時間：2023-06-26 16:24:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程勘察設(shè)計管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了加強對建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的管理，保證建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，制定本條例。
第二條從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。本條例所稱建設(shè)工程設(shè)計，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動。
第三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計應(yīng)當(dāng)與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
第四條從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。
第五條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，加強對建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位必須依法進行建設(shè)工程勘察、設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，并對建設(shè)工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。
第六條國家鼓勵在建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動中采用先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備、新型材料和現(xiàn)代管理方法。
第二章資質(zhì)資格管理
第七條國家對從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的單位，實行資質(zhì)管理制度。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第八條建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。
第九條國家對從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的專業(yè)技術(shù)人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。未經(jīng)注冊的建設(shè)工程勘察、設(shè)計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動。
第十條建設(shè)工程勘察、設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員只能受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位；未受聘于建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的，不得從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計活動。
第十一條建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)人員注冊證書，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作。
第三章建設(shè)工程勘察設(shè)計發(fā)包與承包
第十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包依法實行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。
第十三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，實行招標(biāo)發(fā)包。
第十四條建設(shè)工程勘察、設(shè)計方案評標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人的業(yè)績、信譽和勘察、設(shè)計人員的能力以及勘察、設(shè)計方案的優(yōu)劣為依據(jù)，進行綜合評定。
第十五條建設(shè)工程勘察、設(shè)計的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會推薦的候選方案中確定中標(biāo)方案。但是，建設(shè)工程勘察、設(shè)計的招標(biāo)人認(rèn)為評標(biāo)委員會推薦的候選方案不能最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第十六條下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包：
（一）采用特定的專利或者專有技術(shù)的；
（二）建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
（三）國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計。
第十七條發(fā)包方不得將建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位。
第十八條發(fā)包方可以將整個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計發(fā)包給一個勘察、設(shè)計單位；也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計分別發(fā)包給幾個勘察、設(shè)計單位。
第十九條除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計外，經(jīng)發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位。
第二十條建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位不得將所承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計轉(zhuǎn)包。
第二十一條承包方必須在建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。
第二十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計的發(fā)包方與承包方，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計程序。
第二十三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計的發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)簽訂建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同。
第二十四條建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程勘察費、設(shè)計費的管理規(guī)定。
第四章建設(shè)工程勘察設(shè)計文件的編制與實施
第二十五條編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)以下列規(guī)定為依據(jù)：
（－）項目批準(zhǔn)文件；
（二）城市規(guī)劃；
（三）工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；
（四）國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求。
鐵路、交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)以專業(yè)規(guī)劃的要求為依據(jù)。
第二十六條編制建設(shè)工程勘察文件，應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土治理和施工的需要。編制方案設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計文件和控制概算的需要。編制初步設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要。編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。
第二十七條設(shè)計文件中選用的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備和工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
第二十八條建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件；確需修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的，應(yīng)當(dāng)由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位修改。經(jīng)原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位書面同意，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位修改。修改單位對修改的勘察、設(shè)計文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工單位、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位，建設(shè)單位有權(quán)要求建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位對建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件進行補充、修改。建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。
第二十九條建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件中規(guī)定采用的新技術(shù)、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全，又沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的檢測機構(gòu)進行試驗、論證，出具檢測報告，并經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門組織的建設(shè)工程技術(shù)專家委員會審定后，方可使用。
第三十條建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件。建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計問題。
第五章監(jiān)督管理
第三十一條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。
第三十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位在建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)承攬勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的，有關(guān)地方人民政府及其所屬部門不得設(shè)置障礙，不得違反國家規(guī)定收取任何費用。
第三十三條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。
第三十四條任何單位和個人對建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動中的違法行為都有權(quán)檢舉、控告、投訴。
第六章罰則
第三十五條違反本條例第八條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，處合同約定的勘察費、設(shè)計費1倍以上2倍以下的罰款，有違法所得的，予以沒收；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
第三十六條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)注冊，擅自以注冊建設(shè)工程勘察、設(shè)計人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得2倍以上5倍以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程勘察、設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員未受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位或者同時受聘于兩個以上建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位，從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停止執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷資格證書；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十八條違反本條例規(guī)定，發(fā)包方將建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位將所承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計轉(zhuǎn)包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的勘察費、設(shè)計費25％以上50％以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
