時間：2023-06-22 09:39:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程竣工結算審計方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
油田地面工程主要包括產能建設和基礎建設兩個方面，大量油田建設工程項目需要進行野外施工作業，具有工程類別多、建設規模大、投資費用高、工程施工管理難度大等特點。油田地面工程竣工結算審計是油田工程造價管理的末端工作，也是控制工程造價的最后一道關口，關系到建設單位和施工單位的切身利益。但是，由于工程造價管理過程中存在一些薄弱環節，致使工程在竣工結算審計時存在很多問題，在一定程度上也影響和制約著工程結算審計工作的有效開展。在這里就油田地面工程竣工結算審計中存在的問題與對策談談個人的看法。
一、油田地面工程竣工結算審計的特點
（一）政策性強
為了加強對建設資金的管理，有效控制工程投資，國家、地方及石油行業內部都制定了相關的建設政策法規、統一定額標準和計價規則。審計人員在熟悉相關法規的同時，必須及時掌握國家政策的調整及相關定額的變化，使工程造價的結算更趨于確切、合理，符合規定。
（二）涉及面廣
油田地面工程涉及建筑工程、安裝工程、市政工程等專業，在進行竣工結算審計時不僅要熟悉掌握相關專業定額，同時還要了解建筑材料供應、建筑圖紙變更、相關國家政策調整、價格變動等各個方面信息。
（三）專業要求高
為了能夠更準確合理地進行工程竣工結算審核，在熟悉掌握國家規定工程計價政策和依據的同時，還必須熟悉和掌握油田地面建設工程的施工方案、工藝要求等具體情況。同時，審計人員在精通圖紙識讀，準確判斷材料單價的同時還必須熟悉各類工程造價軟件，從而實現工程竣工結算審計的準確、高效。
二、油田地面工程竣工結算審計中存在的問題
（一）結算送審不及時
油田企業機構較為龐大，每年的工程量繁多，很多施工單位在工程竣工驗收合格后不能及時編制結算資料，而是在年底集中送審，這就造成了審計工作任務不平衡的局面。
（二）工程合同不完善
建設單位在簽訂合同時，在一些專用條款上沒有進行細致的推敲，對一些可變因素沒有進行詳細的市場調研，合同條款存在缺陷；施工單位由于迫于激烈的市場競爭壓力，在訂立合同時低定價、低利潤簽訂價格條款，在結算時出現實際發生價格與合同價相差較遠。
（三）現場簽證不完善
在施工管理過程中，有些工作人員不注重相關資料的管理，使得結算資料不夠完整、全面。對于個別簽證，由于現場施工人員業務不熟悉，缺乏責任心，在沒有核實施工方簽證的情況下進行簽字確認，造成重復簽證、多計工程量、簽證要素不全等多種問題。
（四）材料價格不審核
有些建設單位不經過詳細的市場調研就進行材料認價，在結算審計時認價與市場價格差異較大，甲乙雙方在工程計價政策和材料認價方面存在意見分歧，致使工程在交付使用半年以后仍未送審，在最終結算審計中造成資料遺失。
（五）工程計量不真實
有些施工單位利用高套定額、高取費、重復計量的方法提高造價，有些結算編制人員在對工程圖紙和材料信息不了解的情況下，不進行實地考察，甚至有意抬高工程總造價以獲取更多的編制費用。
三、油田地面工程竣工結算審計的可行性對策
（一）建設單位在工程竣工后，及時組織有關人員進行竣工驗收
督促施工單位在工程項目竣工前20日內編制完成工程結算書，并整理好工程結算審計所需資料，采取完工一個項目送審一個項目。
（二）嚴格履行合同管理，確保合同完善
在簽訂工程合同時應充分考慮施工現場條件、市場因素及合同履行過程中可能出現的各種情況并加以約定，確保合同的順利履行。
（三）加強簽證審核認定，準確合理地確定工程造價
在結算審計中應重點審核工程量較大、價格較高、容易混淆的子目，對于建設項目中的工程簽證，重點審核隱蔽工程簽證、工程變更簽證及費用項目簽證。
（四）強化施工材料價格管理，努力降低工程投資費用
通過實地考察各類建筑材料的市場價格，對比分析各類材料的差異，作出較為全面的材料價格分析，為工程結算審計提供較為準確的價格參考。
四、結語
綜上所述，油田地面工程竣工結算審計是油田工程造價管理的一個重要環節，在具體實施審計過程中，堅持“全方位管理、全過程控制”的思路，不斷完善機制、強化職能，從而及時揭示油田工程結算審計中存在的風險，規范結算審計有序進行，有效控制油田工程成本，從而促進提高投資效益。同時，順應我國投資審計發展的新趨勢，適時將油田工程結算審計從以真實性和合法性審計為重點轉向以合理性、效益性為重點，將事后審計逐步向事中、事前審計延伸的全過程審計機制是今后工程結算審計發展的主要方向。
參考文獻
[1] 王秀冊.建筑工程定額與預算[M].清華大學出版社， 2006年.
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[3] 朱紅章.工程項目審計[M].武漢大學出版社，2010年.
[4] 中國內部審計協會.建設項目審計[M].中國時代經濟出版社，2008年.
（一）政策性強。為了加強對建設資金的管理，有效控制工程投資，從而實現投入產出效益最大化，國家、地方及國企所屬行業內部都制定了相關的建設政策法規、統一定額標準和計價規則，這些法規是審計人員進行工程竣工結算審計的依據。審計人員在熟悉相關法規的同時，必須及時掌握國家政策的調整及相關定額的變化，掌握行業下發的各種造價管理文件，定額與費用是否配套、材料調差的種類和范圍是否合理等規定，使工程造價的結算更趨于確切、合理，符合規定。
（二）涉及面廣。工程審計涉及建筑工程、安裝工程、市政工程等專業，有時一個單位工程里就包含多個專業的內容。在進行竣工結算審計時不僅要熟悉掌握相關專業定額，同時還要了解建筑材料供應、建筑圖紙變更、相關國家政策調整、價格變動等各個方面信息，這就要求審計人員必須具備多個專業的相關知識，實事求是，嚴格審核。
（三）專業要求高。建設工程在施工組織、現場管理及工藝流程方面都有著非常強的專業技術要求，為了能夠更準確合理地進行工程竣工結算審核，在熟悉掌握國家規定工程計價政策和依據的同時，還必須熟悉和掌握地面建設工程的施工方案、工藝要求等具體情況，從而做到有針對性地確定工程造價。同時，隨著審計信息化進程的推進，工程竣工結算審計已從傳統的手工審計轉變為計算機審計模式。審計人員在精通圖紙識讀，熟練工程量計算，準確判斷材料單價的同時還必須熟悉各類工程造價軟件，從而實現工程竣工結算審計的準確、高效。
二、工程竣工結算審計中存在的問題
（一）結算送審不及時。大型國企機構較為龐大，每年的工程量繁多，很多施工單位在工程竣工驗收合格后不能及時編制結算資料，而是在年底集中送審，這就造成了審計工作任務不平衡，時間緊、工作量大的局面，從而導致年末不能按時完成結算任務。還有些項目由于甲乙雙方在工程計價政策和材料認價方面存在意見分歧，致使工程在交付使用半年以后仍未送審，在最終結算審計中造成資料遺失，影響著結算工作的順利開展。
（二）工程合同不完善。建設單位在簽訂合同時，往往會有“重實體，輕程序”的想法，認為有些施工單位是多年的合作伙伴，不會因為合同條款引起糾紛，因此在一些專用條款上沒有進行細致的推敲，對一些可變因素沒有進行詳細的市場調研，合同條款存在缺陷；施工單位由于迫于激烈的市場競爭壓力，在訂立合同時委曲求全，低定價、低利潤簽訂價格條款，在結算時出現實際發生價格與合同價相差較遠，雙方的爭議突顯出來致使結算審計難以進行。
（三）現場簽證不完善。工程結算資料真實完整是進行結算審計需具備的首要條件，也是做好結算審計工作的基礎。在施工管理過程中，有些工作人員注重工程進度質量，不注重相關資料的管理，使得結算資料不夠完整，不夠全面。對于個別簽證，由于現場施工人員業務不熟悉，缺乏責任心，在沒有核實施工方簽證的情況下進行簽字確認，造成重復簽證、多計工程量、簽證要素不全等多種問題。還有的簽證，圖紙多為草圖，內容含糊、字跡潦草、影響工程量的準確計算。
（四）材料價格不審核。材料費在工程造價中所占比例很大，尤其在地面建設安裝工程中材料價格高、用量大，幾乎占到工程費的60-70%。各省市和地區雖然對通用材料都有明確的信息指導價，但對于地面建設安裝工程，所用材料設備與通用材料在品種、質量、技術要求等方面存在差異，材料價格難以確定。有些建設單位不經過詳細的市場調研就同施工單位簽訂材料認價，在結算審計時材料認價與市場價格差異較大，而施工單位認為材料認價就應是最終的結算價，不同意審計人員進行調價，容易引起結算價格方面的糾紛。
（五）工程計量不真實。有些施工單位為了獲取額外的利潤，在編制工程結算時往往懷有“審出就減，審不出就賺”的僥幸心理虛增造價金額。利用高套定額、高取費、重復計量的方法提高造價，還有的采取小數點后移的方法將計算出的工程量故意增大。有些結算編制人員為了省事，在對工程圖紙和材料信息不了解的情況下，也不進行實地考察，甚至有意抬高工程總造價以獲取更多的編制費用。
三、工程竣工結算審計的可行性對策
