時(shí)間：2023-06-26 16:23:44
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程招投標(biāo)管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 水利工程；招投標(biāo)；現(xiàn)狀；對(duì)策
水利工程的建設(shè)，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)態(tài)發(fā)展起著舉足輕重的作用，是在國(guó)家的計(jì)劃控制管理中開(kāi)展的，在施工方、監(jiān)理方、質(zhì)監(jiān)質(zhì)檢等參建單位共同參與完成的。招投標(biāo)結(jié)果對(duì)整個(gè)水利工程的投入、質(zhì)量、使用等方面起到?jīng)Q定性的作用，直接影響到水利工程從開(kāi)工建設(shè)直至運(yùn)行使用整個(gè)壽命期。完善我國(guó)水利工程招投標(biāo)工作是當(dāng)前的首要任務(wù)。
一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀
1.1招投標(biāo)公平工作有待加強(qiáng)
從《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中來(lái)看，投招標(biāo)工作應(yīng)該是本著公平、公開(kāi)、公開(kāi)來(lái)開(kāi)展的，但在招投標(biāo)過(guò)程中，雖然按著公平公正的原則，但是在實(shí)際的操作中存在著太多的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多的參與其中、不合理的評(píng)標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的組建不規(guī)范等很多內(nèi)部因素。嚴(yán)重的擾亂了水利建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行次序。探究其因果，主要是因?yàn)檎袠?biāo)方?jīng)]有對(duì)招投標(biāo)反面的相關(guān)政策進(jìn)行全面的了解，缺乏科學(xué)合理的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。從而導(dǎo)致了水利工程的招投標(biāo)工作不公平的問(wèn)題。
1.2標(biāo)底的編寫(xiě)不合理、不規(guī)范
招標(biāo)文件的編寫(xiě)是水利工程招投標(biāo)活動(dòng)中重要的組織成分。標(biāo)底的內(nèi)容不僅要做到細(xì)致周到，還要有一定的精度和深度。但是在當(dāng)前招標(biāo)文件的編寫(xiě)中，主辦方既沒(méi)有全力找有能力的專家來(lái)編寫(xiě)，也有些沒(méi)有委托有資質(zhì)的單位來(lái)編寫(xiě)，導(dǎo)致一些單位部門由于建設(shè)資金的不足，在招投標(biāo)的過(guò)程中，不按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算金額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)初設(shè)定的批準(zhǔn)投資金額，以至于造成工程后期設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理等眾多施工人員工作困難，從根本上影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。而且對(duì)于招標(biāo)文件的評(píng)定也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多業(yè)主或機(jī)構(gòu)都僅僅只是按照自己的想法來(lái)衡量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，難以做出科學(xué)、合理、規(guī)范的招標(biāo)文件。
1.3缺乏完善的制度
在水利工程招投標(biāo)的過(guò)程中，繼《招投標(biāo)法》后，質(zhì)檢質(zhì)監(jiān)部門沒(méi)有相繼出善的法律法規(guī)，招投標(biāo)過(guò)程還是處于“粗放型”的階段。沒(méi)有細(xì)致的懲處性要求，在《招投標(biāo)法》中，只是要求“不準(zhǔn)”，而并沒(méi)有說(shuō)違反之后該怎么辦。因此在很多地方和單位在水利的招投標(biāo)過(guò)程中僅僅按照自己的意愿來(lái)執(zhí)行，本著違章不究的心態(tài)辦事，特別是個(gè)別地方單位行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)工作，違章辦事。加上監(jiān)督力度的缺乏，懲處力度的不嚴(yán)厲，導(dǎo)致在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題屢禁不止。這些問(wèn)題嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)工作的正常、順利進(jìn)行，在人民群眾乃至整個(gè)社會(huì)中造成了嚴(yán)重的不良影響，具有很大的安全隱患，須受到各級(jí)政府的高度重視。
二、水利工程招投標(biāo)相應(yīng)問(wèn)題的對(duì)策
2.1深化改革水利工程招投標(biāo)管理體制
建立新的職能單位“水利工程招投標(biāo)管理中心”，專門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)的工作。按照我國(guó)現(xiàn)在規(guī)定的行政管理體制，對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的行政實(shí)施監(jiān)督管理是由多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的。這種眾多部門的管理模式，雖然可以發(fā)揮相關(guān)部門在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，但是也會(huì)造成了多方面共通管理“壞事沒(méi)有我，好事?lián)屍祁^”的尷尬局面。相關(guān)部門進(jìn)行壟斷的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，需要對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理體制進(jìn)行深化改革，組建適合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)精干、高效有力的“水利工程招投標(biāo)管理中心”。所有的水利工程招投標(biāo)工作都納入到這個(gè)部門中來(lái)管理。為承包商提供“一條龍”的特殊服務(wù)，避免了之前的繁瑣性。使水利工程招投標(biāo)工作在公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下穩(wěn)定進(jìn)行。在組建的“水利工程招投標(biāo)管理中心”實(shí)行職能分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)的特點(diǎn)。分別設(shè)置勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、工程監(jiān)理等機(jī)構(gòu)。成為自主工作、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各地方行政領(lǐng)導(dǎo)無(wú)權(quán)參與、干預(yù)、壟斷，促使水利招投標(biāo)工作有條不紊的進(jìn)行。
2.2規(guī)范化標(biāo)底的編寫(xiě)
積極探索合理科學(xué)的標(biāo)底編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人能否中標(biāo)與該投標(biāo)文件中的工程報(bào)價(jià)有直接的關(guān)系，標(biāo)底編寫(xiě)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置對(duì)工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確度起著決定性的作用，而當(dāng)前水利工程的標(biāo)底編寫(xiě)不合理性導(dǎo)致招標(biāo)、中標(biāo)方存在很大的隱患問(wèn)題，因此應(yīng)該共同制定科學(xué)、合理、有效的標(biāo)底編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)。杜絕水利工程中招標(biāo)方采用過(guò)分低于初設(shè)批準(zhǔn)的投資金額來(lái)編寫(xiě)標(biāo)底，對(duì)中標(biāo)方施工過(guò)程帶來(lái)嚴(yán)重影響。只有規(guī)范化標(biāo)底的編寫(xiě)，對(duì)招標(biāo)、中標(biāo)雙方都公平公正，才能使水利工程的質(zhì)量得到保障。
2.3建立完善法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度
根據(jù)水利工程招投標(biāo)方面的特點(diǎn)，逐漸完善招投標(biāo)體制建設(shè)，盡快完善水利工程招投標(biāo)方面的法律法規(guī)體系，建立健全完整的配套政策，使水利工程招投標(biāo)工作擁有一個(gè)完整的法律法規(guī)體系，使水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都進(jìn)入法制化管理，依法治標(biāo)。在監(jiān)督力度方面，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，制定出切實(shí)有效、便于操作的水利工程招投標(biāo)工作項(xiàng)目的監(jiān)督條款規(guī)則以及實(shí)施方法，明確監(jiān)察工作的基本原則、主要內(nèi)容、責(zé)任追究等眾多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依規(guī)監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，自覺(jué)監(jiān)督。使水利工程招投標(biāo)工作走向有法可依，違法必究的光明之路。
結(jié)束語(yǔ)
綜上述內(nèi)容所示，我們對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的相關(guān)事宜有了一個(gè)整體的了解， 在水利工程招投標(biāo)工作的實(shí)際開(kāi)展中， 參考上述內(nèi)容，遵循現(xiàn)代水利工程招投標(biāo)工作可持續(xù)發(fā)展思路，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)管理力度，科學(xué)、合理地開(kāi)展水利工程招投標(biāo)工作，從而保證水利工程招投標(biāo)工作有效高效的執(zhí)行。隨著水利工程招投標(biāo)工作不斷的完善，使我國(guó)的水利工程得到良性的發(fā)展。發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 王永雷.水利工程招投標(biāo)中幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題的探討與分析[J].水利科技，2011，（2）.
[2] 張守鋒.淺析水利工程招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)與心得體會(huì)[J].理論探討，2010，（8）.