第四十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十三條的規(guī)定給予處罰：
（一）勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察的；
（二）設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的；
（三）設(shè)計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；
（四）設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的。
第四十一條本條例規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書、資格證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書、資格證書的機關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)法定職權(quán)范圍決定。依照本條例規(guī)定被吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第四十二條國家機關(guān)工作人員在建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第七章附則
【關(guān)鍵詞】異地勘察；準(zhǔn)入政策；地方規(guī)范；不良地質(zhì)作用；特殊巖土；風(fēng)土人情
隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市的發(fā)展，越來越多的工程勘察單位需要走出去開展異地工程勘察，但在此過程中會出現(xiàn)各種問題和困難，我僅就以下幾點與同行交流。
1. 準(zhǔn)入政策
（1）幾乎各省、市對外來工程勘察單位都根據(jù)自身的需要及《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》制定了準(zhǔn)入政策，必須先到當(dāng)?shù)亟ㄖ鞴懿块T注冊后方可進行工程勘察工作。
（2）注冊時，通常需提交以下材料：《省（市）外勘察設(shè)計單位承接業(yè)務(wù)單項工程登記備案申請表》；企業(yè)所在地省級建設(shè)行政主管部門出具的同意出省承接工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的介紹信和誠信證明；建設(shè)工程勘察設(shè)計行業(yè)誠信經(jīng)營承諾書；企業(yè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)證書正本復(fù)印件、副本原件及復(fù)印件；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本（原件及復(fù)印件）；所承接項目的中標(biāo)通知書、勘察設(shè)計合同；工程負責(zé)人任命文件，項目完成人員的“三證”（畢業(yè)證、職稱證、身份證）復(fù)印件，執(zhí)業(yè)證書原件及復(fù)印件（加蓋執(zhí)業(yè)印章）；項目完成人員的人事關(guān)系有材料（勞動合同、近三個月的社保證明）原件及復(fù)印件等。
（3）具體的規(guī)定可到各地建設(shè)主管部門官方網(wǎng)站查詢。
2. 地方規(guī)范
我國幅原遼闊，各地地質(zhì)條件、地層巖性物理、力學(xué)差異較大，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，制定了適用于本地區(qū)的地方規(guī)范，如：《上海市巖土工程勘察規(guī)范》（DGJ08-37-2012）；《DBJB-84-2006巖土工程勘察規(guī)范福建省地方標(biāo)準(zhǔn)》；《湖北省巖土工程勘察工作規(guī)程》（DB42169-2003）等。在當(dāng)?shù)剡M行工程勘察時，應(yīng)該先學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，按當(dāng)?shù)匾?guī)范進行勘察。
3. 不良地質(zhì)作用
（1）工程勘察的主要目的、任務(wù)之一為：查明場地的不良地質(zhì)作用。《巖土工程勘察規(guī)范》列出了巖溶、滑坡、危巖和崩塌、泥石流、采空區(qū)、地面沉降、活動斷裂等不良地質(zhì)作用，這此現(xiàn)象的分布有其特點和規(guī)律，如地面沉降主要發(fā)育于沿海地下水開采過量區(qū)，上海、天津；滑坡、泥石流、崩塌主要分布南方的山區(qū)，尤以四川、云貴最發(fā)育；巖溶發(fā)育在可溶巖地下水活動強烈地區(qū)；采空區(qū)主要分布在資源型城市。崩、滑、流可以通過觀察地形、地貌和了解當(dāng)?shù)貧夂驐l件加以判斷，而采空、巖溶由于其多隱伏于地下，如果不對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、水文條件、礦產(chǎn)開采有一定了解，盲目進行勘察，很可能造成不必要的損失。
（2）我單位所屬的唐山地區(qū)，市住建局根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況就出臺了《唐山市巖溶發(fā)育區(qū)和采空區(qū)建筑地基治理工程質(zhì)量驗收管理暫行規(guī)定》的通知，通知規(guī)定在巖溶區(qū)和采空區(qū)進行工程建設(shè)，應(yīng)遵守“先勘察設(shè)計治理，后進行建筑施工”的原則。巖溶區(qū)、采空區(qū)工程勘察應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程地質(zhì)勘察單位，查明對建設(shè)項目影響范圍內(nèi)的巖溶區(qū)和采空區(qū)的分布位置、發(fā)育程度，分析和評價建筑地基的穩(wěn)定性，并提供巖溶區(qū)工程地質(zhì)勘察專項報告、采空區(qū)的工程地質(zhì)勘察專項報告。
（3）采空區(qū)地基穩(wěn)定性評價應(yīng)委托具有煤炭行業(yè)工程設(shè)計資質(zhì)單位，對采空區(qū)地基穩(wěn)定性進行評價，并出具采空區(qū)地基穩(wěn)定性評價報告。
（4）我們有一次在外地施工，由于未提前了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，按常規(guī)經(jīng)驗布置鉆孔位置及深度，對采空影響區(qū)未進行控制，致使返工增加了工作量。
4. 特殊巖土
（1）特殊土主要有：凍土、黃土、膨脹土、鹽漬土、污染土等。土的分布，特性各不相同。
（2）凍土分布于北東內(nèi)蒙、青海、等高海拔地帶，黃土分布在山西、陜西。不同土有不同的特點和勘察規(guī)范，即使是同一種土，在不同地區(qū)也有不同的表現(xiàn)。勘察工作中應(yīng)根據(jù)實際情況和不同土的特點，工程特性開展工作。
5. 氣候條件
北東，冬季寒冷施正常工期僅為3～10月。南方雨季、山區(qū)洪水、泥石流常常暴發(fā)。（在北方無人注意的水山溝）南方可能暴發(fā)的泥石流、沿海的臺風(fēng)季節(jié)都對野外施工有很大影響，應(yīng)做好合理施工安排。
6. 風(fēng)土人情
在少數(shù)民族聚集地進行施工時，應(yīng)了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，生活習(xí)慣。例如：穆斯林的節(jié)假日、禮拜時不能加班工作等等。
總之，異地勘察時應(yīng)注意當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)入政策、地方規(guī)范、氣候、風(fēng)土人情、當(dāng)?shù)夭涣嫉刭|(zhì)作用及特殊巖土等條件，只有充分考慮各種不利條件，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，才能取得較好的經(jīng)濟和社會效益。
參考文獻
關(guān)鍵詞：黑白合同；建筑工程設(shè)計合同；實質(zhì)性變更
中圖分類號：D923.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
一、黑合同定義
所謂的“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。
二、本案中，黑白合同的效力問題
（一）黑白合同簽訂時間
最高人民法院編著的“建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用”中，說道，黑白合同在簽訂時間上可以存在三種狀態(tài)，一則是，與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同在中標(biāo)合同之前簽訂。二則是，與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同在中標(biāo)合同之后簽訂。三則是，與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同與中標(biāo)合同在同一天簽訂且難以確定先后順序的。筆者認(rèn)為，本案中，黑白合同應(yīng)算是意欲同時簽訂，屬于上述第三種情形。
（二）建設(shè)工程設(shè)計合同的無效情形
目前，我國的《合同法》、《民法通則》、《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)均有關(guān)于合同無效的規(guī)定，結(jié)合上述法律，筆者總結(jié)了建設(shè)工程設(shè)計合同的無效情形有以下幾種：
1.沒有取得從事建筑活動主體資質(zhì)的或者超越資質(zhì)等級的企業(yè)或個人訂立的建設(shè)工程設(shè)計合同。
根據(jù)《建筑法》第13條規(guī)定，“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”。
建設(shè)部2007年9月1日起施行的《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定，“從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動”。
2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第八條規(guī)定，“建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。
禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承損建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)”。
2.沒有按照相關(guān)法律法規(guī)進行招標(biāo)投標(biāo)而訂立的建設(shè)工程設(shè)計合同。
《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中規(guī)定
“第十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包依法實行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。
第十三條建設(shè)工程勘察、設(shè)計應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，實行招標(biāo)發(fā)包。
第十六條下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包：（1）采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（2）建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（3）國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計。
國家計委令第3號《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中詳細規(guī)定了必須通過招標(biāo)選擇設(shè)計單位的工程建設(shè)項目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。”
工程建設(shè)設(shè)計項目如符合規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程設(shè)計合同，否則所訂立的合同則應(yīng)為無效。
三、對客戶發(fā)來黑白合同的研究，實際執(zhí)行合同與備案合同是否一致
按照《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”
《合同法》第三十條規(guī)定“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。”
第二百七十四條規(guī)定“勘察、設(shè)計合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括概預(yù)算）的期限、質(zhì)量要求、費用以及其他協(xié)作條件等條款。”
筆者認(rèn)為，合同法作為一般法，建筑工程設(shè)計合同理應(yīng)也受到合同法的保護和約束。鑒于現(xiàn)在沒有其他法律法規(guī)對招投標(biāo)法四十六條的實質(zhì)性內(nèi)容做出解釋，筆者認(rèn)為，建筑工程設(shè)計合同的實質(zhì)性內(nèi)容變更應(yīng)該也包括合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法。
本案例中，對比實際執(zhí)行合同與備案合同的區(qū)別可以看出：
（1）雙方相互提供的設(shè)計資料及文件等事宜不同。
執(zhí)行合同更加細化，甲方須提供4類文件資料，乙方須提供5類文件資料。而在備案合同中，明顯簡化，甲方提供2類文件資料，乙方僅須提供2類文件資料。
（2）設(shè)計費收費和支付方式不同。
備案合同中，設(shè)計費的估算方式明顯比執(zhí)行合同中的簡易許多，且具體價款仍未明確。在支付時間上，備案合同與執(zhí)行合同明顯不同。
（3）違約責(zé)任明顯約定不盡一致。
綜上，筆者認(rèn)為，實際執(zhí)行合同明顯是對備案合同的實質(zhì)性變更。
參考文獻：
[1]最高人民法院民事審判第一庭，編著.建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用.人民法院出版社，2004.
