要調查方式之一。現場調查需兩名以上執法人員進行，并制作筆錄。執法人員應告知被調查人其身份，筆錄應如實記錄執法人員的身份及證件名稱號碼等，同時筆錄應客觀記錄現場情況，必要情形下也可以采用錄像、拍照等方式記錄現場情況。例如食藥部門實施先行登記保存措施時，現場檢查筆錄中應當如實記錄先行登記保存物品信息等，這樣既有書證，又有物證。避免出現執法人員僅憑借一份現場檢查筆錄作為定案證據的情形。
筆錄經核對無誤后，執法人員和被調查人應當逐頁簽字或者按指紋。若有需要修改的位置，應當由被調查人和執法人員簽字或者按指紋。
33抽樣檢驗
執法人員在調查過程中，需要抽取樣品檢驗的，應當按照法定程序抽取樣品，制作抽樣記錄，開具樣品清單并及時封存好送往相應的檢驗機構。檢驗機構應當在規定時限內及時進行檢驗。
34先行登記保存
實施先行登記保存措施的唯一條件是在證據可能滅失或者以后難以取得的情況，并且執法人員應當經分管負責人批準，方可實施先行登記保存，執法人員當場清點并制作先行登記保存證據通知書與清單，由執法人員和當事人核對無誤后簽名或者蓋章，并交付當事人一份。在先行登記保存期間，應當妥善保管證據。食藥部門對先行登記保存的證據應在7日內作出相應處理并制作先行登記保存物品處理決定書。
35查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料
食品安全監管人員在對餐飲服務提供者進行檢查時，針對其資質及采購記錄等資料要進行檢查，所收集到的材料大多為書證類，為確保搜集證據的客觀性和合法性，執法人員應當依法盡量調取原件原物，例如涉案食品采購記錄。采集原件確有困難的，可以由當事人提供注明與原件相符的字樣的復印件，并有當事人簽字或蓋章，例如當事人身份證明和餐飲單位的資質證明等。
食藥部門依法對違法當事人量罰時，需要確認其違法所得及貨值金額。所以執法人員在調查過程中應注意對當事人賬簿的檢查，查賬的重點在于，一是確定所查賬簿是真實有效的；二是弄清涉案食品的貨值金額及違法所得。當下對違法所得和貨值金額的概念基本以《餐飲服務食品安全監督管理辦法》的規定為準，即違法所得指的是當事人違法從事餐飲服務活動所取得的相關營業性收入。而貨值金額指的是餐飲服務提供者經營的食品的市場價格總金額。其中原料及食品添加劑按進價計算，半成品按原料計算，成品按銷售價格計算。另外查賬時應注意復制重要證據。
然而在檢查過程中，往往會有當事人不配合調查，拒絕提供相關材料，所以執法人員應當在調查和搜集證據的過程中，如實將告知行為記錄在相關書證中。
36查封、扣押等強制措施
食藥部門執行查封、扣押等強制措施包括查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在安全隱患以及用于違法生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品以及查封違法從事生產經營活動的場所。
執法人員在調查過程中，經分管負責人批準同意可以依法采取查封、扣押等行政強制措施，應當通知當事人到場，制作實施行政強制措施附清單，并向當事人出具一份。查封、扣押的物品可以就地或異地保存，執法人員或當事人應妥善安置，不得情況緊急需要當場采取查封、扣押措施的，執法人員應當在查封扣押后24小時內向分管負責人報告，并補辦批準手續。如果查封、扣押的物品易腐爛、變質，執法人員可依法留存證據后先行處理。在調查過程中，執法人員發現查封、扣押的物品或場所與當事人違法行為無關聯、當事人并無違法行為及其他依法應當解除查封、扣押措施的情形時，應及時解除強制措施。
查封、扣押期限不得超過30日，若查封、扣押的物品需依法進行檢測、檢驗、檢疫或鑒定的，其時間不計算在查封、扣押期間內。當情況復雜需要延期時，執法人員應報分管負責人批準后延長，延長的期限最多不得超過30日。作出延期決定后執法人員應及時制作出查封（扣押）延期通知書，告知當事人。
“以事實為依據，以法律為準繩”是執法人員稽查辦案必須遵循的原則，對此，執法人員一定要高度重視調查和搜集證據的方式，圍繞證據的關聯性、合法性和客觀性，認真辦理每一個案件，認真收集每一個證據，并正確分析，正確運用，只有這樣，才能提高行政執法的效能，而且可以降低因不服行政處罰提起行政訴訟的數量。從根本上提高依法行政的能力，實現建設法治政府的目標。
參考文獻：
在講解鹽政執法案件辦理技能之前，先談一下鹽業違法案件的來源。從實踐中看，鹽業違法案件的來源主要從三方面途徑獲得。
1、通過執法檢查獲得。這類案件主要是執法人員在對制鹽企業、用鹽單位、批發企業、批發企業、零售單位的日常監督管理中發現的鹽業違法案件（這就提醒執法人員在日常檢查和執法中注意發現案中案、連環案）。這類案件主要包括：
（1）無食鹽定點生產企業證書擅自生產、加工食鹽的；
（2）擅自運銷（銷售、購進）食用鹽；
（3）擅自在食用鹽市場上銷售土鹽、硝鹽、工業廢渣和廢液制鹽；
（4）未經批準從事碘鹽批發業務；
（5）碘鹽的批發企業批發不合格碘鹽；
（6）在缺碘地區的食用鹽市場銷售不合格碘鹽；
（7）在缺碘地區的食鹽市場擅自銷售非碘鹽；
（8）未取得食鹽批發許可證經營食鹽批發業務；
（9）食鹽零售以及食品加工用鹽的單位和個人從未取得食鹽批發許可證的單位購進食鹽；
（10）擅自購進一般工業用鹽；
（11）將非食用鹽作為食鹽銷售；
（12）未經有權機關批準擅自開發鹽資源、開辦制鹽企業產銷鹽產品等，上述違法行為之間有交叉和重疊的部分，這就需要大家在執法中根據具體的案情分析違法行為作出最有利于執法的定性，這種定性不宜雜亂，要求準確，以便適用有關行政法規中的具體條款。
2、通過舉報檢查獲得案件。這類案件是通過有關人員的舉報而查獲的鹽業違法案件，主要包括：
（1）上述制鹽企業、用鹽單位、批發企業、批發企業、零售單位的違法行為被舉報而查獲的案件；