【關(guān)鍵詞】水利工程；加強(qiáng)；制度建設(shè)
1.水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
水利建設(shè)項(xiàng)目多為公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家和地方政府計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并要接受主管部門、計(jì)劃部門、監(jiān)督部門的監(jiān)督。投標(biāo)單位必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和良好的資信。
（1）借掛資質(zhì)“虛假中標(biāo)”，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包。在招投標(biāo)過(guò)程中，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，但為承攬工程，就通過(guò)社會(huì)關(guān)系和上交管理費(fèi)等方式，借、租、買用他人資質(zhì)或掛靠高級(jí)別企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再倒手轉(zhuǎn)包，或者未經(jīng)招標(biāo)人同意就把工程分包出去。這種謀利行為使工程每倒手一次，實(shí)際用于該建設(shè)工程的資金就會(huì)減少一部分。而幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后，招標(biāo)單位對(duì)最終真正的施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程質(zhì)量難以得到保證，造成嚴(yán)重的安全隱患。
（2）千方百計(jì)賄賂，招、評(píng)標(biāo)人偏袒。評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在上級(jí)行業(yè)行政主管部門的管理工作中，雖然也建立了評(píng)委專家?guī)欤捎谠u(píng)委數(shù)量相對(duì)較少，即使是隨機(jī)抽取，也總是在有限的一部分人中選擇，再加上所屬系統(tǒng)的投標(biāo)人平時(shí)就注意與專家?guī)斓脑u(píng)委們建立關(guān)系，并施以小恩小惠聯(lián)絡(luò)感情，雙方有一種良好的感情基礎(chǔ)，投、評(píng)標(biāo)人很容易產(chǎn)生“心靈相通”，評(píng)委們也很容易產(chǎn)生偏袒傾向。
（3）資格審查不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，個(gè)別法人單位存在嚴(yán)重違反國(guó)家《招投標(biāo)法》和國(guó)家七部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定的行為，主要表現(xiàn)在：一是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查，如不審查投標(biāo)人資格和資質(zhì)原始證件，讓一些不符合競(jìng)標(biāo)條件的施工隊(duì)伍報(bào)名、購(gòu)招標(biāo)文件，參加競(jìng)標(biāo)。二是評(píng)委違規(guī)評(píng)標(biāo)，如有的評(píng)委評(píng)標(biāo)不堅(jiān)持原則，評(píng)標(biāo)帶有傾向性，對(duì)意向性投標(biāo)人平分偏高；不指定評(píng)委復(fù)查有關(guān)資格、資質(zhì)原件，致使出現(xiàn)個(gè)別不具備資質(zhì)的單位私刻公章、偽造投標(biāo)書(shū)而中標(biāo)的現(xiàn)象。
2.加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的思考
水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)如果存在問(wèn)題，其危害性極大，這會(huì)為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供土壤和條件，嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)工作的健康發(fā)展，影響水利工程的質(zhì)量，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。
3.依照行政權(quán)力運(yùn)行制度，推進(jìn)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)
行政權(quán)力運(yùn)行制度是我黨開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有力保障，也是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善的需要。因此，我們應(yīng)參照行政權(quán)力運(yùn)行制度規(guī)范地方上的水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，制定符合地方實(shí)際的水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。具體思路是：
（1）責(zé)任單位：項(xiàng)目法人單位。
（2）責(zé)任人：分管處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、承辦人（主辦人A角，協(xié)辦人B角）。
（3）權(quán)力行使依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、國(guó)家七部委聯(lián)合頒發(fā)的 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理規(guī)定》。
（4）必備條件：市級(jí)及市級(jí)以上政府投資部門審批的可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)的項(xiàng)目、資金來(lái)源和進(jìn)賬依據(jù)、施工設(shè)計(jì)圖紙、行政許可批復(fù)以及其他有關(guān)建設(shè)文件。
（5）需申報(bào)的材料：招標(biāo)公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格證明、投標(biāo)人的身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、獎(jiǎng)懲等材料。承辦人要對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并簽字存檔。
（6）辦理程序：1）項(xiàng)目法人單位的招標(biāo)辦向分管局長(zhǎng)提出招標(biāo)公司申請(qǐng)，討論同意后交送招標(biāo)辦承辦。2）投標(biāo)資格預(yù)審。由承辦人和招標(biāo)公司按照招標(biāo)文件規(guī)定共同負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)近年業(yè)績(jī)信譽(yù)、合同、中標(biāo)通知書(shū)證件原件，經(jīng)審查符合要求后，方可準(zhǔn)入。3）開(kāi)標(biāo)前的準(zhǔn)備。將擬邀請(qǐng)的監(jiān)督、建設(shè)、財(cái)政、財(cái)務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門參加監(jiān)督開(kāi)標(biāo)的人員名單報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。4）開(kāi)標(biāo)。由招標(biāo)公司指定專人主持開(kāi)標(biāo)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)人員參加開(kāi)標(biāo)，并當(dāng)場(chǎng)處理違反招投標(biāo)文件規(guī)定的有關(guān)問(wèn)題。5）評(píng)標(biāo)。由監(jiān)督人員宣布和執(zhí)行評(píng)標(biāo)紀(jì)律，按照招標(biāo)文件公正評(píng)標(biāo)。6）公示。要將經(jīng)評(píng)標(biāo)后的中標(biāo)單位在原招標(biāo)媒體上公示。7）簽訂合同。要按照招標(biāo)文件規(guī)定簽訂中標(biāo)施工合同。8）工程竣工驗(yàn)收。水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)及時(shí)組織工程驗(yàn)收。
（7）監(jiān)督檢查：1）建立完善的辦務(wù)會(huì)制度，辦務(wù)會(huì)內(nèi)分工實(shí)行AB角，每個(gè)辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名，辦務(wù)會(huì)全程記錄辦理過(guò)程，并將相關(guān)資料歸檔保存。2）辦務(wù)會(huì)要對(duì)本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查。3）水務(wù)局監(jiān)督部門要對(duì)本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年至少要檢查一次。4）通過(guò)公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督。5）接受黨委黨風(fēng)巡視員、行風(fēng)監(jiān)督員以及人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。
（8）責(zé)任追究：行政審批人員在行使職權(quán)過(guò)程中，有符合條件不受理投標(biāo)的、不符合投標(biāo)條件準(zhǔn)予投標(biāo)的、私自泄露招投標(biāo)單位有關(guān)信息的等行為必須追究責(zé)任。工作人員在審查中，故意違規(guī)、違法辦理或者因過(guò)失造成嚴(yán)重后果的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；二人以上共同行使職權(quán)造成過(guò)錯(cuò)的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任；經(jīng)集體討論決定的行為導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)的，主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人；審批行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)追究批準(zhǔn)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
一、水利工程建設(shè)必須貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，除具有一般建設(shè)工程的共性外，還具有其特殊性和復(fù)雜性：
第一，水利工程公益突出，與社會(huì)公共利益、公眾安全密切相關(guān)，必須確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全。水利設(shè)施承擔(dān)著防洪、供水、灌溉、發(fā)電等重要公共服務(wù)任務(wù)，工程建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程一旦出現(xiàn)問(wèn)題，極有可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的危害范圍、危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般建設(shè)工程。因此工程建設(shè)必須確保工程的質(zhì)量與安全。
第二，水利工程建設(shè)以財(cái)政投入為主，必須確保投資效率與效益。水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了建設(shè)投入以公共財(cái)政為主的基本特征，花的是納稅人的錢。因此，必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好資金，合理控制投資概算，保證投資效率和投資的公共效益。
第三，水利工程種類繁多，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。與一般基本建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)單一不同，水利工程明顯復(fù)雜多樣。水利工程從性質(zhì)上可分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性；從功能上分有防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)等多種工程；從規(guī)模上分有三峽和南水北調(diào)等超大型的，有大、中、小型等；專業(yè)上涉及水工、河流、機(jī)電、房屋建筑、道路橋梁、信息系統(tǒng)與移民等多種專業(yè)。水利工程種類繁多，技術(shù)的復(fù)雜性決定了建設(shè)管理必然要求專業(yè)化。
水利建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，決定其管理體制、管理方式、管理理念等必須符合國(guó)家和人民群眾的利益，符合水利建設(shè)管理的實(shí)際，滿足公共安全的要求。這就要求水利工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇能力強(qiáng)、水平高、信譽(yù)好的參建單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，合理控制投資，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全與效益。
二、水利行業(yè)全面貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》
水利工程建設(shè)是我國(guó)建筑領(lǐng)域最早引進(jìn)并推廣招投標(biāo)方式的行業(yè)之一，*年7月魯布格水電站建設(shè)的施工招標(biāo)，在當(dāng)時(shí)引起強(qiáng)烈反響。此后，八十年代中期到九十年代，水利行業(yè)探索并逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制，取得良好效果并積累了經(jīng)驗(yàn)。*年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，水利工程建設(shè)全面實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)。近年來(lái)，水利工程限額以上施工招標(biāo)投標(biāo)率接近100%，監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)率接近100%，限額以上重要設(shè)備和材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)率在90%以上。水利行業(yè)在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中主要是采取了以下幾項(xiàng)措施：
一是建立健全配套法規(guī)體系。為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，水利部頒發(fā)或與有關(guān)部委聯(lián)合頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等共17個(gè)相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)了133件招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，形成了與《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，對(duì)于規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)起到了重要作用。二是明確行政監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，水利部相繼出臺(tái)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察規(guī)定》，水利行業(yè)建立了分級(jí)負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理制度，明確了行政監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門依法對(duì)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了行政監(jiān)督，行政監(jiān)督工作逐步規(guī)范化、制度化。三是建立信用體系，規(guī)范市場(chǎng)行為。*年，我部建立了水利建設(shè)市場(chǎng)主體及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)信用信息與市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是依法行政，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。我部通過(guò)檢查、稽察、舉報(bào)調(diào)查等方式查處了多起招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，有效規(guī)范了水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
三、貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》有效保障了大規(guī)模的水利建設(shè)
【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市
1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。
2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。