第一條為了加強對建設(shè)工程勘察質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程勘察活動的，必須遵守本辦法。
本辦法所稱建設(shè)工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。
第三條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察合同進行勘察工作，并對勘察質(zhì)量負責(zé)。
勘察文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的勘察深度要求，必須真實、準(zhǔn)確。
第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程勘察質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察質(zhì)量的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第二章質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
第五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為勘察工作提供必要的現(xiàn)場工作條件，保證合理的勘察工期，提供真實、可靠的原始資料。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家收費標(biāo)準(zhǔn)，不得迫使工程勘察企業(yè)以低于成本的價格承攬任務(wù)。
第六條工程勘察企業(yè)必須依法取得工程勘察資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬勘察業(yè)務(wù)。
工程勘察企業(yè)不得超越其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他勘察企業(yè)的名義承攬勘察業(yè)務(wù)；不得允許其他企業(yè)或者個人以本企業(yè)的名義承攬勘察業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的勘察業(yè)務(wù)。
第七條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全勘察質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責(zé)任制度。
第八條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕用戶提出的違反國家有關(guān)規(guī)定的不合理要求，有權(quán)提出保證工程勘察質(zhì)量所必需的現(xiàn)場工作條件和合理工期。
第九條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與施工驗槽，及時解決工程設(shè)計和施工中與勘察工作有關(guān)的問題。
第十條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，并對因勘察原因造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
第十一條工程勘察項目負責(zé)人、審核人、審定人及有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)職稱或者注冊資格。
第十二條項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員做好現(xiàn)場踏勘、調(diào)查，按照要求編寫《勘察綱要》，并對勘察過程中各項作業(yè)資料驗收和簽字。
第十三條工程勘察企業(yè)的法定代表人、項目負責(zé)人、審核人、審定人等相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)在勘察文件上簽字或者蓋章，并對勘察質(zhì)量負責(zé)。
工程勘察企業(yè)法定代表人對本企業(yè)勘察質(zhì)量全面負責(zé)；項目負責(zé)人對項目的勘察文件負主要質(zhì)量責(zé)任；項目審核人、審定人對其審核、審定項目的勘察文件負審核、審定的質(zhì)量責(zé)任。
第十四條工程勘察工作的原始記錄應(yīng)當(dāng)在勘察過程中及時整理、核對，確保取樣、記錄的真實和準(zhǔn)確，嚴(yán)禁離開現(xiàn)場追記或者補記。
第十五條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保儀器、設(shè)備的完好。鉆探、取樣的機具設(shè)備、原位測試、室內(nèi)試驗及測量儀器等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范、規(guī)程的要求。
第十六條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強職工技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高勘察人員的質(zhì)量責(zé)任意識。觀測員、試驗員、記錄員、機長等現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，方可上崗。
第十七條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強技術(shù)檔案的管理工作。工程項目完成后，必須將全部資料分類編目，裝訂成冊，歸檔保存。
第三章監(jiān)督管理
第十八條工程勘察文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門（以下簡稱工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門）審查。工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門可以委托施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)（以下簡稱審查機構(gòu)）對工程勘察文件進行審查。
審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督檢查工程勘察企業(yè)有關(guān)質(zhì)量管理文件、文字報告、計算書、圖紙圖表和原始資料等是否符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；
（二）發(fā)現(xiàn)勘察質(zhì)量問題，及時報告有關(guān)部門依法處理。
第十九條工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理程序的實施、試驗室是否符合標(biāo)準(zhǔn)等情況進行檢查，并定期向社會公布檢查和處理結(jié)果。
第二十條工程勘察發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門報告。
第二十一條任何單位和個人有權(quán)向工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門檢舉、投訴工程勘察質(zhì)量、安全問題。
第四章罰則
第二十二條工程勘察企業(yè)違反《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未為勘察工作提供必要的現(xiàn)場工作條件或者未提供真實、可靠原始資料的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條違反本辦法規(guī)定，工程勘察企業(yè)未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、弄虛作假、提供虛假成果資料的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十五條違反本辦法規(guī)定，工程勘察企業(yè)有下列行為之一的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）勘察文件沒有責(zé)任人簽字或者簽字不全的；
（二）原始記錄不按照規(guī)定記錄或者記錄不完整的；
（三）不參加施工驗槽的；
（四）項目完成后，勘察文件不歸檔保存的。
第二十六條審查機構(gòu)未按照規(guī)定審查，給建設(shè)單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門撤銷委托。
第二十七條依照本辦法規(guī)定，給予勘察企業(yè)罰款處罰的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門對企業(yè)的法定代表人和其他直接責(zé)任人員處以企業(yè)罰款數(shù)額的5%以上10%以下的罰款。
第二十八條國家機關(guān)工作人員在建設(shè)工程勘察質(zhì)量監(jiān)督管理工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】勘察 設(shè)計 分包管理
中圖分類號： TU761 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一．前言
分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。建筑工程設(shè)計分包則是建筑設(shè)計企業(yè)之間的專業(yè)工程設(shè)計項目或勞務(wù)項目發(fā)生的承、發(fā)包關(guān)系，作為發(fā)包一方的建筑設(shè)計企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的設(shè)計企業(yè)是分承包人。勘察設(shè)計分包是隨著勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人們追求市場效率，實現(xiàn)有序競爭的迫切要求。分包工程的管理是一項系統(tǒng)工程，需要企業(yè)與項目之間上下聯(lián)動，使整個管理過程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范化的操作程序，從而達到合作雙方的雙贏，所以加強對分包過程的管理就顯得尤為重要。
二．目前在勘察設(shè)計分包管理中存在的問題
（1）分包商良莠不齊, 整體素質(zhì)不高，選擇難度大。
（2）分包商管理水平低。在工期進度方面存在不嚴(yán)格執(zhí)行進度計劃,僅從自身成本控制角度考慮問題，不肯投入足夠的人力、物力。
（3）勘察分包商內(nèi)部作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)場人員素質(zhì)不高，或缺少有效的上崗培訓(xùn)和安全教育，導(dǎo)致現(xiàn)場施工質(zhì)量不高，工期拖延。
（4）個別分包商存在質(zhì)量意識不強。存在方案不合理、圖紙審核走過場、施工中變更數(shù)量龐大等現(xiàn)象，致使投資增加，工程使用功能不能最大限度地發(fā)揮，造成很多遺憾。
（5）分包商只顧自身項目管理,沒有前瞻性，缺乏與總包商的有效溝通，忽視項目的整體系統(tǒng)性。
三、加強分包過程管理，提高勘察設(shè)計質(zhì)量
1、分包方的評價與選擇
根據(jù)工程設(shè)計的需要，在項目負責(zé)人提出分包設(shè)計申請并得到主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)之后，分包活動就進入到設(shè)計單位的質(zhì)量管理程序中，設(shè)計單位要對分包商進行考察、評價、選擇和確定，對設(shè)計分包方考察和評價的因素包括：
(1)分包方是否具有法人資格、企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、市場準(zhǔn)入資格證等；
(2)分包方的設(shè)計能力及已完成的代表工作、從事類似項目的經(jīng)驗、項目實際完成績效等；
(3)分包方財務(wù)狀況，是否具有承擔(dān)分包合同風(fēng)險的能力：
(4)分包方的人員資格要求和基礎(chǔ)設(shè)備情況；
(5)分包方的質(zhì)量體系是否有效運行，是否具有質(zhì)量保證能力。
2、嚴(yán)格控制過程中的質(zhì)量關(guān)
質(zhì)量控制的過程一般可以分為事前、事中、事后控制。事前控制是對分包商的人員組成、設(shè)備資源、技術(shù)方案以及企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績進行全面的審核，確保所選擇的分包商符合分包工程的需要。事中控制是通過對技術(shù)文件、報告、報表的審核與分析，對工程質(zhì)量進行全面控制，通過勘察開工前的檢查、取樣、標(biāo)貫、現(xiàn)場試驗等工序檢查、室內(nèi)土工試驗檢查、分項、分部工程完工的檢查、成品、試驗設(shè)備等的檢查以及質(zhì)量控制關(guān)鍵點的控制與檢查，來確保質(zhì)量有效控制。事后控制是對質(zhì)量事故的處理、勘察設(shè)計文件校驗整理等工作的控制，保證勘察設(shè)計質(zhì)量的終身責(zé)任。
質(zhì)量控制監(jiān)督是以勘察設(shè)計規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，對完成各個工序、分部項目的質(zhì)量進行定期和不定期的檢查驗收，對于不合格的堅決不給予驗收，由分包商造成的質(zhì)量問題由分包商承擔(dān)責(zé)任及費用。
質(zhì)量控制的程序是貫徹以自檢為基礎(chǔ)的自檢、互檢、專職檢的“三檢制”檢查制度。 分包方的設(shè)計成果及設(shè)計文件，必須經(jīng)設(shè)計總包單位相關(guān)專業(yè)的負責(zé)人和審定人驗證和會簽，然后作為該設(shè)計單位正式設(shè)計文件加蓋有關(guān)印章交給顧客。
3、保證工期及進度的控制
