時間：2023-06-25 16:22:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程結算審計質量控制措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我們在日常工程造價管理活動中，常遇到預算工程量與實際不符、送審的工程結算不準確，甚至有較大的誤差現象產生。如：某號樓冷卻循環水改造項目，實際用57mm不銹鋼40米，送審為56米。某號樓斷橋鋁合金窗更換玻璃，申報時為更換斷橋鋁合金窗，究其原因，有施工單位的問題也有建設單位某些問題。對建設單位而言，可能存在招標文件，施工合同及現場簽證中用詞不嚴謹、工程聯系單存在盲目簽證、未經論證就進行設計變更、簽證結果表達不清或準確度不夠等因素。如某大廳進行精裝修，部分主材規格型號簽證不明確，就施工單位而言，一當施工合同及現場簽證理解有出入時，單方面做出有利于施工方的解釋，出現理解性差錯；二因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使工程竣工結算時有較多的不合理性，以致實際發生費用與結算造價相距甚遠；三為了單方面獲得較多收入，采用了多計工程量、高套定額等方式高估冒算；四因工程造價人員業務水平的參差不齊，以致結算“失真”；此外工程項目竣工結算不能及時報到審計部門。這些因素導致審計人員難于全面審核，失誤的概率難免提高，最終影響審核質量，導致審核風險加大。因此，我們必須做好內部工程造價審核工作，抓好工程造價審核的質量管理，從根本上提升審核力度，降低審核風險。
一、把好工程造價審核的質量控制關
造價審核的質量控制是整個審核過程的核心，對降低審核風險起到了關鍵性的作用。在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照合同和招標文件的規定，根據竣工圖，結合現場簽證和設計變更等進行審核。
認真核實工程量
工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。我們應熟練掌握工程量計算規則，熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量是否按定額計算規則計算、是否多計或者重復計算、計算單位是否一致等?，F場簽證審核遵循三個原則：首先是客觀性原則，審核有無承發包雙方的簽字與意見、簽字人員是否有簽字權限、簽證內容是否屬實；其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環境中加以考慮，避免工程量的重復計算；第三是全面性原則，不僅要審核簽證事項發生的真實性，而且要審核簽證事項發生數量的真實性。
（二）嚴格調查工程材料價格
對材料價格進行審核時主要審查有無價格不實現象。對那些可以據實調整的材料價格審查施工單位的原始票據特別對裝飾材料價格要加強審核力度，對施工過程中所有主材事前調研、對品牌規格價格進行確認后再采購進場；對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，根據合同規定的材料價格確認辦法結算。工程項目中甲供材的審核，首先，審核甲供材進工程結算價格，定額有明確規定的，按預算價計入工程造價。其次，審核甲供材扣除，甲供材按預算價扣除。甲供材的市場價與預算價的差額由甲方自行解決，在扣除過程中乙方可以計取甲供材的保管費。
（三）嚴格審核變更項目價格
工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計?。?/p>
合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。
合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。
合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
切實規范“定額套用”
審核定額的選用是否正確、合理，有無錯套定額現象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或重復套定額的問題；對換算套用要審查是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。在審查過程中要結合定額綜合解釋，注意換算系數等情況。
二、強化控制，減少審核誤差
建設單位審計制度對審核質量控制進行了全面詳實的闡述和規定，應認真執行、規范執業。采用分層、分環節質量控制法，關鍵點質量控制法、三級復核等多項技術措施控制全過程，確保質量。
（一）分層質量控制措施
項目組各成員對本層次業務質量進行控制，形成上下級分層次的工作質量檢查督導制，做到發現問題及時解決。例如項目負責人可對工程前期的可行性研究和工程招投標進行跟蹤，而項目審核人員可對項目實施階段及工程造價審核階段進行跟蹤審核。
（二）分環節質量控制措施
對項目的不同環節采用“節節”審核法。根據每個業務環節的質量控制內容和目標責任，每一環節完工后，須由專業負責人審核無誤后再進入到下一個環節。例如在工程量復核工作完成后才好進行定額套用。
（三）關鍵點質量控制措施
每一個項目實施過程中都會有一些對結果和質量產生重大影響的關鍵點，控制了這些關鍵點，就能基本保證該項目的整體質量，并提高工作效率。例如預算中的單位換算，數字中的小數點和分部分項中工程造價大的項目，都是審核中的關鍵點。
（四）三級復核措施
審核人員對送審的工程結算逐項進行審核，編制《工程造價確認表》和結算調整明細表征求意見稿，交項目負責人復核；項目負責人復核同意后，將初審意見送交建設單位和施工單位征求意見；對審核的結算達成一致意見后，在《工程造價確認表》上簽署意見，蓋上公章，以示認可。
三、協調關系，促進內部工程造價審核工作良性發展
審計部門的審核人員在工程項目竣工結算審核過程中，除了要依法履行審核職責外，尤其要注重方式、方法，正確處理和協調好以下三個關系：
（一）與工程管理部門的關系
審計部門和工程管理部門都是建設單位職能部門，兩個部門工作的側重點雖有不同，但總體目標都是一致的。兩個部門要多溝通交流，形成共識。遇到問題時，友好協商解決。
（二）與施工單位的關系
建設單位與施工單位是甲、乙方關系，兩方是一對矛盾。審計作為甲方利益的最終維護者，與施工單位在工程造價結算上可能存在一些分歧。但分歧與爭執并不影響對施工單位勞動和人格的尊重，在審核中不能盛氣凌人，要擺正位置，做到有理有據，用事實說話，客觀公正對待。
關鍵詞：建筑工程 項目管理 實施過程
隨著我國建筑行業不斷發展，建筑工程項目管理的主要內容是：三控制、二管理、一協調，即進度控制、質量控制、成本控制，合同管理、安全管理和組織協調。其中，“三控制是工程項目管理的核心內容。因此，管理工作的重心應轉移到工程項目管理上。堅持以安全質量為重點，以合同管理為核心、以成本管理為手段、以經濟和社會效益為最終目的，實現工程項目管理的科學化、規范化、程序化、標準化，從而全面提升項目管理水平。
1、工程項目管理體系的建立與實施內容
1.1 建立項目管理組織
建筑工程項目管理的主體是項目部，項目管理的第一步是建立項目管理的組織項目部。針對工程項目的不同規模和技術復雜程度。確定管理層次和跨度既要保證能達到管理的目的．又能節約管理成本。根據項目組織原則和工作內容，確定稱職的項目負責人．組建項目管理機構(項目部)，根據工作需要選配合格的項目管理人員，明確各成員的分工和責任，確定各個工程階段的項目管理內容。制定項目管理制度和管理辦法。
1.2 進行項目管理前期規劃
項目管理策劃是對項目組織，內容、方法、步驟及重點進行預測和決策，做出具體安排的綱領性文件。根據項目的內容及投資計劃，確定管理的重點和難點，列出項目管理工作清單，并根據工程建設不同階段的要求。選擇適當的管理手段和方法，制定項目推進計劃，工作的目標、程序、深度、標準、時間和質量都要有明確規定。建立項目管理工作體系繪制項目管理工作體系圖。
2、工程項目管理實施過程中的強化措施
2.1 健全組織機構、明確管理職責
工程項目實施階段，每一個項目應根據工程規模大小和類別，配備相應的管理力量，組建高效精干的項目管理班子，并按各自的職責明確相應責任。加強對項目管理班子的監管，項目管理班子成員必須經過企業有關部門考察，按規定程序發文聘任。選配項目管理班子時，應注意知識結構、專業結構、決策才能等方面的優勢互補、合理搭配，以提高項目管理能力。保持項目管理班子的穩定性，項目管理班子一經確定，不允許隨意變動，項目經理更不得隨意撤換，若遇特殊情況確需調整項目經理時。須經全面審計，分清經濟責任，建立責任追究制。
2.2 健全完善制度
(1)完善安全質量保障機制：嚴格執行企業安全質量管理體系標準，所有工程項目必須編制施工組織設計，專項施工方案、安全質量計劃目標，實行安全質量技術交底制。嚴格項目質量控制，制定施工準備、施工過程、竣工驗收等各階段的質量控制辦法。推行工程質量“樣板制”和“三檢制”，層層落實安全質量目標責任制，將安全質量作為項目經濟承包的主要指標直接掛鉤考核。
(2)實行資金集控管理：項目內部成立資金結算中心，對項目資金進行集中管理，統一調配、監督控制，提高資金使用效率。內部應為每一個項目設立專戶進行資金結算，項目部所有資金往來均通過資金結算中心辦理，特殊情況除外。項目部工程款進入后，企業內部銀行按項目目標責任書規定，扣除一定比例的上交額后，再轉入該項目帳戶。嚴格用款制度，項目部所需資金按其資金計劃審批后使用；建立規范的項目資金使用程序，采取由工程、預結算、財務等部門聯合審核會簽制度，杜絕工程款超付和不合理開支。
(3)規范項目合同管理：項目管理是以實現合同目標和獲取最大經濟效益為根本目標的管理活動。因此，必須建立完善的合同管理體系，并將合同管理融人工程項目施工全過程。規范各類合同文本，建立合同簽訂前的審核會簽，登記備案和合同執行過程中的信息反饋、檢查監督制度，并對合同的簽約、履約實行過程監控。
(4)加強項目成本控制：建立項目成本造價控制管理中心，制定具體可操作的控制管理辦法，形成以項目經理為中心的完整的項目造價控制系統。項目部根據工程項目的造價總體控制目標，結合施工實際情況，合理確定項目目標成本：明確成本管理職，簽項目成本控制責任書，落實項目成本控制措施，將各分部分項工程的目標成本分解到每一單項。優化資源配置，材料設備采購和施工單位實行公開市場競標，擇優選用；管理費用采取定額包干使用，降低非生產性支出。加強經濟核算，制定人工、材料、機械、間接費等核算辦法：建立工程項目核算賬表，對工程項目實行分段分項核算。
(5)加快項目技術創新：建立技術進步責任體系，加大技術創新投入。推廣應用新工藝、新設備、新材料新技術；組織開展技術攻關，對施工中的重點難點問題開展科技攻關；總結推廣技術創新成果，形成項目技術不斷完善積累的機制。重獎技術創新有功人員，采取有效措施，聚積人才，讓人人有用武之地，使人才引得進、留得住。
3、加大監控力度 嚴格考核兌現
3.1 落實項目審計制度
