時間：2023-06-26 16:24:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設管理思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1前言
在新時期的背景下，水利工程建設管理工作思路創新成為了必然。對水利工程建設管理工作的創新是指在原有施工標準下，采用新型的思路、管理技術，更加新穎的建立管理工作模式，培養工作人員更加先進的思想意識，創造一支干勁十足的施工隊伍。水力資源的應用是人類進步的標志之一，在社會發展中成為了一項重要的環節。新時期的到來給水利建設管理工作提出了更高的要求，很多新穎的施工技術存在難度高、施工量大等特點，這就要求水利建設部門工作人員在管理工作中進行創新，采取新的思路。水利工程伴隨新資源、新技術、新設備、新施工材料的投入、國家重視程度提升，原有的管理工作模式已經發生了很大的改變。自動化監控技術與信息化管理技術都是對管理工作的一種創新。在對管理工作的創新過程中，工作人員應該加強對制度的改革，確立更加完善水利管理考核工作，理論結合實際，為水利工程建設管理工作添磚加瓦。
2我國水利工程發展情況
我國在古代時對水利工程就有足夠的先進技術，在蜀郡的都江堰就是由李冰父子二人領導施工隊伍進行修筑的，成為我國水利工程史上一道里程碑，對我國水利工程發展有重要的歷史意義。伴隨時代的進步，我國對水資源的利用程度越來越高，水利工程在這種環境下在不斷發展，施工管理工作也在不斷完善，更加專業化，我國新時期最為成功的水利工程當數三峽工程，三峽水利工程中就將工程建設管理工作獨立了出來，在三峽水利工程中應用的科學技術種類繁多，我國水利工程建設管理工作已經在逐步向現代化轉型，管理思路的創新正在潛移默化的改變我國水利工程建設。
3新時代對水利工程建設的新要求
我國水利工程建設工作正處于轉型期，對我國的幫助也在逐步提升，如何從傳統時期的水利工程建設工作轉型為新時代創新性水利建設工作，這是國家發展面臨的一個重要問題。我國城市化戰略，可持續發展與之關系密切，所以創新水利工程建設管理是歷史的必然。伴隨各種新型的資源添加，管理工作的任務量不斷增加，新時代對水利工程建設工作提出了更高的要求。
3.1水利改革要求
我國經濟狀況伴隨改革開放不斷改善，改革開放碩果累累，水利建設作為改革開放中的一個環節，工程數量也越來越多。數量的增多就促進水利建設管理思路、體制、觀念的不斷改革，只有不斷的完善才可以適應新時代對水利建設的要求。我國水利工程事業正處在關鍵時期，在這個關鍵點，水利工程管理工作的壓力越來越大，困難問題不斷。作為一項基本民生工程，國家對這項工程的幫助力度較大，公益性的水利工程建設事業往往都需要國家進行撥款幫助。工程數量的增多就不斷為國家添加了更多的負擔。建立完善水利建設工程管理模式，優化管理思路，提升國家撥款的利用效率與使用效果。規范建設一個水利建筑市場，健全管理體制，確保競爭過程更加公平公正，創造一個更加完善的信用體系。
3.2水利現代化要求
水利現代化是水利建設工作者畢生的工作目標，水利現代化既可以給予水利工程足夠可持續發展的動力，同時也提供更好的發展空間。就目前情況來看，我國很多水利工程都存在年久失修的情況，很多存在潛在的危險，嚴重影響水利工程發揮其應有的作用。對于水利建設管理工作單位來說，眾多管理部門管理理念陳舊，仍然處在傳統管理狀態，傳統粗放式管理有很多不合理之處。后期水利工程運行在管理經費嚴重不足、管理工作不到位的現實下變得十分困難。傳統資料數據的儲存方式使用紙質文本，這種方式來儲存數據資料有很大的缺點，加之很多地方管理工作基礎較為薄弱、檢測手段落后，所以很多信息資源在使用時難以找到，對后續的工程維修、使用造成很大的困難。要想有效的解決上述這些問題，就需要改革水利工程，使水利工程現代化。傳統水利向現代水利轉化，適應新時期下社會對水利建設工程的要求。在全國各地推行可持續發展的水利思想，讓水利建設施工更快的適應時代。
4水利建設工程施工管理思路的創新策略
4.1規范項目法人責任制度
在實際工作中落實項目法人責任制度可以有效幫助水利工程建設管理工作，在落實過程中，工作人員應該合理利用法律來約束，通過法律武器對項目法人責任制度進行完善，明確水利施工建建設企業與當地政府部門的權責關系，為水利工程建設管理工作順利進行提供保障，為管理工作的維系、管理效率提供良好的環境。
4.2提升水利工程建設管理工作人員的專業素養
水利建設工程管理工作人員的專業素養是影響管理工作質量的一個重要指標，水利企業可以通過對工作人員的應聘、選拔上設置更加高的標準來提升整體水平，在平常工作過程中注意對員工的教育學習工作，增加技術比武等環節來提升工作人員的技能水平。除此之外，完善制定獎懲制度也可以在很大程度上幫助提升工作人員工作積極性，這樣不但可以減少工程成本投入，更可以提升整體工作人員的專業水平素質。
4.3材料檢驗手段的更新
要想增加水利工程建設工作的質量，對使用材料的管理工作一定要到位，為材料提供更加嚴格合理的檢查方法能夠有效的提升工程材料的質量。在對材料檢驗手的創新過程中，工程人員應該首先把握好創新思路，從源頭上抓好工作。在進行購入時，對生產廠商的資料了解一定要充分合理，對提供購買渠道的商家做好價格摸底工作，通過檢查材料是否符合國際相關標準、生產廠家是否合格、產品質量的抽樣檢測結果等方面確定質量。除此之外，材料管理人員應該充分了解市場的價格規律，在工程材料進入企業之后應該交由專業的檢測人員進行質量檢查，根據材料技術要求進行一一比對，確認質量之后才能正式投入使用。
4.4資金分配創新
在水利工程建設過程中，成本管理是一項重點工作，對成本投入的管理可以有效幫助增加水利建設效率。資金的分配在成本管理中占據重要地位，成立資金研究小組，針對工程資金的使用進行研究，在資金管理過程中可以使用信息化技術，對資金使用情況進行建模，構建水利工程建設資金管理系統。通過計算機進行管理，簡化了管理過程，人工對資金管理，人情成分大、管理誤差大、容易出現貪污情況，信息化管理在很大程度上提升了管理效率。水利工程建設涉及面廣，工程量大，各項工程都需要資金投入，例如勞務費、材料費等，對這些資金的合理分配需要工作人員在施工前期進行完善的計劃，做出準確的預算，防止出現資金爭奪的現象。資金分配不合理會嚴重影響工程進度，一旦出現資金分配不合理的情況，管理人員應該進行技術的調控。
【關鍵詞】新時期；水利工程；建設管理；創新思路；策略
1引言
水利工程作為我國國民經濟以及民生大計的基礎性工程，它的建設質量以及使用功能不僅關系到工程本身帶來的效益，同時還與老百姓的生命財產安全息息相關[1]。筆者結合以往的建設管理經驗認為，在水利工程建設期間，不僅要明確界定各參建方的責任，加強工程質量管理，同時還需要積極探索創新思路來保證國家財產以及人民生命財產不受侵害。所以，在新時期需要創新管理思路，切實提高建設管理水平，以應對管理中遇到的各種問題。
2新時期水利工程建設管理的主要內容
目前，水利工程建設已不單單是與人們的生活息息相關，甚至于有些大型水利工程更是上升為國家戰略高度[2]。因此，只有不斷地創新水利工程的建設管理模式，才能真正意義上發揮水利工程的最大功效。新時期的水利工程建設管理主要包含以下內容：第一，工程的建設使用管理。自古以來，我國的水利工程大多依海依河而建，所以工程本身與當地河流有著密切聯系。然而從以往經驗來看，河流的變化具有一定的規律性，我們可以在研究和總結這些規律后，提出一些應對突發事故的應急預案，比如制定汛期時段的應急方案，以降低突發事故帶來的損失。第二，工程的日常養護管理。水利工程從建成到正式運營都會受到各種因素影響，比如在工程設計以及現場施工環節，每一個微小失誤的出現都會給整個工程埋下隱患，進而影響到工程的后期使用[3]。因此，我們需要加強對水利工程使用時的監測管理，進行實時數據分析，之后提前做好準備應對將來可能發生的事故。第三，工程的防汛搶險。防汛搶險是水利工程的另一項重點工作，尤其是那些規模較大的病險工程，更應該加強日常維護，防止危情的發生。與此同時，防汛搶險工作需要立足于大洪水，不得存在僥幸心理，要提前做好防護措施，從而最大限度地保證水利工程的安全穩固，等等。
3新時期水利工程建設管理的創新思路及策略方法
新時期的經濟發展要求水利工程不僅要具備良好的建設質量以及使用功能，同時還需要有先進的、科學的水利工程建設管理方法作為支撐，以最大限度地發揮水利工程的積極作用。目前，我們可以從以下幾方面入手，提出水利工程建設管理的創新思路以及策略方法。
3.1實現材料檢驗以及管理方法的創新
