時間：2023-06-25 16:23:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、摸清“兩個家底”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政家底和資產(chǎn)家底
鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底的審計包括：核實預(yù)算內(nèi)收支和預(yù)算外收支以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金收支的真實性、合法性，注意檢查財政收支中有無不真實、不規(guī)范、不合法以及嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和腐敗舞弊行為；對財政支出，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金支出的效益性進(jìn)行必要的延伸審計，檢查有無決策失誤導(dǎo)致的盲目投資、投資失敗等問題。所謂資產(chǎn)家底，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)至截止日的時點(diǎn)數(shù)。對“家底”的審計，必須查清領(lǐng)導(dǎo)干部接任時的財政家底及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況，這樣便于截止日和任職時進(jìn)行對比，看財政收支的增長變化及國有資產(chǎn)的增減、保值增值情況，以實際評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的業(yè)績。
二、核實指標(biāo)
財政、財務(wù)收支指標(biāo)，應(yīng)相應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入、經(jīng)濟(jì)增長速度等。審計中可以采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自報、審計組抽查驗證的方法。對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入，經(jīng)濟(jì)增長速度等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，必須從統(tǒng)計、經(jīng)管等有關(guān)主管部門的匯兌資料入手，按照報表的層層隸屬關(guān)系，選擇最基礎(chǔ)單位進(jìn)行逆向延伸審查，并結(jié)合有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，以核實其真實性、合法性和客觀性。
三、查清違紀(jì)問題
這包括隱瞞截留或虛報財政收入、挪用專項資金、挪用公款以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂發(fā)獎金補(bǔ)貼、私設(shè)“小金庫”、貪污私分等違紀(jì)違法問題。審查的方式方法與正常的財政、財務(wù)收支審計一樣，重在證實領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，遵守國家財經(jīng)法規(guī)的情況。
四、搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價
客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行審計評價，是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、發(fā)揮其作用的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價中，如何劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是一個重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。根據(jù)審計查實的情況，應(yīng)注意以下七個問題：
1、要緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的主題，評價的范圍，只限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任；評價的依據(jù)，必須是通過審計取得的真實材料；評價的角度，必須既能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營業(yè)績、管理水平，又能反映執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的情況及存在的問題。
2、要分清直接責(zé)任和間接責(zé)任。直接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其任期內(nèi)的以下行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)：直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；失職瀆職的行為；其他違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為。例如：某單位被審計查出小金庫達(dá)70多萬元，該單位領(lǐng)導(dǎo)對小金庫的收入了如指掌，由其指定一人專門負(fù)責(zé)，且支出由該領(lǐng)導(dǎo)一人簽字審批。這位領(lǐng)導(dǎo)己構(gòu)成指使、縱容、包庇下屬人員私設(shè)小金庫的嚴(yán)重違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為，且知情不報，對該項違紀(jì)問題應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。間接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。它包括對經(jīng)所在單位班子或黨委集體研究決定的事項所承擔(dān)的責(zé)任、對所在單位的管理責(zé)任以及對其下屬單位應(yīng)負(fù)的監(jiān)督管理責(zé)任。
3、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)個人主觀決策、決定所引起的不良結(jié)果，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，有些問題不是領(lǐng)導(dǎo)主觀因素造成的，應(yīng)認(rèn)真說明形成違紀(jì)行為的客觀原因并區(qū)分責(zé)任。例如：某局由于財政核定經(jīng)常性支出經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致正常經(jīng)費(fèi)超支擠占專項經(jīng)費(fèi)，這就是形成經(jīng)費(fèi)超支的一個客觀因素。
4、前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任。在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)任職期間發(fā)生的決策失誤、違紀(jì)違規(guī)問題及其他問題產(chǎn)生不良結(jié)果，所負(fù)的責(zé)任是現(xiàn)任。因上任領(lǐng)導(dǎo)任職期間的決策失誤、經(jīng)營虧損或其他問題在現(xiàn)任期間體現(xiàn)不良結(jié)果的是上任責(zé)任。例如：由于前任領(lǐng)導(dǎo)對外擔(dān)保貸款，在現(xiàn)任期間負(fù)連帶責(zé)任被法院強(qiáng)行扣款，此項責(zé)任應(yīng)由前任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
5、集體責(zé)任和個人責(zé)任。一事項由主要領(lǐng)導(dǎo)個人作出決定的，其產(chǎn)生的后果所當(dāng)然由領(lǐng)導(dǎo)個人承擔(dān)，是屬于個人責(zé)任。另一事項經(jīng)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)或班子集體研究通過，那么，其產(chǎn)生的后果應(yīng)由集體承擔(dān)。
以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，深入貫徹落實中央、省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神和上級審計工作會議精神，緊緊圍繞我縣科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展大局，著力關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險，著力查處重大違法違規(guī)問題和案件線索，著力當(dāng)好公共財政的“衛(wèi)士”，著力從體制機(jī)制層面提出對策建議，著力推進(jìn)統(tǒng)籌全縣審計工作科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）財政金融審計
1、縣財政預(yù)算執(zhí)行審計
以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，建立公共財政制度為目標(biāo)，對年度本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，使財政支出更多地向保民生、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)傾斜。重點(diǎn)檢查預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開環(huán)節(jié)，特別是預(yù)算編制的科學(xué)性、追加調(diào)整的規(guī)范性和財政資金的使用效益；檢查財政超收增收和轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況；檢查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與人大批準(zhǔn)的預(yù)算在規(guī)模及結(jié)構(gòu)上存在的偏差，推動政府預(yù)算的公開透明，從而對預(yù)算執(zhí)行的總體情況作出客觀評價。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，從體制機(jī)制層面分析原因，提出加強(qiáng)管理，進(jìn)一步深化財政管理制度改革的意見和建議。
2、縣支持中小企業(yè)融資政策措施落實情況審計調(diào)查（省定）。
3、鎮(zhèn)級財政決算
木港鎮(zhèn)財經(jīng)所、楓林鎮(zhèn)財經(jīng)所、顙口鎮(zhèn)財經(jīng)所、興國鎮(zhèn)財經(jīng)所、陶港鎮(zhèn)財經(jīng)所鎮(zhèn)級年至年度財政決算情況審計。
（二）農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金審計
1、農(nóng)業(yè)專項資金審計
（1）縣扶貧資金審計（省定）。
（2）縣區(qū)外遷移民資金決算審計（省定）。
（3）縣年環(huán)保專項資金審計（市定）。
（4）年水利資金審計。
（5）年國土資金審計。
（6）年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計。
2、財務(wù)收支審計
年度縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局及下屬單位專項資金及財務(wù)收支情況審計。
（三）行政事業(yè)審計
1、縣計生事業(yè)費(fèi)及計生政策落實情況審計調(diào)查（省定）。
2、縣中小學(xué)校舍安全工程審計（省定）。
3、縣科技專項資金審計（市定）。
4、縣教育局及城區(qū)所屬學(xué)校和二級單位年度財務(wù)收支審計。
5、縣司法局年至年度財務(wù)收支審計。
6、縣工業(yè)園區(qū)（城東新區(qū)）管委會及所屬單位年度財務(wù)收支審計。
7、縣文化體育局年至年度財務(wù)收支審計。
8、縣人民政府駐武漢辦事處年至年度財務(wù)收支審計。
9、縣人民政府駐辦事處年至年財務(wù)收支審計。
（四）社會保障審計
1、縣社會保障資金審計（審計署定）。
2、縣衛(wèi)生局及所屬醫(yī)院年度財務(wù)收支審計。
3、縣疾病防控中心年至年度財務(wù)收支及專項資金審計。
4、縣民政局年至年度財務(wù)收支審計。
5、縣殘疾人聯(lián)合會年度財務(wù)收支審計。
（五）經(jīng)貿(mào)企業(yè)審計
1、鄂東南糧食儲備庫管理情況審計（省定）。
2、縣公路局及下屬單位年度財務(wù)收支審計。
3、縣經(jīng)信局及下屬單位年度財務(wù)收支審計。
4、縣供電公司年至年度電力附加費(fèi)收支審計。
（六）政府投資審計
1、關(guān)注民生資金，進(jìn)一步加強(qiáng)對安居工程——保障性住房的審計監(jiān)督，對項目的實施實行全程跟蹤，監(jiān)督國家惠民政策的執(zhí)行（省定）。
2、為提高政府投資的使用效益，規(guī)范政府投資項目管理，保證投資資金運(yùn)行的安全、高效和完整，對新建縣垃圾處理廠工程、縣人民禮堂維修改造工程等政府投資項目進(jìn)行竣工決算審計。
（七）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以財政、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行法定職責(zé)情況、貫徹執(zhí)行重大方針政策和重要決策部署情況，突出查處涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的嚴(yán)重弄虛作假、嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律、重大經(jīng)濟(jì)決策失誤造成損失浪費(fèi)和個人經(jīng)濟(jì)犯罪等問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目根據(jù)縣委組織部門委托而定，為有關(guān)部門考核使用干部提供可靠的依據(jù)。
8月10日，廣州市中院對原廣州市委常委、市委宣傳部部長黎元江受賄案作出一審判決。
廣州中院審理認(rèn)為，黎元江在1991年8月至2001年6月間，利用其負(fù)責(zé)廣州日報社全面工作的職務(wù)便利，在決定征購?fù)恋?、采購印刷設(shè)備及干部的人事安排中為行賄人牟取利益，非法收受他人給予的財物，其行為已構(gòu)成，數(shù)額巨大。以判處其有期徒刑12年，并處罰金人民幣10萬元；其退出的贓款人民幣33萬元、港幣1萬元、美元1.9萬元，予以沒收，上繳國庫。
黎元江在得知判決結(jié)果后當(dāng)庭表示，將提起上訴。
央企負(fù)責(zé)人離任要過“審計關(guān)”
國務(wù)院國資委日前公布并施行《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理暫行辦法》，規(guī)定從8月30日開始，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人離任或任期屆滿，都應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。同時，中央企業(yè)還將建立對主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任期或定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。
《辦法》規(guī)定，國有控股公司和國有獨(dú)資公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)完善公司治理結(jié)構(gòu)和完備內(nèi)部控制機(jī)制的要求，在董事會下設(shè)立獨(dú)立的審計委員會。
審計委員會的職責(zé)包括：審議企業(yè)年度內(nèi)部審計工作計劃；監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量與財務(wù)信息披露；監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，提出有關(guān)意見；監(jiān)督企業(yè)社會中介審計等機(jī)構(gòu)的聘用、更換和報酬支付；審查企業(yè)內(nèi)部控制程序的有效性，并接受有關(guān)方面的投訴以及其他重要審計事項。
《辦法》規(guī)定，對于企業(yè)出現(xiàn)重大違反國家財經(jīng)法紀(jì)的行為和企業(yè)內(nèi)部控制程序出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷，除按規(guī)定依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總會計師（或者主管財務(wù)工作負(fù)責(zé)人）及財務(wù)部門負(fù)責(zé)人的有關(guān)責(zé)任外，同時還相應(yīng)追究企業(yè)審計委員會及內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)任。
銀監(jiān)會出臺房貸風(fēng)險管理指引
銀監(jiān)會日前《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理指引》。
《指引》根據(jù)土地儲備貸款、房地產(chǎn)開發(fā)貸款、個人住房貸款的不同特點(diǎn)分別規(guī)定了風(fēng)險管理措施，要求商業(yè)銀行建立房地產(chǎn)貸款的風(fēng)險政策及其不同類型貸款的操作審核標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型貸款的審批標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、風(fēng)險控制、貸后管理以及中介機(jī)構(gòu)的選擇；要求商業(yè)銀行辦理房地產(chǎn)業(yè)務(wù)時要對房地產(chǎn)貸款市場風(fēng)險、法律風(fēng)險、操作風(fēng)險等予以關(guān)注，建立相應(yīng)的風(fēng)險管理及內(nèi)控制度；同時，要求商業(yè)銀行根據(jù)房地產(chǎn)貸款的專業(yè)化分工，按照申請的受理、審核、審批、貸后管理等環(huán)節(jié)分別制定各自的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。