對項目進行事前、事中和竣工審計，將審計貫穿于工程項目施工的全過程，形成有效的監督約束機制。突出過程審計，在工程施工過程中，每月每季都對項目部經濟運行情況進行監控，內容包括工期，進度、質量、安全、資金、成本核算、材料采購、人工費支付、依法納稅等，并對每一項細致檢查，認真考核，堵塞漏洞。通過審查項目部的生產經營運行，核定項目部完成的各項經濟指標，及時發現項目管理中存在的問題和薄弱環節，提出整改意見，并對項目經濟效益進行預測。
3.2 建立嚴格有序的考核體系
工程項目竣工后，及時全面審定項目部各項經濟指標完成狀況，總經濟師會同工程管理、預結算、財務、審計等部門組成經濟考核小組，對照項目管理目標責任書進行全面細致的考核。實施主指標和輔助指標考核，主指標即根據項目規模確定的控制指標基數；輔助指標為項目安全、質量、工期控制等。
公立醫院作為差額預算單位，執行工程項目預算制度。面對目前公立醫院大量工程項目超預算難以得到有效控制的問題，內部審計亟待外部審計的支持。“誰委托，誰負責”，公立醫院工程項目審計業務外部化的過程，同時也是內部審計自我質量控制的過程，只有明確了審計風險、審計目標、審計重點、審計方法、審計標準、審計結果運用等一系列問題，才能真正實現動態控制項目審計質量。因而，以公立醫院工程項目外包審計風險識別為起點，確定審計目標和審計重點，進而制定審計標準，結合風險管控點，建立外包審計項目質量評價體系，并對其設計的科學性和運行的有效性進行評價，對存在的風險管控缺陷提出整改意見，從而提升公立醫院工程項目外包審計業務管理水平，加強審計監督，發揮審計職能，提升審計的質量。
二、主要研究內容
（一）工程項目外包審計風險。
（1）項目外包決策階段風險因素。A.決策制度不健全、不完善，導致相關決策工作隨意性大，缺乏科學性。B.未履行適當程序，導致決策失誤或不科學。（2）項目外包合同形成階段風險因素。A.受托方選擇不當，缺乏必要的人員、從業經驗、技術規范和質量保證體系，導致審計質量低或進度拖延。B.缺乏必要的外包項目成本控制措施，導致價格不合理，成本過高，沒有發揮項目外包的優勢，組織利益受損。C.未及時簽訂合同或合同條款不嚴，使組織遭受欺詐、利益受損。（3）合同履行階段風險因素。A.對審計實施過程管理措施不到位，導致審計目標未能實現。B.不能及時發現外包項目審計質量問題。C.項目結算依據不充分或審核不嚴，導致結算超標準。D.過程記錄不完整或未及時歸檔，不利于相關信息的積累、利用和責任的追溯。E.受托方評價機制缺失，導致組織未能準確掌握受托方的服務質量，無法為日后的業務外包提供參考。
（二）審計目標和審計重點。
相應審計重點：是否建立內控制度及其設計和理性。審計目標之二是審查工程項目審計外包業務的實施情況，評價是否符合相關管理制度和流程規定，是否偏離目標。相應審計重點包括是否履行審批程序，受托方的選擇是否采用競爭和擇優方式，合同履行過程有無進行必要的監督檢查，有無對受托方進行考核和評價，并形成客觀公正結論等。
（三）審計方法———建立外包審計項目質量評價體系。
建立科學、有效的審計質量評價體系，需要從審計成果的應用主體出發，從評價主體、評價內容、評價結果運用等方面入手，對評價的范圍、方法、權重和檔次等作出明確界定，才能發揮評價機制的正面導向作用，促進提高委托審計質量。通過賦予內審部門較高的評價權重，明確其作為審計成果應用的主體地位，明確委托方的要求就是審計重點；通過細致劃分評價項目和評分標準，對審計過程、審計結果提出具體要求；通過合理應用評價結果，樹立優秀中介機構典型，淘汰不符合要求的中介機構，推動提升工程項目整體審計質量。采用內審部門、工程部、財務部結合的三維評價主體，拓寬審計質量評價角度。內審部門代表醫院進行工程項目審計外包委托，工程部是工程質量的責任部門即被審部門，財務部門履行工程款結算職能，按照“誰委托、誰評價”的原則，以內審部門為主、工程部、財務部為輔共同開展對外包審計項目質量評價工作。作為不同的評價維度，根據審計工作開展和審計成果應用的實際需要，分別賦予評價權重。內審部門作為審計質量評價責任部門，評價權重70%；工程部作為被審部門，評分權重20%；財務部門作為配合評價部門，評價權重10%。采用賦予相關責任各方不同權重的三維評價主體，相比僅由內審部門單方評價，不僅能全面反映中介機構的實際工作情況與審計質量，而且有利于加強各部門的工作協同配合。
（四）審計標準———質量評價體系指標。
工程項目審計質量評價分為基本要求、工作質量（反映過程）、工作效果（反映成果）三大項共六類指標。內審部門、工程部、財務部作為不同角度的評價主體，評價標準各有側重：內審部門作為審計質量控制的主體，注重全過程管理，所以分值分配均衡，基本要求、工作質量、工作成果分別占30%、40%、30%；工程部作為直接接觸審計人員的被審計主體，其評價則更側重于工作質量的評價，工作質量與工作效果分別占60%、40%；財務部作為結算支付部門，主要對工作效果進行評價。
（五）審計結果運用。
關鍵詞:項目建設 安全 質量 投資
中圖分類號:F284 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)06-233-02
作為一個優秀的項目經理,在項目的建設過程中必須要做好“四控(安全控制、質量控制、進度控制、投資控制)、兩管(合同管理、信息管理)、一協調(項目建設過程中的各種組織協調工作)”的工作。只有做好以上的幾項工作才能夠保證項目建設在可控狀態下運行。
本文重點是要討論一下安全、質量、進度、投資之間的關系以及它們之間的相互聯系,四者是既相互聯系、又相互制約,既相互對立、又相互統一的關系。如加大安全投入,相應會造成進度減緩、投資增加,但質量會得到相應的提高;加大質量投入,相應地會造成進度的減慢、費用的增加、同時也會減少安全和操作事故的發生;加快進度,相應會造成質量的下降、安全性的降低、投資費用的增加;控制投資費用,相應會造成安全性的降低、質量的下降、進度的減慢。因此不能單獨去硬性地去控制某一方面的工作,相反要得到項目建設的最佳的結果,只有做好各項控制工作,才能夠使四者成為有機的整體,達到項目建設的最佳平衡點,這也是每個項目管理者追求的目標。
一、安全控制
現場的安全工作主要是要控制:一是人的不安全行為,二是物的不安全狀態。
1.人是安全工作的主體,人的因素是第一位的。首先要樹立安全高于一切的思想,從心理上提高安全的意識,增強安全防范的措施。安全工作主要從基層抓起,使每一個項目建設者都關注安全。必須要求施工單位自上而下逐級建立安全管理體系,同時也要建立由業主有關部門、項目監理部、施工單位等共同組成的HSE管理委員會,落實各級安全、文明施工責任,全面管理現場的HSE工作。各單位要自覺加強施工現場的重點安全環節和事故隱患的安全監督檢查工作,經常性地通報現場安全隱患,并跟蹤檢查處理,對違章違紀問題進行嚴肅查處。另外,定期由業主相應的管理部門組織有施工單位和監理公司共同參加的安全例會,解決和協調施工中暴露的安全隱患,發現問題,及時處理。同時針對近期以來各施工單位存在的安全問題進行講評,實行獎優罰劣。施工管理部門要配備專職的安全管理人員,與公司安全部門和監理公司的專職管理人員共同負責現場的安全管理工作。
2.物的不安全狀態,是指施工、建設中的各種設備和材料以及在建設過程中形成或即將形成的建設實體,它們在項目建設中所處的不安全狀態。這就要求定期對施工現場的各種安全設施和勞動保護器具進行檢查,及時消除隱患;責令超期、帶病運行的機械設備馬上停止使用,進行檢修;對于進廠的設備和材料嚴把質量關,不合格的進行返修或清退出場;對于已經建設完成的成品要進行保護,避免在以后交叉建設過程中造成不必要的損壞,給隨后的裝置運行帶來不安全的因素。
只有全員、全過程地注重安全管理工作,將不安全因素消滅在萌芽的狀態,才能保證項目建設的安全運行。
二、質量控制
質量是生命,質量是工程,也是通用性、可靠性、經濟性的總和,直接關系到人民的生命財產和安全。因此,必須堅持“百年大計,質量第一”的原則,堅持以人為控制核心,堅持以預防為主,堅持質量標準,做好事前預防、事中控制、事后總結。其中重點是控制好影響質量的五要素,即對施工人員、設備和材料、施工機械、施工方法以及施工環境的控制。如果一個項目沒有質量作保證,那最終只是廢物一堆,同時也會造成勞民傷財的結果,為此我們必須要做好質量的管理工作。
1.設計質量的控制。首先,要選擇一個技術水平高、業務能力強、服務態度好的設計隊伍;其次,要加大初步設計力度,業主和監理公司可以提前參與設計的審查,為詳細設計提供有力的條件;在詳細設計后期要控制最終出圖的質量,保證設計結果的準確性;同時也要控制設計變更的質量,減少現場的變更的數量,加大設計人員的現場服務工作。
2.設備及材料的質量控制。首先要選擇質量和信譽度好的供應商,其次要做好設備在制造廠的設備監造工作,重點控制好設備制作過程中的質量控制,同時要把好設備的出廠關和入場關,盡量將設備缺陷消滅在安裝之前。材料的采購也要選擇好的供應商,做好材料進場的檢查驗收工作,同時也要發揮第三方的質量檢驗的職能,幫助我們控制好進場設備、材料的質量。
3.質量的事前控制。事前控制是以施工準備工作為核心,必須做好以下各項工作:(1)重點要做好施工條件的調查和分析,包括合同條件、施工條件等調查和分析。(2)做好設計圖紙的會審和設計交底,理解設計意圖和對施工的要求,明確質量控制的重點和難點。(3)加大施工組織設計文件的編制與審查的力度,施工組織設計是施工方案的核心,綜合考慮了施工質量、進度、安全、投資的目標要求。(4)嚴格控制施工單位和施工分包單位的選擇和資質的審查,選擇一個好的施工單位是項目建設的成功一半。(5)設備材料的采購控制,它是構成工程實體的基礎,也決定了實體最終的工程質量。(6)施工機械設備的選擇與配置,它是保證工程項目建設的手段,決定了項目建設的質量和安全。
4.質量的事中控制。重點要抓好以下各點:(1)抓好與作業工序質量形成的相關的配套技術與管理。做好施工技術的復核,它是保證各項技術基準正確性的重要措施。(2)加強施工計量的管理工作,它的正確性與可靠性直接關系到工程質量的形成和客觀效果的評價。(3)加強見證取樣送檢的效果,它是保證進場的材料、半成品、構配件質量的前提條件。(4)做好隱蔽工程的驗收工作,它是施工質量控制的重要的環節。
5.質量的事后控制。要繼續做好以下工作:(1)施工質量的檢查驗收,是事后控制的重要的途徑,通過檢驗批、分部分項工程、單位工程的施工質量的驗收,多層把關嚴格驗收,最終達到項目質量目標。(2)工程質量的評定,這是對項目建設結果最終評定。(3)工程質量文件的審核與建檔,是重要的質量控制依據,必須真實準確。(4)建立一種回訪和保修制度。
三、進度控制
任何項目建設業主方都要求縮短建設周期,希望項目能盡早投產,發揮經濟效益。首先要根據項目施工特點編制工程總體網絡計劃,再根據總體網絡計劃,編制階段性網絡計劃、月控制點計劃、周進度計劃和要明確進度控制節點。其次,對于重要工程要召開專題會議,研究專項控制計劃,對于特殊的項目要單獨制定進度計劃,并逐項、逐天地落實項目進度。只有確保項目按進度計劃進行,使進度處于受控狀態,才能保證項目按期完成。
