時(shí)間：2023-06-22 09:39:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇衛(wèi)生行政執(zhí)法案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生；行政執(zhí)法；司法；銜接
中圖分類號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1005-944X（2016）03-0043-03 DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.016
加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接是嚴(yán)厲打擊動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)違法行為的迫切要求和重要手段，事關(guān)動(dòng)物防疫、屠宰管理秩序維護(hù)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)養(yǎng)殖者和消費(fèi)者合法權(quán)益保障。加大對(duì)查處加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為、屠宰環(huán)節(jié)涉刑行為、調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)涉刑行為等的理論和實(shí)踐研究力度，也是獸醫(yī)部門(mén)、司法部門(mén)及其工作者的重要責(zé)任。
1加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意義
動(dòng)物產(chǎn)品安全是食品安全的重要組成部分。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的配合，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制有利于從根本上建立動(dòng)物衛(wèi)生新秩序。在打擊食品安全犯罪的大背景下，探討在動(dòng)物防疫、屠宰管理領(lǐng)域追刑方面所面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步研究完善行政執(zhí)法部門(mén)之間，以及行政執(zhí)法部門(mén)與刑事司法部門(mén)之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制具有十分重要的意義。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)將涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)，或者在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與公安機(jī)關(guān)、食藥監(jiān)部門(mén)相互配合，使違法行為人依法承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政乃至刑事責(zé)任，可最大限度地打擊動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護(hù)正常的監(jiān)管秩序。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等部門(mén)的有關(guān)要求，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的涉嫌犯罪案件移送工作提出了要求。各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有力打擊了動(dòng)物防疫、屠宰管理領(lǐng)域的違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面還存在諸多尚未解決的問(wèn)題，有待深入研究。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化的基本要求，刑法中出現(xiàn)了大量犯罪形態(tài)為行政執(zhí)法領(lǐng)域的罪名，客觀上形成了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的對(duì)象和范圍的交叉。然而我國(guó)現(xiàn)階段行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法畢竟是兩個(gè)不同體系，應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)有效的銜接機(jī)制。目前，已有不少行政執(zhí)法領(lǐng)域擁有了關(guān)于行政與刑事司法銜接的專著，但在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域尚缺乏此類論著，理論和實(shí)踐的研究?jī)?chǔ)備不足。因此，需要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生行政與刑事交叉的法理研究，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，建立健全案件移送制度，有效發(fā)揮司法銜接的整體優(yōu)勢(shì)。
2查處加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品的涉刑違法行為
無(wú)論是從行政執(zhí)法角度還是刑事司法銜接的角度，打擊加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為均是一個(gè)難題。2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）在打擊加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為方面做出了一些新的規(guī)定，需要注意三個(gè)方面的問(wèn)題：一是病死動(dòng)物宰殺加工行為涉刑的問(wèn)題?！督忉尅烦雠_(tái)后，違法人員從事生產(chǎn)、銷售病死、檢疫檢驗(yàn)不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等行為均已觸犯刑法。一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然簡(jiǎn)單地適用《動(dòng)物防疫法》處以罰款，沒(méi)有及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。二是由政府牽頭，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的問(wèn)題。如果出現(xiàn)問(wèn)題需要追究責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)從政府到各部門(mén)來(lái)追查各自的履職情況。查處加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法案件有賴于公安部門(mén)的司法偵察職能，利用司法手段打擊食品安全犯罪行為。三是注意技術(shù)鑒定和產(chǎn)品定性方面的問(wèn)題。在涉及生產(chǎn)、銷售病死、檢驗(yàn)檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品案件中，存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在尚無(wú)鑒定技術(shù)規(guī)范的情況下，直接通過(guò)感官檢查做出判定的情形，造成對(duì)當(dāng)事人刑事責(zé)任的認(rèn)定缺乏法律依據(jù)。筆者建議，基層可考慮由多部門(mén)從病原學(xué)檢驗(yàn)、揮發(fā)性鹽基氮等理化指標(biāo)檢驗(yàn)以及農(nóng)藥、獸藥、重金屬殘留檢驗(yàn)等三個(gè)方面對(duì)疑似病害的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，最后由專家進(jìn)行綜合判定。2014年，重慶市司法部門(mén)在獸醫(yī)部門(mén)的配合下，共查處了四起加工經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物產(chǎn)品涉刑案例。其中酉陽(yáng)縣的案件中有九人被追究刑事責(zé)任。該案便遵循了從上述三個(gè)方面、多部門(mén)實(shí)驗(yàn)室鑒定的思路，形成了《刑事判決書(shū)》中“疑似病害動(dòng)物產(chǎn)品含有典型大腸埃希氏菌、羊痘病毒；揮發(fā)性鹽基氮超標(biāo)；重金屬鎘超標(biāo)，鉛超標(biāo)”這一結(jié)論。
3查處屠宰環(huán)節(jié)涉刑違法行為
3.1查處非法屠宰場(chǎng)
《生豬屠宰管理?xiàng)l例》已針對(duì)未經(jīng)定點(diǎn)從事動(dòng)物屠宰活動(dòng)的行為設(shè)定了處罰措施。《解釋》也明確規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。一般情況下，對(duì)非法屠宰場(chǎng)的查處與取締，多牽涉歷史遺留問(wèn)題，須由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安部門(mén)、食藥監(jiān)部門(mén)等一起配合，共同做好處置工作。
3.2查處屠宰注水涉刑行為
此類案件一般情況下標(biāo)的數(shù)量較多，涉案金額較高，存在涉刑的可能性。應(yīng)由獸醫(yī)部門(mén)與公安部門(mén)聯(lián)手查處。在屠宰注水案例中，銷售貨值金額五萬(wàn)元以上的，未銷售貨值金額達(dá)十五萬(wàn)元以上的，一般以《刑法》第一百四十條“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪”追究刑事責(zé)任。此外，也有依據(jù)《刑法》第二百二十五條“非法經(jīng)營(yíng)罪”追究刑事責(zé)任的案例。如果違法分子注入其它有害物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以《刑法》第144條“生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪”追究刑事責(zé)任。
4查處違規(guī)調(diào)運(yùn)引發(fā)重大動(dòng)物疫情的涉刑行為
2014年3月11日，經(jīng)營(yíng)戶趙某未經(jīng)檢疫從外省調(diào)入疑似染疫仔豬銷往重慶市某縣，在被攔截后，當(dāng)即棄貨逃走。當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合公安部門(mén)成功查處，最終以當(dāng)事人涉嫌違反《刑法》第三百三十七條第一款“違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情的，或者有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”追究了刑事責(zé)任，成為了國(guó)內(nèi)第一起因違規(guī)調(diào)運(yùn)引發(fā)重大動(dòng)物疫情的的案例。
5動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的其他涉刑行為
此次行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查工作主要對(duì)29個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)、8個(gè)法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法單位和6個(gè)授權(quán)委托單位年度行政處罰案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查工作分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段（7月19日至7月25日）自查自評(píng)階段。由各執(zhí)法單位，對(duì)本單位年度行政處罰案卷進(jìn)行自查自評(píng)；第二階段（7月25日至7月30日）互評(píng)互查階段。由區(qū)法制辦有牽頭，組織20個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的相關(guān)人員對(duì)全區(qū)所有行政執(zhí)法部門(mén)年度行政處罰案卷進(jìn)行互評(píng)互查，共檢查案卷1128卷；第三階段（7月30日至8月2日）抽查總結(jié)評(píng)比階段。區(qū)法制辦結(jié)合各部門(mén)案卷自查情況及互評(píng)互查結(jié)果，抽查了國(guó)土分局、工商分局、區(qū)物價(jià)局等13個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)年102卷行政處罰案卷，按照《省行政處罰案卷評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞執(zhí)法主體是否合法、事實(shí)認(rèn)定是否清楚、執(zhí)法程序是否得當(dāng)、案卷歸檔是否及時(shí)正確等方面進(jìn)行了評(píng)查打分，并對(duì)各種評(píng)比結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，在抽查案卷中88卷為優(yōu)秀，占參評(píng)卷的87%；14卷為良好，占參評(píng)卷的13%。
二、評(píng)查結(jié)果
各行政處罰案卷，經(jīng)過(guò)各行政執(zhí)法單位自查、互評(píng)互查以及區(qū)政府法制辦對(duì)抽查評(píng)分結(jié)果的綜合分析，國(guó)土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區(qū)物價(jià)局等5個(gè)單位被評(píng)為優(yōu)勝單位；區(qū)安監(jiān)局、計(jì)生局、文體局、人勞局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、漁政站、村鎮(zhèn)站、衛(wèi)生監(jiān)督所等9個(gè)單位被評(píng)為良好單位。并推薦國(guó)土分局參加市級(jí)行政處罰案卷評(píng)選工作。
三、主要特點(diǎn)
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。各行政執(zhí)法部門(mén)在自查工作中，絕大多數(shù)單位非常重視，按照評(píng)查通知要求，認(rèn)真組織實(shí)施，明確責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)，對(duì)照《省行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)對(duì)本單位年度行政處罰案卷進(jìn)行了整理和自查，并積極配合全區(qū)工作，進(jìn)行互評(píng)互查。
二是組織嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格評(píng)查。這一次案卷評(píng)查涉及范圍廣，工作量大，為保證案卷評(píng)查的公平、公正，區(qū)政府法制辦結(jié)合《省行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，制定了行政處罰案卷評(píng)查打分表，并在7月30日組織相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)工作人員對(duì)13個(gè)行政執(zhí)法單位年度的102卷行政處罰案卷進(jìn)行集中抽查。采取分組互換案卷的方法，嚴(yán)格按照《省行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，從實(shí)體、程序、文書(shū)、案卷裝訂等方面，逐卷進(jìn)行認(rèn)真評(píng)查，并將存在問(wèn)題向執(zhí)法單位反饋。同時(shí)以四類突出案卷為例，進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，指出案卷質(zhì)量?jī)?yōu)劣所在。
三是質(zhì)量較高，操作規(guī)范。通過(guò)評(píng)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區(qū)物價(jià)局等優(yōu)勝單位優(yōu)秀行政處罰案卷主體合法，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法。文書(shū)書(shū)寫(xiě)規(guī)范，格式文本比較完備，卷內(nèi)目錄和材料齊全，排列有序，裝訂整齊，按時(shí)立卷歸檔。
四、存在主要問(wèn)題
一是個(gè)別單位執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。表現(xiàn)在有些執(zhí)法人員制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，文字表述不全面具體，部分筆錄的涂改處當(dāng)事人沒(méi)有按規(guī)定按手印或簽字等。有的單位還存在三無(wú)現(xiàn)象，即無(wú)執(zhí)法人員、無(wú)處罰、無(wú)案卷。
二是個(gè)別案卷在實(shí)體方面適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確。存在對(duì)行政相對(duì)人認(rèn)定不準(zhǔn)確、行政執(zhí)法主體資格不清，自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，有的案卷未引用所適用的法律、法規(guī)全稱，未注明具體條、款、項(xiàng)，少數(shù)案件中處罰依據(jù)沒(méi)有具體到款。
三是個(gè)別案卷在行政處罰案件程序方面不完善。應(yīng)該適用一般程序的案件有的卻適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰；有的執(zhí)法程序順序顛倒，如調(diào)查取證在先，審查立案在后；現(xiàn)場(chǎng)檢查的案件筆錄中沒(méi)有出示執(zhí)法證件表明身份的記錄。
四是個(gè)別案件資料整理裝訂不規(guī)范。個(gè)別單位未按要求及時(shí)整理歸檔，檔案資料以散頁(yè)形式存在。
五、幾點(diǎn)要求
（一）高度重視，認(rèn)真整改。通過(guò)此次行政處罰案卷評(píng)查工作，各行政執(zhí)法單位務(wù)必高度重視本次案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理分析，主動(dòng)查找原因，并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真及時(shí)整改，使行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)真正達(dá)到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的。
一、實(shí)踐情況及典型案例
2012年6月以來(lái)，灌云縣人民檢察院積極探索實(shí)踐基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推動(dòng)建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、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舜籩С幀⒄涸稹⒓觳旒嘍?、部门司职′^幕閾姓捶嘍叫履J?。截至臍ぐ｀云县人酶]觳煸和ü嘍椒⑾中姓捶ㄎ侍12條，先后發(fā)出檢察建議書(shū)、檢察意見(jiàn)書(shū)、法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)49份，督促整改問(wèn)題88項(xiàng)，受理舉報(bào)32件，向反瀆、公安機(jī)關(guān)移送案件線索10件16人，均已立案?jìng)刹椤５湫桶咐缦拢?/p>
[案例一]2012年3月20日，灌云縣圖河鄉(xiāng)三舍村新世紀(jì)浴室發(fā)生鍋爐爆炸事件，年逾六旬的柳某在爆炸中身負(fù)重傷，其女及外甥女不幸喪生。事故發(fā)生后，灌云縣人民檢察院隨即派員介入調(diào)查，一舉查處了該事故背后工商、質(zhì)監(jiān)、安檢執(zhí)法人員案件3件6人。通過(guò)對(duì)本案的分析及在走訪群眾調(diào)查中，灌云縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)，基層某些行政執(zhí)法人員不作為、亂作為、漠視群眾安全利益問(wèn)題觸目驚心，群眾很有意見(jiàn)，并對(duì)檢察監(jiān)督寄予希望。隨后，灌云縣人民檢察院組織召開(kāi)案件分析報(bào)告會(huì)，會(huì)議決定以派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為依托，組織安排力量對(duì)涉及群眾安全的基層行政執(zhí)法開(kāi)展檢察監(jiān)督，形成風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告為縣委縣政府提供決策參考。