（2）得到舉報在運鹽途中查獲的案件，應當注意，這類案件在制作法律文書時應寫明“舉報查獲”而不能寫“路檢查獲”。這類案件主要為無食鹽準運證擅自運輸（包括托運和承運）食鹽的違法行為、無發鹽憑證運輸一般工業用鹽或以兩堿工業鹽名義運輸食鹽的違法行為。
3、交辦和移送獲得案件。這類案件的特點是被上級或其它機關發現后，依照法定程序移送本機關，這類案件主要包括：
（1）同級人民政府或上一級鹽業主管機構交辦查處案件；
（2）上一級鹽業主管機構指定管轄案件；
（3）有關司法機關或行政執法部門依法移送案件；
（4）異地同級鹽業主管機構移送案件；
（5）有關行政執法部門聯合執法確定由鹽業主管機構處理案件。
二、鹽政執法檢查
鹽政執法檢查是鹽政執法人員必須掌握的一項基本技能。
1、鹽政執法檢查的前提條件。開展鹽政執法檢查活動不是拿個本本、牌牌誰都可以干的，鹽政執法檢查是鹽業主管機構的行政行為，而不是鹽政執法人員的個人行為，鹽政執法人員經授權對外代表鹽業主管機構執行職務，因此，必須具備的前提條件是：
（1）經考核符合行政執法資格，取得四川省行政執法證；
（2）經鹽業主管機構命令或安排；
（3）鹽政直接領導提出的對單項執法檢查活動的具體要求；
（4）緊急情況下，應當及時向上一級鹽政負責人報告，接受指示，獲取授權追認。
2、鹽政執法檢查的首長負責制。鹽政執法的性質是首長負責制，服從命令、遵守紀律是持證人員的天職。首長負責制的特點是：
（1）鹽業主管機構實行層級負責制，鹽業主管機構對上一級鹽業主管機構負責，一般情況下上一級鹽業主管機構不得越級指揮；
（2）鹽政執法人員在執法檢查具體活動中只對上一級直接首長負責，不受多頭領導；
（3）首長在鹽政執法檢查中行使指揮和命令、決定權，鹽業主管機構鹽政執法具體組織對本機構首長負責，對鹽政執法檢查活動予以思考、策劃和建議，經首長批準后組織實施，并在機構首長的授權范圍內，行使用對具體鹽政執法檢查活動的指揮和協調權；
（4）鹽政執法人員在具體鹽政執法檢查活動中，對上一級首長的命令和安排有不同意見的可以提出，但必須執行。
3、鹽政執法檢查的告知。執法檢查身份告知、權利告知是執法人員懂不懂得起咋個執法的基本標志，這是個說起容易、做起來湖涂的問題。在執法檢查階段告知主要是：
（1）執法人員身份告知，出示四川省行政執法證，并在筆錄中記載；
（2）當事人應有權利的告知，一方面是告知當事人享有的陳述權，另一方面是告知當事人享有的申辯權，也應當在筆錄中記載。不要怕麻煩，要養成書面記錄告知的習慣。
（3）必要時，向當事人發出《調查通知書》，約定調查詢問的時間、地點。
4、鹽政執法檢查范圍。鹽業主管機構的鹽政執法人員根據《四川省鹽業管理條例》第二十七條實施鹽政檢查。鹽政執法檢查要在職權內行使，不要超出涉鹽范圍，把握范圍是：
（1）調查詢問，對涉及違法行為的當事人、證人詢問涉案事實；
（2）檢查涉鹽物品，檢查鹽業違法行為的涉案鹽產品、運鹽工具、包裝物品、涉鹽生產加工設施。
（3）提取涉案證據，提取涉案違法有關的票據、包裝和鹽產品抽樣等書證、物證，現場制作必要的音像資料；
（4）鹽政執法檢查，受地域和級別管轄規定限制；
（5）鹽政執法職權范圍，一方面調查、檢查不是搜查，確需搜查的，應當依法提請公安機關進行，另一方面鹽業主管機構無權查處而該由其它行政部門管轄的，應當及時移送或告訴；
（6）有關法律、法規規定鹽業和其它部門都有管轄權的，按“誰先檢查誰處理”的原則辦理。
5、鹽業違法行為舉報處理。鹽政執法面臨執法區域廣、專業執法人員少的問題，要多快好省地搞好執法，依靠群眾收集線索，確是重要的一環。舉報處理要做到：
（1）培養線人，針對本轄區私鹽流銷的具體情況，聯系一定數量的產、運、購、銷有關環節的單線聯系的秘密線人或“耳朵”，把握市場私鹽流通信息，有效地監控市場基本面；
（2）公布舉報電話，內設專門執法人員負責記錄，發現問題及時處理；
（3）舉報有功頒獎，對舉報線索，一經查獲私鹽結果，都應當按照規定及時給予獎勵，嚴格兌現；
（4）嚴守舉報秘密，涉及的舉報人、單位，必須長期保密，不得泄漏；
（5）運鹽工具舉報檢查中，對舉報涉嫌違法運輸鹽產品的，應當對涉嫌違法運鹽工具進行檢查，必要時，采取相應的暫扣或先行登記保存措施。
三、鹽業違法案件的調查取證
我們在查獲得鹽業違法行為并立案后，下一步要做的就是收集一切能證明鹽業違法行為成立或不成立的證據，以便對鹽業違法行為作出準確的定性。所謂證據是指能夠直接或間接地證明違法當事人的違法行為存在或不存在，鹽業主管機構作出的具體行政行為合法或不合法，以及引起行政法律關系產生、發展、變更、消滅的全部或部分客觀事實。
1、證據的重要性。與證據緊密相關的是舉證責任，涉嫌鹽業違法行為當事人有如實接受調查的義務，對鹽業違法行為應當由鹽業主管機構依照法定程序收集證據證明，而不是憑執法人員個人“沙罐”材料主觀臆定，因此必須收集確鑿的證據，證明當事人違法行為的成立，沒有證據或證據不充分，違法行為就得不到確認和受到處罰，所以證據是貫穿整個鹽政執法的基礎，對一切鹽業違法行為的確認、處罰，都是建立在證據基礎上的。收集證據的能力，可以充分體現鹽政執法人員的業務技能水平。
2、取證對象。就是執法人員在執法過程中向誰取證，才能符合法定要求。根據鹽業行政執法辦法有關規定，鹽政執法人員應該向知道或與鹽業違法行為有關的單位和個人取證。在取證時，應該注意以下幾種情況：
（1）對未成年人所取的證據，不能作為主證據，它必須在有其它證據予以證明的情況下，才發生證明效力；
（2）對精神病人或間歇性精神病人在發病時，所取的證據不能使用；
（3）對單位取證，有權代表單位的是單位負責人、可對外的供銷機構、具有營業執照的經營實體。須注意單位行為和個人行為的區別，如某化工廠的駕駛員運回廠的兩堿工業用鹽，在途中轉賣食鹽的行為是個人違法，某食品加工廠從私鹽販子處購進食鹽的行為，是單位違法。
3、證明對象。具體指鹽業主管機構在單方面作出某一具體行政行為時需用證據加以證明的一切事實。這就要求我們在執法中作出的有關具體行政行為，必須要有充分的證據，證明對象的種類主要有：