1.落實好總體網絡計劃、階段性進度計劃,并根據實際情況進行動態管理,及時調整。
2.設置月進度控制節點,建立“三周滾動”計劃報審制度,積極跟蹤現場進度。由于各種原因不能按時完成計劃時,及時督促施工單位采取調整措施,加強人力、機具或調整作息時間等措施,把拖后的進度補回來,如果確實有難度未完成的,通過下一個滾動周期再做調整。
3.抓好預先設置的進度控制節點。強制要求凡是設置的控制節點絕對不允許突破,對突破節點的單位進行嚴肅的經濟處罰。大的進度節點是為了保證總體工期的需要而設置的,通過節點來控制單位、單項工程的進度,來確?？傮w進度計劃的實現。
4.抓好設備、材料進場計劃。要求設備、材料進場計劃必須滿足總進度計劃要求,施工單位對所提材料計劃應及時供應到貨,確保工程所需,同時要保證材料到貨處于受控狀態。特別是工程后期影響設計變更的材料,要求必須及時到貨,決不能拖延。
5.加強施工人員的思想建設。無論是監理人員還是施工人員,都充分認識項目建設按期完成的重要性,樹立緊迫感,人人都抓進度。同時,定期和不定期進行質量檢查,發現問題,立即整改。
6.加大現場監督管理力度,積極協調在施工中隨時出現的問題,并及時進行解決,為施工創造有利的條件。
7.施工管理人員必須每天按時檢查進度計劃的實施情況,并記錄實際進度及其相關情況,進行工程實際進度與計劃進度比較和分析;突出主動控制,發現實際進度滯后于計劃進度時進行糾偏;重點實施事中控制,及時督促施工單位采取調整措施,把拖后的進度補回來。
8.組織全體施工單位進行大會戰,營造氣氛、鼓舞干勁,加快施工進度。
四、投資控制
主要體現在“量”和“價”的兩個方面,“量”的方面主要是由施工管理部門來負責,量的控制是基礎,它與其他幾項控制是密不可分的,同時由它又是其他控制的保證,因此必須從嚴做好“量”的控制工作?！皟r”主要由控制部門負責,它的工作一方面是在招投標時,如何能夠更好地控制綜合單價,保證中標單位的綜合單價比較公正合理;另一方面是處理好設計變更和業主方面的新增和調整項目的費用,確保項目投資費用控制在概算范圍之內。
1.施工前,要嚴格對圖紙進行會審,及時發現圖紙的錯誤,避免完工后再返修,造成人力和財力的浪費。如發現設計過于保守,要根據以往的施工經驗與設計部門進行溝通,減少項目建設中不必要的浪費。
2.利用費用―進度差異(贏得值分析法)分析方法,進行費用―進度綜合控制,逐月進行分析,發現偏差及時進行糾偏,可以通過采取組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施方法進行糾偏處理,使各項指標在可控范圍內。
3.嚴格控制設計變更單、設計聯絡單、現場經濟簽證等。
4.嚴格審查施工組織設計和施工方案,特別要控制措施費,采取工程完工后施工方案進行會簽制度。
5.采取審計部門過程跟蹤,現場發現的問題及時處理,施工單位、監理、施工部和審計單位共同簽字確認,為日后工程結算和審計提供便利。
6.要求費用控制部門多深入現場,了解現場的實際情況,特別是一些隱蔽工程和一些變更的項目要深入地了解,這對以后項目的結算和審計大有幫助。
7.做好項目后期的工程結算和審計工作。
總之,以上所述是優秀的項目管理者必須要了解的要通過自己的所學、所用,結合具體項目建設的特點,在項目的實施過程中有所發現、有所提高,與自己的項目建設管理經驗相融合,用其所長、避其所短,就會對建設一個優質、安全、高效的項目十分有利。
[關鍵詞] 跟蹤審計；質量管理；提升
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 009
[中圖分類號] F239.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0011- 03
審計質量是審計工作的生命線，企業要想提高經營效率，就必須重視審計質量管理工作。所謂審計質量管理，實質上就是對審計工作及其結果優劣程度的控制，重點是對審計過程的控制。加強審計質量管理，有利于減少審計工作風險，提高審計工作的效率和提高審計的質量。審計質量管理應做好對審計工作的全要素管理、全方位管理和全過程管理。建設項目跟蹤審計在實施過程中應遵循這3方面的原則方能發揮其現實的意義。
1 提升跟蹤審計質量管理的現實意義
建設項目跟蹤審計有3個特點：①跟蹤審計將審計監督關口前移，明顯強化了審計監督的深度和力度；②跟蹤審計采取全過程同步實時追蹤審計的方法，明顯強化了發現問題、處理問題的時效性；③跟蹤審計采用動態信息和靜態資料相結合的查證評價方法。所以跟蹤審計可以圍繞審計質量管理提出的3方面要求來把握審計質量。實踐證明，提升工程跟蹤審計質量管理不僅能有效地為投資單位節約資金，提高資金的使用效益，而且對提高工程質量有很強的促進作用，還能有效提高建設工程的透明度，遏制工程施工領域腐敗，從而充分體現審計的“免疫系統”功能。
2 跟蹤審計質量管理存在的問題
相對于一般審計項目而言，工程跟蹤審計項目量大、耗時長、需要的人手多，工程施工的每道工序在實施過程中都應有審計人員現場取證，還要分階段出具審計報告，建設項目跟蹤審計具有廣泛性、全面性、過程性等特性，在實踐過程中審計質量管理方面存在如下幾個問題。
2.1 跟蹤審計深度難以把握
審計目標偏離跟蹤審計是對建設項目全過程的審計，需要審計人員在建設項目過程中頻繁地介入進行審計，提出審計建議，供建設單位糾正和改進工作，很容易使審計人員偏離監督咨詢建議的目標，介入到建設項目管理的職能范圍中。比如，關于現場簽證問題，國家明確規定了建設單位、監理單位的職責和具體操作規范，而在實際工作中，他們往往先要跟審計人員表態后自己才簽署。這樣很容易造成各方利益的沖突，破壞跟蹤審計所建立的權力制衡機制。
2.2 跟蹤審計時間介入點模糊
審計效果不明顯工程建設項目一般要經歷投資決策、設計、招標投標、施工、竣工結算等階段。那么跟蹤審計從哪個階段介人進行實時跟蹤，審計效果就有所不同，而跟蹤審計的時間介入點沒有一個明確的規定，理論上講，越早介入審計越好，但一方面由于審計人員在評價前期決策是否科學方面缺乏專業能力，無法承擔這個審計重任，另一方面也因為投資方認為跟蹤審計只是在施工階段防止施工單位高估冒算，因而在跟蹤審計實踐中，絕大多數是在施工和竣工結算階段才介入跟蹤審計，那么在前期決策、設計和招投標階段所影響的造價，便無法控制，跟蹤審計的效果就不充分、不明顯。
2.3 傳統意義的審計成果難以體現
跟蹤審計突破了原有對項目財務收支和工程造價真實合法的審計范圍，對建設管理過程中的關鍵環節實施全過程監督。跟蹤審計需要提前介入，能夠將大部分問題消滅在萌芽狀態，避免或減少損失浪費，但是傳統意義的審計成果難以體現。而有的跟蹤審計項目需要社會中介機構參與協審。作為中介機構而言，一般根據基本審核費加審減額比例提成的方式計費，收費考慮的僅是2個因素：勞動投入和審減金額。因此，跟蹤審計工作做得越好，過程問題解決得越多，最后竣工決算時審減收費就越少。這樣，在跟蹤審計中對于受委托的某些中介機構而言，不一定能夠指出所有發現的問題，這種情況往往很難完全達到跟蹤審計的目的，質量也就難以保證。
2.4 跟蹤審計的法律、法規不夠完善
審計實踐被動跟蹤審計是在建設全過程實時進行的一種動態審計，作為一種全新的審計模式，審計人員承擔著重大的責任和風險，這就需要相關的法律、法規作為支撐，不僅為建設單位制定項目管理制度提供遵循的依據，也為跟蹤審計部門提供衡量的標準。然而目前這方面的法規政策相對滯后，使得審計人員在跟蹤審計的實踐中難以對建設項目做出共性的評價和判斷，審計風險增大、審計質量難以提高，導致跟蹤審計模式一直處于被動局面。
3 提升跟蹤審計質量管理的幾點建議
建設項目跟蹤審計的質量控制是一項系統工程，跟蹤審計工作的當務之急是在總結已有經驗的基礎上，進一步開拓創新，發揮跟蹤審計作用，從而提高建設項目跟蹤審計質量。
3.1 以制定科學審計方案為基礎
重視審計實施方案的編制是控制審計質量的基礎。所以我們在編制審計實施方案時，詳細了解被審計項目的基本情況，重點了解項目立項批準、項目概預算的批準與調整、建設資金籌措計劃與實際到位情況等基本建設程序執行情況。注重跟蹤方式的可行性。由于跟蹤審計的實施過程與工程施工同步進行，因此，在制訂審計實施方案時，應首先確定審計跟蹤方式，它直接影響到審計項目的質量和效果。我國跟蹤審計的主要方式有兩種。①全過程跟蹤審計方式。審計主體跟蹤建設程序，有計劃地從建設項目的立項、可行性研究、設計、征地拆遷、招投標、合同簽訂、工程價款結算、竣工驗收直至項目投產或使用進行審計監督。②階段性跟蹤審計方式。審計人員根據工程項目進展情況，從某個階段開始，甚至可以從某階段的某個環節介入。那么，在審計方式的選擇方面就要綜合考慮被審計項目的建設規模、建設周期、建設要求、審計資源、審計成本等多要素，并進行研究確定。
3.2 以恰當的審計時點為契機
科學合理地選擇審計介入的時機和內容，是高質量完成建設期審計的關鍵，它直接影響到審計項目的質量和效果。審計實施方案中應明確選擇對工程質量、投資、進度影響較大及事后不能審計或審計難度較大的內容作為審計重點跟蹤點，規定其作為必須審計的內容，而且應將審計跟蹤點進行細化。如：大型土方換填、涂裝防腐、特殊施工工藝、大型機械進出場等。同時，應在審計實施方案中明確需要審計參加的施工管理活動，便于審計掌握工程項目的整體情況，使審計工作更有主動性。如：應對主要設備、主要材料的招標、工程設計變更的審查、圖紙會審、工程簽證、工程投資的撥付情況等內容進行審計，了解建設項目的動態變化，為提高審計工作質量打下基礎。
3.3 以抓現場管理關鍵環節為重點
審計實施過程的控制是提高審計質量的中心環節。在跟蹤審計中，為了確保審計質量，降低審計風險，必須強化審計實施過程的控制。首先，把握好審計角色定位。開展跟蹤審計，并不是要審計人員去從事建設管理、施工、監理方面的具體工作，而是履行對上述工作的審計監督，通過對上述工作的審計監督，促進這些工作規范、有效地運作。在跟蹤審計過程中，應重點抓住關鍵點確立審計重點，比如隱蔽工程和工程現場查驗及相關記錄。應嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現場簽證手續，變事后被動為事先主動控制工程造價，避免在隱蔽工程中容易出現的以次充好、偷工減料、虛報高估的現象。分包工程招投標程序及招標文件編制的合法、合規、合理性。工程咨詢機構應編制工程標底、工程量清單、審定工程標底，為施工承發包合同價款的確定提供依據，協助業主對施工承包合同價款的確定提供依據，協助業主對施工承包合同中的條款進行技術咨詢，避免合同條款制定不嚴密，事后發生經濟糾紛事件。主要材料和大型設備的選購定價。工程咨詢機構應協助業主采取公開招標采購和集中采購的方式，優先選擇有品牌、信譽好和售后服務好的廠家。工程形象進度及應付工程款的審核與管理。在工程實施過程中，嚴格依據合同中關于付款條款的規定和已經完成的工程量，并按照規定的程序支付工程進度款。工程變更與現場簽證的審核與管理。在工程建設中，常常發生一些設計圖紙和施工合同預算中沒有包括而現場又實際發生的工程項目費用，分清費用的合理性。索賠費用的審核與管理。要著重在簽訂工程承包合同時約定明確的合同風險條款確立有關規避風險的條件，從源頭上減少和預防工程索賠的發生。對新型材料、進口材料、新技術、新工藝進行市場調查，做相關的單價分析。工程咨詢機構在審核材料價格必須嚴格執行施工合同和招標文件等對建材價格的規定。對招投標時無明確規定或設定為暫定價格的一些新型材料、進口材料，應充分進行市場調查，并結合施工現場的實際情況，充分與承、發包雙方進行溝通，確定其合理的價格，把握住確定材料價格的主動權。