招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。
2．3堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過(guò)程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，做到“六公開(kāi)”：（1）公開(kāi)招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息；（2）公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開(kāi)選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開(kāi)，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開(kāi)；（6）公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書(shū)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。
為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過(guò)渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái)，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。
設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。
第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒(méi)有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。
第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi)，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。
3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。
3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法
合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。
第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。
第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī)，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)好，獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些業(yè)績(jī)不好、發(fā)生過(guò)質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。
進(jìn)入新世紀(jì)后，水利作為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)步入了一個(gè)全面、快速發(fā)展的軌道，水利建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，投資主體多元化，工程功能多樣化。加快水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全，是保證水利工程正常運(yùn)行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程建設(shè)管理的好壞，也直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮。
一、進(jìn)一步解放思想，更新觀念
改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的建設(shè)管理理念是發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。進(jìn)取爭(zhēng)先、自謀發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)妨礙工程建設(shè)管理機(jī)制的改革與優(yōu)化，束縛水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，要敢于解放思想、創(chuàng)新理論、更新觀念，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)管理的認(rèn)識(shí)，積極吸收、借鑒和引進(jìn)國(guó)外或其他工程建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)的管理理念、經(jīng)驗(yàn)，使水利工程建設(shè)管理走向法制化和規(guī)范化的管理軌道，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的要求，確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全，以最大程度的發(fā)揮水利工程的綜合效益。
1、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制
水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的頒布施行，把水利建設(shè)融入到了競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，加大招投標(biāo)監(jiān)督管理力度，保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量，使水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化、科學(xué)化。
（1）公開(kāi)招標(biāo)。嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，規(guī)避一些招標(biāo)單位為保護(hù)地方施工企業(yè)，進(jìn)行“暗箱操作”，排斥所轄地域外的優(yōu)秀施工企業(yè)。采取公開(kāi)招標(biāo)，能從制度上保證優(yōu)秀施工企業(yè)中標(biāo)，是杜絕此類問(wèn)題發(fā)生的最有效方法。
（2）嚴(yán)格保密。招標(biāo)工作中出現(xiàn)的標(biāo)底和評(píng)標(biāo)專家泄露等不正常現(xiàn)象，給招標(biāo)工作造成了惡劣的影響，進(jìn)一步采取措施做好保密工作，同時(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處和懲處力度。
（3）完善程序。制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法。改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加科學(xué)合理，杜絕圍標(biāo)。
2、落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制
項(xiàng)目法人責(zé)任制是國(guó)家投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是工程建設(shè)的龍頭，是核心，項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開(kāi)展。
（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。
（2）嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查。在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。
（3）嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。人員配備應(yīng)包括項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工等，不僅專業(yè)門類齊全，而且人員素質(zhì)高，有經(jīng)驗(yàn)、善管理、會(huì)協(xié)調(diào)。
二、“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”
建設(shè)監(jiān)理制度的建立，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)管理的產(chǎn)物，是優(yōu)化管理機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)督，提高建設(shè)質(zhì)量和投資效益，充分發(fā)揮工程綜合功能的有效措施。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)則，樹(shù)立法律意識(shí)和合同意識(shí)，積極優(yōu)化工程建設(shè)的環(huán)境（當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合），加快資金的運(yùn)作和調(diào)度，依據(jù)合同條款加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的管理與溝通，充分相信和大膽利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)。
三、監(jiān)理單位依法履行職責(zé)
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，重在提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過(guò)監(jiān)理依法有效的履行職責(zé)，保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過(guò)監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。
1、立足于市場(chǎng)服務(wù)于業(yè)主。監(jiān)理人員擺正位置，其監(jiān)理行為要嚴(yán)格控制在法律允許和業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)，以服務(wù)合同、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則，始終把工程建設(shè)置于嚴(yán)密的監(jiān)控之下。
2、發(fā)揮技術(shù)人才密集，專業(yè)齊全的優(yōu)勢(shì)。本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)工程負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大監(jiān)理人員的管理，加強(qiáng)監(jiān)理人員的法律法規(guī)、管理能力和職業(yè)道德的培訓(xùn)和提升。
3、提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力。能夠因人、因事、因時(shí)空、環(huán)境、目標(biāo)的不同采取不同的組織管理方法，使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。
四、完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場(chǎng)
目前水利建設(shè)市場(chǎng)中的咨詢服務(wù)體系仍不夠完善，運(yùn)行規(guī)則不夠統(tǒng)一。水利建設(shè)市場(chǎng)中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善，其它如造價(jià)咨詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上空白，造成了項(xiàng)目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)還只能找政府部門和設(shè)計(jì)單位，有許多不便，同時(shí)也不利于建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。因此，應(yīng)完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，盡快出臺(tái)相應(yīng)政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。
五、完善質(zhì)量管理體系，加大監(jiān)督檢查力度
嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府宏觀監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使工程建設(shè)質(zhì)量管理始終處于層層有人抓，處處有人管，橫向到邊，縱向到底，分工負(fù)責(zé)的格局，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。
1、強(qiáng)化各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，建立工程質(zhì)量一票否決制度。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要從宏觀上監(jiān)督工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項(xiàng)目法人單位及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，樹(shù)立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。
關(guān)鍵詞:水利工程問(wèn)題管理建議
1引言
水利工程是公益性工程，其建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目， 特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)主管部門和計(jì)劃部門的審批， 并接受主管部門， 計(jì)劃部門， 紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。
2水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題
在我國(guó)水利工程良好發(fā)展的同時(shí)，我們還應(yīng)該看到水利工作中普遍存在的問(wèn)題:如責(zé)權(quán)不明、項(xiàng)目立項(xiàng)缺少科學(xué)性和規(guī)范性、工程質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益不佳、群眾不滿意等。
（1）前期工作不夠到位，違反基本建設(shè)程序。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，建設(shè)單位沒(méi)有按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，或是執(zhí)行其中之一，或是執(zhí)行深度不夠，流于形式，缺乏科學(xué)論證，給工程施工管理和投資效益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
（2）工程勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理未經(jīng)招投標(biāo)，缺乏引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。已審批的水利工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理都沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，而是以委托的形式直接簽訂協(xié)議書(shū)。其結(jié)果是所有審批的項(xiàng)目均由同一單位承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理業(yè)務(wù)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成區(qū)域壟斷，削弱了監(jiān)管力度。
（3）工程管理意識(shí)淡薄，未辦理工程建設(shè)“三證”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位普遍認(rèn)為工程項(xiàng)目都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城郊，且大部分都是扶貧項(xiàng)目，急于上馬，政策優(yōu)惠，因而疏忽了正常的工程建設(shè)審批程序。導(dǎo)致建設(shè)單位沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)辦理土地使用許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及工程施工許可證。
（4）工程管理不夠規(guī)范，變更簽單比較混亂。審計(jì)人員對(duì)工程簽單進(jìn)行仔細(xì)審核，通過(guò)與設(shè)計(jì)圖紙對(duì)比，實(shí)地丈量、對(duì)有關(guān)人員查詢，發(fā)現(xiàn)工程簽單存在比較多的問(wèn)題。有的簽單沒(méi)經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發(fā)生矛盾，有的簽單與實(shí)物不符，有的簽單無(wú)原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。
