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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程報建管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條 凡本市行政區域內的土木工程、房屋建筑（含新建、改建、擴建、翻建、大修等）、裝飾裝修、設備安裝、管道敷設、基礎設施等建設項目，投資額在50萬元以上的，均須按本辦法規定辦理報建手續。
第三條 本辦法第二條中規定的工程建設項目，必須在項目立項或投資計劃獲得批準后一個月內，按項目的不同建設規模及座落地點，由建設單位到市或區、縣城鄉建設委員會（以下簡稱建委）辦理報建手續。
第四條 下列工程建設項目須到市建委報建：
（一）總投資（含設備投資）在1000萬元以上（含1000萬元）的工業及其他工程項目；
（二）建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公建項目；
（三）建筑面積在2萬平方米以上（含2萬平方米）的住宅項目；
（四）城市基礎設施建設項目、國家財政和市級財政（含各類基金）投資的建設項目以及市重點工程項目；
（五）座落在市內六區、環城四區和天津新技術產業園區華苑產業區的所有工程建設項目。
第五條 座落在塘沽區、漢沽區、大港區及五縣的下列工程建設項目，到工程所在地的區、縣建委報建：
（一）總投資（含設備投資）在1000萬元以下的工業及其他工程項目；
（二）建筑面積在1萬平方米以下的公建項目；
（三）建筑面積在2萬平方米以下的住宅項目。
第六條 天津經濟技術開發區和天津港保稅區界內的所有工程建設項目，向所在區建設行政管理部門報建。
第七條 工業企業內的單純機械設備安裝工程不辦理報建手續。
第八條 工程建設項目的報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、工程籌建情況、計劃開工和竣工日期等。
第九條 辦理工程建設項目報建時，建設單位只需交驗項目的立項批準文件或年度投資計劃。
第十條 建設單位應按以下程序進行報建：
（一）建設單位到市或區、縣建委以及開發區或保稅區的建設行政主管部門領取由市建委統一印制的工程建設項目報建表；
（二）建設單位將填寫的報建表經所屬主管部門批準蓋章后，連同應交驗文件，一并報送建設行政主管部門核準；
（三）建設單位將核準后的報建表分別送工程所在地的區縣建委、市或區縣招標管理辦公室、建設工程質量監督部門、各配套管理部門；建設單位按規定委托工程監理和質量監督、辦理申請配套的手續、招標確定施工企業、申領施工許可證。
第十一條 工程建設項目的投資和建設規模發生變化時，建設單位應及時到相應的建設行政主管部門進行變更登記。
第十二條 各項目建設單位應主動接受各級建設行政管理部門的監督檢查。
第十三條 各區、縣建委及天津經濟技術開發區、天津港保稅區建設行政管理部門應按月將工程建設項目報建情況上報市建委。
第十四條 各級建設行政管理部門辦理報建手續時，對符合規定的要在3日內辦結。
第十五條 凡未報建的工程建設項目，招標辦公室不得辦理招投標手續，并不準發包；設計、施工單位不得承接該項工程的設計和施工任務；各區、縣建委不得發放施工許可證；各配套管理部門不予辦理水、電、氣指標；建設工程質量監督部門對工程質量不予驗收認定；房屋行政管理部門不予發放《商品房銷售許可證》，對已竣工工程不予發放《房屋所有權證》。
第十六條 對不辦理報建手續、未領取施工許可證而擅自開工的項目，建設行政管理部門有權責令停工、補辦報建手續，并按有關規定予以處罰。
第十七條 本辦法自之日起施行。
天津市人民政府關于修改批轉市建委擬訂的《天津市工程建設項目報建管理暫行辦法》的通知津政發〔1998〕52號 一九九八年六月十五日
通知
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
根據《天津市建筑市場管理條例》的有關規定，進一步強化我市建筑市場管理，有效掌握建設規模，規范工程建設實施程序，提高工程報建率，促進建筑市場和建筑業的健康發展，決定對市人民政府《批轉市建委擬訂的〈天津市工程建設項目報建管理暫行辦法〉》（津政發〔1994〕98號）予以修改。現將修改內容通知如下：
一、將標題“天津市工程建設項目報建管理暫行辦法”修改為：“天津市工程建設項目報建管理辦法”
二、將全文修改為：
“第一條 為加強我市建筑市場管理，有效掌握建設規模，規范工程建設實施程序，根據《天津市建筑市場管理條例》，結合本市情況，制訂本辦法。
第二條 凡本市行政區域內的土木工程、房屋建筑（含新建、改建、擴建、翻建、大修等）、裝飾裝修、設備安裝、管道敷設、基礎設施等建設項目，投資額在50萬元以上的，均須按本辦法規定辦理報建手續。
第三條 本辦法第二條中規定的工程建設項目，必須在項目立項或投資計劃獲得批準后一個月內，按項目的不同建設規模及座落地點，由建設單位到市或區、縣城鄉建設委員會（以下簡稱建委）辦理報建手續。
第四條 下列工程建設項目須到市建委報建：
（一）總投資（含設備投資）在1000萬元以上（含1000萬元）的工業及其他工程項目；
（二）建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公建項目；
（三）建筑面積在2萬平方米以上（含2萬平方米）的住宅項目；
（四）城市基礎設施建設項目、國家財政和市級財政（含各類基金）投資的建設項目以及市重點工程項目；
（五）座落在市內六區、環城四區和天津新技術產業園區華苑產業區的所有工程建設項目。
第五條 座落在塘沽區、漢沽區、大港區及五縣的下列工程建設項目，到工程所在地的區、縣建委報建：
（一）總投資（含設備投資）在1000萬元以下的工業及其他工程項目；
（二）建筑面積在1萬平方米以下的公建項目；
（三）建筑面積在2萬平方米以下的住宅項目。
第六條 天津經濟技術開發區和天津港保稅區界內的所有工程建設項目，向所在區建設行政管理部門報建。
第七條 工業企業內的單純機械設備安裝工程不辦理報建手續。
第八條 工程建設項目的報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、工程籌建情況、計劃開工和竣工日期等。
第九條 辦理工程建設項目報建時，建設單位只需交驗項目的立項批準文件或年度投資計劃。
第十條 建設單位應按以下程序進行報建：
（一）建設單位到市或區、縣建委以及開發區或保稅區的建設行政主管部門領取由市建委統一印制的工程建設項目報建表；
（二）建設單位將填寫的報建表經所屬主管部門批準蓋章后，連同應交驗文件，一并報送建設行政主管部門核準；
（三）建設單位將核準后的報建表分別送工程所在地的區縣建委、市或區縣招標管理辦公室、建設工程質量監督部門、各配套管理部門；建設單位按規定委托工程監理和質量監督、辦理申請配套的手續、招標確定施工企業、申領施工許可證。
第十一條 工程建設項目的投資和建設規模發生變化時，建設單位應及時到相應的建設行政主管部門進行變更登記。
第十二條 各項目建設單位應主動接受各級建設行政管理部門的監督檢查。
第十三條 各區、縣建委及天津經濟技術開發區、天津港保稅區建設行政管理部門應按月將工程建設項目報建情況上報市建委。
第十四條 各級建設行政管理部門辦理報建手續時，對符合規定的要在3日內辦結。
第十五條 凡未報建的工程建設項目，招標辦公室不得辦理招投標手續，并不準發包；設計、施工單位不得承接該項工程的設計和施工任務；各區、縣建委不得發放施工許可證；各配套管理部門不予辦理水、電、氣指標；建設工程質量監督部門對工程質量不予驗收認定；房屋行政管理部門不予發放《商品房銷售許可證》，對已竣工工程不予發放《房屋所有權證》。
第十六條 對不辦理報建手續、未領取施工許可證而擅自開工的項目，建設行政管理部門有權責令停工、補辦報建手續，并按有關規定予以處罰。
第十七條 本辦法自之日起施行。“
長沙市代建管理辦法最新全文第一章 總則
第一條 為加強和規范我市政府投資項目代建單位管理工作，建立規范有序的市場秩序，促進代建市場誠信建設，保障代建管理目標實現，根據《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》(省政府令第241號)和《長沙市政府投資建設項目管理辦法》(長政發[20xx]21號)等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用本級財政預算資金、上級部門專項補助資金、國債資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金、通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金以及其它政府性資金或資產所進行的固定資產投資項目。
本辦法所稱代建單位，是指通過招標等方式選擇的為政府投資項目提供項目前期、實施、驗收及后期審計、結算等階段管理服務，并獨立承擔控制項目投資、質量、安全和工期的責任和風險的專業化項目管理單位。
代建單位應當具有與代建項目相適應的施工總承包一級、工程設計甲級、工程監理甲級、工程咨詢甲級、房地產開發一級資質中的一項或多項資質;具有良好的市場信譽，承擔相應的責任和義務，在建設過程中遵守相關法律法規和管理規定。
第三條 凡通過公開招標等方式取得我市政府投資項目代建任務，并為項目提供代建服務的代建單位適用本辦法。
第二章 組織保障
第四條 代建項目實行代建合同管理制。代建單位中標代建項目后應當簽訂代建合同，按照合同約定的投資、質量、安全、進度控制目標和廉政建設要求，確保各項代建管理目標實現。代建合同簽訂前應當報代建主管部門(發展改革部門)審查。
第五條 項目代建工作實行項目經理制。代建合同簽訂后，代建單位應當成立項目代建部，委托有相應資質的項目負責人擔任項目經理。
第六條 代建單位應當與項目經理簽訂代建項目管理責任書，明確項目經理在代建項目管理中的權利和義務。
第七條 代建單位應當按照職能齊全、人員精干原則組建項目代建部，確保人員到位，職責明確。投標承諾的項目代建部人員原則上不得更換。確須更換，項目經理及主要專業代建人員須經招標人和代建主管部門書面批準，并符合招標時相關資格條件要求。
第三章 計劃、臺賬及報表管理
第八條 計劃管理
為完成代建項目各項組織協調和管理工作，代建單位應當根據代建合同約定的代建周期，結合項目實際情況、使用單位或項目行政主管部門的要求編制代建項目總體工作計劃，并報使用單位或項目行政主管部門審批，作為整個項目工作計劃管理的依據。
第九條 臺賬管理
代建單位應當根據項目特點、使用單位或項目行政主管部門的要求，建立電子臺賬，由專職(或兼職)人員根據項目進展情況據實填列，及時更新和完善。臺賬應當包括但不限于以下內容：
(一)項目基本建設程序報批報建情況 .