3.4 以把握好審計的時效性為保證
衡量和評價內部審計部門各個方面的工作，歸根到底還是要看內部審計質量及效果，而內部審計工作底稿質量作為內部審計服務的最基本、最有力的保證，自然也就成為評價和衡量內部審計質量的主要標準之一。開展跟蹤審計，最基本的動機是解決事后審計的弱效性，提高審計意見的及時性和審計發現問題的整改，如何把握審計意見的時效性就成為跟蹤審計質量控制的關鍵環節。根據跟蹤審計的特點，發表審計意見和做出決定可采取口頭、跟蹤審計意見書或正式審計公文等形式。對一般性問題，發現后有關單位立即主動整改的，以及對施工進度安排、施工組織等方面的意見，審計人員可用口頭的形式向有關單位和部門發表審計意見，并視其重要程度在事后補做審計記錄；對因質量問題需要停工、返工和對施工方案及投資、進度、質量控制措施等存在異議，或需要提出必要的審計建議且經初步交換意見與有關部門和單位達成一致的，可用跟蹤審計意見書的形式提出審計意見和審計決定；對發現的重大、有傾向性或經多次提出屢禁不止的問題，以及發現的設計方案存在缺陷的問題，審計部門應出具正式審計文書，同時要求被審計單位反饋整改意見。通過以上3種形式，提高審計意見的時效性，充分發揮審計的監督職能。
主要參考文獻
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關鍵詞：電力工程；概預算；影響因素；編制；控制
有效的電力工程成本為控制是實現良好經濟效益的基礎，而多年來，成本超概預算一直是制約電力工程成本控制工作有效性，限制電力工程經濟收益的關鍵因素。因而，及時調整和準確編制電力工程概預算是目前電力工程成本控制工作中最為基礎和重要的步驟。筆者根據工作經驗，結合實際情況對電力工程中影響成本的因素進行了歸納和分析，并提出了一些提高電力工程概預算編制質量的措施。
1、 影響電力工程成本的重要因素分析
電力工程的成本受很多因素的影響，根據筆者工作經驗，認為影響電力工程成本的最主要的因素有材料預算價格、工程設計變更、工程量的計算和工程的審計：
1.1電力工程材料預算價格
電力工程所涉及的材料品種較多、型號各異，這位編制材料預算價帶來了不小的難度，由于對每種材料進行逐一的計算較為復雜和繁瑣，以往電力工程材料預算價的編制工作中多對用量大或者用量少但單價昂貴的材料進行統計和預算。
如果計算材料預算價前沒有收集基本資料，沒有認真了解材料的市場價格，就容易造成預算價估算不合實際。另一方面，材料供貨點的選擇、材料區域市場的情況、材料運輸方式的選擇也會影響工程成本。
1.2電力工程設計變更
電力工程的設計質量直接影響著工程的建設費用以及整個工程的工期長短，而實際操作中設計變更往往是無法完全避免的，大多數情況下，設計變更也是十分必要的，但是以往，由于設計變更往往是為了彌補前的設計粗糙和功能、構造處理的不合理，因而通常會增加成本，從而造成整個工程投資超標。
造成這一問題的主要原因：一是設計單位之抓工程技術，而不顧成本，經濟控制措施不到位；二是，工程前期設計過程中審查不嚴格、設計水平低下，造成漏項，不得不在施工過程中給予變更和調整。
1.3電力工程中工程量得計算
工程量是影響電力工程投資的主要因素之一，因而工程量的計算是否符合實際、正確、精準，直接影響著電力工程的整體造價、經濟指標等等。
工程量計算的過程中，如果布恩那個嚴格按照圖紙集合輪廓尺寸以及定額附錄規定的階段系數進行計算，就很難保證其準確性和可靠性，造成實際工程量與預計工程量之間較大的偏差，為工程成本控制帶來很大的困難。
1.4電力工程的工程審計
因為工程項目審計安排存在問題，時間上集中性很強，致使審計人員在審計過程中，工作任務壓力大，對全部的工程項目的審計，因為時間的限制，其全面性和準確性都是難以保障的，對于工程量、工程取費標準等方面存在的問題，也難以及時發現的，另外，
因為需要準時完成審計任務，在人員調配上，上級單位從下級代管供電企業抽調非專業審計人員來參加審計工作的事情是時有發生的，對工程設計、概算、預算、施工、結算等進行全方位的審計，嚴格把好工程成本控制關，更是困難重重
2、 電力工程概預算編制質量的控制
結合上述影響電力工程成本的因素，筆者認為要想有效提高電力工程概預算的編制質量，就要從以下幾個方面入手：
2.1強化概預算編制的管理
概預算的工作質量提高，就要求把靜態管理的概預算轉化成為動態管理，變“把關型”為“預防型”，通過對問題的總結分析，明確在概預算編制過程中，為什么出錯的原因，關注概預算編制中應注意的問題，做到防患于未然。變“把關型”為全過程的全員全面管理。認真實施“事先指導、中間檢查、成品校審”的“三個環節”管理程序。真正落實以防為主的自我質量控制，要建立和推行“質量信息卡”，逐項記錄檢查出的問題，及時分析問題出現的原因，并找到解決的對策，只有做好這些工作，提高概預算編制質量的目標才能實現。
2.2提高編制人員素質
以往，由于缺乏質量控制意識，電力工程概預算編制人員往往不能以較強的責任心和認真的工作態度投入概預算編制工作中，因而，為了確保電力工程概預算的編制質量法，我們應通過培訓、教育等途徑，增強編制人員責任心，并對其進行專業素質考核、定期培訓，確保其專業知識和技能符合工作要求。
2.3規范編制規程、采用計算機進行編制
首先，概預算編制必須遵循一定的編制程序，即：一）搜集資料，了解工程設計要求，合同要求，施工環境和條件等等，擬定工作計劃；二）計算單價；三）編制單項工程概預算并匯總總概預算三個步驟來完成。
其次，為了提高電力工程概預算編制的質量和效率，應采用計算機進行概預算的編制。計算機的采用不但能及時準確地完成電力工程概預算的編制，也大大避免了手工編制的繁瑣和不可靠等問題。
3、總結
總而言之，隨著市場競爭日益激烈，只有規范電力工程概預算的編制，提高概預算的可靠性和準確度，鑒于此，我們應結合實際分析電力工程成本影響因素，尤其是找出容易造成投資成本超標的因素，并積極采取相應對策，從強化管理、提高編制人員素質、規范概預算編制的操作等方面入手，不斷提升電力工程概預算的編制質量。
參考文獻：
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關鍵詞:市政工程;項目管理;成本控制
中圖分類號:F299文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)27-0181-02
市政工程屬于國家的基礎建設,包括城市建設中的各種公共交通設施、給水、排水、燃氣、城市防洪、環境衛生及照明等基礎設施建設,是城市生存和發展必不可少的物質基礎。市政工程項目的生產特點,是體積規模大,周期長,占用資金多,生產在空間和時間上工序間穿插頻繁,人工、材料、機械設備沿水平和垂直方向圍繞產品流動,隨項目規模、性質、地理位置的變化而無相同的組織方案和場所,同時受自然條件、技術條件和經濟條件的影響,使項目管理活動處于動態環境中。市政工程項目的這些特點,決定了項目成本管理中各要素之間聯系的相關性、整體性、流動性特別強,是一個涉及到人、財、物、信息、時間、空間、內外環境多因素,多層次的管理系統。鑒于此,管理部門不僅應通過管理使工程項目在規定的時間內以合格質量完成,還應運用科學管理方法和手段加強成本控制,努力降低成本,提高管理水平。本文提出市政工程項目的成本控制應從投資、施工、驗收、與質量控制協調等多個角度著手進行,以達到有效成本控制的目的。
1工程投資成本控制
長期以來,我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的投資,事實上,要有效控制建設工程造價,就要對前期階段提起注意,以此控制成本。工程投資成本管理工作的發展趨勢是與國際建筑業發展趨勢緊密相關的,在這一階段的成本控制中,設計和施工應緊密結合,提供包括項目前期的策劃和開發設計、施工的全過程服務。借鑒國外及一些國內的外資工程、大型國際工程,在工程投資管理上總結的先進經驗,在實際工程投資成本控制中逐步應用對策,力爭避免投資成本失控。統計數據顯示,設計費一般只相當于建筑工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用,由此可見設計階段的投資成本管理對整個工程的造價管理的重要性。此時的工作重點宜放在技術經濟分析和價值工程原理的選擇,得出最佳的設計方案。在此過程中,可借助CM模式進行成本控制,CM的原含義為設計與施工交叉作業,它一改我國長期設計與施工相分離的現象,讓設計與施工兩個過程盡可能相互勾通和搭接,這樣既有利于降低成本,提高質量,也可使工期縮短,對業主有利。另外,市政工程的建設模式還可以考慮由傳統發包模式向前延伸為D+D+B模式(Develop+Design+Build),即承包方負責項目前期決策階段的策劃、管理,同時負責設計和施工。這種設計與施工過程的相互靠攏,使施工企業能在設計階段為設計單位的設計提供施工上投資最省的方案,而承包商為業主融資,又能把承包商與業主的利益聯系在一起。
2施工階段成本控制
項目施工的實施階段是成本控制的重要階段,主要包括優化施工組織設計、材料成本的控制、安全成本控制等方面。
2.1優化施工組織設計
施工方案的優選原則是科學、經濟、合理。在此原則下,應根據工程的性質、規模和工藝特點,結合企業現有的施工能力、技術水平、工藝裝備、可能范圍內能最大程度更新提高能力的實際情況,修改并完善投標前的施工組織設計,選用經濟、合理、較為科學的施工方案,合理安排施工全過程,強化施工現場管理,組織流水作業,盡可能縮短施工期,減少成本支出,把握成本控制目標。
2.2控制材料成本
材料費約占工程直接費的70%,是構成工程成本的主要內容,材料費控制分為價格和數量兩個方面。通過市場行情的調查研究實現材料價格控制,在保質保量的前提下,貨比三家,擇優購料。合理組織運輸,就近購料,選用最經濟的運輸方法,以降低運輸成本?？紤]資金、時間價值,減少資金占用,合理確定進貨批量和批次,盡可能降低材料儲備。堅持按定額確定的材料消耗量,實行限額領料制度,各班組只能在規定限額內分期分批領用,如超出限額領料,要分析原因,及時采取糾正措施,以實現數量控制。另外,還應加強現場管理,合理堆放,減少搬運,降低堆放、倉儲損耗。認真計量驗收,堅持余料回收,降低材料的消耗水平。
2.3控制安全成本