（5）未按實(shí)編制竣工圖紙和及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項(xiàng)目在原有的施工圖上都有較大的變更，但是設(shè)計(jì)單位沒(méi)有根據(jù)工程實(shí)際變更情況編制竣工圖，而是在施工圖上蓋章“竣工圖”，將原來(lái)的施工圖變成竣工圖，造成工程資料失真。同時(shí)已審的7個(gè)工程均未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，只有質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。發(fā)生上述問(wèn)題的主要原因是建設(shè)單位對(duì)基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)工程建設(shè)管理不夠重視，未認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序，缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量未進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。建議有關(guān)主管部門引起重視，加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)管理機(jī)制。
（6） 對(duì)水利工程管理投入不足。我國(guó)的大中型水利工程，大多數(shù)是在上世紀(jì) 50 至 70 年代建成的， 主要是通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)， 加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、 資金條件的限制， 普遍存在設(shè)計(jì)要求低、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、 施工質(zhì)量不高、 渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行， 造成水利工程老化失修、 跨塌水毀嚴(yán)重、 水的利用率低、 水資源損失浪費(fèi)驚人， 并且存在重大的水利工程安全隱患。 水管單位在防洪、 排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中， 必然要耗費(fèi)大量的人力、 物力、 財(cái)力， 而這些支出的補(bǔ)償主要來(lái)自于水費(fèi)收入。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)， 長(zhǎng)期以來(lái)受到 “以糧為綱” ，“無(wú)糧不穩(wěn)” 和 “水是天上掉的， 無(wú)價(jià)無(wú)償?shù)摹?觀念的影響， 加之我國(guó)的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 需要國(guó)家大力扶持和政策保護(hù)，所以， 水商品的價(jià)格一直不到位， 而國(guó)家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償， 導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺
3 對(duì)水利工程建設(shè)管理的建議
水利工程建設(shè)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須進(jìn)行工程管理，只有搞好水利工程管理才能夠完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使之管理科學(xué)。針對(duì)存在的上述問(wèn)題，需要有的放矢地加以解決，以保證水利建設(shè)管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。下文就當(dāng)前水利工程建設(shè)管理存在問(wèn)題提出了應(yīng)采取的對(duì)策措施和建議，以供參考:
（1）做好前期準(zhǔn)備工作
項(xiàng)目前期工作是否扎實(shí)，關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。近年來(lái)，由于水利工程前期勘測(cè)工作深入不夠，造成工程設(shè)計(jì)不符合實(shí)際，工程不能很好的發(fā)揮效益，部分工程甚至難以實(shí)施的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備的總體設(shè)計(jì)階段，要確保勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，組織技術(shù)人員到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，充分了解工程所在地的水資源情況，找準(zhǔn)工程需要解決的主要問(wèn)題，廣泛征求和吸收當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，并根據(jù)工程的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程的總體布置、主要建筑物的結(jié)構(gòu)形式和布置、控制高程和工程數(shù)量。
（2）做好水利工程招標(biāo)投標(biāo)的工作
水利工程招投標(biāo)工作是工程建設(shè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)的結(jié)果直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量。所以，在工程招投投標(biāo)工作中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的編制直接關(guān)系到招投標(biāo)工作的成敗，文件中應(yīng)對(duì)合同范本變更的部分應(yīng)有詳細(xì)的操作方法，工程量清單中應(yīng)增加工作內(nèi)容，招標(biāo)文件中應(yīng)增加合同變更和索賠的計(jì)算依據(jù)和方法，招標(biāo)文件條件的設(shè)置應(yīng)合理，投標(biāo)文件應(yīng)合理利用好招標(biāo)文件提供的條件。標(biāo)底要由施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富、精通概預(yù)算編制細(xì)則、熟悉工程情況的專家來(lái)編寫(xiě)，合理的標(biāo)底是工程招投標(biāo)的關(guān)鍵．是選擇承包商的重要依據(jù)，科學(xué)合理的報(bào)價(jià)是獲利的前提以及招投標(biāo)書(shū)編制應(yīng)有針對(duì)性。
（3）把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)
工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)永恒的主題。農(nóng)民群眾需要堅(jiān)固耐用工程，最關(guān)心、最有意見(jiàn)的就是質(zhì)量。所以應(yīng)該嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負(fù)責(zé)的局面。工程施工設(shè)備、材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價(jià)、使用性能、壽命。因此，工程建設(shè)時(shí)要對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)定，優(yōu)先選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對(duì)大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購(gòu)，堅(jiān)決制止施工材料以次充好，堅(jiān)持打擊材料采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。
需對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)定、評(píng)定與驗(yàn)收。施工驗(yàn)收質(zhì)量限制是對(duì)工程質(zhì)量開(kāi)展評(píng)價(jià)、認(rèn)定，對(duì)工序質(zhì)量偏差開(kāi)展糾正，對(duì)不合格產(chǎn)品開(kāi)展整改和整理。施工質(zhì)量測(cè)定驗(yàn)收要按照施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量驗(yàn)收劃分，從施工工序開(kāi)端，依次做好檢驗(yàn)批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質(zhì)量驗(yàn)收。通過(guò)多層次的設(shè)防把關(guān)，嚴(yán)格驗(yàn)收，限制建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)。
1）根據(jù)工程產(chǎn)品的本身特性，測(cè)定建筑物所需求配備的測(cè)定設(shè)備，測(cè)定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。
2)工程質(zhì)量檢驗(yàn)嚴(yán)格按《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》進(jìn)行評(píng)定，具體參照相應(yīng)規(guī)范實(shí)施。
3）水利工程建筑產(chǎn)品通過(guò)相關(guān)部門測(cè)定、工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定后，施工方提出工程驗(yàn)收申請(qǐng)，由業(yè)主方組織相關(guān)部門開(kāi)展驗(yàn)收。
4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 擴(kuò)大水利工程的綜合效益水管單位都有寶貴的水資源、 土地資源以及人力、 設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要因地制宜、 突出重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 擴(kuò)大綜合效益，發(fā)展壯大單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供水、 水利旅游、 土地開(kāi)發(fā)利用、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)， 加大科技投入， 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。
4結(jié)語(yǔ)
總之，水利工程是一項(xiàng)非常重要的系統(tǒng)工程。我國(guó)又是一個(gè)水利大國(guó)， 水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)， 水利工程的正常運(yùn)行是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性質(zhì)和作用的基礎(chǔ)上，盡可能趨利避害充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對(duì)水利工程的引導(dǎo)和管理才能確保創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的水利工程。
參考文獻(xiàn)：
［1］張章， 李寧． 關(guān)于我國(guó)水利工程建設(shè)管理的幾點(diǎn)看法科技風(fēng)2 0 0 9 (2 ) ， 8 ．
關(guān)鍵詞：水利工程造價(jià)；控制工程；招投標(biāo)
中圖分類號(hào)：X937 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制概述
水利工程造價(jià)控制是指對(duì)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行控制，把建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并能隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價(jià)管理和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工成本，往往涉及工程建設(shè)全過(guò)程，從開(kāi)始設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及以后所有的階段，是進(jìn)行目標(biāo)成本和施工成本管理的對(duì)比，在不同的完成階段目標(biāo)成本差異分析，以找出影響成本的因素的變化，并研制了相應(yīng)的成本控制措施，力爭(zhēng)把實(shí)際工程建設(shè)成本控制在目標(biāo)值范圍內(nèi)，達(dá)到工程企業(yè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。水利工程實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，從造價(jià)控制來(lái)看，應(yīng)該是做到長(zhǎng)期控制，對(duì)其造價(jià)的控制貫穿于整個(gè)工程過(guò)程中。
2 水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在問(wèn)題
2.1 投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn)
在我國(guó)，目前對(duì)于工程項(xiàng)目造價(jià)控制把重心放在工程預(yù)算階段和工程竣工驗(yàn)收階段，忽視了對(duì)于整個(gè)工程過(guò)程的監(jiān)控，這樣導(dǎo)致了造價(jià)管理的盲區(qū)，造成了不必要的損失和浪費(fèi)，因此應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，將造價(jià)控制貫穿于工程進(jìn)程中的各個(gè)階段。
2.2 施工階段的管理存在設(shè)計(jì)漏洞
監(jiān)理工程師是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵因素，他們的項(xiàng)目管理能力直接決定了造價(jià)控制的效果。但是在國(guó)內(nèi)，監(jiān)理工程師與發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理工程師相比還存在很大的差距，國(guó)內(nèi)監(jiān)理工程師只是注重設(shè)計(jì)，安排設(shè)計(jì)以避免浪費(fèi)人力、物力，這樣的設(shè)計(jì)加重設(shè)計(jì)單位負(fù)擔(dān)。
2.3 招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題
招投標(biāo)、施工階段一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。使個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，而在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收益，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來(lái)博取利潤(rùn)，留下質(zhì)量隱患。從工程的實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目投資控制看，前期準(zhǔn)備階段在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段。此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外，大量的投資通過(guò)施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。
2.4 工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密
業(yè)主委派的現(xiàn)場(chǎng)管理工程師一般很少有對(duì)工程管理技術(shù)以及造價(jià)管理業(yè)務(wù)比較精通的，而工程投資控制主要以業(yè)主項(xiàng)目管理人員把握為主。倘若工程項(xiàng)目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力比較低，職業(yè)道德素質(zhì)不高，這就很容易致使工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計(jì)變更增加的現(xiàn)象。這就給工程項(xiàng)目投資造價(jià)的控制帶來(lái)一定的難度，從而導(dǎo)致工程結(jié)算額超出預(yù)期額度。
3 水利工程造價(jià)各階段控制措施
3.1 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)控制
擬建水利工程在建設(shè)過(guò)程中能否節(jié)約投資，很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，水利工程建成后，能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)起決定性的作用。項(xiàng)目建議書(shū)階段。按照現(xiàn)行水利工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)定和工程造價(jià)編制依據(jù)，編制項(xiàng)目投資估算和初步經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、提出資金籌措方案。投資估算必須嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目建議書(shū)編制深度，依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)；按照水利工程項(xiàng)目建議書(shū)階段工程造價(jià)編制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。受委托的造價(jià)咨詢單位，應(yīng)參與從投資可行性研究至竣工決算的全過(guò)程造價(jià)控制。造價(jià)人員應(yīng)早期參與設(shè)計(jì)階段的決策工作。
3.2 建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)的控制