《指引》要求商業(yè)銀行應(yīng)統(tǒng)一“個人住房貸款申請表”，并將借款人以及風(fēng)險審核信息以“風(fēng)險評估書”的形式記錄在案?！皞€人住房貸款申請表”包括對申請人進(jìn)行風(fēng)險審核的多方信息，依據(jù)申請表較為全面的信息即可以對申請人的總體情況有所把握。
國務(wù)院頒布《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》
國務(wù)院總理近日簽署頒布了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》。此條例的頒布，標(biāo)志著每五年進(jìn)行一次的經(jīng)濟(jì)普查工作成為法定事項。
《條例》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)普查對象是在中華人民共和國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。
經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)范圍包括：采礦業(yè)；制造業(yè)；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；建筑業(yè)；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)；信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；教育；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)；公共管理和社會組織等。
檢察機(jī)關(guān)加大境外追逃力度
在日前結(jié)束的全國檢察機(jī)關(guān)境外追逃工作會議上，最高人民檢察院副檢察長王振川要求檢察機(jī)關(guān)采取五條措施，加強(qiáng)境外追逃力度，將外逃罪犯抓捕歸案。
這些措施包括：熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)知識和追逃渠道，提高境外追逃水平；主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成境外追逃工作的強(qiáng)大合力；尊重相關(guān)國家或地區(qū)的法律，遵守國際條約和國際慣例；加強(qiáng)境內(nèi)追逃工作，盡最大可能將犯罪嫌疑人控制在境內(nèi)；完善境外追逃經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，抓緊培養(yǎng)專門人才等。
關(guān)閉民間舉報網(wǎng)站引發(fā)法律爭議
因為涉嫌違反《刑事訴訟法》，民間舉報網(wǎng)站中國舉報網(wǎng)被關(guān)閉引起社會廣泛關(guān)注。
該網(wǎng)站是由沈陽市民姜煥文于今年7月20日創(chuàng)辦。8月27日，遼寧省通信管理局發(fā)出《通信網(wǎng)絡(luò)斷開接入決定書》，稱經(jīng)沈陽市公安局檢查認(rèn)定，中國舉報網(wǎng)以電子郵件形式，接受群眾舉報信息并轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門，違反了《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十四條規(guī)定，個人無權(quán)受理公民舉報和對舉報內(nèi)容進(jìn)行核實，屬違法行為。
各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各委、辦、局，縣各直屬單位：
近年來，我縣審計機(jī)關(guān)切實履行憲法、法律賦予的職責(zé)，依法實施審計監(jiān)督工作，為維護(hù)財經(jīng)秩序、保障地方經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)，作出了積極的貢獻(xiàn)。我縣審計執(zhí)法環(huán)境總體上也是好的，絕大多數(shù)單位能夠支持配合審計，及時、全面落實審計決定，認(rèn)真整改違法違規(guī)問題。但也有少數(shù)單位法制觀念淡薄，對自身存在的問題缺乏正確的認(rèn)識，審計決定落實不力，存在不及時落實甚至拒不落實的情況。審計決定是審計監(jiān)督結(jié)果的直接體現(xiàn)，及時全面落實審計決定，是強(qiáng)化審計監(jiān)督的重要保證。為了更好地貫徹《中華人民共和國審計法》及有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化審計決定落實工作提出如下意見：
一、要充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用，抓好審計決定的落實。各級政府要從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識落實審計決定的重要性。要加強(qiáng)對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審計部門依法監(jiān)督，積極運(yùn)用審計手段，加強(qiáng)對部門和單位的監(jiān)管。對審計機(jī)關(guān)查出的違紀(jì)違規(guī)問題，特別是涉及面廣、處理難度較大的問題，要及時督促相關(guān)部門單位認(rèn)真研究，采取相應(yīng)措施，確保審計處理事項的落實。對延遲執(zhí)行或拒不執(zhí)行審計決定的單位及個人給予通報批評，并追究當(dāng)事人的責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人要向監(jiān)察部門說明情況。政府組織的各項考核評比活動，將注意征求審計部門的意見。
二、要加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳，提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受審計監(jiān)督的自覺性。各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)加大中央兩個“條例”和《中華人民共和國審計法》、國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳力度，將有關(guān)財經(jīng)、審計法律法規(guī)作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實審計決定、切實整改問題的自覺性。
三、要認(rèn)真執(zhí)行審計機(jī)關(guān)依法作出的審計決定。審計決定書是具有法律效力的行政執(zhí)法文書，被審計單位如有異議，可以依法申請行政復(fù)議；沒有異議的，必須在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行。包括將應(yīng)繳款項繳入指定賬戶，全面糾正違紀(jì)違規(guī)問題，健全管理制度，規(guī)范財政、財務(wù)收支行為，處理有關(guān)責(zé)任人員，并將執(zhí)行審計決定和整改情況書面報告審計機(jī)關(guān)等。被審計單位無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定的，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，審計機(jī)關(guān)可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行和采取財產(chǎn)保全措施，并及時向本級政府報告，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、要積極配合，共同促進(jìn)審計決定及時全面落實。審計決定得到及時全面的落實，需要各有關(guān)部門的大力支持和密切配合。監(jiān)督部門要將審計決定執(zhí)行情況檢查納入正常監(jiān)察工作，使監(jiān)察、審計聯(lián)合檢查審計決定落實情況正?；?、制度化，形成長效機(jī)制，并依法對有關(guān)部門配合執(zhí)行審計決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財政部門對審計機(jī)關(guān)依法提請暫停撥付與被審計單位違紀(jì)違規(guī)行為有關(guān)的款項、代扣罰沒款等事項，要及時扣繳和清收應(yīng)當(dāng)上繳財政的款項。稅務(wù)機(jī)關(guān)對審計機(jī)關(guān)作出被審計單位補(bǔ)繳稅款的決定或移送處理的意見，應(yīng)當(dāng)依法足額征收。金融機(jī)構(gòu)對審計機(jī)關(guān)建議保障貸款資金安全的措施等，應(yīng)予以支持和配合。有關(guān)主管部門要督促下屬單位全面落實審計決定。
五、要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法審計能力，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)依法作出審計決定。要貫徹“一審二幫三促”的原則，堅持審計處理處罰與規(guī)范整改相結(jié)合，把促進(jìn)整改作為審計監(jiān)督效果的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。對嚴(yán)重違反財政、財務(wù)收支規(guī)定，屢查屢犯，或者有阻礙審計工作行為并造成不良后果的單位，要依法從重處罰。對違規(guī)問題嚴(yán)重又不落實審計決定的單位要實行跟蹤審計制度，直到整改到位為止。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計報告要反映其任期內(nèi)所在單位執(zhí)行審計決定、整改存在問題的情況。審計機(jī)關(guān)還要加大推進(jìn)審務(wù)公開的力度，努力擴(kuò)大審計影響，提高社會對審計工作和審計處理的認(rèn)知度。
六、強(qiáng)化行政監(jiān)察監(jiān)督，做好審計移送事項的處理。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況負(fù)有監(jiān)督監(jiān)察的職能。開展對審計決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，既是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況的監(jiān)督，也是對被審計對象落實審計決定情況的監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)審計決定執(zhí)行中存在的問題，對延遲執(zhí)行和拒不執(zhí)行審計決定的單位、直接責(zé)任人及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要實施責(zé)任追究，要做好審計移送事項的處理，把糾正問題與追究相關(guān)人員責(zé)任結(jié)合起來。審計移送給有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的事項，包括領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有重大違規(guī)問題的，有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真查處，并將查處情況及時書面報告縣政府。
以上意見，希即貫徹執(zhí)行。
論文摘要:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計是對農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動實施行政監(jiān)督的重要舉措，有利于規(guī)范村級財務(wù)管理，保障集體資產(chǎn)安全;有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定。
一、蒼南縣農(nóng)村審計現(xiàn)狀與階段性成果
浙江省蒼南縣有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個行政村，現(xiàn)有農(nóng)村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產(chǎn)總值192097.98萬元，其中貨幣資金29804.92萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入13622.51萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收入在10萬元以上的村有154個，其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產(chǎn)流失，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督，早在1995年由縣人民政府批準(zhǔn)成立“蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計總站”，與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站合署辦公，業(yè)務(wù)上接受縣審計局和上級主管部門審計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。2002年10月《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》頒布實施，農(nóng)村審計步入了法制化，縣財政將農(nóng)村審計項目納入年度預(yù)(決)算，經(jīng)費(fèi)10萬元。多年來，在縣委、縣府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“全面審計，突出重點(diǎn)”的方針，按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求，積極開展以村集體財務(wù)收支為主的各項農(nóng)村審計，取得了一定成效。現(xiàn)全縣已審計農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1539個單位，審計資金總額達(dá)123124.08萬元，查出違紀(jì)違規(guī)案件69件，查出違紀(jì)違規(guī)資金837.78萬元，向司法機(jī)關(guān)移送案件18件，受黨紀(jì)處分35人。并向被審計單位及各級領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議1220多條，大大地促進(jìn)財經(jīng)制度的落實和完善，農(nóng)村審計的良好效果得到全社會的認(rèn)可。
1.通過落實政策，實行村務(wù)公開。為加強(qiáng)對農(nóng)村審計和村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，蒼南縣委、縣府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見》等文件，明確農(nóng)村審計工作要求，健全農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)，配備合格審計人員，并且將審計結(jié)論作為考核和使用干部的重要依據(jù)，歸入個人檔案。2003年縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專門為加強(qiáng)村極財務(wù)審計、實行村務(wù)公開方面作重要批示。通過貫徹落實上述一系列政策，進(jìn)一步推動了農(nóng)村審計工作，完善了村務(wù)公開制度。對審計出來的財務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)行情況以及存在問題和整改意見等如實地向群眾公開，接受社會和群眾監(jiān)督，提高了農(nóng)村財務(wù)的透明度，增強(qiáng)民主理財意識。
2.通過規(guī)范操作，提高審計質(zhì)量。在執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》和省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計示范文本的基礎(chǔ)上，具體制定了《蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計試行辦法》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計操作規(guī)程》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作辦事指南》等文件，編制一套適合本地實際操作的審計通知書、審計記錄單、審計查詢單、審計簽證單、審計工作底稿、審計報告、審計承諾書、審計意見書、審計決定書、審計建議書等標(biāo)準(zhǔn)文本。為確保審計質(zhì)量，在堅持按章審計、統(tǒng)一文本操作的基礎(chǔ)上，要求被審計單位負(fù)責(zé)人對被審期間會計資料的真實性、合法性等情況如實陳述并承諾;強(qiáng)化審計復(fù)核制度，審計組長必須對審計組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對審計主要事實的清晰性、完整性及審計證據(jù)的真實性和充分性必須復(fù)核;建立檔案管理制度，審計檔案是審計監(jiān)督活動的真實記錄，是檢驗審計質(zhì)量的主要依據(jù)，在對審計事項做到認(rèn)真整理的基礎(chǔ)上，按國家規(guī)定實行“一審一檔”制，做好裝訂年度歸檔，并由專人負(fù)責(zé)保管備查。
3.通過拓寬審計，強(qiáng)化村財監(jiān)督。在制定和實施農(nóng)村審計工作計劃中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)實行“三年一輪審”，縣農(nóng)村審計單位實行抽審;在堅持例行審計的基礎(chǔ)上，拓寬思路，積極探討，接受委托審計;根據(jù)工作需要，分別開展了村級債權(quán)債務(wù)專項審計、村級貨幣資金管理情況專項審計、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計、土地征用款落實專項審計、村集體組織征訂報刊情況專項審計、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)循環(huán)審計等。通過以上各項審計，對被審計單位的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理和核實，對村干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價，確保村集體資產(chǎn)的安全運(yùn)行，實現(xiàn)了對村集體財務(wù)的全方位監(jiān)管。