工期是合同履行的重要內(nèi)容，如果工期滯后會給總包單位帶來很大影響，為了讓分包商按期完工，總承包單位首先要如期提供完整的輸入性技術(shù)資料和圖紙；及時撥付工程結(jié)算款。其次，在安排總進度計劃時,各分包商的主要負責(zé)人員均應(yīng)參與,對總承包所排的計劃進行論證、提出意見。同時充分預(yù)計為實現(xiàn)預(yù)定計劃可能產(chǎn)生的技術(shù)、質(zhì)量、進度等問題,事先制定方案,確保總進度計劃的順利實施。在總進度計劃中標(biāo)明各分包商最遲應(yīng)開始的時間及最遲應(yīng)完成的時間,同時注明關(guān)鍵工序的節(jié)點工期。分包商的工作可能是間斷的,總包商要讓分包方認(rèn)識到這一點,在合同中予以明確,以免分包商因非自身原因的工期耽誤,向總包提出過多索賠。總包應(yīng)先加強勘察設(shè)計實際進度的檢查監(jiān)控,縮小進度更新周期,只有動態(tài)的檢查進度,才能控制進度。檢查進度不應(yīng)局限于完成工程量上,應(yīng)包括分包商的人力設(shè)備投入、材料供應(yīng)、工作面的協(xié)調(diào)等方面。進度檢查的重點是關(guān)鍵線路的進度。根據(jù)實際情況,制定趕工措施,包括激勵和懲罰措施,同時充分溝通,謀取業(yè)主和相關(guān)各方的理解支持。最后，要嚴(yán)格按照合同要求進行管理，對無力保證工期的分包商，隨時有權(quán)解除合同。
4、人工時控制
在分包設(shè)計中，由于設(shè)計工作基本上是以人工時來定價的。因此，在項目執(zhí)行中對各專業(yè)的工作進行分解，定額人工時，并要求專業(yè)負責(zé)人嚴(yán)格按照分解工時進行實耗人工時控制。
5、協(xié)調(diào)管理機制
總包商在合同中要求分包商有協(xié)調(diào)配合義務(wù)。總包商需要建立總包的權(quán)威地位,以便使分包商做出與總包或其他分包商之間協(xié)調(diào)一致的努力。現(xiàn)場管理要通過日常協(xié)調(diào)事件的處理,如通過每周的協(xié)調(diào)會,各分包商本項目負責(zé)人及具體施工負責(zé)人必須按時到會,無故不來或遲到者,將進行罰款處理,監(jiān)理、業(yè)主一同參加,解決施工中存在的問題。采用獎勵懲罰等激勵手段,強化分包商主動配合總包商管理的行為,弱化分包商內(nèi)斂行為。教育分包商樹立項目整體的系統(tǒng)觀念。
6、合同措施
在設(shè)計分包合同中加入相關(guān)條款，使設(shè)計分包合同總價與主合同總價掛鉤，如設(shè)計分包合同總價為主合同總價的5％，則項目最終造價超出主合同總價的部分金額，設(shè)計分包商也要承擔(dān)其中5％的超支部分。同時，設(shè)置獎勵機制，在項目總造價沒有超出主合同總價的情況下，給予設(shè)計分包商基于合同金額一定比例的設(shè)計獎勵，從而促使設(shè)計分包商重視設(shè)計總量控制。
四．總結(jié)
隨著我國工程建設(shè)的迅猛發(fā)展，總包單位降低成本、提高利潤和增強競爭力的需求，工程勘察設(shè)計分包越來越多。總包單位要建立和完善分包管理制度，利用更多有效的外部資源，加強分包管理，提高勘察設(shè)計質(zhì)量，保證工程安全質(zhì)量。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】巖土；工程勘察；問題與策略
在各種各樣的建筑工程的施工過程中，巖土工程勘察直接影響著勘察質(zhì)量的優(yōu)劣，是勘察過程的重要一環(huán)，是為建設(shè)工程設(shè)計參數(shù)提供有效依據(jù)的可靠保證[1]，在各種各樣的工程建設(shè)之前，巖土工程勘察都必須是要按照基本建設(shè)規(guī)定程序嚴(yán)格進行的。近年來，我國相關(guān)部門在巖土工程勘察方面出臺了一系列的規(guī)定措施，收到了良好效果，但由于各種原因的存在，在實際巖土工程勘察中仍存在一些問題，下面對了解到的相關(guān)問題和策略做一個研究總結(jié)。
一、巖土工程勘察中存在的問題
在實際巖土工程勘察當(dāng)中存在的主要問題如下：
（一）巖土工程勘察前的準(zhǔn)備不夠充分。巖土工程勘察前的準(zhǔn)備工作往往做的不好，尤其是相關(guān)資料不夠詳細，沒有詳細萬全的巖土工程勘察前的前期準(zhǔn)備工作，那么巖土工程勘察何談有效進行，何談高效高質(zhì)量，只有承擔(dān)勘察任務(wù)的公司充分做好巖土工程勘察的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真對待，在實地勘察時再能得心應(yīng)手，才能保證勘察工作的順利進行，才能保證巖土工程勘察的質(zhì)量[2]。目前來看，為了最大程度節(jié)約勘察成本，很多勘察公司沒有對巖土工程勘察做合理的安排，尤其是前期準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致巖土工程勘察時問題多發(fā)，效率下降，妨礙了勘察的順利實施，同時也影響了巖土工程勘察的質(zhì)量，殊不知這不僅浪費了公司的時間，也浪費了金錢，是得不償失的做法。
（二）野外情況下巖土工程勘察質(zhì)量不高。在野外條件下，巖土工程勘察工作往往缺乏合理的安排，導(dǎo)致工作很難順利進行，勘察質(zhì)量不高。在野外條件下，巖土工程勘察工作會受到各種客觀因素的影響，不確定性升高，經(jīng)常遇到臨時改變預(yù)先制定的方案，加上設(shè)備數(shù)量增多，這就造成設(shè)備監(jiān)管問題容易出現(xiàn)漏洞，管理不到位問題時有發(fā)生，這也使巖土工程勘察工作的計劃性和可控性降低。在野外環(huán)境下，勘察資料記錄人員的自身素質(zhì)受到了考驗，由于環(huán)境惡劣，加之工期緊迫，監(jiān)管人員放松了對勘察記錄人員的監(jiān)督，若記錄人員素質(zhì)達不到，就會導(dǎo)致記錄質(zhì)量下降，最終導(dǎo)致記錄的內(nèi)容不能客觀的反映所勘察的實際情況，這成為影響巖土工程勘察質(zhì)量的又一個不確定因素[3]。另外值得注意的是，巖土工程勘察需要采集足夠多的式樣進行測試才能更真實有效地反映當(dāng)?shù)氐那闆r，屬于是以點帶面的研究方法，若采集式樣數(shù)量不足，則會降低勘察結(jié)果的可靠性，而采集式樣測試是需要付出成本和時間的，很多勘察公司為了降低成本和時間，往往會投機取巧，減少采集試樣的數(shù)量，這是影響巖土工程勘察結(jié)果的一個重要因素。由此可見，野外巖土工程勘察質(zhì)量會受多方面因素共同影響。
（三）室內(nèi)檢驗的規(guī)范性不強。巖土工程勘察的采樣工作完成之后就要進行實驗室的檢驗工作，首先檢驗人員的檢驗技能、專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)手段將會直接關(guān)系到檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性，若檢驗人員素質(zhì)欠缺，操作不規(guī)范或缺乏相關(guān)專業(yè)知識，就很可能導(dǎo)致檢驗結(jié)果與實際出現(xiàn)偏差，而這樣一個有偏差的實驗結(jié)果又會帶到下一步的數(shù)據(jù)處理當(dāng)中去，一致一錯到底，而對于數(shù)據(jù)整理人員，若統(tǒng)計知識不夠深厚全面，處理的數(shù)據(jù)也可能出現(xiàn)誤差，這是式樣檢驗的又一不確定因素，比如，在對層狀土進行檢驗時，由于土性差異較大，因此要多次進行對比，盡可能多的收集資料進行驗證，才能確保檢驗的結(jié)果更接近于實際[4]。
二、應(yīng)對巖土工程勘察問題的策略
（一）做好巖土工程勘察前的準(zhǔn)備工作。針對一些公司巖土工程勘察前準(zhǔn)備不夠充分的問題，相關(guān)公司應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真對待，在巖土工程勘察前盡可能收集到詳細的勘察資料，積極展開剛要和安全的交底。首先要提高勘察人員的自身素質(zhì)，建立以個高素質(zhì)的巖土工程勘察團隊，保證勘查工作的高效順利進行；其次，因地制宜，針對實際場地情況，選用不同的先進多樣的技術(shù)手段，來解決實際問題，這可以提高勘察效率和勘察質(zhì)量。
（二）同時做好勘察和設(shè)計工作。巖土工程勘察工作與勘察設(shè)計工作相分離，是我國巖土工程勘察所面臨的主要問題，因此要同時做好勘察和設(shè)計工作，也就是巖土工程勘察一體化，而解決這一問題就是要實現(xiàn)巖土工程勘察中的計算機化，這就要求掌握大量而又先進的空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)、地質(zhì)統(tǒng)計技術(shù)、地理信息技術(shù)以及巖土工程建模技術(shù)等等，來保證計算機化的實現(xiàn)。
（三）進一步規(guī)范市場行為。對于目前市場上仍然存在的不規(guī)范問題，不光是要從巖土工程勘察公司自身解決問題，還需要國家相關(guān)部門出臺政策措施，對巖土工程勘察企業(yè)行為進行約束規(guī)范，建立一套有效防范問題的體制機制，從而長遠有效解決企業(yè)操作不規(guī)范問題，這包括法律法規(guī)的實施和監(jiān)督來保障。
（四）建立一支高素質(zhì)的巖土工程勘察技術(shù)人員。巖土工程勘察工作的高效進行需要一批專業(yè)素養(yǎng)高的技術(shù)人員來保證，無論是勘察前的設(shè)計人員，勘察時的勘察技術(shù)人員，還是采樣后的實驗人員，都要求其具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，才能保證最終結(jié)果的出現(xiàn)，因此要加強人才的引進和在職人員的培訓(xùn)，適時提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以帶動整個勘察行業(yè)的發(fā)展。
（五）提高巖土工程勘察的科技含量。傳統(tǒng)的巖土工程勘察方法已不能完全勝任現(xiàn)在的勘察需求，因此，相關(guān)公司應(yīng)及時引進科技含量更高功能更強大的設(shè)備，以滿足現(xiàn)代勘察的需求。
結(jié)語
巖土工程勘察工作為建筑工程提供有力的技術(shù)保障，通過做好巖土工程勘察前的準(zhǔn)備工作、做好勘察和設(shè)計工作、規(guī)范市場行為等策略，巖土工程勘察中存在的問題將得到有效解決。
參考文獻
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1水利工程設(shè)計變更的分類
為加強水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格基建管理程序，規(guī)范設(shè)計變更行為，保證工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資，提高工程勘察設(shè)計水平，便于對水利工程設(shè)計變更分級管理，國家水利部于2012年頒發(fā)了《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》，將水利工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更指的是工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程任務(wù)、總體布局、工程布置方案、主要建筑物的結(jié)構(gòu)形式、重要機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資和效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。一般設(shè)計變更又可根據(jù)產(chǎn)生變更的原因分為設(shè)計改進、設(shè)計優(yōu)化和設(shè)計修改。設(shè)計改進一般是由于地質(zhì)地形條件發(fā)生變化、征地移民等社會原因，或由其他工程變化相應(yīng)引起的設(shè)計變更；設(shè)計優(yōu)化指施工過程中發(fā)現(xiàn)有更優(yōu)的設(shè)計方案，在不影響工程質(zhì)量、進度和投資的情況下，更有利于施工、提高施工質(zhì)量、加快進度，或降低投資所引起的設(shè)計變更；設(shè)計修改指對原設(shè)計圖紙和設(shè)計文件中的紕漏、錯誤等加以修改和完善而引起的設(shè)計變更。
2水利工程設(shè)計變更管理的相關(guān)要求
根據(jù)國家水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（2012年），水利工程設(shè)計變更審批采用分級管理制度。重大設(shè)計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門審批。一般設(shè)計變更文件由項目法人組織審查確認(rèn)后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。
3當(dāng)前國內(nèi)水利工程設(shè)計變更管理存在的問題
3.1缺乏相關(guān)法律法規(guī)和管理措施作為依據(jù)由于我國在水利工程的設(shè)計方面起步時間尚短，發(fā)展還不夠成熟，沒有完善的相關(guān)法律法規(guī)和管理措施，國家和行業(yè)也沒有對水利工程設(shè)計變更設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計變更的權(quán)限也不夠明確，因此，在水利工程中存在較多的問題。此外，從國家頒布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》來看，在水利工程建設(shè)過程中，只是對工程勘察和設(shè)計內(nèi)容的變更統(tǒng)一進行了規(guī)定，但沒有明確規(guī)定設(shè)計變更中一些重大修改的權(quán)限和修改的內(nèi)容，沒有具體的實施細則，這對于中國進一步發(fā)展水利工程建設(shè)造成了一定的困難。3.2對工程前期決策、初步設(shè)計和勘察階段不重視水利工程設(shè)計變更涉及建設(shè)項目的全過程，但目前大多數(shù)項目的參建單位一般把工程變更管理和控制的重點放在工程施工階段，而不重視項目決策階段、勘察和設(shè)計階段。一般而言，工程施工階段的大多數(shù)設(shè)計變更是由于項目前期決策和勘察設(shè)計不足、不夠深入造成的，提高前期的決策質(zhì)量和勘察設(shè)計深度與質(zhì)量，從根本上減少設(shè)計變更的數(shù)量和頻率，降低設(shè)計變更對工程建設(shè)的影響。3.3勘察合同、設(shè)計合同和施工合同中缺少對設(shè)計變更的相關(guān)規(guī)范和約束勘察設(shè)計中一般只規(guī)定了勘察設(shè)計的范圍和任務(wù)等內(nèi)容，而缺少對其質(zhì)量的控制措施，沒有在合同中明確規(guī)定因前期勘測不到位、設(shè)計文件深度不夠、施工操作不當(dāng)?shù)仍蛞鸬脑O(shè)計變更的管理辦法。只有在合同中明確規(guī)定了設(shè)計變更中各方的權(quán)利和義務(wù)，才不至于在管理設(shè)計變更時出現(xiàn)混亂。
4加強水利工程設(shè)計變更管理的建議