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目招標(biāo)方案和項(xiàng)目管理預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，編制建設(shè)項(xiàng)目管理預(yù)算。項(xiàng)目管理預(yù)算靜態(tài)總投資不得突破批準(zhǔn)的項(xiàng)目初設(shè)概算靜態(tài)總投資。按照現(xiàn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，若招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底，其標(biāo)底可以由招標(biāo)單位或委托具備相應(yīng)資格的單位依據(jù)《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行編制；在編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行主管部門的現(xiàn)行水利工程造價(jià)編制規(guī)定和相應(yīng)的定額。標(biāo)底總造價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或項(xiàng)目管理預(yù)算相應(yīng)部分的范圍內(nèi)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，依據(jù)投標(biāo)人編制的施工組織設(shè)計(jì)，采用企業(yè)定額或參考現(xiàn)行有關(guān)定額進(jìn)行編制。
3.3 合同簽訂時(shí)的造價(jià)控制
水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國(guó)用法律方式規(guī)定的一種定價(jià)方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過(guò)談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
3.4 施工階段工程造價(jià)控制
施工階段工程造價(jià)管理是整個(gè)水利工程造價(jià)管理過(guò)程中最為重要的階段之一，尤其對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制意外費(fèi)用和設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，若發(fā)生意外費(fèi)用和設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人需及時(shí)向項(xiàng)目審批單位報(bào)告，并提交費(fèi)用預(yù)算書(shū)。對(duì)預(yù)算費(fèi)用超過(guò)10％的設(shè)計(jì)變更需經(jīng)項(xiàng)目原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)后方能實(shí)施。
項(xiàng)目資源配置直接關(guān)系到成本控制的方法及程度，對(duì)于當(dāng)前許多國(guó)有控股的大型施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，水利工程成本構(gòu)成基本上是分包成本和施工隊(duì)成本，而企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益在于控制分包成本，施工隊(duì)成本往往很難創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
可控成本是成本控制的重點(diǎn)，可控成本計(jì)劃是在項(xiàng)目開(kāi)工前的施工時(shí)間、施工條件、施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上制定的，隨著工程的進(jìn)展，必然會(huì)發(fā)生如施工方案改進(jìn)、工程量改變、原材料價(jià)格上漲等因素變化，因此對(duì)于成本計(jì)劃要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以保證成本計(jì)劃的指導(dǎo)性和控制性，在調(diào)整的同時(shí)要注意分析各不同因素變化對(duì)原成本計(jì)劃造成的影響程度。
3.5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
做好施工階段投資控制中各有關(guān)因素的歸集整理工作，就為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備了條件。工程結(jié)算以承包合同價(jià)為依據(jù)，按照合同條款確定的計(jì)價(jià)方式、內(nèi)容和實(shí)際完成的工程數(shù)量進(jìn)行結(jié)算。凡在承包合同中規(guī)定因價(jià)格及計(jì)價(jià)規(guī)則變動(dòng)造成工程結(jié)算時(shí)可調(diào)整合同價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定進(jìn)行調(diào)價(jià)。處理好施工過(guò)程中各類費(fèi)用的歸集和整理，將對(duì)工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。工程竣工結(jié)算是水利工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無(wú)論施工單位還是業(yè)主都十分重視水利工程價(jià)款的結(jié)算審核。
影響水利工程造價(jià)的原因很多，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失。當(dāng)然，必須明確一點(diǎn)：對(duì)水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行控制，不是單一的追求利益，而是通過(guò)科學(xué)合理的控制手段達(dá)到節(jié)約資源的目的。如何加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，仍需要相關(guān)部門不斷的探索和完善。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:水利工程;施工管理;安全防范;對(duì)策
我國(guó)的水力資源充足，人們對(duì)其進(jìn)行了大力開(kāi)發(fā)與利用，水利工程是惠及民生的龐大工程，在人們的生活中發(fā)揮著巨大作用。但是，很多人可能并不了解其實(shí)在施工的過(guò)程中，由于不確定風(fēng)險(xiǎn)的各種因素存在，施工技術(shù)人員常常會(huì)遇見(jiàn)各種險(xiǎn)情和突發(fā)事故，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。由此可見(jiàn)，水利工程的施工務(wù)必要采取必要的安全管理措施，提高全員的安全防范意識(shí)，打造高質(zhì)量的水利工程。
1水利工程施工安全管理的重要性
1．1全面體現(xiàn)民生福祉
水利工程施工可以說(shuō)是一件涉及全民福祉的大工程，尤其在面對(duì)新農(nóng)村改革、農(nóng)村飲用水、排澇等問(wèn)題上，加強(qiáng)水利工程建設(shè)更具有深遠(yuǎn)的意義與社會(huì)價(jià)值。安全管理稍有問(wèn)題就會(huì)給百姓帶來(lái)不容忽視的危害。故而，從根本上抓好安全管理工作，才能更好地服務(wù)基層百姓、服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
1．2滿足企業(yè)發(fā)展內(nèi)需
水利工程施工管理中，安全管理占據(jù)著非常重要的地位，它影響著施工單位自身發(fā)展和生存。若是施工中出現(xiàn)了安全事故就會(huì)大大損害企業(yè)的品牌形象，導(dǎo)致在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以立足［1］。可見(jiàn)，水利工程施工的安全管理更是企業(yè)參與市場(chǎng)規(guī)劃、規(guī)模化運(yùn)作的關(guān)鍵，對(duì)其全方位、多角度的重新認(rèn)識(shí)和定位意義深遠(yuǎn)。
2水利工程施工的安全隱患現(xiàn)狀
2．1施工對(duì)象復(fù)雜，難度更大
與一般的建筑工程不同的是，水利工程在施工的過(guò)程中安全隱患更多、更大。在水流湍急、地勢(shì)落差較大的地區(qū)，水利工程建設(shè)與施工呈現(xiàn)出多樣性，隧洞的開(kāi)挖需要采用石料對(duì)山體進(jìn)行爆破;而在水上建立大壩攔截或調(diào)節(jié)水流時(shí)，整個(gè)工程完成是在水下進(jìn)行的，對(duì)于工程平穩(wěn)性相關(guān)的作業(yè)難度系數(shù)很高［2］，施工的設(shè)備及人員施工位置必須要經(jīng)過(guò)安全檢測(cè)與規(guī)劃。
2．2安全管理難度高，統(tǒng)籌落后
由于水利工程很多時(shí)候需要對(duì)多個(gè)施工對(duì)象進(jìn)行先后或者同時(shí)施工，在進(jìn)行安全統(tǒng)籌管理時(shí)，難度非常大。施工團(tuán)隊(duì)眾多、施工場(chǎng)地之間距離較遠(yuǎn)，溝通起來(lái)有眾多不便。這就導(dǎo)致很多的安全管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)難以在每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)執(zhí)行，安全管理的效果與力量被弱化。
2．3施工技術(shù)要求高，人員專業(yè)差
水利工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)應(yīng)用到開(kāi)挖、爆破、鉆井以及高空作業(yè)等難度較大的技術(shù)，由于它們工種和研究領(lǐng)域不同，這就使得安全管理措施的施行具有了多樣化、靈活性和適用性。相關(guān)技術(shù)人員也需要制定多種備選方案保障施工的安全，同時(shí)也對(duì)施工技術(shù)人員提出了高的要求。但實(shí)際是，很多技術(shù)人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的技能。
2．4施工風(fēng)險(xiǎn)多，安全執(zhí)行難
一般而言，水利工程的施工地點(diǎn)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害難以抵擋，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。盡管在眾多高新科技和設(shè)備的輔助下，水利工程的建設(shè)周期大大縮短，但是不少的承包商和施工隊(duì)為了節(jié)約成本，多數(shù)都在加足馬力縮短工期，對(duì)于安全措施執(zhí)行，難以落實(shí)。
3改善水利工程施工安全管理的對(duì)策
3．1強(qiáng)化安全意識(shí)
真正落實(shí)水利工程施工安全管理首先就需要施工全體人員樹(shù)立安全管理的意識(shí)。作為工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，需要明確安全管理的職責(zé)和分工，及時(shí)進(jìn)行安全意識(shí)教育，將安全措施執(zhí)行管理落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)中，甚至可以納入績(jī)效考核中，并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。
3．2創(chuàng)新管理機(jī)制
創(chuàng)新管理機(jī)制意味著將安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)成為完善的體系，確保責(zé)任與權(quán)力能夠合理運(yùn)行，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明，出事了卻相互推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)。有了制度約束管理，就可以規(guī)范水利工程施工中的每一安全細(xì)節(jié)要點(diǎn)。如此，針對(duì)一些危險(xiǎn)系數(shù)比較大的工作，可以加大安全管理力度。
3．3落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制
在實(shí)施工程建設(shè)的過(guò)程中，施工、技術(shù)、項(xiàng)目等各負(fù)責(zé)人通過(guò)層層的責(zé)任追究制度，可以真正做到加強(qiáng)監(jiān)督管理。比如，成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)施工安全過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，作為工作要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，并設(shè)有相關(guān)的懲治和預(yù)防安全措施，提升對(duì)水利工程施工的安全管理，力求不出安全事故。
3．4提升專職人員技能
組織開(kāi)展專職人員的技能培訓(xùn)，提高專職人員的技能，是確保水利工程項(xiàng)目質(zhì)量與水平的關(guān)鍵，換而言之，每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工前及施工過(guò)程中的作業(yè)人員都能夠具備了嫻熟的安全生產(chǎn)知識(shí)、設(shè)備操作技能［3］，如此他們才能在施工過(guò)程中，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，保障工程的質(zhì)量。
3．5規(guī)范施工單位資質(zhì)認(rèn)證
完善水利施工的每一個(gè)安全環(huán)節(jié)還有一個(gè)重要的前提就是確保施工隊(duì)伍的高素質(zhì)、高效率。在很多水利工程安全事故中，施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)不夠過(guò)硬，導(dǎo)致事故頻發(fā)。在委托外包或者招聘工人時(shí)，務(wù)必嚴(yán)格加強(qiáng)總包或勞務(wù)分包單位的資質(zhì)認(rèn)證，在技術(shù)關(guān)口嚴(yán)格把關(guān)［4］。
3．6完善招投標(biāo)法規(guī)及制度
一旦企業(yè)發(fā)生了安全事故，經(jīng)濟(jì)損失與形象損失嚴(yán)重。為了更好地杜絕重大安全事故，完善相應(yīng)工程招投標(biāo)制度和法規(guī)，企業(yè)在參加工程投標(biāo)時(shí)可按照一定的標(biāo)準(zhǔn)酌情扣減標(biāo)書(shū)得分，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)降低其資質(zhì)或者暫停投標(biāo)，如此對(duì)于施工企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理成果能夠給予相應(yīng)的肯定。
3．7引入先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備
由于當(dāng)前水利工程施工中，很多的施工機(jī)械較為傳統(tǒng)，施工人員采用的方法也相對(duì)滯后，導(dǎo)致不少的認(rèn)為錯(cuò)誤，加大了不安全的因素。引入運(yùn)用先進(jìn)的科技成果和設(shè)備，借助高科技含的新工藝、新方法、新材料，可以適當(dāng)減少人為的操作失誤，提高勞作的效率。
關(guān)鍵詞 水利工程 建設(shè)管理
中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
對(duì)于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。“三分建，七分管”，工程建設(shè)管理的好壞直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。因此，加強(qiáng)水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，更應(yīng)放在工作的首要位置。實(shí)踐表明，一個(gè)工程即使有缺陷，如果針對(duì)具體問(wèn)題，采取有效措施管好、用好，并在運(yùn)用過(guò)程中不斷加以改善，仍然可以發(fā)揮很大作用；反之，一個(gè)較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用。本文從水利工程多年的發(fā)展和實(shí)踐情況出發(fā)，針對(duì)如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理方面提出了自己的觀點(diǎn)。
1實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，項(xiàng)目法人責(zé)任制為工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制提供了基本的制度保證，它是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的制度，承擔(dān)著完善工程項(xiàng)目管理體制的根本作用。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)著整個(gè)工程建設(shè)，確保了建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施，監(jiān)督著項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全和施工制度，保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實(shí)。
2 規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理程序，明確管理?xiàng)l件
國(guó)內(nèi)的水利工程建設(shè)目前已經(jīng)全面采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行管理，國(guó)家也頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為工程建設(shè)的管理提供了系統(tǒng)性的依據(jù)，在合同條款中，編碼制工程量清單計(jì)價(jià)方式更加清晰明確，評(píng)標(biāo)報(bào)告和標(biāo)候選擇人從多方面綜合考慮，選擇程序更加正規(guī)。在管理的條件中，投標(biāo)單位從《文件》規(guī)定的形式、金額和時(shí)間條件上進(jìn)行遞交投標(biāo)保證金，簽訂施工合同，項(xiàng)目法人也必須按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)支款項(xiàng)，提交履約擔(dān)保。