[案例二]2013年4月8日，灌云縣人民檢察院民行檢察人員在閱讀《蒼梧晚報(bào)》時(shí)發(fā)現(xiàn)一則報(bào)道稱，灌云縣同興鎮(zhèn)6戶農(nóng)民因?yàn)槭褂貌缓细窕?，致?0余畝麥田出現(xiàn)大面積死苗現(xiàn)象，而生產(chǎn)商和經(jīng)銷商均推卸責(zé)任。看到該報(bào)道，檢察人員及時(shí)同記者及受損農(nóng)戶聯(lián)系，準(zhǔn)備支持農(nóng)戶。經(jīng)銷商在得知檢察院介入后，態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議并進(jìn)行賠償。灌云縣人民檢察院民行科就此事展開(kāi)生產(chǎn)及銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品相關(guān)案件調(diào)查，先后到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商以及灌云縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)等地進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近三年來(lái)因生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品引發(fā)的民事糾紛日漸增多，涉及受損農(nóng)戶百余人。據(jù)此，灌云縣人民檢察院向縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議，建議其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。灌云縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)收到檢察建議后高度重視，并對(duì)此檢察建議進(jìn)行回復(fù)，表示將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)督和管理，對(duì)于偽劣產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者將嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰，并督促其及時(shí)對(duì)受損農(nóng)戶進(jìn)行賠償，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益。
從實(shí)際監(jiān)督情況看，灌云縣人民檢察院開(kāi)展基層行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍主要包括兩個(gè)方面：一是行政執(zhí)法中存在的有案不立、有案不送、以罰代刑行為；二是行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范、傾向性問(wèn)題及處罰畸輕畸重、應(yīng)當(dāng)作為而不作為等引起行政相對(duì)人嚴(yán)重不滿而影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。具體方法是在政法委的牽頭下，聯(lián)合縣人大內(nèi)司委、政府法制辦等部門(mén)組成行政執(zhí)法監(jiān)督檢查組，聯(lián)合開(kāi)展分片檢查；加強(qiáng)與基層行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，建立行政執(zhí)法案件報(bào)備制度，全面掌握行政執(zhí)法信息，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督；深入街頭、村莊、社區(qū)宣講行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，收集和受理行政執(zhí)法方面的舉報(bào)和控告，從中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督線索。監(jiān)督的手段主要有對(duì)行政執(zhí)法中存在的瀆職、失職、貪污受賄行為進(jìn)行查處；對(duì)聯(lián)合檢查、備案審查、接受控告舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的基層行政執(zhí)法中的問(wèn)題，通過(guò)《檢察意見(jiàn)書(shū)》、《檢察建議書(shū)》、《糾正違法通知書(shū)》和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查研判報(bào)告兩種形式督促相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)及時(shí)整改。
灌云縣人民檢察院通過(guò)開(kāi)展基層行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督，在強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的同時(shí)，促進(jìn)了基層行政執(zhí)法部門(mén)依法行政，及時(shí)防范和化解了基層一些矛盾隱患和糾紛。但該項(xiàng)工作具體應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)哪個(gè)或哪些部門(mén)承擔(dān)，即監(jiān)督主體問(wèn)題，以及監(jiān)督方式有哪些，在監(jiān)督中應(yīng)把握什么樣的原則尚需要研究。
二、基層行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的主體及方式
灌云縣人民檢察院對(duì)基層行政執(zhí)法開(kāi)展監(jiān)督日常工作主要由基層檢察室負(fù)責(zé)，在開(kāi)展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督查時(shí)抽調(diào)偵查監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查等業(yè)務(wù)部門(mén)人員參與。根據(jù)一年多探索試點(diǎn)情況，我們認(rèn)為目前檢察機(jī)關(guān)很難有一個(gè)部門(mén)能履行所有監(jiān)督職能，建議成立一個(gè)專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。具體操作是成立一個(gè)基層行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，由基層派駐檢察室、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、反瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)參加?？梢酝ㄟ^(guò)以下方式開(kāi)展監(jiān)督：
（一）對(duì)具體違法行政行為發(fā)出檢察建議
檢察機(jī)關(guān)通過(guò)參與政法委組織的聯(lián)合檢查或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些違法的具體行政行為，發(fā)出檢察建議。檢察建議不具有強(qiáng)制性，但對(duì)行政主體有一定的影響力，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一般容易接受。從灌云縣人民檢察院所發(fā)49份檢察建議來(lái)看，均取得了較好效果。如對(duì)灌云縣內(nèi)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“小產(chǎn)權(quán)房”亂開(kāi)發(fā)問(wèn)題，群眾積怨較大，多次到省、市上訪，灌云縣人民檢察院及時(shí)向國(guó)土部門(mén)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、整治土地開(kāi)發(fā)的檢察建議》，國(guó)土部門(mén)聯(lián)合公安部門(mén)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地專項(xiàng)整治清理活動(dòng)，有8人因非法買(mǎi)賣(mài)土地被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，有效化解了群眾因土地?wèn)題產(chǎn)生的積怨。再如，侍莊鄉(xiāng)有五家衛(wèi)生室屬合并對(duì)象，侍莊醫(yī)院下達(dá)了撤并衛(wèi)生室的通知。但有的衛(wèi)生室不愿意合并，繼續(xù)進(jìn)行非法行醫(yī)。針對(duì)這種情況，檢察院及時(shí)向侍莊醫(yī)院提出了口頭糾正檢察意見(jiàn)，侍莊醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真研究取締方案，采取有效措施，依法取締，取得了良好的社會(huì)效果。
一、吃透搞懂文件精神，確保法律法規(guī)正確實(shí)施
一年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督委托執(zhí)法工作的文件精神，深入學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)將文件精神吃透搞懂，并按照文件精神開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢查活動(dòng)，深入貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《特種設(shè)備安全法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，緊緊圍繞源頭抓質(zhì)量，圍繞質(zhì)量抓管理、圍繞管理抓落實(shí)、圍繞落實(shí)抓提高的建設(shè)服務(wù)方針，切實(shí)提高執(zhí)法人員依法行政水平和為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的大局意識(shí)。
1、圍繞源頭抓質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作
圍繞源頭抓質(zhì)量，建立和完善定期檢驗(yàn)、專項(xiàng)抽查、應(yīng)急抽查等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，加大對(duì)安全產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、食品藥品、易燃易爆物品、節(jié)能型產(chǎn)品、主導(dǎo)型產(chǎn)品、大眾日常生活必需品等監(jiān)督檢查力度，采取定期檢驗(yàn)與專項(xiàng)監(jiān)督抽查相結(jié)合的方針，堅(jiān)持做到檢查有記錄、查處有臺(tái)帳、處罰有依據(jù)、整改有提高的指導(dǎo)思想，促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督委托執(zhí)法措施的落實(shí)和產(chǎn)品合格率的提高。同時(shí)，我們加大對(duì)生產(chǎn)許可證管理工作力度，改革許可證管理工作程序，加強(qiáng)對(duì)許可證的監(jiān)督、檢查、核審工作，積極推廣科學(xué)的質(zhì)量管理方法。全年發(fā)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在95％以上。
2、嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深入落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化制度
在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督委托執(zhí)法過(guò)程中，我們嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，并結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，健全適應(yīng)本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化工作井然有序的開(kāi)展。同時(shí)，在抓企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，我們一方面為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，優(yōu)化硬軟件配套設(shè)備設(shè)施，配合企業(yè)抓好宣傳工作，提高企業(yè)的知名度；另一方面在政策方面給予保護(hù)和扶持，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化改造，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，我們根據(jù)鄉(xiāng)情特點(diǎn)，實(shí)行一村一特色標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，在，我們建成了核桃示范園和煙葉生產(chǎn)基地，并通過(guò)成立專業(yè)合作社，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；在，我們重點(diǎn)發(fā)展獼猴桃和柚子，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售；在，突出抓好生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和土地整村流轉(zhuǎn)工作；在安民社區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商品銷售企業(yè)，一系列政策措施，有效的促進(jìn)了企業(yè)、農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
3、落實(shí)計(jì)量檢測(cè)監(jiān)察制度，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量工作管理
根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要，積極籌建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測(cè)新項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減材工作的要求，積極開(kāi)展能源計(jì)量管理工作，幫助企業(yè)建立和完善計(jì)量檢測(cè)體系，改進(jìn)檢測(cè)手段，提高檢測(cè)精度，降低能源和原材料消耗。圍繞節(jié)能減耗，指導(dǎo)幫助4家重點(diǎn)企業(yè)建立完善了計(jì)量檢測(cè)體系，促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)效益的提高。積極拓展計(jì)量監(jiān)管范圍，保證電能計(jì)量的準(zhǔn)確可靠；加強(qiáng)道路交通安全計(jì)量管理和機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，為交通安全提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好民生計(jì)量監(jiān)督管理工作，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生單位，特別是農(nóng)村、街道、社區(qū)衛(wèi)生所及私人診所計(jì)量器具的檢測(cè)工作；質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。
二、健全轄區(qū)打假責(zé)任制，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序
健全轄區(qū)打假責(zé)任制與強(qiáng)化法技結(jié)合的打假理念，以專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，強(qiáng)化打劣扶優(yōu)、法技結(jié)合的理念，深入推進(jìn)打假工作的開(kāi)展。堅(jiān)持用好職業(yè)打假舉報(bào)人、行業(yè)打假舉報(bào)、企業(yè)打假舉報(bào)等三個(gè)渠道的舉報(bào)信息，開(kāi)展信息、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)四種打假，深入查找案源，查處制假案件，深入推進(jìn)打假整規(guī)工作，為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。一是組織開(kāi)展了農(nóng)資專項(xiàng)打假活動(dòng)。每年在“3.15”和春耕期間，組織開(kāi)展了“質(zhì)量檢測(cè)進(jìn)鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民到田頭”農(nóng)資專項(xiàng)打假活動(dòng)和“四個(gè)下鄉(xiāng)”（檢測(cè)下鄉(xiāng)、咨詢服務(wù)下鄉(xiāng)、受理投訴下鄉(xiāng)、打假力量下鄉(xiāng)）活動(dòng)，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈。二是組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)質(zhì)量專項(xiàng)整治。以“五一”、“十一”“春節(jié)”黃金周為契機(jī)，組織開(kāi)展旅游區(qū)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備、食品為內(nèi)容的“四合一”專項(xiàng)檢查行動(dòng)。三是組織開(kāi)展食品產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。與此同時(shí)，我們還組織開(kāi)展了藥品、食品、玩具、電熱毯、水泥、煤炭等產(chǎn)品的專項(xiàng)查處和整治，取得了明顯成效。
三、加大質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督委托執(zhí)法力度，切實(shí)保障“兩大安全”
從體制、機(jī)制、管理等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，以維護(hù)人民群眾生命健康為己任，嚴(yán)把食品和特種設(shè)備兩大安全關(guān)，有效防止事故和問(wèn)題的發(fā)生。
1、不斷強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管
認(rèn)真落實(shí)食品"三員四定、三進(jìn)四圖、兩書(shū)一報(bào)告"為主要內(nèi)容的安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；全面開(kāi)展食品生產(chǎn)加工、小企業(yè)、小作坊專項(xiàng)整治工作，并對(duì)其加大巡查力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。
2、特種設(shè)備設(shè)施安全工作得到加強(qiáng)
特種設(shè)備使用、檢驗(yàn)、監(jiān)察推行“使用單位定期檢驗(yàn)申報(bào)制度”、“特種設(shè)備使用狀態(tài)告知制度”和“特種設(shè)備延期檢驗(yàn)報(bào)備制度”，促進(jìn)了使用單位主動(dòng)申報(bào)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按期檢驗(yàn)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管工作格局的落實(shí)。全鄉(xiāng)沒(méi)有發(fā)生特種設(shè)備事故，完成了上級(jí)下達(dá)的年度各類特種設(shè)備法定檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)任務(wù)，為重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量安全提供了有力保障。
四、完善執(zhí)法監(jiān)督備案審查工作，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督制約
1、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查
認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案等程序制度。堅(jiān)持規(guī)范性文件的起草必須進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，充分征求上級(jí)工作部門(mén)的意見(jiàn)，只要內(nèi)容涉及其他部門(mén)管理職能的，積極征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，規(guī)范性文件通過(guò)后，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布。同時(shí)結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，還制定了《鄉(xiāng)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》、《鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)車(chē)安檢辦法》等規(guī)范性文件，切實(shí)規(guī)范了行政執(zhí)法程序，為行政執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的制度保障。
2、改革責(zé)任制評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)考核的有效性。