根據代建合同中委托的工作內容，從項目立項到施工許可證辦理的前期程序中關鍵節點完成情況。
(二)項目招標情況
項目勘察、設計、監理、施工以及與工程建設項目有關的重要設備、材料采購等招標工作開始時間、開標時間、中標單位的中標價、中標通知書及合同備案等情況。
(三)項目管理重要事項
項目前期或實施過程中發生的重大設計變更、重要會議等事項，內容主要包括設計變更提出的單位、原因及實際變更情況，會議參與人員、單位、時間、相關資料、成果和存在問題等。
(四)費用支付明細
根據項目概算書建立項目概算、合同支付明細，包括工程費、工程建設其他費、預備費等項目概算總投資內的全部費用，確保整個建設項目費用不超過項目總概算費用。
(五)質量和安全文明施工管理和監督檢查記錄
(六)會議紀要、簡報
(七)圖紙和設計變更
第十條 項目管理月報
代建單位應當結合代建項目管理臺賬及時匯總各項數據，進行分析比較，形成代建項目管理月報，并按月報送使用單位或項目行政主管部門及代建主管部門(發展改革部門)。
第四章 重點環節的審核
第十一條 代建單位應當組織專業人員對項目勘察、設計成果進行審核，特別是可行性研究報告投資估算、初步設計概算、施工圖預算等涉及造價的審核。加強設計管理，優化設計指標，加強造價管理，優化造價指標，確保項目投資估算控制概算，概算控制預算原則的實現。
第十二條 代建單位應當依法組織招標和采購活動，在招標文件完成后應當組織專業人員或委托專業公司進行詳細審核，并將經相關部門備案的各類招標文件和中標通知書及時報送代建主管部門(發展改革部門)備查。代建單位及與其有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監理和設備材料供應等工作。
第十三條 代建單位應當嚴格執行支付審核制度。對各專業單位報送的支付申請進行審核，形成審核意見后方可執行審批程序。
第十四條 代建單位向使用單位或項目行政主管部門申請款項，應當按要求進行，付款后及時記錄支付臺賬并定期核對。
第十五條 代建單位應當嚴格執行工程變更審批制度。加強工程變更的經濟、技術評審，對工程變更的工程量及造價進行審核。
第五章 報批報建的流程管理
第十六條 代建單位應當設置專職崗位負責項目的報批報建工作。
第十七條 報批報建工作主要取得以下四個證件：建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、房產產權證。工作內容主要有：
(一)項目可行性研究報告階段：項目選址意見書的申請和取得，建設項目規劃設計條件通知書的申請和取得，建設項目用地預審的申請和批準，項目環境影響評價的申請和批準，項目節能評價的申請和批準，項目可行性研究報告的申請和批準。
(二)項目設計前準備階段：規劃總平面(修建性詳細規劃)的報審和批準，規劃設計方案的報審和批準，建設用地規劃許可證的申請和取得，項目土地使用權證的申請和取得。
(三)項目初步設計階段：初步設計報相關部門初審并取得審查意見(主要有人防、消防、衛生、環保、節能等部門的審查)，初步設計審查及批復，建設工程規劃許可證的申請和取得。
(四)項目施工圖設計階段：施工圖設計審查及批準，人防、消防、管線等專業施工圖設計審查及批準。
(五)項目開工準備階段：監理、施工招標及合同備案，施工用水、用電、進場道路的辦理，質量、安全監督注冊備案，建設工程施工許可證的申請和取得。
(六)項目施工階段：門牌、永久用電、用水、市政永久路口、排水、排污等專項設施報建安裝。
(七)項目竣工驗收階段：項目防雷檢測、管線規劃、工程規劃、人防、消防、電梯等特種設備、環保、節能、綠化、檔案等專項工程驗收，竣工驗收及備案，結算審核，竣工決算審計申請及意見。
(八)資料移交和產權辦理階段：向城建檔案管理部門及相關部門移交項目檔案資料，向產權登記機構辦理項目產權登記。
第六章 協調管理
第十八條 代建單位應當協調好使用單位、項目行政主管部門及政府監管部門關系，重大問題及時報告代建主管部門及相關職能部門。
第十九條 代建單位應當協調工程所在地政府部門、周邊社區、社會團體的關系，為項目進展創造良好的外部環境。
第二十條 代建單位應當協調好勘察、設計、監理、施工等參建單位及各專業工程施工單位之間的關系，為項目進展創造良好的內部環境。
第二十一條 代建單位對項目實施過程中出現的問題主要以現場協調和會議協調相結合的方式進行解決。應當定期組織和參加現場各單位、使用單位等多方參與的工作例會。通過會議形式討論項目管理中存在的問題和需協調事項，最終議定結果應當形成多方簽字的會議紀要，以此作為事項處理的依據。
第七章 現場管理
第二十二條 代建單位應當對代建項目的質量、進度、安全與文明施工等管理內容采取定期或不定期檢查相結合的方式進行監督檢查，必要時進行旁站監督。
第二十三條 代建單位應當對監督檢查中發現的各項問題予以協調處理，建立工作聯系單制度。重大問題應當下發整改通知單，注明發現問題及處理方案，及時對整改單進行跟蹤管理，督促監理和施工單位落實處理意見，對整改單進行閉合管理。
第二十四條 建立代建項目計劃落實檢查制度。
(一)代建單位應當對項目代建部管理計劃的各項指標完成情況進行定期或不定期的檢查，確保各項工作按計劃進行。
(二)代建單位應當對代建項目的進度、質量、安全及文明施工等各項管理環節進行現場檢查，形成監督檢查記錄臺賬。
(三)代建單位現場管理人員應當根據監督檢查記錄中的各項內容與監理、施工單位報送的各項數據進行核對，發現問題及時與相關單位協調解決。
第八章 合同管理
第二十五條 以代建單位名義簽訂的合同，應當執行合同對象審查、合同談判、合同文本會審與簽批程序后，才能進行簽訂，同時按相關規定及時進行合同備案。簽訂的合同條款必須與招標文件和中標人投標文件的承諾一致。
第二十六條 以使用單位或項目行政主管部門名義簽訂的合同，代建單位應當安排相關人員對合同對象進行審查，對合同文本進行審核，是否與招標文件和投標文件的承諾一致，將合同文本連同審核意見一并提交使用單位或項目行政主管部門。
第二十七條 代建單位應當建立合同管理臺賬。內容主要有：合同名稱、委托方(或發包人)單位名稱、受委托(或承包人)單位名稱、合同價款、合同期限、合同履行標準、合同內容、合同范圍、合同生效時間(或簽訂時間)、合同執行情況等。
第二十八條 在合同履行過程中，代建單位應當維護合同的嚴肅性和權威性，原則上不得變更。如必須變更，須按規定的變更程序執行。
第二十九條 在合同履行過程中，代建單位應當定期或不定期的檢查合同履行情況，是否按合同的內容、范圍和標準履行合同。在項目竣工驗收時，必須對照合同檢查合同履行情況，是否有缺項、漏項履行的情況，是否達到合同規定的標準。
第九章 檔案管理
第三十條 代建單位應當設置專職(或兼職)人員負責代建項目相關資料的歸集、整理、保管及移交工作。
第三十一條 代建單位應當根據建設程序和項目特點，按階段分期進行代建項目資料的歸檔工作。
第三十二條 代建單位應當定期或不定期的檢查各參建單位的檔案資料管理情況，確保各種檔案資料與工程建設同步。
第三十三條 工程建設項目檔案應當參照國家檔案整理規范和相關行業管理要求的規定格式、標準、規范進行歸檔、整理。
第三十四條 代建項目檔案應當集中存放于適宜地點，確保檔案的安全與完整。
第三十五條 在檔案資料的原件移交前，代建單位應當對檔案資料的完好性負責。代建單位應當按照使用單位或項目行政主管部門和檔案管理部門的要求辦理相關移交手續。
第十章 制度建設
第三十六條 建立代建項目各項管理制度。管理制度主要分為項目代建部內部管理制度和項目管理制度兩類。
第三十七條 項目代建部內部管理制度主要有：考勤制度、廉政制度、考核獎罰制度等。
第三十八條 項目管理制度主要有：對與造價有關的如投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價等的審核制度，對各單位提供的成果如可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、工程勘察報告等的審核制度，合同審批制度，施工設計圖紙會審和設計交底制度，開工報告審批制度，招投標管理制度，設計變更制度，質量、安全檢查制度，費用支付審批制度，工程簽證制度，工程驗收制度，檔案資料管理制度，資料移交和產權辦理制度等。
第十一章 監督檢查
第三十九條 代建主管部門(發展改革部門)負責對代建單位的指導、協調和監督檢查工作;采取下列方式加強對項目代建工作的監督檢查：
(一)審查代建單位和使用單位或項目行政主管部門簽訂的代建合同;
(二)參與監督項目工程招標機構選擇及招標投標活動;
(三)參與項目可行性研究報告評估、初步設計評審;
(四)核實初步設計概算和工程設計變更、概算調整事項，委托社會中介機構進行工程造價咨詢;
(五)監督檢查項目實施，制止和糾正有關違規、違約行為，或者提請有關行政監督部門處理。