嚴格地按照國家標準和安全生產操作規程組織施工,執行自檢、互檢、交檢制度。做好已完工程的成品保護和安全生產的各項工作,加強檢查和監督,及時發現和解決質量、事故隱患問題,減少工程返工和修補造成的損失,防止因質量、事故而造成的重大損失。為此,施工企業應不斷提高操作人員的技術水平,改進施工工藝和操作方法,嚴格執行工程質量檢查驗收制度。同時,必須做到按設計圖紙施工,防止出現不規范施工等而造成不必要的人力、物力浪費。
3竣工驗收成本控制
工程項目竣工驗收是項目建設全過程的最后一道程序,此階段也應得到充分的重視。應及時辦理竣工驗收,使工程項目順利交付使用。過去有些工程一到竣工驗收階段,就把主要工作力量抽調到其他在建工程,造成收尾工作拖拉,使施工階段取得的經濟效益逐步流失。因此施工企業在工程竣工驗收后,應及時而完整地編制好竣工決算并提交給業主單位。
工程在施工中應及時收集和保管好各種資料,在資料齊全的基礎上,實事求是地進行工程結算,保證不漏項、不漏算,正確套用預算定額和不同類別的工程費用定額。對業主委托的審計單位提出不合理意見、試圖降低計量造價時,要做好準備,堅持原則。
工程竣工決算通過后,應按合同規定,及時收回工程款和工程質量保證金,不能聽任業主無故長期拖欠,以至影響企業的資金周轉。如果業主未付款而又不簽訂還款協議的工程,不交付工程產品,以增加對業主的壓力。另外,工程完工后,還要注意組織公司審計部門及時進行內部聯合審計:由工程技術部門審計工程完成情況,并核對工程量,按照勞務分包合同及工程質量核對勞務分包結算。在審計基礎上編制工程竣工成本決算,考核工程概況和后預算的執行情況,按照項目經營責任書兌現項目酬勞,同時分析成本升降的原因,為同類工程管理積累資料。
4成本控制與質量控制協調
工程項目控制的理想狀況是同時達到最短的工期、最低的成本和最高的質量。表1的調查統計結果顯示了工程項目管理中成本與質量之間的相互影響關系。
表1成本與質量相互影響關系
專家意見 意見比例
成本投入的增加或減少均會影響質量水平 29.15%
質量要求較高會相應加大成本投入 23.20%
合理的成本投入保證合格的質量 15.70%
從該統計表可以看出,工程項目的質量目標和成本目標之間是對立統一的。一般來說,項目任何一方面的變化或對變化采取的控制措施,都會帶給項目其他方面的變化或沖突。正是由于認識到工程項目的成本目標和質量目標兩者之間的關系,明確了在確定其中一個目標值時都會對另一個目標產生影響,所以要對質量目標與成本目標進行協調。協調的目的是為了在兩者之間尋求一種平衡,做到目標系統最優。協調質量與成本之間的關系應遵循以下原則:
(1)加強培訓。提高所有項目成員的技術水平,加強對各級領導和所有人員的質量教育、造價管理、施工管理及業務技能的培訓,樹立質量第一意識,提高施工管理水平、施工技術和操作技能水平,科學地降低造價。
(2)強化工程質量目標化管理。在開工前,首先根據不同工程項目特點,把質量目標進行逐項、逐層分解,并與施工生產直接責任人簽訂質量目標責任書,實行質量一票否決制。
(3)技術先進、工藝合理、組織均衡。確保工程質量的同時,縮短工期的施工方案是有效控制成本的主要途徑。組織施工時,在確保質量的基礎上,按照合同工期建立工期-成本關系曲線,加強投資動態控制,從而實現質量好、工期短、成本低的管理目標。
5結語
在我國經濟快速發展,土木工程行業面臨國際競爭的背景下,尤其是受到金融危機影響的狀況下,加強工程成本控制顯得尤為重要。為此,從多角度、全方位展開市政工程項目成本控制的管理工作,將大大有利于這一行業的長遠戰略發展。
參考文獻
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【關鍵詞】建筑工程；造價審計；方法；簽證
1、工程造價審計的重要意義
工程造價審計是固定資產審計的重要組成部分，是由獨立的審計機構根據相關法律法規和經濟技術指標對固定資產的費用進行審核監督，保證資產投資項目的真實準確以及編制方法的合法性。工程項目從最初設想到最后完成，在財務上要經過工程計劃、預算、投資使用到最后結算的環節，而在生產建設的實際情況中受人為或者自然的約束這個過程存在著多變性的特點，這給工程造價審計工作增加了強度和難度。造價審計通常是通過工程項目預決算審計來完成的，由于其業務特點，審計風險很大，并且風險貫穿于工程項目決策、設計、施工、竣工驗收和投資運營的各個過程。
2、我國工程造價管理的現狀
2.1對工程造價審計缺乏正確認識
目前工程造價審計存在的形式還是以事后補救為主，主要對項目數據進行找錯，一旦發現錯誤就強制要求企業進行整改，最突出的特點是審計部門將審計結果作為懲罰企業的依據，結果導致被審計單位不配合審計工作，造成審計環境惡劣，影響人們對審計工作本質的正確認識。
2.2缺乏完善的限額設計制度
據統計，控制好施工階段，可能節約10%D25%的工程造價，而控制好設計階段，則可能節約30%D60%的工程造價，可見工程設計階段費用的控制是控制工程造價的關鍵環節，而目前部分人員對限額設計的重視程度不夠，造成很多工程項目在設計階段就超出了規定的造價。
2.3項目設計隨意性大
施工圖設計過程中存在不科學嚴謹等現象，致使問題頻發。如：重大設計漏洞或差錯；設計深度和廣度不夠而造成設計變更發生率較高；新材料、新技術、新工藝的選擇應用不到位，對工程造價影響較大。
2.4工程項目招標不規范
建設工程招投中，由于招標控制價編制不準確、招標程序不規范、合同簽訂不嚴謹等問題，直接給工程造價的管理與控制留下隱患。如：招標控制價編制過松或過緊，出現投資效益降低或施工中出現偷工減料、工程質量低下等問題；招標程序不到位、招標文件缺陷等問題，導致投標單位逆向淘汰；由于合同條款不嚴謹影響工程造價或招致合同糾紛等問題也屢見不鮮。
3、加強結算審計的具體方法與控制措施
3.1審計實施方案
精心編制審計實施方案，充分做好審前工作，了解批準立項建設文件對工程項目的基本要求，建設資金是否專戶存儲，能否滿足建設項目當年應完成工作量的需要及政策因素對工程項目效益的影響，要駐施工現場查看，了解各單位工程的投資、進度、質量控制等內部管理情況，了解行業規范，主要是概算編制，建筑安裝工程情況，設備生產流程及工程項目的要求。
3.2掌握結算審計的各項費用
結算審計過程中，審計人員要熟練掌握結算審計的各項費用。結算審計人員要對工程計價辦法、工程量計算規范、現行消耗量標準和預算軟件有足夠的了解，再結合公司的各項規章制度，將每一個工程量都準確地計量出來，并且具體到每一個清單項目特征的描述，使得每一個消耗量子目都是在一個清晰、真實的狀態下擬定出來。如：材料的采購價格、施工機械的油費等，要認真到工程造價中的每一個細節，保障在這些施工過程中的成本開支不會出現高套或者錯套消耗量標準的情況。
3.3變更調整項目重點審查
工程變更部分的審計是不能夠獨立進行的，應同時與其投標書以及合同展開核對，注意其間有無重復列項計算情況。這種審計同時作用于單價承包合同，應查看工程決算以及投標書之間的差異，審查是否存在隨意加大工程量現象，并且注意現場簽證以及設計變更，在此基礎上重視大額變更項目的審計操作。
3.4注意審計材料的核實
造價審計操作需要建立在審計材料的審核基礎上，因此這些材料的真實性與完整性有著嚴格要求。對每項送審資料，都需要自主整理，在確保無誤后由審計部門核查。這樣一來，合同雙方將更加重視審計資料的完整性與時效性，減少造假機會，同時也可以達到對整個建筑工程全方位統籌管理效果，對工程項目起到了監督作用。另外，審計工作應與財務部門聯合，對工程計價項目與相關財務資料的對比分析與印證，尤其是據實決算的裝飾裝修等材料價差，必要時直接審查施工單位的原始資料。
4、建筑工程造價審計實例分析
4.1工程概況
某住宅工程，框架結構，共11層，2-11層層高為2.9m，1層為2.2m架空層。工程檐口為31.7m，樁基礎，內墻系仿瓷涂料，外墻紙皮瓷磚，總建筑面積6132.5m2。
4.2審計內容及方法
經過收集相關資料，熟悉施工圖，深入了解現場，對該工程的土建、電氣和給排水工程的工程量計算是否正確、單價套用是否合理、費用計取等做了詳盡的分析，審計人員一致認為采用實地勘測、全面核對、重點抽查的方法，對工程量計算進行重點審計。
4.3工程量計算重點審計
主要審查計算方法的合規性和計算數字的準確性。土建工程工程量審查，重點對墻體基礎、墊層和地槽的長度和斷面尺寸，樁基基礎的長度和接樁的接頭數量，基礎和墻身、混凝土構件連接處的分界線，墻體的高度及應扣除的體積，外墻裝修的長度、高度及應增減的面積（如門洞、窗戶等），屋面保溫層平均厚度及體積等，計算尺寸是否符合圖紙實際尺寸及計算方法是否符合工程量計算規則。電氣照明工程量的審查，主要審查燈具的種類、型號、數量以及排氣扇是否與施工圖上的設備器材明細表相符，線路長度計算是否準確，各種零配件有無多計、重計。給排水工程量計算的審查，主要審查室內、外給排水管道的劃分是否清楚，衛生設施的數量是否與設計一致，管道鋪設的各種管材品種規格是否與圖紙相符，管道鋪設長度的計算是否準確，注意要與消耗量核對以防止重復計算。
4.4審計中發現的主要問題
施工單位在編制預算時有意少計工程量，少報工程造價25.79萬元；而在編制結算時，違反工程量計算規則，多計工程量，如零星砌體、綜合腳手架、現澆過梁、預應力空心板、構件運輸、水泥砂漿找平層等；錯套高套消耗量標準，如現澆梁板、預制構件安裝、水泥爐渣墊層、地面防滑磚、外墻紙皮磚等；材料調差，單價取定錯誤，如Φ12鋼筋、粗砂、瓷磚、腳手架鋼管等遠高出信息價；由于施工過程中設計變更多，也造成工程造價高于預算。
4.5審計結果
本次審計包括住宅工程的土建、裝飾、電氣、給排水工程。送審額為674.25萬元，審定額569.01萬元，核減105.24萬元，凈核減率為15.61%。其中，土建工程送審額為473.50萬元，審定額為428.51萬元，核減65.65萬元，核減率13.9%，核增20.66萬元，凈核減44.99萬元，凈核減率9.5%；電氣給排水工程送審額為74.58萬元，審定額為62.65萬元，核減15.58萬元，核減率20.9%，核增3.65萬元，凈核減11.93萬元，凈核減率16.0%。
5、結語
工程結算審計是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性極強的工作，是進行工程造價控制的重要環節，工程結算審核人員要依法依規，嚴格按照審核程序和審計制度開展工作，總結分析審核結算工作中的問題，全面提升工程結算的合理性、科學性和真實性，實現對竣工結算階段工程造價的有效控制。
參考文獻：
關鍵詞：工程建筑；質量控制；措施
引言：建設項目施工企業作為市場經濟的重要主體，其項目建設質量能否被市場認可，是企業能否發展的關鍵，隨著我國近期正式加入WTO，國內外建設市場競爭日趨激烈，同時由于買方市場的出現，項目建設質量逐漸成為項目施工企業競爭的焦點?；趯ㄔO市場的這種認識和理解，項目質量管理工作日益得到重視。但是影響建筑工程質量管理的因素有很多，我國現行的施工質量管理體系尚未完善，如何正確使用質量控制措施來保障施工質量是一個值得思考的問題。
一、影響建筑工程質量的因素
1.建筑單位未給予足夠的重視