建立健全鄉(xiāng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)和打假責(zé)任制評(píng)價(jià)體系，改革考評(píng)措施，對(duì)行政許可和辦案規(guī)范性、執(zhí)法打假有效性、履行政令嚴(yán)肅性等內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。一是自查自評(píng)。二是組織檢查。由政府對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行定期或不定期檢查，重點(diǎn)對(duì)行政許可和辦案規(guī)范性、執(zhí)法打假有效性、履行政令嚴(yán)肅性等內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)分。三是組織閱卷。由鄉(xiāng)黨委政府對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的檔案資料、案卷材料進(jìn)行審閱，綜合計(jì)評(píng)分?jǐn)?shù)。四是總結(jié)通報(bào)。由鄉(xiāng)政府組成考評(píng)組對(duì)責(zé)任部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行匯總，綜合計(jì)評(píng)考核成績(jī)，并張榜進(jìn)行通報(bào)。
五、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，為依法行政提供有力保障
1、加強(qiáng)普法和法制宣傳工作
加強(qiáng)與各新聞媒體的合作，按照“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”的原則，加強(qiáng)普法和法制宣傳工作，開(kāi)展生動(dòng)有效的質(zhì)量法規(guī)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)知法、守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。一是邀請(qǐng)媒體報(bào)道質(zhì)監(jiān)動(dòng)態(tài)新聞。二是積極開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展3.15活動(dòng)、質(zhì)量月查無(wú)證食品，保兩節(jié)安全等專題宣傳活動(dòng)；三是積極組織重點(diǎn)宣傳活動(dòng)。檢查食品生產(chǎn)企業(yè)情況、計(jì)量節(jié)能降耗情況等，營(yíng)造了依法行政的良好氛圍。四是及時(shí)向新聞媒體公布質(zhì)量監(jiān)督抽檢情況，曝光部分產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)。
2、提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督委托執(zhí)法人員法律素質(zhì)
一是建立健全質(zhì)監(jiān)部門(mén)行政執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，提高質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。制定了本部門(mén)工作人員中長(zhǎng)期法律培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，將法律知識(shí)學(xué)習(xí)列入干部在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容；結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際，制定了全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，定期組織有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)講座、召開(kāi)執(zhí)法案例分析會(huì)等多種方式，提高了系統(tǒng)執(zhí)法辦案的水平和能力。二是實(shí)施行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度。對(duì)行政執(zhí)法證件實(shí)行分級(jí)集中管理。三是強(qiáng)化公信力建設(shè)。深入開(kāi)展以治理商業(yè)賄賂為主要內(nèi)容的公信力建設(shè)活動(dòng)，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)公信力建設(shè)措施》，建立比較完善的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了行風(fēng)和效能建設(shè)。
3、為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督委托執(zhí)法提供法律服務(wù)
2011年，是大隊(duì)成立的第一年，在市局和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為一個(gè)新任處長(zhǎng)，我在新的工作崗位和日常工作中嚴(yán)格要求自己，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，盡職盡責(zé)，身先士卒，率先垂范，較出色地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將一年的工作情況匯報(bào)如下：
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的相關(guān)文件精神，與時(shí)俱進(jìn)，豐富了自己的理論水平。在工作中注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)本學(xué)科基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，及時(shí)收集與了解國(guó)內(nèi)外本專業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)和新的法律法規(guī)和上級(jí)的相關(guān)政策，工作積極、肯干，勇于探索和開(kāi)拓，善于理論聯(lián)系實(shí)際，擔(dān)任大隊(duì)?wèi)?yīng)急與法規(guī)處處長(zhǎng)后，在領(lǐng)導(dǎo)的支持下和同志們的幫助下，在大隊(duì)的行政執(zhí)法工作中積極推行執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展行政處罰案件核審合議，組織執(zhí)法文書(shū)檢查和案卷評(píng)查，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，使大隊(duì)在促進(jìn)地方法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和隊(duì)伍執(zhí)法能力，提高辦案質(zhì)量，努力提高應(yīng)對(duì)食品、化妝品安全事故處置的應(yīng)急能力等方面取得了新的進(jìn)展，整體的依法行政水平不斷提高。
2、先后起草了《大隊(duì)執(zhí)法辦案審批權(quán)限及用語(yǔ)規(guī)范》、《大隊(duì)行政處罰辦案責(zé)任制》、《行政處罰案件合議工作實(shí)施細(xì)則》、《大隊(duì)案件辦理流程圖》、《案件辦理流程時(shí)限規(guī)定》、《行政執(zhí)法工作績(jī)效考核管理辦法》、《執(zhí)法稽查工作細(xì)則》、《投訴舉報(bào)案件處置工作細(xì)則》、《科技管理工作細(xì)則》、《大隊(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置工作方案》、《大隊(duì)安全事故處置首席調(diào)查員制度》、《案卷評(píng)審管理工作辦法》等內(nèi)部管理規(guī)定，完善了執(zhí)法隊(duì)伍制度建設(shè)，使大隊(duì)成立之后行政執(zhí)法工作與市局在最快的時(shí)間內(nèi)同步接軌，在最短的時(shí)間內(nèi)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、積極主動(dòng)地配合好、完成好市政府法制辦、市局政策法規(guī)處、食品監(jiān)管處、化妝品保健食品監(jiān)管處等上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)處室交辦的工作《市餐飲服務(wù)食品安全示范單位評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《市農(nóng)村聚餐食品安全性管理辦法廉潔性評(píng)估報(bào)告》、《市餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》、《市餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品行政處罰首次不罰制度》等重要文件，使大隊(duì)在政策法規(guī)工作上得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。
4、加強(qiáng)地方立法，完善執(zhí)法依據(jù)。為彌補(bǔ)《食品安全法》在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理方面執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取對(duì)《市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行修改，并建議盡快制定操作性更強(qiáng)的《市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。為解決化妝品監(jiān)管環(huán)節(jié)執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題，也提出了化妝品地方立法的意見(jiàn)，為加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品環(huán)節(jié)的監(jiān)管提供了政策依據(jù)。
5、在大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在執(zhí)法監(jiān)督工作中強(qiáng)化對(duì)各業(yè)務(wù)處室行政執(zhí)法工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到每個(gè)科室和執(zhí)法人員，明確了執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，將各業(yè)務(wù)處室監(jiān)督覆蓋、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)匯總并上墻公示，量化了考核目標(biāo)，制定了行政執(zhí)法績(jī)效考核制度，使大隊(duì)行政執(zhí)法工作不斷走上制度化、規(guī)范化的軌道。
6、組織案件核審合議，提高辦案質(zhì)量。按照上級(jí)要求，自大隊(duì)成立以來(lái)，大隊(duì)進(jìn)一步建立健全行政處罰案件核審合議制度，修改完善核審合議細(xì)則，規(guī)范辦案程序，對(duì)本部門(mén)的行政處罰案件從立案到作出處罰決定，認(rèn)真組織開(kāi)展了核審合議，其中較重大的案件按規(guī)定報(bào)局合議，確保了行政處罰的合法性和公正性，提高了辦案質(zhì)量，在很大程度上避免了行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。一年來(lái)共牽頭組織行政處罰案件核審合議的案件達(dá)220余件，參加市局重大案件集體討論的案件3件。
7、組織開(kāi)展案卷評(píng)查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。案卷評(píng)查是執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范執(zhí)法文書(shū)和案卷質(zhì)量的重要手段，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。按照大隊(duì)內(nèi)部管理規(guī)定每季度都開(kāi)展了優(yōu)秀案卷評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀案卷予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題的案卷予以糾正，并寫(xiě)出案件質(zhì)量評(píng)析報(bào)告，組織全體執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、討論，讓大家相互借鑒，達(dá)到了相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互提高的目的。對(duì)促進(jìn)依法辦案，提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督的作用，收到了良好的效果。
8、組織法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。今年，共參加了省局組織的各類法律法規(guī)培訓(xùn)10余期，自行組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)10余期。培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全法及其實(shí)施條例、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、執(zhí)法文書(shū)書(shū)寫(xiě)規(guī)范、案例分析等相關(guān)內(nèi)容，并書(shū)寫(xiě)主講了《執(zhí)法案卷中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，取得了良好的效果。為換發(fā)新的執(zhí)法證件，組織全體執(zhí)法人員參加了市政府法制辦“執(zhí)法證”年檢考試。并以優(yōu)異的成績(jī)?nèi)〉昧诵碌膱?zhí)法證件，為執(zhí)法工作的開(kāi)展提供了保證。
一、深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)普法宣傳，營(yíng)造良好氛圍
深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作。我廳十分重視法制宣傳教育，專門(mén)成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)法制宣傳教育日常管理工作，實(shí)行統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子示范示范帶頭作用。落實(shí)黨組中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法管理的能力。
二是完善學(xué)法規(guī)劃，積極組織機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員學(xué)法。按照廳機(jī)關(guān)“五五普法規(guī)劃”和“公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)規(guī)劃”，選派處級(jí)干部和科級(jí)干部參加省有關(guān)部門(mén)組織的法制培訓(xùn)，推動(dòng)廳機(jī)關(guān)廣大干部和公務(wù)員學(xué)法用法，確保依法履行職責(zé)。
三是組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管水平。積極組織執(zhí)法人員參加省政府法制辦和農(nóng)業(yè)部舉辦的培訓(xùn)班。組織專題執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員知識(shí)更新，注重典型案例和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法技能，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各市、縣130多名執(zhí)法骨干參加由我廳舉辦的全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，對(duì)68名新申請(qǐng)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)員的人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考核，最近對(duì)229名基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員開(kāi)展新《動(dòng)物防疫法》培訓(xùn)。
四是開(kāi)展多種形式的法制教育，提高農(nóng)民和管理相對(duì)人的法制意識(shí)。廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)和依法維權(quán)能力，提高農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的法律素質(zhì)和誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。*年，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)共發(fā)放購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資提醒卡等資料300多萬(wàn)份。對(duì)535名種子企業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)、加工、貯藏技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考核。組織攝制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳片，將8000張光盤(pán)免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾。
二、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)
加強(qiáng)制度建設(shè)，完善決策程序，健全考核機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
一是重視制度建設(shè)。完善《*省農(nóng)林廳工作規(guī)則》，新建和修訂了《*省農(nóng)林廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的規(guī)定》等31項(xiàng)制度，有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化和工作效能的提高。健全廳黨組會(huì)議和廳長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)預(yù)算、重大投資項(xiàng)目規(guī)劃等重大決策事項(xiàng)，都要通過(guò)廳黨組會(huì)議討論，集體決定。
二是加強(qiáng)調(diào)查研究。健全廳領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)查研究制度，明確廳領(lǐng)導(dǎo)每年要圍繞省委、省政府的決策部署，有計(jì)劃、有重點(diǎn)深入開(kāi)展調(diào)查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，提出解決問(wèn)題的具體思路和措施。各處室（單位）結(jié)合新形勢(shì)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列的文件制度，土肥站制定了新型肥料田間試驗(yàn)驗(yàn)證制度、毒性檢測(cè)制度，種子站制定了非主要農(nóng)作物品種鑒定辦法。
三是積極參與農(nóng)業(yè)立法。注重立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，注重開(kāi)門(mén)立法，注重立法創(chuàng)新，注重針對(duì)性和可操作性，以利于農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)出臺(tái)后能夠得到有效實(shí)施。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，向省人大提出了制定《*省農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》、《*省蠶種管理?xiàng)l例》、《*省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等5部地方性法規(guī)，修改《*省動(dòng)物防疫條例》等3部地方性法規(guī)等建議。對(duì)省人大、省政府等轉(zhuǎn)來(lái)法律法規(guī)草案22件提出修改意見(jiàn)和建議。6月2日省人大丁解民副主任一行來(lái)我廳調(diào)研，對(duì)我廳農(nóng)業(yè)立法工作予以肯定。
三、大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，編制《*省農(nóng)林廳政府信息公開(kāi)指南》，修訂了《*省農(nóng)林廳政府信息公開(kāi)目錄》框架，以建設(shè)“網(wǎng)上農(nóng)林廳”為抓手，強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和公眾參與功能。
（一）強(qiáng)化電子政務(wù)公開(kāi)。按照“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的要求，在*農(nóng)業(yè)網(wǎng)開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)專欄，將機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、發(fā)展規(guī)劃、行政公文、統(tǒng)計(jì)資料、行業(yè)動(dòng)態(tài)、行政許可、項(xiàng)目申報(bào)等政務(wù)信息（保密的除外），向社會(huì)公開(kāi)。