新時期，為了以創新的思路做好材料檢驗以及管理工作，需要對以下幾點引起重視[4]：第一，水利工程的建設會涉及到大量不同種類和性能的原材料，可以說原材料的質量是否合格將直接關系到工程的整體質量。所以，在選購原材料時，相關企業需要對原材料的生產商或者供應商的資質以及社會信譽等進行深入細致的調查與審核，檢查它們是否擁有生產許可證等有效證明，要選擇正規廠家進行合作。同時，還要檢查該廠家生產的材料是否得到了國家認可，從而在源頭上把好材料質量關。第二，在原材料進場后，相關質檢人員需要按照相關流程對每一批次的材料進行抽樣質量檢驗，對于材料的技術要求一一核實，發現不合格材料要立即退回原廠，不予使用，或更換或整改，務必讓所有進場材料都達到合格標準。其中，除了材料本身的質量與性能，還需要保證材料的質量檢驗證、合格證都齊全。第三，做好材料的存放管理工作。由于水利工程的施工建設需要大量的材料，很多材料在前期購買后需要在工程后期才能用到，這就增加了材料性能發生改變的幾率。所以，為了保證材料在使用時依然具備好的質量以及性能，相關管理人員可以與材料供應商或生產廠家協商好材料進場時間，也可以嚴格按照材料的存放標準進行分類管理，雙管齊下，使每種材料都能夠合理有序地投入使用。
3.2堅持以人為本的發展觀，優化人力資源配置
作為水利工程管理人員，除了要具備豐富的水利工程管理知識以及技能之外，還需要擁有良好的職業道德。之后由具備上述能力的人員來檢測水利工程以及實行安全管理等工作，這也是實現管理創新的先決條件[5]。首先，為了實現人力資源的優化配置，水利工程單位需要制定和實施切實可行的管理體制；其次，還需要通過培訓教育，提高管理人員的節約意識，以便于他們更好地節約以及利用社會資源。具體來說，水利工程建設管理的創新需要足夠的投資支持，同時也要加大工程的維護力度。如果按照一致的要求，很可能造成水利工程質量下降的問題，以致嚴重浪費國家的有限資源。另外，在科技技術飛速發展的今天，我們可以針對那些規模較大且極具戰略意義的水利工程，配備先進的自動控制以及視頻監視等管理系統；而那些規模較小的中小型水利工程則可以引進相對簡單的控制技術，以減輕工作人員的勞動強度。像國外的很多水利工程都基本采用了簡單的電子控制技術，一方面解放了勞動力，另一方面還能更快、更好地完成管理目標。
3.3實現資金管理分配的創新
水利工程的施工建設以及后期養護等環節，都需要足夠的資金作為支撐。所以，相關管理人員需要做好資金管理與分配工作：第一，對于水利工程投資，需要由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，在增加各級地方政府財政投入的同時，滿足新時期水利事業的發展需求[6]。第二，嚴格管理工程建設成本。對于投入到水利工程建設的資金，相關建設單位需要派專人進行管理，并制定科學的資金使用制度，確保每一筆投資都能用到實處。與此同時，資金的管理與分配還要采取先進的管理方法，比如引進資金管理系統，通過管理軟件實現對資金的科學化、標準化以及規范化的管理，從而大大提高資金利用率，保證水利工程建設的順利進行。第三，資金的分配是水利工程建設管理中的1項重要環節，我們可以針對工程建設所消耗的人工費、材料費以及管理費等多項費用進行前期預算，并在之后的工程實施過程中，根據工程實際需求對資金分配做出適當調整，以達到合理分配的目的。
3.4實行目標管理，爭取最大效益
如果要在國家以及社會發展進程中最大限度地發揮水利工程的積極作用，就必須積極探索工程建設管理的創新思路。對此，我們可以設定1個發展目標（包括短期目標以及長期目標等），為達到這一目標不斷地改進以及優化當前的建設管理模式，以獲得最大效益。
4結語
綜上所述，水利工程是與老百姓生產生活息息相關的重要民生工程，實現對水利工程建設的創新管理，對于國家以及社會的未來發展有著至關重要的意義。因此，我們應該實現材料檢驗管理方法以及資金管理分配的創新，堅持以人為本的發展觀，優化人力資源配置，實行目標管理，建立1個良好的水利工程建設管理體系，維護國家利益。
【參考文獻】
【1】黃明.水利施工管理的創新策略方法探析[J].工程技術:全文版,2016(6):68.
【2】李偉,樊越柵,王凱.關于水利工程建設管理創新問題的思考與研究[J].城市建設理論研究:電子版,2012(31)25-27.
【3】劉東.新時期水利工程建設管理創新思路淺談[J].工程技術:引文版,2016(9):216.
【4】楊林.踐析水利工程建設管理的創新[J].城市建設理論研究,2014(12)：28.
【5】張建章.策論新時期水利工程建設管理的創新[J].中國經貿,2013(2):32-33.
關鍵詞：電力工程；質量管理；安全管理
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
一、電力工程建設質量與安全管理中存在的問題
1、安全事故頻發
眾所周知，電力工程項目涉及電能生產、運輸、分配方面的問題。因為其建設時間長，施工難度較大，因此在建設的過程中存在很多質量以及安全管理方面的問題，造成一些安全事故頻頻發生，嚴重阻礙了電力企業的發展建設，嚴重威脅了相關施工建設人員的生命安全。
2、專業人才的缺失
電力工程在建設施工的過程中，由于施工的程序較為復雜，專業要求高，因此，電力工程的施工建設必須要專業的施工人員參與進來。現階段，隨著經濟社會的不斷發展，人們對電力的需求量不斷增大，電力建設工程項目不斷增多，電力建設開發速度越來越快，隨著電力工程建設對專業人才的需求不斷增大，一些電力工程建設項目出現專業人才不足現象。電力工程在建設施工過程中，施工人員缺乏相應的專業知識，僅僅憑借工程經驗進行施工，為電力工程建設帶來非常嚴重的影響。
3、安全管理與工程建設脫節
工程建設施工過程中建設與管理在很大程度上決定了整個電力工程建設的質量，一旦工程建設與管理環節產生脫節，將會導致施工順序混亂、施工過程失去規范等嚴重問題，不但大大拉長了工期，造成一定經濟損失，還給電力工程建設在日后的投入使用埋下一定安全隱患。
4、責任分工不夠明確
在電力工程的施工中，工程建設往往沒有很明確的分工，項目管理工作往往出現混亂的狀態，由于責任不明確，有的問題經常無人管理，而有的問題卻重復管理的現象，導致整個工程的施工工序混亂，這樣不僅造成了人力資源的浪費，而且延長了整個工程的工期。
二、電力工程施工安全管理
1、制定安全規范的管理制度
制度建設，是保證電力工程建設安全生產的重要前提，使各項安全管理工作有據可依。通過建立安全生產責任制、安全檢查制度、風險抵押金制度、安全培訓制度、事故統計報告制度、考核獎懲制度等相關制度，加強安全管理的力度，不管是管理人員還是施工人員，一律嚴格遵守操作規程，對任何違反工作制度的人員進行相應的處罰；將安全職責具體落實到部門、班組和個人，將安全生產的職責、權限進一步規范化、明晰化。實現公司上下同心、齊抓共管，確保施工安全和員工的人身安全；項目管理人員要以身作則，對施工現場要經常進行檢查，及時發現隱患、消除隱患。制定應急事故預案，應通過制定事故應急救援預案，對相應的人員分工、聯系方式等予以明確，現場醫療急救藥品配備齊全等，提高預案的可操作性。
2、加強員工安全意識和安全培訓
電力工程建設，始終是在“人”的因素影響下進行的。因此施工安全管理最核心的問題在于加強工程建設者的安全意識。只有從思想觀念上對安全管理不放松，提高警惕，才能預防意外的發生。因此，項目經理、安全員、總監理工程師、安全監理人員等應持證上崗；特種作業人員做到持證上崗，所有施工人員都應按規定接受安全知識和安全技能的教育。
3、安全工作規范化、加強防范措施
電力施工型企業安全管理工作的重點就是避免發生人身傷亡事故和誤操作事故。為了避免這類事件的發生，就必須嚴格遵守電氣操作技術措施、組織措施，對于安全生產管理制度要健全和細化，詳細準確地制定技術措施、控制措施、施工組織方案、作業指導書、獎懲措施，規范作業行為，為安全管理工作提供規范、統一、切實可行的標準。工作負責人、安全監督人員、班組長、現場監護人要切實履行崗位職責，確實履行好安全監護責任。
4、提高工作人員的綜合素質
提高員工的安全意識，加強對管理人員、技術人員、現場施工人員的培訓，通過展開安全教育工作，使工作人員樹立安全第一的生產觀念；將思想教育、技術教育相結合，把提高工作人員的安全意識和自我防護能力同專業施工技術相結合，從而使安全管理工作更有針對性和實用性，最大限度的減少電力工程施工過程中的安全事故。
三、提高電力工程質量管理水平措施
1、深入貫徹質量管理體系
建立質量管理專職機構和深入貫徹質量管理體系是做好質量管理工作的基礎。質量管理制定出工程建設各階段的質量控制重點和關鍵點，為工程的質量管理工作指明了工作方向。電力工程建設要推行項目經理質量負責制。項目經理的主要職責是負責電力工程施工全過程的管理，對工程質量全面全權負責，保證質量目標全面落實到分部分項工程之中。質檢員主要負責對施工班組的工序質量管理，深入貫徹質量目標。電力工程監理單位要嚴格按照建設監理規范和行業標準來配備監理人員，對關鍵工序及重要部位進行質量旁站，嚴格把控工程質量，做到未經監理單位驗收，嚴禁進行下一道工序施工。各參建單位要定期參加質量例會及質量分析會議，分析質量事故的原因，總結經驗，提高工程質量驗收通過率。各參建企業應建立健全QC小組，吸收施工現場管理人員積極投入到電力工程全面質量管理過程中來，將先進質量管理理念通過多種形式與工程實踐相結合。
2、做好質量通病防治措施和標準化工藝工作
