時(shí)間：2023-06-22 09:39:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；體系；規(guī)范化；建設(shè)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F320
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-4374（2013）04-0076-03
為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法效率和水平，欽州市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)廣西區(qū)人民政府的部署和欽州市人民政府的決策安排，緊緊圍繞依法行政，執(zhí)法為民的根本宗旨，全面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度完善、規(guī)范執(zhí)法行為、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面都取得了一定成效，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。
1欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法基本情況
1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步規(guī)范化
截止2012年底，欽州市經(jīng)編制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)5個(gè)，其中市本級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)1個(gè)，市轄4縣區(qū)（靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)各1個(gè)，屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。欽南和欽北區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)于2011年5月份列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位，執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范化建設(shè)。
1.2執(zhí)法人員配備不斷加大
近年來(lái)，欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員與往年相比逐漸增加，目前，全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)核定編制27人（市本級(jí)5名、靈山縣6名、浦北縣8名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名），實(shí)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員（持證人員）58人（市本級(jí)27人，縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員31人），現(xiàn)有在崗人員25人（市本級(jí)5名，靈山縣6名，浦北縣6名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名）。在崗人員中，大學(xué)專科及以上學(xué)歷17人，法學(xué)專業(yè)3人。
1.3現(xiàn)有執(zhí)法裝備較陳舊老化
全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車輛5臺(tái)，執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備10套，速測(cè)檢測(cè)設(shè)備2套，電腦、照相機(jī)等日常辦公設(shè)備基本配備。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法車輛為2003-2004年間自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一配發(fā)，經(jīng)多年運(yùn)行，車輛已殘舊老化，安全性能較差，有的不能正常使用。
1.4執(zhí)法職能得到較好履行
目前，欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作在上級(jí)部門的大力支持和本級(jí)行政主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，得到較好的開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市共派出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員4603人（次），執(zhí)法車輛1123輛（次），檢查生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)單位5387個(gè)（次），整頓市場(chǎng)937個(gè)（次），查處各種違法農(nóng)資數(shù)量12.96萬(wàn)kg，貨值43.22萬(wàn)元，依法立案查處各種農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件140起，結(jié)案140起，挽回經(jīng)濟(jì)損失315萬(wàn)元。通過(guò)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，有力地打擊了各種制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。
2欽州市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的主要做法及成效
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是大勢(shì)所趨，有法律依據(jù)，有實(shí)踐基礎(chǔ)。欽州市高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，市人民政府下發(fā)了欽政發(fā)[2012]38號(hào)文件對(duì)全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)作了專門部署，根據(jù)市政府的部署，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高責(zé)任意識(shí)，把加快農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重中之重的工作來(lái)抓，主動(dòng)加強(qiáng)與政府、編辦等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政綜合執(zhí)法工作，確保全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利進(jìn)行。
2.2召開專題會(huì)議，制定工作方案
加強(qiáng)工作督查。一是召開專題會(huì)議。根據(jù)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)際，召開專題會(huì)議，總結(jié)和分析全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，專題研究，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平的對(duì)策。二是制定工作方案。市政府組織制定并印發(fā)了《欽州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的實(shí)施意見》。三是加強(qiáng)跟蹤檢查指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局以及各縣區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)每個(gè)階段工作進(jìn)展和完成情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握情況，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。
2.3整合執(zhí)法資源，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專業(yè)人員
一是按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能，將分散在相關(guān)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。二是成立（變更）市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)，集中行使農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)。執(zhí)法部門與監(jiān)督部門分開辦公，改變?cè)瓉?lái)“一套人馬，兩塊牌子”的做法。三是按照公開、公平、公正的原則，選用適應(yīng)執(zhí)法需要的較高素質(zhì)人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步建立健全執(zhí)法隊(duì)伍。
2.4完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法效率和水平
為提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范化、法制化水平，欽州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)法律法規(guī)和自治區(qū)、市人民政府的文件精神，制訂出臺(tái)“欽州市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用基準(zhǔn)”和“欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度”等十個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督與管理，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平。
2.5加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取多方支持，共同推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
農(nóng)業(yè)行政主管部門積極主動(dòng)加強(qiáng)與政府、編辦、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，得到相關(guān)部門的大力支持，解決了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制、人員等問(wèn)題。全市5個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)均已獲各級(jí)人民政府編制管理部門批準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)局屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。2012年10月，靈山、浦北兩縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)分別獲當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)6名和8名人員編制。
2.6加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員辦案水平和執(zhí)法能力
一是開展法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)每季度組織執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)2次；市農(nóng)業(yè)局法制工作機(jī)構(gòu)每年舉辦市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法技能培訓(xùn)班學(xué)習(xí)2次，聘請(qǐng)專家講授法律法規(guī)和執(zhí)法技能知識(shí)。二是組織人員參加由農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)以及自治區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析會(huì)議學(xué)習(xí)交流，提高執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法技能的理解和運(yùn)用。三是開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評(píng)查工作和大案要案討論學(xué)習(xí)，在案件的討論和評(píng)查中學(xué)習(xí)和提高。四是采取集中與自學(xué)相結(jié)合，并對(duì)自學(xué)成效進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)自覺性。通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和交流，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案技巧、文書制作、案件分析等水平不斷提高。
2.7強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，提高辦案質(zhì)量
為了提高依法行政水平，履行好為民執(zhí)法職責(zé)。欽州市農(nóng)業(yè)部門組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和年度農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評(píng)查活動(dòng)。一是重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門開展行政執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法證據(jù)運(yùn)用、法律適用、執(zhí)法程序、文書格式和案卷歸檔多項(xiàng)內(nèi)容；二是對(duì)已經(jīng)結(jié)案的執(zhí)法案件案卷進(jìn)行全面的檢查與評(píng)查。通過(guò)自我評(píng)查和集中檢查相結(jié)合，著力提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解能力、對(duì)行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的正確使用能力，對(duì)執(zhí)法文書的規(guī)范制作運(yùn)用能力，提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水準(zhǔn)和辦案質(zhì)量。
2.8加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善執(zhí)法裝備，確保綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利開展
欽州市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的資金投入，在人力、物力、財(cái)力上都給予了重點(diǎn)傾斜，逐步改善執(zhí)法設(shè)備和辦公條件，提高執(zhí)法工作效能，保障農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作的正常開展。
3欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及原因
3.1對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作重視程度不夠，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)未能全面完成
有些部門及部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，沒(méi)有真正把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺上重要的議事日程。由于這些原因的存在，目前，全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不平穩(wěn)，部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)更名和新增人員編制尚未得到落實(shí)。
3.2執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。著裝不統(tǒng)一。執(zhí)法保障能力有待加強(qiáng)
一是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)投入不足，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法車輛殘舊老化，安全性能較差，農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公及速測(cè)等設(shè)備不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要。三是沒(méi)有統(tǒng)一著裝執(zhí)法，影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的形象和權(quán)威。
3.3執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)較薄弱
全市現(xiàn)有25名在崗執(zhí)法人員中，非法律（法學(xué)）專業(yè)22人，占88%。執(zhí)法人員絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，行政執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，同時(shí)執(zhí)法人員力量不足，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。
3.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化手段薄弱。難以適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要
目前欽州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法中，辦公、速測(cè)等設(shè)備及傳統(tǒng)的執(zhí)法模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要，辦案現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法直接查詢執(zhí)法或農(nóng)資信息，給現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法帶來(lái)不便。
4完善欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對(duì)策建議
4.1繼續(xù)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)離不開相關(guān)部門的互相協(xié)作與支持，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門與市編辦、法制、財(cái)政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制以及參照公務(wù)員法管理等問(wèn)題，加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。
4.2落實(shí)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作順利開展