（二）強(qiáng)化網(wǎng)上在線服務(wù)。在*農(nóng)業(yè)網(wǎng)上推出行政許可在線管理系統(tǒng)，方便行政相對(duì)人辦理行政許可事項(xiàng)。對(duì)我廳歸口管理的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化。同時(shí)，把“在線訪談”、“網(wǎng)上直播”、“廳長(zhǎng)信箱”等欄目作為了解民聲民意民情的重要窗口，為基層和農(nóng)民解難事、辦實(shí)事，對(duì)“廳長(zhǎng)信箱”每一封來(lái)信都認(rèn)真對(duì)待，確?！凹谢匾?、事事有反饋”。
（三）不斷完善行政許可“一站式”服務(wù)。以“便民、高效、規(guī)范、廉潔”為服務(wù)宗旨，按照集中受理、限時(shí)辦理、跟蹤服務(wù)、統(tǒng)一送達(dá)的“一站式”服務(wù)要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化許可程序，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離、流程零障礙、辦件零差錯(cuò)、法定之外零收費(fèi)、服務(wù)對(duì)象零投訴。開(kāi)發(fā)行政許可在線受理系統(tǒng)，進(jìn)一步改進(jìn)許可管理方式，促進(jìn)更快捷、經(jīng)濟(jì)的履行許可職能，增加許可工作的透明度，提高許可工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
四、改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
堅(jiān)持以依法履責(zé)、便民高效為原則，在執(zhí)法方式上進(jìn)行了改革和探索，取得了明顯成效。
（一）積極推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，以職能為限集中行政處罰權(quán)，縱深推進(jìn)綜合執(zhí)法。截止*年底，全省13個(gè)市、84個(gè)縣（市、區(qū)）均已實(shí)行綜合執(zhí)法，建立起專職、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，形成了省有總隊(duì)、市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)部門(mén)的一支基本隊(duì)伍，成為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的一支重要力量，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
（二）深入開(kāi)展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)。積極探索創(chuàng)新，采取得力措施，加大源頭治理和市場(chǎng)監(jiān)管力度，組織開(kāi)展全省春季種子執(zhí)法、春夏播種子質(zhì)量檢查、非法制售甲胺磷暗訪清查和肥料市場(chǎng)整治、深化“禁甲”行動(dòng)、夏季百日行動(dòng)和秋季行動(dòng)等專項(xiàng)整治，農(nóng)資市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員79157人次，檢查企業(yè)57039個(gè)次，整頓市場(chǎng)6631個(gè)次，受理舉報(bào)案件975件，立案查處各類違法案件3059起，其中案值五萬(wàn)元以上大要案4起；搗毀制假窩點(diǎn)4個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)處理3人；查獲假冒偽劣農(nóng)資587萬(wàn)公斤，貨值2487.24萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失7353.15萬(wàn)元。
（三）開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”行動(dòng)縣建設(shè)。圍繞農(nóng)民群眾買(mǎi)得放心、用得稱心，深入開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)共組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)700多場(chǎng)次，接待咨詢?nèi)罕?50多萬(wàn)人次。在近年來(lái)開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推薦高淳縣為農(nóng)業(yè)部“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范縣，確定海門(mén)市、宜興市、睢寧縣等10個(gè)縣（市）為“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”行動(dòng)縣，各示范行動(dòng)縣通過(guò)廣泛宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化市場(chǎng)整頓、推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)和建設(shè)放心農(nóng)資店等，著力構(gòu)建“放心農(nóng)資流通網(wǎng)、市場(chǎng)全程監(jiān)管網(wǎng)、農(nóng)資使用服務(wù)網(wǎng)”，投訴舉報(bào)數(shù)、案件查處數(shù)、假劣農(nóng)資引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故數(shù)明顯下降。
（四）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各項(xiàng)規(guī)定，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用管理，積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理安全使用農(nóng)業(yè)投入品。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。簽訂動(dòng)物監(jiān)管責(zé)任狀，全面落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任。加大對(duì)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)力度，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)口，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)，下移責(zé)任主體，明確屬地管理，在全省建立一支2800多人專、兼職相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。
五、深入開(kāi)展規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任
在建立廳機(jī)關(guān)自身行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的依法行政建設(shè)。
（一）健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。按照省政府《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》要求，加大規(guī)范性文件備案審查力度。對(duì)出臺(tái)的《*省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可工作暫行實(shí)施辦法》、《*省蠶品種審定辦法》、《*省蠶種質(zhì)量事故技術(shù)鑒定實(shí)施辦法》、《*省非主要農(nóng)作物品種鑒定辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等5部規(guī)范性文件報(bào)送省政府備案。
（二）開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深化年活動(dòng)。以提高執(zhí)法能力為關(guān)鍵，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)深化年活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法事業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)*年40%的執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步完善，執(zhí)法工作制度進(jìn)一步健全，執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，政府和農(nóng)民群眾的滿意度進(jìn)一步上升。
（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。為了維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)各地加大執(zhí)法力度，我廳按照屬地管理原則，層層簽訂《全省農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)和農(nóng)技推廣系統(tǒng)守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀》和《深化“禁甲行動(dòng)”責(zé)任狀》，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并納入考核范圍。同時(shí)，為保證公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，我廳制定下發(fā)了《*省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為規(guī)范》，要求全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”和《行為規(guī)范》，真正做到心系農(nóng)業(yè)，執(zhí)法為民。
（四）開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查。把案卷評(píng)查工作作為加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、提升辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段，作為執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)經(jīng)常性制度。從立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、卷宗規(guī)范等方面明確評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)互查、集中評(píng)比等方式促進(jìn)相互交流和提高。各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦案水平和案卷質(zhì)量較以往有了較大提高，執(zhí)法過(guò)程更加完善、規(guī)范，案卷質(zhì)量總體較好，20個(gè)案卷被評(píng)為全省優(yōu)秀案卷。
六、有效化解矛盾，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益
在全面推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，始終堅(jiān)持關(guān)注農(nóng)民訴求，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
（一）暢通舉報(bào)投訴渠道，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政調(diào)解。切實(shí)加強(qiáng)舉報(bào)投訴受理工作，做到聞報(bào)必動(dòng)、有訴必接、接案必查、查必到底，我廳共下發(fā)查案、督辦通知189個(gè)。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在處理農(nóng)資違法案件的過(guò)程中，不僅履行對(duì)違法者予以懲處的法定職責(zé)，而且大量承擔(dān)違法者與農(nóng)民群眾之間損害賠償?shù)恼{(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年辦理農(nóng)業(yè)行政調(diào)解案件100多起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元左右。
（二）探索完善土地仲裁制度，妥善解決農(nóng)地糾紛。為建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效化解土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。我廳自2003年積極探索土地仲裁試點(diǎn)工作。目前全省已有省、市兩級(jí)仲裁試點(diǎn)單位達(dá)48家，其中15家被列入農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)范圍。截止到今年年底，全省仲裁委員會(huì)已累計(jì)受理農(nóng)村土地承包糾紛案件1240起，4095人次，其中調(diào)解992宗，已履行調(diào)解990宗，仲裁248宗，已執(zhí)行仲裁247宗。
（三）認(rèn)真做好工作，排查化解矛盾糾紛。按照《中央聯(lián)席會(huì)議關(guān)于做好*年處理突出問(wèn)題及工作的意見(jiàn)》和省委省政府、農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，緊緊圍繞確?！皟蓵?huì)”順利召開(kāi)、奧運(yùn)會(huì)成功舉辦和紀(jì)念改革開(kāi)放30周年活動(dòng)成功舉辦的穩(wěn)定工作，著力排查化解涉及群眾切身利益的突出矛盾糾紛，切實(shí)做好涉農(nóng)工作。對(duì)全省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技推廣體系等涉農(nóng)，不是簡(jiǎn)單地批轉(zhuǎn)，而是認(rèn)真地調(diào)查核實(shí)，區(qū)分處理。積極預(yù)防新的矛盾糾紛，扎實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，涉農(nóng)保持穩(wěn)定，總量有不同程度減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—11月份，我廳受理群眾來(lái)信357件次，接受網(wǎng)上（電話）304件次，接待群眾來(lái)訪161批362人次，廳總量1023件次，與去年同期相比下降25.9%。
*年，我廳在推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政方面取得了一定的成績(jī)，但與全面推進(jìn)依法行政的要求相比，還有一些不足。下一步，我們將牢牢把握率先基本實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>的意見(jiàn)》要求，按照省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)我廳依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建檢查提出的要求，進(jìn)一步采取有效措施，加大工作力度，深入扎實(shí)地推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政工作，保障全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。
（一）大力開(kāi)展依法行政宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>的意見(jiàn)》，立足于部門(mén)職責(zé)，通過(guò)宣傳培訓(xùn)、專題研討、舉辦大型活動(dòng)等形式大力倡導(dǎo)和培育全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的依法行政理念。通過(guò)集中培訓(xùn)、典型案例評(píng)析等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員專業(yè)法律理解、證據(jù)收集及法律綜合運(yùn)用等實(shí)踐層面的知識(shí)培訓(xùn)。
（二）完善依法行政推進(jìn)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全“領(lǐng)導(dǎo)有力、監(jiān)督有效、齊抓共管”的依法行政工作機(jī)制，做到思想上更加重視、行動(dòng)上更加自覺(jué)。在全面分析近幾年來(lái)推進(jìn)依法行政工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定《*省農(nóng)林廳2009年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)并分解落實(shí)到各處室（單位）。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，建立健全依法行政工作考核監(jiān)督體系，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，重點(diǎn)組織對(duì)企業(yè)執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)、國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、“打白條”、“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)行為，確保國(guó)家糧食收購(gòu)政策執(zhí)行不走樣。督促糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，絕不允許發(fā)生農(nóng)民“賣(mài)糧難”，維護(hù)好糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法》，按照在地檢查的原則，切實(shí)抓好政策性糧食出庫(kù)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行出庫(kù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、履行出庫(kù)義務(wù)等情況，堅(jiān)決查處違規(guī)收費(fèi)、質(zhì)量不符、阻撓或拖延出庫(kù)，以及違規(guī)競(jìng)買(mǎi)政策性糧食等行為，確保國(guó)家糧食購(gòu)銷政策落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)庫(kù)存環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保糧油物質(zhì)基礎(chǔ)安全可靠
糧食庫(kù)存監(jiān)管是糧食安全市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容，各地必須切實(shí)做好這項(xiàng)工作。為提高檢查效率，增強(qiáng)檢查效果，今后糧油庫(kù)存檢查將實(shí)行全面檢查與重點(diǎn)檢查、隨機(jī)檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合，逐步加大隨機(jī)抽查、突擊檢查力度。嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)關(guān)于開(kāi)展2013年糧食庫(kù)存檢查工作的通知要求，落實(shí)檢查責(zé)任，強(qiáng)化和落實(shí)整改措施，落實(shí)檢查工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)所有中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧（含最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧和國(guó)家臨儲(chǔ)進(jìn)口糧）、地方儲(chǔ)備糧，以及國(guó)有糧食企業(yè)的商品糧庫(kù)存的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全情況進(jìn)行全面檢查。要在糧食購(gòu)銷淡季，常態(tài)開(kāi)展地方儲(chǔ)備糧（含成品糧、食用油脂）庫(kù)存檢查，重點(diǎn)實(shí)施市縣儲(chǔ)備糧跨市際間交叉檢查，確保地方應(yīng)急保供物質(zhì)基礎(chǔ)安全可靠。要充分運(yùn)用新技術(shù)裝備，注重提高檢查效率，創(chuàng)新檢查方式，提高檢查質(zhì)量，善于發(fā)現(xiàn)和解決糧食庫(kù)存管理中存在的突出問(wèn)題，從根本上夯實(shí)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，營(yíng)造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
