時間：2023-06-26 16:24:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提升依法行政能力，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
堅持以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面落實“四個全面”，自覺服從并服務于發(fā)展、穩(wěn)定的大局,切實履行法律、法規(guī)賦予的職責，嚴格按照法定權限和法定程序辦事，逐步建立起合法、合理、公平、公正、高效、責權一致原則的管理制度，樹立經(jīng)信系統(tǒng)勤政、廉潔、務實、高效的良好形象。
二、工作目標
通過活動的開展，打造一支在遵法、學法、守法、用法等方面起到表率作用的經(jīng)信干部隊伍，推進依法行政能力的提升，為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展做好服務。
三、主要工作
（一）制定規(guī)范性文件。結合我縣實際，依法制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及促進經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，依法解決工業(yè)領域的突出問題，規(guī)范依法行政行為，保障工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）法制宣傳教育。一是認真制定和積極實施普法規(guī)劃和年度計劃，建立完善的普法制度與監(jiān)督考核機制，做到要求明確，重點突出，措施到位，規(guī)劃落實。二是領導干部帶頭學法用法，分期分批參加法律法規(guī)知識培訓。建立和實行領導干部普法理論學法制度，不斷強化機關干部學法制度。班子成員每年開展法制專題講座2次以上，機關干部每年法律學習培訓時間不少于40學時。
（三）落實公開政務。一是公開辦事程序。以現(xiàn)行法律、法規(guī)為依據(jù)，實行“陽光政務”。對于經(jīng)信系統(tǒng)負責的行政審批、審核、備案事項的內(nèi)容、程序、時限全部公開，增加辦事透明度，提高辦事效果。二是公開服務承諾。按照便民利民、簡化程序的原則，繼續(xù)向社會作出限時服務承諾。
（四）認真履行職責。一是簡化辦事程序，提高工作效率。推行權力清單和責任清單，規(guī)范行政審批項目的管理，簡化辦事程序，堅持依法行政，嚴格按照法律程序辦事。二是全面執(zhí)行首問責任制、服務承諾制和責任追究制。三是依法、依規(guī)為企業(yè)服務，營造促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
（五）嚴格實行責任追究制。抓好干部、職工的勤政廉政教育。對于服務態(tài)度差、服務不到位、吃拿卡要的當事人，要堅決予以查處，層層追究責任。
四、有關要求
（一）提高認識，當好表率。系統(tǒng)干部職工要切實提高對依法行政工作的認識，將依法行政、依法管理納入重點工作目標，自覺當好遵法、學法、守法、用法的表率。
（二）進一步依法履行職能，化解矛盾，規(guī)范行政行為。按照經(jīng)信委法定權限、程序辦事，履行好各項職能，促進我縣經(jīng)濟改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”。街道辦事處是基層人民政府的派出機構，加快街道辦事處依法行政的進程，關系到加強基層政權建設和依法治國整體推進戰(zhàn)略的實施，也是構建和諧社會的必然要求。近年來，我區(qū)街道辦事處依法行政水平在整體上有明顯提高，但街道辦事處依法行政工作仍然是依法行政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是法治政府建設的重點和難點。執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生；依法行政的觀念還比較淡薄，街道工作人員依法行政的能力和水平有待進一步提高。要充分認識加強街道辦事處依法行政工作的重大意義，切實把加強街道辦事處依法行政工作作為建設法治政府的重要環(huán)節(jié)。
二、全面落實街道辦事處加強依法行政工作的總體要求和主要任務
加強街道辦事處依法行政工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和省、市政府有關意見，構建街道辦事處依法行政的制度體系，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷增強依法行政的能力和水平，加大行政執(zhí)法評議考核和責任追究力度，推動街道辦事處依法行政的進程，為法治政府建設奠定堅實的基礎。
加強街道辦事處依法行政工作的主要任務包括：
㈠加強街道辦事處依法行政制度建設
1．健全街道辦事處依法行政組織領導。各街道辦事處應成立本街道依法行政工作領導小組，領導和協(xié)調(diào)街道轄區(qū)內(nèi)依法行政各項事務，并與區(qū)建設法治政府工作領導小組保持聯(lián)系和溝通。領導小組應由街道辦事處主要領導擔任組長，并明確分管領導。
2．建立健全科學民主決策機制。各街道辦事處應建立健全居民參與、專家論證、合法性審查和政府決定結合的行政決策機制，保障依法決策、科學決策、民主決策。
3．加強街道辦事處依法行政隊伍建設。各街道辦事處應建立依法行政法制員制度，明確1到2名專兼職法制員，負責依法行政具體事務的聯(lián)絡和溝通，兼具基層法制宣傳職能。法制員應具有與工作適應的法律知識和實踐能力。
㈡依法規(guī)范街道辦事處的行政行為
1．規(guī)范行政執(zhí)法行為。街道辦事處應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法權限與執(zhí)法程序以及具體事項、范圍、標準等要求，履行好行政執(zhí)法職責，保證法律、法規(guī)、規(guī)章在本地區(qū)得到全面、正確實施。
2．全面履行協(xié)助執(zhí)法義務。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或區(qū)委、區(qū)政府明確街道辦事處應當履行協(xié)助區(qū)行政執(zhí)法機關執(zhí)法義務的，街道辦事處應嚴格按照協(xié)助執(zhí)法事項和要求，切實履行好行政執(zhí)法協(xié)助義務，不得推諉拒絕，杜絕消極對待。
3.充分發(fā)揮行政指導的作用。各街道辦事處應積極貫徹落實《關于全面推行行政指導工作的實施方案》和《區(qū)行政指導工作規(guī)則（試行）》，特別要注重整合社區(qū)、社會組織和關企業(yè)的工作力量，全面、系統(tǒng)地在轄區(qū)內(nèi)推開行政指導工作，使行政指導向縱深、向基層推進。
4．推進政府信息公開。全面落實《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，各街道辦事處應當公開政府信息。街道辦事處應當為公眾查閱政府信息提供便利條件。
㈢加強對街道辦事處依法行政工作的監(jiān)督檢查
1．開展依法行政評查工作。區(qū)建設法治政府工作領導小組辦公室將街道辦事處納入年度依法行政評議考核范圍，每年組織定期評查，通報情況，著力提高依法行政水平。
2．強化依法行政評議考核和問責工作。針對街道辦事處的職能和工作實際，研究制定公開、公平、公正的依法行政評議考核機制，確保考評工作全面、公正、準確，并有效運用考核成果，根據(jù)有關規(guī)定，對行政執(zhí)法過錯和行政執(zhí)法違法行為按照職責權限追究責任。
3．定期報告依法行政工作情況。街道辦事處應當定期向區(qū)政府報告依法行政的情況。區(qū)建設法治政府工作領導小組辦公室及時做好推進依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流工作。
三、加強街道辦事處依法行政工作的組織保障
㈠加強組織領導和工作指導。各街道辦事處要高度重視依法行政工作，結合實際，研究制定推進依法行政的目標和計劃，落實好上級推進依法行政的工作任務。要認真做好街道法制員網(wǎng)絡建設，定期組織街道法制員業(yè)務培訓，提高實際工作能力。
為全面貫徹實施《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》以及省農(nóng)業(yè)廳《關于深入推進農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》，深入推進農(nóng)業(yè)依法行政工作，增強依法行政能力，結合我縣農(nóng)業(yè)實際，提出如下意見。
一、深入推進農(nóng)業(yè)依法行政工作的總體要求
