時間：2023-06-22 09:39:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化市場現狀，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【論文文章摘要】本文通過對合肥市文化市場執(zhí)法現狀的綜合調研，剖析了合肥市文化市場行政執(zhí)法工作的管理體制、運行機制以及執(zhí)法隊伍建設情況，對現有文化市場綜合執(zhí)法管理中存在的問題進行了研究分析，最后為合肥市文化市場綜合執(zhí)法的進一步改革和管理創(chuàng)新提供相關的對策及建議。
一、合肥市文化市場執(zhí)法管理現狀分析
1、合肥市文化市場發(fā)展呈現良好態(tài)勢
在二十多年的發(fā)展中，合肥市文化市場建設從無到有，從小到大，如今已涵蓋網ⅱ巴、娛樂、音像、演出、書報刊、印刷、復制、電子出版物、版權、文物、電影和衛(wèi)星地面設施等十二大版塊。文化市場初步形成了門類齊全、結構合理、供求平衡的統一、開放、競爭、有序的綜合性文化市場體系。據統計，截至2008年底，全市網吧、娛樂、印刷、出版物和音像等市場各類文化經營單位3000多家，總從業(yè)人員約9．2萬人，年總產值約88．5億元。有力的推動了合肥經濟的發(fā)展。
2，合肥市文化市場執(zhí)法管理部門逐步完善
“合肥市文化市場稽查大隊”隸屬文化局下屬正科級事業(yè)單位，目前擁有l(wèi)5人的文化市場管理稽查隊伍，其中大專以上文化程度l0人。目前，合肥市文化市場的執(zhí)法逐步形成了以市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級文化市場管理(執(zhí)法)機構和隊伍為依托，以行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制等機制為保障，以日常巡查和專項治理為手段，以保障文化市場健康發(fā)展為目的的文化市場行政執(zhí)法體系。市及所轄三縣七區(qū)文化部門共有文管，稽查機構12個，在編人員約50人，其中市級稽查機構1個，在編在崗人員5人，聘用人員5人；縣、區(qū)成立了文管辦。在執(zhí)法人員的努力下，文化市場管理工作正逐步走向規(guī)范化、程序化、法制化軌道。
3、合肥市文化市場執(zhí)法管理措施不斷規(guī)范、創(chuàng)新化
(1)整合文化管理機構。近年來合肥市機構改革力度的不斷加大，針對過去文化市場管理存在市場分割、多頭執(zhí)法等問題，對文化管理機構實行了積極整合的措施。2002年文化與新聞出版部門合并；2007年文化、新聞出版部門又與廣電部門合并，成立文廣新局。一系列整合優(yōu)化了機構，整合了職責，充實了力量，節(jié)約了人力、物力，強化文化市場綜合管理，為推動文化市場的健康發(fā)展提供了有力的組織保證。
(2)夯實基礎管理。合肥市文化市場稽查大隊設置三個執(zhí)法中隊，負責對文化市場的的日常監(jiān)管。在管理中，一是采取責任劃片管理，人員實行雙向選擇；推進層層負責制，努力實現市場管理無盲區(qū)；二是嚴格做到“一合”、“三保”、“五查”，即日常檢查、專項行動相結合；保證人員、保證時間、保證覆蓋率；三是落實日常管理責任。對稽查人員規(guī)定量化考核標準，切實增強市場檢查頻率，實現責、權、利的有機統一。據統計，2008年，合肥市文化稽查大隊共出動執(zhí)法人員2549人次，檢查經營單位4356家次，檢查音像、書報刊經營單位(攤點)達1320多家次，收繳非法音像制品約24萬多張(盒)、書刊20多萬冊，取締非法游戲室80家，收繳游戲機電路板955塊(臺)，約占全市收繳總量的53％，約占全省收繳總量的20％；立案查處違規(guī)經營案件89件，同比增加60％。
(3)倡導管理創(chuàng)新。近年來，合肥市文化市場管理部門致力于倡導管理創(chuàng)新，創(chuàng)新_圳吧市場審批制度，統籌布局文化市場發(fā)展規(guī)劃，利用規(guī)劃調控市場。在網吧管理中，一方面針對合肥市的具體問題相繼出臺了《關于暫停審批受理龍河路等地段新設立“網吧”的通知》等文件。在規(guī)劃中設立高門檻和限制條件，以限制接手管理之前和新開發(fā)的大學城周邊設立散亂小差的網吧，著力扶持發(fā)展上規(guī)模，上檔次的企業(yè)，促進網吧向規(guī)范化、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展。另一方面是發(fā)揮市場機制的基礎性作用，努力踐行“引進來”的管理思路，促成一系列擁有獨到經營理念、規(guī)模經營優(yōu)勢的網吧，營造了良好的網吧市場發(fā)展氛圍。
二、合肥市文化市場發(fā)展存在問題分析
1、執(zhí)法機構不健全
目前，合肥市文化市場監(jiān)管部門“合肥市文化稽查大隊”為法人正科級事業(yè)單位，隨著經濟和文化的快速發(fā)展，執(zhí)法機構的發(fā)展已遠落后于城市的發(fā)展，與合肥市省會城市的地位不相符，嚴重制約了其執(zhí)行繁重的綜合執(zhí)法任務的能力。據查，省內安慶、滁州、淮北等城市的文化稽查部門和省會城市如杭州、沈陽、安等城市在近年文化市場綜合執(zhí)法改革中，兄一例外都是副縣級或以上，在一些中小城市的執(zhí)法機構，如江蘇常州市文化行政執(zhí)法支隊，也已是副縣級全額撥款事業(yè)單位，參照公務員管理。由于機構建設不健全，合肥市文化市場執(zhí)法部門長期以來缺乏穩(wěn)定充足的財政保障，自2000年文化市場管理費取消后，合肥市執(zhí)法部門有的縣區(qū)基本工資也無法得到有效保障，特別是聘用和臨時人員工資、福利待遇甚低，嚴重影響了執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。執(zhí)法經費的缺乏，不僅影響了執(zhí)法人員的工作積極性，同時也影響了正常執(zhí)法檢查工作的開展，甚至是一些地區(qū)以罰代管的重要誘因，對文化市場整治工作的公平性、實效性產生不利影響。隨著社會的進步和市場的發(fā)展，合肥市文化市場執(zhí)法管理體制改革迫在眉睫。因此，執(zhí)法機構經費緊、任務重等是當前合肥市義化市場執(zhí)法中存在的主要問題，雖然這些問題不具有全局性、根本性和長遠性，但卻使我市文化市場執(zhí)法管理處于超常的負重、緊張狀態(tài)，必然對合肥市文化市場的長遠發(fā)展產生不利影響。
2、隊伍建設落后
合肥市文化市場執(zhí)法隊伍成立之初，合肥市文化市場尚處于培育起步階段，許多市場還未形成，僅有200多家歌舞廳、100余家游戲廳(室)，管理項日較為單純，任務也相當。但近年來合肥市文化市場總量呈現幾何級遞增，急劇膨脹，各類經營單位數干家之眾，管理難度和強度日益加大。與此相對的是，合肥市文化部門的機構和隊伍建設卻處于停滯狀態(tài)，遠遠落后于其它地市，嚴重阻礙了文化市場執(zhí)法的進一步發(fā)展。在十多年的發(fā)展中，合肥的文化市場容量已翻了四倍以上，而文化市場稽查大隊正式在編僅6人，僅僅比成立之初增加了3人(見圖1)。與此同時，合肥市文化市場稽查大隊現有的15人(含借聘人員)，不僅要對包括新站、經濟和高新開發(fā)區(qū)等在內的全市文化市場實施監(jiān)管，還承擔著對三縣七區(qū)文管部門的執(zhí)法監(jiān)督職責，任務異常繁重。此外，縣、區(qū)文化部門至今未設立稽查機構，文化市場管理和執(zhí)法職責由文化局文化市場管理辦公室負責履行，縣、區(qū)的管理、執(zhí)法人員在編在崗總計不足60人，屬于典型的“大市場、小隊伍”。特別是近年來，合肥文化市場執(zhí)法隊伍呈現老齡化，文化程度偏低，已不能適應科技含量日益增加、飛速發(fā)展的文化市場管理新形勢，在執(zhí)法隊優(yōu)中輸入年輕有為、有知識有能力的新鮮血液，成為當駑之急。(見圖)
3、對“無證照經營”執(zhí)法不嚴
2000年6月后我國對單體電子游戲場所就已停止審批。然而不少違法份子受利益的驅使，不斷以身試法，使得無證經營屢禁不止，已成為一個愈演愈烈的問題。據查，合肥市的電玩、娛樂及出版物、網吧等市場都存在不同程度的無證經營問題。存數量上，無證照經營音像、書報刊、電子游戲和歌舞娛樂等市場領域現已遠遠超過合法經營，如電玩市場，245家電子游戲場所里合法經營的僅37家，無證經營是合法經營近7倍。在經營手法，無汪經營呈現出由地下轉為公開，由小散經營向規(guī)模經營發(fā)展，由個體向家族化、團伙化演變的趨勢，表現出更強的反復性和隱蔽性。在經營區(qū)域上，新瑞祺(原步瑞祺)、新腦門前的非法出版物游商，職、教育城、南七小朱崗等地的黑網吧表現得十分猖徽，同時也出現了由城市向農村蔓延的趨勢。無證經營是合肥市文化市場的一·個毒瘤，不僅逃避稅收和監(jiān)管，擾亂了市場的正常經營秩序，而且是各類嚴重違規(guī)活動的“重災區(qū)”，治安、消防安全隱患的易發(fā)區(qū)。對無證經營監(jiān)管和治理，已成為目前和未來合肥市文化市場面臨的一個極其重要的問題。
三加強合肥市文化市場執(zhí)法管理的對策建議
1、全盤統籌，深化綜合執(zhí)法改革
(1)促進執(zhí)法機構改革。與時俱進是
當今的時代特征與精神，從目前來看，合肥市文化市場迫切需要緊跟時代的發(fā)展和社會的需求，進一步加大綜合執(zhí)法改革力度和管理機制創(chuàng)新。早在2007年，合肥市已實現了文化局、新聞出版局及廣播電視局的整合，2008年，國務院公布合肥作為全國第二批文化體制改革試點城市之一。因此，此時實行文化市場綜合執(zhí)法，無論在國家政策及地方的現實條件具備了積極的條件。在現有稽查夫隊的基礎上組建文化市場督查支隊，可在組織上保證了綜合執(zhí)法，統一制定執(zhí)法規(guī)范，提高執(zhí)法水平，促進對外的協調、組織能力。
(2)充實執(zhí)法隊伍。實現文化市場的
繁榮有序、長治久安，不僅需要健全的法制、科學的管理體制和機制，更需要德才兼?zhèn)涞母咚刭|管理隊伍，這是管理之本、力量之源。而現階段制約合肥市文化市場有效管理的瓶頸正是機構、隊伍問題，它嚴重阻礙了合肥市文化市場的有效執(zhí)法和健康發(fā)展。參照個別省市地區(qū)的先進經驗：第一，組建合肥市文化市場督查支隊作為市文化廣電新聞出版局所屬的副縣級行政執(zhí)法機構，核定公務員或參公編制25名左右。主要行使文化市場行政處罰以及相關的行政強制、監(jiān)督檢查職能；其次，合肥市各縣、區(qū)組建文化市場稽查大隊(核定公務員或參公編制共20人)，作為當地文化廣播電視局(文體局、新聞出版局)直屬機構，以文化廣播電視局(文體局、新聞出版局)名義對屬地實施綜合執(zhí)法。此外，開發(fā)區(qū)(新區(qū))文化市場由市文化廣電新聞出版局依法委托區(qū)社會發(fā)展局、執(zhí)法中心管理，以市文化廣電新聞出版局名義對屬地實施綜合管理和執(zhí)法。最終在市、縣、區(qū)文化部門建立集中統一的文化市場綜合機構和執(zhí)法隊伍。隨著文化市場管理范圍、難度進一步加大，建立這樣一支力量充備，訓練有素、政
治堅定、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍是市場發(fā)展的必然趨勢。
2、多方協調，建立執(zhí)法協作機制
面對日趨復雜的文化市場執(zhí)法環(huán)境，文化市場執(zhí)法部¨應主動協同各相關部門，建立高效協調機制，與地政府、工商局、公安局等一起共同十1‘擊文化市場的違法行為。一方面，參照屆地管理的原則，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領導要協調、組織和督促有關職能部門和街道、社居委，開展對本行政區(qū)域的經營秩序整治工作。另一方面，針對不同的違法情況，各主要部門應牽頭開展積極的查處行動。如工商部門要負責查處擅自設立、未辦理任何報批手續(xù)的無證照“電玩室”、歌舞娛樂、網吧等場所，文化、公安等部門予以積極配合；公安部門要依法加大對“電玩室”從事賭博活動的查處力度，消防部門對具有消防隱患的無證照歌舞娛樂場所依據消防法采取強制關閉等措施。通過不斷探索解決合肥市文化市場無證照經營問題的長效管理機制，規(guī)范全市文化市場經營秩序，從而促進合肥市文化市場健康有序的長足發(fā)展。
論文摘要：文化市場是城市旅游者的重要消費領域，它的發(fā)展和旅游城市的發(fā)展是互為推動的關系。旅游城市的文化市場建設面臨著諸多難題，文化市場的具體定位需要全面衡量城市的發(fā)展定位、旅游發(fā)展定位和文化市場的主流趨向。
文化市場是指以商品形式進人流通和消費領域的文化產品和文化娛樂活動所形成的市場。文化市場是由文化產品消費者和生產者的相互作用促成的，文化需求的大眾化和文化工作者隊伍的分化導致了當代文化大市場的生成。文化市場的生成，工業(yè)化、市場化的文化產品生產和流通方式，以及大眾傳媒、科技產品的全民共享現實，對城市文化市場的建設與管理工作有著深遠地影響。
就旅游城市而言，文化市場是城市旅游者的重要消費領域，它作為旅游城市精神文明的重要載體，是旅游城市在精神文明上的主要展示方向。文化市場的建設與管理是旅游城市的一個重要任務，它對于城六的經濟發(fā)展和旅游業(yè)的產業(yè)升級有著深遠地影響。
一、旅游城市與文化市場間的結構關系