電力工程建設管理單位負責組織實施質量通病防治工作，參建各方質量責任主體參與。設計單位在工程施工前應將質量通病防治的設計措施要求向相關單位進行設計交底。各參建單位應依法接受電力建設工程質量監督機構對質量通病防治工作的監督檢查。施工單位應科學認真編寫單位工程質量通病防范措施，并報建設監理單位審批后方可實行。監理單位在工程建設完工后，要督促施工單位填寫“工程質量通病防治工作總結”，不斷提高工程施工質量通病防治工作水平。同時監理單位應認真填寫工程質量通病防治評估報告。總結工程經驗與不足，提高對質量通病防治措施管控的成效。
電力工程建設管理單位要根據工程特性組織參建單位工程項目管理人員對“標準工藝”實施進行貫徹培訓和交流。電力設計單位要在“標準工藝”設計策劃框架下，開展設計質量技術革新，根據國家建設部門的要求，促進新技術、新材料、新工藝新設備的推廣應用。電力施工單位要組織質量管理人員對“標準工藝”進行技術交底，明確質量控制要點，并落實自檢自查自糾工作。電力監理單位要審查施工單位編寫的“標準工藝”策劃性文件，并及時對設計單位和施工單位“標準工藝”實施情況進行評估。
3、規范電力工程質量記錄和數據管理
要保證電力工程質量記錄和數據管理的真實性、及時性、完整性、全員參與。質量數據是工程質量管理工作進行決策的基礎，并是工程建設過程中可追溯性的文件。電力工程項目質量具有潛隱性，因此從項目建設開始到生命周期結束，要有完整的質量記錄，以便發現質量缺陷是能追溯原因，準確快速處理以降低質量事故損失。電力工程建設管理單位要保證工程建設報建手續齊全。電力施工單位和監理單位應嚴格按照檔案管理要求填寫，保證策劃指導文件、施工方案齊全有效，如需涉及專家論證的施工部位，應嚴格組織專家評審會議。基于電力工程高標準質量要求，要對施工過程進行拍照留存，如變電站工程中的母線安裝、GIS安裝，架空線路工程中基礎工程鋼筋驗收等。針對電力工程有的基建工程管理控制系統，各參建單位專職填報人員要及時更新，保證上傳信息與工地現場施工情況同步，杜絕資料造假情況出現。工程竣工驗收后，各單位要將質量管理資料按照“貫標”要求，進行組卷歸檔。
結束語
電力工程項目建設中的質量管理與安全管理是保證工程質量，促進電力行業發展的關鍵。在此基礎上運用有效的管理方法與措施，在施工各階段加強工程建設施工質量的管理，才有可能建設成優質精品工程，更好地服務于我國社會經濟發展的需求。
參考文獻
關鍵詞：項目管理；企業管理；主導思路
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
一、項目管理中存在的問題
1. 管理人員的專業知識缺乏，難以勝任崗位要求。工程建設綜合指揮辦公室應由各類工程管理和專業技術人員組成，其成員一般是工程建設項目專家庫的人員。在落實中，由于各級各單位缺少懂專業的工程管理人員，綜合指揮辦公室的許多成員是從各相關單位抽調的人員組成。這些人員或多或少不了解基本的工程專業技術，不懂基本的項目管理知識和工程建設法規，因此在工程建設中出現許多人為的失誤。例如：不嚴格論證設計方案，隨意編造設計概算，隨意變更設計內容。
2. 綜合指揮機構級別低，組織協調工作難度大。市級住建部門，抽組建設單位有關人員組成工程建設項目綜合指揮辦公室，代替建設單位組織大型工程項目建設的一系列組織協調活動。在落實中，有些單位把綜合指揮機構設置在使用單位，不但造成工程管理協調難度大，而且干擾建設集中精力抓好中心工作。綜合指揮機構設在使用單位，綜合指揮機構與使用單位的職責分工混亂。這種模式下，綜合指揮機構與使用單位的下屬機構，綜合指揮機構的業務工作仍按以前的行政隸屬關系進行審批。使用單位的領導對綜合指揮機的業務工作行政干預太大，綜合指揮機構的專業化管理優勢很難發揮。
3. 綜合指揮項目管理責權不明，綜合指揮機構發揮作用欠缺。綜合指揮工程建設項目管理實行負責人登記簽字和終身負責制度。工程建設綜合指揮項目部負責人是工程建設項目管理的第一責任人，其他人員按照分工和有關規定承擔相應的責任。同時，《辦法》還規定：綜合指揮工程建設項目建設計劃和經費逐級下達至工程建設項目綜合指揮辦公室；任何單位和個人不得挪用和截留程經費。工程建設項目綜合指揮項目部按照工程建設項目建設進度和合同約定，申領、支付工程進度款。在落實中，項目部不簽訂工程建設項目綜合指揮責任書，沒有實行負責人登記簽字和終身負責制度。甚至有些單位把工程建設計劃和經費逐級下達至使用單位，工程建設經費由使用單位領導審批支付，造成綜合指揮機構受制于使用單位，無法有效控制建設規模和標準。綜合指揮機構既沒有履行職責的責任，也缺少發揮作用的權力。
4. 綜合指揮機構介入時機太遲，項目管理的關鍵環節失控。綜合指揮工程建設項目工程設計任務書批復以后，工程建設管理部門向工程建設項目綜合指揮辦公室下達建設任務。綜合指揮辦公室組建工程建設綜合指揮項目部，簽訂工程項目建設責任書，對工程建設項目實施綜合管理。在落實中，組建綜合指揮項目部，實施項目的建設管理工作嚴重滯后；甚至個別單位在工程建設項目施工時，才組織工程建設項目的建設管理工作。工程建設項目總體規劃設計方案和建筑設計方案的論證與評估、勘察設計階段的質量管理與造價控制和施工監理招標由使用單位組織。這些工作是工程建設項目管理的關鍵環節，專業技術性非常強，決定整個項目管理的成敗。
5. 綜合指揮項目管理缺少評估制度，不利于項目管理的激勵和監督。對在工程建設項目建設管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，依據廉政紀律的有關規定，給予獎勵。違反本辦法，因管理不當，造成工程建設項目建設經費嚴重超支，或者發生嚴重工程質量問題，或者發生工程安全責任事故，或者利用職務之便謀取不當利益的，對相關單位和個人給予批評和處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二、改進工程建設項目管理的措施
1. 盡快建立專家庫。用專家庫的方式對項目管理的專業骨干進行管理，除綜合指揮辦公室相對固定少數人外，其他技術骨干平時分散在各自單位，組建項目部時再抽組集中，這既有利于培養和保留專業技術骨干，又布利于干部在本單位和建設項目部都能發揮作用。建設項目部負責人和工程技術負責人必須從專家庫中選取。
2. 嚴格界定綜合指揮機構的級別。綜合指揮機構設在城建（市級住建局），有利于綜合指揮機構獨立履行綜合指揮管理職責，充分發揮綜合指揮機構專業化管理的優勢。嚴禁在使用單位設立綜合指揮機構。對使用單位來說，基本沒有組織大型工程建設的經驗和能力，既不能抓好大型工程建設項目的管理，也會在不同程度上干擾了單位抓好中心工作的建設和發展。
3. 嚴格履行綜合指揮機構職責，規范綜合指揮管理業務工作。綜合指揮辦公室向使用單位簽訂項目建設責任書。工程建設項目建設管理中，嚴格落實負責人簽字和終身負責制度。初步設計、建筑方案圖、重要設計變更和工程移交等4個關鍵節點必須征詢使用單位意見并簽字。工程建設項目的建設經費逐級下達至綜合指揮辦公室，嚴禁下達給用單位。工程建設項目建設管理中的業務工作，嚴格按照工程建設管理相關法規組織實施。
4. 把握實施綜合指揮的時機，嚴控項目建設管理的關鍵環節。工程建設項目工程設計任務書批復以后，綜合指揮辦公室及時組建綜合指揮項目部，實施建設項目的建設管理工作。工程設計任務書批復后，建設規模和投資額度均已明確，基本具備建設條件；而且后續的初步設計編制、規劃設計方案和建筑方案的論證、勘察設計階段的質量管理和造價控制、施工監理招標等前期，是整個建設項目的關鍵環節，專業技術性非常強，由綜合指揮辦公室負責更有優勢、更能控制好項目管理的關鍵環節。
5. 盡快推行建設項目評估制。工程建設項建設管理，要盡快推行建設項目評估制，提高項目建設方案的科學合理性，確保工程建設的質量和效益。通過建立、實行評估制度，形成決策跟蹤反饋、調控糾錯和責任追究機制，可以最大限度地避免因前期論證不充分、方案設計術合理、管理程序不規范等造成的損失。
Abstract： In the construction of highway engineering， project management is a very important work， and will have a direct impact on the highway construction quality and effect. This paper will combine the features of highway organization and ideas of construction organization design， and based on project management works especially the quality management and cost management， puts forward a set of feasible project management measures， so as to provide a reference for similar projects.