第四十條 建立代建單位誠信執業考核評價機制和誠信檔案。代建主管部門結合本辦法的有關規定和要求，對代建單位日常代建行為和代建目標的實現情況進行考核和評價，每半年進行一次。考評結果分為三個等次：得分排名在前30%(含)的為一類;在前30%-80%(含)的為二類;后20%為三類;考評結果以通報形式公布，納入代建單位招標實力和信譽評分依據和誠信檔案。
第四十一條 代建單位有下列情形之一的，記入誠信檔案黑名單，除承擔相應的違約責任外，3年內不得參與代建活動，并由有關部門依法處理：
(一)違反項目代建合同約定，致使工期延長、投資增加、工程質量不合格或發生重大安全責任事故的;
(二)與使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的;
(三)與勘察設計、施工、監理、設備材料供應等單位串通，謀取不正當利益或者損害使用單位利益的;
(四)違反項目建設資金使用和財務管理規定的;
(五)轉讓代建業務的;
(六)不積極履行代建合同約定責任和義務，在代建工作中不作為，遭到投訴兩次以上的。
第四十二條 本辦法由長沙市發展和改革委員會負責解釋。
第四十三條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
代建制的缺點⑴設計的可施工性較差，設計時很少考慮施工采用的技術、方法、工藝和降低成本的措施，施工階段的設計變更多，導致施工效率降低，進度拖延，費用增加，不利于業主的投資控制及合同管理;
⑵設計單位與承包商之間相互推倭責任，使業主利益受到損害;
第一條 為了加強本市建筑市場的管理，維護建筑市場秩序，確保建設工程的質量和施工安全，保障當事人的合法權益，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本市行政區域內從事建筑市場管理和建設工程的建筑活動的單位、個人應當遵守本條例。
第三條 上海市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建筑市場的行政主管部門；上海市建筑業管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建筑市場的具體管理工作。本市有關專業部門按照法律、行政法規規定的職責分工，負責本專業建筑活動的管理。
區、縣建設行政管理部門按照其職責權限，負責所轄行政區域內建筑市場的管理。
本市有關行政管理部門按照各自職責協同實施本條例。
第四條 建筑活動應當堅持工程質量、施工安全和經濟效益相統一，遵守公開、公平、公正和誠實守信的原則。
第五條 建筑活動實行從業單位資質認定制度、專業技術人員執業資格注冊制度、報建制度、招標投標制度、施工許可制度、質量監督制度和安全監督制度。
建筑活動實行發包制度、工程造價咨詢制度和工程監理制度。
第六條 鼓勵建筑科學技術研究和人才培訓，支持開發和采用建筑新技術、新工藝、新設備、新材料和現代管理方法，促進建筑市場發展。
第二章 資質和資格
第七條 本市下列單位，應當經工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關部門或者市建委頒發的資質證書后，方可從事建筑活動：
（一）建設工程勘察、設計、施工單位；
（二）建設工程發包、監理、造價咨詢單位。
第八條 外地單位應當持省級以上建設行政主管部門頒發的資質證書和有關資料，向市建委提出書面申請，經批準獲得承接業務許可證書后，方可在本市從事建筑活動。
第九條 香港特別行政區和澳門、臺灣地區或者外國的從事建筑活動的法人、其他組織應當經本市對外經濟貿易管理部門會同市建委批準獲得承接業務許可證書，并向工商行政管理部門登記后，方可在本市從事建筑活動。
第十條 國家規定實行執業資格注冊制度的建筑活動專業技術人員，經資格考試合格，取得執業資格注冊證書后，方可從事注冊范圍內的業務。
經注冊的建筑活動專業技術人員執行業務，由所在單位統一接受委托。
第十一條 市建委按照本條例的規定核發資質證書和承接業務許可證書，應當在受理之日起三十日內，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應當在書面決定中說明理由。
第十二條 已經取得資質證書、承接業務許可證書的，應當接受市建委、市建管辦或者區、縣建設行政管理部門的年度審驗。
第十三條 從事建筑活動的單位更名、分立、合并、撤銷、歇業的，應當向工商行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續，其中分立、合并的，應當向原審批部門辦理資質變更手續；更名、撤銷、歇業的，應當向原審批部門備案。
第三章 工程發包和承包
第十四條 建設單位應當在建設工程立項文件批準后的規定時間內，持有關批準文件，按規定審批權限向市建管辦或者建設工程所在地的區、縣建設行政管理部門辦理建設工程報建手續。
第十五條 發包建設工程的建設單位應當具備下列條件：
（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；
（二）有與建設工程相適應的資金；
（三）有與建設工程管理相適應的專業技術人員和管理人員。
建設單位不具備前款第（三）項條件的，應當委托有相應資質等級的建設工程發包單位（以下簡稱發包單位）發包。
第十六條 建設工程勘察或者設計項目應當具備下列條件方可發包：
（一）有經批準的建設工程立項文件；
（二）有建設工程勘察或者設計所需要的基礎資料；
（三）有設計要求說明書。
第十七條 建設工程施工項目應當具備下列條件方可發包：
（一）初步設計方案已獲批準；
（二）建設工程已列入年度建設計劃；
（三）有滿足施工需要的施工圖紙以及有關技術資料。
第十八條 建設工程勘察、設計、施工項目發包給一個建設工程承包單位的，應當符合本條例第十六條的規定。
第十九條 建設工程的發包分為招標發包、議標發包和直接發包。
建設工程招標發包分為公開招標發包和邀請招標發包。
第二十條 超過規定總投資額或者建筑面積的下列建設工程，應當采用招標發包和投標承包：
（一）政府投資的；
（二）事業單位投資的；
（三）國有企業投資的；
（四）國有資產控股企業投資的；
（五）集體經濟組織投資的；
（六）市人民政府規定的其他建設工程。
保密工程、軍事設施工程等特殊建設工程和前款規定范圍以外的建設工程，可以自行選擇發包方式，并接受市建管辦或者區、縣建設行政管理部門的監督。
第二十一條 招標發包建設工程的，應當按照本市建設工程招標管理的有關規定進行，采用規范的評標辦法，并接受市建管辦或者區、縣建設行政管理部門的監督。
第二十二條 建設工程發包單位（以下簡稱發包單位）應當將建設工程發包給具有相應資質等級和經營范圍的建設工程承包單位（以下簡稱承包單位）承包。
第二十三條 一個建設工程的勘察、設計、施工項目，可以全部發包給一個承包單位總承包；也可以將一個建設工程的勘察項目、設計項目、施工項目分別發包給承包單位總包。
建設單位或者總承包單位發包施工項目的，以建設工程中的單項工程為最小標的。
第二十四條 設計總包單位可以單項工程為最小標的，分包給其他設計單位。
施工總包單位可以單位工程為最小標的，分包給其他施工單位。
在本市的外地設計、施工總包單位分包業務的，應當經市建管辦批準后，方可實施。
分包單位應當自行組織完成其承包的全部業務，不得將承包的業務再進行分包。
第二十五條 下列建設工程業務不得分包：
（一）丙級及其以下資質的勘察、設計單位承包的勘察、設計業務；
（二）四級、專業級或者非等級資質的施工單位承包的施工業務。
第二十六條 按照建設工程承發包合同（以下簡稱承發包合同）約定，建筑材料、構配件和設備由承包單位采購的，發包單位不得要求承包單位購入其指定的生產單位或者供應商提供的建筑材料、構配件和設備。
按照承發包合同約定，發包單位自行采購或者要求承包單位購入其指定的生產單位或者供應商提供的建筑材料、構配件和設備，需提供該建筑材料、構配件和設備的性能、質量依據；因該建筑材料、構配件和設備原因發生質量、安全問題，由發包單位負責。
第二十七條 承包單位承包建設工程，應當持有資質證書或者承接業務許可證書，并在規定的業務范圍內承包建設工程。
第二十八條 承包單位應當按照承發包合同約定對發包單位負責；建設工程實行分包的，分包單位應當按照分包合同約定對總包單位負責。
第二十九條 承包單位不得將承包的建設工程業務轉包給他人。
第三十條 發包單位應當按照核定的資質等級和經營范圍承接建設工程的發包業務。
發包單位不得轉讓發包業務。
第三十一條 下列建設工程應當實行監理：
（一）國家和本市重大建設工程；
（二）大、中型公益事業工程；
（三）住宅工程；
（四）利用外國政府或者國際金融組織贈款、貸款的工程；
（五）市人民政府規定的其他工程。