旅游城市的文化市場發(fā)展和城市經濟的發(fā)展相互影響、相互制約。城市是文化市場發(fā)展的外在空間，它能為文化市場的發(fā)展提供所需的資源、物質和制度支持，其內在的創(chuàng)新機制是文化市場活力的發(fā)展源泉。文化市場是極具活力，能綜合展示城市文化品位和物質繁榮程度的市場領域之一，它的發(fā)展既是城市發(fā)展的表現，又能在更高的層次上推動城市旅游和城市經濟的持續(xù)繁榮。
(一)城市經濟的發(fā)展是旅游城市文化市場發(fā)展的基礎
旅游城市豐富的文化資源是文化市場發(fā)展的基礎。旅游城市能為文化市場的建設和發(fā)展提供其所需的歷史文化資源、從事創(chuàng)造性精神勞動的人才資源和供人們進行文化生產的物質和技術條件等資源條件。此外，城市發(fā)達的經濟可為文化市場的發(fā)展提供相應的資金、技術支持，并決定著文化市場的生產規(guī)模及文化市場的運行效率。城市的各種經濟制度、經濟的運行機制也可為文化市場在城市的發(fā)展提供豐富的制度基礎。
同時，旅游城市發(fā)達的旅游經濟是文化市場發(fā)展的物質平臺。文化本身是社會生產力發(fā)展到一定階段的產物，城市的經濟發(fā)展水平決定了文化市場的發(fā)展規(guī)模。旅游城市由于具有空間聚集效應與歷史積淀的旅游傳統，其旅游經濟發(fā)展水平一般要高于其他類型的城市。旅游城市不斷增長的文化消費需求可為文化產業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場、閑暇時間和可用于文化消費的收人，這些是決定文化市場需求的重要決定因素。一般消費者和旅游者所受的教育水平及城市的社會發(fā)展程度決定著文化市場需求的產品層次和檔次，這些都是具體文化產品生產的指導因素。
(二)文化市場的發(fā)展能推動城市經濟的持續(xù)前進
文化市場的發(fā)展是旅游城市經濟發(fā)展的重要推動力量。文化藝術活動不僅是經濟發(fā)展的源泉，對文化的投資能影響整個社會經濟狀況，對文化的開發(fā)還能夠吸引工商業(yè)，提高房地產價格。因此文化市場的發(fā)展對旅游城市經濟發(fā)展的推動作用是十分明顯的。由于文化服務業(yè)一般都是勞動密集型產業(yè)，它不但有利于增加本行業(yè)的就業(yè)崗位，還能帶動相關行業(yè)就業(yè)人數的增長。
文化市場的發(fā)展有利于提高市民的文化素質和生活質量。文化市場的繁榮發(fā)展標示著文化產品體系的豐富和創(chuàng)新，它直接服務于人們精神層次的享受和發(fā)展。它在滿足城市居民文化需求的同時，還能為城市的發(fā)展提供精神動力、智力支持，為社會的協調與進步發(fā)揮有力的促進作用。發(fā)達的文化市場還有利于形成城市的特色，擴大城市的影響。城市的特色及影響將構成城市形象的重要組成部分，使城市在區(qū)域經濟競爭中處于有利的地位。文化是一種發(fā)展力量，當文化與高科技集合時，它能進一步的推動文化經濟的一體化趨勢。
文化市場的發(fā)展有利于旅游城市經濟結構的優(yōu)化。發(fā)達的文化市場是城市投資、居住環(huán)境好壞的重要指標，也是城市社會發(fā)展的重要動力，它不僅能改善城市的人文環(huán)境，提升城市的文化品位，也能改善城市的產業(yè)結構，促進城市經濟結構的優(yōu)化發(fā)展。
(三)文化市場能推動城市旅游經濟的發(fā)展
旅游城市的文化市場按行業(yè)層次分可分為文化娛樂業(yè)、文化收藏業(yè)及民俗古跡觀賞業(yè)等三個基本的層次，它們與旅游業(yè)都有著非常密切的關系。文化市場的發(fā)展能夠為旅游業(yè)的發(fā)展提供充分的富有文化意味的觀賞要素，同時也能為旅游者的旅游消費提供更多的文化選擇。文化市場的繼承性和動態(tài)性決定了它既能給旅游者提供他們所需要的歷史觀賞元素，又能根據旅游時尚的變化進行調整，提供他們所需要的文化娛樂方式，這對于城市的旅游經濟發(fā)展有著至關重要的影響。
當然，旅游者的文化消費是一種具有傳遞性的消費形式，它不僅能帶給旅游者以愉快的消費經歷，還能通過文化實物的流動來傳遞旅游城市的文化品牌，從而有助于城市文化形象的傳播，這又能在更深的層面上推動城市旅游經濟的發(fā)展。
二、旅游城市文化市場建設的主要難題
旅游城市的文化市場建設既要考慮文化本身的特質，又要在市場的基礎上對其進行運作，還使其符合旅游經濟發(fā)展的需要。但在現實中，旅游城市的文化市場建設面臨許多矛盾和難題。
(一)文化的市場化和非市場化之間的矛盾
文化市場是文化產品的交易場所，文化市場的特征直接根源在于文化產品的特征。文化活動是一種精神活動，它體現的是一種內在的價值。文化產品是文化活動物化的結果，它代表一種外在的使用價值。兩者的沖突也就構成了文化市場中所普遍存在的一個基本矛盾，即:文化的市場化和文化的非市場化之間的矛盾。文化的市場化要求管理主體在市場規(guī)律運作機制下對文化產品的生產行為進行宏觀調控，以滿足人民群眾日益增長的文化消費的需要。文化的非市場化要求國家對價值高而市場消費性低的文化創(chuàng)作進行扶持管理，比如對純藝術的支持、高雅文化的非贏利性傳播、公共文化產品的規(guī)劃建設等，都需要國家職能部門通過恰當的手段，發(fā)揮各方面的力量來支持和促進。旅游城市對此類文化的扶持管理往往能推動文化生產的市場化，并促進它的可持續(xù)發(fā)展。比如，在旅游的帶動下，以前很少有人感興趣的苗繡成了苗族青年爭相學習的熱門手藝。
(二)文化價值的非消費性和文化產品的消費性之間的矛盾
一般的商品會在使用中出現價值的折損，而文化作品一般不會因為人的使用而降低其內在的價值，相反，它常隨著時間的消逝而使自己變得更為珍貴。文化作品的消費是需要消費者的主動參與，人們享用它必須付出精神上的努力，這意味者只有相應審美能力的人才能享用文化作品。由此可見，文化作品在本質上是非消費性的。但文化產品卻必須具有可消費性才能成其為一個產品。因此，文化產品的旅游開發(fā)必須既能保持文化的本真性，又能使其符合旅游消費的需要。于是，部分旅游城市采取了文化的本真發(fā)展和文化展示的“舞臺真實”并存的思路，以試圖化解上述矛盾。
(三)文化價值的無形性和文化產品的計量性之間的矛盾
在廣義上，文化是人類活動所創(chuàng)造一切物質和精神文明成果的統稱。由于文化創(chuàng)造本身的精神性和時間的積淀，文化作品的內在價值是無形的，它無法準確的計量，只能通過其稀缺程度和價值補償的一般原則來對其進行粗糙的評價。但作為市場中流通的商品，文化產品必須可計量、能進行準確的價值評價，只有這樣它才能進人市場，獲得交易資格。顯然，兩者的矛盾將給文化的市場化過程帶來阻礙。尤其是旅游城市的文物古跡資源的開發(fā)，由于無法對文物古跡進行定價，它的市場化面臨更多的市場阻礙和行政阻礙，以至很多地方在文物古跡的開發(fā)過程中存在資源“無”價或低價的觀念，導致破壞性和浪費性地使用這些文化資源。
(四)旅游城市文化市場建設的宏觀協調存在困難
旅游城市既具有一般城市的功能，同時又具有旅游觀賞的功能。各城市的文化市場管理存在的主要問題是政出多門，經營者運作成本高。按照相關規(guī)定，除新聞出版、廣電、文化作為市場的主管部門之外，“工商、公安、稅務、郵政、交通、鐵路、海關、口岸、邊防等有關部門要按各自的職責對文化市場負起管理責任，支持和主動協同新聞出版、廣電、文化等主管部門做好對文化市場的管理。”此外，城管、防疫(音像經營點也得作衛(wèi)生證)、綠化、環(huán)保、街道、居委會等部門也都部分負有文化市場的管理責任。在這種管理體制下，文化市場的三個行業(yè)層次都分屬于不同的管理部門，因此各城市的文化市場長期處在多頭領導之下，管理部門多而雜亂。在理論上，多個部門的聯合管理有利于部門協調。但在我國現有的體制下，由于約束機制的缺乏，各部門間利益又難以保持一致，因此常常造成推諉扯皮的現象。
三、旅游城市文化市場建設的定位管理
在宏觀上，旅游城市的文化市場建設應主要解決其總體的發(fā)展定位，通過科學合理地定位促進城市文化市場的建設與繁榮。
(一)旅游城市文化市場的現狀評價
現狀評價是對城市所處的發(fā)展階段、文化市場的基礎資源以及文化市場建設與管理的當前現狀所進行的分析和描述工作，這是城市文化市場發(fā)展定位的直接依據。它所考慮的具體因素應該包括表1所涵括的構成因素。
如表1所示，城市的發(fā)展階段主要分析所在旅游城市的經濟、政治和旅游發(fā)展水平，這是與城市文化市場定位緊密相關的外部決定因素。城市文化市場的資源現狀主要分析所在城市的文化資源的屬性，及其與旅游業(yè)的特征關聯。文化市場建設與管理的現狀則主要分析所在城市文化市場的發(fā)展現狀及相應的制度支持體系。
(二)旅游城市文化市場的發(fā)展定位
城市文化市場的發(fā)展定位是對所在城市諸多因素綜合分析的結果，可以以文化市場建設與管理的外部影響因素為基礎來進行定位分析。旅游城市的文化市場定位既要考慮所在區(qū)域的具體因素，還須融合旅游城市本身在文化市場方面的已有特點，并結合旅游發(fā)展的需要來進行綜合判定。
城市文化市場建設的定位主要指對所在城市文化市場發(fā)展趨向的總體規(guī)劃和系統確定，它包括對城市文化市場的行業(yè)層次、發(fā)展重點、相關企業(yè)的發(fā)展形態(tài)、文化產業(yè)的地域分異等若干要素的確立。文化市場建設的總體規(guī)劃應該立足于三個基本的定位范疇，即:城市的總體發(fā)展定位、城市旅游業(yè)的發(fā)展定位和文化市場發(fā)展的主流趨向。
1.城市的總體發(fā)展定位
城市的總體發(fā)展定位主要考慮文化市場與城市發(fā)展目標和城市主導產業(yè)等經濟因素之間的相關關系。這是文化市場發(fā)展的經濟基礎之一。(見表2)
2.城市旅游業(yè)的發(fā)展定位
城市旅游業(yè)的發(fā)展定位是從旅游發(fā)展的角度來考慮城市文化市場的發(fā)展趨向，目的是尋找兩者的契合之處，使文化市場的發(fā)展定位在根本上符合城市旅游業(yè)的發(fā)展需要。
旅游產業(yè)與文化產業(yè)是典型的互補型產業(yè)，發(fā)展旅游城市的文化市場，應針對旅游市場開發(fā)出不同的文化產品，以滿足不同類型旅游者特殊的文化需求。但由于資源的有限性，開發(fā)旅游文化產品必須有重點，有先后。主導客源是旅游城市中客源人數最多、購買力也最強的客源群體，因此重點開發(fā)和首先開發(fā)的旅游文化產品應針對旅游城市的主導客源，充分考慮主導客源的文化價值取向、審美觀等個性因素來設計相應的文化產品。
3.文化市場發(fā)展的主流趨向
城市文化市場發(fā)展的主流趨向是對文化產品和文化市場的審美趨向、行業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向和國家制度規(guī)范的變化態(tài)勢等趨勢的描述判斷，它決定了文化市場的行業(yè)層次，同時也是對具體的文化企業(yè)進行規(guī)劃的基礎。而且，這些內容能夠反應出城市文化市場領域的主流的行業(yè)競爭方式，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展應該將其看作一種外在的市場規(guī)范，并通過與其融合來獲得自己的發(fā)展。
(三)旅游城市的主導產業(yè)定位與文化市場定位的關系處理
城市的主導產業(yè)定位對城市的文化產業(yè)定位有著深刻的影響。主導產業(yè)與文化產業(yè)之間有兩種基本的關系，即:競爭與互補。城市的經濟發(fā)展資源在特定的時期是有限而特定的。城市對自己的主導產業(yè)、龍頭產業(yè)要投人各種資源，如提供各種優(yōu)惠的政策(投資、貸款、稅收、創(chuàng)匯獎勵等)，安排專項資金，為重點產業(yè)招商引資，并調動相關部門予以配合。但是資源配置此消彼長，主導產業(yè)的資源投人增加，那么投人文化產業(yè)的資源相應就會減少。同時，主導產業(yè)和文化產業(yè)之間存在人才的競爭，而知識經濟時代最重要的財富就是人才。因此城市在積聚人才的時候既要考慮主導產業(yè)的需求，又要考慮文化產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的需要。
主導產業(yè)和文化產業(yè)之間的互補包括基礎性互補和優(yōu)勢互補兩個基本類型。基礎性互補指文化產業(yè)的發(fā)展應該為主導產業(yè)的發(fā)展提供精神動力和智力支持，主導產業(yè)則要為文化產業(yè)的發(fā)展提供物質基礎。優(yōu)勢互補是指主導產業(yè)的發(fā)展要直接促進文化產業(yè)的發(fā)展，而文化產業(yè)也要能直接促進主導產業(yè)的發(fā)展。以旅游產業(yè)為主導產業(yè)的城市可通過旅游促進不同文化體系之間的交流，擴大文化市場的范疇，增加消費者的數量，促使旅游文化市場的興起和發(fā)展。反之，文化市場的發(fā)展要將當地的民俗旅游、宗教旅游、古跡旅游、文化觀賞等類型的文化旅游包括進去。
主導產業(yè)和文化產業(yè)之間的關系往往是競爭和互補交錯，因此旅游城市的文化市場建設必須認真分析文化產業(yè)和城市主導產業(yè)之間的辯證關系，利用一切可以利用的人力、物力、財力來促進文化市場的繁榮。
家，取締無證經營余家，收繳非法出版物件，非法音像制品盤（盒），收繳非法游戲機
臺。進一步規(guī)范了我縣的文化市場經營行為，使我縣文化市場朝著健康、有序的態(tài)勢發(fā)展。