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》和省農(nóng)業(yè)廳《關于深入推進農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》的要求，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)，以“保供給、保安全、保民生”為核心，積極推動機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強法規(guī)制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化農(nóng)業(yè)普法宣傳，提升行政決策法治化水平和依法化解涉農(nóng)矛盾的能力，強化行政監(jiān)督機制，進一步加大推進農(nóng)業(yè)依法行政工作力度，不斷增強農(nóng)業(yè)部門公信力和執(zhí)行力，為發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供強有力法治保障。
二、加強農(nóng)業(yè)依法行政能力建設
(一)強化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工依法行政意識。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工特別是領導干部要帶頭學法用法，系統(tǒng)學習和熟練掌握與履行職責相關的法律法規(guī)，養(yǎng)成自覺依法辦事的習慣，不斷增強法律素質，提高運用法治思維和法律手段解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。建立健全法律知識學習培訓長效機制，落實理論中心組學法、法制講座、法制培訓等學法制度，組織開展憲法、常用法律知識和與履職相關的專業(yè)法律知識學習，切實增強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領導干部“法言法語”的水平。
(二)高度重視農(nóng)業(yè)法制工作機構和隊伍建設。各單位特別是執(zhí)法機構要高度重視并加強農(nóng)業(yè)法制工作機構隊伍建設，配強法制工作力量，配備法律專業(yè)人員，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)法制工作機構健全、人員專職、專業(yè)適應。切實加強農(nóng)業(yè)法制隊伍能力建設，通過法制業(yè)務培訓、專題學習、研討座談等方式，提高法制人員的政治素質、法律素養(yǎng)，著力樹立作風硬、素質高、能力強、績效高的農(nóng)業(yè)法制隊伍新形象。充分發(fā)揮法制工作機構在全面推進農(nóng)業(yè)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。繼續(xù)積極推行法制聯(lián)絡員制度，從承擔執(zhí)法監(jiān)管和行政管理的機構中，挑選政治素質好、法律素養(yǎng)高的同志作為法制聯(lián)絡員，發(fā)揮其法制宣傳服務、法律指導咨詢的作用。逐步探索建立農(nóng)業(yè)法制工作借助外力的機制，繼續(xù)通過聘請律師擔任法律顧問提升我縣農(nóng)業(yè)法制工作能力。
（三)切實加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設。進一步完善以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干、與法律法規(guī)授權機構執(zhí)法相結合的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。鞏固強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點的執(zhí)法規(guī)范化建設，完善執(zhí)法裝備，增強執(zhí)法手段，不斷提高執(zhí)法隊伍對各類違法行為的快速反應能力和查辦能力。加大執(zhí)法培訓力度，組織開展法律知識更新、執(zhí)法業(yè)務、執(zhí)法技能等多種形式學習培訓活動，提高執(zhí)法人員法律素質和辦案能力。積極探索建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法激勵機制，充分調(diào)動執(zhí)法人員學法、用法、執(zhí)法積極性。
三、進一步提升農(nóng)業(yè)管理行政效能
（一）堅持依法科學民主決策。按照行政決策科學化、民主化、法治化的要求，加強行政決策程序建設，完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等機制。充分發(fā)揮律師的法律顧問參謀作用，逐步建立重大政策合法性審查，建立健全績效評價機制，加強對違規(guī)決策或者決策重大失誤的責任追究。
（二）深入推進政務信息公開。全面貫徹實施政府信息公開條例，堅持“公開是原則、不公開是例外”的要求，加大主動公開力度，擴大公開范圍，重點推進重大項目資金安排、重大政策措施、行政審批等領域的政府信息公開。認真履行依申請公開職責，對人民群眾提出的政府信息公開申請，依法及時予以答復、提供服務。大力推進辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果。充分利用縣數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)民信箱等載體，及時維護、更新網(wǎng)站信息，加快構建便捷高效的政務信息公開平臺，切實保障人民群眾的知情權。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，確保不發(fā)生失密泄密事件。
（三）提升突發(fā)事件應對處置能力。健全各類農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應急預案，加快應急處置基礎設施建設，完善救災種子、農(nóng)藥、獸藥等應急物資儲備制度，進一步健全農(nóng)業(yè)應急管理機制。建立預警信息系統(tǒng)，加強對有關信息的收集、分析、研判以及跟蹤監(jiān)測。加強突發(fā)事件應對處置能力建設，落實責任，明確職責，組織培訓，開展演練，切實提高對農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、重大動植物疫病等突發(fā)事件應急管理與處置水平。強化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳普及，加強與相關部門溝通，為農(nóng)業(yè)應急突發(fā)事件應對處置創(chuàng)造良好的社會氛圍。
四、加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法
(一)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。充分利用“綠劍”執(zhí)法品牌效應，突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點，抓住重要農(nóng)事季節(jié)，采取上下聯(lián)動、部門配合的方式，組織開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治活動，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，規(guī)范、凈化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，從源頭上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。加大對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用違禁藥物、銷售不合格初級農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的監(jiān)督抽檢頻度、立案查辦力度，始終保持對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
(二)完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作機制。健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立農(nóng)資產(chǎn)品可追溯監(jiān)管機制，重點推進農(nóng)資監(jiān)管與服務信息化建設，擴大試點覆蓋面，基本建成農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)資產(chǎn)品兩大基礎數(shù)據(jù)庫，依法對農(nóng)資流通、使用環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，構建“信息數(shù)據(jù)化、購銷實名化、監(jiān)管實時化、服務網(wǎng)絡化”的農(nóng)資監(jiān)管體系。