各級(jí)政府及財(cái)政部門要將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法有穩(wěn)定的公用經(jīng)費(fèi)和辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)努力爭(zhēng)取上級(jí)部門的經(jīng)費(fèi)支持，更新執(zhí)法車輛，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，樹立執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法辦案效能。
4.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
一是嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、法律素質(zhì)高的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。提高執(zhí)法人員對(duì)法律條款的準(zhǔn)確把握和運(yùn)用，以及依法行政、公正執(zhí)法、文明辦案。三是加強(qiáng)執(zhí)法技能培訓(xùn)。特別是加強(qiáng)執(zhí)法人員實(shí)踐學(xué)習(xí)，在辦案過(guò)程提高執(zhí)法技能和技巧，著力打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)素質(zhì)好的執(zhí)法隊(duì)伍。
4.4完善信息共享機(jī)制，提高執(zhí)法辦案效率
建立市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全市上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互通、資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作、行動(dòng)協(xié)調(diào)的格局。同時(shí)，建立健全全國(guó)上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互動(dòng)、資源共享機(jī)制，建議農(nóng)業(yè)部及有關(guān)單位通過(guò)官方網(wǎng)站、手機(jī)短信查詢等及時(shí)全面、更新對(duì)有關(guān)農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資的審批、登記或?qū)彾ㄒ约皹?biāo)簽等信息情況，以便基層執(zhí)法人員及時(shí)掌握農(nóng)資信息動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)資打假的針對(duì)性和有效性，提高執(zhí)法辦案效率。
4.5建立健全制度體系，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件上報(bào)、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究等制度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；高臺(tái)縣；成效；建議
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法治縣的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)整合，當(dāng)前，高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作初步形成以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為骨干，農(nóng)機(jī)局、畜牧局、農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)檢中心、減負(fù)辦等其他職能單位相配合的局面，共有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員約30人。其中農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)成立于2009年11月，隸屬于縣農(nóng)委，依法履行縣農(nóng)委的種植業(yè)執(zhí)法權(quán)，集中行使行政處罰權(quán)。
1主要成效
（1）完善規(guī)章制度，并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)部門制定合理的規(guī)章制度，對(duì)一系列執(zhí)法工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，這樣可以避免農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。近年來(lái)，未發(fā)生一起農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件。
（2）加強(qiáng)法制宣傳，法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介和送法下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假等活動(dòng)載體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，設(shè)立咨詢臺(tái)、曝光臺(tái)普及農(nóng)資識(shí)假辨假和科學(xué)使用知識(shí)，有效提高了農(nóng)民法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力。
（3）加大培訓(xùn)力度，業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。一方面引導(dǎo)鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門舉辦的培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際聘請(qǐng)法律顧問(wèn)和法律專家開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平明顯提高；另一方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)行政審批、以會(huì)代訓(xùn)等方式加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)培訓(xùn)力度，假冒偽劣農(nóng)資案件明顯下降。
（4）加大執(zhí)法力度，合法權(quán)益進(jìn)一步維護(hù)。隨著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)的設(shè)立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有了抓手。近年來(lái)，每年立案查處種子、農(nóng)藥、化肥等方面的違法案件20件以上，收繳罰沒(méi)款10萬(wàn)余元，調(diào)處農(nóng)資糾紛20余起，累計(jì)為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元。
2存在的問(wèn)題
（1）工作認(rèn)識(shí)有偏差。高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)目前僅執(zhí)行種子、農(nóng)藥、化肥的行政處罰，畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村土地、專業(yè)合作組織等方面的法律法規(guī)仍然有相關(guān)業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多亂雜，力量分散，各自為政，多頭執(zhí)法，重復(fù)交叉執(zhí)法問(wèn)題突出，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職能不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，且沒(méi)有突出的主體形象，導(dǎo)致執(zhí)法工作的盲目性，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的綜合作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
（2）執(zhí)法保障跟不上。①經(jīng)費(fèi)短缺，政府部門沒(méi)有下?lián)苡糜谵r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，且執(zhí)法過(guò)程比較落后，給執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施行政處罰帶來(lái)較多阻礙，影響最終的執(zhí)法效果。②執(zhí)法裝備短缺。盡管配備了車輛，錄音錄像設(shè)備，但現(xiàn)代的取證設(shè)備數(shù)量少、質(zhì)量不高，無(wú)法保證執(zhí)法工作的迅速性、準(zhǔn)確性以及公平性。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，工作人員必須統(tǒng)一著裝，這樣才能提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性。③執(zhí)法人員待遇不高。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員未納入公務(wù)員或參公管理人員，存在后顧之憂，不利于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的開展。
（3）工作能力不勝任。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員絕大部分原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，屬“半路出家”。僅通過(guò)短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并考取上崗證，就開始從事該項(xiàng)工作，對(duì)相關(guān)的性質(zhì)執(zhí)法知識(shí)與技能仍比較生疏，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。
（4）體制機(jī)制不順暢。①執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系不順暢。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)是受農(nóng)業(yè)行政管理部門委托的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)行政管理部門的名義執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，受委托單位的監(jiān)督管理。執(zhí)法人員對(duì)主體責(zé)任和委托義務(wù)理解有偏差，執(zhí)法程序不規(guī)范，協(xié)作配合不夠。②行政審批的事后監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體制尚未完全理順。檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施落后，檢測(cè)能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不相適應(yīng)。
3對(duì)策和建議
（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全執(zhí)法體系。建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法管理、行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法公開公示、重大案件審批查處備案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究、評(píng)議考核等制度，加快形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。①扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為主，與法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)檢中心綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)為主的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。③建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)委內(nèi)設(shè)法制辦公室，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為主體，整合畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法資源，實(shí)行綜合檢驗(yàn)檢測(cè)，形成專業(yè)管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)、廣范圍的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。嚴(yán)把“進(jìn)人、用人”關(guān)，將政治素質(zhì)好，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，法律素養(yǎng)高，具有復(fù)合型工作能力的人員選配到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款、依法執(zhí)行執(zhí)法程序，達(dá)到文明、公正執(zhí)法。
（3）加強(qiáng)法制教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。①抓好執(zhí)法人員法治教育，不斷增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治理念，嚴(yán)格遵守法律，嚴(yán)格依法行政。②在推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)過(guò)程中，加大對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。③農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位利用開展市場(chǎng)檢查、各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)機(jī)，定期不定期對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法經(jīng)營(yíng)能力。
（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔(dān)的職能不匹配
蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件明確指出：試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機(jī)構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負(fù)責(zé)相關(guān)行政管理事項(xiàng)的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔(dān)行政處罰職能，還要承擔(dān)相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機(jī)構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過(guò)調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點(diǎn)鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人。現(xiàn)有的人員力量難以承擔(dān)起下放的幾百項(xiàng)行政處罰權(quán)。
（二）人員專業(yè)技能與需要承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)
縣級(jí)職能部門下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強(qiáng)。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)雖然采取了跟班學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點(diǎn)鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)機(jī)制尚未建立，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評(píng)查等工作很難直接顧及到試點(diǎn)鎮(zhèn)。
（三）銜接不暢和運(yùn)行機(jī)制不健全
有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時(shí)間緊，試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無(wú)力承接；有的地方縣級(jí)職能部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)沒(méi)有建立有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的工作機(jī)制，有的縣級(jí)職能部門對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點(diǎn)鎮(zhèn)獲取上級(jí)的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項(xiàng)審核受理，省、市主管部門僅認(rèn)可縣級(jí)，試點(diǎn)鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒(méi)有完全厘清。銜接機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策
（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接
按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件“凡試點(diǎn)鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行使；試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無(wú)法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級(jí)政府編制、法制工作部門的指導(dǎo)下，縣級(jí)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分考慮到試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點(diǎn)鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)、實(shí)踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)類134項(xiàng)。根據(jù)一年多來(lái)的實(shí)踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實(shí)際承擔(dān)能力，為防止市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級(jí)部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號(hào)），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃?xì)夤芾怼⑥r(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項(xiàng)。二是有力承接。試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)職能部門下放的行政處罰權(quán)，細(xì)化落實(shí)承接實(shí)施方案，優(yōu)化、充實(shí)人員配備，做好權(quán)力承接各項(xiàng)工作。三是有效行使。縣級(jí)職能部門加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對(duì)承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。