大力開(kāi)展面向全社會(huì)的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，為加快推進(jìn)全市糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化保駕護(hù)航。開(kāi)展年度收購(gòu)資格核查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)收購(gòu)活動(dòng)檢查，規(guī)范收購(gòu)行為。開(kāi)展夏秋糧收購(gòu)市場(chǎng)秩序大檢查，服務(wù)農(nóng)民增收和國(guó)家糧食安全。開(kāi)展糧食統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況檢查，為宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。開(kāi)展最高最低庫(kù)存量檢查，促進(jìn)糧食市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)穩(wěn)供。開(kāi)展軍糧供應(yīng)檢查，切實(shí)落實(shí)國(guó)家軍供政策。開(kāi)展糧食應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況監(jiān)督檢查，切實(shí)提高糧食應(yīng)急保障能力。
四、抓好糧食質(zhì)量環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保人民群眾吃糧安全
樹(shù)立質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是效益的理念，對(duì)接國(guó)家“糧安工程”，按照全省糧食流通基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系的要求，重心下移，關(guān)口前移，強(qiáng)化基層質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任、理念和意識(shí)，把監(jiān)管貫穿到從收購(gòu)到銷售出庫(kù)的全過(guò)程。切實(shí)做好入庫(kù)2012年生產(chǎn)小麥的質(zhì)量監(jiān)管，有針對(duì)性地開(kāi)展糧食質(zhì)量巡查工作，把住小麥出庫(kù)關(guān)口，嚴(yán)防不合格小麥流入口糧市場(chǎng)。繼續(xù)開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查工作，摸清原糧質(zhì)量衛(wèi)生狀況。結(jié)合重大假日，對(duì)市場(chǎng)銷售的“放心糧油”產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公示檢查結(jié)果。配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)流通市場(chǎng)成品糧油的質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)真抓好日常糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，完善糧食質(zhì)量檔案，落實(shí)糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度。
五、加大涉糧案件查處力度，扎實(shí)提高行政執(zhí)法水平
要加大監(jiān)督檢查行政執(zhí)法力度，對(duì)違反國(guó)家政策性糧食出庫(kù)、違反國(guó)家糧食收購(gòu)政策、違反國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、違反地方儲(chǔ)備糧管理和輪換規(guī)定、違反國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度等擾亂糧食購(gòu)銷市場(chǎng)秩序行為的，要嚴(yán)肅處理，震懾違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。要暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公示專門(mén)受理電話和信箱，接受社會(huì)各界監(jiān)督。要建立案件查處回訪、反饋、溝通聯(lián)系制度，排除對(duì)立情緒，實(shí)現(xiàn)查處與教育相結(jié)合。要完善案件查處工作機(jī)制，及時(shí)辦結(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件和上級(jí)交辦、投訴舉報(bào)等案件，做到每件處罰案例有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。辦理的重大涉糧案件要按程序逐級(jí)備案。
六、加強(qiáng)執(zhí)法保障體系建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展
關(guān)鍵詞：城建檔案；監(jiān)管；創(chuàng)新；涵義；措施
城建檔案工作是城市建設(shè)工作的重要組成部分，涉及了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面，涵蓋了城市建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，整體反映了城市建設(shè)發(fā)展的水平，作為一種歷史記憶依據(jù)和憑證，是其它社會(huì)服務(wù)和其它社會(huì)產(chǎn)品無(wú)可替代的，它是一項(xiàng)科技文化事業(yè)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城建檔案事業(yè)面臨一些新情況、新問(wèn)題。如部分單位城建檔案意識(shí)淡薄，依法處罰力度不夠等。因此，城建檔案行政管理部門(mén)應(yīng)從營(yíng)造執(zhí)法氛圍入手，創(chuàng)新發(fā)揮城建檔案行政監(jiān)管職能，從而提高城建檔案管理水平，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、城建檔案行政管理職能及其涵義
首先，我們知道檔案行政管理職能是檔案行政主體作為國(guó)家行政管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家檔案事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。它反映著國(guó)家檔案行政管理活動(dòng)的內(nèi)容與基本方向，是檔案行政行為本質(zhì)的具體表現(xiàn)。而城建檔案館作為城建檔案的行為主體，其職責(zé)是“負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)列入城建檔案館的接收范圍的工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并出具預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可，負(fù)責(zé)全市規(guī)化管理業(yè)務(wù)檔案，建設(shè)工程檔案、地下管線檔案等城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的統(tǒng)一接收、保管、利用及城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，負(fù)責(zé)對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，逾期未向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送建設(shè)工程檔案的行為進(jìn)行處罰”，由此可見(jiàn)，城建檔案作為專業(yè)的檔案館，接收范圍廣，管理工作難度大，如果沒(méi)有法律法規(guī)作保證，不依靠行政執(zhí)法的手段來(lái)開(kāi)展工作，城建檔案規(guī)范、接收、監(jiān)督指導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作難以完成的，一些有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等嚴(yán)重背離依法行政的現(xiàn)象就會(huì)愈演愈烈。因此只有加強(qiáng)城建檔案法制建設(shè)，堅(jiān)持以法治檔，努力提高依法行政能力，才能解決檔案管理中的難題，才能保證城建檔案工作的順利開(kāi)展。
二、城建檔案管理部門(mén)履行行政管理職能中遇到的問(wèn)題
規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)是城建檔案管理的執(zhí)法主體，城建檔案館是受規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)委托的執(zhí)法部門(mén)。近年來(lái)，城建檔案管理部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，依據(jù)《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)，通過(guò)強(qiáng)化行政管理職能和加大執(zhí)法力度，不斷提升城建檔案服務(wù)水平。但部分單位和個(gè)人城建檔案法制意識(shí)淡薄，嚴(yán)重制約檔案依法行政的進(jìn)展。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)依法治檔仍缺乏根本認(rèn)識(shí)。認(rèn)為城建檔案部門(mén)不是重點(diǎn)部門(mén)，檔案工作不是單位工作的中心工作，往往得不到單位和領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要；檔案工作就是收收、借借，簡(jiǎn)單地把資料收集、整理和保管好，用起來(lái)找得到就行，沒(méi)有意識(shí)到城建檔案管理工作好壞是城市建設(shè)工作的一部分，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，依法治檔是保證檔案管理可持續(xù)發(fā)展的重要保障。二是抓落實(shí)的措施不力。在城建檔案工作安排上，強(qiáng)調(diào)得多，具體落實(shí)的少；業(yè)務(wù)上指令多、指導(dǎo)得少；基礎(chǔ)建設(shè)上，資金投入得少；管理手段上，提出問(wèn)題多，解決措施少。三是違法行為經(jīng)常發(fā)生。如有的不向城建檔案館報(bào)送工程竣工檔案，認(rèn)為到城建檔案館歸檔與在本單位歸檔一個(gè)樣。四是城建檔案執(zhí)法體制還不完善。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作、人員的落實(shí)管理、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和操作都有待進(jìn)一步探索和完善[1]。
三、打造城建檔案創(chuàng)新履行行政職能的良好氛圍
(一)健全管理機(jī)制是創(chuàng)新履行檔案行政管理職能的基礎(chǔ)
首先是要積極推行目標(biāo)管理模式，將城建檔案納入考核項(xiàng)目，要求所有負(fù)責(zé)工程建設(shè)的單位都必須要認(rèn)真對(duì)待與配合城建檔案工作，并且要規(guī)范化的推進(jìn)相關(guān)工作。其次要堅(jiān)持實(shí)施管理員持證上崗制度，要求所有工作人員的素質(zhì)能力達(dá)標(biāo)，規(guī)范化的推進(jìn)城建檔案管理。最后是要嚴(yán)格預(yù)驗(yàn)收管理，未取得預(yù)驗(yàn)收合格意見(jiàn)的，不得組織工程竣工驗(yàn)收，未取得工程項(xiàng)目檔案驗(yàn)收認(rèn)可文件的，不得辦理竣工備案。
(二)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理，是履行檔案行政管理職能的重要措施
城建檔案工作離不開(kāi)和各個(gè)行政部門(mén)的合作，比如與質(zhì)監(jiān)部門(mén)之間的檔案移交、與房產(chǎn)部門(mén)之間的協(xié)作以及和各部門(mén)之間對(duì)于備案工作的合作。城建檔案館與建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前期簽訂責(zé)任書(shū)的同時(shí)，歸檔工作就與各相關(guān)部門(mén)接口，如果城建檔案館未對(duì)施工資料驗(yàn)收認(rèn)可，規(guī)劃部門(mén)不得進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)；城建檔案未通過(guò)預(yù)驗(yàn)收不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收；如果該項(xiàng)目城建檔案合格證，房產(chǎn)部門(mén)不得發(fā)放房產(chǎn)證。通過(guò)部門(mén)與部門(mén)之間的相互印證和相互制約的手段能夠更好地促進(jìn)檔案歸檔的完善和監(jiān)管[2]。
(三)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是創(chuàng)新履行檔案行政管理職能的保障
城建檔案工作者應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄“等、靠、要”的老觀念，改變城建檔案管理被動(dòng)局面，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展需要，服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，服務(wù)政府決策。如建筑行業(yè)一般由施工人員兼職資料管理人員，檔案管理專業(yè)知識(shí)缺乏，如果檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作又跟不上，檔案管理部門(mén)服務(wù)不到位，指導(dǎo)不及時(shí)，其工程施工資料勢(shì)必達(dá)不到歸檔標(biāo)準(zhǔn)，檔案形成質(zhì)量和制作質(zhì)量都存在問(wèn)題，原始資料缺失、不準(zhǔn)確、遺漏甚至丟失的現(xiàn)象就有可能發(fā)生，這是通過(guò)執(zhí)政執(zhí)法手段也無(wú)法挽回的損失。因此，檔案人員要高度認(rèn)識(shí)到城建檔案及時(shí)歸檔的重要性，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極作為，改變單一、被動(dòng)的檔案接收方式，走出辦公室主動(dòng)到基層單位，到建設(shè)工地，為基層為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，短信平臺(tái)、電話等多種形式服務(wù)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作[3]。這樣，才能進(jìn)一步提高基層單位、工程建設(shè)項(xiàng)目和廣大群眾對(duì)城建檔案重要性的認(rèn)識(shí)，了解城建法律法規(guī)，了解城建檔案收集、移交、歸檔職責(zé)和要求，提高城建檔案質(zhì)量。
四、開(kāi)拓創(chuàng)新，探索城建檔案履行行政職能新途徑
1.不斷完善法規(guī)體系，提供可行之據(jù)
城建檔案法規(guī)體系由六個(gè)層次組成，不同層次效用不同，除《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等外，城建檔案管理執(zhí)法還需要部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)和規(guī)章相輔佐才行。所以將現(xiàn)行檔案法律和行政法規(guī)條款，結(jié)合工作需要，進(jìn)行細(xì)化和具體化，將有關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人的職責(zé)和罰責(zé)明確化，制定出具有針對(duì)性、前瞻性、具可操作性的城建法規(guī)很有必要。如依據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》和《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》等推薦性標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)更具實(shí)際操作性和依據(jù)性的《城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市建設(shè)分類大綱》《城市管線工程管理辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建工程項(xiàng)目檔案管理工作的通知》等規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有的城建檔案管理機(jī)構(gòu)通過(guò)將有關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)納入到《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書(shū)》的范疇，成為簽訂后共同約定遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律效力[4]。
2.繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳、增強(qiáng)檔案意識(shí)
目前，人們檔案意識(shí)和法制意識(shí)還很薄弱，這為檔案執(zhí)法工作帶來(lái)了一定難度。有的部門(mén)長(zhǎng)期沒(méi)有明確專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理的工作，檔案館人員提出來(lái)后，仍我行我素，無(wú)動(dòng)一衷；有的房地產(chǎn)公司老總，態(tài)度生硬、蠻不講理，推諉扯皮；有些單位對(duì)城建檔案和城建檔案管理工作還缺乏進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，只顧眼前利益，視為自己資產(chǎn)，不愿移交檔案。有些單位不是不愿移交或不愿配合，而是觀念上沒(méi)引起重視，或壓根不知道法規(guī)要求，單純依靠行政執(zhí)法手段，效果有限。城建檔案執(zhí)法工作人員，針對(duì)有些單位人員流動(dòng)大，業(yè)務(wù)能力不高，技術(shù)水平有限、法律法規(guī)了解不透的情況，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)答疑等活動(dòng)，加大對(duì)城建檔案的政策、法規(guī)和城建檔案重要性的宣傳，耐心細(xì)致講解城建檔案執(zhí)法知識(shí)，幫助其盡快提高檔案法制水平。不僅要利用會(huì)議、重大活動(dòng)宣傳，同時(shí)還可借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等多媒體手段進(jìn)行宣傳，通過(guò)開(kāi)展“城建檔案法制講座“、”城建檔案法制知識(shí)競(jìng)賽“、”城建檔案違法案例分析“等活動(dòng)，進(jìn)行了城建檔案法制宣傳，增強(qiáng)了法制觀念和檔案意識(shí)，認(rèn)識(shí)到如果行政不作為，就是失職，是違法行為，會(huì)受到罰處。
3.突出執(zhí)法重點(diǎn)、明確工作職責(zé)
城建檔案作為一種不可再生的寶貴資源，通過(guò)檔案形成、收集、整理、歸檔等檔案管理措施是其安全、完整性的重要保障。在行政執(zhí)法檢查中，城建檔案館檔案移交工作作為執(zhí)法檢查的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)條例和法規(guī)，對(duì)城建檔案違法行為及時(shí)依法進(jìn)行了查處。讓這些單位或人員深刻認(rèn)識(shí)到，檔案移交工作不僅是檔案管理人員的責(zé)任，作為單位檔案管理的重要環(huán)節(jié)，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政管理部門(mén)的重要職責(zé)，要把檔案移交作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
4.尋求多種措施，尋求執(zhí)法效果
城建檔案館依據(jù)檔案法、規(guī)范法等法規(guī)和制度，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目工程專業(yè)要求，不斷分析和總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，采取多種措施措施，積極尋求執(zhí)法效果。一是采用簽訂《城建檔案移交責(zé)任書(shū)》，用合同約定加以約束，采用行政執(zhí)法手段，提前規(guī)范建設(shè)單位報(bào)送檔案的歸檔責(zé)任、歸檔范圍和歸檔期限。二是強(qiáng)化政府職能，結(jié)合城市建設(shè)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，定期組織城建檔案人員的上崗培訓(xùn)，實(shí)行城建檔案人員取證上崗等行政規(guī)定；三是把城建檔案管理和行政執(zhí)法列為城建檔案館議事日程，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人職責(zé)，同時(shí)精心組織，周密部署，把執(zhí)法檢查和城建檔案管理、開(kāi)發(fā)城建檔案信息資源等有機(jī)融合，把城建檔案行政執(zhí)法作為新形勢(shì)加強(qiáng)城建檔案管理的重要舉措來(lái)抓。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查、常規(guī)性的城建檔案執(zhí)法檢查以及綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，不定期的開(kāi)展城建檔案行政執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正違章違規(guī)行為，確保檔案真實(shí)、完整及時(shí)收集到位。五是嚴(yán)格執(zhí)法。如我們對(duì)市城區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建在建工程項(xiàng)目檔案進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)工程資料編制是否與工程建設(shè)進(jìn)度同步，建設(shè)工程資料的收集整理歸檔情況，建設(shè)工程資料的形成是否真實(shí)、符合規(guī)范要求，監(jiān)理單位對(duì)工程檔案資料編制指導(dǎo)監(jiān)督是否到位，還專門(mén)給市教育局、市衛(wèi)生局發(fā)函，就教育、衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后重建工程檔案歸檔移交工作提出要求。檢查結(jié)果表明，各單位普遍重視災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目檔案工作，做到了集中統(tǒng)一管理，制度健全，規(guī)范有序，保管安全[5]。