（1）在執法中，需要確認的違法事實和違法情節。這類證據有詢問筆錄、檢查筆錄、暫扣違法物品通知書、發票等復制證據、照片資料等；
（2）在鹽政執法中，鹽業主管機構本身執法程序的合法性，如出示執法證件、當事人享有的陳述權、申辯權、要求聽證權、聽取處罰事實理由權、復議權、訴訟權的告知都應有書面記錄用來證明執法程序的合法；
（3）在執法中，對所確認的違法行為適用的規范性文件是合法的；
（4）實施行政處罰所適用的法條正確、準確。
4、證據種類。在談完證明對象后，再分析一下證據的種類。鹽業行政執法的證據分為以下七種：
（1）書證，是指以文字、符號、圖案所記錄或表示的內容證明案件事實的一部分或全部的書面材料，如我們在執法中的一切執法文件、有關筆錄均屬書證；
（2）物證，是指以自己存在的形態、特征、質量、規格等來肯定或否定案件事實的物品，如執法中查獲的鹽產品、包裝物；
（3）視聽資料，是指利用錄像、照相或錄音磁帶等所反映出的圖像、相片、音響，或以電子計算機儲存的數據和資料和其它信息保存手段記錄下來的資料來證明案件事實的證據；
（4）當事人的陳述，是指違法當事人在被詢問中就自己所經歷的案件事實，向鹽業主管機構親筆書寫的敘述和承認，但并非當事人陳述的所有內容，都可當作證據使用，只有那些被其它證據證明屬實的陳述才能作為證據；
（5）證人證言，是指直接或間接了解本案的有關情況的證人，以口頭或書面的方式，向執法人員所作的對案件查處有意義的事實的陳述，證人必定為自然人，不能法人；
（6）鑒定結論，是指鑒定人利用專門知識或技能對客觀事物的觀察、分析、鑒別和判斷，在執法中，對鹽產品質量的檢驗報告就屬于此類證據；
（7）檢查筆錄，指執法人員對違法行為有關的現場、物品進行勘查、檢驗拍照、繪圖時所作的記錄，在鹽政執法中，可以將當事人對現場情況的說明在現場筆錄中簡要記載。
5、取證的程序合法性。在分析了證據的種類之后，下一步要分析的就是對上述這些證據要如何取得才算合法。取證的合法性主要是指取證在程序上的合法，如果取證違反法定程序，那么證據就不合法，不具有法律的效力。取證的合法性主要包括取證的方式合法、途徑合法、時間階段合法。例如，對當事人進行調查時，執法人員不得少于兩人，并應向當事人或有關人員出示證件，也就是說，如果執法人員在對當事人進行調查時，少于兩人或未出示證件，那么所取的證據就不合法，不具備法律效力。又如取證是通過刑訊逼供、引誘、威脅等不正當手段所取得的證據，也是屬于方式和途徑不合法。再如行政機關如果是在作行政處罰后，才進行取證的，就屬于取證的時間階段不合法，因為行政機關不應該在沒有弄清事實或者沒有依法取得證據的情況下就作出具體行政行為。但有一種例外，就對有瑕疵的證據可以復取。在適用聽證程序的案中，注意證據必須經過質證才能作出為定案的依據。
6、證據的構成要素。介紹了以上情況，是不是取證在程序上合法后，所取得的證據的算合法呢？答案是否定的，這是因為取證在程序上合法后，證據本身還必須具備必須的構成要素。確鑿的證據應當體現三方面的要素：
（1）客觀性，是指證據必須是客觀真實情況的反映，而不是任何假定或臆想。它不依賴于當事人的主觀意識而存在也不以鹽政執法人員的意志而轉移；
（2）關聯性，是指作為證據的事實材料必須與本案有內在的聯系。客觀的事實材料只有與鹽業違法案件存在一定的內在聯系，并能夠證明待征事實的存在或不存在，才能成為證據。與鹽業違法案件沒有內在聯系，毫不相關的事實材料，即使具有客觀性，也不能作為證據使用；
（3）證據的合法性，是指證據必須具有實體法律要求的特定形式和合法內容，一方面形式要合法，如執法文書要蓋章、當事人簽字押印等文書制作形式符合法定要式規定，另一方面內容要合法，如內容不得偽造、涂改等，筆錄確需更正、添加的，當事人必須押印。
四、鹽政執法強制措施
我們如何才能順利完成鹽政執法工作呢？這就需要正確運用強制措施，強制措施是保障取證工作和處罰順利實施的手段。在鹽政執法中，不涉及限制人身自由的行政強制措施，僅局限于調查取證、違法鹽產品處理兩方面的行政強制措施。
1、封存或扣押鹽產品。被封存、扣押的鹽產品所有權屬于當事人，鹽業主管機構限制其處分權，除具有證據作用外，還具有及時制止違法行為的作用。具體分為兩種：
（1）封存鹽產品，是對當事人的鹽產品就地堆存，加以鹽業主管機構的封條，未經批準，不得擅自啟封、移動和支配的行政強制措施；
（2）扣押鹽產品，是指為了防止轉移鹽產品而對其由鹽業主管機構予以保管的行政強制措施。
封存或扣押鹽產品的時限，一般按照辦案程序規定時間考慮。
2、抽樣取證。是指鹽業主管機構在對鹽業違法案件進行調查或檢查時，為了對違法物品作出準確的定性或定量的判定，而對大宗的違法標的物依法定程序提取其中的一部分進行品質鑒別的強制措施，具體分為兩種：
（1）對違法鹽產品按批量進行抽樣后提送法定檢測機構檢驗，以確定該批鹽產品是否符合質量標準；
（2）對違法鹽產品的外包裝進行抽樣后進行鑒別認定，以確定包裝物及防偽標識是否是正宗產品。
3、先行登記保存。
根據法律的規定，鹽業主管機構在執法過程中有權對違法物品采取先行登記保存的強制措施，這既是一種取證方法，又是一種限制財產流通的強制措施，各鹽政處在采取這種措施時必須注意以下四個方面：
（1）必須是在證據可能滅失或以后難以取得的情況下才能采取；
（2）必須經鹽業行政主管機構負責人的批準才能采取；
（3）采取先行登記保存后應當在七日內及時作出處理決定，注意是作出，而不是處理執行終結；
（4）目前尚無先行登記保存具體應用的法律解釋，在一般情況下不宜對同一證據重復采取先行登記保存措施。
4、就地銷毀鹽產品。在執法過程中鹽業主管機構對查獲的無使用價值的劣質鹽，有權就地銷毀，在作出這種強制措施之前，執法人員必須將無使用價值的劣質鹽的感觀指標記載于筆錄中，并由當事人押印。實行此次種強制措施，注意不要對環境造成污染。