（二）加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)
隨著權(quán)限的大量下放，試點(diǎn)鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)帶來(lái)的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制。縣級(jí)職能部門必要時(shí)可定期派人員充實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級(jí)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。
（三）完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)區(qū)司法局法治建設(shè)考核通知要求，結(jié)合本系統(tǒng)本年度法治政府建設(shè)工作情況逐項(xiàng)進(jìn)行自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)我局機(jī)構(gòu)改革后依法行政職能職責(zé)，局黨組高度重視法治建設(shè)工作，年初將法治建設(shè)工作納入單位工作年度計(jì)劃和工作要點(diǎn)，年末，將履行推進(jìn)法治建設(shè)工作情況列入單位主要負(fù)責(zé)人年終述職報(bào)告中。
二、加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員學(xué)法制度和學(xué)法計(jì)劃，全年舉辦4次法治專題講座，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。
三、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《行政執(zhí)法信息公示制度》等三項(xiàng)制度，按要求重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持重大問(wèn)題民主決策，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核清單和審核小組名單，做到重大行政執(zhí)法法制審核有制度、有機(jī)構(gòu)、有人員應(yīng)審必審；全面推行行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)對(duì)行政審批公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上公示。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。全年沒(méi)有發(fā)生行政復(fù)議及行政訴訟的案件。
四、案件辦理情況。機(jī)構(gòu)改革后本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職責(zé)整合到城市綜合執(zhí)法部門，由城市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一行使集中處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，因此我局2020年沒(méi)有案件行政處罰和行政強(qiáng)制案件。
五、執(zhí)法檢查情況。今年共辦理行政許可83640件，開展執(zhí)法檢查468余次，檢查生產(chǎn)基地110家次。完成種子備案59個(gè)品種167個(gè)批次，農(nóng)藥備案115個(gè)品種104批，移交綜合執(zhí)法局案件1起。投訴人均對(duì)答復(fù)處理情況表示滿意。
六、做好規(guī)范性文件工作。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度》，完善規(guī)范性文件的立規(guī)調(diào)研、公開征求意見、意見反饋、合法性審查、集體討論審議和統(tǒng)一等程序，確保規(guī)范性文件出臺(tái)的合法性。
七、嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，加強(qiáng)文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的執(zhí)法理念，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作制度和紀(jì)律。堅(jiān)持文明執(zhí)法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，結(jié)合法制宣傳，做到以理服人，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，文明執(zhí)法；不斷推進(jìn)文明執(zhí)法的深入開展。
八、大力開展普法宣傳工作。 按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”要求，開展形式多樣依法行政執(zhí)法普法宣傳活動(dòng)：大力宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《憲法》、《民法典》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)。
淄川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年1月5日
1推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的必要性
1.1推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的自身需求。從畜牧業(yè)發(fā)展階段看，當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展方式正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全問(wèn)題多發(fā)期，因此只有大力推行依法治牧，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法制建設(shè)，推行基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能提高動(dòng)物衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.2從目前畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)設(shè)置看，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)的規(guī)模和公務(wù)員是受限制的，一個(gè)縣級(jí)畜牧推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的必要性與可行性姚建生（青海省平安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海平安810600）局只有5~6名人員編制，且畜牧獸醫(yī)行業(yè)法律法規(guī)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，僅幾名人員是無(wú)力承擔(dān)多項(xiàng)的行政管理事務(wù)和大量的執(zhí)法職能的。因此必須將部分行政職能委托給下屬的事業(yè)單位。就畜牧獸醫(yī)行業(yè)出臺(tái)的上述法律法規(guī)看，除了《動(dòng)物防疫法》明確授權(quán)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格和具體的行政職能外，其他幾部法律法規(guī)的執(zhí)法主體均為畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)。因此，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政機(jī)關(guān)必須通過(guò)實(shí)施行政委托這種合同規(guī)則的形式，將某些行政職權(quán)委托給另一行政主體或其他組織，受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任，只有這樣，畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)才能全面正確地行使好自己的職責(zé)。
1.3從目前畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)實(shí)施的力度、規(guī)范程度和效果看，《動(dòng)物防疫法》正是由于明確規(guī)定了執(zhí)法的主體單位，在執(zhí)行的過(guò)程中從機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、配套制度的建設(shè)到執(zhí)法的規(guī)范性、執(zhí)法力度、社會(huì)民眾的認(rèn)知度、執(zhí)法效果等方面取得了明顯進(jìn)步。
1.4目前許多縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)將某些執(zhí)法職能委托給了多個(gè)下屬單位，但時(shí)常因簽署的委托合同不規(guī)范，或者部分法律的行政職能根本沒(méi)有委托；加之受行政委托的單位同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)職能，行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的單位缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，出現(xiàn)了執(zhí)法漏洞和執(zhí)法不專一現(xiàn)象，致使執(zhí)法效果大打折扣。表現(xiàn)出各自為政，力量分散，重大案件查不出，一般案件抓不住，很難開展經(jīng)常性執(zhí)法，窮于應(yīng)付一些突擊性的檢查等。甚至出現(xiàn)職能不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，相互推諉的現(xiàn)象。以對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)管為例，涉及飼料及添加生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)、獸藥的經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)、動(dòng)物的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、動(dòng)物運(yùn)輸交易環(huán)節(jié)、動(dòng)物屠宰加工環(huán)節(jié)，肉品的銷售環(huán)節(jié)等，面對(duì)這樣一個(gè)鏈?zhǔn)降南到y(tǒng)工作，如果行政主管部門安排部署不科學(xué)，職責(zé)不清，分工不明，監(jiān)督不到位，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問(wèn)題。
1.5在目前畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)單設(shè)的情況下，只有首先統(tǒng)一本系統(tǒng)有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的行政執(zhí)法職能，才能形成強(qiáng)大的綜合執(zhí)法力量，才能進(jìn)行高效的管理和指導(dǎo)，也才能和其他有關(guān)食品安全職能部門進(jìn)行聯(lián)合、協(xié)作。如與環(huán)保部門配合，整治畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題，與商務(wù)、工商部門配合，推行畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。
2實(shí)行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的可行性
2.1合理的理論創(chuàng)新依據(jù)。綜合執(zhí)法就是對(duì)行政法中獨(dú)立的行政檢查、行政處罰和行政許可等職能從各行政主體分離出來(lái)，至于具體分離那些職能由行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)需要決定，并以簽署委托合同文件的形式集中委托給機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一行使執(zhí)法職能。這樣可以避免多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，這是行政法治變革的趨勢(shì)，既符合職能分離的行政民主化要求，又符合行政權(quán)相對(duì)集中的行政效率化要求。綜合執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是集中行政處罰權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法利益。
2.2憲法和法律上的依據(jù)。在建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，如何革除現(xiàn)行體制的弊端，并科學(xué)合理地設(shè)置新的執(zhí)法體制，是一個(gè)在理論和實(shí)踐上都必須予以突破的課題。《行政處罰法》一個(gè)重要的立法目的就是“為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序”。《行政處罰法》也有集中行使行政處罰權(quán)的制度，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。關(guān)于行政職權(quán)委托，《行政處罰法》第十八條做出了明確規(guī)定。
2.3成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒。北京、湖北、山東等地通過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等職能交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使，加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法牌子，在合理整合力量的基礎(chǔ)上，建立專職的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化，從體制機(jī)制上保障了法定職責(zé)的履行，這些地方的做法給畜牧綜合執(zhí)法的推進(jìn)提供了有益借鑒。
今秋以來(lái)，我們按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)的通知》要求和省農(nóng)業(yè)廳安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制，加大宣傳力度，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)違法行為，整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保護(hù)了農(nóng)民利益，保證了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，現(xiàn)將秋季農(nóng)資打假工作小結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)密組織
農(nóng)資打假一直是我們農(nóng)業(yè)局依法行政的一項(xiàng)重要工作。我們?cè)诮拥绞∞r(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)的通知》后，局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織各職能科站召開了農(nóng)資打假工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，認(rèn)識(shí)到這次開展秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)是是實(shí)現(xiàn)明年夏糧豐產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要保障，是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的直接體現(xiàn)。于九月份下了市農(nóng)法發(fā)[2009]70號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)的通知》，對(duì)所轄縣（區(qū)、市）的秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了安排部署，為這次秋季農(nóng)資打假工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
今年以來(lái)，市縣兩級(jí)有關(guān)部門一直把農(nóng)業(yè)法制宣傳教育作為一個(gè)工作重點(diǎn)來(lái)抓。積極組織了植保、種子、農(nóng)藥等專業(yè)人員，開展了街頭咨詢、送法下鄉(xiāng)，結(jié)合秋耕生產(chǎn)積極宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，并將簡(jiǎn)易識(shí)別、使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和“主要農(nóng)作物主推品種”和“購(gòu)種須知”等編寫成宣傳資料進(jìn)行了發(fā)放，共印發(fā)宣傳資料8萬(wàn)份。我們還印制了**市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)工作卡片，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的影響，為農(nóng)民提供更多的服務(wù)。通過(guò)宣傳，提高了廣大農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，也提高了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的質(zhì)量意識(shí)和守法意識(shí)，為推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作營(yíng)造了良好的氛圍。
三、周密安排，嚴(yán)格執(zhí)法
根據(jù)秋季農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，我們采取重點(diǎn)檢查與面上檢查相結(jié)合，突擊性檢查與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合，市場(chǎng)監(jiān)督與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分階段、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查和重點(diǎn)案件的跟蹤查處工作。在工作部署和實(shí)際工作中明確種子、農(nóng)藥、肥料為打假的重點(diǎn)產(chǎn)品。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)在九月底對(duì)小麥主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了抽查，在9—10月份，出動(dòng)執(zhí)法人員1920人/次，檢查企業(yè)24個(gè)，整頓市場(chǎng)132個(gè)，查獲種子46040公斤，農(nóng)藥200公斤，貨值15.35萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失32萬(wàn)元。我們?cè)诮拥缴轿魇∞r(nóng)藥檢定所對(duì)太谷恒豐日光溫室技術(shù)服務(wù)部、榆次綠豐農(nóng)業(yè)科技部、榆次太行種子服務(wù)部和榆次鵬運(yùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥質(zhì)量抽檢不合格報(bào)告后，及時(shí)組織執(zhí)法人員查扣了不合格農(nóng)藥，立案審查，目前此案正在查處中。通過(guò)這些舉措使**市農(nóng)資市場(chǎng)秩序取得了根本性的好轉(zhuǎn)，保障了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