4.通過查處案件，促進(jìn)廉政建設(shè)。農(nóng)村審計是以行政執(zhí)法者的身份介入對村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)督，特別是對農(nóng)民上訪案件的專案審計、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計，查處了一些經(jīng)濟(jì)大案要案，建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追查，依法制裁。如龍港鎮(zhèn)柳江村某出納員在道路工程建設(shè)中，貪污村集體資金275000.00元，被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村在2007年審計原村書記和村主任時，發(fā)現(xiàn)該員工及其他有關(guān)人員利用職務(wù)之便轉(zhuǎn)移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍，并向有關(guān)部門工作人員行賄送禮，受縣紀(jì)委開除黨籍處分5人，留黨察看2年處分1人。同時為配合村級換屆選舉，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，村集體財務(wù)收支循環(huán)審計及有關(guān)專項審計，有力地扼制了一些村干部的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、對策建議
1.開展審計培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，原有審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上事業(yè)發(fā)展要求。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)村審計人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。一是實行審訓(xùn)結(jié)合。堅持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施，結(jié)合審計工作實際需要，適時進(jìn)行審前集中培訓(xùn)，做到以老帶新，逐步解決具體操作中遇到的實際問題。二是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計人員學(xué)習(xí)《審計法》和有關(guān)廉政工作規(guī)定等，做到依法審計，廉潔公正，進(jìn)一步提高對農(nóng)村審計工作緊迫性和自覺性的認(rèn)識。三是堅持持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職審計人員，進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過嚴(yán)格考核領(lǐng)取農(nóng)村審計資格證書，做到持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員及時參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并提供所需經(jīng)費(fèi)。
2.加強(qiáng)對農(nóng)村審計工作的管理和指導(dǎo)。針對當(dāng)前機(jī)構(gòu)不健全，審計力量薄弱的實際，縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計組織機(jī)構(gòu)的建立和健全，解決好人員的編制問題。審計機(jī)關(guān)要遵照《審計法》的規(guī)定，充分利用優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)村審計的指導(dǎo)。對一些重大的審計項目，或是初次開展的審計項目，審計機(jī)關(guān)應(yīng)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還可以通過有關(guān)工作會議和例會，交流經(jīng)驗，溝通信息，座談討論，排除疑難問題，促進(jìn)整體素質(zhì)提高。此外，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，宣傳審計工作的重要性，傾聽他們對審計工作的要求和建議，使他們支持和重視審計工作，將農(nóng)村審計工作納入議事日程，確保審計工作有專職人員，有組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)落實。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)。針對當(dāng)前農(nóng)村審計制度建設(shè)滯后的問題，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究參照國家審計準(zhǔn)則，結(jié)合農(nóng)村審計實際，制訂一套切實可行的操作性強(qiáng)的農(nóng)村內(nèi)部審計規(guī)范或指南，并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村審計監(jiān)督工作手冊》，使之成為農(nóng)村審計人員的業(yè)務(wù)工作指南，同時要共同制定農(nóng)村審計發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村審計質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度，從計劃管理、項目流程、質(zhì)量控制等方面著手，在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個層面加以規(guī)范，使農(nóng)村審計監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村審計工作質(zhì)量和效率的全面提高。
審計公告制度，指審計機(jī)關(guān)將審計結(jié)果通過大眾媒體向社會公開，利用社會輿論監(jiān)督這一工具促使審計查出的問題得到糾正和落實的一項制度。審計結(jié)果公告制度作為政府信息公開的一個組成部分，是民主社會政府向社會公眾報告政府完成公眾受托責(zé)任情況的主要手段，是政府提高公共管理水平的需要，在較大程度上保障了政府信息的透明化和公眾的知情權(quán)。
2002年審計署并實施了《審計結(jié)果公告試行辦法》，揭開了我國政府審計信息公開制度建設(shè)的序幕。2003年，國家審計署公告了關(guān)于“非典”的專項資金以及社會捐贈款物的審計結(jié)果，審計結(jié)果公告制度正式確立。2008年，國務(wù)院公開并實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，從制度層面又促進(jìn)了審計信息公開制度的健全和完善。
二、審計公告制度國外研究現(xiàn)狀
（1）美國立法型審計結(jié)果公告。美國的審計總署隸屬于立法部門，直接服務(wù)對象即為國會，要為社會公眾服務(wù)。因此，美國審計總署在向國會提交審計報告時需要向新聞輿論和社會公眾披露。
美國的審計公告審計分為經(jīng)濟(jì)性和效率性審計，而我國大多數(shù)審計公告停留在對于預(yù)算執(zhí)行和項目執(zhí)行的審計；財務(wù)和合規(guī)性審計；項目的效果審計，這三方面的審計比重達(dá)到審計總署工作量的90%。
如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)了違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，會把相關(guān)資料移交給相關(guān)責(zé)任部門，由責(zé)任部門決定是否要提起公訴。另外，美國審計總署還會在每年將沒有按照整改意見進(jìn)行改正的單位情況進(jìn)行公告。美國在審計整改方面的措施也是值得我國借鑒，對于違法的行為及時提交處理。
（2）法國司法型審計結(jié)果公告。法國于1814年頒布了審計法，使得審計獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，可以從根本上保障審計部門和審計工作人員的權(quán)益以及審計工作的獨(dú)立性。而我國的審計機(jī)關(guān)仍然屬于行政機(jī)關(guān)，只是相對獨(dú)立于被審計單位。
國家的預(yù)算執(zhí)行和財政收支是法國審計法院的主要審計任務(wù)，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出審計意見，同時也可以作為單位撥款和項目選擇的依據(jù)。
法國審計法院每年會將預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果向議會提交年度審計公共報告，并將報告在國家官方報紙上向社會公布，法國的審計公告是完全公開的。法國的的審計公告非常嚴(yán)格，有很強(qiáng)的威懾力。
（3）德國獨(dú)立型審計結(jié)果公告。德國的司法、立法、執(zhí)法之間相互獨(dú)立，德國聯(lián)邦審計院以及各州的審計院從事審計工作，處于獨(dú)立地位。
德國審計公告范圍主要包括聯(lián)邦預(yù)算審計、單位經(jīng)營活動審計、其他國有資產(chǎn)審計。與美國類似，審計院也會對德國政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計進(jìn)而提供相關(guān)建議和決策依據(jù)，此外，還會提供專門的咨詢意見，同時，提供意見部分人員與進(jìn)行審計人員要保持獨(dú)立性。
在德國，審計公告也是完全公布的。德國審計公告突出特點(diǎn)是審計公告會與報刊登載同時進(jìn)行。在我國只是在專業(yè)網(wǎng)站和報刊上進(jìn)行刊登，很少有非專業(yè)人員去關(guān)注，我國也可以在更加大眾化的媒體上進(jìn)行公布，吸引更多民眾。
綜上，以上國家審計機(jī)關(guān)都有很強(qiáng)的獨(dú)立性，公眾具有比較強(qiáng)烈的民主意識，法律法規(guī)的制定比較健全，同時擁有強(qiáng)大的技術(shù)與人才支撐。
三、我國審計結(jié)果公告制度現(xiàn)狀
與西方國家相比，我國審計結(jié)果公告制度起步較晚，政府內(nèi)部監(jiān)督色彩較重，在審計機(jī)關(guān)透明度問題上亟待提高，審計結(jié)果公告制度有待完善。
（1）公告范圍小。如圖1所示，從審計署的公告數(shù)量來看，審計署加強(qiáng)了對審計結(jié)果公告的力度，2001年至2014年審計公告數(shù)量呈逐年遞增趨勢。
但是，審計公告數(shù)量增加并不代表我國審計結(jié)果公告制度發(fā)展水平，就公告數(shù)量與總體審計項目的占比來講，我國10%的公告率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國97%的公告率。我國的低公告率大大影響了民眾的知情權(quán)，其公告范圍遠(yuǎn)低于社會期望。
（2）地區(qū)差異大。審計公告主要方式是在審計署網(wǎng)站上進(jìn)行公示，沒有在相關(guān)的媒體上作廣泛公示，以至于公眾的點(diǎn)擊率與認(rèn)知率不高。從審計署到地方審計機(jī)關(guān)，審計結(jié)果公示制度都得到了不同程度的執(zhí)行。審計署為推行審計結(jié)果公告制度，不僅頒布了大量相關(guān)法規(guī)，而且還了許多審計結(jié)果公告。但是，地方審計機(jī)關(guān)對審計結(jié)果公告的積極性并不高，有些甚至并未實施。同時，地方的差異較大，中西部地區(qū)法制文明建設(shè)程度不同導(dǎo)致審計結(jié)果的公告數(shù)量和公告率也存在明顯的差異地方機(jī)關(guān)并未形成完善的審計公告制度。
（3）審計機(jī)關(guān)缺乏公示動力。許多被審計單位并不希望審計結(jié)果公示，其認(rèn)為審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題公示會對其造成負(fù)面影響，造成社會的不穩(wěn)定。另一方面，社會公眾享有國家審計結(jié)果的知情權(quán)，但是，審計結(jié)果并非直接的對社會公眾的日常生活造成影響，他們并不是很關(guān)心審計的結(jié)果。另外，有一部分公眾對于審計工作并不了解，即便對審計結(jié)果進(jìn)行了公示，他們也未必會去主動查看。
（4）相關(guān)法律依據(jù)不健全?！秾徲嫹ā芬?guī)定：“審計機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”。這一規(guī)定并沒有明確指出，審計機(jī)關(guān)必須向政府有關(guān)部門進(jìn)行公開，其也可以不進(jìn)行公開。目前審計署出臺的四個規(guī)范性文件立法層次并不高，屬于部門規(guī)章，其法律效力低于法律和行政法規(guī)，缺乏法律強(qiáng)制性。
四、完善我國審計公告制度的建議
（1）加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)。我國的國家審計模式屬于行政模式，各級審計機(jī)關(guān)接受垂直上級以及本級政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致我國審計機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性受到了影響。因此，在法律制度的建設(shè)過程中，必須著重審計機(jī)關(guān)獨(dú)立性和權(quán)威性的加強(qiáng)。首先，現(xiàn)階段審計署出臺的審計結(jié)果公示的文件均屬于規(guī)范性文件，所以應(yīng)在立法層面上指定相應(yīng)法律，使審計結(jié)果公示制度具有強(qiáng)制性；其次，相應(yīng)的法律制度必須明確其適用范圍、基本原則、法律責(zé)任、制裁措施等條文，使審計結(jié)果公示以后，有相應(yīng)的后續(xù)措施保障審計報告中反映的問題得到及時整改；最后，審計結(jié)果出來之后，應(yīng)確定審計結(jié)果公示的時間、形式、渠道等，確保審計結(jié)果公示的時效性以及民眾的知曉程度。
一、審計項目
（一）預(yù)算執(zhí)行審計
促進(jìn)財政部門依法履行職能，完善部門預(yù)算制度，推進(jìn)財政體制改革，規(guī)范專項資金管理和財政性資金的投資行為。突出財政支出審計，積極探索財政資金使用效益審計，促進(jìn)財政資金管理水平，提高使用效益。
1、財稅審計
堅持以預(yù)算執(zhí)行審計為重點(diǎn)，對財政部門稅收征管情況、國庫預(yù)算資金收納撥付情況進(jìn)行審計，促進(jìn)完善財政預(yù)算管理體制，提高財政資金使用效益，強(qiáng)化稅收征管和國庫系統(tǒng)預(yù)算資金管理。開展財政局預(yù)算執(zhí)行審計、稅收征管審計、國庫審計3個項目的審計。項目執(zhí)行科室：財政金融審計科。
2、教育、衛(wèi)生專項資金審計
規(guī)范專項資金管理，提高使用效益，促進(jìn)教育體制改革。選擇政府投入大、社會影響大的教育、衛(wèi)生專項資金進(jìn)行重點(diǎn)審查，分析專項資金的分配、撥付、管理和使用效益情況，檢查有無截留、挪用、轉(zhuǎn)移資金等問題。開展對市撥教育專項資金、普教事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)3個項目的審計。項目執(zhí)行科室：行政事業(yè)審計科。
（二）行政事業(yè)單位財政、財務(wù)收支審計
加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的審計監(jiān)督力度，重點(diǎn)關(guān)注財政撥款數(shù)額較大、占財政支出比例較大的*區(qū)法院、德外街道辦事處等18個單位和部門。審查其預(yù)算收支是否真實、完整、合規(guī)，以強(qiáng)化預(yù)算約束，合理有效使用財政資金促進(jìn)規(guī)范管理。項目執(zhí)行科室：行政事業(yè)審計科、財政金融審計科。
（三）固定資產(chǎn)投資審計
促進(jìn)完善投資管理，提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益，針對政府投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施、公益性工程等公共投資項目進(jìn)行重點(diǎn)審計；對涉及拆遷等社會熱點(diǎn)問題，進(jìn)行專項審計。開展對老年病院跟蹤審計、防化團(tuán)綜合業(yè)務(wù)樓竣工決算審計等6項基建項目審計；及中央警衛(wèi)局辦公及配套用房、陟山門改造2項拆遷資金審計。主要審查建設(shè)程序是否符合規(guī)定，是否實行項目法人制；招投標(biāo)運(yùn)作管理是否規(guī)范；概算是否真實、合規(guī)；建設(shè)資金是否及時、足額撥付到位，使用是否合規(guī)；竣工決算是否真實等。項目執(zhí)行科室：固定資產(chǎn)投資審計科。
（四）企業(yè)審計
以真實、合規(guī)、合法性審計為基礎(chǔ)，圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)國有企業(yè)改革深化，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失和企業(yè)重大經(jīng)營投資決策失誤，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值等方面進(jìn)行審計。開展對*貫通經(jīng)貿(mào)集團(tuán)、*華利佳合實業(yè)有限公司等4個企業(yè)進(jìn)行審計。項目執(zhí)行科室：經(jīng)貿(mào)審計科。
（五）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計（待定）
二、審計調(diào)查項目
圍繞市、區(qū)重點(diǎn)和熱點(diǎn)，選擇政府關(guān)心、公眾關(guān)注、帶有行業(yè)性、傾向性、普遍性的問題以及財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，針對新情況、新問題，積極開展審計調(diào)查。及時發(fā)現(xiàn)、揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，提出建議，發(fā)揮審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用。
（一）再就業(yè)資金到位及其相關(guān)政策落實情況審計調(diào)查
按照市局方案要求的重點(diǎn)內(nèi)容，對再就業(yè)資金到位及其相關(guān)政策落實情況開展審計調(diào)查。項目執(zhí)行科室：財政金融審計科。20*年4月開始，9月結(jié)束。
（二）綜合環(huán)保資金審計調(diào)查