關鍵詞：項目管理；高速公路；施工階段；應用
Key words： project management；expressway；construction stage；application
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）12-0064-03
0 引言
高速公路建設是國家經濟建設中的基礎建設重要部分，并且受到的關注越來越多。因為高速公路建設過程中牽涉到眾多因素，所處地形也比較復雜，工程形體比較大，建設的時候會受到多方面因素的作用，無法很好地保證建設質量，所以，必須加強施工管理，嚴防各種問題產生。本文將結合高速公路項目管理組織特點及施工組織設計思路著手，針對高速公路項目施工中的項目管理工作，尤其是質量管理和成本管理，提出一套可行的項目管理措施，為同類工程提供參考。
1 高速公路項目管理的作用
在工程建設中，管理組織即人們為了對某一目標進行實現而確定職責、協調行動的過程，組成方面，管理組織由職員、權力、人員以及時間這部分要素組成。在工程建設當中，施工階段項目管理可以說是非常重要的一個環節，作為工程建設的實施階段，施工階段各項工作開展情況將直接對工程建設質量產生影響。對此，施工階段的項目管理則成為了工程管理當中的重點環節，通過項目管理的科學實施，將對工程產生以下積極的作用：第一，提升團隊工作效率，現項目目標的科學分解；第二，利于實現資源配置的優化以及項目內容管理；第三，利于項目內外關系協調。
2 高速公路施工階段項目管理的主要內容
在工程項目具體實施中，對施工組織設計做好編制是非常重要的一項工作。施工組織設計是對工程施工進行全面指導的技術經濟文件，對施工活動開展的順利性具有重要作用。同時，其也是對工程組織施工、施工準備進行指導的重要經濟文件，在實際工作當中對施工組織設計進行控制時，其主要內容有：第一，在完成施工方案的選定后，在實際對施工進度進行制定時，需要能夠做好施工流向以及施工順序的充分考慮。檢查特殊項目、分部分項施工方式以及相關技術措施是否能夠對工程質量做出保障。第二，在對施工方案進行制定時，需要能夠做好全面的技術經濟比較，以此對工程項目在有效性、可靠性以及符合性方面能夠滿足施工要求，在縮短工期、降低施工成本的情況下獲得更好的工程質量。在施工組織設計當中，施工方案是其中的核心內容，對于方案設計以及確定的優劣情況將直接對施工工期以及施工組織情況產生影響。
在施工方案審查當中，其重點內容有：第一，確定施工機械以及施工方法；第二，確定施工流向以及施工順序；第三，確定各項施工技術組織措施。此外，在工程索賠中，施工組織設計也是十分關鍵的依據，而在實際工程建設中，還是有很多承包商沒有對施工組織設計的作用形成充分認識，在不同工程當中，存在對基本同樣施工組織設計進行應用的情況，卻并沒有聯系工程特點有針對性地實現施工組織設計的編寫。作為項目經濟，在對施工組織設計進行執行時，也存在著不夠嚴肅的特點，沒有將施工組織設計作為對工程施工進行指導的綱領性文件。該種情況的存在，則可能導致兩個后果的發生：在需要工程索賠時沒有依據，且因沒有按照組織設計施工被提出索賠等。
3 我國高速公路施工管理存在的問題
3.1 公路工程項目施工難度大，建設工期短
我國高速公路建設任務非常繁重，許多高速公路工程正在緊張的施工建設中，還有很多高速公路在等待審批和開工。然而，與這種繁重工作任務不相稱的是，我國高速公路工程施工測繪管理方式還很落后，屬于粗放式管理模式，這種管理模式的不足主要表現在容易因為測量而耽擱工程進度、土石方費用難以精確控制、測量工程事故容易發生。
3.2 公路工程項目設計變更多，為施工帶來不穩定因素
以姜眉公路寶雞段為例，該工程的施工地段在秦嶺深山的古褒斜道上，路線沿紅巖河、龜川河逆流而上，穿山跨河，地質結構復雜，橋、涵、隧工程項目多。姜眉公路寶雞段原工程設計在很多地方存在不完善或不盡合理之處，隨著工程建設的逐步深入，迫切需要變更原設計，使之符合技術標準和質量要求。
3.3 不能嚴格遵守施工管理程序
第一，施工管理中，存在著先開工后報告的現象。某些施工單位習慣于傳統的做法，工程開工前不打開工報告；或邊施工邊打開工報告；或提交開工報告后未經批準便施工，嚴重違反了施工監理程序。第二，先檢驗而后有檢驗申請報告的現象時有發生。有的承包人沒有施工程序的概念，加之有些監理責任心不強、監督管理不嚴，使得承包人沒有預先提出質檢申請，監理卻做了質檢工作，違反了施工監理的正常程序。第三，存在不按規定頻率檢驗的情況。在路堤及“三背”（墻背、橋背、涵背）的填筑過程中，按要求必須嚴格控制填筑分層厚度和壓實度，每填筑完一層，承包人必須自檢該層壓實度并報監理抽檢，壓實度合格后才能填筑上一層。但有的承包人卻一味強調施工進度，未按規定頻率進行自檢，監理不按規定頻率進行抽檢，這顯然有悖于施工監理程序。
4 高速公路施工階段項目全過程管理模式
高速公路施工全過程管理的總體思路如圖1所示。
在項目管理過程中，質量和成本無疑是最關鍵的內容，其管理措施如下：
4.1 質量管理
在工程建設中，具有較多它因素可能會對施工質量產生影響。對此，在實際項目質量管理當中，就需要能夠做好這部分質量影響因素的控制：
4.1.1 人的因素控制
在工程項目建設中，人是其中非常重要的因素，在實際質量控制工作中，需要將人作為控制當中的重點對象，避免出現失誤情況，作為控制工作動力，則需要對人的工作積極性進行充分的調動，以此對人的主導作用進行充分發揮：第一，需要做好施工人員質量意識的提升，通過教育以及培訓等方式的應用使其形成質量第一以及預控為主的觀念；第二，人的素質也十分重要，當技術人員以及項目領導層具有較高素質時，其則具有更強的決策能力，能夠更好地保障施工組織、質量檢查以及質量規劃等工作。對此，就需要在工作當中做好技術培訓，并通過物質激勵同精神教育的科學結合不斷提升其素質水平與責任意識。
4.1.2 材料控制
在工程建設中，材料的質量情況將直接關系到工程質量水平。對此，就需要在材料方面做好以下控制：第一，做好材料信息的掌握，對材料供貨廠家進行科學選擇，對材料供應進行合理組織，以此對施工的正常運行做出保障；第二，對材料的使用進行合理組織，以此對材料損失情況進行減少，在材料進場時做好檢查驗收，做好其質量方面的把握；第三，在材料實際應用當中，做好其使用認證的控制，避免使用質量不合格的材料；第四，在現場嚴格按照要求做好材料的管理，避免因材料在作用以及選擇方面存在問題而對施工質量產生影響。對此，則需要在實際工作當中在聯系工程特點的基礎上聯系材料質量標準、施工要求以及性能情況實現綜合性的考慮，謹慎、嚴格地實現材料的選擇與應用。總體來說，材料是工程建設的重要物質條件，同時也是工程建設的基礎，如果材料質量存在問題，那么工程質量也不能夠滿足標準，對此，做好材料質量控制則成為了實際工程質量提升的重點保障。
4.1.3 機械設備控制
在工程建設中，施工機械設備是實現工程機械化的重點內容，同時也是目前現代化施工當中的重點設備，對施工項目質量、進度等都具有直接的影響。對此，在實際對施工機械設備進行選擇時，就需要能夠對施工現場條件、施工工藝方法、建筑技術經濟以及機械設備性能等進行全面的比較，以此實現施工機械設備的配套使用以及合理裝備，在對相關機械設備效能進行充分發揮的基礎上獲得更高的經濟效益。在實際對機械設備進行選用時，需要能夠從機械設備主要性能參數、使用操作要求以及設備選型方面做好控制，同時做好相關制度的建設，如交接班制度、崗位責任制度以及人機固定制度等，以此保證機械設備一直能夠處于最佳工作狀態。
4.2 工藝方法控制
該內容包括有項目建設期內采取的技術方案、檢測手段、施工組織設計以及組織措施等。其中，施工方案的正確性更是重中之重，施工方案制定的是否正確，將直接對施工項目的質量、成本以及進度控制目標的實現情況產生影響，而在以往部分工程建設中，也經常因沒有做好施工方案的考慮而對施工進度產生了一定的影響，不僅將因此對工程成本進行增加，且可能會對工程質量造成影響。對此，在實際對施工方案進行制定與審核時，則需要能夠進行全面、綜合性的考慮，保證方案技術的可行性以及操作的便利性，以此在實現質量提升的基礎上降低工程成本、不斷加快施工進度。
4.3 環境控制
在工程建設中，也有很多環境方面的因素將對施工質量產生較大的影響，其中包括有工程技術環境方面，如工程的氣象、水文以及地質情況；包括有工程管理環境，如質量管理制度以及質量保C體系等；也包括有勞動環境，如工作面以及勞動組合等。對于來自環境的因素來說，其在工程質量影響方面具有多變以及較為復雜的特點，如氣象條件即是變化程度非常強的因素，且無論是嚴寒、大風、溫度、濕度還是暴雨等都將對工程質量產生影響。同時，前一工序往往就是后一工序的環境，前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環境。對此，在實際工程建設中，則需要在充分聯系工程現有條件以及工程特點的基礎上對可能對質量產生影響的因素進行應對，并通過有效措施的應用做好控制，尤其是施工現場，則需要能夠建立起良好的文明生產、施工環境，保證相關材料在堆放方面具有較好的暢通性以及有序性，以此為工程的安全、高質建設創造條件。
4.4 成本管理
降低施工項目成本的途徑，應該是既開源又節流，或者說既增收又節支。只開源不節流，或者只節流不開，都不能獲得理想的成本節約效果。在實際工程建設中，主要成本管理措施有以下幾方面：
4.4.1 健全成本管理的組織架構
首先，需要對項目經理部的人員配備以及機構設置情況進行明確。在項目開展中，項目經理是管理工作的第一責任人，其對整個項目部的成本管理工作進行組織，對此，就需要其在工作當中能夠對盈虧情況進行及時的掌握與分析，并在分析完成后做好有效措施的針對性應用。在工程建設中，技術部對工程的進度以及技術應用情況進行負責，需要在保證工程按期、保質完成的情況下做好先進技術的應用，以此實現工程成本的降低。經營部管理工程合同以及合同實施工作，對工程進度款的催款以及申報工作負責，實現施工賠償問題的處理。財務部方面，則對項目的財務工作主管，在實際工作中，需要對項目的財務收支情況進行隨時分析，實現工程資金的合理調度。除此之外，要對工程成本控制的任務以及主體進行明確，保證成本控制這項工作能夠充分落實、明確責任，以此避免責任不明情況。
4.4.2 成本管理思路
按照圖2所示成本管理主體思路，逐步落實以下幾方面的措施：第一，對具有經濟、合理且先進的施工方案進行制訂，以此達到降低成本、縮短工期以及提升質量的目標。在施工方案中，其內容包括有施工機具的選擇、流水施工組織、施工方法確定以及施工順序安排這幾方面，在實際工程建設中，做好施工方案的正確選擇是實現工程成本降低的關鍵。第二，在施工當中需要積極尋找降低消耗、能夠實現工效提升的新技術、新材料以及新工藝等，以此實現降低成本目標的達成。
4.4.3 成本管理措施
經濟措施方面，其主要內容有：第一，人工費控制管理。在工程建設中，人工費是不可忽視的一項費用。在控制中，需要做好用工數量的控制，以此在降低工日消耗的基礎上實現成本控制。同時，做好勞動組織情況的改善，減少窩工浪費情況。第二，材料費控制管理。材料在工程建設中占據著較大的成本比重，對此，需要從用量控制、材料價格控制以及機械費管理方面做好控制與把握。
5 實證研究
自江東大道順成高速向東至鶴鳴路的高速公路工程，長約1962米，寬40米，工程估算總投資為5343萬元，建設工期共12個月。項目中標后，施工單位隨即啟動了項目管理機制，并針對施工階段的成本消耗采用上文中的相關措施進行了重點控制。該公路項目施工單位工程中標價為52951304.71元，由于項目管理得力，最終以46021221.00元的項目成本順利完成了建設任務，直接節省了6930083.71元的成本費用。
6 結論及建議
在上文中，我們對項目管理在高速公路施工階段的應用進行了一定研究，所形成的施工管理措施和經驗，對施工階段不打開工報告、不按規定流程操作以及成本質量失控等問題有一定的防治作用。在實際工程建設中，需要能夠充分把握項目實際，以科學管理方式的應用促進工程的順利、高質量完成。
參考文獻：
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[3]任艷斌，楊新宇.項目管理的合作、服務與發展[J].交通世界（工程技術），2015（04）.
[4]劉志武.項目管理法在高速公路施工中的應用及評價[J].中華建設，2016（06）.