4.1制定水利工程設(shè)計變更管理措施在水利工程開展過程中，設(shè)計變更對工程施工的質(zhì)量、安全和投資有直接的影響，所以，國家和行業(yè)有關(guān)部門應(yīng)在充分考慮水利工程的實際情況后，制定和設(shè)計變更相對應(yīng)的管理措施和管理程序，使國內(nèi)水利工程設(shè)計變更管理做到有法可依。4.2提高前期決策和勘查設(shè)計質(zhì)量在前期決策過程中，項目法人應(yīng)予以足夠重視。在整個水利工程建設(shè)中，前期的決策和勘察設(shè)計是基礎(chǔ)。提高前期決策質(zhì)量和勘測設(shè)計深度，可以從專家評審方案，在勘測合同中明確要求勘測深度，委托設(shè)計監(jiān)理，編織明確的設(shè)計任務(wù)書，簽訂完備的有關(guān)于設(shè)計變更條款的設(shè)計合同，實行施工圖紙評審制度等方面進行。4.3在參建各方的合同中明確規(guī)定關(guān)于設(shè)計變更管理的條款在合同中明確關(guān)于設(shè)計變更的職責(zé)，落實責(zé)任，并對可能引起設(shè)計變更的原因進行規(guī)定處罰。在合同中對勘測深度不夠、勘測錯誤、設(shè)計錯誤、設(shè)計漏項、設(shè)計深度不夠及施工中產(chǎn)生的錯誤等行為進行一定的處罰，對參建各方明確要求，減少施工過程中不必要的設(shè)計變更。
5工程實例
寧夏固原地區(qū)（寧夏中南部）城鄉(xiāng)飲水安全水源工程是將寧夏固原地區(qū)南部六盤山東麓雨量較多、水量相對較豐沛的涇河流域地表水，經(jīng)攔截、調(diào)蓄，向北輸送到固原市中北部干旱缺水地區(qū)的區(qū)域性水資源優(yōu)化配置工程。該工程輸水線路總長74km，多年平均引水量3980萬m3，建設(shè)內(nèi)容包括調(diào)蓄水庫3座，截引點5處，隧洞11條，壓力輸水管道11段，加壓泵站3座，主管線布置隧洞等各類建筑物190座。該工程所在地的地形地質(zhì)條件復(fù)雜，氣候惡劣，施工條件差，共產(chǎn)生7項重大設(shè)計變更，按照《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（2012年）上報給項目初步設(shè)計審批單位，并得到了相應(yīng)批復(fù)。一般設(shè)計變更的主要原因是地質(zhì)變化及細部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整引起的，已報給項目主管部門自治區(qū)水利廳核備。
6結(jié)語
第一章 總 則
第二章 工程勘察設(shè)計管理
第三章 建筑施工企業(yè)管理
第四章 工程招標(biāo)投標(biāo)管理
第五章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理
第六章 工程定額管理
第七章 工程建設(shè)監(jiān)理管理
第八章 法律責(zé)任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強建筑市場管理，維護建筑市場的正常秩序和建筑工程當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)單位和從事各種房屋建筑、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、機械化施工的企業(yè)（以下統(tǒng)稱建筑施工企業(yè)），建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)，勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理單位，均須遵守本辦法。
第三條 市建設(shè)行政主管部門對本市建筑市場實施統(tǒng)一管理，并具體負責(zé)勘察設(shè)計和建設(shè)監(jiān)理的管理；市建筑行政管理部門具體負責(zé)建筑施工隊伍、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和工程定額的管理；市工商行政、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門按照各自的職權(quán)，負責(zé)有關(guān)建筑市場管理工作。
縣（市）建設(shè)行政主管部門和建筑行政管理部門，按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督、管理工作。
第二章 工程勘察設(shè)計管理
第四條 在本市設(shè)立的勘察設(shè)計單位，必須具有營業(yè)執(zhí)照、勘察設(shè)計資質(zhì)等級證書，方可開展勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。
第五條 在本市新建勘察設(shè)計單位，須持下列文件、資料到市建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)等級證書。
（一）依照法定程序批準(zhǔn)設(shè)立機構(gòu)的文件；
（二）辦理資質(zhì)等級證書的申請書；
（三）有關(guān)部門驗資證明；
（四）工程技術(shù)人員和技術(shù)裝備情況。
第六條 市建設(shè)行政主管部門接到辦理資質(zhì)等級證書的申請和有關(guān)文件、資料后，應(yīng)按照審批權(quán)限，于十五日內(nèi)予以批復(fù)或上報。對被批準(zhǔn)的，發(fā)給資質(zhì)等級證書，確定勘察設(shè)計范圍。
工商行政管理部門依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)等級證書，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第七條 外地勘察設(shè)計單位在本市承攬勘察設(shè)計任務(wù)，須持其單位所在地的地、市級以上建設(shè)行政主管部門出具的來濟承包勘察設(shè)計任務(wù)證明和本單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和開戶銀行資信證明，到市建設(shè)行政主管部門申請辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取進濟承攬勘察設(shè)計任務(wù)許可證后，到工商、公安、稅務(wù)、銀行等部門辦理登記和有關(guān)手續(xù)。
第八條 勘察設(shè)計單位，必須按照批準(zhǔn)的資質(zhì)等級和勘察設(shè)計范圍承攬勘察設(shè)計任務(wù)。
第三章 建筑施工企業(yè)管理
第九條 在本市設(shè)立的建筑施工企業(yè)和構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)，必須具有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書或資質(zhì)審查證書，方可開展建筑施工和構(gòu)配件生產(chǎn)業(yè)務(wù)。
第十條 在本市新建建筑施工企業(yè)和構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)，須持本辦法第五條規(guī)定的文件、資料到市建筑行政管理部門申請辦理資質(zhì)等級證書或資質(zhì)審查證書。
第十一條 市建筑行政管理部門接到辦理資質(zhì)等級證書的申請和有關(guān)文件、資料后，應(yīng)按照審批權(quán)限，于十五日內(nèi)予以批復(fù)或上報。對被批準(zhǔn)的，發(fā)給資質(zhì)等級證書或資質(zhì)審查證書，確定經(jīng)營范圍。
工商行政管理部門依據(jù)建筑行政管理部門頒發(fā)的資質(zhì)等級（審查）證書，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第十二條 外地建筑施工企業(yè)來本市承攬建筑施工任務(wù)，須持其單位所在地的地、市級以上建設(shè)行政主管部門出具的來濟承包工程證明和本企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級（審查）證書、開戶銀行資信證明，到建筑行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取進濟承包工程許可證后，到工商、稅務(wù)、公安、銀行等部門辦理登記和有關(guān)手續(xù)。
第十三條 建筑施工企業(yè)和構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)，必須按照批準(zhǔn)的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承攬工程項目。
第四章 工程招標(biāo)投標(biāo)管理
第十四條 所有建筑工程開工前，建設(shè)單位必須按有關(guān)規(guī)定申辦開工報告；并在工程竣工后，組織有關(guān)部門進行驗收。
第十五條 凡建筑面積在1萬平方米以上或市人民政府確認(rèn)有紀(jì)念意義的建筑工程，應(yīng)當(dāng)實行設(shè)計招標(biāo)。設(shè)計招標(biāo)，由市建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織實施。
第十六條 凡建筑面積在3000平方米以上的建筑工程或投資額在100萬元以上的特殊工程，以及投資額在50萬元以上的建筑裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)實行施工招標(biāo)。施工招標(biāo)，在建筑行政管理部門的監(jiān)督下，由建設(shè)單位負責(zé)組織實施。
第十七條 外商獨資、國內(nèi)私人投資、境外捐資和縣級以上人民政府確認(rèn)的保密、搶險、救災(zāi)等性質(zhì)的建筑工程是否實行招標(biāo)，由投資者自行決定。
第十八條 建設(shè)單位與中標(biāo)單位承發(fā)包關(guān)系確定后，雙方必須按照有關(guān)規(guī)定簽訂工程承發(fā)包合同。承發(fā)包合同當(dāng)事人一方要求保證的，另一方應(yīng)確定保證單位擔(dān)保。
工程竣工后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的時間辦理工程結(jié)算手續(xù)，不得拖欠工程款項。逾期付款的，應(yīng)按合同規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。
第十九條 建設(shè)單位在工程勘察、設(shè)計、施工發(fā)包時，應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模和繁簡程度選定承包單位，不準(zhǔn)將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級的承包單位。
第二十條 任何單位都不準(zhǔn)在工程承發(fā)包中出售、出租、出借資質(zhì)等級證書、資質(zhì)審查證書、各種進濟承包工程許可證，營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號和圖簽；不準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)包工程。
第二十一條 建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)按照《山東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》的規(guī)定辦理。
第五章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理
第二十二條 本市建筑工程質(zhì)量實行由市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的監(jiān)督管理體制。
建設(shè)單位必須按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第二十三條 建筑施工企業(yè)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和設(shè)計要求進行施工，確保安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量。
第二十四條 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對在建工程和竣工工程必須按照有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量監(jiān)督和核驗。未經(jīng)核驗或核驗不合格的工程不得交付使用。
第二十五條 生產(chǎn)建筑構(gòu)配件和商品混凝土的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗，簽發(fā)合格證。不合格及無合格證的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠。
第二十六條 建筑構(gòu)配件和主要建筑材料、設(shè)備，在用于工程前，必須經(jīng)市技術(shù)監(jiān)督管理部門和市建筑行政管理部門認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測，未經(jīng)檢測或檢測不合格的不得用于建筑工程。
第二十七條 建筑工程發(fā)生重大質(zhì)量事故，施工企業(yè)必須在事故發(fā)生后二十四小時內(nèi)向建筑行政管理部門報告。
第六章 工程定額管理
第二十八條 編制建設(shè)工程設(shè)計概算、施工預(yù)算、工程標(biāo)底和工程竣工結(jié)算，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的標(biāo)準(zhǔn)定額、計價方法和取費標(biāo)準(zhǔn)。不得高估冒算或任意壓價。發(fā)生定額糾紛時，由市建筑行政管理部門協(xié)調(diào)解決。
第二十九條 建設(shè)工程定額缺項的補充，由市建筑行政管理部門組織建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)編制并執(zhí)行。調(diào)整建筑材料差價，應(yīng)由市建筑行政管理部門會同有關(guān)部門提出意見，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三十條 工程預(yù)結(jié)算專業(yè)人員必須持市建筑行政管理部門統(tǒng)一頒發(fā)的專業(yè)資格證書上崗。無專業(yè)資格證書的不得編制工程預(yù)結(jié)算或工程標(biāo)底。
第七章 工程建設(shè)監(jiān)督管理