按照市局方案要求的重點(diǎn)內(nèi)容，對綜合環(huán)保資金開展審計調(diào)查。項目執(zhí)行科室：行政事業(yè)審計科。20*年4月開始，10月結(jié)束。
（三）建設(shè)單位招投標(biāo)審計調(diào)查
按照市局方案要求的重點(diǎn)內(nèi)容，對建設(shè)單位招投標(biāo)開展審計調(diào)查。項目執(zhí)行科室：固定資產(chǎn)投資審計科。20*年5月開始，10月結(jié)束。
（四）中小學(xué)校社會力量辦學(xué)及聯(lián)合辦學(xué)情況的審計調(diào)查
針對區(qū)屬中小學(xué)校社會力量辦學(xué)及聯(lián)合辦學(xué)中普遍存在的問題，為健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財務(wù)管理，提出切實可行的建議。項目執(zhí)行科室：行政事業(yè)審計科。20*年9月開始，10月結(jié)束。
（五）國有企業(yè)改制基本情況的審計調(diào)查
通過對部分區(qū)屬企業(yè)改制的基本情況的調(diào)查，分析股份比例、資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債損益，以及稅收情況，為完善國有企業(yè)管理體制改革、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供科學(xué)有效的依據(jù)。項目執(zhí)行科室：經(jīng)貿(mào)審計科。20*年9月開始，11月結(jié)束。
（六）對部分國有企業(yè)投資情況的審計調(diào)查
通過對部分區(qū)屬企業(yè)投資情況的調(diào)查，分析投資的規(guī)模、投資管理，以及投資效益，為宏觀決策提供有效依據(jù)。項目執(zhí)行科室：經(jīng)貿(mào)審計科。20*年9月開始，11月結(jié)束。
關(guān)鍵詞：重要性原則；重要性水平；標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號：F239
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672，3198(2009)11―0208―02
1 重要性概念的涵義：多角度分析
1、1 法律上的重要性概念
重要性概念定義最早見于法律條文中，早在1933年的證券法405規(guī)則中說道其定義為“那些一個普通的謹(jǐn)慎投資者在購買股票前應(yīng)當(dāng)被合理告知的事實”。而后，根據(jù)美國的判例法(1976年，美國最高法院在Tsc Industriesv，Northeway Inc.)對重要性的界定，認(rèn)為其定義為“如果遺漏的事實對于一個理性的股東在決定如何投票是認(rèn)為其很重要這一點(diǎn)存在實質(zhì)性可能，則其就是重要”。且給出了“實質(zhì)性可能”的標(biāo)準(zhǔn)，即對某事實或信息來說，若當(dāng)事人加以隱瞞或進(jìn)行不當(dāng)陳述，必須能夠產(chǎn)生誤導(dǎo)他人的效果，這樣才可為重要情況。
1.2 會計上的重要性概念
國際會計準(zhǔn)則委員會(IASC)在《關(guān)于編制和提供財務(wù)報表的框架》中談到重要性指出“如果信息的錯報或漏報會影響使用者根據(jù)財務(wù)報表所作的經(jīng)濟(jì)決策。信息就具有重要性”。我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則第30號――財務(wù)報表列報》的定義為“重要性是指財務(wù)報表某項目的省略或錯報會影響使用者據(jù)此作出經(jīng)濟(jì)決策的，該項目就具有重要性”?？梢娦聲嫓?zhǔn)則對重要性的描述完全借鑒了國際會計準(zhǔn)則委員會的定義。
1.3 審計中的重要性概念
國際審計實務(wù)委員會(IAPC)1987年10月公布的《國際審計準(zhǔn)則第25號――重要性和審計風(fēng)險》將重要性定義為“信息的錯報或漏報足以影響使用者根據(jù)財務(wù)報表所作出的經(jīng)濟(jì)決策，該信息就具有重要性”。此定義同于國際會計準(zhǔn)則委員會(IASC)關(guān)于會計中重要性的定義；我國在《注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則第1221號――審計重要性》第3條“重要性取決于在具體環(huán)境下對錯報金額和性質(zhì)的判斷。如果一項錯誤單獨(dú)或連同其他錯報可能影響財務(wù)報表使用者依據(jù)財務(wù)報表作出經(jīng)濟(jì)決策，則該項錯報是重大的”。
綜上所述，無論是法律上、會計上還是審計上。雖然出發(fā)點(diǎn)略有區(qū)別，但大體界定相似，都是從會計信息使用者的角度來定義重要性。而實際工作中，會計信息的使用者都是各個方面的。例如股東、債權(quán)人、政府部門、中介分析機(jī)構(gòu)、客戶等。也許某項信息對股東來說是不具有重要性的，但對其信息使用者來說具有重要性，這時利益發(fā)生了沖突，而且這些會計信息使用者的利益不能簡單的加總。換句話說基于“會計信息使用者”的角度，是一個比較寬泛的概念。到底應(yīng)該以誰的需求為準(zhǔn)，并沒有一個明確的答案。我們所使用的“會計信息使用者”這一說法主要是為了涵蓋所有的相關(guān)利益者。而實際上，我們主要應(yīng)以投資者的需求和利益來衡量，其他人的需求在有條件的時候適當(dāng)照顧。這樣的選擇有兩點(diǎn)好處。其一，投資者的利益具有可加性；其二，投資者的利益具有可衡量性。投資者是會計報表信息的主要使用者，這樣的選擇也符合管理學(xué)中的“二八法規(guī)”。
2 重要性概念的標(biāo)準(zhǔn)：會計與審計、定性與定量
重要性標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)是一件非常困難的事。但是，不能因此就認(rèn)為重要性沒有標(biāo)準(zhǔn)，在理論上客觀標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是存在的，只是人們還沒有通過復(fù)雜的現(xiàn)象加以認(rèn)識，從而找到影響重要性的各種具體因素，無法判定重要性的準(zhǔn)確界限。這正如在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供求平衡點(diǎn)是客觀存在的，但是，因為影響供需變化的因素很多，要通過計算準(zhǔn)確找到這一點(diǎn)，作出供求計劃無論是現(xiàn)在還是將來都是不可能的。
在實踐工作中，人們常從定量和定性兩個方面對重要性標(biāo)準(zhǔn)加以描述。
2、1 會計上重要性的標(biāo)準(zhǔn)
在會計核算中重要性原則與會計信息成本效益直接相關(guān)。堅持重要性原則，就能夠使提供會計信息的收益大于成本。
2、11 定量標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)某一會計事項發(fā)生額達(dá)到一定數(shù)量就可能對決策產(chǎn)生影響，則應(yīng)將其作為具有重要性的會計事項處理。在我國會計實務(wù)中，重要性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用隨處可見。例如：分部報告編制考慮重要性。如：分部的分部收人(資產(chǎn))占所有分部收入的10％或以上；報告分部的對外交易收人合計額占合并總收入或企業(yè)總收入的比重未達(dá)到75％的，應(yīng)當(dāng)將其他的分部確定為報告分部，直到該比例達(dá)到75％。在成本控制中?存貨管理的ABC法，成本會計中，完工產(chǎn)品與在產(chǎn)品費(fèi)用的分配上采用的不計產(chǎn)品成本法。在產(chǎn)品按消耗原材料費(fèi)用計價法，按完工產(chǎn)品成本法等都可視為重要性要求的靈活運(yùn)用。
2、1、2 定性標(biāo)準(zhǔn)
會計事項一發(fā)生就可能對決策產(chǎn)生重要影響，則屬于具有重要性的會計事項。在實務(wù)中由于重要與否是相對的并非絕對，因此定性標(biāo)準(zhǔn)比定量標(biāo)準(zhǔn)更難操作，一般采用列舉的方式來表述重要性的定性標(biāo)準(zhǔn)。
2、2 審計上重要性的標(biāo)準(zhǔn)
審計上重要性的標(biāo)準(zhǔn)指重要性水平，即指會計報表中被錯報或漏報的嚴(yán)重程度。一般從質(zhì)和量兩個方面進(jìn)行確認(rèn)。
2、2、1 定量標(biāo)準(zhǔn)
數(shù)量主要是指金額的大小。重要性水平是針對錯報金額大小而言的，它是個經(jīng)驗值，注冊會計師只能通過職業(yè)判斷確定重要性水平。根據(jù)《中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1221號――重要性》第8條規(guī)定，注冊會計師應(yīng)當(dāng)考慮財務(wù)報表層次和各類交易、賬戶余額、列報(包括披露)認(rèn)定層次的重要性。
其一，財務(wù)報表層次的重要性水平。注冊會計師通常選擇一個恰當(dāng)?shù)幕鶞?zhǔn)，再選用適當(dāng)?shù)陌俜直瘸艘栽摶鶞?zhǔn)，從而得出財務(wù)報表層次的重要性水平。在實務(wù)中，很多匯總性財務(wù)數(shù)據(jù)可作為確定財務(wù)報表層次重要性水平的基準(zhǔn)，如總資產(chǎn)、銷售收入、凈資產(chǎn)、凈利潤等；但適當(dāng)?shù)陌俜直鹊降资嵌嗌?，世界各國審計?zhǔn)則均沒有作出規(guī)定。根據(jù)國外的一些數(shù)據(jù)，以資產(chǎn)總額為判斷基礎(chǔ)的，重要性比例定為O，5％～1％，即1％以上的錯誤為重要性錯誤，0.5％以下的錯誤為不重要錯報，0.5％與1％之間為審計人員的判斷彈性范圍；以營業(yè)收入為判斷基礎(chǔ)的，重要性水平為0.5％―1％；以稅前凈利潤為判斷基礎(chǔ)的，重要性為5％―10％；以凈資產(chǎn)為判斷基礎(chǔ)的，重要性水平定為1％。一般說來，按總資產(chǎn)比例計算的方法適用于金融保險或其他資產(chǎn)大而利潤小的企業(yè)；按收人比例計算的方法適用于微利企業(yè)和商品流通企業(yè)；按稅前凈利潤比例計算的方法適用于利潤比較穩(wěn)定、回報率較合理的企業(yè)。一般使用的具體方法是固定比率法、變動比率法。
其二，各類交易、賬戶余額、列報認(rèn)定層次的重要性水平。各類交易、賬戶余額、列報認(rèn)定層次的重要性水平稱為“可容忍錯報”，可容忍錯報的確定以注冊會計師對財務(wù)報表層次重要性水平的初步評估為基礎(chǔ)。它是在不導(dǎo)致財務(wù)
報表存在重大錯報的情況下，注冊會計師對各類交易、賬戶余額、列報確定的可接受的最大錯報。國內(nèi)一般事務(wù)所采取的是分配法，國際上很多采用不分配的方法如百分比法、比例法等。
2、2、2 定性標(biāo)準(zhǔn)
定性即要求先按錯報、漏報的性質(zhì)來判斷重要性水平。有些錯報從數(shù)量上看并不重要，但由于其性質(zhì)惡劣，如舞弊行為也應(yīng)判為重要。注冊會計師在判斷錯報的性質(zhì)時應(yīng)當(dāng)考慮的具體情況包括但不限于：錯報對遵守債務(wù)契約和其他合同要求的影響程度，例如：公司與銀行簽訂一項長期借款合同，規(guī)定公司的營運(yùn)資金不低于100萬，如果低于100萬，就要求企業(yè)清償債務(wù)。即使一個很小的漏報，也能造成公司的長期借款變成流動負(fù)債，并且要求立即償還，可見這種情況下漏報的重要性；錯報對收益趨勢的影響。由盈利到虧損或由虧損轉(zhuǎn)為盈利等影響到使用者的判斷；錯報對增加管理層報酬的影響程度。例如，管理層通過錯報來達(dá)到有關(guān)獎金或其他激勵政策規(guī)定的要求，從而增加其報酬；
3 重要性概念的再思考
3、1 會計上，對重要性概念的再認(rèn)識
其一，根據(jù)重要性原則，要求大量的職業(yè)判斷。主觀上要求會計人員提高自己的素質(zhì)，而客觀上為財務(wù)報表的窗飾提供了空間。會計信息的列報和披露應(yīng)該是信息提供者與其使用者多方博弈的均衡，不應(yīng)以信息提供者的意志為轉(zhuǎn)移。但實際上，由于信息的不對稱，往往重要性的判斷主動權(quán)掌握在信息提供者手中。不管怎樣，筆者認(rèn)為其最低的底線應(yīng)為使一個正常的人在相同的情況下運(yùn)用重要性原則對同一事物的判斷時，結(jié)果相似。
其二，根據(jù)重要性原則，來決定披露的形式和程度。哪些應(yīng)當(dāng)披露，哪些不應(yīng)當(dāng)披露?哪些在表內(nèi)披露，哪些在表外披露?哪些單獨(dú)披露，哪些合并披露?在新會計準(zhǔn)則中，取消了“營業(yè)外收入與營業(yè)外成本”的綜合列示的方式，而按具體項目列示，如：資產(chǎn)減值損失、非流動資產(chǎn)處置損益、公允價值變動損益。這樣突出了重要性，給財務(wù)報表使用者更清晰的信息。但是仍存在一些問題。例如，三大期間費(fèi)用具體包括些什么?財務(wù)費(fèi)用中利息是多少?信息使用者在做分析時常會用到的一個指標(biāo)為息稅前利潤(EBIT)，用它更能反映企業(yè)的真實經(jīng)營成果，但往往利息這個數(shù)據(jù)是無法在表中獲得的。有時附注中也難查詢得到，而這個信息明明很重要。
其三，如果決定在表外披露信息，那表外披露的順序應(yīng)當(dāng)怎樣?這也應(yīng)在重要性原則的指導(dǎo)下完成。雖然新會計準(zhǔn)則列示了一些順序披露，但十分寬泛，具體事項上缺乏指南。根據(jù)“順序效應(yīng)”理論，不同的披露順序(先說正面的、好的信息，后說差的、負(fù)面的信息還是反過來呢?或者兼而有之呢?)對信息使用者的影響是不一樣的。
3、2 審計上，對重要性水平的再認(rèn)識
一般來說，對重要性水平的研究，基本都是對審計準(zhǔn)則的解釋為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)來進(jìn)行的，其主要用于財務(wù)報表審計中而鮮有用于其他審計領(lǐng)域。審計重要性水平是審計理論中的重要概念，而審計理論應(yīng)該能夠指導(dǎo)所有的審計活動，這就決定了其不僅適用于財務(wù)審計，而且適用于所有可能的審計類型。例如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、環(huán)境審計等。
3、3 重要性概念是一個不斷逼近真實的過程
所謂重要是指一個界限。由于經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性、不確定性，要精確地對一個企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的大量業(yè)務(wù)結(jié)果進(jìn)行衡量、分類是很不大可能的，考慮到成本效益原則，要求會計資料絕對精確也是不經(jīng)濟(jì)的，因而要確定會計資料的一個精確性水平，即重要性界限。也就是說重要性是對真實經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一個精細(xì)程度的反映。隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和會計軟件的開發(fā)和普遍使用，會計人員素質(zhì)不斷提高，使得重要性的量的界限越來越窄，其精確度在不斷的提高。
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[6]胡凱，會計中的重要性：發(fā)現(xiàn)與啟示口]，生產(chǎn)力研究，2005，(12)
當(dāng)前，全縣人民正在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一邊毫不松懈地開展災(zāi)后重建，一邊堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為了認(rèn)真落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和省市政府關(guān)于第三輪持證執(zhí)法工作方案的要求，今天舉行新版行政執(zhí)法證件頒證大會。在此，我首先代表縣委、縣政府向取得甘肅省行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法單位和人員表示熱烈的祝賀，向全體行政執(zhí)法人員致以親切的問候。
近年來，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把推進(jìn)依法行政作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要舉措，從加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)入手，不斷加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，積極推行政務(wù)公開，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快地發(fā)展。
經(jīng)過十年堅持不懈地實施持證執(zhí)法制度，穩(wěn)步推行行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法體制逐步理順，有效遏制了亂執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法等現(xiàn)象；行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法方式明顯改進(jìn)，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和亮證執(zhí)法已成為廣大行政執(zhí)法人員的基本工作準(zhǔn)則；執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法的透明度得以不斷增強(qiáng)，在行政執(zhí)法中重實體、輕程序的現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)；廣大行政執(zhí)法人員和管理相對人已普遍認(rèn)同持證上崗、亮證執(zhí)法是《行政處罰法》明確規(guī)定的法定程序，公開、公正執(zhí)法理念逐步深入人心，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在群眾中的形象得以不斷改善。在充分肯定成績的同時，我們也要正視不足，在貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，推行主體資格認(rèn)證制度中，也暴露出一些亟待解決的問題。如：一些新進(jìn)隊伍的執(zhí)法人員未經(jīng)系統(tǒng)的行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和法律素質(zhì)還不高；部分在崗執(zhí)法人員知識老化，對新的法律、法規(guī)、規(guī)章不能及時熟悉和掌握；一些行政執(zhí)法人員沒有按期參加培訓(xùn)和證件審驗，個別執(zhí)法人員仍有越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰等現(xiàn)象。這些問題的存在，影響了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，影響到推進(jìn)依法行政的整體進(jìn)程。為了搞好第三輪持證執(zhí)法工作，全面推進(jìn)我縣的依法行政進(jìn)程，下面，我講四個方面的意見：