關鍵詞：城市防洪；工程建設；問題探討
近幾年來，全國大中型城市城市防洪工程建設取得了很大的發展，全國市級以上城市的城市防洪工程設施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進了城市建設和發展。當前,隨著市以上城市防洪工程建設的階段性完成,縣城的防洪工程建設已擺上各級政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設已掀起。在城市防洪工程建設過程中,各地要因地制宜,堅持江堤建設與河道清障整治相結合,與城區道路修建相結合,與城區經濟開發相結合,與生態環境治理相結合,與城市綠化美化相結合,與文化旅游景觀相結合,改善城市環境,不斷提高城市品味。結合城市防洪工程建設實際工作實踐,筆者就城市防洪工程建設中的幾個問題進行了探討。
1、要科學規劃,充分做好防洪工程
城市防洪是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,并且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規范、有序進行。
2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作
城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由于歷史原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業很多,造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩定,又使工程建設難于實施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領導和協調,并一定做到：要依照國家有關規定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質。
3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金
城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經營理念,依據城市防洪工程建成和環境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。
4、要規范管理,切實保證工程建設質量，要建管結合,重視工程建成后的管理。
城市防洪工程建設一定要嚴格按基建程序進行,嚴格按國家有關規定進行規范管理,嚴格按“四制”(項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制)來組織工程建設,把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監督的質量管理體制,確保工程建設質量。
現代化的城市防洪工程建設,一定要在工程建設之初就考慮到工程建成后的管理工作,絕不能再走以往“重建輕管”的老路。由于縣(市)城鎮以往都基本上是不設防城市,基本沒有什么城市防洪設施,也沒有相應的管理機構,因此在城市防洪工程建設立項后就要按建管結合的原則盡快組建城市防洪工程管理機構。城市防洪工程建設所增加的土地,要優先考慮用于工程建設和今后的管理需要,保證管理機構及人員工作、生活用地需要,并留有發展余地,以避免管理單位出現生存困難的現象。城市防洪工程管理機構在工程建設時可為項目法人單位,承擔建設管理職責,工程建成后則為防洪工程管理維護單位,確保工程建成后能得到應有的管理和維護,保障工程效益的實現。
5、城市防洪工程應給流經市區的河道留有充分的行洪空間,滿足城市的可持續發展要求
隨著城市經濟的高速發展,城區土地的開發利用程度不斷提高,寸土寸金,出現了土地開發向河灘要地,向河道爭空間的現象，為了與河爭地,就不斷地把堤防向河道推進,修筑高堤。從眼前看擴大了城市建設用地,可能是利大于弊,但是從可持續發展,從生態水利的角度看,卻是不利的。因為隨著經濟的發展,城市對防洪標準的要求將逐漸提高,但是河道的堤防卻不能無限制地加高,而且堤防的防洪安全總有一定的限度。同時縮窄河道,人為地改變了河流的流速、泥沙輸移、寬深比的動態平衡,也造成河流兩岸原有的生態和城市不可多得的自然景觀受到破壞,一些發達的西方國家已有這方面經驗教訓,正研究退堤和擴大河漫灘,這需要引起我們的足夠重視。因此在城市防洪建設中應對占用河道進行充分的論證和報批,把眼前的利益和長遠的利益結合好,應留有充分的河流空間以滿足將來城市發展所要達到相應的防御洪水的能力或水平的需要,即滿足可持續性發展的要求。
6、城市防洪工程應重視生態環境景觀,要充分認識到濱江空間的作用，要全面更新觀念,從多功能、綜合性考慮，城市防洪工程應和城市排水、排污建設有機結合，城市防洪建設。
隨著經濟社會的不斷發展和進步,人們對水利防洪的認識在不斷深化和轉變,水利行業也正在逐步以環境水利、資源水利取代單一的工程水利,從傳統水利向現代水利轉變。人們的環境意識已日益增強,對生態保護和環境治理的要求也越來越高,過去那種單一的防洪保安功能的防洪建設與管理已遠遠跟不上時代要求了。因此,城市防洪工程建設必須把防洪減災與城市生態保護、環境治理及城市建設緊密結合起來綜合考慮,使防洪工程建成后既是一條防洪線,同時也是城市中的一道亮麗的風景線。
隨著社會的發展,人們對城市生態環境的要求也在不斷提高,城市防洪工程設計的功能也在不斷擴大。城市防洪工程的建筑物不僅要帶給居民安全保障,還要給居民一個充分展示景觀開敞的親水性人文活動空間。因為流經城市的河流兩岸的綠地、樹林是城市中最自然的風景,這就要求我們不僅要對堤防的結構型式進行技術與經濟的論證,也要重視堤防工程與生態環境景觀充分結合,要充分發揮濱水空間的作用,讓其在高水位時用以行洪,在平時則為人們提供豐富的自然景觀。在實踐中重視生態環境建設的觀念已被許多城市所接受,并把它作為工程設計者格守的一項重要準則。
城市防洪工程包括堤防工程和排澇工程兩大部分,是城市基礎設施的重要組成部分。但回顧幾年來防洪工程建設的實際狀況,發現多數城市有兩個方面未能與城市的總體規劃很好地統一起來。一是沒有和城市排水工程相結合。究其原因,根源在于管理體制上人為地將城市排水規劃與城市防洪規劃截然分開,由城建部門負責市區的排水規劃,水利部門負責河道防洪規劃,兩者在工程設計或水文計算方法上也存在很大差異，一些省份制定了《城市排水排澇設計規定》,但仍有概念上的差異,造成防洪工程的總體布局(主要是排澇工程)難趨合理,甚至出現排澇泵站無水可抽,而澇水卻漫溢市區街頭的怪現象。二是未能和城市排污處理工程相結合。目前城市排污工程建設嚴重滯后于經濟發展和防洪工程建設,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,這樣不僅造成水資源的嚴重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成澇災的隱患,嚴重影響了堤防功能正常發揮。因此,在將來的城市建設中必須把城市排水與城市防洪工程結合起來,統一實施;對污水應進行集中處理,與城市防洪工程結合考慮。
7、加強非工程或其它工程防洪措施
修堤建閘是城市防洪的一項直接有效辦法,但并非唯一措施。從1990年代頻繁的洪水可知,流域植被的破壞是造成洪水頻繁肆虐的主要因素之一。某些縣市修高堤建大閘,不僅投資大,而且嚴重影響居民生活環境,造成堤防工程難以順利實施。這就要求設計者廣開思路,從其它角度來思考城市防洪問題的解決辦法。如以削峰、錯峰為目的,可以采取如上游流域綜合治理措施、分片種植保水植物和產流時間不同的植物,規劃河流走向,興建調洪水庫、水閘、排洪渠等其它水利設施,盡可能錯開洪峰的相疊,增設預警調度系統,完善抗洪搶險組織管理等。通過多行業、多部門共同協調,采取綜合治理,加強非工程措施,建立起多層次多領域的防災減災體系,來提高城市的防洪標準。
近幾年來，全國大中型城市城市防洪工程建設取得了很大的發展，全國市級以上城市的城市防洪工程設施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進了城市建設和發展。當前,隨著市以上城市防洪工程建設的階段性完成,縣城的防洪工程建設已擺上各級政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設已掀起。在城市防洪工程建設過程中,各地要因地制宜,堅持江堤建設與河道清障整治相結合,與城區道路修建相結合,與城區經濟開發相結合,與生態環境治理相結合,與城市綠化美化相結合,與文化旅游景觀相結合,改善城市環境,不斷提高城市品味。結合城市防洪工程建設實際工作實踐,筆者就城市防洪工程建設中的幾個問題進行了探討。
1、要科學規劃,充分做好防洪工程
城市防洪是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,并且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規范、有序進行。
2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作
城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由于歷史原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業很多,造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩定,又使工程建設難于實施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領導和協調,并一定做到：要依照國家有關規定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質。
3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金
城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經營理念,依據城市防洪工程建成和環境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。
4、要規范管理,切實保證工程建設質量，要建管結合,重視工程建成后的管理。
城市防洪工程建設一定要嚴格按基建程序進行,嚴格按國家有關規定進行規范管理,嚴格按“四制”(項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制)來組織工程建設,把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監督的質量管理體制,確保工程建設質量。