（一）建設單位在工程竣工后，及時組織有關人員進行竣工驗收。督促施工單位在工程項目竣工前20日內編制完成工程結算書，并整理好工程結算書及其電子版本；招標文件、投標文件、標底文件；施工方案及設計圖紙；工程簽證單、工程合同書、材料認價表等相關資料進行結算審計。竣工結算送審采取完工一個項目送審一個項目，不要拖延到年底集中送審，既增加了審計工作量，又影響到建設單位年度工程費用列支，同時也造成了施工單位工程款遲遲不能支付。
（二）嚴格履行合同管理，確保合同完善。在簽訂工程合同時，應本著平等、互利、雙贏的原則嚴格按照程序進行，充分考慮施工現場條件、市場因素及合同履行過程中可能出現的各種情況并加以約定，確保合同的順利履行。例如對于材料價格的市場風險因素，應明確合同定價受市場影響的可調整范圍，對于惡意調價，哄抬價格的行為應約定處罰條款。
（三）加強簽證審核認定，準確合理地確定工程造價。工程簽證審查是工程結算審計的一項重要內容，它直接影響著工程造價的正確性和合理性，建設項目的工程簽證主要有隱蔽工程簽證，工程變更簽證和費用項目簽證。它的特點是臨時性、隱蔽性、具體內容沒有規律性，因此是施工階段投資控制的難點，也是工程結算超預算的關鍵因素之一。為了有效地控制現場簽證，在日常工作實踐中，我們主要抓了兩個環節的審核：
1、審核簽證的真實性。現場簽證應由建設單位、監理工程師以及施工單位三方共同簽字蓋章。審核是否存在超越合同范圍的簽證；簽證人是否有權簽證；簽證的程序和必要手續是否完備；簽證的內容是否清楚，工程量是否準確，字跡是否有涂改。
2、審核簽證的合法性。審核簽證有無雙方單位蓋章，印章是否真實，復印件與原件是否一致等內容。核對復印件與原件，比對簽證的印章與投標書中的印章是否一致，保證簽證形式合法、內容真實合理。
（四）強化施工材料價格管理，努力降低工程投資費用。合理地確定建筑材料價格是有效降低工程造價的重點，為此應及時了解和掌握材料的市場價格，以便進行準確合理的結算。通過訂閱建設材料價格信息期刊，及時掌握各類材料的市場價格；積極進行市場調研，通過深入各類建材市場，實地考察各類建筑材料的市場價格，對比分析各類材料的差異，作出較為全面的材料價格分析；利用網絡查詢，電詢廠家等多種方式，隨時了解價格信息，為工程結算審計提供較為準確的價格參考。對于價格較高的設備，還應嚴格審查施工單位的購貨發票及供貨合同。
一、市政工程竣工結算方式現狀
市政工程涉及面較廣，包括市政通用工程（土石方工程、支撐工程、拆除工程等）、道路工程、橋涵工程、給水工程、排水工程、燃氣與集中供熱工程、路燈工程等。另外，市政工程多數在市區、市郊，交通量大、地下管線復雜、干擾因素多，所以市政工程往往設計變更、現場簽證較多。
根據最近幾年政府投資市政工程竣工結算審計的情況來看，市政工程竣工結算方式大致有以下四種：
1.全部采用工程量清單計價；
2.全部采用定額計價；
3.中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價、全額取費；
4.中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價、全額取費后按中標價與招標控制價的比例進行下浮。
二、市政工程竣工結算方式分析
1.全部采用工程量清單計價。
根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）一般規定3.1.1“使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價”。所以，工程量清單招標的政府投資市政工程竣工結算（包括設計變更、現場簽證）必須采用工程量清單計價方式。
實際上，工程量清單招標的政府投資市政工程竣工結算全部采用工程量清單計價方式的工程并不是很多。很多此類工程，雖然是工程量清單招標，但是工程竣工結算卻未全部采用工程量清單計價，那些中標工程量清單中沒有包含的項目（主要是設計變更、現場簽證工程里有、而中標工程量清單沒有相應分部分項的項目）竣工結算采用的是定額計價方式。究其原因，更多的應該是建設單位項目管理方面的問題，建設單位與中標施工單位簽證施工合同時，竣工結算方式條款明確約定沒有對應中標工程量清單項目采用定額計價方式。
2.全部采用定額計價。
定額計價法是我們使用了幾十年的一種計價模式，它是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式。
隨著建設工程領域市場化的發展，《建設工程工程量清單計價規范》不斷完善更新、、施行，政府投資項目工程竣工結算的工程量清單計價方式已逐步取代了傳統的定額計價方式，但這并不意味著定額計價在政府投資項目工程竣工結算里沒有存在空間，對于一些特殊工程還是比較適合全部采用定額計價方式進行竣工結算。
實際上，全部采用定額計價進行竣工結算的市政工程主要是那些金額小、工程期緊、達不到公開招標條件的市政工程（給排水、燃氣等管網搶險工程、道路維修工程、排污管（渠）清淤工程等）。此類工程因未進行工程量清單招標，所以工程竣工結算時也沒有可以參照的工程量清單綜合單價，也只能全部采用定額計價。
3.中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價、全額取費。
很多工程量清單招標的政府投資市政工程項目，建設單位與施工單位簽訂的《建設工程施工承包合同》結算條款往往會約定：工程竣工結算時，中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價并全額取費計算結算造價。
實際上，這種結算方式在政府投資市政工程中較為多見。但這種結算方式前半部分“中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價”是合適的，后半部分“設計變更、現場簽證工程采用定額計價并全額取費計算結算造價”與現行《建設工程工程量清單計價規范》（GB5000-2013）9.3工程變更中的規定相違背。
設計變更、現場簽證工程如果在施工過程中合同雙方未確定新的清單綜合單價，在竣工結算時采用定額計價也并非不可以，關鍵是采用定額計價也要貫徹現行《建設工程工程量清單計價規范》（GB5000-2013）精神，不能全額取費，應該先全額取費計算出設計變更、現場簽證工程造價，再將設計變更、現場簽證工程造價按中標價與招標控制價的比例進行下浮計算出設計變更、現場簽證工程最終結算造價。
4.中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價、全額取費后按中標價與招標控制價的比例進行下浮。
這種結算方式是對第三種結算方式的改進，很好的貫徹了現行《建設工程工程量清單計價規范》（GB5000-2013）精神，對于設計變更、現場簽證工程，合同雙方未在施工過程中確定新的清單綜合單價的情況，這應該是最好的處理方案。
三、市政工程竣工結算方式思考
《建設工程工程量清單計價規范》從最早的2003年版、到最新的2013年版已有十個年頭，工程量清單計價在招標控制價、投標報價、工程進度結算價、工程竣工結算價等建設工程實施各階段都得到了廣泛應用，可以說工程量清單計價方式是現在建設工程計價的主流，定額計價只能用于那些不招標項目、或招標項目中施工過程未確定設計變更、現場簽證工程量清單綜合單價的項目，是工程量清單計價方式的補充。
對于工程量清單招標的政府投資市政工程來說，工程竣工結算也應采用工程量清單的計價方式。對于施工設計變更、現場簽證增加的項目，建設單位在施工管理過程中應加強管理，建議采取如下方法：
1.中標清單有相應清單項目的，按清單項目執行；
2.中標清單無相應清單項目，只有類似清單項目的，參考類似清單項目執行；
3.中標清單既無相應清單項目，也無類似清單項目的，施工過程中，施工單位應及時提出新的清單項目，報監理、建設單位審核確認，工程竣工結算時按審核后的清單項目執行；
某項目位于杭州之江國家旅游度假區，總占地面積318畝，總建筑面積52萬m2。項目分東西兩區，西區地上建筑面積15萬m2，地下建筑面積5萬m2。東區地上建筑面積22萬m2，地下建筑面積10萬m2，工程概算造價在20億以上，建設項目實施全過程跟蹤審計。
二、建筑工程跟蹤審計的作用
工程造價控制的項目啟動前控制表現在對項目前期可行性研究、設計階段控制、投資決策控制；進行時控制則表現在施工階段投資控制、施工監督控制；竣工后控制則表現在竣工后項目結算控制。覆蓋了項目從決策到竣工的全局，其優越性是使整個項目過程都受到監控，避免在實施過程中出現因缺少監督產生的問題。同時，這一方法可以最大程度上對工程造價進行控制，減少工程施工中的浪費現象，能有效地克服發揮審計“預防、免役”的功能。在項目中，存在的問題是否涉及建設項目全過程。在建設前期決策階段存在相關手續文件是否未進行審批。在設計階段設計單位存在是否未按設計規范要求設計，設計方案不周全、不細致等問題，是否會直接導致在施工階段存在很多設計變更，延長建設時間的隱患，而增加建設成本。在工程施工階段施工單位存在借用資質承攬工程、不按合同規定配備工程管理人員，施工中是否存在不按規范操作、不按設計施工等問題，導致工程存在較大的安全隱患。在竣工結算過程中，項目因未按規定編制竣工財務決算報表，導致無法開展竣工決算審計的事項等。以上這些問題必須通過全過程跟蹤審計才能及時發現，進而及時提出審計意見，以便各方進行整改。因此，在該項目建設過程中，跟蹤審計是必不可少的審計方法。