一、2009年上半年工作回顧
（一）加強宣傳，提高法制意識
宣傳教育是文化市場管理工作的基礎，我們始終將宣傳教育貫徹于整個工作之中。首先是利用業(yè)主大會和理事會進行宣傳。宣傳國家有關法律、法規(guī)，傳達上級有關文件精神，布置工作任務。通過宣傳和學習，統一思想，提高認識，增強業(yè)主法制意識，明確權利和義務，并堅持對經營者實行先培訓后上崗的原則，使經營者在懂法的基礎上再去經營。今年上半年共召開業(yè)主大會3次，理事會4次。二是通過多種渠道和形式進行宣傳。一方面利用“全國安全生產月”宣傳咨詢日對重大活動進行及時報道，營造氛圍。另一方面配合公安、消防、安監(jiān)等部門進行業(yè)務培訓，增強安全意識，及時掌握專業(yè)技能，杜絕各類違規(guī)違法行為。6月2日，我局組織了歌舞娛樂場所、電子游戲廳、網吧業(yè)主進行了系統的安全生產知識培訓，收獲很大。
（二）加強日常管理，促進規(guī)范發(fā)展
一是召開了縣文化市場管理工作領導小組成員會議。根據安排，召開了縣文化市場管理工作領導小組工作會議，傳達了市文化市場管理領導小組工作會議精神，對當前和今后的文化市場管理工作進行了總結和部署，同時對網吧審批方案進行了討論。二是抓好文化產業(yè)工作。根據市局安排，上報我縣文化產業(yè)招商引資項目，并做好項目的策劃申報工作；做好縣文化產業(yè)發(fā)展建議和對策的調研，結合第七屆中國徐霞客開游節(jié)，參與“生態(tài)××”名特優(yōu)商品博覽會暨××民俗美食文化周活動，擴大××竹（木）根雕工藝品的知名度。三是抓好文化市場、新聞出版日常管理工作。根據網吧、娛樂場所的現狀和存在問題，與網吧、娛樂場所簽訂安全生產責任狀，下發(fā)做好元旦、春節(jié)期間文化市場安全生產工作的通知，結合“安全生產年”活動要求，制定了《××縣文廣新聞出版局“安全生產年”深化隱患排查治理實施方案》，有效指導文化市場經營單位的安全生產工作。做好網吧、娛樂、音像、出版物等文化市場的年報統計、年檢換證和“2008年文化市場年鑒”資料的上報工作。根據省市的工作安排，適時開展娛樂場所“陽光工程”有關工作。新聞出版業(yè)，以規(guī)范經營行為為著力點，完善管理措施，創(chuàng)新管理手段，不斷加強經營單位的日常監(jiān)管。根據省局“關于對部分新聞出版行政許可事項實施委托管理的通知”要求，規(guī)范審批程序、報批資料，做好落實工作。根據印刷企業(yè)的生產現狀，監(jiān)督指導印刷企業(yè)做好消防安全生產工作。加強對企業(yè)的日常檢查、走訪、促進企業(yè)各項制度的落實，特別是對未達標企業(yè)進行了重點檢查，提出了整改要求和整改時限。四是順利完成“十小”行業(yè)小音像店（黑網吧）整規(guī)上半年工作。為認真做好本縣“十小”行業(yè)小音像店（黑網吧）整治與規(guī)范工作，進一步加強文化市場管理，根據省、市《“十小”行業(yè)小音像店（黑網吧）整治與規(guī)范工作實施意見》的要求，結合我縣實際情況，我局制定了《××縣“十小”行業(yè)小音像店（黑網吧）整治與規(guī)范工作實施方案》（以下稱“實施方案”），按照方案的要求，我局對小音像店、黑網吧開展了一系列的整治與規(guī)范工作。
（三）加強行業(yè)協會建設，促進行業(yè)自律規(guī)范
文化行業(yè)協會是從事文化經營活動的經濟組織，為維護共同的利益依法自愿組織、實行行業(yè)服務和自律管理的非營利性社會團體。目前我縣共有包裝印刷、歌舞娛樂、網吧三個協會，雖然我們的協會建設仍處在初級階段，在思想觀念、配套政策、人員素質等方面還存在一些問題，但協會在貫徹文化法律、法規(guī)和政策，維護文化安全、規(guī)范文化市場經營秩序和維護文化行業(yè)合法權益等工作中作出了應有的貢獻。
二、2009年下半年工作思路
2009年文化市場管理工作的基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，轉變觀念，創(chuàng)新管理模式，努力構建和諧文化。
（一）規(guī)范市場，促進繁榮。以合理布局、優(yōu)化結構為目標，加強對審批項目的指導、鼓勵、支持，特別是對逐步放開的審批項目要做好引導和事后監(jiān)管工作，避免盲目投資。要牢固樹立常抓不懈的思想，進一步加強和改進市場管理工作的方式和方法，探索發(fā)展中存在的問題，推進文化市場健康和諧發(fā)展。要切實做好文化市場的安全生產工作，規(guī)范文化經營場所的安全生產制度建設，把安全生產工作作為文化市場管理工作的頭等大事來抓。
（二）加強行業(yè)協會建設和文化市場業(yè)務培訓工作。重視行業(yè)協會建設，使行業(yè)協會真正起到橋梁、紐帶作用。一要建設好，二要發(fā)揮其作用，三要監(jiān)管好。形成“政府主管，社會監(jiān)管，行業(yè)自管”的管理機制。繼續(xù)抓好文化市場安全生產業(yè)務培訓工作，8月份舉辦一次娛樂場所消防安全大演練；11月份舉辦印刷企業(yè)安全生產、法律法規(guī)培訓會。
關鍵詞：旗縣城鄉(xiāng)；文化市場；行政執(zhí)法；思考
改革開放三十年來，特別是近幾年來，隨著我區(qū)經濟的飛速發(fā)展，縣域內經濟也呈現出發(fā)展的強勁勢頭，城鎮(zhèn)建設規(guī)模擴大了，居民收入提高了，廣大農民的物質生活水平也大幅度提高了，與此同時，其文化生活也豐富多彩了。如網吧、歌廳、娛樂會所等文化經營單位遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。一改過去“白天看乞丐，晚上聽鼓匠”的落后貧困文化生活。廣大農民也有錢有機會進歌廳，走會所，玩“電”。用農民們的話來說，就是城里人一樣了。確實是這樣，城鄉(xiāng)文化的繁榮，彌補了村民文化生活的貧乏，給人們帶來了精神享受。但也不容樂觀的是，在城鄉(xiāng)文化生活豐富的同時，也帶來了一些不容忽視的，應該引起社會關注的，文化行政執(zhí)法者注意的問題。因此，如何凈化縣域城鄉(xiāng)文化市場，促進城鎮(zhèn)和新農村建設，提升城鄉(xiāng)居民文化享受的品位等問題，應該引起文化行政執(zhí)法者的思考。
一、旗縣城鄉(xiāng)文化市場的現狀
近兩年來，筆者對縣域內的文化單位和個體文化活動團隊進行了調查，比較大型的文藝團隊有組建于1984年4月的晉劇團，組建于1966年12月1日的烏蘭牧騎，還有縣文化館；民間文藝社團有二十八家，社區(qū)有體育場、車站廣場、街心公園、土貴山公園、燈光場活動。特別農村三五一伙走街竄戶賣藝為生者達四十八人。還有印刷經營企業(yè)16家，網吧38家，出版物經營單位24家，音像制品經營單位29家。這些文化團體和活動場所，為廣大市民和農村群眾提供了豐富的文藝節(jié)目，是值得肯定的。文化市場的興起與繁榮，推動了縣域經濟的發(fā)展，解決了部分城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問題。但也應該看到，在這些文化團體和民間文藝組織，及其他文化經營單位中，存在著一些問題，有待進一步整治，以使其能夠更好地為廣大城鄉(xiāng)居民服務，為其提供更好的精神食糧。
二、旗縣文化行政執(zhí)法的現狀
近幾年來，縣文化行政執(zhí)法大隊以保障文化市場的平安有序、健康發(fā)展為目標，重點加強了對文化經營單位和團體的有關法律法規(guī)宣傳，對重點單位和個體組織加強了日常監(jiān)管。如2012年7至12月份，縣文化行政執(zhí)法大隊共出動檢查五百零三人次，檢查文化經營單位九十三家次。召開了三次全縣文化經營單位業(yè)主會議，學習了相關的法律法規(guī)及文件精神，強化縣域內守法經營及安全生產的意識。在文化局的牽頭下，文化行政執(zhí)法大隊聯合公安、工商、消防、安監(jiān)、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門，對全縣的網吧、音像、出版物、印刷業(yè)和無證游商等開展了專項整治，取締無證演出十二起，取締無證經營音像制品地攤十二個，收繳非法音像制品二百五十八張，取締無證經營書報地攤三個，查繳各類非法書報刊八百余冊，取締無證游戲機室六家，立案調查一起。這些整治行動，極大地震懾了非法文化活動，也提高了文化演出和經營單位的守法經營意識，推動了縣域內文化市場的健康發(fā)展。但也存在著執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴，甚至等問題。
三、旗縣城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管不力與文化行政執(zhí)法存在問題的原因
首先，我們應該看到，旗縣文化執(zhí)法大隊存在著人員緊缺的問題，這直接導致了文化市場監(jiān)管不力問題的出現。旗縣文化執(zhí)法大隊是文化局的下屬單位，人員編制受局人事關系的左右，如果領導對文化監(jiān)管工作不重視，就出現了在編人員不足的現象，而這就是造成縣域城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管不力的重要原因。依照自治區(qū)和烏蘭察布市有關農村文化市場管理與考核辦法的要求，各旗縣文化執(zhí)法機構人員編制應不少于10人，而我旗文化市場行政執(zhí)法大隊編制僅5人，還有一個年老體弱，等待退休，實際在崗人員只有4人。城鄉(xiāng)文化市場的迅猛發(fā)展壯大，與執(zhí)法人員編制配置過小形成巨大差距，“小隊伍”管理大市場的小馬拉大車式管理模式，嚴重制約了文化行政執(zhí)法能力的發(fā)揮，其執(zhí)法不力也就在必然之中。
其次，農村文化經營市場較城市有其自身特點，分散經營，網點不集中，安全隱患多。旗縣文化單位，特別是個體文化團體，常以農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為活動主場所，加之經營者和消費者文化素質相對較低，法律意識淡薄，不健康的節(jié)目常為演唱者首選，以提振所謂的人氣，增加收入，卻嚴重地毒害了青少年，擾亂了文化市場的秩序。還有就是外地來我旗進行文化交流的個人文藝組織，常以不健康的內容吸引觀眾，給當地民眾造成極大的精神傷害。那些散落在城鄉(xiāng)結合部的網吧，管理更是漏洞百出。網吧經營者只追求經濟利益，一則違規(guī)接納未成年人進入網吧，二則超時經營現象極為普遍，加之消防意識淡薄，時有安全問題發(fā)生，文化執(zhí)法大隊在檢查時很難做到一查到底，不留死角的目標。
第三，文化執(zhí)法需要與其他單位聯合行動，卻是牽頭難，常常“胎死腹中”。文化單位在地方本來是“軟”單位，加之我國法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力量又薄弱，設備配備不全，如此小隊伍，卻要管理好“市場大、任務重、責任大”的這個城鎮(zhèn)和農村廣大的文化市場，難度可以想見。特別是近年來，社會上的一些人，只追求錢不講社會責任，變得膽大妄為起來，根本不把文化執(zhí)法人員放在眼里，對違法分子沒有任何震懾力。這就需要聯合執(zhí)法，但聯合執(zhí)法誰牽頭、誰負責、費用誰開支，這些問題文化執(zhí)法大隊是無力解決的，要進行相關的專項整治，也是極其困難的。
四、完善城鄉(xiāng)文化市場行政執(zhí)法的建議
首先要增強文化市場行政執(zhí)法隊伍建設，增加執(zhí)法人員編制，落實文化執(zhí)法辦案經費，確保執(zhí)法工作正常展開。
其次要加強宣傳引導，確保文化市場平穩(wěn)有序，發(fā)現問題重拳出擊，以高頻次、高強度確保農村文化市場的平衡有序發(fā)展。
最后要創(chuàng)新執(zhí)法方式，采用全面檢查與重點檢查相結合，縱向檢查與橫向檢查相結合，不斷吸收運用先進的檢查方法，確保文化執(zhí)法工作步調一致、均衡發(fā)展，為創(chuàng)建健康、繁榮、美麗的新型城鎮(zhèn)與新農村保駕護航。
[關鍵詞]農村；文化市場；管理
中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）20-0258-01
隨著農村經濟的快速發(fā)展，農民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場體系，它已成為促進就業(yè)，創(chuàng)造稅利的一支生力軍。農村文化市場的管理與發(fā)展，豐富了人民群眾的文化生活，調動了全社會辦文化的積極性。近年來農村文化市場雖然有了一定的發(fā)展，但是在管理上還存在一些問題和不足巫待解決。
1 加強農村文化市場發(fā)展的重要性
（1）農村文化市場的擴大和完善，為農村文化的發(fā)展增添了生機和活力，更好地滿足了廣大農民的文化需求。農村文化市場的發(fā)展，對于完善文化市場體系、優(yōu)化文化市場結構、促進文化事業(yè)產業(yè)的繁榮發(fā)展起到重要的推動作用。
（2）農村文化市場是我國社會主義精神文明建設的重要陣地，擴大和完善農村文化市場，促進農村文化市場的繁榮和文化產業(yè)的發(fā)展，可以更好地滿足廣大農民的精神文化需求，推動農村經濟和社會發(fā)展。
（3）農村文化市場是我國文化市場體系中的重要組成部分，加強農村文化市場管理，促進農村文化市場的繁榮發(fā)展，吸納農村富余勞動力就業(yè)，發(fā)展農村經濟，推動社會主義新農村建設發(fā)揮了十分重要的作用。