(三)依法實施行政強制。認真貫徹執(zhí)行《行政強制法》，嚴格遵守行政強制權限和程序的有關規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政強制執(zhí)法行為、文書格式和內(nèi)容，確保農(nóng)業(yè)行政強制行為依法、規(guī)范實施。
（四）改進農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式。注重執(zhí)法與服務相結合，積極推行說理性行政執(zhí)法，切實防止“重強制處罰，輕引導規(guī)范”的現(xiàn)象。深入開展規(guī)范行政處罰裁量權工作，建立行政處罰裁量基準制度。積極探索推進行政指導制度，采取教育、勸導、示范等方式，給行政管理相對人提供法律服務、政策指導、技術支持，引導其自覺守法，做到疏堵結合。
五、依法預防化解涉農(nóng)矛盾糾紛
（一）加強行政復議應訴工作。認真貫徹行政復議法及其實施條例，全面落實行政復議法定職責，充分發(fā)揮行政復議在解決涉農(nóng)矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復議申請渠道，依法受理案件，公正審理案件，引導人民群眾依法申請行政復議。改進行政復議審理方式，完善行政復議案件調(diào)查、調(diào)解、和解機制，積極推行行政復議聽證制度。健全行政復議機構，充實行政復議工作人員，確保復議案件依法由2名以上復議人員承辦。
（二）切實做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置和農(nóng)業(yè)工作。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處機制，暢通“12316”執(zhí)法投訴舉報電話，建立并充實事故鑒定專家隊伍，及時、公正調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛，將矛盾糾紛化解在基層。完善農(nóng)業(yè)處理工作規(guī)則，落實責任，暢通渠道，切實保障人權利，維護社會和諧穩(wěn)定。積極疏導情緒、化解矛盾，防止引發(fā)惡性。
六、強化農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督
（一）健全農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督機制。進一步強化程序意識，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法文書格式，做到職責分明、流程清晰、要求具體、期限明確，保障程序公平公正。落實行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度，堅持行政處罰等執(zhí)法案件統(tǒng)計分析和案卷評查活動，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。積極探索建立非行政處罰行為監(jiān)督機制，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)行政管理行為
（二）深入實施行政執(zhí)法責任制。根據(jù)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的修改、調(diào)整情況，及時調(diào)整行政執(zhí)法責任制方案，明確行政執(zhí)法依據(jù)、職權、機構、崗位、責任，并向社會公布。完善行政執(zhí)法評議考核制度，把評議考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制度，對因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，或者造成重大社會影響的，必須及時啟動監(jiān)督程序。對發(fā)現(xiàn)存在不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政執(zhí)法的，要依法對直接責任人員給予處分。
（三）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理。進一步規(guī)范執(zhí)法人員資格管理，嚴格執(zhí)法人員資格準入。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理制度，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件信息化管理，加強執(zhí)法證件的審查，做好執(zhí)法證件的審驗、清理、換證、注銷工作，健全執(zhí)法人員管理檔案，確保執(zhí)法主體合法。
七、切實加強組織領導
（一）健全農(nóng)業(yè)依法行政組織領導機制。要從建設“法治政府”和推進“兩區(qū)”建設同步發(fā)展的全局高度出發(fā)，把推進農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，主要負責人要對本單位依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將推進依法行政任務與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。健全依法行政考核機制，將農(nóng)業(yè)依法行政考核列入年度工作目標考核，明確考核內(nèi)容和分值，加大考核力度。
一、指導思想
2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作，認真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，學習貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī)，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識，引導中小企業(yè)加強管理，依法經(jīng)營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展指導意見》的實施辦法。
3、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執(zhí)行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權益。
6、加強行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門，具有執(zhí)法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調(diào)處責任上，實行實施分層負責和首問負責制;在處理方式上，必須實行依法辦事;在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調(diào)處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調(diào)解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調(diào)處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。
三、工作要求
1、提高認識，加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
一、指導思想
2010年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作，認真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，學習貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī)，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識，引導中小企業(yè)加強管理，依法經(jīng)營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展指導意見》的實施辦法。
3、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執(zhí)行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權益。