四、存在問(wèn)題
1、農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善。在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無(wú)法處理。如經(jīng)營(yíng)不適宜本區(qū)域的國(guó)審品種種子，沒(méi)有規(guī)定如何處罰；化肥管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管的要求。
2、執(zhí)法手段落后，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，綜合執(zhí)法亟待加強(qiáng)。現(xiàn)在農(nóng)資打假工作的形勢(shì)要求我們?cè)诮煌ā⑼ㄓ崱⑷∽C、技術(shù)檢測(cè)等方面必須達(dá)到一定水平，但目前市、縣兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍雖已經(jīng)市編委正式批復(fù)，各縣（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)局也正在積極籌備組建，但各縣（區(qū)、市）編辦的正式批文還未下達(dá)，只是先行抽調(diào)人員開始工作，所以現(xiàn)在的狀況很難具備這些條件，同時(shí)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，這就不能適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)資打假工作的形勢(shì)。因此必須盡快加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊(duì)伍在農(nóng)資打假工作中的作用。
3、經(jīng)營(yíng)小麥品種區(qū)域不適宜的情況比較嚴(yán)重。一些經(jīng)營(yíng)者在利益的驅(qū)動(dòng)下，擅自引進(jìn)不適宜本地種植的小麥新品種，這些品種雖然是國(guó)審品種，但種植適宜范圍沒(méi)有本區(qū)域，且為半冬性品種，如屯玉祁縣種業(yè)經(jīng)銷門市部經(jīng)銷的石家莊8號(hào)、太谷山西晉生種子實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)銷的濟(jì)麥21號(hào)小麥種子均屬于半冬性品種，在我市存在重大越冬隱患
摘要：“綠劍”，是廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的親切稱呼，如何保護(hù)廣大農(nóng)民的利益是我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員需要時(shí)刻思考的。而在執(zhí)法過(guò)程中，縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門是處于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的最前沿，因此，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，勢(shì)在必行，文章提出了如何完善縣級(jí)執(zhí)法部門的相關(guān)工作的建議，以供探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；行政執(zhí)法；依法治農(nóng)；縣級(jí)
中圖分類號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0001-1
最近幾年來(lái)，國(guó)家、省及相關(guān)部門頒布出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政策規(guī)章及配套的實(shí)施措施，為依法治農(nóng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，同時(shí)對(duì)提高農(nóng)業(yè)部門廣大干部尤其是執(zhí)法人員的自身法律素質(zhì)有很大的積極促進(jìn)作用，能夠督促?gòu)V大執(zhí)法人員學(xué)好法、用好法。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門處于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的最前沿，執(zhí)法人員的素質(zhì)如何，辦理農(nóng)業(yè)行政處罰案件程序是否合法、規(guī)范，應(yīng)用法律條文是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，將直接影響到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平和效果，影響社會(huì)政治穩(wěn)定和廣大農(nóng)民的利益。為此，我們?cè)谶@些方面進(jìn)行了大量的探索。
1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的關(guān)鍵
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政府規(guī)章及配套實(shí)施措施的執(zhí)行者，執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響到辦案質(zhì)量。因此，要從組建隊(duì)伍入手，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)際能力鍛煉，著力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。
1.1 嚴(yán)格選聘人才
在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的選用上，要嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》中規(guī)定的條件選聘人才，從人員的道德品質(zhì)到工作能力進(jìn)行全方位的考核，要求掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，同時(shí)要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)；要求有責(zé)任心、愛崗敬業(yè)，同時(shí)又公平、公正、廉潔，滿足這些條件，考試合格后并通過(guò)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的培訓(xùn)后，獲得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件，才可以成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中的一員。
1.2 不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和法律素質(zhì)
定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的硬道理。結(jié)合國(guó)家的各種活動(dòng)，抓住時(shí)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，例如：適逢國(guó)家“四五”普法階段，作為有著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，學(xué)習(xí)普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)也是本部門“四五”普法的重要內(nèi)容。一是每周都應(yīng)盡量安排一個(gè)工作日進(jìn)行農(nóng)業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，為了激勵(lì)學(xué)習(xí)，可開展一些知識(shí)測(cè)試等活動(dòng)；二是定期參加縣統(tǒng)一組織的普法宣傳活動(dòng)，印發(fā)宣傳資料，咨詢法律條文，不僅向全社會(huì)，廣大農(nóng)村、農(nóng)民宣傳了有關(guān)農(nóng)業(yè)法律知識(shí)，同時(shí)選派執(zhí)法人員參與，鍛煉他們的素質(zhì)。所有執(zhí)法人員至少參加一次縣法制辦和上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，對(duì)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)有極大的促進(jìn)作用。
2 程序合法，保證質(zhì)量是辦理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的根本要求
辦理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的公共事務(wù)依法實(shí)施行政管理。作為農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)著神圣的職責(zé)和義務(wù)，既要將轄區(qū)發(fā)生的案件辦理得合法，保護(hù)公民、法人和其他組織的利益不受侵犯，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.1 認(rèn)真依法辦案是辦好一切農(nóng)業(yè)行政處罰案件的核心
依法辦案就是要依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》辦理各種農(nóng)業(yè)處罰案件，就種植業(yè)而言，涉及種子、農(nóng)藥、肥料、植保、農(nóng)機(jī)等多方面內(nèi)容，無(wú)論哪一方面案件都要遵循這一原則，要及時(shí)完成立案工作，并對(duì)案件情況進(jìn)行全面、公正地調(diào)查收集證據(jù)，必要時(shí)開展鑒定，調(diào)查結(jié)束后將事實(shí)基本弄清楚，主要證據(jù)充分的案件制作《案件處理意見書》，報(bào)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，經(jīng)審核后制作《違法行為處理通知書》送達(dá)當(dāng)事人，處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件調(diào)查材料所取得的依據(jù)和情節(jié)輕重，作出相關(guān)處罰決定并制作處罰文書，7日內(nèi)送達(dá)被處罰人，對(duì)生效的決定，視當(dāng)事人履行情況采取相應(yīng)措施，直至執(zhí)行完畢。處罰案件終結(jié)后，將所有案件材料立卷歸檔。從立案之日至結(jié)束一個(gè)月完成辦理，無(wú)越限行為發(fā)生，這些是辦案必須遵循的法定程序。
2.2 重證據(jù)、重質(zhì)量
法律條文是準(zhǔn)繩，案件中的證據(jù)則是案件處罰決定的依據(jù)。這些年，我局在辦理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時(shí)，特別注重案件中證據(jù)的搜集，對(duì)書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)，以及當(dāng)事人陳述和申辯材料認(rèn)真整理，仔細(xì)推斷，然后作出相應(yīng)的處罰決定，經(jīng)此辦理過(guò)的幾起種子案件無(wú)一起當(dāng)事人提出行政復(fù)議的，既保證案件審理質(zhì)量，也樹立了良好的執(zhí)法形象。
2.3 轉(zhuǎn)變觀念，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，作為政府職能部門的農(nóng)業(yè)行政主管部門也順應(yīng)時(shí)展，積極建設(shè)服務(wù)型部門。在實(shí)施農(nóng)業(yè)行政管理職能時(shí)，主動(dòng)為農(nóng)民、法人和其他組織服務(wù)，介紹政策，推薦產(chǎn)品，傳遞信息，將這些內(nèi)容寓農(nóng)業(yè)行政管理之中，提高了機(jī)關(guān)管理農(nóng)業(yè)事務(wù)的效率，也降低了農(nóng)業(yè)案件的發(fā)生率，成為我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的又一突破點(diǎn)。
3 認(rèn)真接受監(jiān)督，提高執(zhí)法水平
一、基本原則
堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的原則，改革和創(chuàng)新商務(wù)綜合行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，努力構(gòu)建和諧商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)我縣商貿(mào)流通持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)我縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，努力解決當(dāng)前執(zhí)法中存在的執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法行為有待規(guī)范等問(wèn)題，切實(shí)提高綜合行政執(zhí)法效率。
三、主要措施
（一）建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制
1、成立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作小組。由縣商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣經(jīng)貿(mào)、公安、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)漁業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門組成的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作小組，負(fù)責(zé)我縣的商務(wù)綜合執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要給予支持和配合，確保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作順利開展。
2、落實(shí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作責(zé)任制。承擔(dān)商務(wù)行政執(zhí)法職責(zé)的各職能部門，依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真查處本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法案件。各部門要建立值班電話或聯(lián)絡(luò)電話，落實(shí)值班執(zhí)法人員，遇有群眾舉報(bào)或有關(guān)部門在執(zhí)法工作中需要配合時(shí)，應(yīng)立即行動(dòng)，通力協(xié)作，及時(shí)處理。
各職能部門接到舉報(bào)時(shí)，屬于本部門職責(zé)范圍的應(yīng)立即處理，不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)責(zé)任部門。責(zé)任部門應(yīng)立即派出執(zhí)法人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)通知相關(guān)部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。被要求執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的部門接到通知后要迅速派出執(zhí)法人員參加案件的查處。
在商務(wù)綜合行政執(zhí)法過(guò)程中，各執(zhí)法部門要依法履行執(zhí)法職能，不得互相推諉。若出現(xiàn)管轄爭(zhēng)議，可報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。
3、組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)際工作需要，定期或不定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，重要節(jié)假日要組織重點(diǎn)檢查。組織定期聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，由有關(guān)部門提出方案，經(jīng)縣商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
縣商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)組織各有關(guān)部門進(jìn)行臨時(shí)性的聯(lián)合執(zhí)法檢查。參加聯(lián)合執(zhí)法檢查的執(zhí)法人員必須具有相應(yīng)的行政執(zhí)法資格和執(zhí)法證件，業(yè)務(wù)精通，并相對(duì)固定。
4、加強(qiáng)信息共享。為確保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)落到實(shí)處，各部門應(yīng)建立信息共享、協(xié)查辦案等執(zhí)法信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到快速打擊，消除監(jiān)管不到位的情況。
（二）嚴(yán)懲商務(wù)違法行為
1、各有關(guān)部門在查處商務(wù)違法案件時(shí)，要嚴(yán)格依法行政。在處罰程序上要按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在處罰措施上應(yīng)在法律法規(guī)范圍內(nèi)從嚴(yán)懲處。重大執(zhí)法行動(dòng)可邀請(qǐng)新聞單位記者隨行采訪。
2、各有關(guān)部門在查處商務(wù)違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)追根溯源，做到“四不放過(guò)”，即：大要案沒(méi)有查結(jié)的不放過(guò)；各類舉報(bào)投訴提供的重要線索沒(méi)有查結(jié)的不放過(guò)；各類商務(wù)違法行為沒(méi)有糾正查處的不放過(guò)；各類違法犯罪嫌疑人沒(méi)有依法追究責(zé)任的不放過(guò)。
3、商務(wù)違法行為觸及刑律的，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法部門處理，不得以罰代刑、重罰輕判、降格處理、放縱犯罪。對(duì)妨礙有關(guān)部門依法查處商務(wù)違法案件的，公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)懲處，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
縣監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)有下列情形的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
1、查處案件應(yīng)追根溯源而沒(méi)有追根溯源的；
2、案件超出本部門職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)要求其他部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)而沒(méi)有要求執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，造成查處不力的；
3、接到舉報(bào)電話或聯(lián)動(dòng)要求沒(méi)有及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的；