2 農村文化市場現狀和特點
（1）文化市場規(guī)模小，規(guī)范化經營戶少。由于農村文化消費水平的低下，沒有經營戶能投入更多資金辦規(guī)范的專營店，靠單一的經營文化產品是不能生存的。因此，農村集貿市場規(guī)范經營店少，兼營代賣的多，農民很難買到正宗的文化用品。
（2）經營戶布局不合理。在農村文化經營戶的布局上，文化管理部門很少進行統一規(guī)劃，在批準時任其發(fā)展，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)上音像、書刊、娛樂市場很少甚至出現空白。大部分經營單位規(guī)模小，不規(guī)范，分布零散，沒有形成產業(yè)化。
（3）農村文化市場的分散性是指文化消費點多面廣，經營場所呈網狀分布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經營項目大多是規(guī)模小、檔次低、設施因陋就簡；作為市場客體的演出場所，電影放映和民間劇團遍及鄉(xiāng)村各個場所，都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的供求狀況受季節(jié)影響很大，時興時落。農閑時，農民閑暇時間多，文化消費者隨之增加，臨時性娛樂業(yè)經營點亦相應增加，農忙時，鄉(xiāng)村農活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態(tài)。
（5）農村文化市場是個較為復雜的市場。從業(yè)人員身份復雜，工人、農民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經營娛樂業(yè)，尤其是半農半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務素質不高；外來演出團體的演出節(jié)目內容復雜，路頭戲，無本子，格調不高，給審查節(jié)目帶來難度；非法出版物充斥農村文化市場。由于進貨渠道不明，鑒定審查相當麻煩復雜。
（6）節(jié)會活動問題多。農村節(jié)會既是農貿交易日，也是傳統文化活動日。從近幾年的農村文化市場監(jiān)管情況看，節(jié)目內容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經營書攤和音像攤點屢禁不止。這些攤點依仗低廉的價格，吸引大量的農民消費者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農村文化市場經營秩序。
3 農村文化市場管理中存在的問題
（1）管理手段落后，與完成任務的需要不相適應。目前，在農村文化市場中，出版物五花八門，盜版碟片等又是千變萬化，如對音像、電子出版物的鑒定，對網吧中違規(guī)行為的查處，對網吧技術監(jiān)管系統的操作，等都需要有相應的專業(yè)技術支持，這就要求管理人員必須掌握新法規(guī)、新知識、新技能，要有一定的鑒別能力和計算機操作能力。
（2）管理權力有限，與管理責任不相適應。各級文化行政部門是文化市場的主管部門，但在執(zhí)法力度、執(zhí)法裝備上比不上公安、工商等協作部門。由于經費和體制上的諸多原因，文化部門的執(zhí)法力度顯得非常薄弱。
（3）農村文化市場市場偏僻、分散，農村群眾對文化產品的鑒別能力不強，鄉(xiāng)村一級沒有管理機構，農村文化市場管理缺失。對政策法規(guī)的掌握程度和對文化產品的鑒別能力，都是影響農村文化市場監(jiān)管的根本所在。
（4）文化市場經營人員素質不高農村文化市場的經營人員素質普遍偏低，被經濟利益的驅動，不能主動合法經營，抱有僥幸心理，違規(guī)經營現象較為普遍。在日常的檢查和處理違規(guī)行為時，很容易發(fā)生經營人員與監(jiān)管人員的對立矛盾。
4 強化農村文化市場管理的對策和措施
（1）制定出適合農村文化市場的管理法規(guī)，方式和措施，并負責監(jiān)督執(zhí)行。完善和建立專門的農村文化市場管理機構，可根治多頭管理缺乏統一意志的弊端，合理調配人、財、物力資源，平衡地區(qū)之間的發(fā)展。加大宏觀調控力度，從源頭上預防和管理，從非法音像制品、非法書刊的制作和流通抓起，堅持突出重點，集中打擊，從源頭遏制非法出版活動，加強對運輸環(huán)節(jié)的檢查工作，嚴把流入關。在文化市場管理上，由突擊性檢查轉變?yōu)榻洺Ｐ怨埽伞跋朗健惫芾磙D變?yōu)轭A防性管理，從而從組織上、隊伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，真正把文化市場管理工作落實到實處，新聞出版、廣電部門、公安機關和工商等執(zhí)法單位對文化市場負有重要的管理責任，按其各自的業(yè)務分工，加大對文化市場的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。
（2）從法律上明確不同部門和單位的文化市場管理職能，使各部門分工清晰，在管理中奉行既分級又統一的原則，既適當分級，各司其職，各負其責，能有針對性地進行有效管理，真正實現市場的強化管理，共同發(fā)展。同時還要注意正確處理好軟環(huán)境建設與嚴格執(zhí)法的關系。軟環(huán)境建設就是為經濟建設創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發(fā)展。
（3）加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員整體素質。根據文化市場的發(fā)展程度和具體情況，有針對性地建立和加強文化執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機構的建設。要提高執(zhí)法人員的素質，必須把好進人關，對執(zhí)法人員的挑選應通過公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式，要注重吸收文化領域中各方面的代表加入文化市場執(zhí)法隊，適當增加參與文化市場執(zhí)法的機構編制，要對執(zhí)法人員實行上崗前的系統的法律培訓，建立嚴格的崗位責任制和執(zhí)法實績的考核制度，以保證文化執(zhí)法隊伍的質量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，綜合運用多種手段，健全監(jiān)督管理體系，采取強有力的整治措施，嚴格管理，從各個方面堵塞漏洞，對違法者的制裁不能以罰代法。
5 結束語
農村文化市場的發(fā)展在豐富農村群眾文化生活、改善農村消費結構、增加社會就業(yè)機會等方面發(fā)揮了極其重要的作用，同時農村文化市場建設的日益繁榮，在一定程度上彌補了農村文化的貧瘠，整頓和規(guī)范農村文化市場的現實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。
參考文獻
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在我市各級黨委政府及省文化廳的重視關心下，在市、縣(區(qū))網絡文化市場管理者和執(zhí)法者的共同努力下，在全市“網吧”經營業(yè)主、網管人員及相關管理部門的大力支持下，2009年××市互聯網上網服務營業(yè)場所年檢換證暨網絡文化市場計算機監(jiān)管平臺建設技術培訓班今天隆重開班了。借此機會我代表××市文化局領導班子向給予此次培訓工作大力支持的所有領導、單位和工作人員表示誠摯的謝意!向前來授課的吉林睿網科技股份有限公司的各位專家表示衷心地感謝!向全體參加培訓的網絡文化市場管理執(zhí)法者和法人代表、網管人員表示熱烈地歡迎!我相信此次培訓班的舉辦，必將對進一步規(guī)范全市網絡文化市場經營管理，充分利用互聯網高科技技術實現對全市“網吧”的實時監(jiān)控和及時有效的管理，進一步改善管理效能、提高工作效率、提高網絡文化市場稽查工作的信息化、科學化水平，推動我市網絡文化市場的健康發(fā)展，進一步凈化社會文化環(huán)境，打造全市綠色網絡服務場所產生十分重要的作用。下面我就培訓工作講幾點意見：
一、充分認識此次培訓換證工作的重要意義
網絡文化是社會發(fā)展進步的產物，從1997年“網吧”出現開始，網絡文化市場就成為了文化市場和文化產業(yè)的重要組成部分，成為人們實現文化權益不可缺少的重要組成部分，對繁榮文化市場和促進文化產業(yè)的發(fā)展產生了積極的作用。但由于互聯網上網服務營業(yè)場所管理的一些特殊性，導致了營業(yè)性“網吧”自出現起，一直成為“領導關心，群眾關注”的焦點。我市的互聯網上網服務營業(yè)場所同全國一樣，就始終伴隨著治理、整頓、規(guī)范，直至今天逐步走上了健康發(fā)展的軌道。目前，全市共有營業(yè)性“網吧”106家。今年3月份我市互聯網上網服務行業(yè)協會歷經一年多的籌備順利成立。作為我市文化市場重要組成部分的網絡文化市場，為我市文化市場的繁榮和文化產業(yè)的發(fā)展起著極大的推進作用。這些成績的取得是今天我們在座的各位網絡文化市場管理者和經營者共同努力的結果，也是我市各級領導、各部門、社會各界共同關注的結果。這些成績的取得也得到了省、市各級領導的充分肯定。
但是，我們也要清醒地意識到，全市網絡文化市場發(fā)展現狀不容樂觀，仍然存在許多困難和問題，集中體現在以下幾個方面：一是全市“網吧”經營場所與全省其它州(市)比量少質弱。一方面由于我市自2001年由文化行政部門正式主管網絡文化市場以來，文化部門嚴格執(zhí)行中央、省、市相關規(guī)定，嚴把審批辦證關。2003年起，一律停止了單體網吧的審批，嚴格禁止網吧擅自增加計算機臺數。與此同時，加強對違法網吧的查處取締力度，全市網吧數量在原有基數上又減少了一部分;另一方面由于一些“網吧”經營業(yè)主法治觀念淡薄，屢屢出現一些違規(guī)違法經營行為，嚴重影響了整個“網吧”行業(yè)的形象，制約了“網吧”行業(yè)的發(fā)展。二是各縣(區(qū))“網吧”經營、管理都存在不同程度違規(guī)行為。具體表現為：(1)一些縣(區(qū))文化市場管理人員，缺乏工作熱情，不注重法規(guī)政策的學習領會，無視網絡文化市場經營場所變更申報、審批權限和合法程序，擅自同意轄區(qū)內的網吧經營業(yè)主，私下變更法人、經營地址或增加計算機臺數。(2)一些網吧經營業(yè)主唯利是圖，違法違規(guī)接納未成年人上網、超時營業(yè)、沒有嚴格執(zhí)行實名登記制度;也有一些網吧經營業(yè)主，違法買賣《網絡文化經營許可證》;還有一些經營者擅自增加計算機臺數;未經文化部門批準，擅自變更經營地址。三是市、縣(區(qū))文化市場管理、執(zhí)法力量和科學監(jiān)管手段相對滯后。目前，我市現有的文化市場管理、稽查專職人員，遠遠不能滿足對整個文化市場的有效日常監(jiān)管，現有工作條件，無法實施科學監(jiān)管。以上存在問題嚴重制約了我市網絡文化市場的健康有序發(fā)展。
為進一步理順和規(guī)范全市網絡文化市場經營管理，針對以上存在問題，我們舉辦了此次培訓班，目的就是要通過此次年檢培訓換證，進一步規(guī)范全市網吧經營行為，嚴格網絡文化市場管理法律法規(guī)，進一步提高管理者和經營者的法治意識，及時糾正不良經營行為。通過網絡文化市場監(jiān)管平臺建設技術培訓，盡快按文化部和省文化廳的要求完成全市網絡文化市場監(jiān)管平臺建設。網絡文化市場計算機監(jiān)管平臺建設是加強和改進我市各級文化市場管理工作的迫切需要，是充分利用互聯網高科技技術推動文化市場管理方式現代化的重要舉措，也是緩解文化市場管理任務日益繁重與文化市場管理人員編制不足矛盾的有效手段。建設中央、省、市、縣(區(qū))四級網絡文化市場計算機監(jiān)管平臺，將形成全國上下的聯網運行，實現對網吧的實時監(jiān)控和及時有效的管理。各縣(區(qū))文體局要進一步提高認識、統一思想、高度重視，充分認識監(jiān)管平臺建設的重要性、必要性和緊迫性，按省、市文化部門的部署和要求，成立領導小組，局長作為第一責任人，迅速行動，把建設網絡文化市場計算機監(jiān)管平臺作為今年文化市場管理工作的重點要點來抓，確保縣級監(jiān)管平臺建設按時完成。各位網吧經營業(yè)主、網管人員要認真學習領會培訓內容，積極配合文化部門圓滿完成年檢換證及監(jiān)管平臺建設。
二、珍惜培訓機會力求學有所得
此次培訓將涉及網絡文化市場管理一些新的規(guī)定和要求，特別是涉及監(jiān)管平臺建設技術問題，較其它幾次培訓時間短、任務重。因此，在座的各位學員一定要珍惜此次培訓機會，集中精力，認真學習，虛心請教。一是要端正學習態(tài)度。無論是管理者，還是經營者，都必須把此次培訓看成是自身工作、事業(yè)發(fā)展的一種需要，是有效促進網絡文化市場健康有序發(fā)展的需要，是進一步增強管理及經營能力的需要，牢牢把握好此次學習機會，專心聽講，結合自身經營管理實際，查找存在問題，通過培訓，真正解決制約和困擾網絡文化市場發(fā)展的一些瓶頸問題，促進全市網絡文化市場和諧發(fā)展。二是提高學習質量。自2002年以來，我們已辦過3期培訓班，每一次培訓對經營者都是一次提高，對文化市場的規(guī)范有序發(fā)展都是一次推進。因此，希望同志們珍惜此次培訓學習機會，認真學習，遵守紀律，端正學風，學有所得。三是增強責任意識。大家要增強責任意識，自覺抵制和杜絕違法違規(guī)經營行為，積極配合好網絡文化市場監(jiān)管平臺的建設工作。