6、加強行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門，具有執(zhí)法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調(diào)處責任上，實行實施分層負責和首問負責制；在處理方式上，必須實行依法辦事；在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調(diào)處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調(diào)解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調(diào)處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。超級秘書網(wǎng)
三、工作要求
1、提高認識，加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
__年，我局深入學習貫徹黨的十八精神，圍繞“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨和__市第__次黨代會第二次會議“狠抓落實、大干快上”主基調(diào)，創(chuàng)新工作方法、提升能力素質，著力做好以下五方面工作，推進依法行政工作的制度化、規(guī)范化和信息化建設，推動我局依法行政工作再上新臺階。
一、全面貫徹落實各項稅收政策，推動依法行政
開展所得稅、增值稅優(yōu)惠政策清理，深入落實“營改增”試點、增值稅轉型、資源綜合利用、高新技術企業(yè)等稅收政策；落實出口退稅政策，重點做好“營改增”試點后出口退（免）稅相關工作，加快出口退稅進度；圍繞“退低進高”強化稅收調(diào)控，加大對畝均銷售低、畝均稅收低、落后產(chǎn)能等行業(yè)的稅收管查強度；推進政府層面的跨省農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)作監(jiān)管平臺搭建，解決傳統(tǒng)皮毛產(chǎn)業(yè)進項抵扣問題，帶動下游產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展，助推依法行政。
二、深化稅源專業(yè)化管理，提升依法行政的科學性
貫徹實施省局《深化稅源專業(yè)化管理工作的意見》，研究制定__國稅深化稅源專業(yè)化管理方案，明晰稅務部門與納稅人的權利義務，理清稅源基礎管理事項和風險管理事項，實施基礎管理與風險管理兩者分離。前者主要是努力重建管戶基礎信息庫，強化基礎信息復采與動態(tài)管理；后者要建立涵蓋提醒、評估、稽查三個層次，個人、部門、全局、上級四個維度，風險的發(fā)起、識別、應對、消除、考核等五個要素組成一個閉環(huán)的風險管理體系。全面梳理辦稅大廳業(yè)務與審批事項，實現(xiàn)依納稅人申請事項的審批、備案環(huán)節(jié)前移至辦稅服務廳辦結。積極完善稅源一體化管理，避免重復評估與檢查。
三、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面提升稅收執(zhí)法水平
1、強化征管質量監(jiān)控。完善征管質量考核月份通報制度，健全分層次的“目標考核比指標--重點工作強推進--評析問題抓落實 ”征管質量分析解讀機制，進一步提高通報的針對性、指導性，使考核通報結合工作實際及管理要求不斷充實完善。
2、加強稅務稽查力度。抓好省市確定的稅收專項，重點查處虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退（免）稅等涉稅違法案件，與公安經(jīng)偵連手打擊發(fā)票違法犯罪活動，開展重點稅源企業(yè)檢查工作，與地稅稽查聯(lián)合開展對占地10畝以上，畝均產(chǎn)值低于100萬元以下的企業(yè)檢查工作，深入推進依法稽查，改進稽查方式方法，努力提升稽查電算化、信息化水平稽查工作的質量和效率。同時，加強重大稅務案件審理，強化典型案例分析，充分發(fā)稽查“以查促收、以查促管”的職能作用。
3、強化納稅評估。依照__市國家稅務局《納稅評估工作規(guī)程（試行）》，積極運用科學的納稅評估方法，按時完成上級下達的重點稅源企業(yè)風險應對任務；做好我市印染行業(yè)、苗木種植業(yè)調(diào)查和納稅評估工作。
4、依法實施稅務行政處罰。嚴格按照 《__省國家稅務局稅務行政處罰自由裁量權操作規(guī)程》和《__省國家稅務局稅務行政處罰自由裁量權基準》以及__市局的《__市國家稅務局出口退稅管理稅務行政處罰自由裁量權基準》文件精神，行使稅務行政處罰自由裁量權。
5、依法實施行政許可。按照《__省國家稅務局實施稅務行政許可工作制度（暫行）》（浙國稅法〔20__〕14號）及__市局的有關規(guī)定，實施“防偽稅控企業(yè)最高開票限額審批”、“ 企業(yè)銜頭發(fā)票印制審批”及“申請使用經(jīng)營地發(fā)票審批”事項的行政許可。
6、積極推行說理性文書。加大行政處罰說理性文書的推廣面，在重大稅務案件推行說理性文書的基礎上，對查補稅款10萬元以上稽查立案案件的處罰文書推行說理性文書。
7、做好稅收政策效應的調(diào)研。作為依法行政的一項重要工作，將定期或不定期地做好相關政策的調(diào)研，今年調(diào)研工作的重點是 “營改增”試點的政策效應分析的調(diào)研。
四、加強依法行政建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格稅收執(zhí)法
1.建立健全依法行政考核體系。以全省依法行政考核試點為契機，根據(jù)總局《稅務系統(tǒng)依法行政工作考核指標體系總體框架》和省局依法行政工作考核指標體系框架的基礎上，結合實際，分依法行政監(jiān)管主體和依法行政執(zhí)法主體兩個層面，建立依法行政工作的考核指標體系。對依法行政監(jiān)管主體在組織保障、能力建設、制度建設、民主決策、規(guī)范執(zhí)法、政務公開、監(jiān)督問責、爭議化解等方面進行考核；對依法行政執(zhí)法主體在優(yōu)化納稅服務、組織收入、提高稅收征管質量、落實優(yōu)惠政策、加強稅務稽查等項目內(nèi)容作為考核的內(nèi)容。同時，強化考核結果運用，創(chuàng)新依法行政管理，規(guī)范稅收執(zhí)法，防控稅收風險，著力增強依法行政意識和能力。
2. 建立“集體審議、陽光問責”稅收執(zhí)法行為評審機制。全面啟動“集體審議，陽光問責”執(zhí)法行為評價模式，充分發(fā)揮各層面兼職法制員的作用，進一步強化執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的風險防范意識，積極完善稅收執(zhí)法責任制考核，促進依法行政工作水平整體提升。
3.認真開展稅收執(zhí)法督察與稅收執(zhí)法疑點核查工作。及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，改善內(nèi)部管理，完善稅 收執(zhí)法管理的內(nèi)部崗責體系。準確把握依法行政與柔性執(zhí)法的關系，既要推行運用行政指導、服務、疏導、教育等柔性執(zhí)法手段，保障納稅人知情權，規(guī)范稅收行政行為、化解涉稅矛盾糾紛，又要強化稅務稽查，依法打擊發(fā)票虛開和騙取出口退稅行為，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)管理，提高稽查對于稅收違法行為的震懾力，保護合法經(jīng)營者權益。
4、加強過錯責任追究制度。嚴肅稅務執(zhí)法人員過錯責任追究制度，對稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)、疑點庫核查、稅務執(zhí)法檢查等途徑發(fā)現(xiàn)稅務執(zhí)法人員出現(xiàn)的過錯行為實行陽光過錯追究。
5、加強兼職法制員的管理。充分發(fā)揮各層面兼職法制員的作用，完善行政執(zhí)法行為的審議評價機制，定期實施“集體審議，陽光問責”的執(zhí)法行為評價模式，促進執(zhí)法水平的整體提高。
五、精心組織，全面推動稅務干部學法用法
1、落實領導干部學法用法制度。繼續(xù)堅持在每月開展的領導干部讀書會、局中心理論組學習和局務會議上穿插學習有關法律知識，組織人員參加市委市府及省局、__市局等舉辦的各種培訓班，使法制學習能做到制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，推進領導干部學法用法教育工作的不斷深入。局領導班子成員年度內(nèi)組織學法不少于2次。