首先，對于工程質量，建筑單位未給予足夠的重視。目前在我國經濟不斷發展的情況下，我國的建筑行業在體制方面也發生了相應的改變。各個建筑單位都針對項目實施了相應制度，當建筑企業將一個工程承接后，便會于企業中針對此項目成立一個項目部，完成期間有關項目的圖紙設計、施工、材料采購、審計、結算等工作，同時項目部還需對工程完成最后的質量實施管理監督工作。在建筑項目進行施工的過程中，項目負責管理工程質量的人員可能會存在較低的質量意識，責任心弱，不能有效的監管建筑施工質量工作，使質量管理體系形同虛設，同時，建筑市場秩序仍有不規范之處，也是工程建筑質量的主要問題。
其次，政府部門的監管力度不夠。當企業競標到工程項目后，施工企業的因素考慮、圖紙設計、材料使用、施工人員的技能等沒有得到及時的核查，這些是影響建筑施工質量的重要方面。政府部門工作人員不能及時有效的對施工單位進行監管，也是目前建筑工程質量存在的一個主要問題。
2.人為因素影響
人是正規建筑工程的施動者，屬于主體具有主觀能動性，無論施工機械多么先進，這些都需要人的控制和操縱。工程質量的保證是需要施工項目中各個工作人員的共同努力。其中人的因素主要包括其法律意識、個人素質、責任心、執行力等方面。若一個施工人員具備認真的工作作風及較高的技術水平，那么在施工的過程中，其會依據工程、質量標準進行，從而有效保證工程質量的合格性。若建筑企業的管理人員嚴格按照質量規劃、目標管理、施工組織和技術指導等規范進行質量檢查，工程質量就能得到保證。
3.工程機械設備因素
機械設備可分為兩類：一是指組成工程實體及配套的工藝設備和各類機具，它們構成了建筑設備安裝工程或工業設備安裝工程，形成完整的使用功能。二是指施工過程中使用的各類機具設備，簡稱施工機具設備，它們是施工生產的手段。機具設備對工程質量也有重要的影響，工程用機具設備產品質量的優劣直接影響著工程質量。
4.工程材料的因素
對于一個工程來說，計劃好材料會對工程的質量起到決定性作用。如果材料的質量難以符合基本標準，那么就會對工程的質量造成影響，使其脫離標準。同時，建筑施工中所需求的材料相對較多，用量大，因此在質量檢查時通常以抽查法進行，這種方法往往又會產生遺漏，難以全面保障施工質量。另一方面，建筑工程中材料的費用在總投資中占有較大比例，有些承包商為了追求更高的利潤，不按工程技術規范要求的品種、規格、技術參數等采購相關的成品或半成品，而是偷工減料，使用假冒偽劣材料。這也與采購人員不對原材料的質量進行有效的控制有關，使不合格的假冒、偽劣產品進入工程施工中，給工程建筑留下質量隱患。
5.工藝方法因素
建筑施工過程中的方法包括整個建設周期內所采取的技術方案、工藝流程、組織措施、檢測段、施工組織設計等。施工方案是否合理，施工工藝是否先進，施工操作是否正確，都將對工程質量產生重大的影響，不按規范要求施工的做法必然會導致建筑工程質量的下降，正確的施工方法是保證工程按期保質完成的前提。
6.管理水平因素
經濟的快速發展帶動了很多方面的發展，如信息化技術的快速發展。當前形勢下，由于建筑工程質量管理信息管理落后，管理水平相對較低，管理信息基本上采用的方式是人工手寫、人工傳遞的方式，造成書寫上的不規范、效率低的尷尬局面。而且在管理水平方面，管理水平相對較低，管理面較狹窄，對建筑工程施工的工期、監督、控制及管理都缺少系統的、健全的、科學的方法與手段。
二、加強工程建筑質量控制的措施
施工單位在進行項目施工質量控制過程中，應遵循以下幾點原則：
第一，堅持質量第一，以項目團隊成員為管理核心的原則。建筑產品作為一種特殊的商品，使用年限較長，是“百年大計”，直接關系到人民生命財產的安全；
第二，堅持以預防、預控為主，堅持質量標準、嚴格檢查的原則；
第三，堅持貫徹科學、公正、守法的職業規范的原則。除此之外，施工單位還需要通過以下幾個方面加強工程建筑質量控制。
1.提高施工單位人員的自身素質，樹立“質量第一”的觀念
在施工單位中，工作人員的素質水平與工程建筑的質量有著極為密切的關系，可以說其對工程質量起著一定的決定作用。建筑施工企業若要對其所承擔的建筑工程質量進行保證，就必須在企業內部培養一批具有高素質的施工人員及管理人員。首先，企業應加強對員工技能的培養，并實施相應措施對其自身素質進行提升。其次，對于現場的施工人員，企業可對其在施工技術、質量知識、法律法規等方面進行針對性的教育及培訓。最后，在施工的過程中，應盡量避免操作人員出現失誤，降低質量問題的發生率。加強施工隊伍的綜合素質，打造一支優秀的施工團隊是保障工程建筑質量的前提。
2.堅持選用合格的原材料
首先，對進場材料的合格證書、使用說明等要嚴格審核，即進場材料、物資必須有出廠合格證、材質證明和使用說明書。其次，采購材料時要廣開門路，掌握市場材料信息，對其質量進行綜合對比，擇優選購。第三，物資采購主管要定期對供貨商進行評審、考核。最后，施工現場材料人員要會同工地負責人、甲方等有關人員負責對現場設備及進場材料進行檢查驗收。其中，特殊材料要有說明書和試驗報告、生產許可證，對鋼材、水泥、防水材料、混凝土外加劑等必須進行復試和見證取樣試驗，確保每一種材料都是合格的建筑材料。
3.建立完善的質量管理體系
在進行施工前，施工單位需針對工程質量進行一個全面的系統分析，同時應進行系統設計，從而形成相應的質量手冊，表格或指導書，從而對質量管理人員進行指導，使其明確自身的責任，從而在各方面進行把關；針對項目中的重點部位，應該由專項的施工組織進行設計，并針對施工項目編制相應的施工方案。
4.提高施工的質量管理水平
在進行施工前，每項工程都應該具有相應的施工方案，同時在施工前各項工程的施工方案都要保持先行狀態，且施工方案需以分級審批制度進行，并針對審完的方案做出相應的樣板，并對樣板進行重復檢查，對其中存在的問題進行修改直至其達到最終的設計要求，才可依據樣板執行相關工程，在進行施工的過程中，需根據不斷變化的情況及問題，對施工方案進行相應的修改，從而提高工程質量。
5.確保施工工序的質量
一個完整的工程建筑施工，是由多個工序組成的，在此施工過程中，各工序之間互相制約、關聯，也就是說，在工程質量中，工序質量可謂是最為基本的單元，其中任何一道工序在質量方面出現缺陷或隱患，都會對其相鄰的工序施工造成影響，導致后續工序出現質量問題或安全問題，從而對最終成品的質量造成影響。所以在施工的過程中，要對交接班情況進行嚴格監察管理，建立嚴密制度，企業中質管人員需對各工序進行認真檢查，工序完成后，由監理方進行驗收，其中驗收標準應按我國目前實施的建筑工程質量評定標準進行，只有在檢查合格后，才可確保下一道工序施工進行。
6.采用先進的施工機械設備
加大安全管理投人，更新安全設施，積極采用新工藝、新技術、新材料和新設備，應是預防建筑施工事故的一條行之有效的措施。近些年來，為預防建筑施工工地觸電事故，采用的三相五線制及安裝漏電保護裝置，都起到積極作用。淘汰有軌吊、竹跳板等設備材料，采用自升式吊車、鐵木跳板，對于防預起重事故和高處墜落事故起到了一定作用，對危險性較大的作業，用機械化或自動化代替手工操作，不斷改善職工作業環境條件，使建筑施工作業事故從根本上降低。
三、結語
建筑工程施工質量是由施工人員、原材料質量、施工過程中的每道工序決定的，要提高工程建筑的質量必須對各個環節加以嚴格控制，除此之外還要建立健全現有的規章制度，嚴格遵照國家有關工程建筑質量的法律法規，確保工程建筑完工后能夠達到合同等規定的標準。在此過程中，我們還要根據工程部位的不同，采用不同的質量控制措施進行防范，以保證施工質量。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑企業企業管理現狀管理對策
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
中小型建筑施工企業規模普遍不大，組織結構相對簡單，管理方式較為單一，人員素質相對不高，在激烈的市場競爭中處于劣勢。在這種情況下，中小建筑施工企業為了生存而不被殘酷的市場所淘汰，只能更多地考慮企業當前的位置和現狀，忙于追求自己的短期利益而到處攬活，對于相對較為注重長遠利益的項目管理則無暇顧及。
一、我國中小型建筑施工企業的現狀
建筑施工企業管理水平不高，屬于粗放經營。由于企業職工隊伍多采用民工，施工隊伍的構成和水平參差不齊，現場管理粗放，材料浪費嚴重，機械設備使用效率不高，施工技術含量低等，企業整體管理水平低下。大部分建筑施工企業還是沿襲計劃經濟條件下的思維定勢，技術進步緩慢，套用傳統的施工方法，在管理和技術創新方面投入的人力、物力很少，這樣不但勞動生產率低，而且易誘發質量安全事故。
建筑施工隊伍整體素質不高。建筑業是勞動密集型產業，露天、高空作業的生產環境差，危險性大，技術要求較低，實現原始資本積累成本很低。據有關方面統計，在我國80%的建筑用工是來自農村的農民工。行業的特性，客觀上影響了隊伍素質的提高。同時企業也很難吸引較高素質的管理人員加入。另外，由于中小企業不具備與同行業的大企業相抗衡的競爭能力，使得企業施工項目不連續，影響企業效益，造成企業員工流動性過大。人才大量無序的流動使隊伍素質的提高也受到沖擊。
建筑施工企業的施工能力不高。由于企業人員的整體綜合素質不高，施工經驗不夠豐富，所以，企業的施工能力較低。大部分建筑施工企業沒有設置專門的信息中心，沒有普及應用計算機管理和工程施工過程中的有關信息收集等，從而影響了工作效率和工作質量。
中小型建筑施工企業的資質低，資金流有限，資本積累緩慢，優質工程少，信譽度不高，造成企業設備投入較少，影響企業的施工能力和企業的年產值。企業的資質低，使企業不能直接承攬較大工程的建設項目，只能承接一些規模小、利潤小的一些項目，企業的創優工程少，影響了企業的信譽度。
上述現象，影響了中小型建筑施工企業項目管理的質量和管理水平，也影響了企業的進一步發展，使得企業在承接施工項目過程中存在很多問題。
二、解決存在問題的對策措施
提高建筑施工企業管理層的管理水平。建筑施工企業管理層為建筑施工企業資源的配置者和管理政策以及措施的制定者，其主要職能是決策、控制和服務，宏觀上把握企業的發展戰略和方向，建立一套行之有效的管理模式和運行機制，使企業的人力、生產資料和信息資源得到合理配置并有效使用。管理層的管理水平高低在很大程度上制約和影響著施工項目的效果。因此建筑施工企業管理層的人員必須具有知識結構、專業結構、決策才能等方面的優勢，充分發揮和利用信息資源的交流和共享提升管理水平，向生產資源的合理配置和機構的合理設置要效益。
健全組織機構、明確管理職責。健全組織機構、明確管理職責是規范施工項目管理的前提。每一個項目應根據工程規模的大小和類別，配備相應的管理力量，組建高效精干的項目管理班子，并按各自的職責明確相應責任。選配項目管理班子時，應注意知識結構、專業結構等方面的優勢互補、合理搭配，以提高項目管理能力和水平。保持項目管理班子的穩定性，施工項目竣工審計考核結束后，對項目管理班子成員進行“德、能、勤、績、廉”綜合考評，建立業績檔案庫，為今后選聘項目管理人員提供重要依據。項目部按時完成和形成利潤的，將給予物質或精神獎勵；而未完成或造成項目虧損的，項目經理承擔有關經濟或行政處罰；若有違法違紀的，則追究其法律責任。
完善項目管理制度，規范施工項目管理行為。完善項目管理制度是規范項目管理的關鍵。其主要內容：