三、從工程造價層面跟蹤審計的全過程研究
審計的客體即審計的對象，審計的對象就是經濟活動，表現在建設工程上也就是建設資金的活動，資金活動是從起點（開始）到終點（結束），資金活動過程。
1.重視投資決策階段工程造價的確控
項目跟蹤審計應從決策階段開始，從源頭抓起，強化事前監督，在項目前期準備階段，嚴把立項關，從源頭上監督建設行為。投資估算貫穿于整個建設項目投資決策過程之中，投資決策過程可劃分為項目的投資機會研究或項目建設書階段，初步可行性研究階段及詳細可行性研究階段，因此投資估算工作也分為相應三個階段。（1）投資機會研究或項目建設書階段這一階段主要是選擇有利的投資機會，明確投資方向，提出概略的項目投資建議，并編制項目建議書。該階段工作比較粗略，投資額的估計通過與已建類似項目的對比得來的，因而投資估算的誤差率可在30%左右。在此階段中，應重點對項目建議書的準確性進行審計，并對其中存在的不足提出有價值的建議。（2）初步可行性研究階段這一研究是基于項目的地理位置、項目所在地原料勞動力價格、項目的經濟效益等因素，其中通過初步設計方案（包括建筑、景觀、圍護、幕墻設計及智能化設計等）來判斷項目實施的可行性，作為投資前期的初步研究。該階段是介于項目建議書和詳細可行性研究之間的中間階段，誤差率一般要求控制在20%左右。對于此階段審計的重點依然是其得出的報告，審計人員依然要對其準確性進行檢查。（3）詳細可行性研究階段詳細可行性研究階段也稱為最終可行性研究階段，主要是進行全面，詳細，深入的技術經濟分析論證階段，要評價選擇擬建項目的最佳投資方案，對項目的可行性提出結論性意見。該階段研究內容詳盡，投資估算的誤差率應控制在10%以內。此階段應把審計的重點放在可行性研究報告上，對其得出的結果要進行重點審計，以防止其做出錯的決定，因為如果一旦做出了相反地決定產生的損失將是很大的。
2.設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭
在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段，它是把技術與經濟有機結合在一起的過程，是項目建設過程中承上啟下的重要階段，是控制工程造價的關鍵環節，因此加強此階段的監督管理工作，對有效的控制工程造價費用有著重要的意義。在此階段，設計階段要對項目進行設計概算，其根據初步設計或技術設計編制的工程造價的概略估算，是設計文件的組成部分。因此，審計工作的重點在于審查編制依據的合法性、時效性和適用范圍。采用的各種編制依據必須符合國家出臺的相應規定，不符合規定的不能采用。還要審查概預算編制內容的深度、建設標準、規模及費用的完整性和造價的合理性等。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。該項目工程在設計階段采取了以下措施：（1）要求設計部門進一步提高圖紙設計的質量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象，為招投標打好基礎；（2）工程管理部門將簽署意見的設計招標文件、設計合同送交審計項目組，審計項目組在3天內提出審計意見；（3）審計項目組審計設計概算并參與設計方案會審。
3.加強施工階段對工程造價的控制
該項目工程在此階段深入施工現場，重點項目、重點環節重點監督。重點建設項目在項目東西兩區現場設立辦公場所，做到及時跟進。重點關注建設程序執行、被審計單位的職責履行、現場變更簽證及隱蔽工程的取證工作，做好審計風險的防范工作。（1）簽證聯系單復核，對聯系單進行復核鑒定，有條件的形成變更總價。（2）材料設備信息，對發生的主要材料價格信息進行匯總，反映客觀的動態數據。（3）經常深入現場，跟蹤投資執行情況，掌握現場實時數據，了解現場的動態，提供執行的建議。（4）月度投資小結，對月度實施情況進行綜合性小結，對工程管理提出有效的建議。在施工中會涉及到大量的隱蔽項目，由于隱蔽項目無法直接觀察，故在監督過程中存在一定難度，處理不好會產生爭議。在設計隱蔽項目的地方容易出現以次充好、偷工減料、虛報高估的現象。因此，要求跟蹤審計人員深入施工現場，從而來避免此類現象的發生。
4.做好工程竣工結算工作
該項目工程重視工程竣工結算工作，建立了工程量核對備案制度和內部復核制度，定期跟蹤檢查、監督管理。在進行工程竣工結算時，到工地現場核對，審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理。（1）結算審核報告：對各單體項目工程結算審核，出具審核報告；（2）投資控制總結報告：與成本控制目標核對，完成投資分析。
四、結語
一、 主要管理措施
1、 建立適應“大建設”體系要求的工程造價管理機構
1.1省公司建設部技術經濟處主要負責制訂公司電網項目初步設計評審管理、竣工結算管理、設計變更管理和現場簽證管理制度、標準和辦法；負責公司工程項目的造價職能管理；負責35kV～220kV（規模以下）電網項目初設審批和工程結算監督；負責定額站業務管理；負責所屬技經專家隊伍的專業管理；歸口指導公司所屬設計、施工、監理單位的相關業務工作。
1.2、省經研院作為省公司層面的技術支撐和業務實施機構，由省公司直接管理，業務上接受國網經研院指導，相關工作由省公司發展策劃部和建設部進行歸口管理。省經研院作為省公司規劃設計技術支撐單位，對市經研所提供技術指導。
2 實行全壽命、全過程、全要素和全方位的工程造價管理
我省工程造價管理工作涉及電網輸變電工程全壽命、全過程、全要素和全方位的造價管理，觸及建設程序的各個階段。在優化建設方案、設計方案的基礎上，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額內。
2.1可研估算階段，省公司層面主要參與并配合做好所轄工程可研估算、財務經濟評價分析的編制上報；參與內部預評審等管理工作。建設管理單位配合做好可研階段的收資工作，組織有關方面對土地征用費、環境及水土保持費以及主要設備價格和大宗材料價格等對工程投資影響較大的費用進行市場調研、現場核實、論證比較和預審后提交省公司。
2.2設計階段，省公司貫徹執行國網公司初設管理規章制度；根據國網公司有關規定制定省公司初步設計管理實施細則；組織220kV及以上項目初步設計評審計劃編制、上報和預評審工作；組織110kV及以下項目初步設計的評審及批復；組織500kV及以下項目初步設計系統方案復核（一次方案、二次方案）；
2.3招標階段全面推行工程量清單計價模式。省公司層面負責工程量清單編制原則的審定；負責最高控制價或標底限價的審核；參與制定省公司有關招標標準管理規定。建設管理單位采用施工圖工程量清單招標的，參與最高控制價或標底的審核；采用初步設計工程量清單招標的，參與最高控制價或標底的審核，負責在工程定標后及時向設計單位提供中標施工單位的投標報價書文件；負責清單編制基礎資料的收集。
2.4施工階段，省公司指導、檢查、監督業主項目部的基建合同管理工作，并利用激勵機制和制度對施工、設計、監理單位進行考核獎懲；監督、指導業主項目部對工程預付款和進度款的支付；監督、指導業主項目部對設計變更的管理，并對業主項目部的管理工作進行考核；負責審批其他重大設計變更；負責向國網公司上報改變了初步設計原則意見的重大設計變更。建設管理單位具體負責合同條款執行，對合同的執行進行過程管理，及時協調合同執行過程中的各種問題；審核施工承包商報送的進度款支付申請，上報項目用款計劃，辦理工程進度款支付手續；工程竣工后，參與合同結算；質保期滿后，審核施工承包商提交的質保支付金申請；匯總、上報設計、施工、監理、設備供應商的合同履約情況；根據設計變更審定技術方案，審核設計變更費用變動預算，并判斷設計變更費用變動預算金額是否已達到重大設計變更標準；負責在監理單位審核的基礎上，審批施工單位提出的費用變更申請；負責督促、檢查監理單位審核設計變更費用預算；負責督促、檢查監理單位按月審核、編制《工程設計變更匯總表》。
2.5竣工結算階段，省公司負責所轄范圍內工程結算管理工作，審核確認所轄范圍內工程結算，組織開展所轄220kV規模以下輸變電工程結算集中監督管理工作；負責指導、 監督、 檢查、 考核建設管理單位及業主項目部的工程結算工作；配合國網開展的工程結算集中監督管理工作；負責組織開展110kV及以上輸變電工程竣工結算文件的申報備案工作。 建設管理單位制訂工程結算審核工作計劃；審核施工單位提交的竣工結算書并完成結算審價；完成勘測設計費、監理費及其他費用的結算；完成竣工結算報告的編制并上報；根據省公司建設部的批復意見調整工程竣工結算；提供申請調概或動用預備費所需的基礎資料和分析材料；依據省公司批復的調概意見在ERP系統內調整概算金額；負責在ERP系統內進行固定資產轉資工作。