建設工程監理單位（以下簡稱監理單位）受建設單位委托，按照核定的資質等級和經營范圍，依照有關法律、法規以及技術標準、設計文件、監理合同，實施監理，并出具相應的書面報告。
第三十二條 監理單位不得從事下列活動：
（一）與建設工程的承包單位或者建筑材料、構配件和設備供應單位有隸屬關系或者經營性業務關系，接受該建設工程建設單位的監理委托；
（二）與建設工程的承包單位或者建筑材料、構配件和設備供應單位串通、弄虛作假；
（三）轉讓監理業務。
第三十三條 建設工程具備施工條件后，建設單位應當持下列資料，向市建管辦或者區、縣建設行政管理部門申領建設工程施工許可證：
（一）建設工程規劃許可證；
（二）資金入帳憑證；
（三）通水、通電、通路以及場地平整的有關證明；
（四）建設工程承發包合同副本；
（五）建設工程質量和安全監督申報所需要的資料。
市建管辦或者區、縣建設行政管理部門按照前款規定核發建設工程施工許可證，應當在受理之日起三十日內，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應當在書面決定中說明理由。
未領取建設工程施工許可證的項目，不得進行施工。
第四章 工程合同和造價
第三十四條 建設工程承發包雙方應當簽訂承發包合同。
承發包合同應當采用書面形式，并參照使用國家和本市的合同示范文本。
實行招標發包的建設工程，其承發包合同的主要條款內容應當與招標文件、投標標書和中標通知書的主要內容相一致。
第三十五條 本市建設工程定額以及費用計算方法，由市建委會同有關部門依照國家和本市有關規定，以及建筑材料、人工、機械設備等費用的市場變化情況編制，并由市建委定期。
第三十六條 建設工程造價，由發包單位和承包單位根據建設工程的具體特點和市場供求情況，參照市建委的建設工程定額以及費用計算方法，通過招標確定或者協商議定。
第三十七條 建設工程的工程款結算，以承發包合同約定的價格或者承發包合同約定的建設工程定額以及費用計算方法為依據。
建設單位、總承包單位應當按照承發包合同的約定，向承包單位給付工程款；建設工程實行分包的，總包單位應當按照分包合同的約定，向分包單位給付工程款。
第三十八條 承發包合同約定的工程量發生增減變化的，對增減變化部分的工程款雙方可以協商確定，也可以向雙方共同委托的或者一方委托另一方認可的建設工程造價咨詢單位（以下簡稱造價咨詢單位）咨詢后確定。但發包單位不得以造價咨詢為理由而拖延承發包合同的履行。
第三十九條 造價咨詢單位應當在核定的資質等級和經營范圍內，接受建設單位或者承包單位的委托，從事相應的咨詢服務活動。
建設工程造價的咨詢服務收費標準按照建設工程實際工作量與核定額相結合的原則，由市建委會同市物價局制定。
造價咨詢單位對委托單位提供的資料和文件，負有保密的義務。
與承發包單位任何一方有資產利益關系的造價咨詢單位，不得接受相對方的業務委托。
造價咨詢單位不得轉讓工程造價咨詢業務。
第五章 工程質量和安全
第四十條 建設工程勘察、設計、施工的質量和施工安全應當符合國家、行業有關標準的要求；沒有國家、行業標準的，應當符合本市建設工程地方標準的要求。
第四十一條 建設單位應當組織建設工程勘察、設計、施工承包單位進行勘察、設計、施工文件的技術交底，并提供相應的技術資料和其他必要的條件。
建設單位應當根據承發包合同約定，對建設工程的質量、施工安全和現場管理承擔責任。
建設工程竣工驗收后六個月內，建設單位應當按照規定向市城市建設檔案館或者區、縣城市建設檔案機構無償報送建設工程竣工檔案。
建設單位將建設工程的勘察、設計、施工項目全部發包給一個承包單位總承包的，由該總承包單位承擔本條第一款規定的職責。
第四十二條 建設工程勘察、設計承包單位對其編制的勘察、設計文件的質量負責。
建設工程勘察、設計文件應當符合有關法律、法規、規章以及建設工程勘察、設計技術標準的規定。設計中對選用的建筑材料、設備等應當注明規格、性能等，并提出質量要求。
建設工程設計承包單位不得指定建筑材料、設備的生產單位。
第四十三條 建設工程施工總包單位應當根據承發包合同的約定，負責建設工程的工程質量和施工安全管理工作。
建設工程施工分包單位應當根據分包合同約定，負責本單位承接的施工業務的工程質量和施工安全，并接受施工總包單位的管理。
第四十四條 建設工程施工承包單位應當加強文明施工管理，科學組織施工，控制施工現場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害，做好施工現場的管理工作。
建設工程施工中發生質量、傷亡事故時，建設工程施工承包單位應當按照規定及時向有關部門報告。
第四十五條 建筑材料、構配件和設備供應單位應當對其供應的產品質量負責。
第四十六條 建設工程的施工管理專業人員和操作工人實行培訓上崗制度，經過建設工程安全教育、職業道德教育和技術等方面的培訓，取得合格證書，方可上崗。
第四十七條 建設工程竣工后，承包單位應當進行工程質量自驗；建設單位應當負責全面驗收，建設單位委托監理單位驗收的，監理單位應當出具驗收書面報告；市建管辦和區、縣建設行政管理部門應當對建設工程質量進行監督管理。
未達到合格標準的建設工程不得交付使用。
第四十八條 市和區、縣勞動行政部門負責本市建設工程施工安全的勞動保護監察。
市建管辦和區、縣建設行政管理部門負責建設工程施工安全的監督管理，并在業務上接受勞動行政部門的指導。
第四十九條 建設工程交付使用后，在國家或者本市規定的建設工程保修期內，除不可抗力外，因勘察、設計、施工或者使用的建筑材料、構配件和設備等方面原因造成的質量問題，由施工單位先行負責維修、返工、重建；費用由責任方承擔。
第五十條 公民、法人和其他組織對建設工程質量的投訴，市建委、市建管辦和區、縣建設行政管理部門應當依法受理，及時處理。
第五十一條 本市鼓勵建設單位和承包單位參加建設工程保險。
第六章 法律責任
第五十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門責令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款：
（一）未取得資質證書或者未取得許可證書，在本市從事建筑活動的；
（二）國家規定實行執業注冊制度的建筑活動專業技術人員未取得執業資格證書從事相應業務的；
（三）從事建筑活動的單位發生更名、分立、合并或者撤銷事項，未按規定辦理手續的。
第五十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門責令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以承發包合同價百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元：
（一）應當招標發包而未采用招標發包建設工程的；
（二）將建設工程發包給不具有相應資質等級和經營范圍的承包單位承包的；
（三）違反總包規定發包建設工程的；
（四）違反分包規定發包建設工程的；
（五）應當投標承包而未采用投標承包建設工程的；
（六）超越資質等級和經營范圍承接建設工程業務的；
（七）應當實行監理的建設工程而未委托監理的；
（八）將承包的建設工程業務轉包給他人的。
第五十四條 建設單位未按期辦理建設工程報建、施工許可的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門責令停止施工、予以警告，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。
第五十五條 發包、監理、造價咨詢單位超越資質等級和經營范圍承接業務或者不履行規定義務的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門責令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。
第五十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，市建管辦或者區、縣建設行政管理部門予以警告，責令停止施工，并可處以承發包合同價百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元：
（一）違反建設工程質量、安全管理或者施工現場管理規定的；
（二）因建設單位或者建設工程勘察、設計、施工單位責任造成工程質量、傷亡事故的；
（三）建設工程未達到合格標準而交付使用的。
第五十七條 逾期未申辦年度審驗的，經市建委、市建管辦或者區、縣建設行政管理部門提示后仍不申請，視為自動歇業，其證書失效；年度審驗不合格的，由市建管辦責令其限期改正，改正期內按低一個資質等級承接業務或者核減承接業務范圍；連續兩次年度審驗不合格的，由市建委降低其一個資質等級，資質等級為最低級的，取消資質或者吊銷承接業務許可證書。