2、加強干部學法用法考核。落實市局培訓計劃，將依法行政內(nèi)容列入稅務干部培訓的必修課程，組織考核稅務干部依法行政應知應會的知識，及時組織應試人員參加全國稅務人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試.組織執(zhí)法人員學法時間每年不少于40學時。在稅務干部中組織《小企業(yè)會計準則》業(yè)務測試，提升干部綜合業(yè)務能力。
3、加強稅法宣傳。精心組織開展第22個“稅收宣傳月活動”。根據(jù)國家稅務總局的決定，今年4月繼續(xù)集中開展全國稅收宣傳月活動，我局聯(lián)合__市地稅局在全市范圍內(nèi)大力推廣“稅收、發(fā)展、民生”理念，并結合__實際，推出“同想__發(fā)展大計、同享__發(fā)展成果”系列稅收宣傳活動。
一、依法行政的基本情況
近幾年來，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，龍子湖區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進了各項法律、法規(guī)的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。
（一）建立健全了依法行政制度體系
我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執(zhí)法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關系，通過對執(zhí)法主體嚴格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。
（二）普遍增強了依法行政的意識
近幾年來，全區(qū)各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關行政法規(guī)知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核，并將法律知識培訓和業(yè)務知識培訓作為一項經(jīng)常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執(zhí)法人員的自覺行動。
（三）真正提高了依法行政的能力
提高領導干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經(jīng)濟發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來，龍子湖區(qū)一直把提高領導干部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見（辦法）前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現(xiàn)了資源共享、業(yè)務協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時間等一系列便民措施，尤其是農(nóng)村實現(xiàn)“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)增加了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來的單一非農(nóng)城區(qū)轉變?yōu)槌青l(xiāng)結合的新型城區(qū)，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉(xiāng)多元化結構發(fā)展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地的征遷，農(nóng)村各種矛盾隨之增加，各種、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。
四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強。近年來，龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時，有行政執(zhí)法權的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會發(fā)出調(diào)查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務環(huán)境。
二、依法行政存在問題
當前，政府各職能部門、各級領導干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。
（一）法律賦予的權力已滯后所承擔的工作任務
隨著改革的深入，城市建設的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴格執(zhí)法的要求不相適應。比如對占道經(jīng)營等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經(jīng)營工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機關等現(xiàn)象越演越烈，但是，對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執(zhí)法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。
（二）少數(shù)群眾的法制意識還不是很強
隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時，既不按相關規(guī)定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。
（三）化解矛盾的方式還相對比較簡單
在社會轉型時期，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結構轉變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結構城區(qū)，區(qū)域內(nèi)的利益結構和分配結構出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化，社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過或事后調(diào)處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。
三、依法行政的對策
針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區(qū)依法行政工作，推進法治社
會的建設。（一）加大普法力度，改進執(zhí)法方式
一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生；另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執(zhí)法隊伍的法制意識和嚴格執(zhí)法意識，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經(jīng)濟和社會的能力，提高行政執(zhí)法的質量和水平。
（二）完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境
凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專家、學者進行分析論證；對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。
1加強依法行政組織協(xié)調(diào)。加大督查指導力度。加強個別指導，整體推進的同時。采取專項工作督察和重點問題調(diào)查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政的問題，以更加有效的手段深入推進工作，確保年度依法行政各項工作任務全面完成。
2全面完成《依法行政五年規(guī)劃》工作任務。對工作任務完成情況進行一次全面對照檢查。采取有效措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)五年規(guī)劃的工作要求和任務安排。針對存在問題。查漏補缺，改進工作，確保全面按期完成五年規(guī)劃確定的目標任務。
3繼續(xù)抓好依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范單位創(chuàng)建工作。抓好第一批已命名授牌的縣級依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范單位創(chuàng)建成果鞏固提高。指導紅巖寺鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)、杏坪鎮(zhèn)、馬家臺鄉(xiāng)和縣衛(wèi)生局、民政局、計生局、司法局做好第二批縣級依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范單位創(chuàng)建工作。