2.6竣工決算及工程造價分析階段，省公司建設部配合省公司財務部門工程決算管理；協助省公司財務部門制定工程決算編制管理辦法，統一決算編制格式、編制深度；積累竣工決算相關資料；組織開展省公司系統輸變電工程造價分析工作；確定造價分析樣本的選取原則、分析的深度、報告的時效性；造價分析報告。建設管理單位建設部（項目管理中心）配合本單位財務、審計部門完成工程財務決算、審計以及財務稽核工作；負責在竣工結算完成后提供所轄工程造價分析基礎資料；配合省公司建設部或其指定的咨詢機構開展造價分析工作，配合編制工程造價分析報告。
3 實行重點的工程造價管理工作
3.1規范初步設計評審工作。組織制定初步設計評審工作手冊，明確初步設計評審相關單位的職責和流程規范；加強評審計劃管理和月度通報制度；落實國網公司初步設計深度管理要求，未達到評審條件要求的初步設計文件，不予評審，并在同業對標和綜合評價中嚴格考核；開展初步設計評審質量典型案例剖析，集中查找工程初步設計評審工作中的質量和管理問題，提出建立評審工作評價和質量反饋機制等改進措施。
3.2加強工程造價過程管控。以工程量清單計價為基礎，以建設過程工程量管理為抓手，嚴格規范設計變更和現場簽證管理，通過加強過程造價控制，推進分部結算，使工程結算重心前移，提高工程結算質量效率。以工程投產時間節點為依據，制定月度工程結算計劃，嚴格考核結算按期完成率；全面應用輸變電工程結算通用格式和結算編制軟件；加大與財務、審計溝通協調力度，準確掌握工程結算實際完成情況；組織開展220kV規模及以下輸變電工程結算監督檢查工作，督促各建設管理單位進一步加強工程結算規范化管理。
3.3加強竣工結算管理工作。
（1）江蘇公司電網項目投運前，省經研院、市公司建設部（項目管理中心）及時組織尾工會議，對電網項目費用進行全口徑的梳理，并形成會議紀要，明確所有相關事項的處理方案，確定電網項目結算閉環時間，督促相關部門及時辦理結算。
（2）電網項目竣工驗收后規定時間內，發展策劃部門負責提交相關前期費用結算清單，屬地市公司建設部（項目管理中心）負責提交土地征用、拆遷、賠償補償、證照辦理等屬地化費用結算書，物資管理部門提供物資結算清單，監理、設計單位分別提供監理、設計費用結算清單。
引言
長久以來，我們忽略了工程建設項目前期工作階段的造價控制。而把主要精力放在施工階段，即：審核結算工程價款、施工圖預算、算細賬上。但我們也要看到，當成本管理人員完成施工圖預算和決算，或預算審查、施工計劃和設計圖紙以及其施工工藝流程已經確定，或者沒有得到一個好結論。假如項目在經濟上不合理，決策存在失誤；假如設計方案不是最優，施工工藝流程不盡合理，造價管理人員就無能為力了。也就是說造價管理人員的工作只是事后算賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設計和施工，這顯然是片而的、不夠的，我們必須對建設項目工程造價進行全過程控制。
所謂的完全控制項目成本的基礎上，優化施工方案，設計方案，在每個階段的施工過程使用一定的方法和措施控制工程造價在合理范圍和批準的造價限額之內，以合理使用人力資源，物質資源，實現更好的投資效益和社會效益。
一個建設項目無論是土建、暖通、裝滿、水電工程，還是修繕、市政、園林工程等，從決策到竣工交付使用，其施工過程一般包括幾個階段：項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段和評價階段。為了適應工程建設過程中各方經濟關系的建立，適應項目管理和工程造價控制的要求，需要按照建設的各個階段反復進行計價：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算；初步設計階段編制設計概算；施工圖設計階段編制施工圖預算；招投標階段確定承包合同價；合同實施階段確定結算價；竣工驗收階段編制竣工決算，如實體現該建設工程的實際造價。整個計價過程山粗到細，山淺到深，最后確定工程實際造價。“四算兩價”環環相扣，環環都離不開造價管理人員對工程造價的控制。
因此，工程造價控制貫穿于項目建設的整個過程。其內容可分為預先控制、事中控制、事后控制。具體說，防止超過預算決算、預算超概算、概算超估算。可以從以下幾個階段成本控制的實現。
1、投資決策階段造價控制
項目成本管理應積極參與投資決策，科學編制投資估算。投資估算是項目投資決策階段的主要成本文件，它也是部分的項目建議書和可行性研究報告，投資估算項目的決定是非常重要的。投資估算應該合理，充分估計項目完成后施工過程和風險與收益，并提出預防和處理措施，盡量做到全面、準確、合理。如果一個項目出現早期的決策錯誤，不論多么艱難已故的建設實施階段也不能彌補損失。要注意防止隨意自然的決策者和成本管理的盲目性。
依法進行投資估算、初步設計，合理設計概算、設計估計一旦批準，不得任何突破。確保固定資產的所有者投資計劃嚴格執行，根據經批準的預算完成施工圖設計，施工圖預算準備正確。旨在估計不到估算，預算低于預算。指定一個設計單位一步一步來控制項目成本責任制。在開始設計控制投資思想根植于設計者的思維，通過設計在設計階段，設計、投標和配額的設計方案競選、推廣標準設計和使用價值工程的原理優化設計，提高設計質量。實現技術與經濟的統一。但往往山于設計不當或者沒有準確把握業主的意圖，而造成建設過程中的不必要的變更，也會給業主蒙受損失。工程造價管理人員在設計過程中與設計人員要密切配合，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信急，能動地影響設計，優化設計，以保證有效地控制投資。
2、招投標和施工階段造價控制
通過投標競爭，優先選擇承包商、業主，有利于降低工程造價，成本控制是其中的一個重要手段。成本管理人員應該根據當前的規范、標準、收費標準、施工圖紙及現場因素、工期等精心準備標底，并控制標底或預算。合理的標底成本是工程質量的保證。高價格合同業主蒙受損失；低價格合同將導致承包商不規范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質量隱患重重，增加工程項目的全壽命后期維修費用。
施工階段即把設計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現工程造價有效控制、提供原始依據合理的工程造價過程。業主可建立項目造價控制責任人制度，山工程造價咨詢專業人員對項目造價控制負責。嚴把簽證關，嚴格控制工程變史，盡量減少變史費用，審核評估相關索賠等。沒有專業的項目造價控制責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付。施工階段，造價管理人員要對施工過程進行跟蹤，掌握第一手造價信息，為工程竣工結算做好充分的準備。
3、竣工驗收及后評價階段造價控制
工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，也是造價管理人員把關的重點，無論施工單位還是業主都十分重視工程價款的審計結算。工程結算書山施工單位編制，經業主內部審計或者委托有資格的中介機構進行審計。編制工程結算不僅直接關系建設方與施工方之間的利益，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。多年的工作實踐證明，通過對工程項目結算的審計，一般情況卜，經審計的工程結算較編制的工程結算價款相差10%左右，有的20% ，甚至更高，對控制投入節約資金起到很重要的作用。
一、嚴把決策關。
決策的失誤是最大的浪費。因此必須充分認識工程建設項目審批計劃的嚴肅性，進行充分論證，廣泛聽取意見，堅持多案并舉，優中選優。建設項目必須經黨委會集體討論研究決定，杜絕個人說了算，小范圍碰頭會代替黨委會的現象，防止決策失誤造成的浪費。
二、嚴把預算關。
財務部門要根據上級批準的設計任務書，依照工程建設概算編制的有關規定，準確編制工程項目概算。主動與工程部門協調，積極參與基建經費預算編制，確保項目預算詳細可行。因為特殊原因確需對已經下達的基建經費預算進行調整的，必須按規定和程序上報變更。同時上報預算調整方案，理由應當充分、說明清楚。
三、嚴把設計關。
設計直接關系到工程項目的形象、質量和經費支出。俗話說“良好的開端等于成功的一半”，也可以說“良好的設計等于工程成功的一半”。因此，在選擇設計單位時，要注意以下幾點：首先，應選擇資質良好的設計單位，因為只有這樣的單位才有可能提供高質量的設計；其次，要優選設計方案，在多個方案中要盡量選取貼近自身要求和經費能力的方案；第三，推行限額設計，保證投資不突破限額，達到控制投資的目的；最后，設計圖紙要經過認真審核，確保圖紙正確無誤，達到設計目的。否則，根據不正確的圖紙施工，達不到建設要求，還造成工期的延誤和經費的損失。