第五十八條 市建委對建設工程勘察、設計、施工承包單位以及發包、監理、造價咨詢單位違反本條例規定的行為，可以根據情節輕重作出降低資質等級，暫扣、吊銷資質證書或者承接業務許可證書的處理。
第五十九條 違反本條例規定，造成建設工程質量和人員傷亡事故及其他人身、財產損失或者擾亂建設工程承發包工作秩序的直接責任人員和單位法定代表人，應當給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條 市建委、市建管辦或者區、縣建設行政管理部門違反本條例規定核發資質證書、承接業務許可證書、建設工程施工許可證或者作出錯誤決定，由上級主管機關責令其糾正，或者予以撤銷；造成直接經濟損失的，應當依法賠償。
第六十一條 建設行政管理人員應當遵紀守法，秉公執法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十二條 當事人對具體行政行為不服的，可以依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請復議或者提起訴訟。
當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。
第七章 附 則
第六十三條 本條例有關用語的含義：
（一）建設工程，指土木建筑工程、管線工程及其相關的設備安裝工程、裝飾裝修工程；
（二）建筑活動，指建設工程的勘察、設計、施工及其相關的發包、工程造價咨詢、工程監理等活動；
（三）單項工程，指建設工程中由若干單位工程組成、有獨立設計文件、建成后能獨立發揮功能效益的工程；
（四）單位工程，指單項工程中單獨設計、可以獨立組織施工的工程，是單項工程的組成部分；
（五）轉包，指不行使承包者管理職能，將所承包的工程轉給他人承包的行為。
第六十四條 市人民政府可以根據本條例制定有關管理辦法。
湖北省建筑工程施工許可管理辦法實施細則完整版第一條 為了加強對建筑活動的監督管理，維護我省建筑市場秩序。保證建筑工程的質量和安全，根據(中華人民共和國建筑法)和建設部《建筑工程施工許可管理辦法)(建設部令第71號)，制定本實施細則。
第二條 在我省境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備安裝，以及城鎮市政基礎設施等新建、改建、擴建工程的施工，建設單位在開工前應當按照建設部(建筑工程施工許可管理辦法)和本實施細則的規定，向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門(以下簡稱發證機關)申請領取施工許可證。
工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。市、州、人民政府建設行政主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報省廳建管處備案。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程可以不申請辦理施工許可證;
文化教育工程項目必須全部辦理施工許可證。
第三條 按照上條規定未取得施工許可證的，一律不得開工。
任何單位和個人不得將應該申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領取施工許可證。招標工程以招標的標的為申請辦理施工許可證的最小單位，非招標工程以批準立項文件中的規模和投資作為辦理施工許可證的最小單位。
第四條 建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件。
(一)已經辦理該建筑工程的立項批準手續;
(二)已經辦理該建筑工程的用地批準手續;
(三)在城市規劃區的建筑工程已經取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證;
(四)項目報建手續齊備;
(五)施工現場已經基本具備施工條件;
(六)按規定應招標工程已取得中標通知書和依法簽訂的施工承發包合同。非招標工程依法簽訂的承發包合同;
(七)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，且施工圖設計文件已按規定接受建設行政主管部門及其認定的審查機構的審查，審查合格取得(建筑工程施工圖設計文件審查批準書);
(八)按規定應辦理工程質量，安全監督的已辦理質量、安全監督手續，按規定應委托監理的已委托監理，按規定應分別簽訂工程質量責任書的已簽訂質量責任書;
(九)建設資金已落實。建設工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同價款的80%;建設工期超過一年的，年度計劃資金到位不得少于80%，其余部分資金來源必須落實。建設單位應當提供金融機構出具的資金證明，有條件的可以實行付款保函或者其他第三方擔保;
(十)法律、行政法規規定的其它條件。
第五條 申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：
(一)建設單位向發證機塊領取(建筑工程施工許可證申請表)。
(二)建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》。并附本實施細則第四條規定的證明文件，向發證機關提出申請。
(三)發證機關在收到建設單位報送的(建筑工程施工許可證申請表)和所附證明文件后，對于符合條件的，市(州)城區應當自收到申請之日起十五日內、縣(市)城鎮應當自收到申請之日起十日內頒發施工許可證;對于證明文件不全或者失效的，建設單位應在30日內補全。審批時限可以自證明文件補齊全后作相應順延;對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內書面通知建設單位，并說明理由。
第六條施工許可證的編號程。
施工許可證編號的方法是：前6位為發證機關所在地區的編碼，此編碼與居民身份證的編碼相同;第7—14位為工程報建(登記)的日期，15—16位為同日報建(登記)的序號;17—18位為專業分類代碼。
同一工程的施工許可證編號與施工許可證申請表的編號一致。由發證機關填寫。
專業分類代碼：01.一般工業與民用建筑工程;02.冶金有色工業建筑安裝工程;03.煤炭工業建筑安裝工程;04.石油工業建筑安裝工程;05.化學工業建筑安裝工程;06.電力工業建筑安裝工程;07.建筑工業建筑安裝工程;08.森林工業建筑安裝工程;09.輕紡工業建筑安裝工程;10.水利建筑工程;11.鐵路建筑工程;12.公路建筑工程;13.港口建筑主程;14.航空航天建筑安裝工程;15.郵電通信電子設備安裝工程;16.熱力及燃氣建筑安裝工程;17.給水排水工程;18.市政橋梁工程;19.其他工程。
第七條 建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期用的，應當在期滿前十日內向發證機關申請辦理延期手續，并書面報告說明理由;延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者延期滿半年的，施工許可證自行廢止。
第八條 在建的建筑工程因故中止施工一年以內的工程恢復施工前，建設單位必須報發證機關核驗施工許可證，中止施工一年以上的工程恢復施工，建設單位必須重新申請領取施工許可證;恢復施工時，建設單位或者施工單位發生變更的，應重新申請領取施工許可證。
第九條 對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令停止施工，限期按程序補辦施工許可證，并按有關法律、法規對建設單位和施工單位分別給予行政、經濟處罰。
第十條 負責頒發施工許可證的部門及其工作人員對不符合條件的建筑工程頒發施工許可證的，由上級機關責令改正，并責成本單位對責任人員給予行政處分;構成犯罪的依法追究刑事責任;造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。
第十一條 凡違反建設部《建筑工程施工許可管理辦法》和本《實施細則》的，按國家和省有關法律、法規處罰。
第十二條 建筑工程施工許可證按建設部制定的格式，由省建設廳統一印制，其他任何單位不得仿制或翻印。
施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法;每項工程的施工許可證為正本一份，由建設單位持有，副本若干份，分別由建設、施工等與工程有經濟責任的相應單位持有。
復印的施工許可證無效。
第十三條 本實話細則由省建設廳負責解釋;本實話細則適用于其他專業建筑工程。
第十四條 本實話細則自之日起施行。