4、舉報(bào)電話的值班人員脫崗或受理舉報(bào)案件后不及時(shí)通知有關(guān)部門或人員的；
5、案件應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理而沒(méi)有及時(shí)移送的。
一、依法行政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是深化行政改革，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要，是構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的要求。依法行政，公正執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序，建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要的工作。
（一）調(diào)查研究。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題，積極開展了調(diào)查研究，如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑的工作安排，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動(dòng)。通過(guò)采取各項(xiàng)有力措施，目前我市毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預(yù)防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑對(duì)社會(huì)的危害，打下了良好的基礎(chǔ)，維護(hù)了人民群眾的生命健康和社會(huì)的穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)村群眾文化水平低，法律意識(shí)淡薄，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的能力較弱等特點(diǎn)，同時(shí)為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生，對(duì)全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了組織學(xué)習(xí)，1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)（含上崗證）學(xué)習(xí)約600人次。通過(guò)加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治等活動(dòng)，提高了經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序，維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)。
（五）根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作的要求，結(jié)合**市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，成立了**市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并制定了《**市農(nóng)業(yè)局開展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治工作的通知》，明確提出了專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，責(zé)任部門、工作安排和時(shí)間要求、組織保障等內(nèi)容，為有效開展專項(xiàng)整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)進(jìn)一步加大宣傳力度，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治活動(dòng)力度，建立標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、部門配合專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制，完成了三個(gè)階段的工作總結(jié)和10日一報(bào)的報(bào)表各項(xiàng)工作，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會(huì)的穩(wěn)定。
（六）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”和行政審批改辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項(xiàng)的清理的通知》及對(duì)新頒布實(shí)施的法律法規(guī)設(shè)置行政處罰和行政審批許可事項(xiàng)設(shè)置依據(jù)清理、規(guī)范細(xì)化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對(duì)行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理，加強(qiáng)和“三個(gè)區(qū)”有關(guān)行政審批項(xiàng)目移交和行政執(zhí)法對(duì)接及指導(dǎo)，同時(shí)做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項(xiàng)目的對(duì)接，使我局行政審批項(xiàng)目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽(yáng)光政務(wù)的相關(guān)要求，擬定了“**市農(nóng)業(yè)局陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門“陽(yáng)光政務(wù)四項(xiàng)制度”的建立的指導(dǎo)及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為；三是對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)進(jìn)行梳理，共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán)，準(zhǔn)備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣（市）區(qū)討論。
（六）、根據(jù)市政府2008年立法計(jì)劃的工作安排，我局承擔(dān)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過(guò)市政府常委會(huì)，并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓(xùn)等工作；結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，積極組織和參與在東風(fēng)廣場(chǎng)宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的活動(dòng)，提高群眾的法律和自我保護(hù)意識(shí)。
二、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案工作
自兩會(huì)結(jié)束后，我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復(fù)稿等相關(guān)辦理工作。現(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件，面商率100％，滿意率100％。
三、完善、健全便民服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口工作
根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和程序及加強(qiáng)便民窗口管理的有關(guān)要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項(xiàng)目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序，實(shí)施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時(shí)加強(qiáng)便民窗口工作人員的學(xué)習(xí)宣傳。經(jīng)過(guò)有關(guān)處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報(bào)、投訴案件，按時(shí)、按質(zhì)完成行政審批的各項(xiàng)工作任務(wù)，樹立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。
四、開展政務(wù)信息公開工作
根據(jù)市委、政府開展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求，積極開展收集和整理本局應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)的政務(wù)信息，并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開。同時(shí)和市場(chǎng)處共同完成了96128專線接聽電話的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復(fù)工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件；積極參加招商引資和完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。
六、下半年的主要工作安排
（一）進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度，并針對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項(xiàng)目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題，積極開展了調(diào)查研究，探索執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)。
（二）依法行政，公正執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度，深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動(dòng)，重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為，依法維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序；健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政審批項(xiàng)目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細(xì)化等工作。
（四）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作：嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定，在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗(yàn)及部分證件到期換證培訓(xùn)等工作。
（五）按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求，繼續(xù)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作，特別是3件政協(xié)重點(diǎn)提案面商的組織工作，按質(zhì)、按時(shí)完成辦理的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（六）做好“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”的相關(guān)工作；及時(shí)做好政府信息公開的各項(xiàng)工作。
（七）在7月-8月組織一次法律法規(guī)專題講座，重點(diǎn)是《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全法》和《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生法》及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》。在局黨委和分管領(lǐng)導(dǎo)陳副局長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)及其他處室、站所的大力支持下，通過(guò)處室同志共同努力，完成了2009年上半年各項(xiàng)工作任務(wù)。全處同志在上半年工作中，努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)局中心工作任務(wù)，積極開展各項(xiàng)工作。遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，依法行政，公正執(zhí)法，認(rèn)真履行工作職責(zé)。現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：
一、依法行政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是深化行政改革，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要，是構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的要求。依法行政，公正執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序，建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要的工作。
（一）調(diào)查研究。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題，積極開展了調(diào)查研究，如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑的工作安排，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動(dòng)。通過(guò)采取各項(xiàng)有力措施，目前我市毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預(yù)防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑對(duì)社會(huì)的危害，打下了良好的基礎(chǔ)，維護(hù)了人民群眾的生命健康和社會(huì)的穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)村群眾文化水平低，法律意識(shí)淡薄，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的能力較弱等特點(diǎn)，同時(shí)為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生，對(duì)全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了組織學(xué)習(xí)，1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)（含上崗證）學(xué)習(xí)約600人次。通過(guò)加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治等活動(dòng)，提高了經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序，維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)。
（五）根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作的要求，結(jié)合**市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，成立了**市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并制定了《**市農(nóng)業(yè)局開展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治工作的通知》，明確提出了專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，責(zé)任部門、工作安排和時(shí)間要求、組織保障等內(nèi)容，為有效開展專項(xiàng)整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)進(jìn)一步加大宣傳力度，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治活動(dòng)力度，建立標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、部門配合專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制，完成了三個(gè)階段的工作總結(jié)和10日一報(bào)的報(bào)表各項(xiàng)工作，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會(huì)的穩(wěn)定。
（六）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”和行政審批改辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項(xiàng)的清理的通知》及對(duì)新頒布實(shí)施的法律法規(guī)設(shè)置行政處罰和行政審批許可事項(xiàng)設(shè)置依據(jù)清理、規(guī)范細(xì)化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對(duì)行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理，加強(qiáng)和“三個(gè)區(qū)”有關(guān)行政審批項(xiàng)目移交和行政執(zhí)法對(duì)接及指導(dǎo)，同時(shí)做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項(xiàng)目的對(duì)接，使我局行政審批項(xiàng)目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽(yáng)光政務(wù)的相關(guān)要求，擬定了“**市農(nóng)業(yè)局陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門“陽(yáng)光政務(wù)四項(xiàng)制度”的建立的指導(dǎo)及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為；三是對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)進(jìn)行梳理，共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán)，準(zhǔn)備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣（市）區(qū)討論。
（六）、根據(jù)市政府2008年立法計(jì)劃的工作安排，我局承擔(dān)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過(guò)市政府常委會(huì)，并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓(xùn)等工作；結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，積極組織和參與在東風(fēng)廣場(chǎng)宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的活動(dòng)，提高群眾的法律和自我保護(hù)意識(shí)。
二、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案工作