三、幾點工作要求
1.此次網吧年檢換證及網絡文化市場監(jiān)管平臺建設時間緊、任務重，培訓結束后，各縣(區(qū))管理人員和經營業(yè)主，要嚴格按照培訓要求，盡快完成年檢換證工作，積極配合吉林睿網公司按時完成管理軟件的安裝工作和市、縣(區(qū))兩級網絡文化市場監(jiān)管平臺建設工作。
2.監(jiān)管平臺建設涉及公安、工商、通訊管理等部門，各縣(區(qū))文化部門要主動與這些部門聯系，爭取他們的支持配合，有效地實現網絡文化市場信息資源共享。
關鍵詞：文化產業(yè)；文化市場；文化工業(yè)
中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）33-0244-02
“文化創(chuàng)意產業(yè)”本質即是“文化工業(yè)”，法蘭克福學派哲學教授馬克思?霍克海姆所著的《啟蒙辯證法：哲學斷片》中首次提出“文化工業(yè)”的概念，從七個方面闡述資本主義如何利用文化工業(yè)控制著受眾，使公眾喪失獨立思考的空間和反抗的可能，以此維持資本主義社會的穩(wěn)定，從而批判資本主義社會下大眾文化的商品化和標準化。在半個世紀之后的中國當今社會，《啟蒙辯證法》中的許多分析和批判仍然適用于現今的中國文化市場。欲發(fā)展中國文化市場，首先要對其特點進行深入了解。
資本主義社會的文化壟斷來自資本壟斷，“文化”是交易中的商品，任何商品的成型都通過資本投資達成，資本成為文化工業(yè)絕對的主人。同時，文化信息的大量產生，也預示著政治領域將要發(fā)生的事件。由于資本主義社會的性質決定著資本對權利的控制作用，所以文化工業(yè)是為資本服務、并輔佐其完成政治目的的工具。
相對于資本主義社會國家而言，當今中國社會的文化市場結構則顯得較為復雜。由于中國社會政體性質、中華民族五千年文化沉淀、多民族復雜的歷史淵源、外來文化沖擊和影響以及本土新文化力量的飛速發(fā)展等綜合因素，決定了中國文化市場多股力量并存的局面。央視春節(jié)聯歡晚會是中國一年一度的文化盛會，可以說就是中國文化市場現狀的一個縮影。本文引 “春晚”為例，解析當代中國文化市場的結構組成。
一、壟斷力量――主旋律文化
文化代表著一個國家的聲音，文化事業(yè)是社會意識形態(tài)的重要影響因素，因此具備較強的政治意義。統治階級通過各種途徑的文化宣傳和教育，對民眾進行意識形態(tài)上的統一，使民眾的思想、行為與統治階級的意愿保持一致，以達到社會的安定和諧。中國是一個社會主義國家，我國主旋律是“在建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線指導下，大力提倡一切有利于發(fā)揚愛國主義、集體主義、社會主義的思想和精神，一切有利于改革開放和現代化建設的思想和精神，一切用誠實勞動爭取美好生活的思想和精神；大力提供一切有利于民族團結、社會進步、人民幸福的思想和精神”。這種主旋律文化，曾經是中國社會文化的絕對權威，直至今天在一年一度的“春晚”上所占份量也尤其重，此類節(jié)目每年必然會在黃金時段登場。以2011年的春節(jié)晚會為例，零點敲鐘前的歌曲《旗幟更鮮艷》是紀念當年建黨90周年的主題曲；開場舞第一個節(jié)目和零點敲鐘后的第一個節(jié)目，分別是宋祖英演唱的《天藍藍》和張也、閻維文演唱的《幸福贊歌》，皆是愛國主義、社會主義的主題贊歌。主旋律文化所占據的主導地位是由領導層決策決定的，它擔負著構建社會意識形態(tài)的使命，是中國文化市場中的“壟斷力量”。
二、特色力量――中華傳統文化
中華五千年文化源遠流長，漫長的歷史積淀和多民族國家的性質，造就了富有特色的中華傳統文化。一個國家的民族文化是這個國家的象征，因此傳統文化在我國文化市場中占有重要位置。在歷年的春晚節(jié)目按照中，民族歌舞、地方戲劇、傳統樂器表演都是必不可少的節(jié)目。2013年的春晚有6個節(jié)目與傳統節(jié)目或民族文化藝術有關，包括傳統的雜技、京劇、少數民族歌曲演唱、民族樂器表演等內容。傳統文化在中國文化市場所占的位置舉足輕重，一方面是基于弘揚發(fā)展民族文化的目的，促進多民族國家和諧發(fā)展；另一方面是迎合全球對多元化文化類型的需求，外國人心中對中國最感興趣的地方，正是這些帶有中國元素的文化。因此，中華傳統文化在將來也必定是中國文化市場的重要組成部分。
三、主體力量――商業(yè)營銷文化
改革開放政策在中國推行三十余年，有中國特色的市場經濟體制逐步建立健全，中國的文化市場也在效仿著西方模式的基礎上發(fā)展壯大，不論是本土出品的還是引進國外的各類文化商品，都已經被大眾所接受。商業(yè)營銷在中國文化市場中的比例迅速增長，近年來大熱的選秀節(jié)目、帶有植入廣告的影視作品、流行歌曲流行小說等都是此類商業(yè)營銷文化產品。文化產品變成了一個商業(yè)投資的平臺，而不再僅僅是藝術表達的載體。自2011年春晚規(guī)范管理植入廣告以來，春晚中的廣告營銷相比最初有所減少，但仍可以看到一些出現在LED屏幕上的背景廣告，以及觀眾席中一些企業(yè)高管的鏡頭等。隨著我國產業(yè)結構轉型的需要，以及公眾對高質量文化商品的需求迅猛增長，文化商品會更多地依賴資本力量的扶持，文化產品的體系結構和內容，在迎合資本持有者游戲規(guī)則的同時，也在變的日趨成熟。由此可見的未來，商業(yè)營銷型文化產品的數量和質量都會有大幅度提升，終將成為中國文化市場中的主體力量。
四、不可忽視的民間新文化力量
現如今網絡已經成為人們生活、工作和學習不可缺少的工具，網絡平臺的開放性，成就了民間文化的廣泛傳播，產生了諸多“民間傳奇”，也造就了一批來自民間的“草根明星”。從多年前的“芙蓉姐姐”到近年來的“犀利哥”，眾多網絡紅人都是通過各種形式在網絡上一夜暴紅，民間的新文化力量不容小覷，曾經被邀請上春晚舞臺的農民工組合“旭日陽剛”和“西單女孩”就是因網絡而被眾人認識并廣受歡迎。事實證明，不再僅僅是科班出身的人才可以登上舞臺，只要你有自己的才華和特色，就可以在眾人之間脫穎而出。網絡是一個提供展示的平臺，太多隱藏在民間的高手可以一夜成名。民間新文化力量就如同諸子百家爭鳴，在中國文化市場中正逐漸占有一席之地。
五、外來文化力量的接納和控制
筆者作為一名改革開放之后出生的80后，受到外來文化的影響很大。由于資本主義發(fā)展文化工業(yè)比我國早了近一個多世紀，相應的技術支持十分發(fā)達，因此國外的文化作品通常充滿奇思妙想且制作精良，廣泛受到觀眾的喜愛。從美國動畫到日本漫畫，日韓歐美歌曲電影，文學體育娛樂，各類外來文化都有其獨特的魅力。從歷年引進電影居高不下的票房收入、國際體育賽事的高收視率、各類國外動漫影視作品在網絡大行其道來看，外來文化的影響力可見一斑。出于跟國際結果和文化多元化的需要，引進、融合外來文化不可或缺，就連春晚上也時時出現外國友人的面孔。2013年的春晚舞臺上不僅出現了土耳其舞蹈團的表演，流行天后席琳迪翁也被邀請前來傾情獻唱，可見我國對外來文化的包容和接納程度。然而，由于文化產業(yè)與意識形態(tài)息息相關，國家在引進外來文化作品的時候有著嚴格控制和審核規(guī)定，這也是對本土文化產業(yè)的一種保護。
綜上所述，當今中國社會文化市場主要包括以上五個方面，而歸根結底時由兩股無形的力量緊密控制：政治力量和商業(yè)力量。如《啟蒙辨證法》書中所講，文化工業(yè)早已被歸類并制定好了劇本，文化產品被按照它們預定的目的進行演繹和傳播。對于領導階級而言，文化是宣傳和鞏固統治的工具；對于商人而言，文化市場是其商業(yè)運作的平臺；對于觀眾而言，文化工業(yè)是滿足精神文化需求的消費品。文化輸出者和文化接收者但是控制與被控制的關系，科技成為這種控制更為徹底的手段。
在現今這個科技高度發(fā)達、信息多元化的時代，文化工業(yè)已經不再是被利用的意識形態(tài)，高科技也不再是統治階級欺騙大眾的手段。借助科技的力量，人們的交流維度變得史無前例地寬廣，每個人有了更多的選擇和接收信息的可能，和更多讓自己思考、發(fā)展的空間。娛樂雖然不排除大部分的無意義和商業(yè)性，但也在種種方面反映了民眾的真實訴求。統治階級、被統治階級、商人三個角色互相影響、相互依存，一個新的文化市場結構正在形成。處在這樣一個大變革時期，中國基于其自身特殊的政體形式和歷史，必然會產生出更加豐富和具有特色的文化市場形態(tài)。
一、文化市場的含義及特點
（一）文化市場的含義
根據國家統計局《文化及相關產業(yè)分類》，文化及相關產業(yè)是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合，包括提供文化產品（如圖書、音像制品等）、文化傳播服務（如廣播電視、文藝表演、博物館等）和文化休閑娛樂（如游覽景區(qū)服務、室內娛樂活動、休閑健身娛樂活動等）的活動，它構成文化產業(yè)的主體；同時，還包括與文化產品、文化傳播服務、文化休閑娛樂活動有直接關聯的用品、設備的生產和銷售活動以及相關文化產品（如工藝品等）的生產和銷售活動，這些構成文化產業(yè)的補充。文化市場化是指在政府宏觀調控體系下，以市場作為文化資源配置的主導方式，通過開放市場，開展公平競爭，實現文化市場主體的自主經營。
（二）文化市場的特點
文化市場化是以文化產品的商品化為標志的。文化產品因其意識形態(tài)屬性和商品屬性的交相融合，使文化市場明顯相異于其他行業(yè)的市場。首先，是總體規(guī)制嚴格。由于文化產品具有社會價值和經濟價值的雙重價值取向，政府在文化市場化進程中發(fā)揮的調控作用尤為突出，文化市場化的規(guī)制相對嚴格。就市場行為而言，實行嚴格的內容管制，如娛樂業(yè)、音像業(yè)、電影業(yè)、演出業(yè)的經營行為都必須通過嚴格的內容審查。就市場主體資格而言，在對境內外文化經營主體實行差別市場準入的前提下，部分行業(yè)的主體準入條件也有嚴格的限制性規(guī)定。如電臺、電視臺只能由縣、不設區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門設立，其他任何單位和個人不得設立。其次，是個體差異性大。由于文化市場主體涉及多行業(yè)、多領域，市場主體的市場化程度不同，市場規(guī)制也不盡相同。就市場化進程而言，由于主體的市場化起點不同，娛樂業(yè)市場化程度明顯高于演出業(yè)。就市場規(guī)制而言，不同行業(yè)間、相同行業(yè)不同市場環(huán)節(jié)間也存在市場準入和市場監(jiān)管的差異。
二、沈陽地區(qū)文化市場的現狀及存在的問題
近年來，沈陽市文化市場快速發(fā)展，初步形成了經營門類比較齊全、經濟結構比較合理的格局，并涌現出了“劉老根大舞臺”等一批知名品牌，在豐富市民文化生活、繁榮地方經濟方面發(fā)揮了重要作用。目前，沈陽市居民文化消費比重逐年提高，但仍有很大潛力，應采取綜合措施，把文化消費培育成新形勢下居民消費熱點之一，把促進居民文化消費作為保增長的重要支點。在國際金融危機背景下，2008年，沈陽市城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂服務支出同比增長51.8%，其增幅高于城鎮(zhèn)居民人均消費支出增幅21.5個百分點。到2008年末，全市文化市場經營業(yè)戶逾5000家，從業(yè)人員達6萬余人，年接待文化消費者1.1億人次，實現營業(yè)收入近30億元，逆勢增長，成為擴大內需的新亮點。一是圖書、電影、旅游消費保持增長。2008年，沈陽市圖書市場實現銷售收入2.81億元，同比增加500萬元；沈陽院線實現營業(yè)收入2500萬元，同比增加300萬元；旅游市場營業(yè)收入實現410億元，同比增長25.4%。二是廟會經濟活力不斷增強。皇寺廟會現已躋身全國四大廟會品牌之列，2008年共舉辦了新春廟會、旅游節(jié)暨啤酒美食節(jié)“、十一”皇寺廟會三次活動，全年銷售總額達到2300萬元。2009年舉辦的新春皇寺廟會，銷售額達400萬元，比上年同期增長了33%。三是網絡文化消費氛圍日趨濃厚。沈陽現有網民約150萬人，擁有網吧近1300家。隨著動漫、播客、閃客等的興起，網絡消費的氛圍越來越濃，市場前景十分看好。2008年，沈陽市城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂服務支出為307.6元。這一數額在全國副省級城市中相對較小，如2008年，杭州市城鎮(zhèn)人均文化娛樂服務支出為674元。［1］綜合來看，主要是以下幾個方面的因素制約了沈陽市居民的文化消費：
（一）文化消費尚未成為居民普遍的消費傾向
文化消費是一種精神和心理層面的需求，它的級別和強度更多地受消費者的文化修養(yǎng)、職業(yè)屬性、個人興趣愛好等因素的影響。從整體上看，沈陽市居民傳統消費觀念的慣性仍然很大，表現為重物質消費、輕精神消費，一些消費能力較強的人群寧可在吃穿等方面一擲千金，也不肯去買書、看電影、聽音樂會、觀看文藝演出等，高端文化消費更是只集中于少數人群，與文化消費大眾化的目標相距甚遠。
（二）居民儲蓄傾向對文化消費產生擠出效應
居民文化消費支出與居民收入有關，也與社會保障體制密切相關。目前，市民在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面壓力較大，特別是受國際金融危機影響，對未來收入的預期并不樂觀，以至于把一些收入轉為儲蓄，在消費方面，特別是文化消費方面的支付能力趨于保守。