5、責成當事人運鹽產品到指定生產廠化水。鹽業主管機構查獲的不符合國家食鹽、工業鹽標準的鹽產品，又不能就近利用，有權責令當事人運鹽到指定生產廠化水。
7、鹽政執法處罰決定生效后的強制執行。鹽業主管機構無行政強制執行權，根據《鹽業管理條例》《四川省鹽業管理實施辦法》的規定，行政處罰下達后，在規定的期限屆滿后，既不，又不申請復議，又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
五、鹽業違法案件中的違法情節
在取得鹽業違法行為的證據對違法行為作出確切定性后，作出行政處罰決定之前，我們如何才能做到“依法行政”，正確行使行政自由裁量權呢？這就需要我們對違法當事人在實施違法行為過程中，以及違法行為完成之后對違法情節進行研究分析。
1、違法情節的概念。違法情節是指除了決定違法行為性質以外，對鹽業違法行為的社會危害程度有直接影響的其它事實情況。違法情節從是否具有法律、法規的強制性規定分為法定情節和酌定情節。所謂法定情節是指出現某種法律、法規規定的事實后，必須按照法律的規定給予處罰。所謂酌定情節是指出現某種法律、法規規定的事實后，行政機關可以根據個案實際酌情處罰。
2、不同的違法情節適用相應的處罰。根據某些違法情節出現后所給予的行政處罰將違法情節分為：免除處罰的情節；從輕或減輕處罰的情節；從重或加重處罰的情節。在鹽政執法所依據的法規和規章中沒有專門設立法定減輕和加重處罰的情節，一般適用行政處罰法第四章規定的法定情節。鹽政執法的酌定情節一般由鹽業主管機構負責人，根據個案的違危害性的大小、處罰慣例在法定幅度內決定。
根據行政處罰法的規定，免除處罰的情節有以下三種：
（1）不滿14周歲的人有違法行為的；
（2）精神病人在不能辯認或者不能控制自已行為時有違法行為的；
（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（4）違法行為在2年內未發現的。
從輕處罰的情節：
（1）主動消除或減輕違法行為危害后果的；
（2）受他人脅迫有違法行為的；
（3）配合鹽業主管機構查處違法行為有主動表現的；
（4）其它依法從輕或減輕行政處罰的。
從重處罰的情節：
（1）以暴力或非暴力阻礙鹽政執法的；
（2）以兩堿工業鹽沖銷食鹽市場的；
（3）以不合格鹽產品作食鹽銷售的；
（4）屢教不改，多次違法的。
這里要特別注意的是既有從重情節，又有從輕情節的案件，執法人員應當根據全部案情，綜合分析，作出決定。行政處罰法規定的從輕情節，必須嚴格執行。
七、鹽業行政處罰的適用
1、鹽業行政處罰的概念。鹽業行政處罰是指鹽業主管機構依據鹽業法規和規章的規定，對實施行政違法行為的公民、法人或其它組織給予行政制裁的活動。
2、鹽業行政處罰的種類。鹽業行政處罰的種類主要為：警告、罰款、沒收、責令停產、責令停止銷售、取消碘鹽加工資格和批發資格等。
3、法無明文規定不處罰。鹽業主管機構在對某一違法行為作出行政處罰時，這種違法行為和處罰方式在鹽業法規和規章中都必須要有明確的規定，對鹽業法規和規章中沒有規定的違法行為和處罰方式的，鹽業主管機構的執法人員不能隨意作出行政處罰。
4、在法定幅度內處罰。鹽業主管機構在作出行政處罰時，必須符合鹽業法規和規章中規定的處罰幅度，不得越雷池半步。
5、處罰種類依法擇定。鹽業主管機構對某一違法行為作出行政處罰時，處罰的種類必須符合鹽業法規和規章的規定，如對某一違法行為鹽業法規和規章中只規定了罰款的處罰方式，那么鹽業主管機構執法人員在作出處罰時，就不能作出沒收的行政處罰。
八、鹽業行政復議
1、鹽業行政復議的概念。鹽業行政復議是指公民、法人或者其他組織認為鹽業主管機構的具體行政行為侵犯其合法權益而向作出該具體行政行為的上一級鹽業主管機構提出復議申請，并由上一級鹽業主管機構依法對該具體行政行為進行復查作出裁決的一種行政行為。
2、鹽業行政復議前置。鹽業行政復議前置是指行政管理相對人不服鹽業主管機構作出的具體行政行為，在向人民法院提起行政訴訟之前，必須先向作出具體行政行為鹽業主管機構的上一級鹽業主管機構申請復議，對復議決定不服的才能向法院。
九、鹽業行政訴訟。
1、鹽業行政訴訟的概念。鹽業行政訴訟是指行政管理相對人認為鹽業主管機構的具體行政行為侵犯了其合法權益，并對鹽業復議機關的復議決定不服而依法向法院提訟的行為和法院審理案件的活動。
2、鹽業行政訴訟的種類。第一，當事人對封存扣押鹽產品、先行登記保存物品證據鹽業行政強制措施不服的；第二，當事人對行政處罰的鹽業復議決定不服的；第三，當事人認為符合法定條件申請鹽業主管機構頒發批發許可證、批發許可證、零售許可證、準運證等，鹽業主管機構拒絕頒發或者不予答復的。
3、與鹽政執法有密切關系的兩項訴訟原則。同鹽政執法有密切關系的兩項訴訟原則為：不調解原則、舉證責任倒置的原則。
（1）不調解原則是指法院在審理行政案件過程中，對鹽業主管機構和行政管理相對人之間的爭議不進行調解，但對行政賠償案件可以進行調解。
（2）舉證責任倒置原則是指在行政訴訟案件中，鹽業主管機構對自已作出的具體行政行為，從事實的確認、證據的取得、執法程序的合法、適用規范性文件正確、處罰適當這五個方面負舉證責任，但不作為案件和行政案件賠償這兩種情況由原告取證。
4、鹽業行政訴訟勝訴要件。作為被告一方的鹽業主管機構要想勝訴，就必須具備五個方面的要求：
（1）違法事實認定清楚；
（2）證據確鑿；
（3）適用法律和鹽業法規、規章正確；
（4）符合法定程序；
（5）無超越和的行為。
十、阻礙鹽政執法的治安、刑事案件的處理
各鹽政處在執法工作中，應加強同有關職能部門的聯系，特別要加強同公、檢、法機關的聯系，并取得他們對鹽政執法的支持，保障鹽政執法人員正常履行執法公務。
1、追究治安行政責任。對未使用暴力、威脅方法阻礙鹽政執法的，應提請違法行為發生地公安機關，依據《治安管理處罰條例》第十九條的規定處理。
2、追究刑事責任。對使用暴力、威脅方法阻礙鹽政執法的，應提請司法機關依據《刑法》第277條“妨害公務罪”的規定追究刑事責任。