二、強化法制監(jiān)督。提高行政執(zhí)法效能規(guī)范行政執(zhí)法行為。
1認真貫徹《省依法行政監(jiān)督辦法》強化依法行政監(jiān)督。依據(jù)《省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定》選擇一些依法行政工作相對薄弱、問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門。切實做好依法行政監(jiān)督工作。進行依法行政監(jiān)督；充分發(fā)揮依法行政監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員的作用。
2深化行政執(zhí)法責任制。規(guī)范行政執(zhí)法行為。指導各行政執(zhí)法部門做好行政執(zhí)法依據(jù)調(diào)整工作，提高行政執(zhí)法水平。結合新一輪政府機構改革。落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法效能。
3扎實開展行政許可專項檢查。以推行限時辦結制為重點。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供有力的法治支持。提高行政許可效能。
4認真辦理法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見和整理上報工作。提高制度建設的質量。
5積極開展行政執(zhí)法質量年活動。各行政執(zhí)法單位要按照文件要求。切實提高行政執(zhí)法工作水平。全面抓好“四大工程、五大體系”建設。
6創(chuàng)新法制監(jiān)督形式。研究制定《縣重大行政行為備案管理暫行辦法》全面提高我縣重大行政行為決策、監(jiān)督、管理水平。
三、創(chuàng)新行政復議方式。維護社會和諧穩(wěn)定有效化解行政爭議。
1暢通行政復議渠道。積極受理行政復議案件。加大行政復議制度的宣傳力度。積極主動地受理案件。將暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。
2提高復議質量。創(chuàng)新行政復議方式。堅持“以人為本。依法審查、公正裁決。積極運用調(diào)解方式結案，復議為民”方針。達到定紛止爭，案結事了實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
四、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通
1嚴格按照《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》商洛市規(guī)范性文件監(jiān)督管理實施辦法》規(guī)定要求。進一步提高規(guī)范性文件的法律審查率和報送備案率。全面做好規(guī)范性文件制定審核和備案審查工作。
2實行規(guī)范性文件備案情況通報制度。每半年通報一次備案情況。加強日常檢查的基礎上。
3繼續(xù)落實規(guī)范性文件清理、規(guī)范性文件統(tǒng)計等工作制度。
五、認真做好政府法制宣傳教育和理論研究工作
1深入開展政府法制理論研究工作。圍繞縣委縣政府工作重點和社會關注的熱點難點問題開展法制調(diào)研。為領導決策當好參謀。撰寫有深度高質量的報告。
2做好政府法制信息報送工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要完成8篇法制信息報送任務、每個部門至少要完成5篇法制工作信息報送任務。
六、進一步發(fā)揮法律顧問作用。積極為政府法制建設提供優(yōu)質服務
1圍繞中心工作。組織政府法律顧問開展法律論證、提出法律意見。加強自身建設提供優(yōu)質的法律服務。為縣政府依法履行職責。
2積極為政府化解社會矛盾出謀劃策。配合有關部門把民事矛盾、行政糾紛引入法制軌道。認真辦理縣政府交辦的訴訟和非訴訟法律事務。
七、進一步加強法制干部隊伍建設。努力提高依法行政能力和水平
1加強法制辦（股）建設。切實提高法制辦（股）服務決策、監(jiān)督執(zhí)法、化解矛盾的能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將加強本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門法制辦（股）建設作為推進依法行政工作的重要的基礎性工程來抓。
認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和省委十二屆四次全會、市委四屆五次全會及縣委十三屆五次全會精神，按照法治政府建設的新要求，圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展，嚴格落實依法行政各項制度，著力解決推進依法行政工作中存在的突出問題和難點問題，不斷將法治政府建設推向深入，努力為建設精美、富強、宜居、和諧新__營造良好的法制環(huán)境。
（一）提高運用法治思維的能力。要牢固樹立法治理念，提升行政機關工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，在法治軌道上推動各項工作。堅持縣政府常務會議法制機構列席制度。各鎮(zhèn)、各部門領導在檢查和調(diào)研工作時，應當把依法行政作為一項重要內(nèi)容，每年至少聽取2次依法行政工作匯報，解決存在的突出問題。
（二）建立健全行政決策機制。嚴格落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度，擴大公眾參與行政決策，進一步完善重大行政決策聽證論證制度，明確應當聽證的決策事項范圍，建立科學公正的聽證代表遴選制度，規(guī)范意見征詢和聽證論證規(guī)則、方式、結果的運用。提高風險評估質量，有序引進社會組織和專業(yè)機構進行重大決策風險評估工作，未經(jīng)風險評估的，一律不得作出決策，提高行政決策的科學性、正確性。
（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，堅持“逢文必審”，涉權涉法文件未經(jīng)法制機構審查或經(jīng)審查不合法的，一律不得上會研究或實施。加大規(guī)范性文件審查備案力度，做到“有件必備”；完善規(guī)范性文件評估制度，及時糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件，做到“有錯必糾”；嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，建立動態(tài)清理機制，及時清理違反法制統(tǒng)一原則的規(guī)范性文件。
（四）深化行政管理體制改革。開展新一輪行政審批事項清理工作，全面清理行政審批項目，依法予以取消、下放或整合，并通過適當方式向社會公布。不斷完善縣行政服務中心運行管理制度，符合條件的行政審批事項要集中辦理和“一站式”服務，加強行政審批監(jiān)督，規(guī)范行政審批行為，簡化行政審批手續(xù)，提高辦事效率。建立政府向社會組織購買公共服務制度，引入競爭機制，通過合作、委托等方式向社會購買，推進公共服務提供主體和方式的多元化。
（五）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范行政執(zhí)法人員行為，落實行政處罰裁量基準制度，通過執(zhí)法檢查、案卷評查、執(zhí)法評議考核等多種形式，加大監(jiān)督力度，提高行政執(zhí)法水平。增強行政執(zhí)法部門程序意識，細化執(zhí)法流程，嚴格依程序執(zhí)法，保證執(zhí)法的公正、公平。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，做好新一輪《__省行政執(zhí)法證》換發(fā)工作，嚴格資格審查，組織好法律考試，確保換證工作順利完成。
（六）全面推進政務公開。加大信息公開力度，不斷拓寬公開的領域和范圍，及時、準確、全面、具體的公開政府信息，增強政府公信力。各鎮(zhèn)、各部門要及時開展執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)清理，并通過適當方式向社會公布。進一步完善政府網(wǎng)站政務公開欄目，充分利用社區(qū)、村委會政務公開欄等政務公開載體，及時準確公開相關信息，確保政務公開順暢、高效運行。健全以申請公開政府信息相關制度，加強輿情特別是網(wǎng)絡輿情的處理應對，及時回應民聲民意。