自兩會(huì)結(jié)束后，我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復(fù)稿等相關(guān)辦理工作。現(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件，面商率100％，滿意率100％。
三、完善、健全便民服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口工作
根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和程序及加強(qiáng)便民窗口管理的有關(guān)要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項(xiàng)目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序，實(shí)施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時(shí)加強(qiáng)便民窗口工作人員的學(xué)習(xí)宣傳。經(jīng)過(guò)有關(guān)處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報(bào)、投訴案件，按時(shí)、按質(zhì)完成行政審批的各項(xiàng)工作任務(wù)，樹立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。
四、開展政務(wù)信息公開工作
根據(jù)市委、政府開展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求，積極開展收集和整理本局應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)的政務(wù)信息，并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開。同時(shí)和市場(chǎng)處共同完成了96128專線接聽電話的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復(fù)工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件；積極參加招商引資和完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。
六、下半年的主要工作安排
（一）進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度，并針對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項(xiàng)目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題，積極開展了調(diào)查研究，探索執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)。
（二）依法行政，公正執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度，深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動(dòng)，重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為，依法維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序；健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政審批項(xiàng)目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細(xì)化等工作。
（四）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作：嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定，在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗(yàn)及部分證件到期換證培訓(xùn)等工作。
（五）按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求，繼續(xù)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作，特別是3件政協(xié)重點(diǎn)提案面商的組織工作，按質(zhì)、按時(shí)完成辦理的各項(xiàng)工作任務(wù)。
關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：S-03文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0192-3
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入了一個(gè)以安全、環(huán)保為新起點(diǎn)，注重人與自然和諧、養(yǎng)殖健康發(fā)展的新時(shí)代，人民群眾對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求，從以前的短、缺、少到目前的安全、高質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)上，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。特別經(jīng)過(guò)2004年的禽流感病、2005年的四川鏈球菌病、2007年的廣州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美豬”事件，畜禽產(chǎn)品安全和養(yǎng)殖污染問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。而本文作者作為一個(gè)基層畜牧獸醫(yī)者來(lái)說(shuō)，以高度的使命感，深感肩上的責(zé)任重大。為了保障養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品安全和人民身體健康，保護(hù)人類生存環(huán)境生態(tài)平衡，維護(hù)廣大養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，樹立畜牧獸醫(yī)行業(yè)良好形象，在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)行依法行政，開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，勢(shì)在必行。
1 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀
近年來(lái)，在黨和政府的高度重視下，基層縣(市)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局把行政執(zhí)法工作擺上重要位置，克服了一些不利因素，行政執(zhí)法工作取得了一定成效，有力地打擊了違法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)了經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖戶的利益，確保了畜牧產(chǎn)業(yè)安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。但由于畜牧獸醫(yī)體制不順，以及執(zhí)法的范圍廣、項(xiàng)目多、任務(wù)重、責(zé)任大，與社會(huì)發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。例如：瀏陽(yáng)市轄37個(gè)辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有養(yǎng)殖戶22萬(wàn)戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5000多戶，交易市場(chǎng)157個(gè)，有獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶320多家，獸用生物制品供應(yīng)點(diǎn)39個(gè)，肉類經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)600多個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2個(gè)，飼料和獸藥生產(chǎn)廠25家，禽類批發(fā)市場(chǎng)1家。
基層縣(市)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的執(zhí)法隊(duì)伍參差不齊，職責(zé)不明，極不統(tǒng)一規(guī)范，主要由四個(gè)部分組成：一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（動(dòng)物防疫監(jiān)督站），主要負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫方面的執(zhí)法；二是獸藥飼料科，主要負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑、獸藥等方面的執(zhí)法；三是畜牧科（站），主要是負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)等方面的執(zhí)法；四是執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法，等等。
2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
目前，由畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)共有十多部，涉及動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獸藥飼料管理、動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護(hù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等等。由于存在認(rèn)識(shí)不足、體制不順、手段薄弱、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，特別是全面履行法定職責(zé)的能力仍不強(qiáng)，部分職責(zé)履行不到位的現(xiàn)象依然存在。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，基層縣（市）畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在問(wèn)題主要如下：
2.1 執(zhí)法體制不順
2.1.1 尚未建立統(tǒng)一的接案辦案機(jī)制 沒(méi)有完整統(tǒng)一的接案辦案機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法部門，各自為政，缺乏配合協(xié)調(diào)，有時(shí)當(dāng)接到群眾舉報(bào)，為了自身考慮，小的則相互推諉，大的搶著辦案；甚至有的部門由于行政管理工作原因，對(duì)于執(zhí)法工作不聞不問(wèn)。
2.1.2 執(zhí)法主要執(zhí)著于個(gè)別典型違法案件 例如，執(zhí)法案件主要集中在打擊違法經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品、逃檢的違法行為；以及獸藥抽檢執(zhí)法。對(duì)于其他行政執(zhí)法權(quán)卻空置一旁。這種做法，在以點(diǎn)帶面，樹立典型的方面，確實(shí)起到了震懾違法犯罪分子的作用，但相對(duì)整個(gè)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)法來(lái)說(shuō)，范圍過(guò)窄，治理關(guān)口未前移，治標(biāo)不治本，不能從基本上打擊違法犯罪份子。
2.1.3 未設(shè)置法制科 行政執(zhí)法與執(zhí)法審批混為一體，對(duì)內(nèi)部執(zhí)法起不到有效監(jiān)督、統(tǒng)一管理的作用。
2.1.4 對(duì)外協(xié)調(diào)口徑不統(tǒng)一，未建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制 當(dāng)執(zhí)法中遇到難題，執(zhí)法部門卻以各自名義進(jìn)行協(xié)調(diào)，講究的是即時(shí)效應(yīng)，單個(gè)利益，未站在全局的高度看問(wèn)題。
2.1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫站的執(zhí)法資源浪費(fèi) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站目前在執(zhí)法方面仍停留在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫上，對(duì)于逃檢、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為，僅能起到舉報(bào)、協(xié)助的作用，若要辦案必須靠縣(市)局相關(guān)部門派執(zhí)法人員前往，才可立案和制作相關(guān)法律文書；當(dāng)縣(市)局相關(guān)部門不能派員前往時(shí)，只能起到勸阻作用，大大地降低了基層站的執(zhí)法積極性，造成上下聯(lián)動(dòng)不一致，嚴(yán)重地影響了良好執(zhí)法氛圍的形成。
2.2 執(zhí)法環(huán)境不良
2.2.1 管理相對(duì)人法制觀念淡薄 目前，大部分畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖戶的法制觀念仍十分淡薄，學(xué)法而不依法，知法而不守法，給執(zhí)法工作帶來(lái)很多不便。例如，有的養(yǎng)殖戶在處理病死動(dòng)物時(shí)，不但不對(duì)動(dòng)物尸體作無(wú)害化處理，反而違背良心，將其低價(jià)出售給不法商販。更有甚者，當(dāng)查處到不法商販時(shí)，違法經(jīng)營(yíng)戶煽動(dòng)群眾阻止對(duì)違法案件的查處，為執(zhí)法設(shè)置障礙。
2.2.2 宣傳力度不夠 近年來(lái)，雖然加大了畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳力度，但由于畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)管理相對(duì)人牽涉的大部分是農(nóng)民，文化素質(zhì)低，法律意識(shí)不強(qiáng)，還有相當(dāng)一部分群眾基本就不了解畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，不了解畜牧獸醫(yī)部門的職能，不了解保護(hù)畜牧獸醫(yī)資源的意義，對(duì)違法行為采取“事不關(guān)已，高高掛起”的態(tài)度，沒(méi)有形成群防群管的良好氛圍。
2.2.3 缺乏執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，難以保證執(zhí)法需要 由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)拔款少，無(wú)法購(gòu)買新的執(zhí)法設(shè)施，設(shè)備非常簡(jiǎn)陋；另在案件辦理、檢測(cè)和無(wú)害化處理等費(fèi)用大，造成執(zhí)法成本高，甚至是“虧本”辦案，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，行政執(zhí)法人員工作很被動(dòng)。
2.2.4 部門執(zhí)法配合尚欠緊密 由于職責(zé)不明確，執(zhí)法職能交叉，多個(gè)部門同臺(tái)執(zhí)法，如一頭生豬從生產(chǎn)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工，直到產(chǎn)品上市，就有畜牧、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等五個(gè)部門參與管理；但都無(wú)一對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，各部門為了各自利益，難以配合和協(xié)調(diào)。
2.3 執(zhí)法難度不小
2.3.1 交通發(fā)達(dá)，販運(yùn)戶和屠商偷逃檢疫現(xiàn)象嚴(yán)重
2.3.2 畜禽養(yǎng)殖多以散養(yǎng)為主，產(chǎn)地檢疫的工作量和工作難度大
2.3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)屠宰檢疫管理不規(guī)范 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，各屠點(diǎn)都是以自宰自銷為主，另牽涉到屠宰點(diǎn)非常多，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的人員有限，對(duì)其生豬屠宰檢疫不可能到位，若執(zhí)行了檢疫，也只是蓋個(gè)印，收點(diǎn)錢即可，這與屠宰檢疫要求相差甚遠(yuǎn)；加上個(gè)別販運(yùn)戶、屠宰商法制意識(shí)淡薄，對(duì)牲畜檢疫認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，在利益的驅(qū)動(dòng)下，屠宰病死動(dòng)物的現(xiàn)象和阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生。
2.3.5 無(wú)法監(jiān)管到位 專職執(zhí)法人員少，畜牧執(zhí)法起步晚，時(shí)間短，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺乏，加上執(zhí)法種類多、畜牧投入品的特殊性，牽涉對(duì)象為農(nóng)村的廣大養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)戶，流動(dòng)性大，執(zhí)法點(diǎn)多、面廣，很難監(jiān)管到位。
2.3.6 調(diào)查取證、執(zhí)行難 調(diào)查取證是行政執(zhí)法過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，調(diào)查取證的好、壞直接關(guān)系案件審理的對(duì)與錯(cuò)。然而在實(shí)際工作中，由于管理相對(duì)人多、守法意識(shí)淡薄，執(zhí)法時(shí)少數(shù)被調(diào)查人常無(wú)理取鬧，不積極配合調(diào)查，有時(shí)取得的證據(jù)可能是無(wú)效證據(jù)或錯(cuò)誤證據(jù)。處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.4 執(zhí)法水平不高
2.4.1 執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低 現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員中屬于法律和畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的人員僅占極少數(shù)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員只懂得防疫監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)系統(tǒng)地行政執(zhí)法培訓(xùn)。由于不熟執(zhí)法業(yè)務(wù)，盡管想把工作做好，但心有余而力不足。
2.4.2 執(zhí)法程序混亂 一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識(shí)不夠，隨意簡(jiǎn)化或省略執(zhí)法程序。
2.4.3 執(zhí)法文書制作不規(guī)范，不注重證據(jù) 執(zhí)法文書是對(duì)管理相對(duì)人違法行為事實(shí)認(rèn)定的重要證據(jù)，必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、精煉。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中使用執(zhí)法文書不規(guī)范，漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯(cuò)誤，字跡潦草、語(yǔ)言表達(dá)不清，嚴(yán)重地影響了執(zhí)法效果，導(dǎo)致避訴和抗訴能力差。