3 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告審批制度和設(shè)計(jì)變更審批制度
按國(guó)家下達(dá)的通知要求，項(xiàng)目法人要在項(xiàng)目開(kāi)工前與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，按規(guī)定做好土地征用、移民安置、資金籌措、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作，才能辦理項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告的審批手續(xù)。對(duì)于需要設(shè)計(jì)變更的文件，要及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)變更指示后才能真正實(shí)施設(shè)計(jì)施工。
4 加強(qiáng)檔案管理，使之有效服務(wù)于工程建設(shè)
《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》明確表示，項(xiàng)目法人必須建立項(xiàng)目檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)好項(xiàng)目檔案的收集、整理、移交和歸檔工作，加強(qiáng)與檔案管理部門的溝通、配合，堅(jiān)持檔案管理與工程建設(shè)同步開(kāi)始、同步進(jìn)行、同步完成，發(fā)揮工程檔案的利用效果，更好地服務(wù)于工程建設(shè)。
5建立管理統(tǒng)籌計(jì)劃，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量
水利工程質(zhì)量結(jié)合項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)服務(wù)和政府監(jiān)督形成了獨(dú)特的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化了質(zhì)量管理意識(shí)，全面落實(shí)了質(zhì)量管理的責(zé)任和管理制度，建立起了質(zhì)量管理的統(tǒng)籌計(jì)劃，通過(guò)建設(shè)工程中的各方人員齊抓共管，確保工程質(zhì)量的優(yōu)良性。
6 完善安全生產(chǎn)管理制度，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施
在水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度中，推行安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。工程實(shí)際情況中制定的安全事故應(yīng)急預(yù)案能夠加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，并完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，能夠提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力，給水利工程建設(shè)的預(yù)案計(jì)劃提供有效的保障措施。
7 處理好建設(shè)項(xiàng)目各方人員的相互關(guān)系
在工程建設(shè)過(guò)程中，及時(shí)處理好參建各方的相互關(guān)系，能夠有序開(kāi)展工程建設(shè)。建設(shè)單位可以運(yùn)用“查、促、幫”等方法來(lái)監(jiān)督控制參建單位，督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行職能，主動(dòng)要求監(jiān)理單位召開(kāi)施工圖會(huì)審、技術(shù)交底和施工方案研討等活動(dòng)，了解工程的具體情況，協(xié)調(diào)并解決管理中的具體問(wèn)題。
8 實(shí)施文明工地建設(shè)工作，科學(xué)管理，文明作業(yè)
施工單位要注意保持環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔，做好施工區(qū)、生活區(qū)的文明建設(shè)，做到布局合理，標(biāo)識(shí)明晰，體現(xiàn)現(xiàn)代化的精神風(fēng)貌和時(shí)代精神，將文明工地建設(shè)中的工程建設(shè)管理體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把工地參建人員的精神面貌和環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，管理科學(xué)、文明作業(yè)的目標(biāo)要求。
9 實(shí)施并執(zhí)行工程驗(yàn)收制度
一、水利建設(shè)項(xiàng)目概述
水利建設(shè)項(xiàng)目是指對(duì)自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制和調(diào)配，協(xié)調(diào)水資源環(huán)境與人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，通過(guò)蓄洪補(bǔ)枯、農(nóng)田灌溉、圍海造地、水力發(fā)電等方式提升水資源承載能力的工程建設(shè)項(xiàng)目。我國(guó)是傳統(tǒng)的水利大國(guó)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利方面的投入逐年加大，水利工程建設(shè)己逐步上升到資源水利、環(huán)境水利、民生水利的新高度，成為社會(huì)安定的重要保障。隨著三峽工程、南水北調(diào)等一大批國(guó)家重點(diǎn)工程的建成并投入使用，水利工程建設(shè)更是上升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略地位。
二、水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)
1.工程條件復(fù)雜。
每一個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目的工程條件都比較復(fù)雜，地質(zhì)、地形、水文、環(huán)保等各方面的影響，使得項(xiàng)目招標(biāo)工作因其專業(yè)性和技術(shù)性變得復(fù)雜，前期工作量很大。
2.評(píng)標(biāo)專家要求高。
由于招標(biāo)從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到設(shè)備材料采購(gòu)的專業(yè)跨度大，涉及的專業(yè)知識(shí)廣泛，而水利工程項(xiàng)目規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜，包括防洪排澇、水力發(fā)電、氣象地理、勘探測(cè)量等方面，評(píng)審階段需要與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)等多方面的專家。
3.對(duì)工期極為關(guān)注。
水利工程建設(shè)技術(shù)復(fù)雜，工程進(jìn)度控制難度大，工期是項(xiàng)目整體效益中的管控重點(diǎn)，影響工期的主要因素包括人員和資金投入。此外，施工導(dǎo)流、安全度汛等要求也是影響水利工程進(jìn)度的客觀原因。
4.水利建設(shè)投資大。
由于水利項(xiàng)目某些單項(xiàng)工程無(wú)法劃分標(biāo)段，千萬(wàn)上億的中標(biāo)金額較為常見(jiàn)。
5.成本價(jià)認(rèn)定困難。
認(rèn)定低于成本價(jià)的難度大，主要因素是工期長(zhǎng)而導(dǎo)致物價(jià)變化存在不確定性，加之工程規(guī)模大、施工條件復(fù)雜，再考慮到整個(gè)工期物價(jià)隨時(shí)間變化，因而其投標(biāo)單價(jià)還有暫定性的特點(diǎn)。
6.招標(biāo)工作要求嚴(yán)格。
基于我國(guó)審計(jì)監(jiān)督的制度安排，水利建設(shè)項(xiàng)目一般均具有國(guó)有投資性質(zhì)，故必須更加嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，確保招標(biāo)工作公正、客觀。
三、水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)務(wù)操作的控制要點(diǎn)
1.招標(biāo)策劃
水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行招標(biāo)策劃，其主要內(nèi)容是確定標(biāo)包方案、招標(biāo)人提供的條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。一般情況下，水利建設(shè)項(xiàng)目不做標(biāo)段的劃分，但如果大型項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)增加投標(biāo)人資格條件的情況發(fā)生。為避免潛在投標(biāo)人數(shù)量減少而降低投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)將項(xiàng)目劃分成若干標(biāo)段，再綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)要求、投資規(guī)模、資質(zhì)條件、工序銜接、施工管理等因素。
2.資格預(yù)審
資格預(yù)審可以保障投標(biāo)人都具有相應(yīng)的履約能力，是發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的第一道關(guān)口，直接關(guān)系著招標(biāo)效果。結(jié)合水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模特點(diǎn)與技術(shù)水平的基本要求，須對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，考察其資格、能力與信譽(yù)度，對(duì)資質(zhì)不合要求或無(wú)法勝任工程建設(shè)任務(wù)的投標(biāo)人采取完全淘汰或幾乎完全淘汰制度，以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人可以通過(guò)資格預(yù)審條件的限定來(lái)選擇不同的競(jìng)爭(zhēng)程度，采用有限數(shù)量制的方式確定投標(biāo)人的數(shù)量，可有效降低評(píng)標(biāo)成本。
3.招標(biāo)文件
編制一份完整、統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)文件（包括準(zhǔn)確的工程量清單）是招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、后續(xù)合同管理等各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。在水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制過(guò)程中，尤其要重視施工合同文本的編制質(zhì)量。對(duì)于合同履行過(guò)程中不一定能發(fā)揮作用或沒(méi)有專用條款對(duì)應(yīng)的通用條款，尤其是像“有效期延長(zhǎng)、免責(zé)、不可抗力、爭(zhēng)議與仲裁”等不常用條款，為了確保招標(biāo)文件編制完整性、審查全面性和特殊條款應(yīng)有約束力等，不能無(wú)故進(jìn)行刪除。對(duì)于工程可能遇到的特殊問(wèn)題，還需要通過(guò)在專用條款中用補(bǔ)充條款明確其約束力和處理依據(jù)。要根據(jù)水利工程特點(diǎn)、技術(shù)工藝和項(xiàng)目管理要求選擇合適的合同類型。合同文本尤其要合理分配招標(biāo)人和投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。要注意招標(biāo)文件的規(guī)范性和統(tǒng)一性，在檢查和復(fù)核工程量清單時(shí)，要統(tǒng)一工程量計(jì)量單位和報(bào)價(jià)單位，避免與實(shí)際脫離的情況。招標(biāo)人員要檢查招標(biāo)文件前后章節(jié)內(nèi)容的一致性，避免招標(biāo)人與買方、投標(biāo)人與賣方、承包人與施工方、供貨方和設(shè)備廠家等名詞在同一份招標(biāo)文件不同章節(jié)中的混用。
4.招標(biāo)控制價(jià)
招標(biāo)人設(shè)置的招標(biāo)控制價(jià)，可依據(jù)確定的施工方法和有關(guān)造價(jià)指標(biāo)來(lái)作為組價(jià)基礎(chǔ)，并根據(jù)資格預(yù)審情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕祪r(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的作用：第一，可作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理與否的基準(zhǔn)，在一定程度上避免出現(xiàn)暗箱操作等違法行為；第二，設(shè)置中標(biāo)價(jià)上限后，作為警示，可有效地解決投標(biāo)人圍標(biāo)、肆意哄抬標(biāo)價(jià)的問(wèn)題，利于控制工程造價(jià)，減少招標(biāo)人的損失。
5.評(píng)標(biāo)方法
這里主要介紹《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中明確規(guī)定的綜合評(píng)分法、綜合評(píng)議法和兩階段評(píng)標(biāo)法。
5.1綜合評(píng)分法
該評(píng)標(biāo)方法適用于技術(shù)要求一般、施工圖紙齊全、容易確定標(biāo)底的工程，以量化各評(píng)審因素項(xiàng)為主要特點(diǎn)。具體做法：首先在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)辦法中將投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)條款等評(píng)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評(píng)審因素項(xiàng)，并根據(jù)達(dá)標(biāo)程度匹配相應(yīng)分值。開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家要按照評(píng)分細(xì)則采用無(wú)記名方式進(jìn)行獨(dú)立打分，在打分過(guò)程中對(duì)投標(biāo)人的每一項(xiàng)評(píng)審因素項(xiàng)進(jìn)行逐一核對(duì)，最終得分最高者為中標(biāo)人。該方法操作性強(qiáng)，但較為粗糙，且對(duì)專家能力要求較高，目前是我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中主要采用的評(píng)標(biāo)辦法。
5.2綜合評(píng)議法
該評(píng)標(biāo)方法適用于技術(shù)水平要求高、技術(shù)方案不同對(duì)工程造價(jià)影響大、采用節(jié)省造價(jià)的新型施工技術(shù)、標(biāo)底確定難度高的水利建設(shè)項(xiàng)目，不能采用量化指標(biāo)評(píng)審是其主要特點(diǎn)。具體做法：將報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、項(xiàng)目經(jīng)理資歷、企業(yè)信譽(yù)等因素作為評(píng)審內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)議后確定中標(biāo)人。綜合評(píng)議法雖然可以反映不同評(píng)審意見(jiàn)，但彈性較大，衡量標(biāo)準(zhǔn)不具體，易造成評(píng)標(biāo)意見(jiàn)懸殊，難以令人信服。
5.3兩階段評(píng)標(biāo)法
該評(píng)標(biāo)方法適用于要求高、情況復(fù)雜的水利建設(shè)項(xiàng)目。第一階段通常采用綜合評(píng)分法或綜合評(píng)議法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)審細(xì)則對(duì)技術(shù)方案等非價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)審，并確定若干名中標(biāo)候選人；第二階段通常采用單項(xiàng)評(píng)議法，從價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)議，在已入選的中標(biāo)候選人中確定最終的中標(biāo)人。
6.評(píng)標(biāo)澄清
在此階段，應(yīng)遵循“保證評(píng)標(biāo)時(shí)間是前提、專家職業(yè)素質(zhì)是關(guān)鍵、積極澄清疑問(wèn)是保證”的原則。在評(píng)審過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在可能隱含的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以集體確定3家以上風(fēng)險(xiǎn)較大的投標(biāo)人進(jìn)行問(wèn)題澄清。經(jīng)澄清后確定有風(fēng)險(xiǎn)的，則應(yīng)按照規(guī)定的量化方法進(jìn)行費(fèi)用折算，如：可運(yùn)用資金時(shí)間價(jià)值法折算付款條件與工期因素，運(yùn)用價(jià)值工程法折算質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)因素，運(yùn)用參考價(jià)格法計(jì)算工程漏項(xiàng)問(wèn)題，并根據(jù)量化后的結(jié)果進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
四、上海市某水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)案例
1.基本情況