四、嚴把招標關。
招標是選擇好施工單位，把好工程建設質量關，減少日后維修費開支的重要環節。在條件允許的情況下，要擴大范圍，爭取更多優秀企業的參與。對競標企業要進行全面考察，認真審查企業營業執照、資質，從中選擇經驗豐富、技術力量雄厚、管理水平高、信譽好的施工單位。紀檢部門要堅持全程跟蹤，克服招投標過程中的不正當行為。財務部門要積極參與工程項目招標，協助工程主管部門做好招標工作。
五、嚴把監理關。
工程施工中，監理起著保證工程質量、控制工程造價的作用。因此要選擇資質良好的監理單位，杜絕自我監理。出現工程變更的時候，一定要經過監理的認可并簽字。現場簽證凡涉及費用支出的，由施工單位現場人員填報，建設單位代表和現場監理人員核實后簽附核實意見，并按照合同約定或有關規定的計價方式計算費用后，報建設單位主管領導審批。監督中要重點落實隱蔽工程監理，制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據。營房、財務、審計、紀檢部門要協調配合，對工程進行事前、事中、事后的全面監督，對隨意擴大規模或提高標準的，要追究相關單位和個人責任。
六、嚴把經費使用關。
根據預算投資計劃，積極籌措建設資金，施工前，要向上報告資金來源渠道及金額，防止資金保障中斷，拖延工期。施工中，要嚴格按照基建經費撥款程序，認真履行手續，適時結算工程經費，保證不撥過頭錢。一是按照工程進度實施經費保障；二是根據工程需要及時撥款，即在按計劃撥款的同時，要充分考慮工期長短、季節變化和價格變動等因素，使原則性和靈活性相結合，及時保障工程經費，實現管理與效益的統一；三是設置專門的會計賬簿，指定專人負責。在建筑材料的采購和使用中要堅持：未經查驗的材料不準采購；沒有合格證的材料不許進入現場；未經質檢部門檢驗的材料不準使用。否則，竣工時財務部門不予結算，真正把質量隱患消滅在施工現場以外。
七、嚴把審計關。
審價部門對工程項目依法進行概預算審計、竣工決算審計，未經預算審計不準開工；重大項目要進行事中審計，財務部門據此撥付工程進度款；工程竣工后，要督促施工單位將施工中發生的全部費用編制結算書，并由總監理工程師負責對結算書進行初審，營房部門負責對初審結算書進行復核，按規定委托工程造價咨詢單位對初審結算書進行審查，未經結算審計的項目不準進行工程決算，財務部門也不予全額撥付工程結算款。
關鍵詞：建筑工程；竣工結算；編制方法；問題
一、工程竣工結算的基本概念
工程竣工結算是施工企業在完成承發包合同所規定的全部內容，并交工驗收之后，根據工程實施過程中所發生的實際情況及合同的有關規定而編制的，向業主提出自己應得的全部工程價款的工程造價文件。竣工結算由施工單位編制報業主后，業主將自行或委托造價咨詢部門審核，經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據，它將直接牽涉到施工單位的切身利益。如何把已實施的工作內容，該得的利益，通過竣工結算反映出來，而使自身利益不受損失，是每個施工企業應該重視的問題。同時竣工結算是施工單位考核工程成本進行經濟核算的依據，是總結和衡量企業管理水平的依據，通過竣工結算，可總結工作經驗教訓，找出施工浪費的原因，為提高施工管理水平服務。
二、竣工結算編制的方法
1、竣工結算中涉及工程單價調整時，應當遵循以下原則：
1） 合同中已有適用于變更工程，新增工程單價的，按已有的單價結算。
2） 合同中已有類似變更工程，新增工程單價的，可以參照類似單價作為結算依據。
3）合同中沒有適用于或類似變更工程，新增工程單價的，結算編制人可商洽承包人或發包人提出適當的價格，經對方確認后作為竣工結算依據。
2、編制工程竣工結算的調整方法有如下兩種：
1）以原工程預算書為基礎，將所有原始資料中有關的奕動更改項目進行詳細計算，將其結果納入到原工程預算中進行增減調整。辦理工程價款竣工結算的一般公式為：
竣工結算價款= 預算或合同價款+ 施工過程中預算或合同價款調整的數額-預付及已結工程價款-保修金
2）根據更改修正等原始資料給出的竣工圖，重新再編制一個完整的預算。
在實際工作中，一般使用前一種方法，只有當工程變更大，修改項目多，已經區別不出原有的預算和新增工程的界限時才采用后一種方法。
3、竣工結算的編制方法應區分施工承發包合同類型，采用相應的編制方法：
1）采用總價合同的，應在合同價基礎上對設計變更、工程洽商以及工程索賠等合同約定可以調整的內容進行調整。
2）采用單價合同的，應計算或核對竣工圖或施工圖以內的各個分部分項工程量，依據合同約定的方法確定分部分項工程項目價格，并對設計變更、工程洽商、施工措施以及工程索賠等內容進行調整。
4、竣工結算編制又分為清單計價和定額計價：
《08 規范》規定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。在新提出來的1.0.4條文中首次提出在非國有資金的工程建設項目也可采用清單計價，當確定采用清單計價時，則應執行本規范。工程量清單計價，清單項目的工程量是實體部位的凈尺寸計算，對于同一項目不再按階段或過程分為幾項，而是綜合到一起，工程量清單中的量應該是綜合的工程量，而不是按定額計價的“預算工程量”。
三、工程竣工結算中存在的問題
1、開工前未進行預算審查
施工單位在工程建設項目中未進行過預算審查，導致工程施工中出現超撥現象的現象，一般在工程招標投標前未正式實施。這些工程施工單位不由招標的私營施工隊，施工單位在預算報告中故意虛假高估工程造價，施工單位本身，缺乏專業估價人員根據，而不是預算申報施工單位委托工程咨詢機構進行審核，將資助項目工程造價和工程造價低，導致撥出的費用很難收回，導致工程無法順利進行，給國家帶來了一定的經濟損失。
2、結算送審不及時
根據建設部，國家的“建設工程施工合同工商行政管理（示范文本）》通用條款，工程竣工驗收報告后28天內，由雇主的合同，到竣工結算報告及結算資料提交承包商，以合同價格協議和合同價格調整的特殊條款當事人依據，工程竣工結算。但仍有不少項目竣工交付使用半年以上，而承包人未提交該結算數據。
3、結算資料不完整
在建筑工程的實施過程中，對與結算工作相關的資料進行廣泛收集十分必要，一方面它可保證結算編制內容的完備性，另一方面可保證結算審核工作的順利進行，避免審核時產生過多疑問和矛盾。可是在實際的結算工作當中，有些工程送審的竣工結算資料往往殘缺不全，招標工程無招標文件，內部議標無定標的會議紀要，竣工圖紙不完整，有的工程干脆以設計施工圖取代竣工圖，導致結算編制和審核不能如期完成。
4、高估冒算
當前由于造價行業自律機制及行業約束還沒有完善，承包方為獲取更大的利潤，同時由于造價從業人員素質參差不齊，往往導致工程結算與實際造價偏差較大，高估冒算的現象比較普遍。
（1）執行定額時的問題：套用子目只按高價套，應換材料的未換材料，按取費文件的規定不應計算的費用仍然計算費用。
（2）工程量計算不按計算規則，多計工程量。
（3）專業交叉部位出現重復計算的現象或在不同的結算中重復計算的現象，施工單位利用審計部門不同的專業或工程可能由不同的審計人員審計，將某些工程內容在土建和安裝中重復計算；主體工程與附屬工程應分開結算的，在主體工程與附屬工程中重復計算。
（4）按中標價增減結算的工程，應增加項目計算，應減少項目不計。
（5）索賠往往只有施工單位的施工單位的索賠，有幾個施工單位的施工單位的索賠，如合同，一個項目超過了一天0.1%，而實際施工方的結算并沒有扣除。
四、做好竣工結算編制的注意事項
做好日常結算管理工作，準確、及時地編制完成結算文件，使工程竣工后，還編制了結算文件。編制時要注意以下幾點：
1、堅持實事求是的原則，恪守執業道德。嚴禁弄虛作假、高估冒算。
2、結算總造價構成層次要分明，原投標價，簽證增加造價，變更增加造價等，要讓業主及審核人員一看就明白其來龍去脈，便于提高結算的審核速度。
3、做好各種竣工資料核對，對設計（竣工）圖紙、工程變更、現場簽證等有關資料要與現場施工管理人員溝通，細致認真的核對，確保工程結算的質量。
4、嚴格按招投標文件、施工合同、補充協議、竣工圖、設計變更、現場簽證、業主及監理簽字的施工方案、會議紀要等相關資料編制。
5、工程量計算要準確，工程量是構成結算造價的實體，其準確度直接影響工程造價的高低，應該反復檢查，認真核對，確保其準確性。
6、費率計取、讓利比例是否與合同、補充協議規定相符合。
7、清單組價要合理，定額套用要準確，充分理解定額于目所包含內容，并且能結合實際情況對定額單價進行換算，準確理解合同條款及有關規定，對能夠計取、符合調整的費用進行調整；及時掌握材料計價信息。
8、及時掌握國家及地方的有關政策，如各地的補充定額、規定調整的計價文件等，要理解透徹，準確運用。
9、編制好竣工結算的說明書。
10、竣工結算編制完成后要有專人進行復核檢查，這樣是編制竣工結算關鍵環節。
五、結語