5.利用信息化平臺(tái)，高質(zhì)有效提升城建檔案依法行政的重要手段
以城建檔案信息化為目標(biāo)，檔案信息化規(guī)劃應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)，從創(chuàng)新管理、制訂標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)等方面著手，形成內(nèi)外協(xié)同，資源共享的管理機(jī)制，完成了數(shù)字檔案館的硬、軟件建設(shè)，利用檔案管理系統(tǒng)軟件系統(tǒng)，開(kāi)展了案卷級(jí)著錄和計(jì)算機(jī)檢索功能，逐步完成館藏檔案數(shù)字化工作。圍繞城市規(guī)劃和建設(shè)工程內(nèi)容，出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定，創(chuàng)建全市建設(shè)工程電子文件在線歸檔的管理機(jī)制，全面開(kāi)展原生電子文件歸檔接收，進(jìn)行建設(shè)工程紙質(zhì)檔案和電子檔案同步預(yù)驗(yàn)收，并要求建設(shè)單位向城建檔案館移交紙質(zhì)檔案時(shí)，同時(shí)移交工程電子檔案。搭建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)工程電子檔案管理專題培訓(xùn)，為規(guī)范建設(shè)工程電子檔案奠定基礎(chǔ)。搭建規(guī)范檔案管理業(yè)務(wù)檔案網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同主管部門(mén)各平行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新規(guī)范管理業(yè)務(wù)電子文件在線歸檔管理機(jī)制；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合和資源整合，提升行政行為的技術(shù)含量和城建檔案信息數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策和治國(guó)方略，依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容。在此新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)城建檔案依法行政可以說(shuō)是大勢(shì)所趨，任重道遠(yuǎn)。城建檔案管理工作者必須緊緊依靠《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律武器，拓寬行政執(zhí)法途徑，才能使城建檔案管理真正走上法制管理的道路。
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1進(jìn)一步抓好食品安全。繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》全面加強(qiáng)食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的管理。貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控。嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退出全程監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)出口食品及動(dòng)植物安全監(jiān)管。建立食品安全綜合評(píng)價(jià)體系和信用體系，定期通報(bào)、食品安全信息；建立健全食品安全事故應(yīng)急體系，完善應(yīng)急處理機(jī)制。落實(shí)食品安全責(zé)任制、責(zé)任追究制和政府對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任。
2加強(qiáng)餐飲食品衛(wèi)生監(jiān)管。繼續(xù)貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生法》提高食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的覆蓋率，重點(diǎn)規(guī)范食品衛(wèi)生許可管理。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲單位的衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)和條件，加大食品衛(wèi)生監(jiān)管檢查力度，強(qiáng)化對(duì)餐飲行業(yè)和學(xué)校、工地食堂的監(jiān)管，提高餐飲衛(wèi)生水平。
3加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。質(zhì)檢部門(mén)要對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠點(diǎn)進(jìn)行普查，健全企業(yè)檔案；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真組織開(kāi)展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)；嚴(yán)查無(wú)證生產(chǎn)，遏制生產(chǎn)銷售無(wú)證食品的違法行為；大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生；規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，對(duì)食品包裝材料等食品用產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入；加強(qiáng)對(duì)非食品用原料的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。加強(qiáng)食品流通的監(jiān)管。工商部門(mén)要嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)清理，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)；擴(kuò)大食品監(jiān)測(cè)范圍，工商部門(mén)要配備食品快速檢測(cè)設(shè)備，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自檢，督促大中型綜合批發(fā)市場(chǎng)、食品專業(yè)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等食品主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立檢測(cè)室，強(qiáng)化食品退市管理；健全舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，上述食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所普遍建立12315投訴舉報(bào)站；開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)者自律和節(jié)日食品市場(chǎng)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。繼續(xù)推進(jìn)“三綠”工程，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，遏制假冒偽劣食品進(jìn)入流通領(lǐng)域。
4加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲業(yè)的衛(wèi)生許可和監(jiān)督。衛(wèi)生部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》餐飲業(yè)和集體用餐單位、配送單位衛(wèi)生規(guī)范》全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲單位的衛(wèi)生許可要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，切實(shí)做好對(duì)特殊群體和重點(diǎn)人群的健康保護(hù)。
5加大對(duì)農(nóng)村食品安全的整治力度，阻止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)村食品“市場(chǎng)流通網(wǎng)”監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”和“群眾監(jiān)管網(wǎng)”建設(shè)。開(kāi)展“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”等系列宣傳活動(dòng)，普及食品衛(wèi)生知識(shí)和種植養(yǎng)殖衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等科技常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，舉辦“食品安全宣傳月”活動(dòng)。
6繼續(xù)整頓藥品市場(chǎng)秩序。圍繞藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，推行行業(yè)自律。嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，打擊虛假申報(bào)行為；規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)主體行為，加快推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)；加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）檢測(cè)和再評(píng)價(jià)。完善藥物警戒制度。
二、強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作
1認(rèn)真實(shí)施“年省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。繼續(xù)圍繞進(jìn)出口、展會(huì)、定牌加工、商品交易市場(chǎng)、印刷復(fù)制等重要環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)整治；打擊售賣(mài)盜版光盤(pán)和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等違法行為；推動(dòng)企業(yè)使用正版軟件；整治“傍名牌”行為。廣泛宣傳并充分發(fā)揮省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心的作用和便利暢通的舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)。
2整治完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。建立起具有鮮明特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。要建立健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立舉報(bào)、公告、統(tǒng)計(jì)通報(bào)等工作制度，逐步構(gòu)建具備“信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評(píng)價(jià)、信息預(yù)警”等功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，全天候、全方位、多領(lǐng)域地加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)化案件督辦。
3進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外宣傳和交流。組織好以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”為主體、多形式、多層面的對(duì)外宣傳。建立定期新聞會(huì)制度。結(jié)合表彰保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，配合重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)問(wèn)題，組織廣泛宣傳和深度報(bào)道。不斷提高社會(huì)公眾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自覺(jué)性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)責(zé)任。
4加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作。辦好“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”緊緊抓住重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳力度，對(duì)典型案例進(jìn)行深入報(bào)道，不斷提高社會(huì)公眾保護(hù)產(chǎn)權(quán)的自覺(jué)性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)責(zé)任。繼續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法工作。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。
三、規(guī)范交通沿線集市貿(mào)易
1充分發(fā)揮政府各職能部門(mén)作用，集中整治“以路為市、占道經(jīng)營(yíng)”行為。市、縣（區(qū)）工商、公安、交通、運(yùn)管、商務(wù)等部門(mén)要相互配合，聯(lián)合行動(dòng)，結(jié)合創(chuàng)建“平安大道”和實(shí)施“暢通工程”工作，對(duì)影響道路安全暢通的馬路市場(chǎng)”要集中整治，重點(diǎn)整治涉及全市九縣（區(qū)）設(shè)在國(guó)道212線、306線、省道205線、206線、219線、307線的26個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。要區(qū)分不同類型，分別予以處理，對(duì)國(guó)、省道公路沿線有市場(chǎng)的,工商部門(mén)要牽頭抓總，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行場(chǎng)內(nèi)交易,決不允許以路為市,占道經(jīng)營(yíng);對(duì)于沒(méi)有場(chǎng)地而占道經(jīng)營(yíng)的,地方政府要協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)劃行歸市,加強(qiáng)管理,道路兩側(cè)標(biāo)出警戒線,做到集市不散,管理不松,人員不撤,工作不停,道路安全暢通。
2建立健全集市貿(mào)易目標(biāo)責(zé)任制。各縣（區(qū)）政府要建立健全農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理目標(biāo)責(zé)任制，把解決“以路為市、占道經(jīng)營(yíng)”工作作為市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，持之以恒，常抓不懈。按照“以路為市、占道經(jīng)營(yíng)”地段的管轄區(qū)域，從市、縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)職能部門(mén)都要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立健全集市貿(mào)易管理目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人。因“以路為市、占道經(jīng)營(yíng)”引發(fā)交通事故的要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要建立各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，并對(duì)國(guó)道、省道沿線的集貿(mào)市場(chǎng)要定期不定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，確保道路運(yùn)輸安全暢通和集市貿(mào)易健康發(fā)展。
3加大農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投資力度。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的投資力度，從根本上解決“以路為市、占道經(jīng)營(yíng)”行為。各級(jí)政府都要積極主動(dòng)，多渠道籌集資金，用于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。要把加大農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投資力度，從根本上解決“以路為市、占道經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題作為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體舉措，納入議事日程，切實(shí)抓出成效。
四、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序
1清理整頓農(nóng)資市場(chǎng)主體，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊制售偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具和向農(nóng)村售賣(mài)假冒偽劣消費(fèi)品等坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。
2改善農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的清繳置換工作。
五、嚴(yán)厲打擊傳銷
1按照《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)范直銷，查禁傳銷。嚴(yán)把直銷市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)計(jì)酬和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為。
2完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參加傳銷的大要案件，嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，教育和疏導(dǎo)受騙群眾。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控。
3傳銷活動(dòng)相對(duì)集中的地區(qū)，各級(jí)政府要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、層層動(dòng)員，教育廣大群眾充分認(rèn)識(shí)傳銷的經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的極大危害，采取果斷有力措施，徹底查禁傳銷行為。
六、繼續(xù)打擊各種商業(yè)欺詐行為
1進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》繼續(xù)打擊虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。重點(diǎn)整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)類虛假?gòu)V告，打擊非法行醫(yī)，打擊特許經(jīng)營(yíng)和商業(yè)促銷中的欺詐行為。
2加強(qiáng)對(duì)投資、招商、中介服務(wù)、商品房交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等重點(diǎn)媒體的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種涉眾型欺詐行為。