本案例為上海市浦東新區(qū)中部岸段的某圈圍工程，堤防工程級(jí)別為一級(jí)，概算總投資約4.5億元。本工程主要內(nèi)容包括：新建圍堤總長(zhǎng)約6097m，其中1#圍區(qū)順堤1856m、南側(cè)堤469m；2#圍區(qū)順堤2998m、南側(cè)堤333m、北側(cè)堤441m；排水口2座（1#、2#圍區(qū)各一座）；龍口1座，布置在2#圍區(qū)。
2.招標(biāo)采購(gòu)具體措施介紹
2.1進(jìn)行嚴(yán)格資格預(yù)審
本項(xiàng)目要求具備水利水電工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)或港口與航道工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)，根據(jù)掌握的情況，上海地區(qū)有以上資質(zhì)的單位不下60家。為避免施工質(zhì)量差、企業(yè)規(guī)模小、信譽(yù)差的投標(biāo)單位參加投標(biāo)，擾亂正常招投標(biāo)活動(dòng)，出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)標(biāo)甚至圍標(biāo)等不良現(xiàn)象，本項(xiàng)目采用有限數(shù)量制方式對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。為了避免投標(biāo)單位所遞交的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)審時(shí)引起爭(zhēng)議，在招標(biāo)文件的前附表中對(duì)類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)進(jìn)行了統(tǒng)一定義：（1）項(xiàng)目類型要求：必須同時(shí)具備：①水利水電工程中的圍墾、堤壩工程，或港口與航道工程中的防波堤、圍堤護(hù)岸工程，獨(dú)立的圍內(nèi)吹填工程除外；②中國(guó)境內(nèi)沿海具有潮汐特征的工程總承包項(xiàng)目。（2）時(shí)間要求：在2010年1月1日至本次招標(biāo)的資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交截止時(shí)間期間，通過(guò)完工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。（3）規(guī)模要求：?jiǎn)雾?xiàng)工程合同金額18000萬(wàn)元以上。（4）證明資料要求：合同及中標(biāo)通知書(shū)復(fù)印件（須一并提交）、有關(guān)驗(yàn)收結(jié)論文件，如合同工程完工證書(shū)、工程竣工證書(shū)副本、合同工程完工驗(yàn)收鑒定書(shū)等。（5）以上相關(guān)證明材料均須準(zhǔn)備一套原件備查，若投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)時(shí)未能提交原件或所提交的原件有遺漏，則其相應(yīng)業(yè)績(jī)?yōu)闊o(wú)效。通過(guò)嚴(yán)格的資格預(yù)審程序，擇優(yōu)選取了7家投標(biāo)單位進(jìn)入后續(xù)的施工招標(biāo)，這7家投標(biāo)單位均為綜合實(shí)力強(qiáng)、企業(yè)信譽(yù)優(yōu)的單位。
2.2準(zhǔn)確選用文件范本
本項(xiàng)目在招標(biāo)文件編制時(shí)，主要依據(jù)水利部等編制的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（GF—2000—0208）、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）》和《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》（水電2010范本）等范本文件，并參考了《水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》等。再結(jié)合工程特性、項(xiàng)目立項(xiàng)文件、施工工藝技術(shù)、市場(chǎng)現(xiàn)狀和建設(shè)單位項(xiàng)目管理能力等方面，從項(xiàng)目合同管理、施工質(zhì)量進(jìn)度成本控制等方面考慮，細(xì)化了招標(biāo)文件中專用合同和技術(shù)條款，確保在相對(duì)低價(jià)的基礎(chǔ)上，選取到技術(shù)、實(shí)力、信譽(yù)均較優(yōu)的施工單位。本項(xiàng)目工程量清單編制的主要依據(jù)是《水利工程工程量單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50501—2007和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013。
2.3抽取雙倍技術(shù)專家
由于水利建設(shè)項(xiàng)目比較專業(yè)，專家人數(shù)有限，在施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)前，基于增加評(píng)標(biāo)技術(shù)專家的獨(dú)立性、保密性的考慮，除招標(biāo)人代表外須申請(qǐng)雙倍的技術(shù)專家人數(shù)（即：在專家?guī)熘须S機(jī)抽取4名水利專業(yè)、4名水運(yùn)專業(yè)的專家），8名專家依照名單打印順序，按專業(yè)平均分為前后兩組，每組4名。在技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，由地方政府招標(biāo)辦監(jiān)管人員抽簽決定前組或后組專家參加評(píng)標(biāo)工作。
2.4采用兩階段評(píng)標(biāo)法
招標(biāo)文件明確規(guī)定：技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)同時(shí)遞交；采用兩階段開(kāi)評(píng)標(biāo)方式。第一階段：先開(kāi)啟技術(shù)標(biāo)，同時(shí)封存商務(wù)標(biāo)。第二階段：將第一階段評(píng)審為有效技術(shù)標(biāo)的對(duì)應(yīng)商務(wù)標(biāo)全部開(kāi)啟，但評(píng)審專家僅針對(duì)技術(shù)標(biāo)得分前三名的對(duì)應(yīng)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)經(jīng)評(píng)審后的商務(wù)總報(bào)價(jià)評(píng)審價(jià)由低至高的次序（經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法），確定第一、第二（若有）、第三（若有）中標(biāo)候選人，若遇到評(píng)審價(jià)相同的情況，則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)以記名投票方式，以自然數(shù)票來(lái)確定并列者的最終排序。通過(guò)上述幾項(xiàng)措施的綜合運(yùn)用，最終為招標(biāo)單位成功遴選了一家技術(shù)過(guò)硬、實(shí)力雄厚、價(jià)格合理的施工單位。
五、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；思考意見(jiàn)
一、實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，項(xiàng)目法人責(zé)任制為工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制提供了基本的制度保證，它是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的制度，承擔(dān)著完善工程項(xiàng)目管理體制的根本作用。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)著整個(gè)工程建設(shè)，確保了建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施，監(jiān)督著項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全和施工制度，保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實(shí)。
二、規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理程序，明確管理?xiàng)l件
國(guó)內(nèi)的水利工程建設(shè)目前已經(jīng)全面采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行管理，國(guó)家也頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為工程建設(shè)的管理提供了系統(tǒng)性的依據(jù)，在合同條款中，編碼制工程量清單計(jì)價(jià)方式更加清晰明確，評(píng)標(biāo)報(bào)告和標(biāo)候選擇人從多方面綜合考慮，選擇程序更加正規(guī)。在管理的條件中，投標(biāo)單位從《文件》規(guī)定的形式、金額和時(shí)間條件上進(jìn)行遞交投標(biāo)保證金，簽訂施工合同，項(xiàng)目法人也必須按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)支款項(xiàng)，提交履約擔(dān)保。
三、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告審批制度和設(shè)計(jì)變更審批制度
按國(guó)家下達(dá)的通知要求，項(xiàng)目法人要在項(xiàng)目開(kāi)工前與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，按規(guī)定做好土地征用、移民安置、資金籌措、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作，才能辦理項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告的審批手續(xù)。對(duì)于需要設(shè)計(jì)變更的文件，要及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)變更指示后才能真正實(shí)施設(shè)計(jì)施工。
四、加強(qiáng)檔案管理，使之有效服務(wù)于工程建設(shè)
《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》明確表示，項(xiàng)目法人必須建立項(xiàng)目檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)好項(xiàng)目檔案的收集、整理、移交和歸檔工作，加強(qiáng)與檔案管理部門的溝通、配合，堅(jiān)持檔案管理與工程建設(shè)同步開(kāi)始、同步進(jìn)行、同步完成，發(fā)揮工程檔案的利用效果，更好地服務(wù)于工程建設(shè)。
五、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，做好工程建設(shè)的監(jiān)理管理事項(xiàng)
確保工程質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)參建單位建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制體系，是建設(shè)監(jiān)理的必要目的。在建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)工程的監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)能，是提高工程建設(shè)管理水平的有效手段，能夠?qū)崿F(xiàn)投資的最大效益。工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施的監(jiān)理工作要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的質(zhì)量監(jiān)督，把工程質(zhì)量建立在可靠的基礎(chǔ)上。
六、建立管理統(tǒng)籌計(jì)劃，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量
水利工程質(zhì)量結(jié)合項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)服務(wù)和政府監(jiān)督形成了獨(dú)特的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化了質(zhì)量管理意識(shí)，全面落實(shí)了質(zhì)量管理的責(zé)任和管理制度，建立起了質(zhì)量管理的統(tǒng)籌計(jì)劃，通過(guò)建設(shè)工程中的各方人員齊抓共管，確保工程質(zhì)量的優(yōu)良性。
七、完善安全生產(chǎn)管理制度，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施
在水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度中，推行安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。工程實(shí)際情況中制定的安全事故應(yīng)急預(yù)案能夠加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，并完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，能夠提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力，給水利工程建設(shè)的預(yù)案計(jì)劃提供有效的保障措施。
八、處理好建設(shè)項(xiàng)目各方人員的相互關(guān)系
在工程建設(shè)過(guò)程中，及時(shí)處理好參建各方的相互關(guān)系，能夠有序開(kāi)展工程建設(shè)。建設(shè)單位可以運(yùn)用“查、促、幫”等方法來(lái)監(jiān)督控制參建單位，督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行職能，主動(dòng)要求監(jiān)理單位召開(kāi)施工圖會(huì)審、技術(shù)交底和施工方案研討等活動(dòng)，了解工程的具體情況，協(xié)調(diào)并解決管理中的具體問(wèn)題。
九、實(shí)施文明工地建設(shè)工作，科學(xué)管理，文明作業(yè)
施工單位要注意保持環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔，做好施工區(qū)、生活區(qū)的文明建設(shè)，做到布局合理，標(biāo)識(shí)明晰，體現(xiàn)現(xiàn)代化的精神風(fēng)貌和時(shí)代精神，將文明工地建設(shè)中的工程建設(shè)管理體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把工地參建人員的精神面貌和環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，管理科學(xué)、文明作業(yè)的目標(biāo)要求。
十、實(shí)施并執(zhí)行工程驗(yàn)收制度
根據(jù)工程進(jìn)展情況實(shí)施工程的驗(yàn)收力度，質(zhì)量監(jiān)督單位直接核定質(zhì)量結(jié)論，在單位工程中項(xiàng)目法人有時(shí)會(huì)委托監(jiān)理單位主持、驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論，而階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收均由省水利廳主持，專項(xiàng)項(xiàng)目工程驗(yàn)收由相關(guān)部門主持。在整個(gè)進(jìn)展過(guò)程中明確各個(gè)驗(yàn)收單位的責(zé)任，堅(jiān)決做到工程質(zhì)量、工程內(nèi)容、配套資金、財(cái)務(wù)管理工程審計(jì)、工程款和工資的合格標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工程內(nèi)容的合理安排。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]徐勤勤，句廣東.水利工程建設(shè)與管理主要工作及成效[J].人民長(zhǎng)江.2010，41（4）：37～40
1實(shí)行項(xiàng)目集中管理