一、以開展第三輪持證執(zhí)法工作為契機(jī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識
建立健全行政執(zhí)法主體資格制度是依法行政的基本要求，總理在前不久召開的國務(wù)院第一次廉政工作會議上明確指出：要完善行政執(zhí)法管理制度，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。開展第三輪持證執(zhí)法工作是落實國務(wù)院上述要求的重要舉措，實行持證執(zhí)法也是所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中必須遵守的一個基本準(zhǔn)則。近年來，我們致力于營造良好發(fā)展環(huán)境，而良好的法治環(huán)境是良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識推行持證執(zhí)法制度對推進(jìn)我縣依法行政、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。要通過實行持證執(zhí)法、建立健全執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制等一系列活動和制度，大力開展“以人為本、執(zhí)法為民”為主旨的社會主義法治理念教育活動，使我縣的行政執(zhí)法環(huán)境有較大的改善，在群眾和外來投資者面前樹立起規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象，為吸引投資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，有力地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在全局的高度，與時俱進(jìn)、更新觀念，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不能一講執(zhí)法就是罰款、就是審批、就是發(fā)證，就是收費(fèi)。要把主要精力放在為各類市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境上，依法保障人民群眾的權(quán)利，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，以良好的執(zhí)法形象讓人民滿意，讓黨放心。
二、不斷提升行政執(zhí)法素質(zhì)和能力，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
開展對行政執(zhí)法人員教育和培訓(xùn)工作，提高行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，是持證執(zhí)法工作的基本任務(wù)。我國百分之八十以上的法律、百分之九十以上的行政法規(guī)和規(guī)章是靠行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員去貫徹執(zhí)行的，行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)用的好壞，影響著社會公共利益和公民個人利益，影響黨和政府同廣大人民群眾的關(guān)系，關(guān)乎政府形象和依法行政工作的全面推進(jìn)。當(dāng)前，我國的改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，社會正處在轉(zhuǎn)軌階段，面臨著許多新情況、新問題，客觀上對行政執(zhí)法人員的知識、業(yè)務(wù)、能力提出了新的更高的要求。執(zhí)法人員只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、豐富知識、提高業(yè)務(wù)能力，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需求，才能為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，為社會提供廉潔、高效、公正的服務(wù)。縣鄉(xiāng)兩級政府、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，堅持好干部學(xué)法制度和行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度，要把行政執(zhí)法人員素質(zhì)和能力建設(shè)作為建設(shè)法治政府的一項基礎(chǔ)性工作來抓，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)資格管理。今天你們領(lǐng)到新版證件以后，要對政府高度負(fù)責(zé)，一定要以新的面貌，為政府執(zhí)好法、用好權(quán)，要增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力，牢固樹立社會主義法治理念，不斷提升法律業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能，努力打造一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。
三、完善行政執(zhí)法管理制度，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為
實行持證執(zhí)法制度是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重大舉措，要以此為契機(jī)，切實在規(guī)范執(zhí)法行為上下功夫，做到持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。要定期清理確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，實行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中要嚴(yán)格遵循法定程序。要建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為的案卷評查制度，建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要全面實行行政執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，當(dāng)事人向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時，要耐心做好解釋、說服工作，保障群眾有暢通的救濟(jì)渠道，避免不必要的上訪。要完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。
四、加大評議考核力度，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查
一、金融行業(yè)的變化及其對金融審計的影響
我國金融審計的主要任務(wù)是依據(jù)國家的法律法規(guī)對金融行業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督，防范和化解金融風(fēng)險，保證我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。入世后，我國的金融風(fēng)險、金融體制和金融立法都會發(fā)生巨大的變化，與此相聯(lián)系，我國金融審計的對象和范圍、審計的法律法規(guī)、審計目標(biāo)和任務(wù)都會受到不同程度的沖擊，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.入世后我國金融風(fēng)險的誘發(fā)性因素增多，金融風(fēng)險發(fā)生的現(xiàn)實可能性進(jìn)一步凸現(xiàn)，金融審計防范和化解金融風(fēng)險的任務(wù)更加艱巨。開放后，我國金融體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)發(fā)生了變化。以前我國金融穩(wěn)定依賴于政府信用（國家信用）和方方面面的行政強(qiáng)制管理措施，很多金融機(jī)構(gòu)的關(guān)閉、清盤，都是政府和中央銀行采取行政辦法進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的清償和轉(zhuǎn)移，基本上沒有波及到社會生活層面，沒有引發(fā)金融動蕩。但是，隨著外資金融機(jī)構(gòu)的加入，中國金融市場將會更多地依據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，而且外資機(jī)構(gòu)也會在很大程度上操縱或影響市場。中國金融體系的穩(wěn)定會更多地受制于國際金融市場的變化，中國金融市場將成為國際金融市場不可分割的一部分，政府行政保護(hù)措施逐漸會失效。隨著市場準(zhǔn)入原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、透明度原則等逐步實施，外資機(jī)構(gòu)可進(jìn)入公共機(jī)構(gòu)經(jīng)營的支付和清算系統(tǒng)，可以辦理貨幣的批發(fā)及融資業(yè)務(wù)，可以進(jìn)入證券和期貨交易市場，金融信息必須實行全球通等，這些都是誘發(fā)金融風(fēng)險的因素。據(jù)統(tǒng)計，目前我國境內(nèi)外資銀行總資產(chǎn)達(dá)440億美元，其中貸款186億美元，存款65億美元，外匯貸款占市場份額的20％以上，在上海已占70％左右。外資銀行辦理出口的結(jié)算業(yè)務(wù)已占據(jù)內(nèi)地市場份額的40％以上。外資銀行挺進(jìn)中國大陸的這種凌厲攻勢已經(jīng)對我國金融體系，特別是四大國有商業(yè)銀行形成強(qiáng)烈的沖擊。作為我國金融市場主力軍的國有商業(yè)銀行能否在這場較量中站得住，打得贏，這主要看我們的內(nèi)功練得怎樣。
從近幾年我們對四大國有商業(yè)銀行審計情況看，其功底相當(dāng)脆弱，現(xiàn)代企業(yè)制度還未建立起來，如果不進(jìn)行徹底改革，面對外資銀行的競爭，要保持我國金融市場的穩(wěn)定是很難的，因為，我國金融市場體系內(nèi)部有很多深層次問題還沒有解決。有經(jīng)濟(jì)專家指出，我國既是一個發(fā)展中國家，同時又是一個轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的國家。中國這兩套問題交織在一起，目前面臨著四大難題：收入分配差距中的“絕對貧困化”問題；城鄉(xiāng)差距中的“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）問題；地區(qū)差距中的中西部地區(qū)問題；還有一個就是金融問題。金融體系運(yùn)行存在的銀行壞賬問題、證券市場不規(guī)范和上市公司質(zhì)量問題、政府內(nèi)外債務(wù)問題、財政赤字向銀行轉(zhuǎn)移問題等等，這些問題不解決，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系就難以處理好，中資金融機(jī)構(gòu)的競爭實力就難以提高，中外資銀行的雙贏格局就難以形成。因此，我認(rèn)為，我國金融體系已陷入內(nèi)憂外患十分脆弱的困難境地。金融風(fēng)險和金融危機(jī)，在各種因素的誘導(dǎo)下，發(fā)生的現(xiàn)實可能性在增大。我們從事金融審計的同志對此必須有一個清醒的認(rèn)識。
2.入世后我國金融體制必定發(fā)生重大變化，由此會帶來金融審計對象的多元化和審計業(yè)務(wù)的復(fù)雜化。一是對銀行所有制格局的沖擊。國外金融業(yè)大部分是私營的，或獨(dú)資，或股份制。我國則以國有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)為主，股份制為輔，不允許設(shè)立私營金融機(jī)構(gòu)，單個企業(yè)、法人不能控股金融機(jī)構(gòu)。對外開放后，對內(nèi)也要開放，中資私營金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是勢在必行，這樣，就會形成國有、私營、外資機(jī)構(gòu)三駕馬車一起轉(zhuǎn)。二是對銀行經(jīng)營體制的沖擊。國外銀行是混業(yè)經(jīng)營，可以全方位經(jīng)營銀行、證券、保險業(yè)務(wù)，即百貨公司式經(jīng)營，而我國實行嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營，像一個個專賣店，這樣既不能與國際金融業(yè)接軌，更不能與外資銀行競爭。因此，我國金融業(yè)的混合經(jīng)營勢在必行。三是對銀行業(yè)務(wù)的沖擊。外資銀行走的是金融與產(chǎn)業(yè)融合之路，在客戶對象上將爭取三大類客戶：重要公司客戶、包括行業(yè)性的大企業(yè)、跨國公司和有規(guī)范民營企業(yè)等；重要機(jī)構(gòu)客戶，包括銀行、保險、證券、投資基金等，再就是個人大戶，將小客戶拒之門外，對小客戶的服務(wù)要收費(fèi)。在經(jīng)營手段上，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)和風(fēng)險小、成本低、利潤高的表外業(yè)務(wù)，如期貨和債權(quán)、產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)交易、基金管理、并購重組、經(jīng)紀(jì)人清算、項目融資等，從被動放款向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，銀行幫助企業(yè)分析發(fā)展前途、資產(chǎn)現(xiàn)狀、債務(wù)結(jié)構(gòu)、如何實現(xiàn)資產(chǎn)的最佳組合，在這個前提下提出融資建議，整個過程中貸款只占很小一部分。而中資銀行開展的主要是一些如匯票承兌、保函、跟單信用證等傳統(tǒng)的表外業(yè)務(wù)，品種少，檔次低，收益差，滿足不了客戶需求?；ㄆ煦y行上海分行利用無追索權(quán)應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓貸款辦法將愛立信南京公司拉到了旗下，這件震動金融界的“愛立信跳槽事件”充分說明了中外資銀行在經(jīng)營手段上的巨大差距，這種差距將引發(fā)中國金融市場上業(yè)務(wù)開發(fā)和創(chuàng)新的大競爭、大會戰(zhàn)。三是對人事管理體制的沖擊。羅織一批熟悉中國市場和適應(yīng)中國文化的本地金融人才，實行“本土化”，將是外資銀行的重中之重，中資金融機(jī)構(gòu)的人事工資制度存在著很多缺陷，經(jīng)不住外資機(jī)構(gòu)的爭奪，國內(nèi)人才將不可避免地流失。人才流失，就意味著優(yōu)質(zhì)客戶的轉(zhuǎn)移，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，3％～5％的高層管理人員的流失將對一家銀行的業(yè)績產(chǎn)生直接影響。所有這些沖擊，將會使我國金融市場主體呈現(xiàn)多元化競爭格局，審計的對象將會多元化，審計業(yè)務(wù)將會復(fù)雜化，與之相應(yīng)，金融審計必須考慮如何改變以金融機(jī)構(gòu)為單元組織審計的傳統(tǒng)辦法，將不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)都納入審計范圍。
3.入世后我國金融監(jiān)管的法律基礎(chǔ)必須重新構(gòu)造，增加了金融審計監(jiān)督的難度。這主要體現(xiàn)在我國監(jiān)管和監(jiān)督所依據(jù)的法律法規(guī)以及部門規(guī)章與國際接軌的難度加大。一是WTO的透明度原則要求各成員國公布有關(guān)金融服務(wù)的法規(guī)及所參加國的有關(guān)國際協(xié)議，成員國的法規(guī)解釋必須公開，明確對本國經(jīng)營者法規(guī)的規(guī)定，無論是地方政府還是中央政府作出的規(guī)定在生效之前必須予以公布，所有的政策法規(guī)必須內(nèi)外統(tǒng)一，公開透明。二是現(xiàn)行法規(guī)不能違背WTO精神，違背的要取消。如我國規(guī)定外資銀行不能到非開放地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，未經(jīng)批準(zhǔn)不能辦理人民幣業(yè)務(wù)等，諸如此類的“未經(jīng)批準(zhǔn)”的限制性規(guī)定很多，現(xiàn)在必須清理、取消。政府對金融業(yè)的管理必須依法管理，各個部門的規(guī)定是無約束力的，而我國金融法律少，部門規(guī)章多，這種現(xiàn)狀必須改變。目前，我們的審計工作所依據(jù)的大部分是部門規(guī)章，往后走，我們對金融業(yè)依據(jù)哪些法規(guī)實施審計監(jiān)督，如何與國際接軌，的確是擺在我們面前的一個重大難題。
二、新形勢下我國金融審計目標(biāo)的定位