建筑工程施工許可建筑工程施工許可證是為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，確保土地利用符合城市規劃，維護建設單位按照城市規劃使用土地的合法權益，國家于1999年12月1日起在全國施行的建筑工程管理制度。建設單位在開工前應當依照規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院建設行政主管部門備案。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。未取得該許可證而占用土地的，其建設用地批準文件無效。
為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律。法規規定，1999年12月1日起在全國施行建筑工程施工許可證制度，此前，全國各地方政府也有類似管理制度，但名稱及管理方式缺乏統一指導，如開工報告、開工證等。
關鍵詞：代建制；基建審計
中圖分類號：F285
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2012）05-0132-02
1 引言
《國務院關于投資體制改革的決定》中要求，對非經營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設項目實施。近幾年來，我國各地都開始了對以經營性政府投資項目和國有企業投資項目代建制的推行工作。伴隨著代建制的全面推行，在這種新型建設模式下如何開展基建審計工作成為了一個新的課題。
2 代建制的概念
“代建制”是指建設方選擇專業化的工程項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付給使用單位的項目建設模式。即在國有投資項目決策立項后，由建設方通過市場競爭方式委托工程管理公司進行項目可行性研究、初步設計、項目管理和工程監理工作。建設方與工程管理公司是一種合同關系，工程管理公司接受建設方委托，通過代建方式按建設方要求完成項目建設從規劃、設計、招標、項目管理、竣工決算的全過程，按不同承包方式取得相應報酬。
3 代建模式的分類
代建模式按委托范圍可以分為全程代建和階段代建，全程代建是指從項目建議書批復開始至竣工驗收，對項目全過程代建管理；階段代建是指從初步設計批復開始至竣工驗收，對項目進行階段性代建管理。代建模式根據代建主體劃分可以分為企業代建和事業代建兩種。目前市場以階段代建和企業代建為主，但政府投資基礎設施則以事業代建為主。
4 代建模式下工程項目審計的必要性
4.1代建企業權利大、職責重、違法成本低且缺乏完善的監督制約機制
在項目建設階段，代建單位負責完成編制項目可行性研究報告；項目規劃報建、可行性研究報告審批、有關手續報批工作；組織開展工程勘察、設計、施工、監理和設備、材料等招標投標活動；組織項目的實施；申報年度投資計劃、項目用款報告，并向被代建單位報送工程進度及資金使用情況；組織竣工驗收、并向被代建單位辦理資產交付手續。因此，代建人事實上履行了項目法人在項目建設過程中的全部職責。
根據我國現行的建設工程管理體制及《建筑法》的相關規定，我國實行的是業主、設計、勘察、監督、施工五方負責制。各方責權利及其相互關系已經相對固定并在相關的法律、法規中有明確的規定，在《建筑法》中沒有認可代建單位這一建設主體，法律層次的缺失及責任不清，又往往會出現多重的索賠和責任爭議。一旦出現法律糾紛業主很難置身事外，因此代建企業承擔的法律責任有限，失誤成本相對較低。
目前國家關于代建制除了《國務院關于投資體制改革的決定》和《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》等文件外，沒有其他的法律文件，沒有相對統一的“代建制”管理辦法，導致如何管理、監督、考核、評價代建企業的工作成為一個難點，目前對于國有資產監管相對完備，但代建企業以民營為主，造成了一個管理相對薄弱的一個部位，要確保國有投資不流失就必須加強審計監督。
4.2代建企業資質、從業人員素質達不到從事代建服務的要求
由于“代建制”在我國尚屬推廣階段，國家在出臺“代建制”有關暫行規定或管理辦法時，沒有對代建單位的企業資質和從事“代建制”管理人員的職業資格做出相應的明確規定或具體要求。目前，代建單位大多數是由監理單位轉型而來，從事代建的單位管理水平高低不平和人員素質良莠不齊，其人員結構，業務水平，管理模式等距離代建制企業應具備的能力還相差甚遠，尤其是代建單位有工程承包經驗，有設計能力又懂項目管理的人才更為缺乏，很難完成具有真正項目管理意義的完善的代建服務。由于項目審計制在我國已實行相當長的一段時期，各類審計機構已積累了相對豐富的項目造價管理經驗，因此在項目實施過程中，對項目實行全過程審計尤為必要。
4.3收費標準不高
關于“代建制”的代建單位服務費標準，目前國家沒有嚴格規定，財建（2004）300號文第四項“項目代建單位的代建管理費開支標準和核算辦法”的意見：其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規定的建設單位管理費標準編制。但由于“建設單位管理費”標準較低，通常不超過項目投資的2%，故導致大部分項目的代建收費普遍較低，鑒于代建單位作為項目建設期間的法人，必須對工程項目建設全過程的質量、投資、工期等負責，如果費用太少，則必然會為追求企業的經濟效益和利潤而節約投資，從而忽視對工程的真正管理，甚至會與施工單位串通，滋生新的腐敗；或者采用部分管理費用向施工單位、監理單位攤派或伸手要的方式，以解決或彌補代建費用偏低的問題和不足。因此如何監管代建企業不發生上述行為，也需要加強基建審計。
5 代建制下基建審計的特點
5.1工程計價依據市場化
隨著投資管理體制改革的深入，傳統的概預算管理模式已被打破，2006年新定額的標志著工程造價管理已從過去“統一量、指導價、競爭費”正式過渡到“統一工程量計算規則，參照定額消耗量，放開價格，合同定價”的市場化計價模式。在統一工程量計量規則和消耗量定額的基礎上，建立以市場形成價格為主的價格機制，企業依據政府和社會咨詢機構提供的市場價格信息和造價指數，結合企業自身實際情況，自主報價，通過市場價格機制的運行，形成統一協調有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資、有效控制工程造價、取得最佳投資效益的目的。按照2006年湖南省定額要求，人工材料機械價格完全放開，費用計算趨向市場化，引導建設市場參與各方以工程量計算規則為依據，參照市場信息價及綜合費率，結合市場行情，以自主報價、合同定價的模式，適應了市場經濟發展的要求。
5.2代建制下對工程造價審計工作的主要影響
在對工程造價審計中也出現《審計法》與《合同法》、《招投標法》缺乏銜接的矛盾。雖然《審計法》賦予了審計單位對國家建設項目和國家資金的使用進行審計監督的法律權力，但某些地方出現了項目建設方與施工方通過惡意串通訂立閉口包干合同，侵吞國家建設資金。或者在工程建設過程中，對基礎等隱蔽工程和施工單位、監理單位等惡意串通，對基礎等隱蔽工程通過經濟簽證等方式作假，侵吞國家財產。由于代建方僅僅是有代建資質的工程管理公司，并不是真正的出資方，上面提到的刻意侵吞國有資產的現象在目前的代建領域更加容易存在。代建公司要負責設計招標、監理招標、施工招標、造價咨詢單位招標等，項目從立項到竣工結算審計的全過程都是由他一手操辦。這無形中給了代建公司巨大的權利，他通過操作可以控制設計單位、監理單位、造價咨詢單位、施工單位全面為他服務。并且可以把資料做得天衣無縫。最終結算時，一方面是審計單位依據《審計法》做出的審計決定，另一方面是建設方與施工方依據《合同法》和《招投標法》訂立的經濟合同、經濟簽證等。一旦發生法律糾紛，由于無效合同難以確認，法院判決結果往往對建設方不利。由于這種法律上的缺乏銜接，嚴重影響了審計機關在造價審計中行使審計監督職權。一旦出現這種情況，在社會上帶來的影響是非常惡劣的。
6 代建制下國有投資工程審計應對思路
6.1將工程審計獨立于代建單位以外
工程審計可以采取社會審計和政府審計雙重審計，但必須獨立于代建單位以外，直接對建設單位出資方負責。建設單位出資方可在項目立項前自行招標確定社會審計單位，對該項目進行全過程跟蹤審計，并每月將審計情況書面報告建設單位出資方內部審計部門，并經過建設單位出資方內部審計部門復核確認后使出資方對該項目發生的每一細目費用，心中有數。社會審計單位不受代建單位制約，它依法、依規獨立審計，保持公正、公平、實事求實。就項目造價的真實性和合法性對建設單位全面負責。
6.2強化過程審計
代建企業在代建過程中容易出現代建企業與施工企業惡意串通，簽訂包干合同；或是代建企業與施工企業及監理單位聯手對基礎等隱蔽工程及經濟簽證弄虛作假；或代建企業與設計單位串通造價咨詢機構聯手提高設計標準、高估冒算后通過設計變更獲取節約分成等。如果不對代建企業實行嚴格的事前、事中、事后的全過程審計，將無法保障建設方的合法權益。