（三）文藝演出的票價過高
沈陽市各種文藝演出大多采用單位贊助的形式，形成了所謂“保底”的門票銷售方式，久而久之，大多數演出的票價高于普通市民的承受能力。據測算，其中普通票的票價相當于一般居民月收入的1/10，高價票的票價則相當于一般居民的整個月收入。可以說，在一定意義上，過高的票價將普通觀眾拒絕在文化消費的門外。
（四）文化產業(yè)的經營水平有待提高
沈陽市文化市場既有持續(xù)火爆的文藝演出，也有因為“水土不服”而“下馬”的項目。一些文藝單位需要深入研究受眾情況，認真借鑒國內外文化產業(yè)發(fā)達城市的經驗，努力提高文化產業(yè)的經營水平。
三、切實擴大群眾文化需求及推動文化
市場繁榮發(fā)展的對策從沈陽市的情況看，擴大居民文化消費、促進文化產業(yè)發(fā)展，不僅是保增長的一個重要支撐點，而且對于提高市民文化素質、提升城市品位等具有深遠意義，是城市發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點。
（一）積極營造文化消費氛圍扎實開展“走進影院”、“走進書店”、“走進音樂廳”等文化活動，積極營造文化消費的社會氛圍。沈陽市人民生活已經達到小康標準，居民普遍具有文化消費的意愿。在這種情況下，需要通過多種活動載體，進一步強化居民的文化消費傾向，并把居民潛在的文化消費需求轉化為現實的文化消費行為。這樣，既滿足了人們的娛樂需求，又提升了廣大市民的文化素養(yǎng)和文化消費品位，直接拉動相關文化消費。
（二）加快城鄉(xiāng)文化設施建設加快文化設施建設，讓城鄉(xiāng)居民共享文化大發(fā)展大繁榮的成果。促進文化消費需要完善的文化設施，尤其需要盡快改善農村的公共文化設施。同時，加強文化設施建設本身也為擴大投資提供了具體的項目載體。為此，一方面要繼續(xù)深化文化體制改革，培育更多的文化產品生產者、文化服務提供者；另一方面，各文化市場主體必須遵循市場規(guī)律，走文化消費大眾化和質優(yōu)價廉之路。
關鍵詞：農村文化；建設；人才隊伍；現狀；對策
中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）15-0254-01
農村文化建設是社會主義新農村建設的重要內容與任務，加強農村文化建設是新時期文化工作的重要使命，是文化惠民、文化民生的重要體現。為了更好的探索農村文化建設的發(fā)展走向，本文圍繞農村文化建設中存在問題及原因，并就繁榮農村文化的措施和辦法，不斷完善我區(qū)農村文化建設發(fā)展機制，進行芻議，以供參考。
一、明確戰(zhàn)略目標 打造公共文化平臺
近年來，農村文化工作扎實開展，農村文化活動豐富多彩，農村文化隊伍不斷壯大，農村文化市場逐步繁榮，農村文化網絡基本形成，農村文化建設總體趨勢良好。
1、建立以區(qū)文化館為龍頭，鎮(zhèn)、街文化站為載體，村居文化室為基礎的三級公共文化服務網絡，建成20個村級精品文化示范點，6個基地，即：民間藝術基地、民間繪畫基地、媽祖文化研究基地、莆仙戲藝術傳承基地、傳統文化基地和少兒藝術培訓基地；愛國主教育基地2個等。這些基地和示范點能成為農村基層公共文化服務體系的重要平臺，在弘揚先進文化，農村社會主義精神文明建設中發(fā)揮積極的作用。
2、加快建設農村公共文化設施。健全完善文化館的文化設施，使其成為了當地群眾文化活動和藝術培訓的良好場所。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建有農家書屋115個，率先完成村村按“十二個有”標準建立文化室，使先進文化進宮廟蔚然成風。建成92個農民體育健身工程（健身路徑），1個青少年校外體育活動中心、4個青少年校外體育活動場所、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育活動中心、1個城市社區(qū)多功能運動場，全區(qū)79%的行政材、城市社區(qū)已建好健身路徑，經常參加體育鍛煉人數比例占常住人口35%以上。全區(qū)共有79個村投入農民體育健身工程，農家書屋23個，在全市率先完成村村建立文化室。
二、普及農村文化活動 建設基層文化隊伍
1、據不完全統計，全區(qū)現有民間職業(yè)劇團32個，木偶劇團50個，各類民間藝術表演隊伍800多支，龍舟上百隊。其中僅黃石鎮(zhèn)就有民間職業(yè)劇團10個，木偶劇團26個，十音八樂隊50多支，男女車鼓隊70余支，舞龍、舞獅、舞九鯉、高蹺、葵花舞、花籃舞、清宮舞、春江游船、公背婆等各類文藝表演隊89支，腰鼓、軍樂隊17支。這些植根于民間，發(fā)展于民間，活躍于農村，農民群眾自娛自樂的民間藝術表演隊伍，是農村文化活動的主體，是活躍農村文化活動的生力軍。他們依托農村群眾喜聞樂見的莆仙戲開展現代文明小戲加演活動，每年演出達1500多場，觀眾30多萬人，豐富了群眾文化生活，也為傳播先進文化提供了重要載體。同時，各種形式的文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)活動，農村電影2131工程等，增強了農村公共文化服務的活力，不同程度地滿足了廣大農民群眾進行公共文化鑒賞，保障了群眾參與群眾樂的基本文化權益。
2、目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有115位村級文化協管員。經過多次輔導培訓，文化協管員的文化素質、理論水平和工作能力進一步提高，農村文化隊伍建設得到進一步加強。這對于完善農村公共文化服務體系，促進農村物質文明、政治文明、精神文明協調起到了一定的作用，也填補了村級文化管理工作的一大空白。
三、現狀與對策
1、農村文化基礎建設相對滯后。近年來，有的鎮(zhèn)街在舊街改造時，缺乏一盤棋整體規(guī)劃，原有文化站不是拆除就是挪作他用，“有站無站址”，“空殼文化站”普遍存在。目前，6個鎮(zhèn)街僅有1個文化站建成投入使用。全區(qū)沒有圖書館、博物館，村級文化室的設施建設投入嚴重不足，無法形成農村公共文化服務網絡。上報的35個精品文化室示范點存在著不少問題：一是個別文化室設施不齊，藏書量全面偏少。二是文藝隊普遍存在形式單一，活動單調。所以我們要切實做好農村文化建設規(guī)劃，健全農村公共文化服務體系，將農村文化設施建設專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃徹底改變“有站無站址”的局面。
2、農村文化建設經費相當匱乏。首先，各鎮(zhèn)街的文化活動經費和業(yè)務費用未列入地方財政預算，鎮(zhèn)街、村居也要相應配套投入經費，緩解文化陣地建設的資金不足等，農村文化建設資金缺口較大。其次農村公益文化事業(yè)無自身造血功能，雖然多次利用多種方式籌資建設，但仍存在僧多粥少的局面，比如35個示范村的建設，沒有財政的投入，無法在真正意義上實現示范典型的作用。文化館、站業(yè)務經費一直處于“貧血”狀態(tài)，基層文化隊伍待遇偏低，無活動經費的保障也制約了群眾文化活動的開展。
3、農村文化隊伍建設存在斷層。目前在崗的文化專干大部分變成了包片干部或機關內部管理人員，這是機制之痛。文化專干不專職，個別人員素質一般，經驗不足，文化站形同虛設，有站沒有人，工作很不應點，很難落到實處。農村文化事業(yè)的人才使用問題已經成了制約農村文化發(fā)展的一大憂患。同時，業(yè)余文藝人才青黃不接，文藝骨干、文化管理人員、文化專家、文化科研力量薄弱，出現斷層，許多民間藝術、民俗文化和民間口頭文學后繼乏人；村級文化協管員選聘機制不順，一人多崗的情況比比皆是，還有一些人缺乏文化工作的專業(yè)知識和技能等，農村文化隊伍建設現狀不容樂觀。
文化協同是京津冀協同發(fā)展的重要一環(huán)，但目前三地文化產業(yè)協同程度還比較低，協同效應還不明顯，為此，應樹立“一盤棋”發(fā)展理念，加強京津冀文化協同頂層設計；確立差異化發(fā)展思路，推動京津冀文化產業(yè)融合對接；構建統一文化市場，釋放京津冀文化消費活力；促進文化要素流動，優(yōu)化京津冀文化產業(yè)人才配置。當前京津冀文化產業(yè)協同發(fā)展應著力布局文化旅游業(yè)、體育健身業(yè)、印刷復制業(yè)、工藝美術業(yè)、動漫設計業(yè)和會展業(yè)等六大領域。
關鍵詞：
京津冀；文化產業(yè)；協同發(fā)展；基本思路；重點業(yè)態(tài)
文化協同不僅是京津冀協同發(fā)展的題中應有之義，同時也為京津冀其他領域的協同發(fā)展提供強大的精神動力和有力的文化支撐。作為京津冀文化協同的一項重要內容，三地文化產業(yè)如何實現協同協作和聯動發(fā)展成為目前備受關注的議題之一。分析三地文化產業(yè)協同發(fā)展現狀并梳理出相應的對策思路，對于加快推進京津冀文化協同步伐，提升區(qū)域文化競爭力具有重要意義。
一、京津冀文化產業(yè)協同發(fā)展現狀
京津冀地區(qū)歷來都是我國文化發(fā)展最富活力的區(qū)域之一。改革開放后，隨著文化體制改革的不斷推進，三地文化事業(yè)和文化產業(yè)都得到了長足發(fā)展，并形成了各自的特點與優(yōu)勢。近年來，特別是京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，三省市文化協同腳步也明顯加快。《京津冀三地文化產業(yè)協同發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄》（2012年12月）、《京津冀三地文化領域協同發(fā)展戰(zhàn)略框架協議》（2014年8月）、《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協同發(fā)展備忘錄》（2015年4月）等協議的簽署，表明京津冀三地積極響應國家號召，從京津冀整體利益出發(fā)，對推動三地文化領域協同合作進行了初步探索并取得了一定成果。但目前來看，京津冀文化產業(yè)協同程度還比較低，具體體現在：一是三地文化產業(yè)發(fā)展不平衡。如2014年，京津冀三地文化產業(yè)增加值占各自GDP比重分別是13.2%、9%和3.8%，差距較為明顯。二是三地文化產業(yè)協同效應不高。文化部的《中國新型城鎮(zhèn)化文化建設指數》顯示，我國新型城鎮(zhèn)化文化建設指數得分的標準差分別為京津冀（5.33）、珠三角（4.54）、長三角（3.10），即長三角地區(qū)文化建設的差異性最小，協同度最高，而京津冀地區(qū)文化建設的差異性最大，協同度最差。
造成這種現狀原因，一是長期“兩市一省”的行政管理格局及各種體制機制障礙造成京津冀三地地區(qū)本位意識較重，未能形成“我們是一體的”觀念，對外部借力和區(qū)域協作的必要性認識不足，導致協同發(fā)展步調不一，行動滯緩。二是目前京津冀多數地方仍習慣于依托自身的某種特色文化自主發(fā)展，對文化產業(yè)的交融性、關聯性認識不充分，往往安于現狀，墨守成規(guī)，不能自覺尋求產業(yè)的價值鏈延伸,發(fā)展狀態(tài)自然松散。三是受傳統行政體制及京津虹吸效應影響，文化產品與服務及人才、資本、創(chuàng)意、技術等文化生產要素難以在京津冀三地間自由流通，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢難以實現互補對接，統一的文化市場難以形成，區(qū)域文化消費活力不強。
二、加快京津冀文化產業(yè)協同發(fā)展的基本思路
1.樹立“一盤棋”發(fā)展理念，加強京津冀文化協同頂層設計。京津冀三地均要以文化認同為基礎，著眼于文化產業(yè)發(fā)展“一盤棋”的戰(zhàn)略視角，自覺將協同合作理念與文化政策制定、經濟利益考量融為一體，在京津冀文化協同的棋局上落好每一粒棋子。要強化京津冀文化產業(yè)協同發(fā)展的頂層設計，建立京津冀文化產業(yè)協同發(fā)展領導機構，并逐步構建完善的利益協調長效機制。要共同出臺促進京津冀文化產業(yè)協同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和相關政策，規(guī)劃應在全面、深入調研的基礎上，統籌梳理三地文化資源，著眼于產業(yè)發(fā)展現狀和問題，本著合作、共贏、互補、開放的原則，對三地文化產業(yè)協同發(fā)展指導思想、基本原則、實施路徑、戰(zhàn)略重點、協調機制及保障措施等內容進行科學合理并具有可操作性地精心謀劃，形成脈絡清晰的京津冀文化產業(yè)發(fā)展線路。
2.確立差異化發(fā)展思路，推動京津冀文化產業(yè)融合對接。京津冀三省市應根據各自的文化資源稟賦、產業(yè)特色及功能定位，統籌規(guī)劃、有序推進，謀求京津冀文化產業(yè)的深度融合和高效對接。要鼓勵、支持區(qū)域文化園區(qū)、企業(yè)、項目間的協作交流，推動區(qū)域文化產業(yè)轉移和對接，創(chuàng)新協同發(fā)展路徑和模式。依據文化產業(yè)鏈中策劃、設計、創(chuàng)意、加工、營銷及衍生品開發(fā)等諸環(huán)節(jié)的市場特性，按照差異發(fā)展、科學分工、互補互惠的原則，通過園區(qū)共建、資源共享、項目對接等途徑，不斷提升區(qū)域文化產業(yè)鏈的關聯度和互補性。依托區(qū)域特色文化資源，規(guī)劃和實施一批重大文化產業(yè)項目，打造京津冀文化品牌形象；培育扶持中小微文化企業(yè)，引導區(qū)域關聯文化企業(yè)貫通產業(yè)鏈，共同構筑在全國有影響力的京津冀特色文化產業(yè)帶。