（七）加強行政復議和行政調(diào)解。進一步完善行政復議受理程序，嚴格遵守法定程序，加強實地調(diào)查，采取公開聽證、專家論證等方式加大案件審理透明度，提高辦案質量。健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，重點解決消費者權益、勞資關系、醫(yī)患關系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾。
（八）營造良好法制輿論氛圍。落實“六五”普法規(guī)劃，采取有效方式增強全民法治觀念，正面引導輿論。加強對新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，積極組織開展法治理論調(diào)研，總結和推行依法行政工作中的好做法、好經(jīng)驗，拓展法制宣傳渠道，提高宣傳實效，進一步提升政府法制工作影響力，形成良好法制氛圍。
（九）加強法律知識學習培訓。落實領導干部法律學習制度，定期組織領導干部開展集體學法活動，堅持領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識考試制度。建立健全縣政府班子集體學法制度，堅持利用每周召開縣長見面會的機會集中學習法律法規(guī)有關知識。各鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門的也要組織對本鎮(zhèn)、本部門工作人員進行法律知識培訓學習，全年集中學習次數(shù)不得少于三次。
（十）完善依法行政監(jiān)督機制。組織和引導各行政機關自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，
自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民法院《行政訴訟法》實施的監(jiān)督。嚴格落實《__省依法行政監(jiān)督辦法》，進一步完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。強化依法行政考核，完善權力問責機制，暢通渠道，增強廣大人民群眾對權力行使的監(jiān)督。（一）各鎮(zhèn)、各部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，及時部署工作重點、具體任務和工作措施。各鎮(zhèn)、各部門要切實承當責任，對不認真履行依法行政領導職責，發(fā)生重大違法行政案件并造成嚴重后果的將予以通報，嚴格依法追責。
今年我局被納入縣依法行政示范點創(chuàng)建范圍后，局黨組高度重視，對我局依法行政創(chuàng)建工作提出更高要求，把創(chuàng)建工作擺在重要議事日程，將工作開展情況納入年度考核內(nèi)容。為更好的開展工作，多次召開專題部署工作。成立了以黨組書記、局長為組長，班子成員為副組長，各中層單位負責人為成員的領導小組。制定并下發(fā)了《__縣食品藥品監(jiān)督管理局創(chuàng)建依法行政示范單位活動實施方案》，確立了以增強食品藥品監(jiān)管依法行政能力、推動科學民主決策、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行的工作思路，堅持穩(wěn)步推進，扎實有效地開展依法行政工作，確保工作富有成效。
為進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序、自由裁量權行使，建立主體清晰、權責分明、程序合法、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法制度機制。落實了一名黨組成員專項牽頭，政策法規(guī)股具體落實，先后制定了《__縣食品藥品監(jiān)督管理局日常監(jiān)督巡查辦法》、《領導班子集體學法制度》、《依法行政決策制度》、《食品藥品行政執(zhí)法案件移送管理制度》、《重大復雜執(zhí)行案件集中討論制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《__縣食品藥品監(jiān)督管理局12331舉報投訴辦法》、《__縣食品藥品監(jiān)督管理局信用分類監(jiān)管辦法》等一系列規(guī)章制度和工作辦法，為依法行政打下堅實的基礎，為規(guī)范執(zhí)法行為提供了依據(jù)。與此同時，我局制定了《法律顧問工作制度》，并聘請四__眾能律師事務所律師羅洪丹擔任我局法律顧問，法律顧問在為全局提供法律咨詢的同時，還為執(zhí)法人員開展執(zhí)法能力培訓兩次，極大提升了我局執(zhí)法人員執(zhí)法水平。
今年以來多項法律和地方法規(guī)相繼實施，我局立足于增強廣大群眾食品藥品安全防范意識，同時加大對監(jiān)管服務對象的法律法規(guī)普及，多次開展專題法律知識培訓會。縣食藥局稽查大隊、食品生產(chǎn)流通股、藥品醫(yī)療器械監(jiān)管股、四個片區(qū)食藥所，分別就各自監(jiān)管服務對象開展法律法規(guī)培訓12次，培訓人數(shù)達到3600余人次，發(fā)放《新食品安全法》、《農(nóng)村群體性聚餐管理辦法》、《藥品管理法》等各類法律宣傳冊30000余冊。在“法律七進”活動中，我局將涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等法律及安全知識帶進校園、機關、工廠、鄉(xiāng)村、社區(qū)、個體戶等，為全面提升我縣廣大人民群眾的學法守法意識起到了一定的作用。
在加大對外宣傳法律法規(guī)的同時，我局通過集中培訓，法律顧問專題講座，業(yè)務骨干授課，分組討論等多種學習方式，加強執(zhí)法隊伍自身素質的提高。一是在年初為新招錄的10名工作人員進行集中培訓，主要從《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等方面進行培訓，二是采用實戰(zhàn)執(zhí)法的方式為新同志更快更好地掌握執(zhí)法技能提供有力的幫助。此外，局黨組研究決定將每個季度的第一個星期一定為全局集中學法日，由業(yè)務骨干、專家針對我局行政執(zhí)法中遇到的各項難題展開培訓。目前該項活動正在有序開展，為提升全局執(zhí)法人員執(zhí)法能力起到了關鍵作用。
為加強依法行政、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，我局對行政處罰程序進一步細化，同時制定了《依法行政決策制度》、《食品藥品行政執(zhí)法案件移送管理制度》、《重大復雜執(zhí)行案件集中討論制度》、《重大行政決策合法性審查制度》等一系列制度，有效地保證了執(zhí)法過程的公平性公正性和合法性。全年全局共查處食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品案件120起，沒收違法物品800余
公斤，罰款金額逾50萬人民幣，截止到目前為止沒有一起行政復議、行政訴訟案件。通過12331投訴舉報平臺，我局共接待群眾投訴舉報46起，其中立案調(diào)查28起，為保障人民群眾生命健康和合法權益提供了有效的途徑。在行政審批方面，定期梳理審批事項，及時將涉及群眾切身利益的行政審批事項拉入行政服務中心窗口辦理。及時將審批事項辦理流程、提供材料、辦理期限進行公示，確保群眾不走冤枉路。今年以來我局共辦理食品流通許可證、餐飲服務許可證的設立、變更、注銷共計780余件，群眾滿意率達到100%。
今年以來我局分別對縣政協(xié)九屆五次會議第9號、49號提案中“加強農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管工作，保證人民群眾身體健康”，“加強學校及周邊食品安全監(jiān)管的建議”進行了回復。對提案中涉及的問題，可以辦理或已經(jīng)辦理的我局給出了處理方案或已經(jīng)處理的情況，對一些我局無權處理或暫時無相關規(guī)定的事項，我局也在回復和日常工作中對群眾做了詳細的解釋，并提出了合理的建議。縣人大常委會第十七屆34次會議還專門組織委員們集中進行新《食品安全法》學習輔導，進一步增強了人大代表對《食品安全法》貫徹落實的監(jiān)督意識。
同時，我局年初在全縣范圍內(nèi)食品藥品經(jīng)營戶培訓會中，向廣大監(jiān)管對象公布了我局紀檢監(jiān)察人員的姓名、電話、辦公地點，在監(jiān)管的同時也隨時接受群眾監(jiān)督。今年以來我局未接到一起群眾對執(zhí)法人員依法行政方面的投訴舉報。
為進一步提高全縣食品藥品監(jiān)管現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)對我縣學校幼兒園食堂、部分餐飲企業(yè)廚房、藥品零售經(jīng)營單位在履行食品藥品安全情況的信息化監(jiān)管。我局今年著力打造全縣食品藥品信息化管理建設，目前已建立成“一個中心，兩個平臺”即“食品藥品視頻監(jiān)控中心，餐飲單位“透明廚房”視頻監(jiān)控平臺，藥品經(jīng)營單位遠程管理平臺”的監(jiān)管體系，在全縣各大中型餐館、學校食堂、大中型藥店，建立食品監(jiān)測系統(tǒng)，既增強的監(jiān)管對象的危機意識，又極大提高了我局監(jiān)管效率。此項工程已于今年9月正式啟用，目前運轉良好，為保障全縣人民群眾的食品藥品安全提供了有力的武器。