十一、非法經營食鹽的刑事責任
各鹽政處在執法過程中，發現情節嚴重的鹽業違法案件，應移送司法機關依據《刑法》第227條“非法經營罪”的規定，追究當事人的刑事責任。鹽業主管機構在確認當事人是否構成非法經營罪時，應注意以下四個方面。
1、犯罪主體。我國刑法規定非法經營罪犯罪主體可以是自然人，也可以是法人。
2、犯罪客體。是指犯罪主體侵犯了食鹽專營制度。
3、犯罪主觀方面。是指犯罪主體在主觀上希望或放縱危害結果的發生，即在主觀上具有故意。
4、犯罪客觀方面。是指犯罪主體實施了侵犯食鹽專營的行為，并造成危害結果或可能造成危害結果。
5、構成非法經營罪的前提條件。違法經營食鹽，包括違法生產、加工、批發、運輸、銷售等經營，構成犯罪的前提條件是情節嚴重，目前尚無司法解釋，一般對多次從事違法經營、販賣劣質食鹽、違法運銷非碘鹽行為，違法食鹽數量較大的，違法經營手段、情節惡劣，具有較大的社會危害性，可以按情節嚴重對待，提請司法機關追究刑事責任。
十二、鹽政執法機關同有關部門的協作關系。
1、各兄弟鹽政處之間的關系。
（1）各鹽政處按照地域管轄和級別管轄的原則處理相互之間的關系。地域管轄按違法行為發生地或鹽產品所在地鹽政處管轄的原則確定；級別管轄按省鹽務局的規定確定。由省鹽務局指定管轄的三種情況：第一，對某一鹽業違法案件本有管轄權的鹽政處，因有特殊情況不能行使管轄權的；第二，對某一鹽業違法案件兩個鹽政處均有管轄權而相互間協商不成的；第三，省鹽務局認為需要指定管轄的。
（2）根據行政處罰法的規定，對同一鹽業違法行為其它鹽政處已給予罰款處罰的，其它鹽政處不應重復給予罰款處罰。
??( 公安部令第 69 號 )
??《道路交通安全違法行為處理程序規定》已經 2004 年 4 月 30 日公安部部長辦公會議通過，現予，自 2004 年 5 月 1 日起施行。
??公安部部長
??二 四年四月三十日
??道路交通安全違法行為處理程序規定
??第一章 總則
??第一條 根據《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例，制定本規定。
??第二條 公安機關交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為（以下簡稱違法行為）的處理程序，在法定職權范圍內依照本規定實施。
??第三條 公安機關交通管理部門及其交通警察對違法行為的處理，應當遵循合法、及時、公正、公開和處罰與教育相結合的原則。對應當給予處罰的，依據違法行為的事實和法律、法規的規定作出處罰決定。
??第四條 對交通警察執勤、執法中當場發現的違法行為的處罰由違法行為地的公安機關交通管理部門管轄。
??對交通技術監控資料記錄的違法行為的處罰可以由違法行為地或者機動車號牌核發地的公安機關交通管理部門管轄。
??第五條 對違法行為人處以罰款或者暫扣機動車駕駛證處罰的，由縣級以上公安機關交通管理部門作出處罰決定。
??對處以吊銷機動車駕駛證處罰的，由設區的市公安機關交通管理部門作出處罰決定。
??對違法行為人處以行政拘留的，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關作出處罰決定。
??第六條 對管轄權有異議的，報請共同的上級公安機關交通管理部門，上級公安機關交通管理部門應當及時確定管轄主體，并通知爭議各方。
??第二章 現場處理程序
??第一節 現場處罰
??第七條 交通警察對于當場發現的違法行為，認為情節輕微、未影響道路通行和安全的，應當口頭告知其違法行為的基本事實、依據，向違法行為人提出警告，糾正違法行為后放行。
??對個人處以二百元以下罰款的，可以適用簡易程序，由交通警察當場作出處罰決定。
??對違法行為人按照一般程序給予處罰，需要采取行政強制措施的，制作行政強制措施憑證，并兼作道路交通安全違法行為處理通知書。
??對違法行為人按照一般程序給予處罰，不需要采取行政強制措施的，由交通警察當場制作道路交通安全違法行為處理通知書。
??第八條 對違法行為人當場處以罰款處罰的 , 應當按照下列程序實施 :
??（一）口頭告知其違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據及其依法享有的權利；
??（二）聽取違法行為人的陳述和申辯 , 違法行為人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納；
??（三）制作簡易程序處罰決定書；
??（四）簡易程序處罰決定書應當由被處罰人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機關交通管理部門蓋章。當事人拒絕簽名的，交通警察應當在簡易程序處罰決定書上注明；
??（五）將簡易程序處罰決定書當場交付被處罰人；當事人拒收的，交通警察應當在簡易程序處罰決定書上注明。
??公安機關交通管理部門按照簡易程序作出處罰決定的，可以由一名交通警察實施。
??交通警察應當在二日內將簡易程序處罰決定書（一式三聯）存檔聯交所屬公安機關交通管理部門存檔。
??第九條 對違法行為人按照一般程序給予處罰的，應當按照下列程序制發道路交通安全違法行為處理通知書：
??（一）口頭告知其違法行為的基本事實、擬作出的處罰、依據及其依法享有的權利；
??（二）聽取違法行為人的陳述和申辯，違法行為人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納；
??（三）制作道路交通安全違法行為處理通知書；
??（四）道路交通安全違法行為處理通知書應當由違法行為人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機關交通管理部門蓋章。當事人拒絕簽名的，交通警察應當在道路交通安全違法行為處理通知書上注明；