作為建筑工程的最后一個環節，竣工結算的有效控制直接關系著企業的經濟效益。所以，作為編制人員要不斷的總結竣工結算編制的經驗，認真學習各種法律、法規及業務知識，掌握國家及地方的有關政策，并收集相關資料為竣工結算編制提供充分依據，以此提高編制工作的質量，從而把建筑工程造價控制在合理的范圍內，切實保證施工單位的經濟利益。
參考文獻
在傳統的工程施工過程中，一般施工模式都更加注重施工建設的質量問題，而忽略了施工期全過程的造價控制及跟蹤審計，再加上工程監督管理制度不健全，容易造成工程施工進度慢、成本高、質量不合格等問題。所以工程全過程造價控制及跟蹤審計是每一項工程必不可少的環節，這個環節能有效緩解工程施工壓力，避免工程施工中不必要的成本預算、加快施工進程。
關鍵詞：
施工期；造價控制；跟蹤審計
1什么叫做工程施工期全過程造價控制及跟蹤審計
造價控制的概念就是：在批準的工程造價限額以內，對工程建設前期進行合理研究、投資決策，到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益，最終實現竣工后的成本控制在審定的預算額度內。建設項目跟蹤審計就是在工程施工期全過程對建設項目進行監控，而且要具體監控到每一個環節，例如：投資決策階段、設計階段、建設實施階段以及完工驗收評估階段都有進行嚴格的跟蹤審計，做到監控沒有任何遺漏。
2通過控制造價來實現對工程施工的審計任務
2．1控制決策階段的造價控制決策階段的造價
在整個工程施工期全過程的造價控制有著至關重要的作用，控制決策階段的造價也是全局控制的最根本的保證。決策階段的造價控制包括工程用地的選擇、工程建設水平的選擇、施工人員的確定以及建設材料的選購等方面。這些控制造價的內容是工程施工最基本的，只有這些內容控制造價合理得當了，才能確保后續工作的有序進行，確保工程的質量和進度。在控制決策階段的造價時通常會遇到以下幾個問題：項目模型處于醞釀決策階段，難以進行成本估算；業主為了能夠順利通過審批，往往會把投資估算故意算小；投資估算所采用的數據資料有時難以反映實際的成本使用情況。
2．2控制設計階段的造價
設計階段造價控制的目標是用可行性研究投資估算作為方案設計估算的控制目標，用初步設計概算或技術設計修正概算作為施工圖預算的控制目標。設計階段的造價控制分為三個部分。一、方案階段的造價控制，這一階段的造價控制是要根據施工方提供的方案圖紙和說明書做出各方面詳盡的建筑工程估算報告。二、初步設計階段，設計階段對整個工程造價控制最為明顯，從工程的設計開始到初步完成階段決定了百分之七十五的工程造價。初步設計階段的造價控制應根據初步設計圖紙和預算定額來確定設計初步設計總的成本。三、技術設計階段，技術設計階段的造價控制應在初步設計階段基礎上進一步提升預算成本，控制在超出初步設計預算的百分之十上下。
2．3控制施工階段的造價
在控制施工階段的造價時要做好應急預案，因為施工階段極易受到外界影響或者其他突況，所以這一階段重點應放在預防突發事件和處理突發事件的造價控制，嚴格按照施工方案進行，避免因施工而造成的索賠。所以，在施工前一定要制定合同，同時合同上必須明確表明索賠等事項。要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履行合同，避免索賠的發生，其次，如果施工單位不履行合同和契約，也可根據索賠合同，向施工方提出索賠，降低自身的損失。
3工程施工期的跟蹤審計的具體措施
3．1審計部門充分發揮功能優勢
首先，工程開工就必須得設立審計部門，必須參與到工程施工的跟蹤審計作用。審計部門是單位基建領導辦公室的重要成員之一，肩負著領導交給的工作，承擔著重大的責任。審計部門的職責是：在工程的任何建設有關的會議，審計部門必須有一定的專業人員參加，與工程全過程相關的資金、合同、招標、投標等項目，審計部門必須全程參與，并發揮一定的作用。審計部門必須嚴格按照程序實施，堅守審計條例和相關法律，杜絕任何貪污、偷工減料等行為的發生，對全工程的文件、圖紙、賬單都要逐步審查，對于不符合規定的堅決予以制止，同時也要監督合同的管理和執行。
3．2審計部門要嚴格管理合同
根據《建設工程價款結算暫行辦法》規定，全工程在整個過程都要嚴格按照合同所擬定的款項結算，對工程預付款、進度款、以及竣工后的全部結算，都應該嚴格根據合同。合同未指出的或指出的內容不明確的，就應嚴格按照法律執行，決不允許私自結算。同時，在施工過程的各種簽證必須有建設方、承包方和監理方等人的簽字才能執行。所以，在跟蹤審計這一環節上，對合同要嚴格重視，制定合同時也必須縝密，科學。在合同的簽訂時著重要抓以下幾點：（1）按合同條款支付時，堅決抵制提前或者超量的簽證，對合同變更補充協議簽認一定要嚴謹，工程技術單簽證要依合同相關條款來衡量，通過這種方式互相制約，防止賬目資金無限擴大。（2）在遇到設計臨時變更或者是施工圖紙有差錯，但是承包商和施工方已經開始施工時，這時就需要對簽證進行修改，但只需修改實際發生變更的項目，原來無變更的不要重復簽證，已下料或購料的，同時要注明變更的內容，材料的價格、數量，運輸費用、以及其他的費用等等（3）停工損失。其中包括由非承包商責任造成的停工或停水、停電超過規定的時間范圍；對造成的窩工、材料租賃、機械租賃等停工的損失；由于業主資金不到位，致使長時間的停工造成的損失。雙方按合同規定的時間內以書面形式簽認停工的起始日期，現場實際停工工日數與工日單價，現場停工機械的型號、數量、規格、單價等，租賃內容、數量、單價等，并列明細表。對于定額沒有規定，如何界定和補償，應根據不同的工程實際情況或參考相同類定額和有關規定來作補償。
3．3加強各種資料管理
在工程施工階段，跟蹤審計人員一定要經常到施工現場進行實地監督和勘查，做好現場資料的記錄，并拍照為證。同時，跟蹤審計人員要了解圖紙，并且要了解施工工地的每一項內容，在一些隱蔽性較高的地點要嚴格把關。跟蹤審計人員要隨時對各種資料進行抽查，以保證資料的完整性，定期的對存檔保存的資料進行整理、匯總以及補充，以保證各種資料的真實、完整，為工程竣工后的決算打好基礎。
3．4審計人員要學會適時應變
上面我們提到，審計人員必須嚴格按照合同執行，這是肯定的。但施工過程中，難免遇到材料價格、工人工資等發生變化，這是無可避免的。所以審計人員要學會適時的應變，在價格產生波動時，要對市場材料和設備的價格進行一個全面的調查，掌握市場價格戰的第一手消息。在價格變動后，做出額外的價格預算和審計。
4竣工結算階段的跟蹤審計
在目前的竣工結算階段，普遍存在著冒算多算、高套取費標準等情況發生。因此，做好竣工結算階段的跟蹤審計是工程造價控制的最后一套保護環。竣工結算階段，做好施工階段各項費用的統計和整理工作，為順利竣工結算準備完善的條件。具體要體現到施工過程中各個環節控制點的工程數量、價格變更、人員流動和工程索賠等各項支出的統計整理，統計一定要完善、面面俱到。此外，可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后要以現金支付的方式來結算。做好竣工結算階段的跟蹤審計工作，處理好施工過程中各項費用的歸納整理，有利于工程竣工的完美結算，而且能收到很好的效果。
5結語
工程施工期全過程的造價控制及跟蹤審計，是當前形勢的需要、是反腐倡廉的需要、是保證工程質量，控制造價和跟蹤審計兩項工作都開展的完美才能保證工程質量和節約成本等目標。審計部門在整個工程的設計、施工以及竣工等方方面面都扮演著十分重要的作用，所以審計部門要充分發揮自己的能力，確保工程的效率和成本控制，避免不必要的糾紛出現。
參考文獻
［1］曹云．水利工程施工期全過程造價控制及跟蹤審計研究［J］．建筑經濟，2010，10∶44－46．
［2］萬里．全過程控制的建筑工程造價跟蹤審計研究［J］．山西建筑，2011，23∶230－232．
關鍵詞:房建工程; 造價; 成本控制; 措施
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
1工程投資設計階段造價成本控制
房建工程項目一直以來都存在著“三超”的現象，為了使在項目批準設計時的預算資金作為施工的最高額，必須在投資階段對房建工程加以控制。對建設工程項目進行詳細的調查和研究，制定工程實施目標與計劃，根據投資造價成本管理作出精確的估算。
在房建工程設計階段，首先要遵循價值工程原理。價值工程原理是指建筑方在進行工程設計時，需要從使用者的角度出發，深入了解使用者對工程功能的要求，通過將工程的功能與成本相結合的方式，達到以最小的成本滿足使用者最大的需求的目的。
在遵循價值工程原理的基礎上，對工程項目進行嚴格的圖紙會審制度。進行圖紙會審，需要專業技術人員對工程設計圖紙進行詳細的研究，并到工程實地進行勘察，一旦發現圖紙的紕漏，及時對圖紙進行更正，確保在工程實施前圖紙的完善與精確。此外，在對設計圖紙進行會審時，還需要將其與房建工程項目的投資計劃與投資目的進行對比，確保工程設計在投資計劃的范圍內。
2工程施工階段造價成本控制措施