第三十一條 在本市設(shè)立的工程建設(shè)監(jiān)理公司和工程建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所（以下統(tǒng)稱建設(shè)監(jiān)理單位），必須具有營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)等級證書，方可開展建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十二條 在本市新建建設(shè)監(jiān)理單位，須持本辦法第五條規(guī)定的文件資料，到市建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)等級證書。
第三十三條 市建設(shè)行政主管部門接到辦理資質(zhì)等級證書的申請和有關(guān)文件、資料后，按照審批權(quán)限于十五日內(nèi)予以批復(fù)或上報，對被批準(zhǔn)的，發(fā)給資質(zhì)等級證書，確定經(jīng)營范圍。
工商行政管理部門依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)等級證書，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第三十四條 外地建設(shè)監(jiān)理單位在本市承攬建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須持其單位所在地的地、市級以上建設(shè)行政主管部門出具的進濟承包建設(shè)監(jiān)理任務(wù)證明和本單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和開戶銀行資信證明到市建設(shè)行政主管部門申請辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取進濟承攬建設(shè)監(jiān)理任務(wù)許可證后，到工商、公安、稅務(wù)、銀行等部門辦理登記和有關(guān)手續(xù)。
第三十五條 建設(shè)單位（或投資者）可以將建設(shè)項目的全過程，或建設(shè)工程的部分項目，或建設(shè)工程的部分階段，委托建設(shè)監(jiān)理單位實施監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和建設(shè)工程設(shè)計要求進行監(jiān)理。
第三十六條 在委托建設(shè)監(jiān)理時，建設(shè)單位與建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)簽訂監(jiān)理委托合同。
第三十七條 建設(shè)監(jiān)理單位，必須按照批準(zhǔn)的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承攬建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。
第八章 法律責(zé)任
第三十八條 勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門、市工商行政管理部門按照職責(zé)分工，視其情節(jié)輕重，給予責(zé)令限期改正、通報批評、警告、沒收非法所得、罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。
（一）無資質(zhì)等級證書、無營業(yè)執(zhí)照或越級、超范圍承攬勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的；
（二）外地勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理單位來本市未辦理登記手續(xù)擅自承攬勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的；
（三）發(fā)生勘察設(shè)計質(zhì)量事故的。
第三十九條 建筑施工企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建筑行政管理部門、工商行政管理部門按照職責(zé)分工，視其情節(jié)輕重，給予責(zé)令限期改正、通報批評、警告、沒收非法所得、罰款、停止施工、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。
（一）無資質(zhì)等級證書、無營業(yè)執(zhí)照或越級、超范圍施工的；
（二）外地建筑施工企業(yè)來本市未辦理登記手續(xù)擅自承攬工程項目的；
（三）將未經(jīng)檢測或檢測不合格的建筑構(gòu)配件和主要建筑材料、設(shè)備用于建筑工程的；
（四）在工程施工中粗制濫造，偷工減料，造成工程質(zhì)量事故的；
（五）擅自將未經(jīng)核驗或核驗不合格的工程交付使用的。
第四十條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或建筑行政管理部門視其情節(jié)輕重，給予責(zé)令限期改正、通報批評、警告、罰款、停止施工的處罰：
（一）未辦理開工報告手續(xù)擅自開工的；
（二）應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；
（三）未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
（四）將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和建設(shè)監(jiān)理單位的。
第四十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定，出售、出租、出借各種證件、圖簽和非法轉(zhuǎn)包工程的，由建設(shè)行政主管部門、建筑行政管理部門和工商行政管理部門，按照管理權(quán)限，視其情節(jié)輕重，給予通報批評、警告、沒收非法所得、罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。
第四十二條 在編制工程預(yù)結(jié)算和工程標(biāo)底時，高估冒算、任意壓價，以及在招標(biāo)投標(biāo)過程中作弊的，由建設(shè)行政主管部門或建筑行政管理部門會同有關(guān)部門，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定予以查處。
第四十三條 執(zhí)行罰款，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰沒收入一律繳同級財政。
第四十四條 對違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。
第四十六條 建設(shè)行政主管部門、建筑行政管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第四十七條 市人民政府可以依照本辦法制定實施細則。
第四十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。
關(guān)鍵詞：巖土工程；工程勘察；問題解決
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.13.092
0 前言
巖土工程是工程建設(shè)項目中的一項重要組成部分，它不僅能夠為整個工程項目的順利進行提供全面且詳盡的參考資料，同時還會為整個施工方案的設(shè)計與確定打下夯實的基礎(chǔ)。然而，由于在施工過程中會受到多方環(huán)境與因素的影響，從而也就導(dǎo)致了巖土工程在勘查過程中出現(xiàn)了很多問題和弊端，需要對其采取相應(yīng)的解決措施，才能讓工程質(zhì)量的整體水平得到大幅度上的提升。
1 巖土工程勘察中的常見問題
1.1 巖土工程勘察的作業(yè)面積比較狹窄
巖土工程的勘察結(jié)果需要通過多次的研究與實踐作業(yè)才能夠得到，并且在具體的勘查工作中，工作人員還要針對巖土的實際情況來進行分析，從而為工程施工方案的調(diào)整與改進積累更多的關(guān)鍵依據(jù)。然而，很多工作人員在展開勘察作業(yè)時只是將工作重點放到了對巖土地質(zhì)的情況收集中，忽略掉了對工程周圍地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查和了解，繼而讓最終的施工方案同地質(zhì)環(huán)境之間產(chǎn)生了較大的分歧，導(dǎo)致工程的施工進度難以如期完成。
1.2 巖土工程勘察中勘測點的深度設(shè)計不夠科學(xué)
由于不同環(huán)境中施工現(xiàn)場的地質(zhì)情況存在著很較大的差異，因此會導(dǎo)致勘察點的深度也各不相同。另外，施工現(xiàn)場中的勘測環(huán)境會出現(xiàn)很多變化，會對勘察點的設(shè)置與密度定位帶來一定的影響，從而對施工工程的順利進行埋下了較大的隱患。另外，很多勘查工作者在實際的作業(yè)當(dāng)中并未對施工現(xiàn)場的周邊情況與巖土條件展開全面的了解，在比較盲目的狀態(tài)中展開后續(xù)的勘查工作，對勘察結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來較大的負面干擾。
1.3 沒有發(fā)揮出工程同環(huán)境之間的共同價值
如今，我國的工程建設(shè)存在著如下的三個特點，即為工程項目的結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜、工程建筑的施工環(huán)境越發(fā)多變以及巖土條件質(zhì)量的不斷下降。尤其是在城市中，絕大多數(shù)的工程施工場地周邊早已是高樓聳立，在多個建筑物基礎(chǔ)的影響之下，工程項目的施工與周邊環(huán)境衍生出了越來越明顯的矛盾。一些勘察單位由于管理制度相對松散，因此在對巖土工程的設(shè)計上存在著明顯的論證不足情況，為日后的施工作業(yè)留下了極大的安全隱患。例如，工程施工現(xiàn)場的周圍有較多數(shù)量的高層建筑物，針對此種類型的施工環(huán)境，勘察團隊?wèi)?yīng)當(dāng)在勘察報告中重點突出對工程施工過程中有可能對周圍環(huán)境所帶來的負面影響，但是在現(xiàn)實當(dāng)中卻很少有施工團隊能夠做到這一點。
2 巖土工程勘察中常見問題的改進措施
2.1 巖土勘察部門要確保工程勘察的規(guī)范性
首先，在巖土勘察工作正式開始之前，相關(guān)的勘察團隊要針對施工現(xiàn)場的地質(zhì)環(huán)境與水文環(huán)境等資料信息進行全面的了解，同時制定出針對性較強的勘察方案；其次，勘察團隊要根據(jù)施工現(xiàn)場的實際條件來制定出不同的勘察方案，并且要對其中的優(yōu)點和缺點展開客觀性的分析，確保最終選擇的方案是最為恰當(dāng)實用的；最后，通過上文中的介紹可知，處于不同環(huán)境中的巖土?xí)S著季節(jié)的改變而出現(xiàn)不同程度上的變化，從而會導(dǎo)致多次勘察結(jié)果不一致的情況。基于此，勘察團隊在進行作業(yè)之前要加大對巖土的檢測力度，通過此種方式來盡可能的減少出現(xiàn)在勘察過程中的變化與問題。
2.2 巖土勘察部門要進一步加大對勘查設(shè)備與勘察人員的投入力度
在巖土工程的勘察過程中，勘查設(shè)備與勘查工作人員均會對勘察結(jié)果帶來較大的影響，為了能夠讓勘察工作開展的更加順利，勘察部門需要進一步加大對勘察人員以及勘查設(shè)備的投入力度。首先，勘察部門的管理者要經(jīng)常性的舉辦一些培訓(xùn)與教育活動，確保勘察人員的專業(yè)技術(shù)與工作能力出現(xiàn)較大幅度上的提高；其次，勘察部門的管理者還要對部門當(dāng)中的勘查設(shè)備進行更新，根據(jù)自身的財務(wù)狀況來購置先進的勘查設(shè)備，確保勘察結(jié)果的準(zhǔn)確性與全面性。
2.3 對地區(qū)性研究給予應(yīng)有的重視
一直以來，我國的巖土工程勘察工作所參考的均為《巖土工程勘察規(guī)范》，這部勘察作業(yè)的參考準(zhǔn)則雖然包含了大量的勘察經(jīng)驗與地域特點，但由于我國的地大物博且地質(zhì)環(huán)境相對復(fù)雜，因此在實際的施工過程中規(guī)仍然存在著匹配度不高的現(xiàn)象。例如，即使是名稱相同的地基土，但由于其形成環(huán)境的不同，就會導(dǎo)致兩者之間的力學(xué)性質(zhì)出現(xiàn)十分明顯的差異。由此可見，在規(guī)范中所建議的勘測指標(biāo)雖然能夠適用于絕大多數(shù)的施工地區(qū)，但針對一些地質(zhì)環(huán)境相對特殊的地域中卻顯得過于保守。為了能夠盡快的改變這一現(xiàn)狀，各個地方上的勘測部門要有針對性的開展地區(qū)研究，并制定出不同類型的管理方案與規(guī)程制度。舉例說明，我國的貴州省屬于是喀斯特巖溶的發(fā)育地區(qū)，在這里出現(xiàn)的巖石種類多為土巖組合以及巖溶地基等等，貴州省的勘察管理部門根據(jù)自身的實際條件和以往的工程勘察作業(yè)的實踐經(jīng)驗，相繼設(shè)計編寫出了《貴州建筑巖土工程勘察技術(shù)規(guī)范》與《貴州建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》，為貴州當(dāng)?shù)氐膸r石勘察單位提供了比較完善的作業(yè)參考。
2.4 發(fā)揮出工程與環(huán)境的共同作用價值
毋容置疑的是，工程項目的建設(shè)施工會對其周邊環(huán)境帶來較大的影響，尤其是在具體的工程項目運營期間，環(huán)境條件的改變很有可能出現(xiàn)一系列的不良巖土問題。基于此，相關(guān)的勘測團隊需要結(jié)合工程項目的具體施工情況來展開充分的論證與風(fēng)險預(yù)測，在最短的時間內(nèi)制定出可行性較高的預(yù)防和治理措施。
3 結(jié)束語
綜上所述，我國的巖土工程勘測作業(yè)中著實存在著很多亟待解決的問題，相關(guān)的勘測人員與管理部門要在一次又一次的實踐過程中積累勘測經(jīng)驗，并針對施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境與實際條件展開客觀且全面的分析，制定出更加高效與切實可行的管控方案。在日后的巖土工程勘察中，勘察團隊要基于本質(zhì)出發(fā)，在施工項目正式開始之前做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，確保工作人員的勘察行為與實際應(yīng)用的勘查技術(shù)均能夠達到建筑工程所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻：
[1]陳志芳.當(dāng)前巖土工程勘察中存在的問題分析[J].建筑設(shè)計管理，2012（01）：90-94.