由于上述的變化和沖擊，我們必須重新審視國家金融審計的目標(biāo)。一是要進(jìn)一步明確我國國家審計的大目標(biāo)，從目前情況看，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國審計機(jī)關(guān)的審計重點(diǎn)由最初的企業(yè)審計轉(zhuǎn)向國家財政資金審計。憲法和審計法規(guī)定，審計機(jī)關(guān)主要是對國家財政收支和與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督，保證國家財政財務(wù)收支的真實、合法和效益，這就是我國審計機(jī)關(guān)的主要目標(biāo)。真實、合法和效益三者之間是辯證統(tǒng)一的、三位一體的。真實是基礎(chǔ)，合法是前提，效益是歸宿，現(xiàn)在有人把三者理解為相互獨(dú)立的真實性審計、合法性審計、效益性審計，我認(rèn)為這是形而上學(xué)的觀點(diǎn)。近幾年，之所以強(qiáng)調(diào)真實性和合法性審計，是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的經(jīng)濟(jì)秩序混亂、違法違紀(jì)現(xiàn)象突出和會計信息嚴(yán)重失真而特別強(qiáng)調(diào)的，實際上并不否定效益性，單純的效益性審計是不存在的。二是要調(diào)整金融審計的具體目標(biāo)和審計模式，目前金融審計實際上是兩大塊：一塊是中央銀行預(yù)算收支審計，一塊是國有金融企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計。隨著金融體制改革的深入和WTO后金融市場的變化，我國國有金融企業(yè)逐步走向股份制，或者私有化，或者由外資機(jī)構(gòu)參股、控股。對金融企業(yè)的審計將會像國有企業(yè)一樣逐步由社會中介組織承擔(dān)，它們的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的合法性、真實性和效益性應(yīng)由市場去評判，國家審計機(jī)關(guān)應(yīng)該逐步退出這些審計領(lǐng)域。那么，我們金融審計的主要任務(wù)就是對中央銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管部門的財政財務(wù)收支的真實、合法和效益性情況進(jìn)行審計。通過延伸審計和專項審計，將金融企業(yè)納入國家審計范圍。因此，金融審計的目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)該是兩條，第一，保證中央銀行等監(jiān)管機(jī)構(gòu)財政財務(wù)收支真實、完整、合法，第二，評價這些部門使用財政資金履行國家金融政策職能的效益性，也就是監(jiān)管成本問題。監(jiān)管成本的形成是否最大限度地保證了中央銀行兩大監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)，即維護(hù)金融體系的安全公平和維護(hù)公眾存款利益。監(jiān)管成本效益的評價必須涉及到金融企業(yè)。按照這個金融審計的目標(biāo)，我國金融審計的模式應(yīng)該是以中央銀行和其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的財政財務(wù)收支審計為重點(diǎn)，通過對中央銀行等的資產(chǎn)負(fù)債損益形成過程、金融貨幣政策的執(zhí)行過程（包括金融企業(yè)落實國家貨幣政策的情況）及效果進(jìn)行審計，以延伸審計和業(yè)務(wù)品種的專題審計的方式，把中資商業(yè)銀行和外資商業(yè)銀行都納入審計范圍，這種模式簡單地講，就是對金融監(jiān)管當(dāng)局的再監(jiān)管，通過評價金融監(jiān)管成本的效益性，確保金融審計目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、完成金融審計目標(biāo)應(yīng)采取的審計方法和手段
我國長期處在社會主義初級階段，既是發(fā)展中國家，又是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家，無論怎樣對外開放，這個基本的中國特色是改變不了的。因此，金融審計在與國際接軌的過程中也必須堅持中國特色。金融審計對策的制定既要依照國家慣例，又要針對本國實際，要把國際慣例與中國特色結(jié)合起來。面對WTO后給中國金融業(yè)帶來的沖擊和變化，面對我國金融領(lǐng)域存在的諸多風(fēng)險和問題，我們應(yīng)該與時俱進(jìn)，適時調(diào)整、改革和創(chuàng)新我們的金融審計方法和手段，使我們的金融審計主動適應(yīng)新形勢，能動地服務(wù)于改革和發(fā)展大局，不至于落后或阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.轉(zhuǎn)變審計著眼點(diǎn)，提升審計目標(biāo)層次。要將審計著眼點(diǎn)由單一的、具體事項合規(guī)、合法性審計轉(zhuǎn)向?qū)徲媽ο罂傮w的真實性和效益性審計，特別是要把效益性提到重要位置予以關(guān)注。過去，我們在審計過程中，習(xí)慣于就事論事，就問題查問題，就問題處理問題。一個項目審下來，有幾個像樣的問題擺在報告中，就可以了。審計報告缺乏對查出問題的背景和本質(zhì)的反映，缺乏由單個問題推斷出總體特征，缺乏對審計對象總體真實性和效益性的評價，制約了審計的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。這種狀況很難適應(yīng)新形勢的要求，必須改變。對一個金融機(jī)構(gòu)的審計至少要回答三個問題：一是財政財務(wù)收支整體的真實性，要通過查出的具體問題和比較科學(xué)的量化指針來評價真實、基本真實或不真實。二是支付能力或者持續(xù)經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力，通過定性和定量分析，揭示審計對象在一定時期內(nèi)存在著哪些經(jīng)營風(fēng)險，是否有能力維持公眾存款的安全性。三是資金使用效益，是否具備盈利能力，財政性資金和國有資產(chǎn)的盈利水平如何。此外，為了提高審計層次，要引入WTO的透明性原則，建立國家審計機(jī)關(guān)審計報告公開披露制度，將審計結(jié)果和查處情況定期向社會公布，有利于樹立審計權(quán)威，最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
2.轉(zhuǎn)變審計重點(diǎn)，真正把握金融審計的宏觀本質(zhì)，把對國家基礎(chǔ)貨幣和信貸資產(chǎn)質(zhì)量的審計作為重點(diǎn)。從中央銀行而言，基礎(chǔ)貨幣的投放和回籠，實際上是國家財政資金再分配的一種形式，基礎(chǔ)貨幣規(guī)模受制于國家財政收支狀況。我國基礎(chǔ)貨幣的運(yùn)用主要通過再貸款（包括再貼現(xiàn)）進(jìn)行，從商業(yè)銀行而言，借入再貸款和吸收公眾存款共同構(gòu)成其主要資金來源，再通過貸款投放變成信貸資金運(yùn)動，也就是通常所稱的信貸資產(chǎn)，成為社會生產(chǎn)要素的組成部分，因此從財政收支基礎(chǔ)貨幣投放信貸投放、資產(chǎn)質(zhì)量財政收入，這樣一個循環(huán)過程直接反映為財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)水平，經(jīng)濟(jì)與金融相互適應(yīng)水平，金融與產(chǎn)業(yè)相融合的程度。它既是微觀的，又是宏觀的，作為金融審計，必須揭示和評價這一資金運(yùn)動過程的真實、合法和效益情況，這樣才可以真正做到為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，這就是金融審計工作的宏觀本質(zhì)。要把握這個宏觀本質(zhì)，當(dāng)前我們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)問題，一是不良貸款問題，包括老的不良貸款的消化狀況和新的不良貸款的生成機(jī)制。二是洗錢問題，針對WTO后中國金融市場的全球化趨勢，要特別關(guān)注洗錢活動對我國金融體系安全和國家外匯儲備以及國有資產(chǎn)完整性的影響。反洗錢，是國家審計機(jī)關(guān)從事金融審計工作不可推卸的責(zé)任。目前我國金融意義上的洗錢主要形式有3種：利用非法渠道，如地下錢莊、借用他人或假身份證開立賬戶洗錢；利用跨境交易中監(jiān)管空白，如與境外公司簽訂假進(jìn)口合同，以信用證付匯進(jìn)行洗錢；利用現(xiàn)有金融市場借貸方式洗錢，如首先通過向他人借大額錢款，然后用贓款歸還債務(wù)；再如先將贓款投資于股票市場、娛樂業(yè)或房地產(chǎn)項目，從而使贓款披上合法外衣。三是金融工具創(chuàng)新問題，加入WTO后，我國金融市場肯定會掀起金融工具創(chuàng)新的熱潮，但是金融創(chuàng)新實際上是政府管制失靈的一種表現(xiàn)，在一定程度上是監(jiān)管放松的標(biāo)志，因為創(chuàng)新部分抵消了管制。金融創(chuàng)新會給金融市場帶來一些負(fù)面效應(yīng)，甚至?xí)T發(fā)金融危機(jī)。創(chuàng)新又會引起新的管制，監(jiān)管與反監(jiān)管的矛盾過程，客觀上要求加強(qiáng)審計監(jiān)督，一方面要鼓勵創(chuàng)新，另一方面為了防止監(jiān)管者濫用監(jiān)管權(quán)力，造成監(jiān)管的有效性降低，對監(jiān)管者進(jìn)行再監(jiān)管是十分必要的。
3.增強(qiáng)審計的宏觀針對性，改進(jìn)審計項目的組織方法。一是要提高審計方案的針對性，目前我們金融審計的方案幾年一貫制，編制思想僵化，審計目標(biāo)和目的與國家經(jīng)濟(jì)、金融政策聯(lián)系不緊密，太空泛。如人民銀行審計年年搞，審計目的都是促進(jìn)人民銀行更好地執(zhí)行國家的貨幣政策，但是沒有明確審計對象在審計期間執(zhí)行的是什么貨幣政策，執(zhí)行這種貨幣政策，對人民銀行會帶來什么變化，有什么要求。審計人員應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)哪些問題等。二是要增強(qiáng)審計項目的針對性，如前所述，隨著我國金融市場主體的多元化格局的形成，金融審計項目不宜長期以金融機(jī)構(gòu)為單元，搞系統(tǒng)性審計，而應(yīng)該要抓住經(jīng)濟(jì)金融生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展一些專題審計或延伸審計調(diào)查。圍繞一個專題，進(jìn)行跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的審計。如對不良資產(chǎn)進(jìn)行專項審計，可對四大國有銀行和其他股份商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)進(jìn)行全面審計，在不同地區(qū)、不同所有制金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行相互比較，這樣便于分析原因，尋找對策，提出建議。此外，實行專題審計，還可以填補(bǔ)對外資銀行的審計真空。三是要強(qiáng)化審計手段的針對性，要適應(yīng)金融業(yè)務(wù)全球化的趨勢，金融審計手段也要與國際接軌，在總結(jié)我國傳統(tǒng)金融審計手段的基礎(chǔ)上，借鑒吸收國外風(fēng)險基礎(chǔ)審計理論和方法，注重應(yīng)用分析性復(fù)核等先進(jìn)的審計方法，同時，還要強(qiáng)化已有審計手段的法律地位，特別是延伸審計調(diào)查手段，這種手段對金融審計而言顯得尤為重要，是今后運(yùn)用的一種主要手段，但是目前還缺乏明確的法律支撐，使我們在運(yùn)用這個審計手段時，常常遭遇尷尬的境地。
四、注重審計創(chuàng)新，總攬審計全局
1．一般預(yù)算收入增長14％，其中國稅部門組織的地方稅收增長13％，地稅部門組織的地方稅收增長17．5％，財政部門組織的地方稅收增長－4．2％。
直接責(zé)任單位：市財政局國稅局地稅局
2．細(xì)化部門預(yù)算編制、擴(kuò)大政府采購規(guī)模、深化國庫集中收付、收支兩條線改革，完善財政監(jiān)督。
3．完善“鄉(xiāng)財縣管”，加強(qiáng)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)管。
4．繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，搞好良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。
5．財政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比例為3．48％。
直接責(zé)任單位：市財政局
6．繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實施“兩免一補(bǔ)”政策，為20*年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)做好準(zhǔn)備。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：程志明張家順
直接責(zé)任單位：市財政局市教育局
7．搞好杏花營工業(yè)區(qū)規(guī)劃和項目入?yún)^(qū)工作。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充實工業(yè)項目。抓好匯源三期項目。
直接責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會
8．認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員法》，健全完善公務(wù)員制度。加強(qiáng)公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，完善聘用和崗位管理制度，建立以崗位績效工資為主體的事業(yè)單位工資制度。
9．做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置工作。
10．以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
直接責(zé)任單位：市人事局
11．完成22家經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作。
直接責(zé)任單位：市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
12．認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》；制定全市依法行政五年規(guī)劃；建立依法、科學(xué)、民主決策工作制度；建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。
13．認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進(jìn)一步提高依法行政水平。加強(qiáng)行政法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法主體。搞好政府立法和行政復(fù)議。
直接責(zé)任單位：市政府法制辦
14．要建立文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和能源消耗等方面的統(tǒng)計制度。認(rèn)真做好全國第二次農(nóng)業(yè)普查各項工作。
直接責(zé)任單位：市統(tǒng)計局
15．全面推行政務(wù)公開，在公共服務(wù)部門和單位全面推選辦事公開制度。
直接責(zé)任單位：市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
16．建立和完善新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
直接責(zé)任單位：市審計局
17．做好市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社十一五規(guī)劃制定工作，加快市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程。
直接責(zé)任單位：市商業(yè)銀行農(nóng)村信用社
18．深化萬人評議機(jī)關(guān)活動。
直接責(zé)任單位：市萬人評議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
19．切實加強(qiáng)廉政建設(shè)，無重大違法違紀(jì)案件發(fā)生。
20．搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平和正義。
直接責(zé)任單位：市監(jiān)察局
21．繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)劃行政審批事項。
22．積極整合行政資源，有效降低行政成本，切實提高行政效率。健全行政服務(wù)大廳功能，精簡辦事程序，切實履行服務(wù)承諾。
直接責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心
23．完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。
24．繼續(xù)大力精簡會議、文件，堅持改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動。帶頭厲行節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，掌握真實情況，解決實際問題。強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，切實抓好落實。
直接責(zé)任單位：市政府辦公室五縣五區(qū)政府
二、市長級干部張家順同志負(fù)責(zé)的工作
1．繼續(xù)推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，堅持以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，搞好“校校通”工程。
2．鞏固并完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，狠抓“三?！闭叩穆鋵?。
3．大力整治校園周邊環(huán)境，搞好校園安全管理和省市示范性高中建設(shè)工作。
4．保持全市小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率在99％以上，初中在97％以上。擴(kuò)大高中階段教育招生規(guī)模，完成高中階段招生計劃5．5萬人左右，其中，普通高中招生3．3萬人左右，各類中等職業(yè)教育招生2．2萬人左右。
5．完成全市成人職業(yè)培訓(xùn)53萬人次，其中農(nóng)村勞動力培訓(xùn)50萬人次，城鎮(zhèn)在崗職工培訓(xùn)2萬人次，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)1萬人次。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2．5萬人。
6．建立健全農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作長效保障機(jī)制。
7．大力支持河南大學(xué)和黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。爭取實現(xiàn)*大學(xué)、*教育學(xué)院合并組建本科院校*科技學(xué)院。
8．整合優(yōu)化市區(qū)教育資源。
9．農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)得到保障。
直接責(zé)任單位：市教育局
三、市長級干部席建國同志負(fù)責(zé)的工作
20*年全市公路建設(shè)投資總額目標(biāo)為25億元，道路運(yùn)輸生產(chǎn)平均比上年增長3％。