現代化的城市防洪工程建設,一定要在工程建設之初就考慮到工程建成后的管理工作,絕不能再走以往“重建輕管”的老路。由于縣(市)城鎮以往都基本上是不設防城市,基本沒有什么城市防洪設施,也沒有相應的管理機構,因此在城市防洪工程建設立項后就要按建管結合的原則盡快組建城市防洪工程管理機構。城市防洪工程建設所增加的土地,要優先考慮用于工程建設和今后的管理需要,保證管理機構及人員工作、生活用地需要,并留有發展余地,以避免管理單位出現生存困難的現象。城市防洪工程管理機構在工程建設時可為項目法人單位,承擔建設管理職責,工程建成后則為防洪工程管理維護單位,確保工程建成后能得到應有的管理和維護,保障工程效益的實現。
5、城市防洪工程應給流經市區的河道留有充分的行洪空間,滿足城市的可持續發展要求
隨著城市經濟的高速發展,城區土地的開發利用程度不斷提高,寸土寸金,出現了土地開發向河灘要地,向河道爭空間的現象，為了與河爭地,就不斷地把堤防向河道推進,修筑高堤。從眼前看擴大了城市建設用地,可能是利大于弊,但是從可持續發展,從生態水利的角度看,卻是不利的。因為隨著經濟的發展,城市對防洪標準的要求將逐漸提高,但是河道的堤防卻不能無限制地加高,而且堤防的防洪安全總有一定的限度。同時縮窄河道,人為地改變了河流的流速、泥沙輸移、寬深比的動態平衡,也造成河流兩岸原有的生態和城市不可多得的自然景觀受到破壞,一些發達的西方國家已有這方面經驗教訓,正研究退堤和擴大河漫灘,這需要引起我們的足夠重視。因此在城市防洪建設中應對占用河道進行充分的論證和報批,把眼前的利益和長遠的利益結合好,應留有充分的河流空間以滿足將來城市發展所要達到相應的防御洪水的能力或水平的需要,即滿足可持續性發展的要求。
6、城市防洪工程應重視生態環境景觀,要充分認識到濱江空間的作用，要全面更新觀念,從多功能、綜合性考慮，城市防洪工程應和城市排水、排污建設有機結合，城市防洪建設。
隨著經濟社會的不斷發展和進步,人們對水利防洪的認識在不斷深化和轉變,水利行業也正在逐步以環境水利、資源水利取代單一的工程水利,從傳統水利向現代水利轉變。人們的環境意識已日益增強,對生態保護和環境治理的要求也越來越高,過去那種單一的防洪保安功能的防洪建設與管理已遠遠跟不上時代要求了。因此,城市防洪工程建設必須把防洪減災與城市生態保護、環境治理及城市建設緊密結合起來綜合考慮,使防洪工程建成后既是一條防洪線,同時也是城市中的一道亮麗的風景線。
隨著社會的發展,人們對城市生態環境的要求也在不斷提高,城市防洪工程設計的功能也在不斷擴大。城市防洪工程的建筑物不僅要帶給居民安全保障,還要給居民一個充分展示景觀開敞的親水性人文活動空間。因為流經城市的河流兩岸的綠地、樹林是城市中最自然的風景,這就要求我們不僅要對堤防的結構型式進行技術與經濟的論證,也要重視堤防工程與生態環境景觀充分結合,要充分發揮濱水空間的作用,讓其在高水位時用以行洪,在平時則為人們提供豐富的自然景觀。在實踐中重視生態環境建設的觀念已被許多城市所接受,并把它作為工程設計者格守的一項重要準則。
城市防洪工程包括堤防工程和排澇工程兩大部分,是城市基礎設施的重要組成部分。但回顧幾年來防洪工程建設的實際狀況,發現多數城市有兩個方面未能與城市的總體規劃很好地統一起來。一是沒有和城市排水工程相結合。究其原因,根源在于管理體制上人為地將城市排水規劃與城市防洪規劃截然-分開,由城建部門負責市區的排水規劃,水利部門負責河道防洪規劃,兩者在工程設計或水文計算方法上也存在很大差異，一些省份制定了《城市排水排澇設計規定》,但仍有概念上的差異,造成防洪工程的總體布局(主要是排澇工程)難趨合理,甚至出現排澇泵站無水可抽,而澇水卻漫溢市區街頭的怪現象。二是未能和城市排污處理工程相結合。目前城市排污工程建設嚴重滯后于經濟發展和防洪工程建設,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,這樣不僅造成水資源的嚴重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成澇災的隱患,嚴重影響了堤防功能正常發揮。因此,在將來的城市建設中必須把城市排水與城市防洪工程結合起來,統一實施;對污水應進行集中處理,與城市防洪工程結合考慮。
7、加強非工程或其它工程防洪措施
修堤建閘是城市防洪的一項直接有效辦法,但并非唯一措施。從1990年代頻繁的洪水可知,流域植被的破壞是造成洪水頻繁肆虐的主要因素之一。某些縣市修高堤建大閘,不僅投資大,而且嚴重影響居民生活環境,造成堤防工程難以順利實施。這就要求設計者廣開思路,從其它角度來思考城市防洪問題的解決辦法。如以削峰、錯峰為目的,可以采取如上游流域綜合治理措施、分片種植保水植物和產流時間不同的植物,規劃河流走向,興建調洪水庫、水閘、排洪渠等其它水利設施,盡可能錯開洪峰的相疊,增設預警調度系統,完善抗洪搶險組織管理等。通過多行業、多部門共同協調,采取綜合治理,加強非工程措施,建立起多層次多領域的防災減災體系,來提高城市的防洪標準。
關鍵詞：水利；現代化；管理模式
1 我國水利工程建設管理的現狀
上世紀 80年代以前，水利工程建設管理基本處于人工管理模式，即：借助常規的工具機電設施和普通的通信手段，采取人工觀測、手工操作等工作方式來處理工程建設管理的各類圖表繪制、數據計算和文字編輯，進行工程質量、進度、投資等控制，水情、工情調度指令等工作。到 90年代初期，通信、計算機技術在水利工程建設管理中開始得到初步應用，部分流域和水庫進行了局部區域的山區水文和灌區自動測報系統的建設，但數據還僅限于本流域內使用，不能與上一級指揮部門連接。計算機設備多處于單機運行狀態，沒有形成網絡，無法實現資源共享。通信、計算機等先進技術未能得到全面普及和應用，其技術特性和系統效益不能得以充分發揮。
2 水利工程建設管理的新思路
現代水利工程建設管理應借助于現代的通信、計算機、遙測遙控、圖文視訊等先進技術，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計算機網絡、實時的信息采集網絡、動態的遠程監視監控網絡、綜合數據庫和實用的專家決策支持系統，配置和研制開發相關的應用軟件系統，實現水情、工情信息的實時監測、水工建筑物的遠程監視監控、水利工程的優化調度、工程建設管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業務的現代化、信息化、自動化管理。
3 現代水利工程建設管理的實現
水利工程建設管理應考慮以下幾個部分：①網絡通信系統；②數據采集系統；③綜合數據庫系統；④專家決策系統。
(1) 網絡通信系統。網絡通信傳輸鏈路的建設應采用有線、無線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術先進成熟、性能穩定可靠的光纖、衛星或數字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運行。
(2) 數據采集系統，包括信息采集系統以及視頻監控系統。信息采集網絡的建設選用無線擴頻、數字超短波等通信方式，建立區域性信息傳輸專用通信鏈路，配置相關的 VHF數傳電臺、RCU遙測控制終端、SCADA應用軟件和水情、工情遙測傳感器，由此構成一個基本的實時信息采集網絡。遠程視頻監控網絡的建設擬采用 4C技術 即：控制 Control、通訊 Communication、計算機 Computer、圖形顯示 CRT，集影像、語音于一體，借助于有線無線傳輸媒體，實現對水情、工情狀態實時圖形動態顯示。
(3) 綜合數據庫系統。在信息化的建設過程中，數據是提供服務的主體，是大量應用的基礎，專家決策系統也基于數據庫系統。通過建立公共數據庫與專用數據庫組成的數據交換共享平臺實現數據資源的共享。
(4) 專家決策支持系統，系統的建設需要完成相關的專用管理應用軟件的研制開發，預報分析水情、工情動態趨勢，制定相應的優化管理和調度方案，滿足建設、施工和管理等單位網上辦公、資源共享的需要，由此構成一個較為完整的工程建設現代智能型自動化管理控制系統。
4 新的管理思路在水利工程建設中的運用
承建了某地的河道閘壩水利工程樞紐，水利工程建設樞紐化管理系統由通信傳輸、計算機網絡、視頻監控管理等 3個子系統組成。
(1) 通信傳輸子系統：由程控交換、無線通信和綜合布線等部分組成，主要為工程建設管理通信和計算機網絡、視頻監控子系統提供專用傳輸鏈路。
(2) 計算機網絡子系統：在局域網絡建設的基礎上，集數據庫管理、郵件、多媒體通信和網絡互聯等技術于一體，形成一個完整的信息管理系統。該樞紐工地在網計算機及各類網端設備已達 40多臺套，與常規文檔同步建立的電子文檔已成檔1 000M。
(3) 視頻監控管理子系統：主要由前端設備、傳輸設備、控制設備和顯示記錄設備等 4個部分組成：
① 前端設備：作為圖像和數據信號采集處理設備，由安裝在現場的高分辨率的彩色攝像機、全方位云臺、三可變鏡頭、室外專業防護設備等組成，在無遮擋的情況下可實現對半徑 300 m范圍內進行監視。
② 傳輸設備：作為圖像和數據信號傳輸媒體，即：前端設備與集中控制設備匯聯專用傳輸鏈路。系統除工程建設處院內前端設備采用有線同軸電纜傳輸方式外，其余 4個監控點則通過無線通信設備進行傳輸。
③ 集中控制設備：作為前端設備旋轉方位、角度、焦距調諧和視頻切換，以及圖像檢索、處理等專用控制設備。前端設備中全方位云臺、兩可變自動光圈鏡頭的控制信號通過云臺鏡頭解碼器的總線傳輸。系統監控中心根據樞紐工程的實際需求，另配置圖像控制主機、視頻切換矩陣、畫面分割器和長延時錄像機各 1臺，主要用于視像信號的控制管理和畫面切換、圖像存儲、多畫面分割的控制等。
城市防洪是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,并且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規范、有序進行。
2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作
城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由于歷史原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業很多,造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩定,又使工程建設難于實施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領導和協調,并一定做到：要依照國家有關規定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質。