??（五）將道路交通安全違法行為處理通知書當場交付當事人；當事人拒收的，交通警察應當在道路交通安全違法行為處理通知書上注明。
??制發道路交通安全違法行為處理通知書，可以由一名交通警察實施。
??交通警察應當在二十四小時內將道路交通安全違法行為處理通知書（一式二聯）存檔聯交所屬公安機關交通管理部門。
??第二節 行政強制措施的現場適用
??第十條 交通警察在執法過程中，因制止違法行為、避免危害發生、防止證據滅失的需要或者機動車駕駛人累積記分滿 12 分的，可以依法采取下列行政強制措施：
??（一）扣留車輛；
??（二）扣留機動車駕駛證；
??（三）拖移機動車；
??（四）收繳非法裝置；
??（五）檢驗體內酒精、國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量。
??第十一條 需要采取扣留車輛、扣留機動車駕駛證、檢驗體內酒精、國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量行政強制措施的，按照下列程序實施 :
??（一）口頭告知違法行為人或者機動車所有人、管理人違法行為的基本事實、擬作出行政強制措施的種類、依據及其依法享有的權利；
??（二）聽取當事人的陳述和申辯，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納；
??（三）制作行政強制措施憑證；
??（四）行政強制措施憑證應當由當事人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機關交通管理部門蓋章。當事人拒絕簽名的，交通警察應當在行政強制措施憑證上注明；
??（五）將行政強制措施憑證當場交付當事人。當事人拒收的，交通警察應當在行政強制措施憑證上注明。
??公安機關交通管理部門作出行政強制措施決定的，可以由一名交通警察實施。
??交通警察應當在二十四小時內將行政強制措施憑證（一式二聯）存檔聯交所屬公安機關交通管理部門。
??第十二條 行政強制措施憑證應當載明下列事項：
??（一）當事人基本情況和車輛牌號、類型；
??（二）違法事實和采取行政強制措施的依據；
??（三）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
??（四）當事人簽名；
??（五）交通警察簽名或者蓋章，公安機關交通管理部門蓋章；
??（六）填發的日期。
??第十三條 有下列情形之一的，因無其他機動車駕駛人代替駕駛、違法行為尚未消除、需要調查或者證據保全等原因不能立即放行的，可以扣留車輛：
??（一）未懸掛機動車號牌，未放置檢驗合格標志、保險標志，或者未攜帶行駛證、機動車駕駛證的；
??（二）具有使用偽造、變造或者其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志嫌疑的；
??（三）未按照規定投保機動車第三者責任強制保險的；
??（四）公路客運車輛或者貨運機動車超載的；
??（五）具有被盜搶嫌疑的；
??（六）機動車屬于拼裝或者已達到報廢標準的；
??（七）非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的。
??第十四條 交通警察應當在實施行政強制措施后二十四小時內，將被扣留車輛交到所屬公安機關交通管理部門。
??公安機關交通管理部門扣留車輛的，不得扣留車輛所載貨物。對車輛所載貨物應當通知當事人自行處理，當事人無法自行處理或者不自行處理的，應當記錄并防止滅失。對容易腐爛、滅損或者不具備保管條件的其他物品，經縣級以上公安機關交通管理部門負責人批準，可以在拍照或者錄像后變賣，變賣所得按有關規定處理。
??第十五條 需要對機動車來歷證明進行調查核實的，扣留機動車時間不得超過十五日；需要延長的，經縣級以上公安機關交通管理部門負責人批準，可以延長至三十日。但機動車駕駛人或者所有人、管理人在三十日內沒有提供被扣留機動車合法來歷證明、沒有補辦相應手續，或者不來接受處理的除外。
??第十六條 有下列情形之一的，可以扣留機動車駕駛證：
??（一）飲酒、醉酒后駕駛機動車的；
??（二）機動車駕駛人將機動車交由未取得機動車駕駛證或者機動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛的；
??（三）機動車行駛超過規定時速百分之五十的；
??（四）駕駛拼裝或者已達到報廢標準的機動車的；
??（五）發生重大交通事故，構成犯罪的；
??（六）在一個記分周期內累積記分達到 12 分的。
??第十七條 交通警察應當在扣留機動車駕駛證后二十四小時內，將被扣留機動車駕駛證交到所屬公安機關交通管理部門。
??有第十六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項情形的，扣留機動車駕駛證至作出處罰決定之日；只對違法行為人作出罰款處罰的，作出處罰決定后，應當立即發還機動車駕駛證。有第十六條第（六）項情形的，扣留機動車駕駛證至考試合格之日。
??第十八條 違反機動車停放、臨時停車規定，駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，公安機關交通管理部門及其交通警察可以將機動車拖移至不妨礙交通的地點或者指定的地點。
??第十九條 公安機關交通管理部門應當公開拖車查詢電話，并通過標志牌或者其他方式告知當事人。當事人可以通過電話查詢接受處理的地點、期限和被拖移機動車的停放地點。
??第二十條 拖移機動車應當按照下列程序實施：
??（一）因違反機動車停放、臨時停車規定，駕駛人不在現場，妨礙其他車輛、行人通行時拖移機動車的，公安機關交通管理部門應當通過拍照等方式記錄違法事實；
??（二）將違反停車規定的機動車拖移至指定的地點；