1．年內(nèi)完成鄭開城市通道*境建設(shè)工程。其中，新建段8．7公里，拓寬段5．37公里，總投資1．17億元。
直接責(zé)任單位：市東西出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2．年內(nèi)完成大廣高速公路*東連接線工程。建設(shè)里程10．99公里，投資1．3億元。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：席建國王學(xué)杰
直接責(zé)任單位：市東西出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
3．大廣高速黃河大橋段和*至通許段要分別完成8．1億元和9．5億元的建設(shè)投資任務(wù)。確保整個工程分別于20*年12月和11月底建成通車。
4．干線公路建設(shè)要利用好省里切塊給市里的資金，安排好大、中、小修計劃，力爭多上一些大中修項目，確保公路養(yǎng)護(hù)好路率達(dá)到或超過省下指標(biāo)。
5．加快“村村通”工程建設(shè)，提前一年完成省政府下達(dá)的“三年實現(xiàn)村村通”的目標(biāo)任務(wù)。
6．建成80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和400個行政村招呼站。
7．年內(nèi)完成交通規(guī)費(fèi)征收3．5億元，同比增長103％。
8．道路運(yùn)輸完成客運(yùn)量4187萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量25．3億人公里；貨運(yùn)量3738萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量28．9億噸公里。
直接責(zé)任單位：市交通局
四、副市長孫豐年同志負(fù)責(zé)的工作
1．農(nóng)民人均純收入增長6％。
2．全市糧食面積發(fā)展到640萬畝，糧、棉、油總產(chǎn)爭取達(dá)到200萬噸、6．5萬噸、33萬噸；發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥190萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米80萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻11萬畝，優(yōu)質(zhì)花生65萬畝，無公害瓜菜25萬畝。水產(chǎn)品產(chǎn)量1．9萬噸；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到37％。
3．加快造林綠化步伐，重點(diǎn)抓好平原綠化高級標(biāo)準(zhǔn)縣建設(shè)、國家級防沙治沙示范市建設(shè)、環(huán)城防護(hù)林、退耕還林、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治沙工程和外資造林項目。營造農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作50萬畝，成片造林10萬畝，林業(yè)育苗0．5萬畝。完成年度12．03萬畝造林綠化任務(wù)。實施生態(tài)家園富民行動，新建農(nóng)村戶用沼氣20000座，農(nóng)村沼氣入戶率達(dá)到10％。
4．制定符合*實際的社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使龍頭企業(yè)達(dá)到110個，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到920個。
5．認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，不違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目，不發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的或惡性案件。
6．繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，力爭社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實進(jìn)展。
7．加快推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、國家優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)縣的支持，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
直接責(zé)任單位：市農(nóng)林局
8．人口出生率控制在11．4‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5．5‰以下。
直接責(zé)任單位：市人口和計劃生育委員會
9．抓好引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道整治等水利重點(diǎn)工程。全市計劃新打機(jī)井1000眼，新發(fā)展改善灌溉面積3萬畝，新增節(jié)水面積1萬畝，發(fā)展改善引黃灌溉補(bǔ)源面積5萬畝。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工作，解決10萬人的飲水安全問題。抓好渦河、賈魯河、黃蔡河骨干河道整治和趙口引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。利用世界銀行貸款建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉三期工程。
10．繼續(xù)抓好大型灌區(qū)的節(jié)水改造，做好河口村水庫等項目的前期工作。
直接責(zé)任單位：市水利局
11．搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。完成土地治理任務(wù)2萬畝，新增改善灌溉面積1．9萬畝，新增除澇面積1．2萬畝，完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)3．3萬畝。脫貧人口3．5萬人，完成整村推進(jìn)村50個，勞動力轉(zhuǎn)移扶貧培訓(xùn)6000人，確保4．5萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽，其中解決溫飽人口0．87萬人。
直接責(zé)任單位：市農(nóng)綜辦
12．發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)。高度重視禽流感防控工作，完成縣級畜禽防疫站建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)實施皓月集團(tuán)肉牛項目、華中畜禽物流項目、溫州海螺集團(tuán)3000萬元投資等項目。
13．積極推進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，重點(diǎn)支持黃河灘區(qū)、豫東平原發(fā)展規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)，支持重點(diǎn)區(qū)域肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、瘦肉型豬和禽蛋生產(chǎn)加工基地建設(shè)。
14．做好禽流感等重大動物疫病防控工作，完善禽流感等重大動物疫病防治預(yù)案，加快動物疫病防控體系建設(shè)。建成縣級動物疫病防控中心。
直接責(zé)任單位：市畜牧局
15．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。全市計劃完成機(jī)耕面積480萬畝、機(jī)播面積370萬畝、機(jī)收面積270萬畝。
直接責(zé)任單位：市農(nóng)機(jī)局
16．積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活；深化優(yōu)撫安置改革，做好雙擁工作；做好第六屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，力爭全市平均火化率達(dá)到60％以上。
17．做好城市居民最低生活保障工作，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保低保資金按月足額發(fā)放；落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。
18．積極支持部隊和國防建設(shè)。深入開展國防教育。關(guān)心和支持駐和武警部隊建設(shè)。認(rèn)真落實軍人優(yōu)待憮恤政策，做好復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
19．發(fā)展慈善事業(yè)。
直接責(zé)任單位：市民政局
20．大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)力推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作；做好殘疾人康復(fù)工作。
直接責(zé)任單位：市殘聯(lián)
21．搞好黃河灘區(qū)安全建設(shè)和綜合治理。
直接責(zé)任單位：市河務(wù)局
五、副市長孫繼剛同志負(fù)責(zé)的工作
1．限額以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長17％；限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長20％；限額以上工業(yè)企業(yè)虧損面控制在15％以下；限額以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)130％；限額以上工業(yè)企業(yè)利稅總額在上年基礎(chǔ)上增長18％，虧損企業(yè)虧損額占利稅總額的比重低于18％。
直接責(zé)任單位：市發(fā)改委
2．實際利用外資3000萬美元，增長30％；利用內(nèi)資119億元，比去年目標(biāo)任務(wù)增長10％；對外貿(mào)易出口總額7882萬美元，增長16％。
3．積極參加第四屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、長珠閩投資貿(mào)易洽談會、杭州世界休閑博覽會等招商活動。
直接責(zé)任單位：市商務(wù)局
4．以羊洋集團(tuán)、正大公司、鐵塔橡膠集團(tuán)、*聯(lián)合收割機(jī)廠等企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大改革力度。適時推進(jìn)一批企業(yè)破產(chǎn)。做好已改制企業(yè)的服務(wù)和管理工作。繼續(xù)推進(jìn)一批中小工業(yè)企業(yè)的下放工作。
直接責(zé)任單位：市國資委工發(fā)局
5．投資3000萬元以上續(xù)建和新開工業(yè)項目38個，總投資74．4億元，20*年計劃投資31．3億元。
直接責(zé)任單位：市發(fā)改委
6．20*年全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別比2005年下降10％；死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失與2005年持平；全市萬人死亡率控制在0．81以內(nèi)；億元產(chǎn)值死亡率控制在1．08以內(nèi)；確保全市不發(fā)生一起死亡10人以上的安全生產(chǎn)事故。
7．做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。集中力量治理危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、特種設(shè)備及消防安全等領(lǐng)域和人員密集場所的專項安全整治，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
直接責(zé)任單位：市安監(jiān)局
8．引導(dǎo)新上工業(yè)項目和搬遷企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。
9．支持開藥集團(tuán)、天地藥業(yè)、康諾藥業(yè)、前鋒制藥廠、河大制藥廠等企業(yè)技術(shù)改造。以空分集團(tuán)、儀表有限公司、高壓閥門有限公司等企業(yè)為依托，提高專用設(shè)備制造水平。整合汽車配件、空分設(shè)備、空間結(jié)構(gòu)和預(yù)應(yīng)力設(shè)備等生產(chǎn)能力，走集群式發(fā)展道路。加大對市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的支持力度，充實資本金，解決中小企業(yè)融資難問題。
直接責(zé)任單位：市工發(fā)局
六、副市長吉炳偉負(fù)責(zé)的工作
1．全市生產(chǎn)總值完成474億元，增長14％左右，其中第一產(chǎn)業(yè)完成122億元，第二產(chǎn)業(yè)完成208．5億元，第三產(chǎn)業(yè)完成143．5億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重分別是28∶42∶30。全社會固定資產(chǎn)投資163億元，增長30％，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長28％。社會消費(fèi)品零售總額增長13％。居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％；單位生產(chǎn)總值能耗降低4％左右。
2．進(jìn)一步修訂編制并執(zhí)行好市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
3．今年全市共安排113個重點(diǎn)建設(shè)項目，其中省定重點(diǎn)建設(shè)項目13個。對113個全市重點(diǎn)項目進(jìn)行跟蹤問效，確保在20*年完成投資73億元的工作目標(biāo)。
4．抓好“鄭汴一體化”規(guī)劃的編制和實施。
5．國債項目和列入省重點(diǎn)建設(shè)項目按計劃完成。
6．加快尉氏縣、蘭考縣、通許縣紡織工業(yè)帶建設(shè)，支持尉氏棉業(yè)集團(tuán)、天隆紡織公司等骨干企業(yè)發(fā)展。
7．堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提高管理水平，不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。
8．著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚。在鄭汴城市間連接通道沿線展開產(chǎn)業(yè)、商住、文化和生態(tài)建設(shè)布局，加快推進(jìn)鄭汴一體化。
9．積極支持和引導(dǎo)豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)城市立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實力和輻射帶動能力。
10．增強(qiáng)改革主動性，進(jìn)一步細(xì)化關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的改革任務(wù)和措施，以改革促發(fā)展、向改革要效益。
直接責(zé)任單位：市發(fā)改委
11．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2．42萬人，其中，“4050”人員等困難群體再就業(yè)人數(shù)0．88萬人；失業(yè)人員再就業(yè)率50％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4．5％。征繳養(yǎng)老保險金5億元，失業(yè)保險金3500萬元。輸出勞動力100萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民工15萬人，其中免費(fèi)培訓(xùn)5萬人，勞務(wù)收入突破50億元。
12．加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，加大培訓(xùn)資金投入，整合培訓(xùn)資金2000萬元。加強(qiáng)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭使我市境外勞務(wù)輸出有實質(zhì)性進(jìn)展。
13．以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，努力做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。
14．充分發(fā)揮新建的104個社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，全力做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。
15．企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放（達(dá)到100％）。
直接責(zé)任單位：市勞動和社會保障局
16．全年游客接待量增長15％，達(dá)到1800萬人次，其中入境游人數(shù)突破10萬人次。實現(xiàn)旅游總收入增長18％，達(dá)到60億元；旅客投訴率控制在0．5‰以內(nèi)，無重大旅游安全事故發(fā)生。
17．對全市19家旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改企轉(zhuǎn)制、戰(zhàn)略重組、資源整合和整體包裝。
18．加強(qiáng)旅游精品線路和景區(qū)建設(shè)，開發(fā)縣郊旅游資源，豐富“夜游*”活動，
19．全面啟動宋都古城復(fù)建工程。加快旅游產(chǎn)業(yè)化步伐。
20．進(jìn)一步加強(qiáng)旅游精品線路和精品景區(qū)建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游資源整合，發(fā)展紅色旅游，精心打造少林寺—龍門石窟國際化旅游品牌，積極培育旅游骨干企業(yè)集團(tuán)。
直接責(zé)任單位：市旅游局
21．強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械的安全監(jiān)管工作，搞好對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)GMP、GSP認(rèn)證后的跟蹤管理。切實加強(qiáng)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)。探索建立雙重督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化實施食品放心工程。