2.4.4 極少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員不作為 明知有問(wèn)題不主動(dòng)查處，事不關(guān)已；或查處走過(guò)場(chǎng)，流于形式，致使違法行為反復(fù)出現(xiàn)，擾亂了市場(chǎng)秩序。
2.4.5 極少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員存在執(zhí)法違法的問(wèn)題 如執(zhí)法監(jiān)管人員有親朋好友（甚至本人）經(jīng)營(yíng)畜禽動(dòng)物及其產(chǎn)品或獸藥飼料等投入品，對(duì)其違規(guī)違法行為聽之任之，放任自流。雖然此種情況是極個(gè)別現(xiàn)象，但對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和監(jiān)管工作的影響很大。
2.4.6 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 各部門的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體操作不規(guī)范，自由裁量大，嚴(yán)重影響了公平執(zhí)法。
2.5 工作難點(diǎn)凸出
由于各方面的原因，行政執(zhí)法工作不到位，原“以法促檢，以檢促防”的良性循環(huán)的工作鏈被打斷，致使養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺少有效的保障，反映出了畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)工作中急需解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，同時(shí)也預(yù)示著養(yǎng)殖安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷地增大，疫病防控能力有待增強(qiáng)。
2.5.1 檢疫監(jiān)管工作存在死角 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)屠宰同步檢疫無(wú)法到位，肉產(chǎn)品加工點(diǎn)（作坊）原料檢疫把關(guān)難度大。
2.5.2 動(dòng)物強(qiáng)制免疫執(zhí)行力度薄弱 部分養(yǎng)殖戶不按要求履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，不掛耳標(biāo)、不填寫?zhàn)B殖生產(chǎn)檔案，追溯制度流于形式。
2.5.3 養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理觀念淡薄 隨意亂丟亂棄，造成疫病擴(kuò)散、傳播。
2.5.4 畜牧投入品監(jiān)管力度小 個(gè)別養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）為追求利潤(rùn)，違規(guī)使用禁用藥物、過(guò)期獸藥，出欄時(shí)不注意藥物休藥期。
2.5.5 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的指導(dǎo)監(jiān)管未經(jīng)常化 養(yǎng)殖戶生豬出欄時(shí)檢疫申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，給基層檢疫工作大大地增加難度。
2.5.6 新的疫病層出不窮，舊的疫病不能根治 據(jù)統(tǒng)計(jì)，230多種動(dòng)物疫病60%以上是人畜共患病。
2.5.7 基本設(shè)施差 基層站的職工工資福利待遇低，辦公條件差，安全防護(hù)條件差，工作積極性不高，等等。
3 探索新時(shí)期的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)法治化建設(shè)
為適應(yīng)新形勢(shì)下畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作需要，結(jié)合實(shí)際工作，積極整合執(zhí)法資源，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立責(zé)任追究及目標(biāo)考核機(jī)制等措施，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)法治工作規(guī)范化建設(shè)。主要對(duì)策：
3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境
加強(qiáng)宣傳工作，是社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)、理解畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作重要性的有力措施，有利于提高畜牧行業(yè)的地位和知名度，有利于營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。每年都要有組織、有步驟、有重點(diǎn)地開展多層次、多形式、全方位的宣傳工作，并把宣傳工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作長(zhǎng)抓不懈，使畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)更加深入社會(huì)，深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知。
3.1.1 宣傳形式上有突破 利用電視臺(tái)、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、講座、座談會(huì)、咨詢會(huì)等多種形式進(jìn)行大張旗鼓地宣傳；另建議根據(jù)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的特點(diǎn)，擬制有氣勢(shì)、有內(nèi)容、有特色的固定宣傳口號(hào)，利用電視、報(bào)紙、出租車的熒屏等流動(dòng)性大、宣傳面廣的宣傳形式，進(jìn)行連續(xù)幾個(gè)月的播放，在人民大眾頭腦中形成一種固有模式，做到電視里有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有字，使廣大人民群眾對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)有較深的了解，增強(qiáng)人民群眾的守法意識(shí)。
3.1.2 宣傳對(duì)象上有突破 從以往僅走進(jìn)農(nóng)村面向養(yǎng)殖者宣傳，轉(zhuǎn)變?yōu)樽哌M(jìn)社區(qū)（村）、走進(jìn)單位、走進(jìn)學(xué)校，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向有關(guān)部門、面向管理相對(duì)者和面向全社會(huì)等多方位、多層次的宣傳。
3.1.3 宣傳投入上有突破 要加大宣傳費(fèi)用的投入，將宣傳費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算開支。
3.1.4 宣傳內(nèi)容上有突破 在宣傳畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，突出典型的案例、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，使廣大人民群眾在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的同時(shí)，能緊密地聯(lián)系日常生活，形象地了解到違法行為的危害性，從而得到廣大群眾的擁護(hù)和歡迎。
3.1.5 宣傳效果上有突破 在每次組織實(shí)施宣傳活動(dòng)時(shí)，特別注重效果，不能走形式、搞過(guò)場(chǎng)，宣傳作用曇花一現(xiàn)，必須做到每次宣傳都有突破和進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)群眾畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全防范意識(shí)，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全再鑄一道防線。
3.2 理順執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)職能分離
3.2.1 成立縣(市)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì) 執(zhí)法大隊(duì)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)行兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、多種職能的運(yùn)作模式，將業(yè)務(wù)科室的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、畜禽養(yǎng)殖引種環(huán)節(jié)監(jiān)管、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、動(dòng)物防疫監(jiān)督等行政執(zhí)法監(jiān)督職能，劃歸市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能的集中行使，統(tǒng)一管理執(zhí)法人員，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法裝備，統(tǒng)一行使行政處罰職能。
3.2.2 理順整理職能科室 職能科室作為畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)下達(dá)監(jiān)管任務(wù)，協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，以及本單位日常業(yè)務(wù)工作管理，行政執(zhí)法職能劃歸綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)行政管理與行政執(zhí)法的有效分離。
3.2.3 以政務(wù)中心服務(wù)窗口為依托，進(jìn)一步完善行政審批 負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)審批事項(xiàng)的全部接收和辦理，由職能科室負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的審核、審驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與行政審批的有效分離。
3.2.4 建立健全技術(shù)支撐體系，成立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心 檢測(cè)中心負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過(guò)程中飼料、獸藥、畜產(chǎn)品等的技術(shù)鑒定、檢測(cè)，使出具的鑒定結(jié)果、檢測(cè)報(bào)告能得到國(guó)家法律認(rèn)可，解決執(zhí)法中鑒定、檢測(cè)難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐與行政執(zhí)法的有效分離。
3.2.5 成立4-6個(gè)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊(duì) 在執(zhí)法大隊(duì)的統(tǒng)一安排布置下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)日常綜合執(zhí)法工作。執(zhí)法中隊(duì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)中隊(duì)配備5-8個(gè)執(zhí)法人員，人員從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站精干人員中選調(diào)，人、財(cái)、物統(tǒng)一歸執(zhí)法大隊(duì)管理與調(diào)配，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)合格后方可上崗。同時(shí)各中隊(duì)按要求建立執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)的基本情況，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
3.3 建立法制審核，完善執(zhí)法保障
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，體現(xiàn)法律公平、公正、公開，使各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管落到實(shí)處，給畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力保障，有利于執(zhí)法工作順利開展。
3.3.1 成立法制科 實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與執(zhí)法審批的有效分離，承擔(dān)案件審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、組織聽證、規(guī)范性文件審核備案、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法檢查、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、法制培訓(xùn)和法律咨詢、關(guān)系協(xié)調(diào)等職責(zé)。
3.3.2 建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法公安執(zhí)勤室 與綜合執(zhí)法大隊(duì)合署辦公，具體負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法保障工作，對(duì)拒絕、逃避、不接受行政執(zhí)法部門調(diào)查的，或者對(duì)執(zhí)法部門調(diào)查不配合、不理睬的，進(jìn)行強(qiáng)制傳喚，對(duì)強(qiáng)制傳喚后仍不接受調(diào)查的，應(yīng)根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
3.3.3 建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制 加強(qiáng)與工商、公安、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)和衛(wèi)生等部門聯(lián)合，經(jīng)常有計(jì)劃、有目的地開展多項(xiàng)聯(lián)合整治和執(zhí)法活動(dòng)，特別是利用節(jié)假日和重大活動(dòng)期間，對(duì)人們關(guān)心的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、學(xué)校和廠礦食堂、大型酒店、畜禽產(chǎn)品加工廠（點(diǎn)）等食品安全監(jiān)管重點(diǎn)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，新聞媒體全程報(bào)道，有效地增強(qiáng)執(zhí)法力度和效果，有力地震攝不法分子，形成全市上下齊抓共管畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
3.4 狠抓執(zhí)法質(zhì)量 推行案件主辦制
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保辦案質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的責(zé)任心和積極性，創(chuàng)新執(zhí)法案件承辦模式，實(shí)施行政執(zhí)法案件主辦人負(fù)責(zé)的制度。
3.4.1 改變現(xiàn)在的“要”為“我要干”的工作觀念以激發(fā)執(zhí)法工作人員的學(xué)習(xí)熱情，使大家抽時(shí)間、擠時(shí)間為自身加油充電，提高自己的業(yè)務(wù)水平和辦案辦事能力。
3.4.2 改變工作方式 改變現(xiàn)由個(gè)別執(zhí)法員承擔(dān)辦案責(zé)任，而其他執(zhí)法人員“置身事外”、“和尚撞鐘”式的被動(dòng)工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹叶紖⑴c辦案，并對(duì)案件的補(bǔ)查、復(fù)議答復(fù)、出庭應(yīng)訴都由主辦人負(fù)責(zé)制。
3.4.3 明晰執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任 按照辦案程序規(guī)定，除必須的審核、審批程序外，案件主辦人在單位法人和承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立辦案，在辦理立案登記、調(diào)查取證、采取行政強(qiáng)制措施、對(duì)案件違法事實(shí)認(rèn)定、案件定性、適用法律和辦案程序等作出判斷，并提出初步處理意見。
3.4.4 嚴(yán)格責(zé)任追究 案件主辦人對(duì)案件全程辦理負(fù)責(zé)，對(duì)辦案過(guò)程中出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤或重大失誤的，或因認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不充分、適用法律不準(zhǔn)、辦案程序錯(cuò)誤等，案件被上級(jí)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷、部分撤銷、變更具體行政行為或具體行政行為被確認(rèn)為違法等情況的，案件主辦人承擔(dān)主要責(zé)任并將追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
3.4.5 與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤 對(duì)一年內(nèi)出現(xiàn)2起不合格案卷的，不得在年終考核中評(píng)定為優(yōu)秀；連續(xù)兩年出現(xiàn)5起不合格案卷的，要取消執(zhí)法資格或者調(diào)離執(zhí)法崗位。從體制上解決辦案推諉、責(zé)任不明確的問(wèn)題，確保案件質(zhì)量。
3.5 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
3.5.1 嚴(yán)格隊(duì)伍管理 重點(diǎn)把好“四關(guān)”：一是嚴(yán)把資格準(zhǔn)入關(guān)。科學(xué)、公正、客觀評(píng)價(jià)和選拔專業(yè)執(zhí)法人才，全面提高畜牧執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)關(guān)，對(duì)所有執(zhí)法人員進(jìn)行文明執(zhí)法教育和執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。三是嚴(yán)把工作紀(jì)律關(guān)，制訂執(zhí)法責(zé)任追究制度和崗位管理細(xì)則等管理制度，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)律和制度來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為。四是嚴(yán)把績(jī)效考核關(guān)，與執(zhí)法人員簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，制訂績(jī)效考核辦法，保證執(zhí)法工作目標(biāo)的順利完成。