3.構建統一文化市場，釋放京津冀文化消費活力。要著力構建京津冀現代文化市場環(huán)境，探索建立知識產權共同評估體系、文化市場綜合管理和執(zhí)法聯防協作機制，凈化區(qū)域文化市場。運用現代信息技術手段推動三地文化產品市場、文化要素市場聯網，加快形成統一開放的區(qū)域文化市場。京津冀區(qū)域內人口總量達1.11億（2014年），在文化消費領域有著巨大的開發(fā)潛力。三省市既要充分挖掘自身優(yōu)勢、放大本地文化特色，又要對接三地文化市場和消費人群。三地文化企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略和設計文化產品時，應將眼光拓展到京津冀這個大市場，熟悉、了解三地文化內涵、特色與優(yōu)勢，將三地優(yōu)秀傳統文化融入產品和服務中，不斷激發(fā)區(qū)域文化消費活力。
4.促進文化要素流動，優(yōu)化京津冀文化產業(yè)人才配置。要大力發(fā)展京津冀文化要素市場，激發(fā)區(qū)域文化產業(yè)協同發(fā)展的內生動力。通過財稅統籌、金融扶持、技術推廣、信息共享及人才配置等途徑推動文化生產要素在區(qū)域間的合理流動。人才是文化產業(yè)的靈魂，京津冀文化產業(yè)人才一體化是區(qū)域文化產業(yè)一體化的內在要求和重要支撐，必須加快京津冀文化產業(yè)人才的共建共享和合理配置。三省市應對區(qū)域內文化產業(yè)人才的開發(fā)與建設、合作與配置進行戰(zhàn)略性、總體性規(guī)劃；梳理統計當前京津翼文化產業(yè)人才的構成情況，依據三地文化產業(yè)發(fā)展目標和各自定位，建立健全區(qū)域內文化產業(yè)人力資源培養(yǎng)選拔、流動引進、管理測評、激勵保障等的相關機制和政策法規(guī)，實現京津冀文化產業(yè)人才錯位發(fā)展和交流融合，最大限度地發(fā)揮京津翼文化產業(yè)人才資源的整體效能。
三、京津冀文化產業(yè)協同發(fā)展應著力布局的重點業(yè)態(tài)
綜合考量京津冀三地文化產業(yè)的業(yè)態(tài)分布、特色優(yōu)勢及協同現狀，課題組認為，加快京津冀文化產業(yè)協同協作，當前應將文化旅游業(yè)、體育健身業(yè)、印刷復制業(yè)、工藝美術業(yè)、動漫設計業(yè)、會展業(yè)等六大業(yè)態(tài)作為優(yōu)先推進的重點領域。
1.文化旅游業(yè)。研究梳理京津冀不同區(qū)域的文化內涵與特色，如古城文化、運河文化、山水文化、海洋文化、避暑文化、三祖文化、壩上文化等，在差異化發(fā)展、錯位發(fā)展的思路基礎上將其巧妙地整合配置，實現不同文化特色的互補性、諧和性，逐步延伸、放大文化旅游產業(yè)鏈。要著力發(fā)展體驗式文化旅游模式，加快由觀光旅游向體驗式旅游轉變，積極開拓人文歷史型、自然景觀型、農副產品型及餐飲娛樂型等休閑旅游體驗，并加快其集聚發(fā)展、融合發(fā)展，不斷提升其品牌效應和知名度，逐步形成關聯度高、成系列的京津冀特色旅游服務產業(yè)。
2.體育健身業(yè)。推進京津冀地區(qū)體育運動、休閑健身和競技類賽事的產業(yè)化、市場化運營及集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，建立特色鮮明的體育健身服務產業(yè)集聚區(qū)和體育健身用品特色街區(qū)，著力打造如崇禮“冰雪運動”那樣知名度高、品牌效應強的體育運動健身基地。以2022年冬奧會為契機拓展產業(yè)鏈，以體育健身服務業(yè)帶動和促進體育用品制造、銷售及旅游業(yè)、商業(yè)、交通運輸、餐飲業(yè)等相關服務產業(yè)發(fā)展。
3.印刷復制業(yè)。作為京津冀傳統產業(yè)，印刷復制業(yè)的協同發(fā)展要遵循差異化發(fā)展思路，避免重蹈同質化競爭和產能過剩的覆轍，開辟一條高端引領、綠色發(fā)展的道路。要借助大數據、互聯網+等技術，推動傳統印刷產業(yè)轉型升級，發(fā)展與現代先進制造業(yè)、服務業(yè)相配套的高端印刷復制產業(yè)；依托京津冀在印刷復制和物流方面的基礎和優(yōu)勢，整合現有資源要素，提高區(qū)域內印刷企業(yè)的集中度，著力打造現代印刷產業(yè)集群；協同推進印刷產業(yè)的綠色發(fā)展，共同探索相關環(huán)保治理技術的開發(fā)和應用，積極推進綠色印刷和清潔生產審核工作，加快實現京津冀印刷復制業(yè)的綠色轉型。
4.工藝美術業(yè)。將京津冀傳統工藝美術產品的設計開發(fā)與京津冀文化元素有機結合，突出地域文化特色，強化品牌意識。在尊重多樣性和獨特性基礎上，鼓勵工藝美術產品的開發(fā)性創(chuàng)作和產業(yè)化、市場化、規(guī)模化發(fā)展。加快工藝美術產品與現代科技和時代元素融合，提升其文化內涵和附加值。布局一批京津冀工藝美術產業(yè)聚集區(qū)，并鼓勵各類藝術品策劃、經紀、機構進入發(fā)展，擴大與藝術品收藏、鑒定、拍賣、傳播、研究機構等的合作，提升京津冀傳統工藝美術文化產品的質量和能級。
5.動漫設計業(yè)。依托京津冀三地動漫設計產業(yè)既有的基礎和平臺，整合區(qū)域內優(yōu)質資源，加大政策扶持力度，按照動漫行業(yè)的特點和要求加快形成策劃設計、內容創(chuàng)意、經紀、制作、運營推廣及衍生品開發(fā)等較為完整的產業(yè)鏈條；推動建立包括動漫創(chuàng)意設計室、中大型動漫公司、專業(yè)傳播公司、專業(yè)營銷公司、品牌公司、衍生品開發(fā)公司及公共服務平臺在內的環(huán)節(jié)完整、要素齊備的動漫產業(yè)系統。逐步放大產業(yè)鏈，加速和其他文化業(yè)態(tài)的融合與對接，例如可以和當地的文化旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)等合作，聯合開展動漫真人秀、動漫衍生產品博覽等各種體驗活動。
6.會展業(yè)。京津冀三地有著各自不同的主導產業(yè)與資源優(yōu)勢，應據此推動會展業(yè)的錯位發(fā)展與融合發(fā)展，降低同質化競爭，在資源共享、優(yōu)勢互補基礎上實現互利共贏。北京應發(fā)揮科技、文化、國際交往方面的優(yōu)勢，走“高精尖”路線，著重承辦大型、國際化會展活動，打造亞洲會展之都；天津、河北應根據自身資源稟賦、基礎設施、產業(yè)特色與辦展能力，承接因受空間和環(huán)境限制而不適合在京舉辦的大型會展，同時結合各地優(yōu)勢產業(yè)，大力舉辦品牌會展與特色會展，不斷提升會展的規(guī)模和檔次。
參考文獻：
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論文關鍵詞：新農村；文化；建設；對策
一、周口市農村文化基礎設施建設和文化市場建設基本概況
農村文化基礎設施建設在社會主義新農村建設中占有非常重要的地位，它既是社會主義新農村建設的重要組成部分，又是社會主義新農村建設的精神動力和智力支持。農村文化基礎設施主要包括縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院（室）等。近年來，我市經濟快速發(fā)展，財政實力增強，為進一步加強農村文化基礎設施建設提供了有力的物質保障。現全市共有10個文化館、9個圖書館、166個鄉(xiāng)級文化站、387個村文化大院，三級文化網絡初具規(guī)模。部分文化站還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室、乒乓球室等文體活動場所，吸引了大批農民前來學習、娛樂，成為村民文化娛樂中心、思想教育中心和科技知識培訓中心。
以上情況顯示，我市縣、鄉(xiāng)、村三級文化基礎設施建設初具規(guī)模，且呈現出較好的發(fā)展勢頭。客觀的講，由于種種原因，目前我市的農村文化基礎設施建設與標準要求和實際需求尚有較大差距。但在各級黨委、政府的領導下，在各級人大組織和人大代表的指導支持下，經過文化部門和廣大文化工作者的共同努力，全市農村文化活動開展的有聲有色，有些活動在全省都具有一定的影響。據不完全統計，2010年我市舉辦各類農民群眾參與性文化活動達9000多場次；農村圖書借閱年接待讀者150萬人次；農村自辦電影隊283個，年放映突破13787場，觀眾14萬人次；農村業(yè)余文化團體年演出近萬場，觀眾近200萬人次；全市11個專業(yè)藝術表演團體送戲下鄉(xiāng)近3千場次，受益觀眾100多萬人次。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了自己的演出團隊，每逢節(jié)假日便自發(fā)組織到鄉(xiāng)村巡回演出。這些活動的開展，極大的豐富了農民的文化生活，得到了農民群眾的一致好評。
農民自辦文化的迅速發(fā)展也是我市農村文化建設的一個突出特點。目前，全市共有農民自辦圖書室88個，藏書量120多萬冊；自辦文化大院387個，從業(yè)人員600多人；自辦戲劇、曲藝、雜技、武術等不同民間藝術形式的表演團體680多個，年創(chuàng)收入達4000萬元；自辦的歌舞廳、電子游戲廳、網吧等777個，從業(yè)人員3000多人。農民自辦文化不僅彌補了國辦文化的不足，更重要的是成為農民脫貧致富的一個重要方面。
隨著文化帶動作用的增強和文化產業(yè)的發(fā)展，農民利用本地文化資源，經營文化產業(yè)的意識加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以文化站、文化大院（室）為依托，常年開展農業(yè)技術培訓、科技咨詢等活動，不斷提高農民科學文化素質。據不完全統計，2010年我市依托鄉(xiāng)、村文化場所舉辦各類農民培訓班達上千場次，使這些文化設施的作用得到綜合發(fā)揮，增強了文化設施的吸引力。
二、周口市農村文化基礎設施建設和文化市場建設存在的問題
（一）文化基礎設施建設明顯滯后
農村文化基礎設施建設存在著總量不足、設施陳舊、功能不全、標準較低等問題，還不能適應基層文化工作的發(fā)展和農民群眾的需求10個縣市文化館有3個縣屬于D級危房，3個縣樓頂漏雨，存在安全隱患，10個縣級圖書館，3家是危房，有一個館僅有40平方米；全市166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，能正常開展活動的只有40個，其余的或是有站無址，或是“一個人，一間房，一張桌子，一張床”的“四一”文化站,無法發(fā)揮作用。全市部分村文化室、文化大院，因設施老化缺乏活動吸引力，已改作計劃生育康檢室、宣教室，很多農村文化活動陣地和基礎設施存在著被擠占、退化、萎縮的問題，已難以發(fā)揮文化陣地的作用。
（二）經費投入嚴重不足
農村文化事業(yè)本來就是以社會效益為目的，體現公益性的，要求各級政府在充分認識的同時保證事業(yè)發(fā)展的投入，但我們的不少基層干部往往認為文化是軟任務，而且沒有經濟收益，沒有引起足夠的重視。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的辦公經費、業(yè)務經費都沒有列入財政預算，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多年來業(yè)務經費都是零開支。
（三）隊伍建設缺乏活力
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部待遇低和機制問題，很難吸引優(yōu)秀專業(yè)人才。文化站從業(yè)人員大多有兩部分組成：一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，以前沒有從事過文化工作，缺乏文化工作經驗，難以完全勝任農村文化工作。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抽調去忙于其它工作，無暇顧及本職業(yè)務，使得文化站工作處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。一部分是新進的人員，有些是通過種種關系安置的，有些是大中專畢業(yè)生或復員退伍軍人，他們中不少人受環(huán)境影響，缺乏創(chuàng)新精神，大多只求就業(yè)，不求創(chuàng)業(yè)。一部分有成就的書法、圖書管理、文藝創(chuàng)作、繪畫、文博人員年歲已高，大多已離開工作崗位。
（四）缺乏法規(guī)政策保障，管理體制不順
基礎文化建設沒有法規(guī)保障，上級督促就忙一陣，督促過后就冷場。農民自辦文化項目缺乏扶持政策。文化管理部門又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無****、財權，致使文化工作棚架。
（五）農村文化活動形式單一，農民自辦文化品味有待提高
農民只有農閑時節(jié)有一些文化活動，但大多是自發(fā)組織，形式比較單調。農民自辦文化大多是經營性的，以贏利為目的，主要活躍在農村市場，流動性強。有些演出團體為了賺錢，迎合低俗，品位不高。有的甚至打傳播迷信和涉黃的“擦邊球”，逃避監(jiān)管。這些都嚴重制約著農民自辦文化的健康發(fā)展。