3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金
城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經營理念,依據城市防洪工程建成和環境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。
4、要規范管理,切實保證工程建設質量，要建管結合,重視工程建成后的管理。
城市防洪工程建設一定要嚴格按基建程序進行,嚴格按國家有關規定進行規范管理,嚴格按“四制”(項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制)來組織工程建設,把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監督的質量管理體制,確保工程建設質量。
現代化的城市防洪工程建設,一定要在工程建設之初就考慮到工程建成后的管理工作,絕不能再走以往“重建輕管”的老路。由于縣(市)城鎮以往都基本上是不設防城市,基本沒有什么城市防洪設施,也沒有相應的管理機構,因此在城市防洪工程建設立項后就要按建管結合的原則盡快組建城市防洪工程管理機構。城市防洪工程建設所增加的土地,要優先考慮用于工程建設和今后的管理需要,保證管理機構及人員工作、生活用地需要,并留有發展余地,以避免管理單位出現生存困難的現象。城市防洪工程管理機構在工程建設時可為項目法人單位,承擔建設管理職責,工程建成后則為防洪工程管理維護單位,確保工程建成后能得到應有的管理和維護,保障工程效益的實現。
5、城市防洪工程應給流經市區的河道留有充分的行洪空間,滿足城市的可持續發展要求
隨著城市經濟的高速發展,城區土地的開發利用程度不斷提高,寸土寸金,出現了土地開發向河灘要地,向河道爭空間的現象，為了與河爭地,就不斷地把堤防向河道推進,修筑高堤。從眼前看擴大了城市建設用地,可能是利大于弊,但是從可持續發展,從生態水利的角度看,卻是不利的。因為隨著經濟的發展,城市對防洪標準的要求將逐漸提高,但是河道的堤防卻不能無限制地加高,而且堤防的防洪安全總有一定的限度。同時縮窄河道,人為地改變了河流的流速、泥沙輸移、寬深比的動態平衡,也造成河流兩岸原有的生態和城市不可多得的自然景觀受到破壞,一些發達的西方國家已有這方面經驗教訓,正研究退堤和擴大河漫灘,這需要引起我們的足夠重視。因此在城市防洪建設中應對占用河道進行充分的論證和報批,把眼前的利益和長遠的利益結合好,應留有充分的河流空間以滿足將來城市發展所要達到相應的防御洪水的能力或水平的需要,即滿足可持續性發展的要求。
6、城市防洪工程應重視生態環境景觀,要充分認識到濱江空間的作用，要全面更新觀念,從多功能、綜合性考慮，城市防洪工程應和城市排水、排污建設有機結合，城市防洪建設。
隨著經濟社會的不斷發展和進步,人們對水利防洪的認識在不斷深化和轉變,水利行業也正在逐步以環境水利、資源水利取代單一的工程水利,從傳統水利向現代水利轉變。人們的環境意識已日益增強,對生態保護和環境治理的要求也越來越高,過去那種單一的防洪保安功能的防洪建設與管理已遠遠跟不上時代要求了。因此,城市防洪工程建設必須把防洪減災與城市生態保護、環境治理及城市建設緊密結合起來綜合考慮,使防洪工程建成后既是一條防洪線,同時也是城市中的一道亮麗的風景線。
隨著社會的發展,人們對城市生態環境的要求也在不斷提高,城市防洪工程設計的功能也在不斷擴大。城市防洪工程的建筑物不僅要帶給居民安全保障,還要給居民一個充分展示景觀開敞的親水性人文活動空間。因為流經城市的河流兩岸的綠地、樹林是城市中最自然的風景,這就要求我們不僅要對堤防的結構型式進行技術與經濟的論證,也要重視堤防工程與生態環境景觀充分結合,要充分發揮濱水空間的作用,讓其在高水位時用以行洪,在平時則為人們提供豐富的自然景觀。在實踐中重視生態環境建設的觀念已被許多城市所接受,并把它作為工程設計者格守的一項重要準則。
城市防洪工程包括堤防工程和排澇工程兩大部分,是城市基礎設施的重要組成部分。但回顧幾年來防洪工程建設的實際狀況,發現多數城市有兩個方面未能與城市的總體規劃很好地統一起來。一是沒有和城市排水工程相結合。究其原因,根源在于管理體制上人為地將城市排水規劃與城市防洪規劃截然分開,由城建部門負責市區的排水規劃,水利部門負責河道防洪規劃,兩者在工程設計或水文計算方法上也存在很大差異，一些省份制定了《城市排水排澇設計規定》,但仍有概念上的差異,造成防洪工程的總體布局(主要是排澇工程)難趨合理,甚至出現排澇泵站無水可抽,而澇水卻漫溢市區街頭的怪現象。二是未能和城市排污處理工程相結合。目前城市排污工程建設嚴重滯后于經濟發展和防洪工程建設,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,這樣不僅造成水資源的嚴重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成澇災的隱患,嚴重影響了堤防功能正常發揮。因此,在將來的城市建設中必須把城市排水與城市防洪工程結合起來,統一實施;對污水應進行集中處理,與城市防洪工程結合考慮。
7、加強非工程或其它工程防洪措施
修堤建閘是城市防洪的一項直接有效辦法,但并非唯一措施。從1990年代頻繁的洪水可知,流域植被的破壞是造成洪水頻繁肆虐的主要因素之一。某些縣市修高堤建大閘,不僅投資大,而且嚴重影響居民生活環境,造成堤防工程難以順利實施。這就要求設計者廣開思路,從其它角度來思考城市防洪問題的解決辦法。如以削峰、錯峰為目的,可以采取如上游流域綜合治理措施、分片種植保水植物和產流時間不同的植物,規劃河流走向,興建調洪水庫、水閘、排洪渠等其它水利設施,盡可能錯開洪峰的相疊,增設預警調度系統,完善抗洪搶險組織管理等。通過多行業、多部門共同協調,采取綜合治理,加強非工程措施,建立起多層次多領域的防災減災體系,來提高城市的防洪標準。
8、城市防洪工程設計應有一定的前瞻性和創新意識，任何建筑物都有其設計運行時限,堤防工程也不例外。
現時的堤防工程只能是現階段歷史文化、物質水平的一種表現,隨著社會的發展、城市的擴大、設計標準的提高、施工技術的進步和設計理論、新材料應用的發展,必將對今后堤防建設產生影響。這就需要我們設計者在設計過程中多為今后的堤防建設留出一定的“空間”。這就要廣大工程設計建設者思考堤防如何結合城市的持續性生態發展,即要有長遠的觀念。創新是一個產業、一項工程的精髓,是技術進步的動力。要鼓勵因地制宜應用新技術、新材料。從長遠看,這需要職能主管部門的扶持,給出切實的優惠政策,也需要設計單位之間、施工和新材料企業生產、管理部門間的技術融合、信息反饋,這樣才能帶動整體設計水平的提高。這次千里江堤建設中就涌現出一些新的設計探索,如射水法、高噴技術和土工織物材料在堤防上得到廣泛應用。
關鍵詞：交通;績效審計;方法
近年來，在審計領域中績效審計成為人們關注的熱點，特別是在我國市場經濟不斷發展的背景下，公共財政框架逐漸完善，人們迫切希望針對公共資金使用情況的監督進行強化，確保資金使用率得到提升。鑒于此，作為交通部門，開展績效審計勢在必行，作為相關審計工作人員，必須圍繞交通績效審計的方法與思路展開深入研究。
一、加強交通審計人員隊伍建設
交通績效審計的目的在于利用審計對部門的資源管理與使用情況進行檢查，對其有效性、經濟性等進行判定，并將其中存在問題的成因揭示出來。而作為實施交通績效審計工作的主體，審計人員的技術能力直接決定了審計工作的成效。因此，加強交通審計人員隊伍建設勢在必行，只有如此，才能夠推動績效審計工作的開展。而為了實現這一目標，則需要做好以下幾方面工作：首先，交通部門要致力于推動現有審計隊伍建設，特別是要關注年輕業務骨干的在職培訓工作，在開展交通績效審計工作的過程中，應結合實際情況，適當擴展審計人員的知識面，幫助他們更新知識結構，掌握更多領域的專業技術，實現復合型人才的有效培養，如此才能夠讓審計人員在績效審計中充分發揮作用；其次，交通部門還要適當引進高素質、更層次專業審計人才，對交通審計人員隊伍結構進行補充與優化；此外，交通部門可以建立起專家外聘制度，對外部專業的力量加以利用，做好一些專業性較強的問題的判斷，使審計判斷的權威性與可信度得到提升，同時借此來幫助審計人員實現業務水平的提升。
二、實施全過程跟蹤審計方法
在開展交通績效審計工作的過程中，必須注重審計的綜合性、全面性。作為交通部門，必須將效益、工程管理、財政財務等各項指標結合到一起，致力于改善工程建設決策、建設管理、資金使用以及建設效果等四個環節評價工作的改善，使工程項目的各方面建設成果得到客觀、合理的評價，并找出其中的問題然后逐一解決。本文以交通工程建設資金使用的審計為例，對全過程跟蹤審計方法的實施進行闡述與分析：在交通工程建設資金使用的審計過程中，必須緊密圍繞交通工程建設資金流，嚴格檢查各環節工作，確保資金及時足額到位且使用合規。對于項目資金，應做到專款專用，不得有挪用與變相挪用現象出現。對于相關的研究報告應進行可行性分析，對交通工程建設施工設計文件進行審計，包括設計概算、工程量概算、施工圖預算等，此外還應該對工程建設資金來源進行核實，落實每筆資金的來源和用途，對有問題的資金應及時向相關機構報告，明確審計意見。交通工程建設管理的審計包括工程招標工作的審計、工程建設監理審計等方面，其中建通工程建設監理是確保工程績效的重要部分，交通工程建設監理的審計主要是通過各方同時進場的全過程跟蹤審計，審查相關的監理體制是否符合要求，加強現場審計、監理、監管來實現的。在審計的過程中注重隱蔽工程掩埋這一環節，在隱蔽工程掩埋之前進行績效審計，從而確保隱蔽工程相關的驗收資料真實可靠，避免事后審計因資料問題造成審計工作開展困難。交通工程建設項目竣工驗收時，審計應對其建設效益進行綜合分析評價。對于交通工程建設績效審計過程中反映出的問題，應按照相關法律法規追究單位和責任人的直接責任，將績效審計的結果與經濟責任審計、行政部門監管有機的結合起來，建立嚴格的監管制度。
三、探索績效審計新思路
交通企業的績效審計應該遵循完整性、合法性、準確性、真實性的原則，做到遵紀守法、保證資產增值、追求社會效益。審查交通企業資產的完整性，確保國有資產保值增值，進行績效審計主要是要實時掌握企業信息，保證企業資產的穩定，防止虧損。審查交通企業活動的合法性則是為了維護國家的財產法律，通過審計資料的真實性，確保財務信息真實完整可靠。建立科學的交通企業績效審計評價制度和系統，對于開展企業績效評價有著重要意義，在相關的技術標準的基礎上，進行財務收支審計，全面覆蓋績效審計評價的方方面面，以國際設計準則為基礎，探索新的績效審計評價的程序、模式，在績效審計中注重互聯網技術的應用，不斷提升信息獲取、分析、處理的能力，完善交通企業績效審計的工程。