直接責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督局
22．切實搞好汴西新區(qū)的電力規(guī)劃保障工作，尉氏周莊、蘭考棗林新建110千伏輸變電工程和豐收變電站、金明池變電站擴(kuò)建工程按期完工，積極做好通許厲莊、杞縣孔廟和*縣世紀(jì)110千伏輸變電工程的可研立項工作，力爭早日開工建設(shè)。
直接責(zé)任單位：市供電公司
七、副市長陳國楨同志負(fù)責(zé)的工作
1．引入競爭機(jī)制，深化體制和事業(yè)單位改革，組建文化企業(yè)集團(tuán)。
2．保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，充分開發(fā)利用書畫、盤鼓、木版年畫等文化資源；搞好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)；實施“文藝精品工程”帶動戰(zhàn)略，策劃創(chuàng)作一臺雅俗共賞、具有濃郁地方特色的舞臺藝術(shù)節(jié)目；積極推動?xùn)|京文化藝術(shù)中心項目建設(shè)；完成我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的論證和評審工作。
3．加快文化體制改革。積極推進(jìn)政企分開、政事分開和管辦分離，加快國有文化企業(yè)公司制改造和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體。重點(diǎn)抓好鄭州等5個綜合試點(diǎn)城市和13個試點(diǎn)單位的文化體制改革。
直接責(zé)任單位：市文化局
4．深入實施“科教興汴”戰(zhàn)略，努力提高自主創(chuàng)新能力。建好國家科技部、省科技廳確定的超級小麥遺傳育種國際合作試驗站等四大科研基地，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的科技支撐。
5．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為3％。
直接責(zé)任單位：市科技局
6．積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面；進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，解決群眾看病難、看病貴問題；大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市各項工作；認(rèn)真做好市第五人民醫(yī)院病房樓和衛(wèi)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)項目工程，市醫(yī)療廢物處理中心要建成使用。
直接責(zé)任單位：市衛(wèi)生局
7．切實加強(qiáng)廣播電視行業(yè)管理，確保節(jié)目安全播出，搞好廣播電視塔公園開發(fā)建設(shè)工作。
直接責(zé)任單位：市廣電局
八、副市長王學(xué)杰同志負(fù)責(zé)的工作
1．高標(biāo)準(zhǔn)做好杏花營工業(yè)區(qū)、汪屯工業(yè)區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)、黃龍工業(yè)區(qū)和尉氏縣、蘭考縣、杞縣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作。
2．8個省定重點(diǎn)鎮(zhèn)要把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)和人口的集聚帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。朱仙鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)規(guī)劃，恢復(fù)建設(shè)千年古鎮(zhèn)。
3．今后，除政府主導(dǎo)的*發(fā)展急需的項目以及政府劃定區(qū)域內(nèi)群眾生活急需的、不易開發(fā)地段的危舊房改造項目給予一定優(yōu)惠政策外，其它房地產(chǎn)開發(fā)項目包括黃金地帶的危舊房改造，不再給予優(yōu)惠政策照顧。
4．以城市規(guī)劃為龍頭，搞好城市建設(shè)
編制城市近期建設(shè)規(guī)劃（20*—2010），20*年3月底完成；編制宋都古城復(fù)建規(guī)劃；編制汴西新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成汴西新區(qū)工業(yè)區(qū)、中央大道兩側(cè)、行政區(qū)、教育園區(qū)、大梁路兩側(cè)以及其他重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃；編制完成水系三期規(guī)劃；編制城市設(shè)計方案。對城市重點(diǎn)街區(qū)、重要地段規(guī)劃深入進(jìn)行城市設(shè)計，范圍包括車站廣場、徐府街、劉家胡同、雙龍巷、法院街北側(cè)、龍亭東湖東岸、護(hù)城大堤至馬家河、濱河路南側(cè)、*府周邊、鼓樓街、寺后街、自由路、甕城廣場、孫李塘東側(cè)、西北湖等地塊；分別成立*市城市規(guī)劃委員會，*市規(guī)劃專家委員會、*市綠化規(guī)劃專家委員會等機(jī)構(gòu)。
5．完成杏花營新區(qū)1至6號道路工程、夷山大街和黃河大街南北延伸工程。
6．完成黃河風(fēng)至大梁門道路罩面、東司門至曹門景觀整治和以及啟動汴西新區(qū)大梁路兩側(cè)南北干道項目。
7．城鎮(zhèn)化率比上年提高1．5個百分點(diǎn)。
8．解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。
直接責(zé)任單位：市建委
9．加強(qiáng)土地管理，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展用地需求
（1）采取積極用地措施，全力保障招商引資項目和市重點(diǎn)項目用地，近期將加快杏花營、南郊等土地的依法報批工作。
（2）大力開展“空心村”、磚瓦窯、廢棄地三項整治，置換更多的建設(shè)用地指標(biāo)，再度實現(xiàn)全市耕地總量平衡。
（3）建立公開、公平、公正的土地供應(yīng)新機(jī)制，調(diào)控土地供求關(guān)系，完善經(jīng)營性用地招拍掛制度，為城市建設(shè)積累資金，實現(xiàn)土地收益9000萬元。
（4）積極籌措土地儲備資金，盤活城市存量閑置、低效利用的土地，有計劃地成片儲備開發(fā)老城區(qū)急需拆遷改造土地。大力推進(jìn)西區(qū)、北區(qū)成片土地的征用和城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)工作。
（5）嚴(yán)格土地管理，加大執(zhí)法力度，貫徹落實好節(jié)約資源的基本國策，堅決杜絕非法占用土地的行為。
10．全年關(guān)閉實心粘土磚瓦窯廠54個（其中上半年關(guān)閉22個，占全年目標(biāo)任務(wù)40％），新增新型墻材產(chǎn)量完成1．62億標(biāo)塊（20*—20*年目標(biāo)任務(wù)的50％），自7月1日市區(qū)禁止使用實心粘土磚。
11．認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷工作中損害群眾利益的突出問題。
直接責(zé)任單位：市國土資源局
12．進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作。
（1）建立獎懲制度，定期對各區(qū)和有關(guān)部門的市容、環(huán)衛(wèi)、市場等項工作進(jìn)行評比，授予紅、黃、黑旗，并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。
（2）加大對主次干道占道經(jīng)營，店外經(jīng)營、亂貼亂畫、亂拉廣告、亂擺亂放等違法違章行為的查處。
（3）強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察，嚴(yán)格控制全市大街干線、旅游景區(qū)的建筑風(fēng)格和色彩，確保無違法建設(shè)行為出現(xiàn)。
（4）重點(diǎn)抓好主次干道、城市河湖和排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)和管理，提高城市防洪防汛能力，搞好路燈亮化設(shè)施維護(hù)，鞏固亮化成果。
（5）讓廣大市民用上放心氣、吃上放心水、坐上放心車、走上放心路，游上放心園，辦好12319服務(wù)熱線，提高服務(wù)質(zhì)量。
（6）鞏固創(chuàng)建省級園林城市的成果，進(jìn)一步提高我市綠化覆蓋率。今冬明春要改造東京大道、金明大道轉(zhuǎn)盤、解放大道、中山路、河大東門等重點(diǎn)部位的綠化。
（7）深化公用行業(yè)改革，推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。市污水處理中心改制今年年初完成，供水、公交、環(huán)衛(wèi)、園林改革明年底完成。
（8）垃圾處理場工程要加快建設(shè)進(jìn)度，確保明年全部建成并投入使用。
13．續(xù)建西區(qū)排水管網(wǎng)改造、環(huán)城公園一期工程、西區(qū)公交場站建設(shè)、西環(huán)路泵站建設(shè)工程。
14．完成改造背街24條、蘋果園排水改造工程。
直接責(zé)任單位：市城管局
15．五縣污水處理廠要加快建設(shè)進(jìn)度，確保明年全部建成并投入使用。
16．加快管網(wǎng)配套的城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)。爭取69個在建污水處理項目全部建成，全面開工其余28個縣的污水處理項目。爭取再開工建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施。繼續(xù)實施省轄市供排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)擴(kuò)建工程，抓好一批縣城供水項目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公交，完善公交場站等配套設(shè)施。
直接責(zé)任單位：市發(fā)改委建委城管局
17．繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系建設(shè)
（1）重點(diǎn)加強(qiáng)惠濟(jì)河、賈魯河等出境水的治理，確保達(dá)標(biāo)排放。西區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)進(jìn)水量要達(dá)到70％，東區(qū)污水處理廠20*年年底試運(yùn)行，垃圾處理廠20*年年底建成。督促有關(guān)部門和各縣按照省下環(huán)保責(zé)任目標(biāo)要求，完成省政府下達(dá)的環(huán)保目標(biāo)。
（2）進(jìn)一步抓好市屬企業(yè)的治污工作，全市所有工業(yè)企業(yè)必須實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，凡不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)治理或關(guān)閉。繼續(xù)嚴(yán)查“十五小”、“新五小”和其他違反國家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，做到發(fā)現(xiàn)一起，取締關(guān)閉一起。繼續(xù)鞏固整治燃煤鍋爐成果，加強(qiáng)機(jī)動車污染治理，嚴(yán)控飲食業(yè)煙塵油煙污染。
（3）加強(qiáng)高速公路沿線、干線公路和風(fēng)景區(qū)沿線公路兩側(cè)的點(diǎn)源污染治理。做好黑池、柳池污染源的清理和環(huán)評工作，保護(hù)好飲用水源地。
18．完成市政府與省政府簽訂的《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》確定的目標(biāo)任務(wù)。
19．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)對沙潁河等6個（渦河、賈魯河、惠濟(jì)河）污染較重的流域和輝縣水泥群等5個局部環(huán)境問題突出的區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境綜合整治。
直接責(zé)任單位：市環(huán)保局
20．進(jìn)一步完善城市防汛、人民防空和防震減災(zāi)工作預(yù)案，建立工作機(jī)制和緊急救援體系。人防應(yīng)急預(yù)備隊擴(kuò)大至10個。增加地震監(jiān)測的密度，做好震情跟蹤和預(yù)報工作。
直接責(zé)任單位：市城管局人防辦地震局
21．放心、放開、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
（1）全市民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入增長15％以上，工業(yè)總產(chǎn)值增長15％以上，增加值增長16％以上，實交稅金增長15％以上。民營經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58％以上，占全市一般預(yù)算收入的比重達(dá)到52％以上。
（2）深入貫徹國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”，進(jìn)一步優(yōu)化我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定出臺我市進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施。
（3）建立中小企業(yè)服務(wù)協(xié)會，為民營企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、市場開拓等服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度。
（4）健全和完善民營經(jīng)濟(jì)考核辦法，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入對各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的責(zé)任目標(biāo)，制定具體可行的考核獎懲辦法。
直接責(zé)任單位：市工發(fā)局
（5）認(rèn)真抓好流通領(lǐng)域食品安全工作，加大對醫(yī)療、藥品廣告及商業(yè)欺詐等違法行為的打擊力度。繼續(xù)開展打擊傳銷工作。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、降低門檻，推動全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入開展消費(fèi)維權(quán)活動，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
直接責(zé)任單位：市工商局
22．辦好花會。
直接責(zé)任單位：市菊會辦城管局
23．續(xù)建東區(qū)污水處理廠工程、水系二期工程。
直接責(zé)任單位：市發(fā)展投資公司
24．通過招商引資啟動鼓樓復(fù)建和地下工程。
直接責(zé)任單位：市人防辦
25．通過招商引資啟動鼓樓街、寺后街道路景觀整治工程。
直接責(zé)任單位：市國土局建委
九、副市長劉玉虎同志負(fù)責(zé)的工作
1．繼續(xù)加大重點(diǎn)工程和企業(yè)周邊環(huán)境的治理力度，建設(shè)優(yōu)化投資環(huán)境的長效機(jī)制。
2．繼續(xù)開展嚴(yán)打斗爭，以“打現(xiàn)行、破大案、打團(tuán)伙、追逃犯”為重點(diǎn)，深入開展“命案偵破”、“打黑除惡”等專項斗爭。
3．積極推進(jìn)基層派出所規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)警力下沉，加強(qiáng)以110指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，完善網(wǎng)格化三級巡邏機(jī)制，建立動態(tài)治安特點(diǎn)和警務(wù)實戰(zhàn)需要相結(jié)合的勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制，推動社會治安綜合治理。
4．大力提高對境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子、“”等組織的各種滲透破壞活動的發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力。
5．抓緊抓好反恐怖斗爭的各項工作，切實提高有效預(yù)防、堅決打擊、妥善處置暴力恐怖事件的能力和水平。
6．針對不同性質(zhì)的問題引發(fā)的和不同地區(qū)、不同群體制定相應(yīng)的處置策略和戰(zhàn)術(shù)，提高處置水平。完善各類處置預(yù)案，做好矛盾排查化解工作，把問題解決在萌芽和初始狀態(tài)。
7．進(jìn)一步落實消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化社區(qū)消防和農(nóng)村消防工作，探索從源頭上預(yù)防和減少火災(zāi)事故的有效途徑。深入開展消防安全專項治理，加大重大火災(zāi)隱患整改力度，確保全市火災(zāi)形勢平穩(wěn)。
8．以“降事故、保安全、保暢通”為目標(biāo)，大力整治道路交通秩序，搞好交通專項治理，狠抓工作措施落實，努力實現(xiàn)交通事故四項指數(shù)穩(wěn)中有降，重大事故減少，杜絕特大交通事故發(fā)生。
直接責(zé)任單位：市公安局
9．重點(diǎn)抓好基層司法所建設(shè)，切實改善司法所的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步理順和規(guī)范司法所管理體制，完善基層司法所組織體系和工作體系。
10．全面拓展法律服務(wù)市場，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)職能作用。進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系，切實保護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益。
11．加強(qiáng)法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。