房建工程施工階段是進行整體造價成本控制的主要階段，這個階段是將項目設計計劃、項目目標通過工程的實施變成實體工程的過程。這個過程也分為兩個小的階段，即造價評估師對工程項目的評定以及房建工程實施階段。
2．1 造價工程師
房建工程造價工程師在工程施工前，首先需要審核工程設計方案，通過將工程設計方案與施工組織的具體工作能力進行評估，確保施工組織能按照設計方案完成工程的實施。
其次，制定成本控制目標，將計劃的資金額度當做施工過程的最高成本，并對其進行詳細的分析，使投資金額能具體體現在不同的投資項目與施工項目中。在制定的過程中，認真研究工程合同以及價格清單，審查工程的支付賬單，并考慮若出現不合理因素，導致投資金額不能滿足項目實施時應采取的解決措施。若在施工過程中出現了需要變更的地方，及時檢查工程各個項目資金、數量的使用情況，對工程的整體進行嚴格的控制，確保工程的實施在預定的控制范圍。
除了對成本控制目標的關注，有些房建工程在實施的過程中會發生侵權案件或者工程索賠案件，這往往會降低項目實施的效率，與此同時，過多的耗時也增加了工程項目實施的成本，影響了整體項目的實施。為了使項目工程的順利實施，造價工程師在制定成本控制目標后，需要詳細了解合同條款，對合同十分熟悉，并了解有關的法律法規以及施工過程的項目標準，確實維護雙方的利益。
2.2 工程施工階段
在施工階段，由于工程施工往往會發生許多不可預知的因素，影響工程的實施，需要臨時對工程計劃進行變更。在施工過程中臨時對工程計劃進行變更可能會導致施工整體進度的減緩，甚至導致施工的暫停。因此，在進行變更前，需要結合工程整體進度以及各個環節進行分析，再決定是否需要對工程計劃進行變更，并盡可能地降低由于變更而增加的成本。
此外，在施工的過程中還需要做好簽證的管理。在施工過程，可能會由于天氣、氣候、政策等種種原因，導致工程量的增加，這就要求在施工現場的簽證及時優化施工組織，提高施工隊伍工作效率，并進行質量檢驗工作以及簽證工作。
3工程竣工階段造價成本控制措施
我國許多房建工程項目在進行工程竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍出現了多次計算的現象，導致工程結算時間不斷地延遲，甚至有些房建工程延遲到幾年的時間，大大影響了工程建設項目的使用和建設，也提高了房建工程的造價，不利于對其成本進行控制。
3.1 加強審計核算工作
竣工階段進行造價成本控制主要是通過審計核算實現的，通過審計核算可以清楚地反應在施工階段施工成本的使用情況，并對房建工程造價控制的效果進行分析。
在進行審計結算時，首先要對房建工程項目的工程量進行審核。工程量是進行審核結算的基礎，工程量影響著進行費用結算的金額以及工程的造價水平，必須對其進行詳細的審核。尤其是對竣工材料、竣工圖紙進行審核，通過評估判斷是否出現因為計算錯誤而導致的竣工工程與設計圖紙不符的現象。
其次，審核建筑工程材料的使用量與價格差的情況。根據近些年來的房建工程項目的發展可以看到，施工材料的金額在房建工程施工成本中占大概 75%，占了房建工程成本的絕大多數，然而，許多建筑企業對施工材料的管理仍存在管理的漏洞與瑕疵。因此在進行審核結算的過程中，必須加強對建筑工程材料的審核，確保建筑工程材料所耗費的金額控制在合理的范圍內，實現房建工程整體的造價成本控制目標。
除了對房建工程進行工程量的審核和施工材料的審核外，還需要對簽證單、工程記錄以及房建工程取費標準進行審核。簽證工程師在進行簽證時往往將關注的焦點放在工程的技術含量和時間長短上，這就導致了簽證有時會被錯誤地列入固定賬單，進行重復記賬，因此必須加強對簽證單的審核。而工程記錄以及房建工程取費標準則由于其組成部分較多，如涉及到利潤、稅費、直接成本等因素，容易出現計算錯誤或者遺漏，也需要加強審核。
3.2 加強對施工現場的管理
加強對施工現場的管理不僅僅是對施工過程的要求，也有利于工程竣工的統一管理。對施工現象應進行實時的深入管理，及時了解房建工程的施工過程是否嚴格按照設計圖紙進行，在進行變更時是否及時作出工作報告與可行性分析，是否對工程的細節環節有遺漏。
在對施工現象進行管理和審核時，可以采用二審的制度。在施工過程，對每一個施工環節進行控制與審查，確保施工過程符合造價成本控制計劃。工程竣工后，再對工程的整體進行審查，對從工程最初的設計直到竣工完成階段再進行一次審查，并對造價成本控制的效果進行評估。
參 考 文 獻
［1］劉錦一,蔣雪妮.淺析房建工程造價成本控制［J］.城市建設理論研究,2013( 14).
關鍵詞 工程 竣工 審計 策略
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
1高校基建工程竣工結算進行內部審計的重點
1.1工程量的審核
工程量審核是結算中最基礎的數據，它直接影響工程造價的高低，所以必須進行逐項審查。工程量的計算是編制結算最繁瑣的環節，計算規則多，工作量大，最容易出現多算、重算或漏算的地方。主要表現在：（1）故意寫錯計算數據，將計算出的工程量或數據人為改大；（2）小數點人為后移，施工單位保持某些工程量或數據的數字不變，故意將其小數點向后移位，從而使造價增大；（3）重復計算，主要發生在簽證上，是一個事件多次簽證或材料替換調整等。
1.2定額運用和取費標準的審核
定額運用是審核的主要工作之一，它是施工單位結算中最常見的，也是最隱蔽的虛增工程造價的地方。它往往表現在：（1）同類定額，套高不套低。定額的套用應與工程設計的內容和工藝要求一致。而施工單位往往不是按設計要求套用定額，而是人為高套，如普通抹灰套高級抹灰、刷漆遍數多套等；（2）定額套新不套舊。這是由于新標準生效前完工的工程量，套用原定額，新定額生效后完工的工程量套用新定額；（3）取費標準，取高不取低。
1.3材料價差的審核
工程材料費用約占建筑工程造價總費用的70%左右，材料價格的高低是決定工程造價的主要因素之一，一旦失去監控，就無法控制工程造價。（1）要核對材料參考價格的選用與圖紙設計是否相符，與市場價格是否相近；（2）在審查這部分結算時應注意材料參考價與實際供應價、基準價發生價差時，只調整供應價格的差額，其差額列入工程按實結算內，不再另計取其它費用。
1.4變更項目的審核
在審計這部分工程時，要注意施工單位只計算變更增加的工程量，不計算變更減少的工程量，從而虛增工程造價。要按照甲、乙雙方提供的設計變更圖紙，臨時用工，改變用材，增減項目記載表等仔細核對，對內容不詳的要實地測量工程量，對與設計變更的內容不相符，變更內容所套項目不正確的要當場糾正并予以修改。
2高校基建工程竣工結算進行內部審計的策略
2.1審計資料的準備必須充分
要收集以下資料：工程項目建設計劃，施工圖紙，竣工圖紙，招、投標書，施工合同，工程結算書，設計變更通知書、甲、乙雙方購置設備、材料的原始發票及與工程有關的文件，圖集、影像等資料。資料收集齊后，審計人員應認真閱讀和分析，發現問題及時向甲、乙雙方咨詢，根據提供的資料和圖紙，審計人員及時到施工現場詳細核對，弄清工程的施工工藝、耗用材料。
2.2加強與外部相關部門的合作
內部審計工作涉及面廣、專業性強，審計中要充分重視與外部有關部門的合作。與外部機構的合作包括：與工程審計機構的合作，如有的還可委托具有相應資質的中介機構進行審價；與工程監理部門的合作，內審人員應充分利用監理人員的工作，遇到專業問題時可向他們請教；與工程驗收部門的合作，獲知驗收的重要信息和查閱驗收資料，有助于審計的開展。
2.3把工程管理審計與財務審計相結合
工程管理審計與財務審計相結合是指以立項為起點，以工程項目的建設程序為主線，以財務審計和工程造價審計為分支，以工程竣工結算審計為封閉終點形成閉合審計回路。財務審計是以資金走向為線索，注重對基建資金來源與分配的分析。工程造價審計以工程量入手，同時結合圖紙、標的、合同、現場，核實工程量計算的準確性，調研和掌握建筑材料、設備的市場價格，注重研究現行定額，嚴格界定定額適用范圍，看有無高套、重套現象，這是工程造價審計的主要范圍。
2.4合理運用專業的職業判定
一是要把握重要性原則。基建項目審計需要收集大量的信息和資料，對于這些信息和資料及其所反映的問題，審計人員要充分考慮重要性水平，抓數額大、影響大的事項跟蹤審計、具體審計；而對數額小、影響小的，采取點到為止的方式，能放就放。二是要把握謹慎性原則，保持適當的職業謹慎。對審計過程中可能存在的虛假信息和資料，審計人員要提高警惕，加強分析和識別，始終保持職業懷疑，提高內部審計工作的準確性。對有疑問之處要采用順藤摸瓜的方法，循序漸進地將情況逐個了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清楚化，積極揭示可能存在的舞弊行為，在進行專業判定與分析時要保持獨立性，不受外部因素的干擾。
2.5確保審計程序的規范化