3建立跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)防體系；構(gòu)建反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通和聯(lián)合監(jiān)管；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，反商業(yè)欺詐的宣傳教育；推動(dòng)商業(yè)信用體系建設(shè)。
七、結(jié)合行業(yè)和地方特點(diǎn)，搞好其他專項(xiàng)整治
1積極開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)市場(chǎng)和低速汽車(chē)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)是清理完善車(chē)輛在生產(chǎn)、銷售、掛牌入戶和使用方面的政策法規(guī)，取消不合理收費(fèi)，解決“黑車(chē)”和報(bào)廢車(chē)輛上路的問(wèn)題，從根本上遏制無(wú)牌無(wú)證和報(bào)廢車(chē)輛蔓延的趨勢(shì)。嚴(yán)格汽車(chē)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、改裝、買(mǎi)賣(mài)偽劣車(chē)輛和配件及偽造車(chē)輛合格證等違法犯罪活動(dòng)。
2打擊制售假冒偽劣建材、汽車(chē)配件、煙草、酒類等產(chǎn)品的違法行為，遏制“地條鋼”黑心棉”等違法犯罪行為的反彈勢(shì)頭。
3嚴(yán)格進(jìn)出口物流監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類走私活動(dòng)。強(qiáng)化稅收征管，打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票、偷逃騙稅違法行為。取締地下錢(qián)莊和變相期貨市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)大額資金和可疑外匯資金流動(dòng)的監(jiān)控，打擊和防范逃匯套匯、洗錢(qián)行為。
4整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序。嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，繼續(xù)開(kāi)展化肥價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查。
八、完善市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系和執(zhí)法體制
1繼續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制。以甘檢會(huì)[]12號(hào)文為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究制度。細(xì)化信息反饋、證據(jù)保全、案件移送工作程序，提高銜接制度的法律效力。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安、司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決辦理破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件中遇到突出問(wèn)題。
2依托現(xiàn)有的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合重點(diǎn)工作，建立行政執(zhí)法案件查處、移送、監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，規(guī)范案件查處、移送、立案、偵破、等行為。增強(qiáng)銜接的透明度，落實(shí)銜接責(zé)任，保障有效監(jiān)督。
3運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高執(zhí)法效能。推進(jìn)“金卡”金關(guān)”金稅”金信”金質(zhì)”金盾”等工程建設(shè)，以各部門(mén)的行政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合部門(mén)執(zhí)法需求，推動(dòng)部門(mén)之間和地區(qū)之間市場(chǎng)監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。
九、加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信水平
1深入開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，組織形式多樣、貼近實(shí)際、惠及群眾的誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥的社會(huì)主義榮辱觀。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，組織好“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)。
2加快誠(chéng)信制度建設(shè)。推動(dòng)信用信息共享，實(shí)行信用分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的綜合治理；擴(kuò)大信用需求，促進(jìn)信用行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，健全誠(chéng)信自律機(jī)制。加快地方誠(chéng)信體系建設(shè)。
十、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管
1圍繞整規(guī)重點(diǎn)工作，以正面引導(dǎo)為主，組織好相關(guān)宣傳，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施。加強(qiáng)輿論監(jiān)督、揭穿各類騙局，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)和消費(fèi)者識(shí)假防騙、自我保護(hù)的意識(shí)和能力。
2發(fā)動(dòng)群眾自主維權(quán)，抵制擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道，方便群眾打假維權(quán)，加大舉報(bào)投訴的查辦力度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等社會(huì)團(tuán)體工作，充分發(fā)揮其自律維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督作用，制約侵權(quán)行為。
十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
一、整治目的
為加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在打擊違法經(jīng)營(yíng)行為、保護(hù)消費(fèi)者健康方面的作用，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，省衛(wèi)生行政部門(mén)組織各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)產(chǎn)品集中開(kāi)展衛(wèi)生專項(xiàng)整治，重點(diǎn)解決與人民群眾健康密切相關(guān)的餐飲業(yè)、農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的突出問(wèn)題，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取曝光、處罰等措施，以提高上述產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)；進(jìn)一步貫徹落實(shí)《*省食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，開(kāi)展食品衛(wèi)生許可整治，進(jìn)一步規(guī)范食品衛(wèi)生許可，樹(shù)立衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)良好執(zhí)法形象，促進(jìn)全社會(huì)衛(wèi)生水平的提高。
二、工作重點(diǎn)和安排
（一）衛(wèi)生許可。
1.整治重點(diǎn)：各地根據(jù)《*省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》《*省食品衛(wèi)生許證填寫(xiě)規(guī)定》，明確許可條件，規(guī)范食品衛(wèi)生許可程序，按規(guī)定核定并填寫(xiě)許可項(xiàng)目，公示許可證發(fā)放情況。結(jié)合“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)清理”和“屬地管理”的原則，全省、市、縣（區(qū)）對(duì)食品衛(wèi)生許可的企業(yè)進(jìn)行全面檢查，重新核定許可項(xiàng)目。在全面清理的基礎(chǔ)上，我省確定嬰幼兒配方食品、食品添加劑、藥食同源食品、涼茶經(jīng)營(yíng)企業(yè)、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送單位、學(xué)校食堂共6類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)，省和地級(jí)市對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)該6類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生許可情況開(kāi)展專項(xiàng)食品衛(wèi)生許可質(zhì)量抽查，抽查的結(jié)果作為機(jī)構(gòu)考核的重要依據(jù)。抽查中發(fā)現(xiàn)違反衛(wèi)生部和我廳要求審批的，根據(jù)《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任追究制》和《*省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》有關(guān)規(guī)定，追究許可責(zé)任。
我省確定東莞、汕頭、茂名、潮州等市為重點(diǎn)檢查地區(qū)。
2.具體要求：各地要在8月底前，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)獲得食品衛(wèi)生許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查和整改。各地級(jí)市在9月底前，完成對(duì)本縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)許可證發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，并按附表1報(bào)送有關(guān)材料。省衛(wèi)生廳在*年10月完成對(duì)地級(jí)市衛(wèi)生行政部門(mén)許可證發(fā)放情況的抽查。
3.工作目標(biāo)：通過(guò)全面的整治，進(jìn)一步完善和規(guī)范食品衛(wèi)生許證的發(fā)放和監(jiān)督工作。
（二）餐飲業(yè)。
1.整治重點(diǎn)：餐飲業(yè)和學(xué)校食堂的食品原料采購(gòu)、使用和廢棄物處理。對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂的食品原料使用進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處使用不合格或來(lái)源不明的食用油、過(guò)度重復(fù)使用原料、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證等行為。
2.具體要求：一是各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面檢查，在5月份前完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部餐飲業(yè)原料使用檢查工作。要檢查原料是否按要求索證、食品添加劑使用是否符合《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，煎炸油等重復(fù)使用的原料是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，廢棄物的處理是否符合《餐飲業(yè)和集體配餐單位衛(wèi)生規(guī)范》；集中對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取曝光、處罰等措施，以提高餐飲業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。5月底前各地按附表2內(nèi)容上報(bào)總結(jié)材料。二是8月份省衛(wèi)生監(jiān)督所組織各地級(jí)市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展統(tǒng)一抽查專項(xiàng)檢查，按照各地市大、中、小餐飲單位和農(nóng)村學(xué)校集體食堂的數(shù)量，大型餐飲單位抽查總數(shù)不少于總數(shù)的10％，中小型餐飲單位抽查數(shù)量不少于總數(shù)的5％，農(nóng)村學(xué)校集體食堂抽查數(shù)量不少于總數(shù)的50％。9月中旬前上報(bào)總結(jié)材料。
3.工作目標(biāo)：經(jīng)過(guò)整治，使全省餐飲業(yè)原料使用情況有根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善和推行原料進(jìn)貨溯源制度。
（三）農(nóng)村食品。
1.整治重點(diǎn)：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施許可情況，集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的不符合衛(wèi)生要求的定型包裝食品。每個(gè)縣集中抽查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部食品加工廠、5個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)、20個(gè)食品商店。
2.具體要求：在*年五一和*年春節(jié)期間全省分別開(kāi)展集中監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，按照《集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范》和《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的要求，結(jié)合農(nóng)村食品生產(chǎn)流通的特點(diǎn)，查處不按照衛(wèi)生許可要求從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為。各地分別在*年8月底前和*年2月初前按附表3的格式上報(bào)整治總結(jié)。
3.工作目標(biāo)：對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，查處生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生要求的定型包裝食品，清理農(nóng)村市場(chǎng)制售假冒偽劣食品等違法行為。
三、工作要求
（一）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要高度重視，根據(jù)本地情況，確定重點(diǎn)地區(qū)，制定具體的實(shí)施方案；開(kāi)展培訓(xùn)，安排足夠人力、物力，保證專項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展；做好督促檢查和上報(bào)工作。我廳將加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，并將作為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)各地進(jìn)行考核。
（二）在開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，做好食品、餐飲業(yè)的日常衛(wèi)生監(jiān)管工作，更好地發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)在加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管、保護(hù)人民健康安全方面的作用。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作擺到更加突出的位置上，將其作為衛(wèi)生許可重要材料和日常監(jiān)管的主要措施。各地在11月底前按附表4的格式上報(bào)轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生量化分級(jí)情況。改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。開(kāi)展節(jié)日長(zhǎng)假和重大活動(dòng)期間的食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查，落實(shí)好對(duì)食物中毒和其他食源性疾病事故的應(yīng)急處理措施。。
（三）加大案件查處力度。各地在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品活動(dòng)的線索，要主動(dòng)追蹤檢查，加強(qiáng)信息通報(bào)，加大聯(lián)合查處工作力度。加大對(duì)大案要案和典型案件的查處力度，符合移送公安司法條件的，要堅(jiān)決向公安部門(mén)移送，追究違法行為刑事責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者身體健康。
2015年，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）穩(wěn)定提高豬禽綜合生產(chǎn)能力
一是穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。堅(jiān)持“穩(wěn)豬、增禽、促羊”的方針，加強(qiáng)形勢(shì)研判和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)輿論，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)生產(chǎn)平穩(wěn)、持續(xù)健康發(fā)展。2015年實(shí)現(xiàn)生豬飼養(yǎng)量30萬(wàn)頭，其中出欄20萬(wàn)頭；家禽飼養(yǎng)量1100萬(wàn)只，其中出欄800萬(wàn)只，重點(diǎn)是發(fā)展肉鴨生產(chǎn)。二是堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要求年出欄500頭以下的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，擴(kuò)建養(yǎng)殖規(guī)模；鼓勵(lì)年飼養(yǎng)量3000頭以內(nèi)的生豬規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行設(shè)施化改造，提高養(yǎng)殖裝備水平；發(fā)展存欄規(guī)模3萬(wàn)只左右的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)和出欄1000頭的肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。生豬、蛋禽、肉禽的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到78%、92%、91%，其中生豬大、中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到了65%。三是大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)示范場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高輻射帶動(dòng)效果。
（二）強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督管理
認(rèn)真貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，按照“減量化、無(wú)害化、資源化”的原則，大力開(kāi)展畜禽規(guī)模場(chǎng)的糞污污染防治和綜合利用宣傳工作，引導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便處理、污水與雨水分流設(shè)施。引導(dǎo)開(kāi)展畜禽糞污的綜合利用，完善污水處理、畜禽尸體處理等無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，向縣級(jí)畜牧部門(mén)備案，落實(shí)畜禽糞污綜合利用措施。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖等新技術(shù)、新模式，帶動(dòng)促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2015年重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)殖規(guī)模：豬出欄3000頭、肉禽出欄10萬(wàn)只、蛋禽存欄30000只以上的企業(yè)（園區(qū)）。