桃江縣委、縣政府在進(jìn)行水務(wù)一體化改革的同時(shí),著力加快桃江水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目體制改革,2012年8月,桃江縣水務(wù)局水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理中心正式成立。該中心履行水利項(xiàng)目建設(shè)期間的法人職責(zé),對(duì)建設(shè)資金100萬(wàn)以上水務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目從招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收實(shí)行集中管理。所有工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行四制,嚴(yán)格按程序管理,按規(guī)范、按設(shè)計(jì)施工,并將管理房建的辦法借鑒到水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理中。(1)明確職責(zé),建立各項(xiàng)規(guī)章制度。中心成立一開(kāi)始,就明確了中心主要職責(zé)、成立組織機(jī)構(gòu)、明確現(xiàn)場(chǎng)管理人員職責(zé)、建立各項(xiàng)工作制度、與局各股室職責(zé)分工、合理定價(jià)會(huì)審制度、工程質(zhì)量與安全管理制度、工程驗(yàn)收管理制度、工作管理流程,形成了以制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的管理機(jī)制。(2)規(guī)范程序,嚴(yán)格按招投標(biāo)制度辦事。中心成立后,明確專人負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作,至今共完成各類招投標(biāo)項(xiàng)目10個(gè),投資總額約8300萬(wàn)元。項(xiàng)目全部委托有相關(guān)資格的公司進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)前,首先向縣紀(jì)委進(jìn)行重大事項(xiàng)報(bào)告,到上級(jí)主管部門核準(zhǔn),到發(fā)改委備案,招標(biāo)公告、合理定價(jià)、招標(biāo)文件都由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽后在指定媒體。所有項(xiàng)目全部進(jìn)入公共資源交易中心交易,報(bào)名、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全部在公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化的交易廳、開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室進(jìn)行,并邀請(qǐng)紀(jì)委、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)監(jiān)督部門全過(guò)程監(jiān)督。整個(gè)招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格按照招投標(biāo)法和相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件要求規(guī)定進(jìn)行,確保了所有項(xiàng)目招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正。(3)強(qiáng)化管理,對(duì)建設(shè)過(guò)程實(shí)行全員管理。投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全是管理的著力點(diǎn),從工程開(kāi)工、工程款支付、工程變更、中間驗(yàn)收、完工驗(yàn)收、工程結(jié)算及資料的及時(shí)歸檔等各個(gè)階段實(shí)行規(guī)范管理。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中,中心實(shí)行“對(duì)內(nèi)分線、對(duì)外分片”。中心將全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工程數(shù)量的多少劃分為三個(gè)片區(qū),每個(gè)片區(qū)由兩名副局長(zhǎng)任分管領(lǐng)導(dǎo),一名建管中心副主任負(fù)責(zé)到工地租房,吃、住在工地,隨時(shí)督促和掌握施工進(jìn)度,協(xié)調(diào)問(wèn)題和解決矛盾。工程通過(guò)驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位,實(shí)行終身責(zé)任制。中心每周五收集各項(xiàng)目進(jìn)度,每周一召開(kāi)一次例會(huì),每個(gè)月發(fā)一次通報(bào)。監(jiān)理單位也嚴(yán)格按業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理要求,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員相應(yīng)分為3個(gè)片組,根據(jù)每個(gè)片組施工項(xiàng)目的多少,相應(yīng)配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員的人數(shù),再由3個(gè)片組自主將各組的任務(wù)分配到人,同時(shí)各片組相應(yīng)配合業(yè)主各現(xiàn)場(chǎng)管理片進(jìn)行督查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)同業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員匯報(bào),及時(shí)采取整改措施,要求在施工例會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。開(kāi)工前,以會(huì)議的形式總監(jiān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行上崗技術(shù)講授和提出要求,并人手一本監(jiān)理手冊(cè)。(4)加強(qiáng)工程資料管理。建管中心設(shè)置了檔案室、資料室,并配備了專人專職負(fù)責(zé)。對(duì)正在實(shí)施的中間資料進(jìn)入資料室,對(duì)以完結(jié)工程進(jìn)入檔案室。按照《檔案法》、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目工程檔案資料管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)范》等水利工程檔案法律和規(guī)章,結(jié)合單位的實(shí)際情況,制定了一個(gè)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn),完善了標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)章制度,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了檔案編制、收集、整理、編目、保管及提拱利用的系統(tǒng)性、完整性、實(shí)用性。通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)集中管理,使水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)力量更集中、分工更明確、責(zé)任更具體,有效保障了水利建設(shè)資金使用安全和工程建設(shè)質(zhì)量安全。
2存在的主要問(wèn)題
盡管目前桃江縣在加快水利工程建設(shè)和管理體制改革方面取得了一定的成績(jī),但還存在不少問(wèn)題制約著桃江水利的發(fā)展。(1)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。桃江縣多數(shù)水利工程建于20世紀(jì)60、70年代,工程規(guī)劃不一,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,且由于地理位置特殊,每年都有大量水利工程因水災(zāi)而造成不同程度的損毀。3個(gè)萬(wàn)畝堤垸,尤其是花果山和牛潭河垸險(xiǎn)工險(xiǎn)段多,整體防洪標(biāo)準(zhǔn)低。209座中小型水庫(kù)中,還有近100座病險(xiǎn)水庫(kù)。12734口山塘除小部分清淤加固外,大多淤塞嚴(yán)重,蓄水功能退化。494處1.37萬(wàn)kW的電灌機(jī)埠,灌溉任務(wù)重,多數(shù)為超期服役。桃江縣水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以迅速改變。(2)體制機(jī)制不順。目前桃江縣急需改造建設(shè)的小水庫(kù)、小山塘、小河壩、小渠道、小電灌等“五小”水利工程,國(guó)家缺乏明確的政策支持和穩(wěn)定的資金投入,這與該縣“五小”水利工程設(shè)施急需改造的現(xiàn)狀極不相適應(yīng);上級(jí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施必須實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目整合,集中連片建設(shè)的要求致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村難以均等受益;項(xiàng)目規(guī)劃上的具體要求,致使一些急需改造的項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)入規(guī)劃,與實(shí)際需要不相適應(yīng)。(3)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。目前,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)施工的水利建設(shè)項(xiàng)目中,借征地補(bǔ)償漫天要價(jià),挪用水利資金實(shí)施其他公益性工程,打項(xiàng)目資金主意彌補(bǔ)村級(jí)資金不足,沒(méi)有資質(zhì)的地方隊(duì)伍強(qiáng)行承攬項(xiàng)目等現(xiàn)象尤為突出,造成施工隊(duì)伍無(wú)法進(jìn)場(chǎng),項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工,嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。(4)隊(duì)伍力量不強(qiáng)。大量的水利設(shè)施,大規(guī)模的水利建設(shè)和管理都需要充足的人員作保證。由于體制問(wèn)題無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員的流動(dòng)和調(diào)劑,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員編制分布極為不平衡(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個(gè)人,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1人從事水利工作),又由于多年沒(méi)有招聘新的技術(shù)人才,加上退休、分流后未及時(shí)補(bǔ)充,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人才嚴(yán)重缺乏,造成基礎(chǔ)水利設(shè)施管理上的缺位。水務(wù)局下屬二級(jí)機(jī)構(gòu),特別是克上沖水庫(kù)管理處和碧螺水庫(kù)管理所,由于人員待遇、工程設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足,加上水費(fèi)收繳困難,還承擔(dān)著沉重的維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工穩(wěn)定的壓力,既影響工作積極性,又影響項(xiàng)目爭(zhēng)取。水務(wù)局機(jī)關(guān)專業(yè)人才緊缺,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前繁重的防汛抗旱、水利建設(shè)和管理、水行政執(zhí)法的需要。
3建議及對(duì)策
針對(duì)以上提出的幾點(diǎn)問(wèn)題,建議從以下幾個(gè)方面加以解決:(1)強(qiáng)化立項(xiàng)爭(zhēng)資。充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇,按照“規(guī)劃先行”的原則,扎實(shí)搞好水利規(guī)劃的申報(bào)工作,重點(diǎn)編制好洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)水利規(guī)劃、農(nóng)村河道治理和灌溉發(fā)展規(guī)劃,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃;強(qiáng)化信息溝通,勤跑腿、多匯報(bào),加大立項(xiàng)爭(zhēng)資力度,進(jìn)一步改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。(2)加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理。通過(guò)加大投入,進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,把好施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍關(guān),選擇真正有實(shí)力、有資金、有技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的施工隊(duì)伍。同時(shí)要按照“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”的總體要求,重視建成工程項(xiàng)目的后續(xù)管理,最大限度地發(fā)揮水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。(3)優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境。首先要加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、巡回宣傳、召開(kāi)座談會(huì)等方式,進(jìn)一步加大國(guó)家水利政策法規(guī)的宣傳力度,形成濃厚的水利建設(shè)氛圍。其次要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要安排專職領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系工程項(xiàng)目,跟蹤施工進(jìn)度,協(xié)調(diào)化解施工過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛和矛盾。水利、公安、安監(jiān)等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)作配合,營(yíng)造良好的施工環(huán)境,強(qiáng)力推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)。第三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)組織不力、未完成水利建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人,將進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);對(duì)持續(xù)發(fā)生2次以上阻工事件且每次導(dǎo)致水利工程停工時(shí)間超過(guò)24葛雷張婷//桃江縣水利工程建設(shè)和管理體制改革的現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策探討小時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)持續(xù)發(fā)生3次以上阻工事件的,對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。(4)充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用。桃江縣自2002年以來(lái),就開(kāi)始針對(duì)小型水利工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題,在全縣開(kāi)展了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的探索與實(shí)踐。以“大協(xié)會(huì)+小協(xié)會(huì)(用水組)+用水戶”等管理模式組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),探索建立了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、適當(dāng)補(bǔ)助、建管結(jié)合”的新機(jī)制,有效破解了小型水利工程投入不足、效益衰減的難題,真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民的事農(nóng)民辦,用水難題協(xié)會(huì)解、水利建設(shè)資金協(xié)會(huì)籌”。到2009年,全縣注冊(cè)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)148個(gè),參會(huì)農(nóng)戶4.7萬(wàn)戶,受益農(nóng)民16萬(wàn)多人。但近幾年來(lái),農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)揮的效益日減,部分協(xié)會(huì)甚至停止了運(yùn)轉(zhuǎn),歸根結(jié)底是缺乏長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。協(xié)會(huì)日常經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,管理制度待改進(jìn)。建議對(duì)涉及小型農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目資金,在開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)時(shí),優(yōu)先安排用水戶協(xié)會(huì)的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施后,工程交給用水會(huì)協(xié)會(huì)管理,既能達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施目的,又能為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)增添活力。(5)加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。充分調(diào)研,盡快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站體制,努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站經(jīng)費(fèi)保障;積極探索對(duì)水務(wù)局下屬水管機(jī)構(gòu)實(shí)行改革的路子和辦法,努力增強(qiáng)單位活力和干職工積極性;加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)水利人員培訓(xùn)教育,提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì);通過(guò)引進(jìn)人才、招聘考錄人才充實(shí)水利隊(duì)伍,增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。