一是重視學習提高能力。“徒法不足以自行”，加強法治質監(jiān)建設，各級干部職工是主體，隊伍素質是關鍵，必須堅持不懈地把能力提升作為一條主線抓緊抓好。并根據(jù)行政執(zhí)法、檢驗檢測、行政許可、業(yè)務監(jiān)管、財務管理等崗位特點，采取自學與集中培訓相結合的形式，同時，在學習中要根據(jù)不同的人員在學習內(nèi)容上有所側重，重點學習質監(jiān)法律法規(guī)和公共法律法規(guī)以及財務、稅收、審計、人事管理、檢驗檢測等相關知識，著力提高隊伍素質，增強法制觀念，不斷增強依法行政的有效性。
二是聘請法律顧問。以嚴格行政決策程序，發(fā)揮法律專家在重大決策中的作用，進行重大決策風險評估和合法性審查，提供決策咨詢，解決工作中遇到的難點、疑點問題。
三是開展法律知識競賽。組織舉辦全市質監(jiān)系統(tǒng)法律法規(guī)知識競賽，進一步增強全系統(tǒng)人員對質監(jiān)法律法規(guī)和公共法律知識的了解，提高廣大干部職工學法、知法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性。同時，通過多種形式向社會廣泛宣傳質監(jiān)工作的法律法規(guī)。
四是舉辦法律知識講座。邀請省、市兩級的法律專家講解質監(jiān)法規(guī)及有關行政法規(guī)，引領廣大干部職工在學習中吃透法律法規(guī)的基本精神，深入研究和探討在工作中遇到的問題，以解惑釋疑，更好地促進依法行政工作的開展。
五是開展行政執(zhí)法案卷評查活動。通過對行政許可案件和行政執(zhí)法案卷的評查，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，認真落實行政執(zhí)法責任制，努力提高執(zhí)法人員素質。
六是開展執(zhí)法大比武活動。通過閉卷考試、案例分析、模擬辦案等形式，進一步提升執(zhí)法隊員的法律素質，提高執(zhí)法辦案水平和應急處置能力，激發(fā)和調(diào)動廣大執(zhí)法隊員學法用法、鉆研執(zhí)法技能的熱情。
七是開展檢測機構技術比武活動。以“學業(yè)務、鉆技術、提能力、上水平”為主題，在不斷深化檢測報告質量整治的基礎上，深入開展技術比武活動，著力提高服務能力，著力規(guī)范檢驗行為，切實樹立科學公正、準確滿意的良好形象。
八是組織開展“陽光案審”活動。組織開展“和諧執(zhí)法，陽光辦案”實踐活動，選擇部分典型案例，邀請人大、政協(xié)、紀委、檢察院、法院等法律專家參加開門審案，接受社會監(jiān)督。
九是加快推進行政許可制度改革。按照行政許可“八公開”和“受理、審查、決定”三分離的原則，加快推進行政許可制度改革，做到統(tǒng)一受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結。同時，實行問責制，對有令不行、有禁不止、行政不作為或亂作為、失職瀆職等行為，嚴肅查處，直至追究法律責任。
十是深入開展打假扶優(yōu)行動。按照各級部署，高舉法律之劍，從即日起，以“抓質量保安全，查偽劣保民生”為主題，深入開展打假扶優(yōu)專項整治，要突出食品、建材、電器、農(nóng)資等重點產(chǎn)品，深入開展聲勢浩大的打假扶優(yōu)專項整治，要服務提升一批名優(yōu)企業(yè)，規(guī)范提高一批中小企業(yè)，打擊治理一批違法企業(yè)，以凈化生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實維護廣大消費者的合法權益，保護企業(yè)公平競爭。
十一是實行食品生產(chǎn)企業(yè)法人履責報告制度。為全面落實食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全主體責任，通過實行定期組織企業(yè)法人面向監(jiān)管部門、社會各界報告其落實法律責任，實施質量管理、保證食品質量安全的情況，監(jiān)管部門現(xiàn)場點評其存在的問題和差距，增強法人的法治意識、責任意識，促進食品企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)，切實從源頭上確保食品質量安全。
根據(jù)會議要求，現(xiàn)將**市自然資源和規(guī)劃局推進公益訴訟工作情況匯報如下：
一、提高思想認識，認真組織學習
2019年4月29日，**市九屆人大常委會通過《**市人大常委會關于支持檢察機關公益訴訟工作的決定》，當時正值我局機構撤并之初，新一屆局黨組對《決定》高度重視，結合2017年12月27日，最高檢和原國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關于加強協(xié)作推進行政公益訴訟促進法治國土建設的意見》精神，在全系統(tǒng)內(nèi)組織開展了一次學習討論活動。圍繞著全面推進依法行政，全面保護國家利益和社會公共利益，對照公益訴訟形式和訴訟范圍，結合我局不同崗位工作職責和特點，就如何在自然資源和規(guī)劃局貫徹落實行政公益訴訟工作，進行了研究和探討。通過學習，我們認識到保護公共利益是行政公益訴訟制度的核心要義，是實施公益訴訟制度的出發(fā)點和落腳點。
作為自然資源主管部門，就是要認真履行法定職責，保護好自然資源領域國家利益和社會公共利益不受損；就是要把人民群眾反映強烈突出問題放在心上，認識到廣大群眾的利益就是社會公共利益；就是要進一步規(guī)范行政行為，推進依法行政，增強各個崗位工作同志的政治責任感和歷史使命感，確保不發(fā)生損害公共利益的行為。
二、提高政治站位，嚴格依法行政
行政公益訴訟是對我局依法行政工作的一次全面體檢，是運用法治思維和法治方式解決公益保護問題的有效手段，通過檢察機關的外部監(jiān)督，促進了自然資源和規(guī)劃部門依法履行職責，提升了依法行政能力，更好地保護了自然資源，促進了我市的生態(tài)文明建設。
近年來，我局為不斷提高依法行政水平，通過黨員夜校、法制講堂、業(yè)務會等多種形式進行依法行政教育，通過學習《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》等一系列法律法規(guī)和政策，不斷提高依法行政能力，強化依法行政意識。
去年4月以來，我局在機構改革之初，即對自然資源管理全領域的工作制度作了進一步健全完善，通過認真排查各個崗位的風險點，逐一規(guī)范了不同崗位工作流程并公開了工作流程圖；對照權責清單，嚴格落實法無授權不可為，法定職責必須為的法定原則，不辦人情事，不開方便門。在土地出讓、行政處罰、耕地保護、城市規(guī)劃、礦山開采、礦山地質環(huán)境恢復治理、動植物保護等方面，嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，集體審議制度和會簽制度，做到公正、文明、規(guī)范行使職能。
三、提高整改效率，積極補缺補漏
自然資源管理工作涉及很多民生工程、公益項目，為確保國家利益、社會公共利益不受損害，我局不僅從制度上進行規(guī)范和完善，同時還對重大項目進行認真的自檢自查，重點檢查對違法行為的履職履責情況、土地出讓金的繳納情況、耕地保護落實情況、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用情況，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照是否采取有效措施制止違法行為、是否積極主動的全面運用了行政監(jiān)管手段、國家利益和社會公共利益是否得到了有效保護等作為履職盡責的標準。
2019年4月以來，我局共對45起違法行為實施了行政處罰，其中非法占地20件，違法建設3件，非法采礦12件，破壞林木10件，對其中涉嫌犯罪的4件（非法采礦2件，破壞林木2件）已經(jīng)移交公安機關。同時，還對20起違法建設行為依法采取了行政強制措施；對檢察院交辦的**鎮(zhèn)**村10戶違法占地建設的別墅予以拆除。一年來，共出讓土地40宗，出讓面積2176畝，其中住宅等經(jīng)營性項目17宗，工業(yè)23宗，出讓金共計340146.17萬元。
在上述行政活動中，我局能嚴格按照法定程序履行職能，對案件的查處、移送，招拍掛工作的開展和土地出讓金的收繳均經(jīng)集體研究，整個程序公開透明。
通過自我檢視，查擺問題，我局對三起欠繳土地出讓金行為依法進行了催繳，目前已經(jīng)解除出讓合同一起（******公司），已函告欠繳受讓人要求解除出讓合同一起，正在催繳一起。對一起越界采礦行為擬重新作出行政處罰。