3.5.2 大力開展崗位練兵活動(dòng) 每年開展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法崗位練兵專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，封閉式地強(qiáng)化訓(xùn)練所有執(zhí)法人員，全面熟悉宰前檢疫、宰后檢疫、市場(chǎng)檢疫監(jiān)督、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫等操作要點(diǎn)、檢疫對(duì)象等內(nèi)容；掌握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、飼料、獸藥、防疫監(jiān)督、種畜禽管理等不同類型的案件處理，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍。
3.6 加強(qiáng)執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力
面對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法點(diǎn)多面廣、執(zhí)法裝備缺乏等實(shí)際情況，加大執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)先執(zhí)法大隊(duì)配備辦公場(chǎng)所、辦公用品設(shè)施，購(gòu)置動(dòng)物檢疫快速診斷箱、采樣箱、紅外測(cè)溫儀、消毒機(jī)等儀器，監(jiān)督執(zhí)法車輛和攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、對(duì)講機(jī)、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備。
3.7 建立規(guī)章制度，健全監(jiān)督機(jī)制
為了促進(jìn)畜牧行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，對(duì)外加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，對(duì)內(nèi)建立完善工作機(jī)制和制度，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，保障畜牧綜合執(zhí)法的順利開展。
3.7.1 建立日常巡查機(jī)制 綜合執(zhí)法大隊(duì)成立督查室，抽調(diào)1-3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志對(duì)執(zhí)法人員的到崗到位、著裝守紀(jì)、規(guī)范使用文書、文明執(zhí)法等進(jìn)行督察，整肅執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為。
3.7.2 建立應(yīng)急處理機(jī)制 嚴(yán)格按照部門應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，建立應(yīng)急處置中畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作方案，確保在出現(xiàn)重大疫情和復(fù)雜案件情況下，能快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，果斷處置突發(fā)事件。
3.7.3 完善執(zhí)法制度 進(jìn)一步完善依法行政管理制度，如《行政執(zhí)法人員守則》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法文書檔案管理制度》、《行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度》、《立案審批制度》等等。
3.7.4 建立考核機(jī)制 把綜合執(zhí)法工作列入本單位和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)行考核表彰，進(jìn)一步促進(jìn)綜合執(zhí)法工作開展。
依法推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的選址與建設(shè)，形成環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖鏈；加強(qiáng)投入品安全監(jiān)管，把住畜禽飼養(yǎng)原料關(guān)；規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，杜絕假冒偽劣種畜禽發(fā)生；強(qiáng)化動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以法促檢，以檢促防”的工作方式，促進(jìn)強(qiáng)制免疫的落實(shí)，減少疫病風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高了辦案數(shù)量和質(zhì)量。通過(guò)綜合執(zhí)法，讓廣大人們?nèi)罕娦哪恐行纬?“畜牧獸醫(yī)110，食品安全守護(hù)神”的新概念，吃上“放心肉”，過(guò)上美好幸福的生活。
參考文獻(xiàn)
[1] 農(nóng)業(yè)部.關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見.農(nóng)政發(fā)[2008]2號(hào).2008.
[2] 農(nóng)業(yè)部辦公廳.關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見.農(nóng)辦牧[2010]4號(hào).2010.1.20.
關(guān)鍵詞：縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策與措施
縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.2加強(qiáng)法制宣傳教育
提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
一、依法行政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是深化行政改革，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要，是構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的要求。依法行政，公正執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序，建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要的工作。
（一）調(diào)查研究。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題，積極開展了調(diào)查研究，如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）打假護(hù)農(nóng)，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。根據(jù)全國(guó)農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的有關(guān)精神，以及省農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的有關(guān)規(guī)定和要求，擬定下發(fā)了《*市*年農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)整治工作方案》，并要求在全市范圍內(nèi)迅速開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為；進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任制；明確專項(xiàng)整治目標(biāo)、形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)，有效開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的各項(xiàng)工作。上半年組織了一次聯(lián)合工商、技監(jiān)、公安、供銷社等部門在全市轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，以及定期和不定期相結(jié)合、宣傳和教育相結(jié)合、教育和服務(wù)相結(jié)合、教育和行政處罰相結(jié)合等行政執(zhí)法活動(dòng)。全市1月至6月共印發(fā)各種宣傳資料7.6萬(wàn)份，并充分利用各種宣傳形式和多渠道，加大宣傳教育的力度；共出動(dòng)農(nóng)行政執(zhí)法人員*人/次，立案查處3件（飼料2起、獸藥1起），已結(jié)案3件；檢查企業(yè)*個(gè)，整頓市場(chǎng)及企業(yè)*個(gè);查繳：種子*公斤、農(nóng)藥210公斤、飼料746公斤、獸藥213.8公斤;查處案件：飼料2起、獸藥1起;挽回經(jīng)濟(jì)損失金額0.58萬(wàn)元。通過(guò)了一系列的專項(xiàng)整頓和宣傳活動(dòng)，確保了全市農(nóng)產(chǎn)品的源頭質(zhì)量安全，遏制和嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法行為，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，凈化和保障了農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的正常程序。
（三）毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑的工作安排，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動(dòng)。通過(guò)采取各項(xiàng)有力措施，目前我市毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預(yù)防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑對(duì)社會(huì)的危害，打下了良好的基礎(chǔ)，維護(hù)了人民群眾的生命健康和社會(huì)的穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)村群眾文化水平低，法律意識(shí)淡薄，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的能力較弱等特點(diǎn)，同時(shí)為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生，對(duì)全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了組織學(xué)習(xí)，1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)（含上崗證）學(xué)習(xí)約600人次。通過(guò)加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治等活動(dòng)，提高了經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序，維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)。
（五）根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作的要求，結(jié)合*市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，成立了*市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并制定了《*市農(nóng)業(yè)局開展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和《*市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治工作的通知》，明確提出了專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，責(zé)任部門、工作安排和時(shí)間要求、組織保障等內(nèi)容，為有效開展專項(xiàng)整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)進(jìn)一步加大宣傳力度，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治活動(dòng)力度，建立標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、部門配合專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制，完成了三個(gè)階段的工作總結(jié)和10日一報(bào)的報(bào)表各項(xiàng)工作，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會(huì)的穩(wěn)定。
（六）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”和行政審批改辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項(xiàng)的清理的通知》及對(duì)新頒布實(shí)施的法律法規(guī)設(shè)置行政處罰和行政審批許可事項(xiàng)設(shè)置依據(jù)清理、規(guī)范細(xì)化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對(duì)行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理，加強(qiáng)和“三個(gè)區(qū)”有關(guān)行政審批項(xiàng)目移交和行政執(zhí)法對(duì)接及指導(dǎo)，同時(shí)做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項(xiàng)目的對(duì)接，使我局行政審批項(xiàng)目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽(yáng)光政務(wù)的相關(guān)要求，擬定了“*市農(nóng)業(yè)局陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門“陽(yáng)光政務(wù)四項(xiàng)制度”的建立的指導(dǎo)及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為；三是對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)進(jìn)行梳理，共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán)，準(zhǔn)備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣（市）區(qū)討論。
（七）、根據(jù)市政府*年立法計(jì)劃的工作安排，我局承擔(dān)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過(guò)市政府常委會(huì)，并于*年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓(xùn)等工作；結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，積極組織和參與在東
風(fēng)廣場(chǎng)宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的活動(dòng)，提高群眾的法律和自我保護(hù)意識(shí)。
二、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案工作
自兩會(huì)結(jié)束后，我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復(fù)稿等相關(guān)辦理工作。現(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件，面商率100％，滿意率100％。
三、完善、健全便民服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口工作
根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和程序及加強(qiáng)便民窗口管理的有關(guān)要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項(xiàng)目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序，實(shí)施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時(shí)加強(qiáng)便民窗口工作人員的學(xué)習(xí)宣傳。經(jīng)過(guò)有關(guān)處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報(bào)、投訴案件，按時(shí)、按質(zhì)完成行政審批的各項(xiàng)工作任務(wù)，樹立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。
四、開展政務(wù)信息公開工作
根據(jù)市委、政府開展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求，積極開展收集和整理本局應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)的政務(wù)信息，并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開。同時(shí)和市場(chǎng)處共同完成了96128專線接聽電話的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復(fù)工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件；積極參加招商引資和完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。
六、下半年的主要工作安排
（一）進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度，并針對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項(xiàng)目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題，積極開展了調(diào)查研究，探索執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)。
（二）依法行政，公正執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度，深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動(dòng)，重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為，依法維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序；健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政審批項(xiàng)目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細(xì)化等工作。
（四）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作：嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定，在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗(yàn)及部分證件到期換證培訓(xùn)等工作。
（五）按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求，繼續(xù)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作，特別是3件政協(xié)重點(diǎn)提案面商的組織工作，按質(zhì)、按時(shí)完成辦理的各項(xiàng)工作任務(wù)。