第二條對交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計的新建、改建公路工程的設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本辦法所稱設(shè)計變更，是指自公路工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。
第三條各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公路工程設(shè)計變更活動的監(jiān)督管理。
第四條公路工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護的要求。
第五條公路工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。
有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更：
（一）連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；
（二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
（三）特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；
（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
（五）收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；
（六）超過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的。
有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更：
（一）連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整的；
（二）連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；
（三）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；
（四）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；
（五）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
（六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；
（七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；
（八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；
（十）管理、養(yǎng)護和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；
（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的；
（十二）超過施工圖設(shè)計批準(zhǔn)預(yù)算的。
一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。
第六條公路工程重大、較大設(shè)計變更實行審批制。
公路工程重大、較大設(shè)計變更，屬于對設(shè)計文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施。
任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件。不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批。
經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更一般不得再次變更。
第七條重大設(shè)計變更由交通部負責(zé)審批。較大設(shè)計變更由省級交通主管部門負責(zé)審批。
第八條項目法人負責(zé)對一般設(shè)計變更進行審查，并應(yīng)當(dāng)加強對公路工程設(shè)計變更實施的管理。
第九條公路工程勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設(shè)計變更的建議。
設(shè)計變更的建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。
項目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議。
第十條項目法人對設(shè)計變更的建議及理由應(yīng)當(dāng)進行審查核實。必要時，項目法人可以組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進行經(jīng)濟、技術(shù)論證。
第十一條對一般設(shè)計變更建議，由項目法人根據(jù)審查核實情況或者論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作。
對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向省級交通主管部門提出公路工程設(shè)計變更的申請，并提交以下材料：
（一）設(shè)計變更申請書。包括擬變更設(shè)計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；
（二）對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；
（三）省級交通主管部門要求提交的其他相關(guān)材料。
省級交通主管部門自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作的決定，并書面通知申請人。
第十二條設(shè)計變更的勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)由公路工程的原勘察設(shè)計單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計變更勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時完成勘察設(shè)計，形成設(shè)計變更文件，并對設(shè)計變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十三條設(shè)計變更文件完成后，項目法人應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)計變更文件進行審查。
一般設(shè)計變更文件由項目法人審查確認(rèn)后決定是否實施。項目法人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成審查確認(rèn)工作。
重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認(rèn)后報省級交通主管部門審查。其中，重大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準(zhǔn)；較大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門批準(zhǔn)，并報交通部備案。若設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致，應(yīng)征得原可行性研究報告批復(fù)部門的同意。
第十四條項目法人在報審設(shè)計變更文件時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）設(shè)計變更說明；
（二）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；
（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預(yù)算文件。
第十五條設(shè)計變更文件的審批應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。無正當(dāng)理由，超過審批時間未對設(shè)計變更文件的審查予以答復(fù)的，視為同意。
需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。
第十六條對需要進行緊急搶險的公路工程設(shè)計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。
第十七條公路工程設(shè)計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計變更工程的資質(zhì)等級時，項目法人應(yīng)通過招標(biāo)選擇施工單位。
第十八條項目法人應(yīng)當(dāng)建立公路工程設(shè)計變更管理臺帳，定期對設(shè)計變更情況進行匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年將匯總情況報省級交通主管部門備案。
省級交通主管部門可以對管理臺帳隨時進行檢查。
第十九條交通主管部門審查批準(zhǔn)公路工程設(shè)計變更文件時，工程費用按《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》核定。
第二十條由于公路工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費用和相關(guān)責(zé)任。
由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的建筑安裝工程費、勘察設(shè)計費和監(jiān)理費等費用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。
由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計變更，其費用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更，其費用變化不得進入決算。
第二十二條設(shè)計變更審批部門違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)公路工程設(shè)計變更文件的，上級交通主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
較大設(shè)計變更審批部門違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行。
第二十三條交通主管部門工作人員在設(shè)計變更審查批準(zhǔn)過程中、、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條項目法人有以下行為之一的，交通主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶椤笈饭こ淘O(shè)計變更文件的；
（二）將公路工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的；
第一條加強建筑市場管理，擇優(yōu)選擇承包單位，有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；并報建設(shè)行政主管部門審簽。工程勘察設(shè)計證書和收費資格證書是從事勘察設(shè)計的技術(shù)資格和收費資格憑證，
第二條本方法所稱建筑市場。包括以下發(fā)包與承包和管理活動：
(一)從事工業(yè)與民用建筑、古建筑、設(shè)備裝置、地基與基儲土石方、線路管道敷設(shè)等工程的勘察設(shè)計、施工；
(二)建筑裝飾的設(shè)計、施工；
(三)電梯裝置、維修的設(shè)計、施工；
(四)建設(shè)監(jiān)理；
(五)建筑構(gòu)配件和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工生產(chǎn)等發(fā)包與承包和管理活動。
第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場管理和建筑經(jīng)營活動的單位和個人。
第四條各級建設(shè)行政主管部門負責(zé)建筑市場的綜合管理。維護合法交易和平等競爭。
第五條建設(shè)工程項目實行分級管理與監(jiān)督。
(一)省管項目:
1國家、省屬建設(shè)項目中。
2總投資300萬元以上的裝飾項目；
3總投資1000萬元以上的外商獨資、合資、合作建設(shè)項目。
(二)市管項目:
1市屬建設(shè)項目；
2國家、省屬項目中400萬元以上1000萬元以下的生產(chǎn)性項目。
3總投資100萬元以上300萬元以下的裝飾項目；
4總投資400萬元以上1000萬元以下的外商獨資、合資、合作建設(shè)項目。
(三)縣(區(qū))負責(zé)管理本條(一)(二)項以外的縣(區(qū))屬建設(shè)工程項目。
第二章工程勘察設(shè)計管理
第六條工程勘察設(shè)計應(yīng)采取方案優(yōu)癬競爭承包的方式發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》勘察設(shè)計單位。
第七條發(fā)包與承包方應(yīng)簽訂正式書面合同。不得轉(zhuǎn)讓、不得為其他單位或個人提供圖章、圖簽。
第八條勘察設(shè)計單位在職職工不得私自銜接外單位勘察設(shè)計任務(wù)。
第三章發(fā)包管理
第九條建設(shè)工程實行報建和招標(biāo)發(fā)包制度。工程立項后。并依法定順序和方式實行招標(biāo)發(fā)包。
第十條建設(shè)工程項目的招標(biāo)、發(fā)包工作。由建設(shè)單位或其委托有資格的機構(gòu)組織實施。任何單位和個人不得干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作。
第十一條建設(shè)單位組織招標(biāo)應(yīng)具備下列條件:
(一)法人或依法成立的其他組織；
(二)有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；
(三)有組織編制招標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備上述條件的須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、監(jiān)理等單位組織招標(biāo)。
第十二條建設(shè)工程項目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件:
(一)概算已經(jīng)批準(zhǔn)；
(二)經(jīng)計劃部門批準(zhǔn)正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；
(三)確定了建設(shè)規(guī)劃紅線。
(四)有初步設(shè)計批準(zhǔn)文件。
(五)落實了建設(shè)資金和主要建筑資料、設(shè)備的來源；
(六)完成了施工現(xiàn)場的三通一平”或雖未完成但一并列入施工招標(biāo)范圍。
第十三條工程施工必需發(fā)包或委托給持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》施工企業(yè)。
第十四條所有建設(shè)工程項目必需編制標(biāo)底。標(biāo)底編制人員必需持有中級預(yù)算員以上崗位證書。標(biāo)底必需先報經(jīng)同級招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定方可有效。
第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則。并依法訂立書面合同。不準(zhǔn)將工程肢解發(fā)包，不準(zhǔn)要求施工單位貸資承包。
第四章承包管理
第十六條承包本規(guī)定第二條所列范圍的施工和生產(chǎn)單位。