（三）強(qiáng)化惠農(nóng)政策項(xiàng)目監(jiān)督管理
認(rèn)真組織實(shí)施畜牧業(yè)惠農(nóng)政策項(xiàng)目，改善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是強(qiáng)化公開(kāi)。項(xiàng)目申報(bào)信息公開(kāi)透明，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目申報(bào)公開(kāi)公平；二是強(qiáng)化規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)嚴(yán)格按照政策要求審查核準(zhǔn)；三是強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，提升項(xiàng)目運(yùn)行透明度，健全項(xiàng)目責(zé)任制、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容按要求完成；四是強(qiáng)化指導(dǎo)。加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，全面開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效跟蹤管理，提升項(xiàng)目生產(chǎn)能力。
（四）扎實(shí)推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控工作
重大動(dòng)物疫病群體免疫密度保持在90%以上，應(yīng)免密度達(dá)100%，免疫抗體合格率保持在80%以上，牲畜免疫標(biāo)識(shí)佩戴率、免疫檔案建檔率、免疫證持證率100%。一是建立完善動(dòng)物防疫工作制度。認(rèn)真組織實(shí)施“春、夏、秋”三大集中防疫行動(dòng)，推行痕跡管理，著力建立巡視巡查制度、預(yù)警通告制度和損失評(píng)估制度。完善政府、部門(mén)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及規(guī)模企業(yè)法人等自我防控的“六位一體”責(zé)任體系；二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施?？茖W(xué)制定實(shí)施2015年動(dòng)物疫病免疫方案、監(jiān)測(cè)方案，全面推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)程序化免疫，建立和完善動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。三是做好突發(fā)疫情應(yīng)急準(zhǔn)備。進(jìn)一步健全應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置程序，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情準(zhǔn)備。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日和重大活動(dòng)期間值班制度。四是強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。建立健全實(shí)驗(yàn)室生物安全責(zé)任制，落實(shí)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管責(zé)任。
（五）強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
一是著力提升監(jiān)督執(zhí)法水平。加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”。建立監(jiān)管對(duì)象檔案，明確監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全各類場(chǎng)所動(dòng)物防疫監(jiān)管制度，全面開(kāi)展監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)檢疫監(jiān)管。整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，建立動(dòng)物交易市場(chǎng)輪休消毒制度。三是加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)步伐。全面實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理，落實(shí)動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范。完善輸入性動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品信息電子化管理。四是建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無(wú)害化處理的監(jiān)管與補(bǔ)助工作，落實(shí)無(wú)害化處理地方各級(jí)配套資金，確保補(bǔ)助資金發(fā)放規(guī)范。五是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。持之以恒地開(kāi)展打擊非法調(diào)運(yùn)動(dòng)物和經(jīng)營(yíng)、屠宰、運(yùn)輸、加工病死病害動(dòng)物及產(chǎn)品等違法行為行動(dòng)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理
一是加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善屠宰職能調(diào)整后續(xù)工作，積極爭(zhēng)取建立屠宰行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員到位，抓好隊(duì)伍建設(shè)。二是認(rèn)真落實(shí)屠宰責(zé)任。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)屠宰證章標(biāo)志管理，健全屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管制度，組織做好屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢。三是認(rèn)真做好生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷重建工作。
（七）強(qiáng)化獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。
貫徹落實(shí)《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，規(guī)范獸藥使用行為。繼續(xù)開(kāi)展獸用抗菌藥整治活動(dòng)，促進(jìn)安全用藥。強(qiáng)化獸藥GMP、獸藥GSP后續(xù)監(jiān)管，加大對(duì)獸藥質(zhì)量抽檢通報(bào)中非標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查，加大違規(guī)企業(yè)、誠(chéng)信缺失企業(yè)日常監(jiān)管力度，推動(dòng)市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（八）開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治
一是深入開(kāi)展飼料中“瘦肉精”、畜產(chǎn)品中獸藥及違禁添加物殘留專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)戶和屠宰場(chǎng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)禁止使用的“瘦肉精”等違禁物質(zhì)進(jìn)行全面排查，依法查處違法案件。二是組織開(kāi)展售假、用假專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照“檢打聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)”的原則，聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)，組織開(kāi)展查處“無(wú)證經(jīng)營(yíng)、銷售使用假劣獸藥”行動(dòng)，加大違法案件查辦力度，督促企業(yè)、場(chǎng)（戶）逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。三是開(kāi)展畜禽屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)組織實(shí)施清理整頓“臟、亂、差”屠宰點(diǎn)（企業(yè)）、規(guī)范定點(diǎn)屠宰行為，開(kāi)展以打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉等違法犯罪活動(dòng)。
一、食品安全監(jiān)管瀆職罪的立法背景
2009年2月28日出臺(tái)的《食品安全法》中規(guī)定，食品監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)行分段管理。食品生產(chǎn)由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)由工商部門(mén)負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。在整個(gè)監(jiān)管過(guò)程中，《食品安全法》賦予了行政機(jī)關(guān)很大的食品安全監(jiān)管權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府和行政機(jī)關(guān)卻不能正確行使職權(quán)，有的，怠于履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和凈化食品市場(chǎng)秩序的安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致唯利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐地制造食品安全問(wèn)題，一些重大食品安全事故屢屢發(fā)生；有的濫用手中的職權(quán)，為一些不具備法定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者大開(kāi)綠燈，為其發(fā)放行政許可證照，社會(huì)影響極壞。
要遏制這種現(xiàn)象發(fā)生，就必須以法律加以約束。除我國(guó)刑法第九章規(guī)定的相應(yīng)瀆職犯罪外，《刑法修正案（八）》新增了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件，進(jìn)一步統(tǒng)一了與刑法中規(guī)定的對(duì)負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員發(fā)生瀆職犯罪的刑罰和追訴標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了刑法對(duì)食品安全這一重大民生問(wèn)題的保護(hù)。食品安全監(jiān)管瀆職罪的增設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)督力度。強(qiáng)化規(guī)定對(duì)食品安全生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任，有利于進(jìn)一步保障人民群眾的生命健康權(quán)。
二、以預(yù)防瀆職犯罪為切入口，積極參與食品安全綜合治理
根據(jù)高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳就今年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，相當(dāng)多的食品安全事件的背后都存在監(jiān)管不到位、失職瀆職甚至貪污賄賂行為，由此可見(jiàn)，預(yù)防危害食品安全領(lǐng)域的瀆職犯罪顯得尤為重要。
（一）深入調(diào)研，積極開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防工作
檢察機(jī)關(guān)要成立食品安全瀆職犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門(mén)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)犯罪預(yù)防工作。預(yù)防部門(mén)干警要深入到轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食等部門(mén)廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，在詳細(xì)掌握食品安全管理單位的具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)以及防控措施的基礎(chǔ)上,積極開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防。通過(guò)在重點(diǎn)部門(mén)、相關(guān)企事業(yè)單位、街道社區(qū)設(shè)置聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)員和舉報(bào)箱，對(duì)相關(guān)信息及時(shí)了解和掌握情況，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。
（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用偵防一體化工作機(jī)制
一是偵監(jiān)部門(mén)要結(jié)合預(yù)防部門(mén)調(diào)研結(jié)果，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督力度，主動(dòng)收集案件線索，通過(guò)查閱行政執(zhí)法案件臺(tái)賬和案卷等方式，摸排涉嫌犯罪線索，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，及時(shí)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，并強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，確保案件及時(shí)偵查終結(jié)，防止案件流失。二是偵監(jiān)、公訴部門(mén)要建立快速反應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間提前介入。對(duì)公安機(jī)關(guān)正在偵查或移送審查的重點(diǎn)案件，第一時(shí)間組織強(qiáng)有力的辦案力量提前介入，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù)；三是及時(shí)移送，開(kāi)展同步預(yù)防工作。預(yù)防部門(mén)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索,要及時(shí)移送偵查部門(mén)，在偵查部門(mén)集中全力快速突破案件同時(shí),預(yù)防部門(mén)及時(shí)跟進(jìn),開(kāi)展同步預(yù)防，與自偵部門(mén)共同開(kāi)展案件查處及防范工作，共同研究犯罪嫌疑人犯罪的主客觀原因，案發(fā)特點(diǎn)、作案動(dòng)機(jī)、手段和犯罪后的思想認(rèn)識(shí)等心理蛻變軌跡，全面、準(zhǔn)確地分析案發(fā)單位在管理監(jiān)督等方面的漏洞和規(guī)章制度方面存在的缺陷，以案促防，防教并舉。
（三）督促整改，做好案外延伸工作
案件辦結(jié)后，預(yù)防部門(mén)要及時(shí)到案發(fā)單位就案件相關(guān)情況進(jìn)行溝通，認(rèn)真剖析危害食品安全犯罪的發(fā)案原因、規(guī)律和特點(diǎn)，幫助發(fā)案單位找準(zhǔn)制度上存在的漏洞，提出治理整改意見(jiàn)，發(fā)出檢察建議，有力地督促發(fā)案單位完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制和規(guī)章制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)案發(fā)單位整改情況進(jìn)行跟蹤督查。并結(jié)合案例在食品安全監(jiān)管行業(yè)做好法治宣傳和警示教育工作,分析誘發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),為食品安全監(jiān)管工作人員敲響警鐘，及時(shí)遏制同類案件的發(fā)生。
三、檢察機(jī)關(guān)查辦食品安全瀆職犯罪應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
（一）準(zhǔn)確界定食品監(jiān)管瀆職罪與其他瀆職罪的區(qū)別
1、區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。（1）瀆職行為是否發(fā)生在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。即是否是發(fā)生在對(duì)食品（包括食品添加劑、與食品有關(guān)的包裝材料、容器、洗滌液、消毒劑、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備）的生產(chǎn)加工和食品安全管理、供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（即食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理、食品流通和餐飲服務(wù)（即食品經(jīng)營(yíng)）的安全管理過(guò)程中。
（2）瀆職失職行為是否導(dǎo)致重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果。這里指的“造成其他嚴(yán)重后果”，應(yīng)當(dāng)是指造成與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果。
2、食品安全監(jiān)管瀆職罪與商檢罪、商檢失職罪、動(dòng)植物檢疫罪、動(dòng)植物檢疫失職罪的區(qū)別。根據(jù)上述區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，商檢、動(dòng)植物檢疫部門(mén)等有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在對(duì)食品安全履行監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，因?yàn)^職失職發(fā)生重大食品安全事故，或者發(fā)生與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果，則定食品安全監(jiān)管瀆職罪；如果沒(méi)有造成重大食品安全事故或與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)分別按商檢罪、商檢失職罪、動(dòng)植物檢疫罪、動(dòng)植物檢疫失職罪定罪處罰。
3、食品安全瀆職罪與罪、罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的區(qū)別。根據(jù)上述區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生行政部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)等有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在對(duì)食品安全履行監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，因?yàn)^職失職發(fā)生重大食品安全事故，或者發(fā)生與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果，則定食品安全監(jiān)管瀆職罪，如果沒(méi)有發(fā)生上述后果，則應(yīng)按罪、罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪定罪處罰。
（二）科學(xué)把握本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)
在“兩高”尚未出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋前能否參照上述其他相應(yīng)的瀆職罪的立案標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為，參照上述其他相應(yīng)的瀆職罪的立案標(biāo)準(zhǔn)必須具備兩個(gè)條件：一是相應(yīng)瀆職罪的刑罰等同或高于食品安全瀆職罪的刑罰；二是相應(yīng)瀆職罪的立案追究情形必須是與食品安全事故有關(guān)的情形。
根據(jù)刑法規(guī)定，商檢罪、動(dòng)植物檢疫罪的處罰幅度規(guī)定與食品安全監(jiān)管瀆職罪基本一致，因此，如果商檢、動(dòng)植物檢疫部門(mén)工作人員在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中瀆職犯罪并具備有關(guān)情形，可以參照商檢罪、動(dòng)植物檢疫罪立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定予以追究。