完善安全質量保障體系。嚴格執行建筑施工企業安全質量管理體系標準，所有施工項目必須編制施工組織設計、專項施工方案、安全質量計劃目標，實行安全質量技術交底制。嚴格項目質量控制，制定施工準備、施工過程、竣工驗收等各階段的質量控制方法，層層落實安全質量目標責任制，將安全質量作為項目經濟承包的主要指標直接掛鉤考核。
實行資金集控管理。建筑施工企業內部成立資金結算中心，對項目資金進行集中管理、統一調配、監督控制，提高資金使用效率。嚴格用款制度，項目部所需資金按其資金計劃審批后使用；建立規范的項目資金使用程序，采取由工程、預結算、財務等部門聯合審核會簽制度，杜絕工程款超付和不合理開支。此外，還要加大工程決算和工程欠款催收力度，加快資金流通速度。
規范項目合同管理。規范各類合同文本，建立合同簽訂前的審核會簽、登記備案和合同執行過程中的信息反饋、檢查監督制度，并對合同的簽約、履約實行過程監控。在合同簽約前，組織有關人員研究合同條款，認真分析，權衡利益，盡量規避風險；系統地積累合同執行過程中的各種信息資料，建立詳細臺帳，如工程項目施工過程中，一旦工程有變更，應及時辦理施工簽證和聯系單，收集所有與合同有關的資料，確保項目的合法收益。加強合同的索賠管理，注意索賠時效性，落實責任人員組織索賠，避免項目經濟利益受損失。
加強項目成本控制。制定具體可操作的成本管理辦法，形成以項目經理為中心的完整的項目成本控制系統。項目部根據工程項目的中標造價，結合施工實際情況，合理確定項目目標成本；簽訂項目成本控制責任書，落實項目成本控制措施，將各分部分項工程的目標成本分解到各作業隊和班組。加強經濟核算，制定人工、材料、機械、間接費等核算辦法。
結束語
中小型建筑施工企業只有建立科學的管理體系，規范項目管理行為，強化監督約束機制，加快人力資源開發和利用，才能使得項目始終處于有序、高效、規范的運行狀態，實現項目效益的最大化，贏得良好的社會信譽，從而夯實企業的發展根基。
參考文獻
關鍵詞：建設項目；投資控制；方法策略
1.引言
有效控制工程投資需要投資者掌管整個項目建設的全過程，從事項目建設活動，必須執行基本建設程序。只要我們嚴格遵循基本建設程序，嚴抓經濟與技術相結合，在工程建設各階段實行主動控制，重視項目審計，工程投資就必然能夠得到控制。
2.現象與原因
2.1重施工、輕決策設計
一是在投資決策方面對可研工作沒有足夠的重視，花費的代價和投入的技術力量不足；二是對建設各階段對投資影響程度認識不夠深刻。據國外不同建設階段影響投資程度的結果得出，占工程項目建設周期1/4的技術設計結束前的工作階段是影響項目投資最大的階段。很顯然，投資管理的重點在于施工前的投資決策和設計階段。因此，應進行正確決策，投資控制的關鍵在于設計。設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，這是決定建設工程項目實施的所有費用。三是設計管理制度不夠完善，在現行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施，促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。
2.2施工合同簽訂不嚴謹、不規范
一是施工合同類型選擇不當。建設施工合同有固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同。不少房地產開發企業總想“一次包死”選擇固定價格合同，而在履行過程中產生各種變化，這些變化施工單位難以接受。二是由于合同條款內容不真實、不完備、不具體、不明確，引起糾紛。一些缺乏合同意識和不會用法律保護自己權益的單位或人，認為合同條款太多，而造成條款缺款少項、不完備；一些合同雖然條款比較齊全，但內容只做原則約定，不具體。三是缺乏違約責任的具體約定。違約責任約定簡單，易出現合同糾紛。
2.3設計變更、施工簽證隨意、不規范
施工單位采取低價中標的策略，在施工過程中利用設計變更、施工簽證、隱蔽工程簽證等方面大做文章。在簽證上弄虛作假，以少報多。不合理的簽證糾正困難，特別是手續完備的簽證、隱蔽工程簽證等，更難糾正，使工程投資增加。其原因：一是原設計不能保證工程質量、設計遺漏和錯誤與現場不符等原因非變更不可。二是監理人員和甲方代表對預結算知識和有關規定掌握不夠，對不該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，監理人員和甲方代表不認真核實就簽字。三是施工單位為了中標，自動壓價，為保利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行施工簽證。四是開發企業缺乏約束機制，管理人員素質低，受利益驅動，迎合施工方隨便簽證。
2.4竣工結算高估冒算、相互扯皮現象嚴重
建設項目竣工結算時高估冒算，高套取費標準，以提高工程造價，獲取非法利潤。其原因：一是虛報多計工程量，主要對單位造價高、計算復雜的項目。二是高套定額，把費率中包含的內容單獨列項計算，或把定額基價中的工作內容綜合考慮，并包含在單價內容單獨列項計算。
3.方法與策略
3.1事前做好可行性研究
建設項目的可行性研究是在投資決策前，運用多學科手段綜合論證一個工程項目在技術上是否現實、實用和可靠，在財物上是否盈利；做出環境影響、社會效益和經濟效益的分析和評價，及工程抗風險能力等的結論，為投資決策提供科學依據?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合簽約、工程設計等提供依據和基礎資料，它是決策科學化的必要步驟和手段。
3.2科學推行限額設計
所謂限額設計，就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設計控制工程投資可以從兩個角度入手，一種是按照限額設計過程從前往后依次進行控制，稱為縱向控制；另一種途徑是對設計單位及其內部各專業及設計人員進行考核，實行獎懲，進而保證設計質量的一種控制方法，稱為橫向控制。實踐證明，限額設計是促進設計單位改善管理、優化結構、提高設計水平，真正做到用最少的投入取得最大產出的有效途徑；它不僅是一個經濟問題，更確切的說是一個技術經濟問題，它能有效的控制整個項目的工程投資。
3.3嚴格選用新型材料
進入21世紀，科學技術發展可謂日新月異，時刻關注新型復合建筑材料在施工的運用。選用新型合理工程材料可直接降低工程的投資，且可降低項目整體維護費用。
3.4嚴肅開展招投標工作
通過投標競爭，業主擇優選擇承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程投資。投資管理人員應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內。合理的標底投資是工程質量的保證。高價承包使業主蒙受損失；低于成本價承包造成承包商采購劣質建材、不規范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質量隱患重重，增加工程項目的全壽命后期維修費用。
3.5加強合同管理控制
施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。在市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的，因此，加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。在施工合同中，由工程師對工程施工進行管理。施工合同中的工程師是指監理單位委派的總監理工程師或發包人指定的履行合同的負責人，其具體身份和職責由雙方在合同中約定。由于工程合同周期長，工程量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程投資控制的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵。所以，工程師應充分理解和熟悉合同條款，加強合同管理，避免施工單位索賠的發生，必要時抓住反索賠的機會，以減少自己的損失，降低工程投資。
3.6重視建設項目全過程審計
工程項目審計是工程投資控制最有力的一環。所謂工程項目審計，是指項目投資經濟活動開始至項目竣工驗收前，審計機構對與工程建設項目有關的財務收支真實、合法、效益進行的審計監督。它具有獨立性和客觀性的特征。工程項目的審計不僅要重視被審項目的事后審計（竣工審計），更要重視事前和事中審計，即必須對工程項目整個施工生產活動的全過程進行審計。因為在施工過程中信息不對稱現象經常發生，材料的消耗、質量的真實性及工程量的確認受到影響。實踐證明，如果只注重結算審計難以實現對工程投資的真實控制。事前審計，可使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理班子提前“把關”，有效地防止或避免可以預見的失誤。事中審計，即對施工階段中若干個過程所作的審計，對于后階段來講，則為面向未來，又屬事前審計，不過這種事前審計更有針對性、效益性，做好了，能達到事半功倍的效果。投資工作貫穿于工程建設的全過程，每一階段的投資確定，如果都經過審計這一環，那么，投資的控制在很大程度上就有了保證。
關鍵詞：工程監理；建設工程；造價控制；重要性
Abstract: supervision as one of the three main engineering construction market, plays an important role. Is the center of the engineering construction supervision work of engineering project investment, quality, progress, safety four sorts of control, the project is in under the premise of guarantee quality and safety, and meet the required schedule, and realize the actual investment is less than planning, budget estimates of ultra, don't over estimate is not. This article first discusses the current situation of engineering supervision of project cost control, this paper briefly discussed on how to reasonable control engineering price, from the Angle of engineering supervision, engineering price control, and in-depth analysis.