??（三）違法行為人接受處理后，應當及時發還機動車。
??公安機關交通管理部門不得將車輛拖移至停車收費價格明顯高于當地平均停車收費水平的停車場停放。
??第二十一條 有下列情形之一的，可以收繳非法裝置：
??（一）非法安裝警報器、標志燈具的；
??（二）自行車、三輪車安裝動力裝置的；
??（三）加裝其他與注冊登記項目不符且影響車輛安全的裝置的。
??第二十二條 交通警察收繳非法裝置的，應當在二十四小時內，將被收繳的非法裝置交到所屬公安機關交通管理部門。對收繳的非法裝置除作為證據保存外，經縣級以上公安機關交通管理部門批準后，予以銷毀。
??第二十三條 車輛駕駛人有下列情形之一的，對其檢驗體內酒精、國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量：
??（一）對酒精呼吸測試的酒精含量有異議的；
??（二）經呼吸測試超過醉酒臨界值的；
??（三）酒后駕駛車輛發生交通事故的；
??（四）涉嫌服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品后駕駛機動車的。
??第二十四條 檢驗違法行為人體內酒精、國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量的，應當按照下列程序實施：
??（一）由交通警察將違法行為人帶到醫療機構進行抽血或者提取尿液；
??（二）對酒后行為失控的，可以使用約束帶或者警繩等約束性警械；
??（三）公安機關交通管理部門應當將抽取的血液或者提取的尿液及時送交有檢驗資格的機構進行檢測，并將檢測結果書面告知違法行為人。
??檢驗違法行為人體內酒精、國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量的，應當通知其家屬。但無法通知的除外。
??第三章 非現場處理程序
??第一節 非現場處罰
??第二十五條 根據交通技術監控記錄資料，對違法的機動車所有人、管理人或者駕駛人處二百元以下罰款的，可以適用簡易程序作出處罰決定。
??依照法律、法規規定對違法行為人作出二百元（不含）以上罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、對單位處以罰款的，應當進行調查，收集證據，并按照一般程序作出處罰決定。
??第二十六條 根據交通技術監控記錄資料，對違法的機動車所有人、管理人或者駕駛人處二百元以下罰款的 , 應當按照本規定第八條作出處罰決定。
??公安機關交通管理部門應當提供交通技術監控資料記錄的違法行為的查詢方式供機動車所有人、管理人或者駕駛人查詢。
??第二十七條 按照一般程序作出處罰的 , 應當按照下列程序實施 :
??（一）詢問當事人違法行為的基本情況，并制作筆錄。當事人拒絕接受詢問、簽名或者蓋章的，在詢問筆錄上注明；
??（二）書面告知當事人違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據及其依法享有的權利；
??（三）對當事人陳述、申辯進行復核。復核結果應當在筆錄中注明，由當事人簽名、復核人簽名或者蓋章、公安機關交通管理部門蓋章；當事人拒絕簽名的，在筆錄上注明；
??（四）制作公安交通管理行政處罰決定書；
??（五）公安交通管理行政處罰決定書應當由當事人簽名、公安機關交通管理部門蓋章，當事人拒絕簽名的，交通警察應當當場在公安交通管理行政處罰決定書上注明；
??（六）公安交通管理行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人。當事人不在場的，應當在七日內依照《公安機關辦理行政案件程序規定》的有關規定，將公安交通管理行政處罰決定書送達當事人。
??公安機關交通管理部門按照一般程序作出處罰決定的，應當由二名以上交通警察實施。
??第二十八條 公安交通管理行政處罰決定書應當載明被處罰人的基本情況、車輛牌號、車輛類型、違法事實和證據、處罰的依據、處罰的種類、處罰機關名稱及依法享有的復議、訴訟權利等內容，并由被處罰人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機關交通管理部門蓋章。
??第二十九條 公安機關交通管理部門對非本轄區（以設區的市為界，下同）機動車有違法行為記錄的，可以將記錄違法行為的信息、證據轉至機動車號牌核發地公安機關交通管理部門。
??機動車號牌核發地公安機關交通管理部門應當告知違法行為人或者機動車所有人、管理人違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據及其依法享有的權利，接受處理的地點、期限，不接受處理的后果。
??違法行為人或者機動車所有人、管理人對事實無異議的，由機動車號牌核發地公安機關交通管理部門按本規定作出處罰決定。違法行為人或者機動車所有人、管理人對事實有異議的，核發地公安機關交通管理部門告知其到違法行為地公安機關交通管理部門接受處理。
??第三十條 一人有兩種以上違法行為的，分別裁決，合并執行，可以制作一份公安交通管理行政處罰決定書。但處罰主體不一致的，應當分別制作公安交通管理行政處罰決定書。
??一人只有一種違法行為，同時并處兩個以上處罰種類且涉及兩個處罰主體的，應當分別制作公安交通管理行政處罰決定書。
??第三十一條 對違法行為事實清楚，需要按照一般程序處以罰款的，應當自處理之時起二十四小時內作出處罰決定；處以暫扣機動車駕駛證的，應當自處理之日起三日內作出處罰決定；處以吊銷機動車駕駛證的，應當自處理之日起七日內作出處罰決定。
??第二節 收繳機動車、牌證和強制排除妨礙
??第三十二條 公安機關交通管理部門對扣留的拼裝或者已達到報廢標準的機動車，經縣級以上公安機關交通管理部門批準后，予以收繳并強制報廢；有其他違法犯罪嫌疑的，移交公安機關有關部門處理。