6.3探索工程造價審計“兩個延伸”，提高工程造價審計質量
“代建制”給投資審計提出一個共同課題，那就是投資審計工作再不能只是在竣工驗收前實施一次審計，“一審定終生”的局面已難以維持。迫切需要我們投資審計關口向前延伸，向決策階段和前期工作延伸，在投資項目的估算、概算階段就開展審計。另一方面在真實、合法性審計的基礎上，項目的決策是否正確、項目最終實施效果如何，需要我們加以回答。我們要將投資審計工作向項目決策和前期階段延伸，要將投資審計向建成后的效益評審延伸。
違背基本建設程序
基本建設程序是指基本建設全過程中各項工作必須遵循的先后順序。它是指基本建設全過程中各環節、各步驟之間客觀存在的不可破壞的先后順序。基本建設程序包括制定建設規劃,確定建設項目、勘察、設計、建筑,直到竣工驗收交付使用等各個階段。
在醫療衛生單位建設項目管理中,最突出問題是不按規定編制可行性研究報告,錯誤的認為,立項部門已經下達基本建設計劃,再編制可行性研究報告不但沒有現實意義,還浪費很多資金。于是放棄了該項工作,盲目進入其他施工準備階段。孰不知,按國家計委關于《建設項目進行可行性研究試行管理辦法》的規定,凡需要編制可行性研究的建設項目,不附可行性研究報告及審批意見的,不得審批設計任務書。設計任務書得不到批準,就不能轉入初步設計和圖紙設計程序,當然也不具備開工條件。
可行性研究報告采用委托方式,確定有關資質和相應等級的設計或咨詢單位承擔,醫院應全力配合共同進行這項工作。可行性研究報告最后由立項部門審批。
規避招標投標行為
建設項目實行招標投標管理,有助于縮短建設工期,保證工程質量,降低工程造價,提供投資效益。
《中華人民共和國招標投標法》規定,在中華人民共和國境內進行的大型基礎設施,公用事業費等關系社會公共利益、公眾安全的項目,必須進行招標。《遼寧省建設工程招標投標條例》做出具體規定,凡政府投資以及國有企業、事業單位、集體企業和公有產權占主導地位企業投資的工程,總投資額人民幣200萬元或者建筑面積在2000平方米以上的新建、擴建、翻建和技術改造等建設工程項目必須采用招標的形式發包。
某省審計廳審計衛生部門21個工程項目中有16個項目不同程度地存在違法違規投標問題,表現在:一是未依法審查投標人的資格、資質、簽定無效合同。某市疾病預防控制中心的辦公樓和實驗室改造工程,中標單位的營業執照經營范圍不包括安裝和實驗室凈化工程。二是未依法確定招標方式,有些醫院圖省事,對適宜公開招標的競采用邀請招標方式。三是未履行全程招標,把整體工程劃整為零,主體工程進行招投標,裝修和裝飾工程由醫院自行確定施工隊伍。
《遼寧省建設工程招標投標條例》規定,必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標的,責令改正,可以處工程造價2%-5%的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執行或者暫停資金撥款;對單位直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予處分。
建設工程招標,一般是建設單位自行選擇招標機構,委托其辦理招標事宜。通過招標、投標、開標、評標、中標等合法程序確定施工單位。
執行或者暫停資金撥款;對單位直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予處分。
建設工程招標,一般是建設單位自行選擇招標機構,委托其辦理招標事宜。通過招標、投標、開標、評標、中標等合法程序確定施工單位。
超概算超規模投資
衛生事業基本建設的任務是根據衛生事業發展規劃和衛生資源的可供應量,正確安排衛生事業基本建設規模和發展速度。醫院的發展不能單純追求數量、規模、速度等外延擴大再生產,而要走提高質量、效益、內涵擴大再生產路子,防止新一輪衛生資源的浪費。目前醫院基本建設出現裝修越來“豪華”,改擴建規模越來越大的趨勢,尤其是超概算、超計劃投資有一定的普遍性。嚴重干擾了社會經濟發展秩序。
某省審計廳審計該省醫療衛生單位基本建設工作時,發現某醫科大學附屬一院擴建門診樓時,批準概算9876萬元,實際完成投資額15075萬元,超計劃投資52%。還有一家醫院病房樓擴建工程,批準投資計劃3000萬元,結果完成投資4943萬元,超出批準計劃的64%。
1985年7月9日,《國務院關于控制固定資產投資規模的若干規定》中要求,要嚴格按照批準的設計概算進行建設,不得超過。對由于主觀原因超過設計概算的,要追究主管部門和建設單位主要負責人的責任。
工程概算是由相應資質的設計單位提出并經計劃部門審定的初步設計工程總造價。建設單位必須將投資金額控制在概算范圍以內,基本建設資金款要按計劃、按程序、按預算、按進度實施管理。當預計建設項目實際投資要超過概算10%時,建設單位要重新編制可行性研究報告,申請立項部門追加工程總概算。在超概算10%以下范圍內,屬于正常的投資管理。
違反投資項目規定行為
國務院令47號《財政違法行為罰款處分條例》對違反投資項目規定行為做出具體表述,突出表現在:
(1)截留、挪用國家建設資金,包括將國家建設項目資金用于日常開支;將國家建設項目資金用于其他建設項目;將國家建設項目基金用于國家限制或禁止投資的產業。
(2)以虛報、冒領等手段騙取國家建設資金,包括謊報建設項目,編造立項申請報告騙取國家建設資金;以國家建設項目的名義騙取資金,轉作他用。將屬于自籌資金的建設項目改為國家重點建設項目以騙取國家建設資金。
(3)違反規定超概算投資,包括擅自提高各項費用定額,擴大建筑項目規模,提高建設項目基礎質量標準。
(4)虛列投資完成額,包括虛報材料采購成本,虛列建筑和安裝工程成本,虛列設備投資成本,隱匿建設項目資金結余。
違反投資項目規定行為,已經發生的典型案例是以虛報、冒領手段騙取國家建設基金。在近兩年來,國家用國債資金對鄉鎮衛生院實施改造,有的鄉鎮衛生院房屋建筑面積已經達到國家規定標準,為了達到爭取國債資金用來購置設備的目的,少報房屋建筑面積,騙取國家資金。因國債資金使用政策性較強,不準許串項,只好硬著頭皮擴建、造成房屋的閑置。有的醫院領導者和管理者為了得到施工單位的回扣,串通施工單位虛報材料采購成本、虛列建筑安裝和設備成本,導致建設項目的超支。對于利用國家資金的建設項目,不屬于設計文件規定服務于生產辦公和生活需要的各種設備擠進基本建設內容。
違反投資建設項目規定行為,對單位處罰是:責令改正,調整有關會計賬目,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評。對相關人員處罰是:對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,屬于國家公務員的,給予記大過處分;情況較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
違反基本建設財務管理規定
基建項目總造價中,包含待攤投資,待攤投資中又包括建設單位管理費。按財政部《基本建設財務管理規定》建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日發生的管理性質的開支。包括:不在原單位發工資的工作人員工資、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、零星購置費、技術生產工人費、技術圖書資料費、印花費、業務招標費、施工現場津貼費、竣工驗收費和其他管理性質開支。
醫院在項目建設中,對管理費掌握不嚴格,隨意擴大開支范圍和支出標準。突出表現在:
(1)設計任務書批準前,就支付籌建機構的管理費;
(2)支付在建設單位開支的基建管理人員的工資和各種社會保障費用;
(3)業務招待費招標,按規定業務招待費支出不得超過單位管理費總額的10%;
(4)擅自提高現場津貼標準,按規定施工現場津貼應比照當地財政部門制定的差旅費標準執行;
(5)擴大勞動保護發放范圍和標準;
為加強全區城鄉環境建設管理，鞏固和擴大綜合整治活動成果，創造優美、舒適的工作生活環境，提升城鄉文明水平，經區政府同意，制定本意見。
一、總體目標
深入貫徹黨的*大和*屆三中全會精神,全面落實科學發展觀，以科學規劃為先導，以改革創新為動力，以加強管理為保證，城區為主、城鄉聯動，立足實際、突出重點，強力推進、規范發展，進一步優化城鄉布局，全面改善環境面貌，促進全區經濟社會又好又快發展。
二、管理及監督責任
由區建設局負責全區城鄉環境建設管理工作。區城市建設秩序管理局具體負責對全區特別是新城區的環境容貌管理工作進行監督、檢查和考核，同時負責全區制止違法建設工作。各鄉鎮（街道）、各單位按照“屬地管理”、“門前三包”的原則，認真抓好各自環境建設管理工作。鼓勵公眾和新聞媒體積極參與城鄉環境建設管理的監督工作。