Key words: engineering supervision; Construction project; Cost control; The importance of
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發展，但嚴格地說，完整意義上的針對工程建設全過程的動態的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關聯，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發展起來的、依托工程建設監理進行項目工程造價管理的現狀，就充分體現出目前所處階段的初級性。
一、工程監理對工程造價控制的現狀
1、工程建設監理無力對工程造價進行控制
部分建設單位管理人員不能改變原來的管理觀念，認為項目投資應由業主控制，唯恐監理對投資進行監控后則削弱了自己的控制權，甚至部分業主管理人員本身不愿公開工程資金，怕監理過多參與影響了自己的直接利益，因此把監理作為一種形式或擺設甚至忽略其存在。國內實施監理制度時間尚短，部分監理人員是從設計、施工等方面轉職而來，缺乏經濟觀念，在監理過程中把如何降低工程造價看成與自己無關的事情，這種主觀上沒能把項目控制觀念滲透到監理措施中去的直接原因造成了監理只是負責工程的質量、進度，對工程造價置之不問的結果。目前國內在工程監理方面的法律、法規尚不健全，對監理行為尚未有完善的闡述，導致部分人認為業主與監理之間的授權與被授權關系為簡單的雇傭關系，監理必須對業主所言惟命是從，因此監理工程師往往迫于業主意圖無意或無力進行工程造價控制。
2、對造價控制先天不足
目前國內建設監理主要集中在工程施工階段，該階段對工程造價控制主要集中在工程新增費用控制、現場簽證、工程索賠等方面，而忽視了對工程造價帶來更大影響的設計階段的控制。由于設計中經常出現結構與建筑圖紙尺寸不符、位置偏差等現象，該類現象一旦在結構施工完成后需進行裝飾或安裝時才發現，則需要對進行剔鑿、補洞甚至拆除重做，既影響工程質量又拖延工期，同時增加了工程費用。因此要切實做到合理確定和有效控制工程造價，就必須將建設監理范圍至少擴展到工程項目的設計階段。
3、工程結算審核
工程結算時，業主往往不按照監理工程師審核認可的工程結算單進行結算，而是委托社會審計單位進行審計，之后與承包商進行結算，這種模式存在諸多弊端：以監理審核簽署的工程結算單作為業主結算依據是被法律認可的，相關法律規定，未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收?？偙O理簽認所監理的工程項目有關的支付憑證，項目法人不得擅自更改等等。而社會審計單位與業主簽訂的僅僅是合同委托關系文件，其審核結果對業主與承包商結算并無直接的約束力，且其缺少基本法律支持。工程監理的監理活動貫穿工程整個過程，對工程合同執行，工程施工過程中出現的各種情況均比較了解，并因其監理掌握施工中工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠等方面一手資料，而這些資料審計單位根本無法掌握、核對，所以其審核結算的準確性要大打折扣。
二、建設工程各階段造價控制的任務
建設工程竣工驗收備案制度的實施，迫切需要在監理單位中配備造價工程師，加強在監工程的投資控制，對工程造價實行有效控制，具體做法是：
1、在建設項目的投資決策階段，首先明確一個質量控制及投資目標。
2、在建設項目的設計階段，首先要求設計部門嚴格按照可行性研究報告批準的規模和標準設計，不能任意擴大和縮小，要在保證工程質量的前提下，應用價值工程進行方案優化，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更。
3、在建設工程招標階段，嚴格執行國家招標辦法，要大力推行公開招標，控制邀請招標，杜絕議標。
4、在工程項目實施階段，建設單位和施工單位都要加強對施工全過程的控制管理。從建設工程的全過程，按照建設工程內在的經濟規律以及工程造價與工程質量的內在聯系，挖掘建設市場的巨大潛力，調動各方面的積極因素，達到提高投資效益的目的。
三、工程監理在建設工程造價控制中的重要性
1、工程監理在決策階段的投資控制
（1）投資估算的科學性和準確性
在工程項目投資估算工作開始之前，對現行的投資構成內容要全面了解和分析，結合國家、行業和地區對項目投資構成的相關規定，合理確定各項費用內容。工程項目總投資包括建設投資和流動資金投資。
（2）做好項目可行性研究工作,合理控制項目投資
可行性研究階段的投資控制實質是合理完成投資估算，具體措施有組織、經濟、技術、合同等綜合控制措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確項目投資控制者及其任務，以使項目投資控制有專人負責，明確管理職能和分工。從技術上采取措施，進行工程項目的規模和規格的確定和比選，深入技術領域研究節約投資的可能性。從經濟上采取措施，動態比較項目投資的實際值和計劃值，嚴格審核各項費用的構成和計算，采取節約投資獎勵措施等。
2、工程監理在設計階段的投資控制
為實現各設計階段的投資控制目標，必須加強設計階段的監理工作，要求監理工作中要有既懂工程技術又懂經濟、管理和法律知識，具有實踐經驗的復合型人才；確定合理的設計方案、成熟的工藝減少在施工階段重大設計變更和方案變化的發生，對有效控制工程造價將起到重要作用。設計階段是影響項目投資的最大階段，影響項目投資的可能性為70%。設計階段如能以經濟效益為中心，精打細算，則節約投資的潛力要比施工階段大得多，所以搞好設計階段的工程造價控制是有效控制“投資失控”的首要任務。
（1）推行工程設計招投標制
目前工程設計單位正在由事業單位向企業單位轉化，但還沒有真正脫離部門領導推向社會，還存在很多不適應市場經濟需要的管理體制。因此采用設計招投標體制或設計方案競賽的方式確定設計方案，不僅可以改革過去的指定性設計等不適應市場經濟的舊體制，鼓勵相互間競爭，促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，提高投資效益，而且有利于集思廣義，吸取多種方案的優點，確定最佳方案。在此階段工程監理將協助建設單位編寫設計招標文件或設計任務書，經過多個設計方案的比選后選定一個高水平的設計單位，有效地控制工程投資，達到預期的投資效益。
（2）投資目標的確定
由于工程項目的建設周期長，各種變化因素多，而且建設者對工程項目的認識過程也是一個由粗到細，由表及里,逐步深化的過程，因此，投資控制的目標是隨設計的不同階段而逐步深入、細化，其目標也是分階段設置，使控制的目標愈來愈清晰,愈來愈準確。如投資估算是設計方案選擇和初步設計時的投資控制目標，設計概算是進行技術設計和施工圖設計時的投資控制目標。
（3）設計方案的比選
設計產品的好壞對工程投資的影響很大，有時可以達到投資的20%，甚至30%。越是大型、復雜項目，設計的優劣對投資影響就越大。工程監理通過對設計構思的巧妙性、新穎性，工程設計方案技術的優劣，投資估算的經濟性與合理性，設計進度計劃，投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。并通過技術經濟分析，力求在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下，注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大的經濟效益。
3、工程監理在施工階段的投資控制
（1）堅持招投標確定合理的合同價款
嚴格對施工隊伍的資質審查是不容忽視的，隨著我國經濟體制的變化，各種管理體制也發生了相應變化，設備、材料的供給，由計劃供應變為市場采購。定額的單價可高可低，管理費、利潤等費用已變為各承建單位的競爭性費率。在這種情況下，堅持招(投)標，確定合理的合同價款，對施工階段的進度控制和結算工作起到一定的積極作用；合同簽訂的愈細愈好，能事前預料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮。語言上要嚴密，雙方責任權利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調整要明確規定。對于已經確定的合同價款，是否還可以調整或到某一個階段前不變價，像人工費、材料費、機械費以及定額費率等等的變化，在什么情況下可以調整，如何調整，都要明確；設備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右。它是工程直接費的主要組成部分。材料、設備價格的高低，將直接影響到建設費用的大小。因此，在監理過程中，不可忽視這一塊，要引進競爭機制，創造競爭條件，開展設備、材料的招(投)標工作，保證產品的質量，降低工程造價。
（2）施工階段工程進度款的控制
估算，由現場代表靠經驗估算，準確率低。按月完成實物量套定額取費計算，監理人員要耗費大量的人力和精力，子項很多的工程不適宜。按階段目標控制法，效果最佳。即合同價款確定后，按形象進度編制分析階段工程進度付款計劃，經甲乙雙方核定后，達到一個階段或完成一個目標，經現場監理工程師認可簽證，即可按合同規定撥付工程進度款。打破舊的管理模式，不局限于每月末結算一次，達到目標就可結算。
（3）索賠管理
監理工程師在項目實施階段處于特殊的地位。在可能的情況下，應該將預料到可能發生影響工程施工的情況(或問題)通報給承包商，避免可能給工程造成的損失或返工；監理工程師還應對工程及時檢查和進行隱蔽工程驗收，以便發現問題，及時處理，盡量減少由此引起的返工、報廢的損失，避免索賠事件的發生；監理工程師還應該盡可能地對可能引起的索賠進行預測，以便采取防范措施，也可避免索賠發生。監理工程師必須熟悉和詳細了解協議條款、合同條件、雙方權利與義務的變更文件、招標文件、投標文件、中標通知書、工程量清單、設計圖紙和文件、以及有關技術標準、規范、技術資料等，公平合理地處理合同雙方的利益糾紛。
（4）做好工程竣工結算階段投資的事后控制
工程監理師在工程竣工結算階段的投資事后控制中，應對承包商提交的竣工結算書進行審核，制工程審價報告，并進行財務審計，這是施工階段進行投資控制的最重要環節。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏，有疑問時，查看當時的監理日記，并進行現場校核。