第十七條凡施工企業(yè)承攬施工業(yè)務(wù)。由建設(shè)行政主管部門組織建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計單位對工程質(zhì)量進行驗評，達到目標(biāo)責(zé)任狀要求的由建設(shè)行政主管部門退回本、息。達不到目標(biāo)責(zé)任狀要求的履約保證金”不予退還，用于獎勵獲得省優(yōu)、市優(yōu)建設(shè)工程項目。連續(xù)二年未創(chuàng)一項市優(yōu)工程或有質(zhì)量和安全事故的施工隊伍，不得繼續(xù)接納工程。
第十八條施工單位必需依照其資質(zhì)等級核準(zhǔn)的營業(yè)范圍承包業(yè)務(wù)。
第十九條建筑工程開工前。
第二十條承包工程的施工企業(yè)。不得轉(zhuǎn)包和擅自肢解工程。
第五章合同管理
第二十一條承、發(fā)包方必須按照《中華人民共和國合同法》建設(shè)工程施工合同示范文本》等規(guī)定。明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十二條工程造價應(yīng)在合同中約定。必需嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方物價部門制訂的價格政策、計價方法和收費標(biāo)準(zhǔn)。任何一方不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。發(fā)包方應(yīng)按合同的約定。
第二十三條合同正式簽訂前。
(一)簽訂合同的當(dāng)事人是否具有法定主體資格。
(二)合同內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章；
(三)合同條款是否完備。
(四)建設(shè)工程項目是否符合招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。
將合同草案審簽完畢，建設(shè)行政主管部門在收到合同草案之日起15天內(nèi)。然后送工商行政管理部門鑒證。
第六章建筑工程監(jiān)理
第二十四條為增強制約機制。大、中型工程項目，市政公用工程項目，直接影響國計民生的各類樓、堂、館、所和住宅工程，不分資金來源，必需實行監(jiān)理。
第二十五條實行監(jiān)理的建筑工程。雙方應(yīng)訂立書面委托監(jiān)理合同，并報建設(shè)行政主管部門審簽。
第二十六條工程監(jiān)理單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面。
第二十七條工程監(jiān)理單位必需在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)。并不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第七章質(zhì)量與安全管理
第二十八條各級建設(shè)行政主管部門依照本方法第五條分級管理的原則負責(zé)建設(shè)工程項目的質(zhì)量管理和平安管理工作。
第二十九條建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、建筑資料和設(shè)備供應(yīng)、構(gòu)配件生產(chǎn)(包括鋼門窗等金屬構(gòu)件)非規(guī)范設(shè)備和商品混凝土加工等單位。建立健全質(zhì)量(平安)保證體系，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)工程的質(zhì)量(平安)責(zé)任。逐步推行施工現(xiàn)場綜合考評制度，建設(shè)工地實行封閉式管理。
第三十條工程竣工后。土地、房產(chǎn)管理部門不予料理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，財政、國資部門不予列入固定資產(chǎn)。
第三十一條施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量(平安)保證體系。加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量(平安)管理，依照施工現(xiàn)場規(guī)范化管理的規(guī)定進行文明施工。開工前，簽訂建筑工程質(zhì)量、平安生產(chǎn)和施工現(xiàn)場規(guī)范化管理責(zé)任狀，工程竣工后，按責(zé)任目標(biāo)進行獎罰。
第三十二條工程建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量(平安)事故時。并維護好事故現(xiàn)場，接受由建設(shè)行政主管部門和平安監(jiān)察部門組成的調(diào)查組對該事故的調(diào)查和處理。
第三十三條建筑施工企業(yè)必需為從事危險作業(yè)的職工料理意外傷害安全、支付平安費。
第三十四條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝飾工程。沒有設(shè)計方案的不得施工。
第三十五條建筑產(chǎn)品實行質(zhì)量保修制度。由施工單位負責(zé)維修，其維修的費用由責(zé)任方承擔(dān)。
第八章工程造價管理
第三十六條各級建設(shè)行政主管部門會同計劃、物價等部門負責(zé)建設(shè)工程造價管理工作。對建安資料價格實行動態(tài)管理。
第三十七條建設(shè)工程造價須以工程預(yù)算定額、預(yù)算單價、取費規(guī)范和價格政策為依據(jù)。建設(shè)單位對工期、質(zhì)量方面等有特殊要求的應(yīng)以公平合理、等價有償?shù)脑瓌t。經(jīng)建設(shè)行政主管部門驗收認(rèn)證后，所增加的費用應(yīng)計入工程造價。
第三十八條設(shè)計單位在工程設(shè)計時必需按規(guī)定準(zhǔn)確齊全地編制設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和設(shè)計說明書等文件。
施工單位必需在建設(shè)工程竣工后30日內(nèi)編制出竣工結(jié)算文件。
工程不按期結(jié)算的應(yīng)自結(jié)算之日起發(fā)生的一切費用由建設(shè)單位負責(zé)。
第九章處理措施
第三十九條有下列行為之一的由建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行政管理機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
(一)越級承包勘察、設(shè)計、施工和中介服務(wù)等業(yè)務(wù)以及歸還、轉(zhuǎn)讓、偽造資質(zhì)證書的責(zé)令改正。
(二）未按規(guī)定報建。并處以工程總造價1.5--3%罰款；
關(guān)鍵詞：巖土工程；勘察要點；工程施工；巖土參數(shù)；勘察質(zhì)量 文獻標(biāo)識碼：A
中圖分類號：TU198 文章編號：1009-2374（2015）05-0152-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0408
1 巖土工程勘察的涵義
巖土工程勘察是在搜集附有坐標(biāo)和地形的建筑總平面圖、場區(qū)的地面整平標(biāo)高、建筑物的性質(zhì)、規(guī)模、荷載、結(jié)構(gòu)特點、基礎(chǔ)形式、埋置深度、地基允許變形等資料之后，采用工程地質(zhì)測繪、工程地質(zhì)鉆探、原位測試、室內(nèi)試驗、工程物探等勘察方法，正確反映工程地質(zhì)條件，查明不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害，精心勘察、精心分析，提出資料完整，評價正確的勘察報告，提供設(shè)計及施工所需的巖土參數(shù)。
2 巖土工程勘察的重要性
巖土工程勘察是工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的前提和基礎(chǔ)性工作，在工程建設(shè)過程中具有十分重要的地位，巖土工程勘察的目的是為了查明擬建場地的地質(zhì)情況，給出地基承載力特征值等可供設(shè)計使用的重要資料。
各項建設(shè)工程在設(shè)計和施工之前，必須按基本建設(shè)程序進行巖土工程勘察。報告是否正確反映工程地質(zhì)條件和巖土工程特點，關(guān)系到工程設(shè)計和建筑施工能否安全可靠、措施得當(dāng)、經(jīng)濟合理。做好巖土工程勘察并編寫合格巖土工程勘察報告對工程的施工及設(shè)計有著重要的意義。近年來由于對巖土工程勘察重視力度不夠，造成的重大事故屢屢發(fā)生，不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，也造成了一定程度的傷亡事件，給社會帶來了嚴(yán)重不良的影響，工程各方應(yīng)足夠重視巖土工程勘察工作。
3 巖土工程勘察中存在的一些問題
3.1 勘察綱要無針對性
保證勘察工作順利完成的一個重要基礎(chǔ)是具備一套具有針對性的巖土工程勘察綱要。但是我國情況恰恰相反，許多勘察單位的勘察綱要不是在現(xiàn)場實際考察的基礎(chǔ)之上制定的，毫無針對性可言，即使在某種程度上滿足了巖土工程勘察的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，但是在勘察項目實施過程中，沒有根據(jù)項目的特點進行調(diào)整，影響勘察成果的質(zhì)量。
3.2 巖土取樣不具代表性
建筑場地的各巖土物理力學(xué)指標(biāo)主要是通過室內(nèi)試驗進行確定，在取樣時，有的不用取樣器，而直接從巖芯管中取土樣進行試驗。巖芯管中的土樣為擾動土樣，把擾動土樣的試驗數(shù)據(jù)直接作為土層的物理力學(xué)參數(shù)，試驗數(shù)據(jù)失真。取巖樣時，部分巖樣未標(biāo)明取樣孔號及深度，未進行密封，且送樣不及時，都會影響巖樣的物理力學(xué)指標(biāo)，所取的巖土樣不具代表性。
3.3 勘察手段單一
巖土工程勘察中常常運用綜合的勘察手段（如鉆探、井探、槽探、坑探、洞探以及物探、觸探等）。可目前許多勘察單位在勘察過程中往往只采用鉆探，鉆探雖然是最直觀、明了的勘察方法，有些問題只采用鉆探是解決不了的，因而顯得勘察手段比較單一。勘察報告內(nèi)容多停留在定性評價，而定量評價數(shù)據(jù)較少。
3.4 勘察設(shè)備落后
要獲得準(zhǔn)確的勘察效果，先進的勘察設(shè)備也是重要的原因之一。而以往所用的勘察技術(shù)往往比較落后，存在其勘察缺陷，不能全面、準(zhǔn)確地進行巖土工程的勘察。很多時候，由于使用的軟件并不先進，常常具有功能不全、轉(zhuǎn)化不暢通的缺陷，從而使得勘察的數(shù)據(jù)不夠明確和充分。只有將勘察設(shè)備進行優(yōu)化，硬件設(shè)施得以改善，才能在勘察過程中取得更為精確、有效的勘察數(shù)據(jù)和資料，同時也降低了二次勘察的麻煩和經(jīng)濟上、效率上的損失。
3.5 勘察質(zhì)量不高
勘察收費標(biāo)準(zhǔn)可作為勘察工程取費的依據(jù)，而實際上勘察單位收費遠遠沒有這么高，低價格運作下的勘察工程質(zhì)量很難保證，目前勘察市場競爭激烈，有的勘察單位為了眼前利益，放松了對勘察質(zhì)量的管理，造成勘察成果質(zhì)量下降。主要表現(xiàn)有：第一，為了能爭取任務(wù)，以降低收費標(biāo)準(zhǔn)來拉攏客戶。勘察單位的運營仍然需要盈利，只有減少工作量，該做的項目不做或者少做；第二，惡性競爭導(dǎo)致了勘察市場的混亂，一些掛靠的勘察單位更是嚴(yán)重擾亂市場，勘察質(zhì)量無法控制；第三，鉆探、測試及取樣不符合規(guī)范要求，現(xiàn)場鉆探時，為了搶速度，往往是2～3m才提一次鉆，結(jié)果造成分層位置不準(zhǔn)確或漏掉一些軟弱透鏡體地層。原位測試工作或室內(nèi)試驗工作只做少量的測試，甚至完全根據(jù)經(jīng)驗得出試驗數(shù)據(jù)。在編寫勘察報告時，為達到滿足規(guī)范的要求，原位測試或室內(nèi)試驗部分?jǐn)?shù)據(jù)是通過經(jīng)驗編造出來的數(shù)量往往都達到規(guī)范要求。
4 巖土工程勘察的優(yōu)化措施
第一，加強勘察市場的監(jiān)督和管理，盡早推行巖土工程監(jiān)理體制。加強對勘察合同、勘察綱要的審查和管理。加強對勘察報告的審查，對勘察報告中的工作量、勘探質(zhì)量、資料數(shù)據(jù)分析及結(jié)論建議逐一進行審查。
第二，勘察企業(yè)需要建立健全質(zhì)量監(jiān)督與管理體系，全方位、多角度地開展監(jiān)察的質(zhì)量管理工作，自覺地接受社會公眾和政府機關(guān)的監(jiān)督，確保監(jiān)察工作的公開與透明，促進自身的長遠與可持續(xù)發(fā)展。
第三，工程勘察技術(shù)人員是工程勘察工作的主要負責(zé)人，技術(shù)人員對勘察工作的實施產(chǎn)生著直接的影響，但是我國許多的勘察單位的技術(shù)人員綜合素質(zhì)低下，專業(yè)知識、專業(yè)技能缺乏，業(yè)務(wù)能力不夠高，責(zé)任心不強，在其位不謀其政，不能促使工程勘察朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。人作為工程勘察中的最為活躍的因素和成分，在一定程度上可以說對勘察質(zhì)量管理與控制起著決定性的影響，因此，必須從每一個與施勘察工作有關(guān)的人員身上著手，著力于提高勘察技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，既包括思想道德素質(zhì)，又包括科學(xué)文化素質(zhì)，可以開設(shè)專門的培訓(xùn)的機構(gòu)，聘請專業(yè)的人員對勘察人員進行一對一的培訓(xùn)，以達到提高專業(yè)水平，增強專業(yè)技能，豐富專業(yè)知識的目的，書本上得到的知識畢竟還是表象的東西，所以還有必要增強實踐能力，獲取更多的實踐經(jīng)驗。
第四，巖土的工程勘察需要走技術(shù)創(chuàng)新性道路。就目前來說，我國國內(nèi)的巖土工程單位可以說是數(shù)不勝數(shù)，如果加之國外的一些大型單位，它們之間競爭的激烈程度可想而知，而要想在這競爭如此激烈的市場之上立于不敗之地，唯一可以依靠的就是走自主創(chuàng)新的道路，只有這樣才能從根本上增強自身的核心競爭力，畢竟科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，巖土工程只有進行大力的技術(shù)創(chuàng)新，才能夠為自己謀求更大的市場份額并占據(jù)有利的市場地位，才能在為數(shù)眾多的勘察單位中脫穎而出。
第五，勘察作業(yè)質(zhì)量與效率的提高將會減少工程建設(shè)的投資，減少工期，提高效率，保證工程設(shè)計與施工的順利進行，也會促進巖土工程勘察技術(shù)的更大進步與發(fā)展。
第六，巖土工程施工在得到大力發(fā)展的同時，也帶了環(huán)境破壞等問題，所以我們應(yīng)該對巖土工程施工中的環(huán)境問題予以高度的重視，積極地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。為了把影響施工的各種因素考慮周全，施工之前必須要進行地質(zhì)地形的勘察，考慮到嚴(yán)寒、酷暑、風(fēng)雪等極端天氣的影響，并把這各種因素進行系統(tǒng)的歸納與總結(jié)，得出一個完整、科學(xué)的規(guī)劃書，規(guī)劃書的負責(zé)人應(yīng)該具備較強的專業(yè)知識和專業(yè)技能。規(guī)劃書中的內(nèi)容是多方面的，包括施工技術(shù)、施工工藝、施工材料、施工設(shè)
備等。
5 結(jié)語
總之，巖土工程勘察要準(zhǔn)確提供設(shè)計、施工所需的巖土參數(shù)，在勘察過程中，現(xiàn)場技術(shù)員、公司管理人員都應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)范進行實施，把勘察質(zhì)量放在第一位，才能及時發(fā)現(xiàn)勘察中存在的各項問題，切實做好勘察工作。
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