四、結束語
綜上所述，開展交通部門績效審計，有關部門需從根本上轉變自己的觀念，只有建立新的績效審計觀念和新的審計模式、審計技術才能推動交通績效審計工作的有序開展。交通審計人員也要加強宏觀意識、創新意識，認真落實相關的審計規范，加強績效管理意識，科學開展績效審計工作，推動交通績效審計工作的進一步發展。
參考文獻
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關鍵詞：水利工程；監理行為；思路探討
中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A
水利工程建設監理制度的全面推行，使得我國水利工程建設向著專業化、規范化與社會化的方向不斷發展。監理單位是在項目法人與承包商之間的中介服務第三方，目的主要是為了提升工程建設的效率，促進科學的工程建設管理，以便能夠在水利工程建設過程中形成相互制約、相互協作的水利工程建設框架。
水利監理制的實行，使得項目的招標制、合同制度能夠有機的結合起來，從而可以形成新的管理體制。建設監管制度是落實水利工程管理體系中的重要環節，在我國水利工程的建設方面發揮著十分重要的作用，同時也取得了良好的效果。
1 轉變思想，認識到水利工程監理工作的重要作用
目前全面的監理工作在我國還沒有得到普遍的實施，現階段水利工程的監理工作重要集中在對施工階段的監理。當下監理單位接受委托之后，工程一般就會馬上開工，這樣監理就很難熟悉整個工程，監理所介入的時間太晚。為了彌補這些工作的不足，作為監理工程師就應該多和項目的業主進行聯系，全面了解工程建設的真正目的，了解參與工程項目建設各方所應當負的義務與職責，以及享有的權利和相互之間的各種關系。另外，還應當抓住機會參與業務所組織的技術交底會，以便可以掌握第一手的建設信息資料，在水利工程建設過程中做好監理工作規劃、實施細則所必要的所有的條件。
所以，在開始監理工作的時候就應當詳細的了解各種文件合同，和業主與承包商開展有效的合作，這樣就能夠在工作過程中更好的履行自身的各種職責，從而更好的保障工程項目的順利實施。
2 水利工程監理工作中存在的問題
2.1 監理行為不夠規范
目前，一些水利工程項目的建設工作還不到位，質量控制的手段還比較缺乏，一些監理人員會和承包人員之間進行串通出現偷工減料、以次充好的現象。甚至在一些項目上還存在著驗收簽證的手續不全、監理的文件和報表不夠規范的現象，有些工地為了應付上級的檢查經常會出現一些資料造假與補充資料的現象發生，這就會給監理工作帶來很多麻煩，也不利于水利工程施工的順利進行。
2.2 水利建設監理市場不夠規范
現在很多施工單位的下屬機構、事業單位和各個監理單位的大部分設計院都沒有完全走入市場，這在很大程度上制約了監理行業市場化的進程，監理在促進水利工程建設中的積極作用也不能夠很好的發揮。在執行監理任務的時候，基本上也都是臨時的抽調一些監理人員，有的人員甚至并不是專業的監理技術人員，這些人不具備完成監理工作的要求，在開展工作中也不可能全面的進行考慮。水利建設監理市場的不規范在很大程度上也制約了監理工作的順利開展，不利于水利工程建設的順利實施。
3 規范水利工程監理行為的思路分析
3.1 加強監理隊伍的建設
在工作中加強對監理人員業務能力的培養，提升監理人員自身的專業素質，規范監理人員在工作中的行為，是做好監理工作的重要基礎。目前在很多水利工程的施工中經常會發生優秀監理人員缺乏的現象，所以在工作中應當加大隊伍建設，培養一批高素質、綜合性的隊伍，從而最大限度的確保監理工作能夠順利開展。同時，要加強對現有監理人員的培訓工作，以便可以促進各項工作的順利開展。另外，要加強對于現場監理工作的宣傳監督，從而可以最大限度的做好工作的規范與嚴謹，確保各項工作的順利開展。
3.3 與業主方進行積極的溝通
監理在工作中要做好自己的各項本職工作，加強和業主之間的溝通交流，努力為業主工作的發展多出主意、多想辦法。監理人員則要在工作中對自己的行為嚴格要求、規范自己的言行，不做違背職業道德和法律法規的事情，努力做好自己的各項監理工作。在工作中會發現有些第一次接觸監理的業主雖然是按照社會監理委托了監理，但是又不能夠充分的相信監理，這樣監理就很難有效地開展工作。這就要求監理單位與監理的人員在工作中要積極的做好溝通工作，使得業主可以充分的相信監理人員，促進各項事業的順利開展。
4 小結
監理工作目前已經被提到了非常重要的地位，監理工作開展的好壞直接關系到水利工程的質量。伴隨著市場經濟的快速發展，監理工作已經逐步的規范化，如果監理單位缺乏有效的管理手段和業務水平，要想在工作中取勝，幾乎是不可能實現的。因此，水利行業的監理單位應當針對自身所存在的各種問題，進一步的規范監理的各種行為，提升自身的管理水平，這樣才能夠在工作中獲得更好的經濟效益。
參考文獻
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[3] 王成.淺談水利工程監理的體會[J].治淮，2011（06） .
（一）20*年工作總結
1、工程建設扎實推進。20*年，中心區工程建設總體情況較好。一批在建工程進展順利，目前中心區建設項目主要有公共建筑、道路工程、綠化工程三大塊。正在建設的工程有市行政管理中心、公安指揮中心、國稅大樓、報業大樓和質監大樓等一批辦公建筑項目；婦幼保健院、公共衛生中心等一批公共配套項目；三環路、二環路和晨曦路等一批道路工程；綠化工程中心公園。其中市行政管理中心主樓主體結構于去年1月16日結頂。市民活動中心主體結構結頂于今年9月13日。行政管理中心主樓：年初以來進行內部砌體、安裝的施工及配套項目的招投標工作。空調、暖通、建筑智能化(一期)的招標工作已全面完成。室內裝修設計已完成。附樓東區：會議中心主體結構已完成總量的100%（鋼構除外）；后勤服務中心主體結構已完成。市民活動中心：現已完成電梯、空調、鋼結構、智能、建筑外裝飾等所有專項配套招標，現正在進行水、電、暖、鋼結構的安裝及室內粗裝飾工作，同時在進行外墻裝飾的準備進場工作。三環路：上半年已基本完成3km道路的非機動車道瀝青路面的鋪裝及人行道板的鋪裝，其中第二標段（約1.3km）道路已通過竣工驗收；已基本完成3KM道路的綠化種植；電力、通訊等管道配套工程已基本完成。后所段7#橋已完成樁基施工。晨曦路：I標排水工程、礦渣填筑大部分完成；110kv高壓線遷移完成；一號橋下部結構、梁板現澆等完成；二號橋橋臺處理完成。II標：路基提前原計劃一個月全線進入預壓期，現觀測路基沉降速率，以便控制路面的施工日期。中心公園：西區正在進行中心湖面水體形態的改造，區域形狀、水體形態已形成；現已進入綠化種植、景觀造型等施工。另外，環河景觀已進入方案設計，金溪路、銀溪路已完成了施工圖設計，一批項目的前期工作有序進行。
質監大樓主體工程、公安指揮中心、公共衛生中心、報業大樓和國稅大樓等工程主體結構已全面結頂。重大招商引資項目五星級酒店正在施工建設。
除以上工程正在建設之外，人民醫院、外國語學校、電訊大樓、檢察院和法院大樓已建成并投入使用。人才大廈、康居工程等工程已經啟動。其他一大批工程正在做前期工作。
2、認真做好區內規劃的完善，按法律、法規抓好項目報批工作的落實
認真做好中心區的修建性詳細規劃的完善和實施，協助落實各村的安置用地工作，在承諾日內完成建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的報批和建筑方案設計會審、內審及批復工作。
3、積極做好項目工程的前期工作
認真完成項目立項、項目可行性研究、項目初步設計、項目投資核查。大力支持中心區范圍內其他工程建設，并做好相關的統計工作。
4、嚴格按法律、法規認真抓好區內的征地、土地申報、政策處理和工作的落實
認真做好土地預審和農轉用工作，及時協助市土地局對中心區范圍內的東山南村回扣田、市中心幼兒園、康居工程和三環路四個項目，103畝土地的農轉用工作。積極協助市土地局和業主項目供地資料的匯總，完成好征地和征地后續工作，做好中心區范圍內五個市重點工程的前期政策處理工作，并協助處理好其他工程的前期工作。嚴格按照國務院《條例》的要求，建立、健全各項制度，努力建立起“依法、有序、文明、理性”的秩序，做到群眾有，及時研究對策，把問題解決在萌芽狀態，共處理來信來訪12件，已落實答復和處理無意見的11件，有1件正在調處。
5、招商引資工作穩步進行
中心區作為招商引資的主戰場，任務繁重，我們正在不斷努力創新思路，制定好招商引資計劃，做好招商引資項目選址、規劃及相關政策處理工作，做好對外招商宣傳及引資項目的后續服務工作。
招商引資項目五星級酒店、維多利亞花園已完成設計即將開工建設。推出了商業步行街、大型超市等，爭取確保今年的招商引資任務全面完成。同時還推出了濱海片區大型居住4區的出讓。積極做好招商引資前期工作，努力加快建設步伐，完善城市功能
但招商引資任務完成不到位，原因是投資項目規模小，且*地處偏僻。
二、存在的主要問題
1、征地后續工作是影響工程建設的一個重點難點問題。因村內部矛盾突出或是農民由于切身利益等各種原因阻撓工程建設，村民提出各種不合理要求的現象非常嚴重，以上這些因素都給工程建設帶來了很多棘手的問題，處理不好，將直接影響工程的建設進度和社會的穩定。
2、村留用地容積率要求過高已經成為影響規劃執行的一個主要矛盾。各村不顧規劃要求普遍要求提高容積率，不然就對涉及到該村的工作十分不配合，這給規劃的嚴格實施帶來一定難度，同時給建設的進度也帶來一定的問題。
3、全面完成供地任務難度較大。除道路、綠化項目供地進展比較順利外，公建項目、出讓用地、村計劃留用地的供地受各方面情況限制，在短時間內全面完成供地難度較大，不是通過努力就可以解決的問題。公建項目已由市發改局牽頭，出讓土地未出讓前不算供地。出讓地塊絕大部分集中在濱海片區，且比較偏遠。留用地是村里報不上來，報上來后都要求容積率方面這樣、那樣的問題。如果予以調整，就對規劃有所修改，不予調整，長期拖著批不了，有的上訪，有的阻擋工程建設。留用地審批慢，關鍵原因在村里。
三、20*年工作思路
20*年，中心區建設的總體思路是全力以赴，攻堅克難，強勢推進中心區建設，盡快構筑新區雛形。
1、狠抓工程進度，凸現新區雛形。20*年，以行政管理中心、市民活動中心和三環路建設為龍頭，重點抓好二環路等一批道路工程、公共衛生中心等一批公共配套項目、公安指揮中心等一批辦公大樓三大類續建項目建設的同時，新上項目中重點推進道路工程建設，并在20*年確保康居工程等一批新的項目開工建設，切實做好環河景觀等一批新上項目的前期準備工作。通過一批批項目的推進，使中心區城市框架進一步拉開，城市功能進一步完善，城市人氣進一步集聚，新區雛形盡快顯現。