??第三十三條 偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志、機動車駕駛證或者使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志，被收繳的，應當按照下列規定處理：
??（一）對使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志、機動車駕駛證的，依法處罰后并予以銷毀；
??（二）對使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志的，依法處罰后轉至核發地車輛管理所；
??有其他違法犯罪嫌疑的，移交公安機關有關部門處理。
??第三十四條 拒不拆除在道路兩側及隔離帶上種植樹木、其他植物或者設置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號燈、交通標志，妨礙安全視距的，公安機關交通管理部門應當向違法行為人送達排除妨礙通知書，規定履行期限，告知不履行的后果。違法行為人在規定期限內拒不履行的，予以處罰并強制排除妨礙。
??第三十五條 強制排除妨礙，公安機關交通管理部門及其交通警察可以當場實施。無法當場實施的，按照下列程序實施：
??（一）經公安機關交通管理部門負責人批準，可以委托或者組織沒有利害關系的單位予以強制排除妨礙；
??（二）執行強制排除妨礙時，公安機關交通管理部門應當派員到場進行監督。
??第四章 處罰的執行
??第三十六條 對行人、乘車人、非機動車駕駛人處以罰款，交通警察當場收繳的，交通警察應當在簡易程序處罰決定書上注明，由被處罰人簽名確認。被處罰人拒絕簽名的，交通警察應當在處罰決定書上注明。
??交通警察當場收繳罰款的，應當開具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不開具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。
??第三十七條 公安機關交通管理部門對非本轄區機動車駕駛人，給予暫扣機動車駕駛證處罰的，應當在作出處罰決定后十五日內，將公安交通管理轉遞通知書和機動車駕駛證轉至核發地車輛管理所。
??違法行為人要求不將機動車駕駛證轉至核發地車輛管理所的，應當準許，并在行政處罰決定書上注明。
??第三十八條 公安機關交通管理部門對機動車駕駛人，給予吊銷機動車駕駛證處罰的，應當在作出處罰決定后十五日內，將公安交通管理轉遞通知書和機動車駕駛證轉至核發地車輛管理所。
??第五章 其他規定
??第三十九條 對違法行為需要記分的，記分分值標準按照《機動車駕駛證申領和使用規定》附件 3 執行。
??對非本轄區機動車駕駛人的違法行為給予記分或者扣留機動車駕駛證的，作出決定的公安機關交通管理部門應當在二日內將違法行為信息轉至機動車駕駛證核發地公安機關交通管理部門。
??第四十條 因累積記分滿 12 分被扣留機動車駕駛證的，經機動車駕駛證核發地車輛管理所考試合格后發還機動車駕駛證。
??對非本轄區機動車駕駛人要求在違法行為地考試的，公安機關交通管理部門可以準許，考試合格后發還機動車駕駛證，并將考試合格的信息轉至核發地公安機關交通管理部門。
??機動車駕駛證核發地公安機關交通管理部門應當根據轉遞信息清除機動車駕駛人的累積記分。
??第四十一條 公路客運車輛載客超過核定乘員、貨運機動車超過核定載質量的，公安機關交通管理部門應當扣留機動車，并按照下列規定消除違法狀態：
??（一）違法行為人可以自行消除違法狀態的，應當在公安機關交通管理部門的監督下，自行將超載的乘車人轉運、貨物卸載；
??（二）違法行為人無法自行消除違法狀態的，對超載的乘車人，公安機關交通管理部門應當及時通知有關部門聯系轉運；對超載的貨物，應當在指定的場地卸載，并由違法行為人與指定場地的保管方簽訂卸載貨物的保管合同。
??消除違法狀態的費用由違法行為人承擔。違法狀態消除后，應當立即發還被扣留的機動車。
??第四十二條 機動車所有人以欺騙、賄賂等不正當手段取得機動車登記的，應當收繳機動車登記證書、號牌、行駛證，撤銷機動車登記。
??機動車駕駛人以欺騙、賄賂等不正當手段取得駕駛許可的，應當收繳機動車駕駛證，撤銷機動車駕駛許可。
??第四十三條 撤銷機動車登記和駕駛許可的，按照下列程序實施：
??（一）經設區的市公安機關交通管理部門負責人批準，制作撤銷決定書送達違法行為人；
??（二）將收繳的機動車登記證書、號牌、行駛證、機動車駕駛證連同撤銷決定書轉至核發地車輛管理所；
??（三）無法收繳的，公告作廢。
??第四十四條 簡易程序案卷包括簡易程序處罰決定書。一般程序案卷包括行政強制措施憑證（道路交通安全違法行為處理通知書）、證據材料、行政處罰決定書。
??在處理違法行為過程中形成的其他文書應當一并存入案卷。
??第四十五條 對違法行為人給予行政處罰、采取行政強制措施和撤銷機動車登記或者機動車駕駛許可的，按照本規定文書要求或者所附文書式樣填發。其他文書，按照公安部制定的統一文書式樣填發。
??法律文書可以用電子文檔保存。
??第六章 附則
??第四十六條 本規定中下列用語的含義：
??（一） “ 違法行為人 ” ，是指違反道路交通安全法律、法規規定的公民、法人及其他組織。
??（二） “ 違法行為地 ” ，包括違法行為發生地、違法行為發現地。
??（三） “ 縣級以上公安機關交通管理部門 ” ，是指縣級以上公安機關交通管理部門或者相當于同級的公安機關交通管理部門。 “ 設區的市公安機關交通管理部門 ” ，是指設區的市公安機關交通管理部門或者相當于同級的公安機關交通管理部門。
??第四十七條 本規定沒有規定的違法行為處理程序，依照《公安機關辦理行政案件程序規定》執行。
??第四十八條 本規定所稱以上、以下，除特別注明的外，包括本數在內。