基建項目內部審計是一項政策性強、專業水平高的系統性工作，審計程序、方法與技巧是否得當，既是審計人員政策水平的體現，也是審計人員綜合能力的反映。審計人員在整個審計實施過程中，要嚴格按照內部審計的有關操作規程展開審計，審前要制定詳細的審計計劃和審計方案，選擇有經驗和具備專業能力的人員組成審計組，要對審計對象的情況作必要的了解，掌握一些基本信息。現場要實施必要的詢證、檢查、觀察、分析性復核等程序，并確保審計人員之間能夠及時溝通和信息共享。對審計揭示的問題，要以政策為準繩，做到有理有據。
該主體工程為磚混結構住宅樓，實際建成建筑面積為14300平方米，包括土建、水、暖、電等工程。配套設備用房為地下一層479平方米。送審工程結算造價不僅包括上級批復的工程建設費用，而且包括該住宅樓工程戶外配套工程所發生的費用。
審計目的：了解工程前期管理及其投資計劃批復情況。施工招標管理情況。抽查核實工程施工結算，了解工程施工價款結算情況，了解工程竣工決算造價構成情況，了解工程批復計劃、概算執行情況，了解工程資金渠道及其資金到位和資金缺口情況，了解工程管理中存在的有關問題和薄弱環節，提出改進建設。
二、審計案例分析
1審計思路和流程分析。主體工程采取邀請招標。工程招標計價方式采取綜合單價法，按(2004)《陜西省建筑工程工程量清單計價規則》計價。按照工程量清單招標原則——綜合單價固定不變原則，工程結算造價原則上等于工程竣工圖工程量乘以綜合單價加上措施項目費及其他項目費用和規費、稅金。但經過審前發放審計調查工作記錄了解到，該工程在招標時，斜屋面鋼結構屋頂尚未出具正式施工圖，招標采取的是暫定價，且在基礎地基處理過程中發生較大設計變更，由樁基礎變更為大開挖基礎，因此招標中標報價中的工程量清單綜合單價不能完全適應工程竣工結算造價的計算。經過審前調查及審計思路分析，確定了以合同為基礎。進行合同價調整、變更簽證造價審核、施工單位投標價與建設單位現場認價價差審核、甲供材料費用調整、前期油庫拆除費用審核、代繳城建稽查費審核，從而審核認定工程結算造價的審計思路和審計流程。這一審計思路流程的審計工作量。相對要少得多，且審計的具體工作內容相對要單純和簡單得多，對于不是從事土建工程專業的審計人員，也相對要容易人手得多。
2審計實施方案編制情況分析。由于本審計項目是對施工承包單位工程結算造價的審計。而不是工程項目竣工財務決算審計，故在編制審計實施方案時，側重于對工程結算造價的審計程序的設置，即重審價。而對于工程管理過程的審計則側重于圍繞有關工程結算造價的影響因素進行審計程序的設置。比如對影響工程結算造價的招標過程、工程資金渠道及其資金到位和資金缺口情況的審計。此外，為了讓管理層全面了解工程情況，對于工程前期管理及其工程投資計劃批復情況、工程竣工決算造價構成情況、概算執行情況以及工程管理中存在的有關問題和薄弱環節也相應設置了必要的審計程序。
3工程造價審核原則分析。在審核過程中發現，主體工程的設計變更和簽證的工程量重新組價時，所套用的《2006版陜西省建筑、裝飾工程價目表》中的部分定額子目的人工費、材料費和機械費存在所取費用低于定額費用的情況。經詢問了解，系因施工承包單位在工程投標報價時為了確保低價中標，在編制投標標書時在按定額計價取費的基礎上整體下壓了工程報價，并分攤到分部分項工程中所致。住宅樓室外配套工程也存在招標時人為壓低投標報價，而在送審工程結算報價中又以調增原預算漏報造價的形式增加送審工程結算造價的情況。鑒于存在低價中標的情況，故對該項工程結算造價有關套取定額或價目的審核，確定了“只調減，不調增”的審核原則，對于工程結算造價審核過程中發現的低于定額取費的情況，認可其所套取的費用，一律不按定額或價目表子目基價核增工程造價。對于配套工程送審工程結算中調增的原預算漏報的造價，也嚴格依據招標投標文件及中標合同的約定，不予認可，全部核減。
4工程造價主要審減情況分析及審計方略。
(1)合同價調整核減情況分析及審計方略。合同價調整核減是工程結算審計的重點，應特別關注招標文件、招標答疑紀要等文件及中標合同中對合同價及結算價款不能調增項目的約定。該工程結算審計合同價調整核減金額占全部核減金額的59.7％。其中核減合同價款約定不予調增的主體配套工程在招標時人為壓低投標報價，而在送審工程結算報價中調增原預算漏報造價28.3萬元，其占合同價調整核減金額的39.5％。
在審計中認真審閱招標文件及招標答疑紀要等文件。明確合同價的構成及結算價的調整和扣減項目。特別關注對設備主材提供方的約定以及結算金額的約定，對投標預留金的約定，對施工過程中尚不明確的基礎土方工程價款的約定及調整，對工程投標報價定的取費項目的具體規定和結算約定，對工程投標報價中限制取費項目的約定，對投標報價分包項目配合費的規定等。在明確合同價的構成及結算價的調整和扣減項目的基礎上，審查原投標預留金，審查中標單位實際支付的四項保險費，審查中標單位原投標資料中分包配合費報價和送審造價中分包配合費，審查前期拆除費用。審查甲供材料表，與招標文件中甲供材料表和招標答疑紀要補遺書記錄進行核對，分類復核甲供材料量，確認差異量、價等，審核認定中標合同調整價。
(2)變更簽證工程造價核減情況分析及審計方略。變更簽證工程造價是工程結算審計的又一重點，該工程結算主要是無簽證虛列工程造價，多計工程量等。
在審計中逐一與簽證單核對簽證工程量，防止無簽證虛列工程造價。重點復核金額大的簽證單核對簽證工程量，核對套用預算定額，核對工程子目名稱，核對工程量套取定額單位與定額是否一致，核對定額單價，復核計算合價，利用廣聯達工程造價管理系統核對材料表數據，復核土建工程變更簽證材料價差。利用廣聯達工程造價管理系統核查簽證工程項目子目的匯總類別，復核簽證工程人工土石方工程、一般建筑工程、電氣工程取費基數。利用廣聯達工程造價管理系統費用表并與招標文件相關取費規定核對，復核各項取費系數和取費。
對于采取(2004)《陜西省建筑工程工程量清單計價規則》招標計價的工程變更，要復核變更簽證重新組價。審核重新組價依據是否合理，復核影響單價計算是否正確。對變更簽證費用。與變更簽證內容及其工程量、認價、重新組價投標報價清單綜合單價進行核對，審核認定變更簽證工程造價。復核稅金等。
對于變更簽證工程。還應到現場查驗尚能觀察到的設計變更工程內容是否屬實。
(3)主要材料報價認價差價審計分析及審計方略。對于施工單位參與投標報價的主要材料報價與認價價差屬于比較特殊的工程造價審核。原則上按照招投標資料和工程施工合同有關結算價及風險的規定對這部分差價應不予認可，但實際施工過程中卻存在無法避過的客觀因素。導致建設單位對超出施工單位投標報價的差價予以簽字認價的情況。對此，審計中應查閱招投標資料和工程施工合同有關結算價及風險的規定和甲方認價單，對高于投標報價的材料認價索取環境證據和有效證明憑據以取得充分的審計證據對主要材料報價認價差價進行審計認定以規避審計風險。
5工程管理存在問題分析。
(1)合同價的約定問題分析。《2004版陜西省建筑工程工程量清單計價規定》規定：“工程量變更引起的綜合單價調整，其相關綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。”該工程施工中標合同的專用條款。對于發生設計變更、簽證工程量的價格適用的計價規范未明確進行約定；合同通用條款有關確定變更價款中規定“合同中沒有適用或類似于變更工程的價格。由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。”但該工程實際發生設計變更引起的綜合單價調整時，施工方和建設方未對變更工程量如何計價進行預先約定。且變更簽證的工程計價基礎綜合單價需要重新組價，施工方也未及時提請建設方工程管理人員進行確認。審計建議，應重視和加強對合同的管理。在有關合同價款的約定方面應特別細致和周到，以避免因無預先約定而產生的結算風險。新晨
(2)施工單位投標報價材料調整費用問題分析。送審工程結算中主要材料報價認價差價表送審造價，系投標人自主報價材料建設單位現場認價高于投標報價而增加的工程造價。投標人自主報價材料的投標報價在該工程招標時參與評標打分，其投標報價影響最后的中標結果。該工程中標合同，在專用條款中約定合同價款中包括材料費等費用價格的浮動及停窩工費用，且合同價中的風險費用由投標單位自行報價。因此，根據該工程采取的工程量清單招標原則——結算時單價不變以及招標答疑紀要和中標合同的約定。這部分費用應由施工單位承擔。但審計中調查了解到：送審工程結算中主要材料報價認價差價表差價系在工程施工過程中因材料價格上漲和因當地村民影響施工而被迫高價采購當地材料所致。該部分材料單價雖屬投標人自主報價。但在施工過程中因周圍環境的特殊原因甲方愿意認價共同承擔因外部因素致使材料價格變化的風險。鑒于此反饋意見，審計要求送審單位提供能夠反映當時被迫多發生此費用的環境證據以及發包方同意以高于投標報價的價格進行結算的有效簽證文件。送審單位應審計要求提供了施工環境受當地村民圍堵的照片，但認價單僅有甲方工程管理人員的簽字。審計認為：施工方和建設方均應嚴格履行合同約定的責任和義務：即使甲方愿以認價方式承擔因外部因素致使材料價格變化的風險，也應重新通過當初的招標組織和程序進行決策。而不應僅以甲方工程管理人員簽字的認價單作為有效依據。