三、做好農村文化基礎設施建設及農村文化市場建設的建議
（一）提高認識，加強領導，加大對農村公共文化服務設施建設的投資力度
各級政府應承擔起文化建設的公共責任，要從建設和諧社會、小康社會、中原崛起的高度促進工作的開展，要把群藝館、文化館、圖書館、文化站、文化廣場作為重點列入建設規(guī)劃。構建以市、縣（市、區(qū)）群藝館、文化館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，以村文化室基礎，以農戶為對象的公共文化設施服務網絡，改善、提升農村公共文化基礎設施條件和服務水平。
（二）加強農村文化市場建設
培育農村文化市場，運用市場準入，價格調節(jié)，財稅優(yōu)惠等政策，積極引導各類市場主體開發(fā)農村圖書發(fā)行、電影放映、文藝表演、網絡服務等文化市場。認真落實扶持農村文化經營單位和個體經營者的經濟政策，簡化對農村個休工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、電影放映隊等，扶持民間劇團的發(fā)展。鼓勵開發(fā)具有民族傳統和地域特色的剪紙、繪畫、泥塑、面花、布藝、雕刻、編織等民間工藝項目，支持農村民間工藝美術產業(yè)的發(fā)展。與此同時，要實現農村文化市場安定有序地發(fā)展。1、要針對農民法律意識淡薄，農村法制建設薄弱的現狀，建立和完善農村普法體系，通過“送法下鄉(xiāng)”、“民主法治示范村創(chuàng)建”、法制文藝演出、農民夜校、集市咨詢等多種形式的宣傳教育，提高廣大農民的法制觀念和法律意識；2、繼續(xù)推進農村文化市場的社會治安防控體系建設，深人開展平安創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，進一步完善農村文化市場管理法規(guī)和相關法律制度，盡快研究制定專門針對農村文化市場管理的法律法規(guī)和政策，通過制定和完善有關法律法規(guī)和政策，規(guī)范農村文化市場行為，依法管理農村文化市場；3、要加大農村文化市場的執(zhí)法力度，堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”活動，堅決打擊盜版及其他非法出版活動，清除農村文化市場上的假冒偽劣產品和、迷信出版物，凈化農村文化市場環(huán)境。
（三）加強農村基層文化隊伍建設
【關鍵詞】文化產業(yè) 管理體制 體制優(yōu)化
早在二十世紀初，文化產業(yè)就已被西方國家作為重點發(fā)展的項目，而中國的文化產業(yè)起步較晚，發(fā)展相對滯后。文化產業(yè)屬于第三產業(yè)，其利潤來源主要是依靠服務與質量。長期以來，我們過于重視經濟建設，而忽視了文化產業(yè)的發(fā)展，造成文化產業(yè)發(fā)展后天不足，因此，中國文化產業(yè)長期以來沒有很好的創(chuàng)造性，大多數都只是照搬照抄西方的模式來管理和運作，這種模式在文化產業(yè)發(fā)展的新時期已明顯不適應社會發(fā)展潮流。其主要表現在：文化產業(yè)沒有形成鏈性發(fā)展；管理制度與發(fā)展模式不協調；產業(yè)管理人才運作人才十分匱乏；對于管理理論的研究十分滯后。因此，很有必要對我國文化產業(yè)管理體制進行優(yōu)化改革。
文化產業(yè)體制的概念及范圍
文化產業(yè)管理體制是指政府管理文化產業(yè)的職能和組織體系、政府管理文化產業(yè)的方式、政府與文化單位之間的關系，合理規(guī)范文化單位之間與社會其他經濟組織、社會團體之間關系所確定的制度、準則和機制等。文化產業(yè)管理體制的覆蓋面十分廣泛，既包括產業(yè)結構的管理，又涉及文化產業(yè)的生產、管理、傳播等方面，它能影響整個文化產業(yè)的各過程、發(fā)展方向和價值取向。文化產業(yè)的管理體制是一種政府職能，文化產業(yè)管理體制的建立和完善，可以從根本上建立起文化產業(yè)的價值觀，體現出文化產業(yè)的社會價值。
從國內外的普遍經驗來看，文化產業(yè)的出現是基于經濟的發(fā)展和文化的進步，從根本上可以反映出社會的文化現狀和社會的整體價值觀。長期以來，中國在自主創(chuàng)新方面十分不足，而文化產業(yè)恰是對于創(chuàng)新能力要求很高的產業(yè)。改革開放30多年來，中國經濟迅速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，但文化產業(yè)仍沿然用西方的管理模式，成為文化產業(yè)發(fā)展的巨大障礙。筆者認為，文化產業(yè)管理體制的關鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新意味著管理體制的改變，體制變革意味著社會文化價值的改變。
現行文化產業(yè)管理體制存在的問題
宏觀管理不足，微觀運作混亂。這是我國文化產業(yè)管理體制存在的主要弊病之一。宏觀管理主要是指政府的干預行為。長期以來，我國對于文化產業(yè)的宏觀控制管理缺乏相關經驗，違背了文化產業(yè)科學發(fā)展的規(guī)律與特點，具體來說，政府的多度干預很大程度上影響了文化產業(yè)的自主發(fā)展。干預手段是一把雙刃劍，何時需要政府的強制手段加以干預，何時需要政府放手讓企業(yè)自主發(fā)展，這是需要相關部門清楚認識的。當前，文化產業(yè)已逐步演變?yōu)檎母綄俨块T，對于文化產品的運作和文化企業(yè)的目標任務，政府都是直接管理和指定，甚至有些地方政府對于文化企業(yè)的人事任免都具有決定性作用。但是，用計劃手段管理文化事業(yè)十分不可取，因為這種制度下的文化企業(yè)失去了其應有活力和固有特點，成為政府直接操作下的“事業(yè)單位”，這對于文化企業(yè)的發(fā)展沒有任何好處。由于政府的強制干預，很多文化企業(yè)直接與市場經濟脫節(jié)，失去了創(chuàng)新能力和競爭活力。離開了市場競爭，企業(yè)的競爭能力和危機意識都會不斷下降，最終導致企業(yè)走向“死亡”。
微觀運作混亂，其主要原因在于政府的強制干預政策。在微觀運作方面，政府對于文化企業(yè)的產品與計劃任務的管理具有強制力，但是政府本來的監(jiān)管職能沒能落實到位，這使得政府在文化產業(yè)發(fā)展中的地位十分尷尬。在文化產業(yè)的門檻問題、文化產品的質量問題和文化市場的規(guī)范問題等本來需要政府使用強制手段干預的方面，卻明顯可以看到政府的監(jiān)管力度不夠。只是由于與當地的文化產品向沖突，很多本可以進入市場的文化產品就很有可能難以進入市場，這破壞了文化市場的公平性和開放性；政府干預文化企業(yè)的人事任免，但對于文化企業(yè)職員的各項保障制度卻落實不到位，人員聘用制度不健全，吸引不了真正有素質的人才。
融資渠道不暢。這是影響企業(yè)生存和發(fā)展的根本性問題。文化產業(yè)是我國的新興產業(yè)，隨著中國加入世貿組織，國外投資者十分看好中國本土的文化企業(yè)，同時中國的民間資本也十分充足，我們有理由相信，中國文化產業(yè)發(fā)展前途十分光明。但是由于政策的限制，外國資本和民間資本都不能滿足投資文化產業(yè)的相關政策和制度的要求，很多投資者只能望而卻步。概言之，資金缺乏問題嚴重制約了我國文化產業(yè)的健康發(fā)展。
管理體制不合理。長期以來，我國文化產業(yè)發(fā)展一直未能形成自身的管理模式，其主要原因在于缺乏相關的專業(yè)人才，以及受我國固有文化發(fā)展模式的影響。就文化市場來說，市場分割現象十分明顯，各自為政。任何文化產品都需要經過文化、廣電、新聞、出版等行業(yè)主管部門的審批和微觀運作，無論是宏觀調控，還是文化產業(yè)的市場監(jiān)管都沿襲以往的計劃經濟模式，這是十分不可取的。此外，行業(yè)壁壘十分森嚴，基本是由國家事業(yè)單位統籌管理，私人運作的文化企業(yè)勢單力薄，各自為政現狀導致行業(yè)之間的交流出現障礙，資源無法共享，各種生產要素的配置出現明顯的結構性問題。在這種管理模式下，文化企業(yè)不可能實現快速發(fā)展和進步，對于文化產業(yè)管理體制的優(yōu)化構建也十分艱難。
從市場現狀來講，文化企業(yè)的經營模式至今尚未完全建立起來，存在很多問題，市場規(guī)范尚未健全。對于準入機制和退出清算機制都沒有明確的制度規(guī)范，市場公平性缺失，企業(yè)競爭力不足。就文化企業(yè)內部來說，很多文化企業(yè)的經營模式模糊，發(fā)展方向也不明確，產業(yè)化程度較低，發(fā)展活力不足，內部人員的執(zhí)行能力不足，管理模式落后。
人才管理機制不健全。任何產業(yè)的發(fā)展都離不開高素質的人才，但是文化產業(yè)在人才培養(yǎng)和管理機制方面卻存在明顯的缺陷。整體而言，文化產業(yè)的人才管理制度具有以下特點：高素質人才普遍缺乏；人才培養(yǎng)計劃不完善；激勵機制不健全；人才流動性強。然而，“平均主義”思想在文化企業(yè)中普遍存在，導致高素質人才流失。企業(yè)沒有適當的激勵制度，留不住高素質人才，因此企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。在人員編制上存在很大不足，部門人員過多，人員冗雜，在其位不謀其政現象十分明顯。
優(yōu)化構建文化產業(yè)管理體制的途徑
樹立科學合理的文化產業(yè)管理理念。正確的思想認識關系到文化產業(yè)管理體制優(yōu)化構建能否成功。首先，需要劃分好政府在文化產業(yè)中地位和職能，保證政府在文化產業(yè)發(fā)展過程中起到積極作用，這是文化產業(yè)體制改革的重點問題，政府在文化產業(yè)發(fā)展過程中應保證其管理權利，做好市場監(jiān)管、文化產品質量監(jiān)督等工作，協調好文化企業(yè)與各單位之間的關系，處理好文化市場上的糾紛，保證文化產業(yè)的健康發(fā)展。其次，企業(yè)應充分認識到市場的作用，積極融入市場，在市場中接受挑戰(zhàn)并保證自身獨立的經營權。最后，確立在黨的領導和政府的管理下自律地發(fā)展文化事業(yè)的方針。從管理體制到經營模式都需要進行優(yōu)化與變革，思想變革將會更好地引領文化企業(yè)的進步。
體制創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力之一，也是企業(yè)發(fā)展的源泉所在，因此，必須改變政府以前在文化企業(yè)發(fā)展中的作用。政府不是文化產業(yè)的壟斷者和提供者，而是文化產業(yè)的領導者和管理者，為文化產業(yè)的發(fā)展提供更加完善的科學管理模式，更加合理地進入規(guī)則，更加有效地進行市場監(jiān)管。同時需要改善各文化企業(yè)行業(yè)間的問題，打破各自為政的現狀，將這些企業(yè)全部引入市場競爭之中，優(yōu)勝劣汰。企業(yè)的管理機制需要創(chuàng)新、突破、進步和改革，以前的舊制度與舊模式已不適應文化發(fā)展的新要求。在發(fā)展模式上，應堅持多元化市場的戰(zhàn)略，加大對于文化產業(yè)的投資力度，培養(yǎng)文化產品，建立起以國有資本為主導的文化產業(yè)鏈，使文化產業(yè)更好地發(fā)展。同時加快建設文化市場監(jiān)管政策，提高政府部門的監(jiān)管水平，為文化產業(yè)的發(fā)展提供良好的法律保證，創(chuàng)造出更加適合文化產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
融資體制改革。當前，資金已成為制約我國文化產業(yè)發(fā)展的關鍵。長期以來，融資制度的不合理導致很多文化企業(yè)發(fā)展緩慢，舉步維艱，這對于文化企業(yè)的發(fā)展十分不利。因此，需要政府相關部門改善以往的融資政策，積極吸納各種資本，拓寬融資渠道，降低投資門檻，吸引民間投資。文化企業(yè)可以通過直接上市或與上市公司合作等方式來積極吸收資本，根據相關政策，逐步擴大對吸收國外資本的限制。為文化企業(yè)融資提供良好環(huán)境，促進文化企業(yè)的發(fā)展。
集團化發(fā)展。長期以來，我國文化產業(yè)發(fā)展滯后，其主要原因是我國文化產業(yè)的發(fā)展沒有形成規(guī)模化，沒有形成完善的產業(yè)鏈。面對競爭日益激烈的市場，任何公司要想獨立生存和發(fā)展都不現實，文化企業(yè)也如此。文化產業(yè)要想在進入市場后發(fā)展壯大，就要團結起來，形成集團化發(fā)展模式，建立完整的產業(yè)鏈，這可以使各文化企業(yè)的資源得以充分利用和共享，進而共同進步，共同發(fā)展，最終形成規(guī)模效應并保證自身市場。
結語
作為當今社會的黃金產業(yè)，文化產業(yè)的發(fā)展前途光明，但由于長期以來受舊體制和舊思想的束縛，我國很多文化企業(yè)的發(fā)展活力明顯不足，這是需要我們深刻認識的現狀。如何針對我國文化企業(yè)的現狀做出改革并優(yōu)化文化產業(yè)體制，這是需要認真探討并實踐的。在此過程中，企業(yè)、政府、個人都需要履行本職責任，以保證文化產業(yè)管理體制改革的順利進行，促進文化產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