三、管理范圍及機構
1、管理范圍。新城區管理范圍為：環山路以南，青春創業開發區希望路以東，泮河大街、泰東路以北，長城路、迎勝南路以西的區域。其中，開元路、府西路以東（含兩條道路）由粥店街道負責；開元路、府西路以西由天平街道負責。鄉鎮管理范圍為：主要是鄉鎮駐地，區、鄉主要交通干道兩側區域和沿線村。
2、機構與管理網絡建設。（1）新城區兩個街道組建市容管理巡查中隊，根據實際需要配備巡查人員，負責制止和糾正轄區內影響建設秩序、市容市貌的行為，并抓好各社區（村）環境建設管理的監督、檢查和考核工作。各社區（村）都要成立衛生保潔、綠化維護、市容村貌、建設秩序巡查隊伍，根據實際，配備足夠的工作人員，實行干部分片劃段包保責任制，管理好轄區內道路沿線和居民小區的綠化維護、環境衛生、建設秩序。（2）各鄉鎮都要組建鄉鎮環境管理巡查中隊，根據需要配足人員，主要負責轄區內規劃、建設、環境的監督、管理、考核等工作。成立環衛隊伍和綠化管理隊伍，人員數量可根據工作需要確定，主要負責環境衛生和綠化美化工作。根據實際，為管理巡查人員設立辦公場所，配備交通工具，統一工作服裝。合理設置垃圾收集點、垃圾中轉站，配備專用垃圾收集車、清運車。（3）將環境建設管理經費列入同級財政預算，確保專款專用，為城鄉環境建設管理提供財力保障。
四、主要任務
1、規劃管理工作。立足城區、鄉鎮功能和要求，通盤考慮城鄉建設、市政設施和公益設施，高層次規劃，依法審批，管理到位；嚴格落實《關于強化城鄉規劃建設管理堅決制止違法占地和違法建設的意見》（泰岱發〔2007〕15號），及時發現、清理、拆除不符合規劃的建設工程，高速公路、鐵路和主要交通干道兩側500米可視范圍內的違法建設。建立完善巡查舉報和拆除的聯動機制，一經發現違法搭建現象，立即組織有關部門依法予以阻止、處罰和拆除。
2、建設管理工作。認真落實區政府《關于加強全區建設項目報建規費管理的意見》（泰岱政發〔*〕82號），規范建設項目報建程序，搞好質監和安監工作，確保建設項目順利實施；加強道路、給排水、通訊、暖、氣、排污等公用設施建設與管理工作，增強公共服務功能。
3、城鄉容貌管理工作。隨時清理城區、鄉鎮駐地、鄉鎮主要道路和沿線村等重點區域的各類垃圾，定時收集、日產日清，做到視野之內總體面貌清潔、衛生、美觀；對綠地和綠化帶定期進行管理和維護；規范廣告牌匾和燈箱標牌設置管理，搞好夜景亮化的監督指導工作。
4、市場和交通秩序管理工作。采取有力措施，強化農貿市場建設與管理，消除占道經營、亂擺亂放等現象；督促各單位落實“門前三包”責任；規范市場管理，引導流動攤點進場入市合法經營；整治交通“堵點”、“亂點”、“黑點”，主次干道兩側各種車輛按指定地點整齊有序停放，客運、貨運出租車無占道經營現象。
五、保障措施
1、建立獎懲制度。（1）由區建設局制定城鄉容貌環境建設管理的工作標準和考核細則，并負責督導檢查和考核。（2）實行押金制度，各鄉鎮（街道）交納一定的保證金。年終，區政府對各鄉鎮（街道）環境建設管理工作情況進行檢查考核，對考核合格的按不同等次予以相應獎勵，對考核不合格的進行處罰。在區財政局設立專戶，對押金進行統一管理。各單位的獎勵與罰款，由區財政局按照規定及時兌現到位。（3）各鄉鎮（街道）制定獎罰制度，對鎮容管理巡查中隊成員和環衛管理人員工作情況進行考核，工作認真、成績突出的，給予表彰獎勵；對因管理嚴重缺位造成不良影響的，予以批評教育，并追究相關人員的責任。
今天我們在這里召開全市建設工程質量安全工作會議，主要目的是總結20*年建設工程質量安全工作，研究部署下步工作任務，進一步加強我市建設工程質量安全工作。下面我講2點意見。
一、20*年工作簡單回顧
20*年，是全面實施“十一五”規劃的第一年。在市委、市政府正確領導和上級部門指導下，認真貫徹落實國家有關建設工作的各項方針政策，嚴格執行有關法律法規、標準規范，不斷建立和完善各項規章制度，全市建設工程質量安全各項工作取得新進展，取得了顯著成績。
（一）建筑業穩步發展。市委、市政府把建筑業列入了我市的第四大產業，我局把扶持和做大做強本地建筑企業作為局重要工作之一，積極引導企業在做大做強上下工夫。經過努力，20*年，東城建筑公司晉升總承包二級企業；2家商品混凝土公司轉正，2家咨詢公司申報乙級資質，3家招標公司資質復審，受理招投標機構申報1家，升級2家；幫助溫州建橋建設集團公司申報建設部總承包一級資質（2007年2月8日已批準公示）；白象建筑公司正擬組建總承包的一級企業；核準建筑企業三級4家；核準房地產開發企業暫定資質5家。在宏觀經濟調控和房地產開發降溫的形勢下，全年完成建筑業總產值21.28億元，同比增長21.9%，其中省外產值2.28億元；建筑業創稅元，占全市地方財政收入的%，20*年樂清地稅五十強中建設企業就占了9席，納稅金額超千萬元的13家企業中占了3家，分別是柳川房地產開發公司、建橋集團、溫州金開利房地產開發公司；浙江東遠建筑工程有限公司、浙江成泰建筑工程有限公司、樂清市路橋工程有限公司、浙江興華建筑工程有限公司分別以327萬元、291萬元、290萬元、274萬元排在第40、44、45、49位。
為加快建筑業的發展，我們多次深入企業進行調研，聽取意見和努力解決企業在發展中碰到的困難，大力發揮行業主管指導作用，經常召集企業負責人座談，共同商討發展大業，研究制定了《拓展壯大樂清建筑業若干政策》，努力爭取市政府出臺政策；正在起草《樂清市建筑業“十一五”規劃》。
（二）建筑市場不斷規范。認真推行工程量清單報價方式進行招標，去年共完成工程建設項目招投標95項（工程施工招投標85項、工程監理招投標4項、工程設計招投標2項、設備貨物招投標4項），其中公開招投標69項，邀請招標26項，公開招標率達100%。據統計，在95項招投標中，標底價12.5億元，中標造價11.16億元，降低工程造價1.34億元，平均造價下浮率10.7%。采取了資格預審辦法，保證了市場充分競爭，有效防止了串標等情況的發生。同時，嚴查違法違規行為。在招投標活動中，公示23家單位和9名項目經理不良行為；在標后管理中，共發出整改通知書31份，查處33家單位不良行為。
（三）工程質量安全管理水平不斷提高。
1、認真落實安全生產責任制，加大宣傳力度。首先抓責任制的落實。去年3月24日，我們也召開了質量安全工作會議，與30家施工企業、115個開工建設項目簽訂《安全生產目標責任書》，堅決執行“安全第一，預防為主”的安全生產工作方針，做到一級抓一級，層層抓落實。其次，做好宣傳。利用“兩法”宣傳月機會，大力宣傳《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《安全生產法》等法律法規；開展安全咨詢日活動，組織人員在全市四大集鎮設立安全宣傳攤位，開展建設工程安全生產宣傳工作；每月發行《樂清建筑》一期，及時向廣大干部和各企業職工宣傳本局或上級有關質量安全方面的政策法規和文件。為了能夠學習和借鑒外地先進管理模式，20*年6月2日至6月3日，樂清市建筑協會組織各施工企業主要管理人員及項目部的有關人員，到上海環球大廈參觀學習先進的施工技術與安全管理模式。
2、認真做好建筑施工許可和工程竣工驗收管理。嚴格按照《樂清市建筑工程施工許可管理辦法》和規范工程竣工驗收程序。20*年，共辦理建筑施工許可證154個，建筑面積124萬平方米，工程總投資6.7億元。全年共驗收117項工程，總建筑面積111萬平方米，完成工程備案84家，建筑面積48萬平方米。
3、認真開展“創優奪杯”活動。20*年，創樂清市級文明標化工地37個，創溫州文明標化工地8個，省標化工地2個；辦理工程質監手續187個，總監督面積191萬平方米，竣工工程合格率100%；指導市建筑協會做好結構評優和創杯活動，有8個項目評為結構優質工程，6個工程評為“雁蕩杯”優質工程，4個工程被評為溫州市“甌江杯”優質工程。
4、認真開展“鐵網三號”行動。成立“鐵網三號”行動領導小組、制定工作方案、召開動員大會。組織人員排查了252個存在質量安全隱患和違反規劃建設程序的違法項目，總面積23.8萬平方米，并按違法情形輕重三批進行整改，整改率達97%。同時，對C、D類企業進行全面的整治，C類企業內部安全生產管理整改率達100%，施工現場整改率達80%，D類企業及施工現場整改率達100%。經過全體同志的共同努力，圓滿完成了“鐵網三號”行動各項工作任務，有效促進了全市安全生產形勢。
5、認真開展施工圖審查備案與監管。規范設計單位和審查機構行為，加強對國家有關法律法規及強制性標準執行情況的監督力度，建立相應的備案，并對勘察設計企業、審查機構的不良記錄進行登記。全年完成的施工圖審查項目156個。
6、認真開展季度質量安全檢查和在建工程質量安全大檢查。全市建設工程例行質量安全檢查每季度雷打不動，及時通報檢查結果，認真抓好整改落實。特別指出的是9月份由局領導班子帶隊的質量安全大檢查，從程序、市場行為、質量、安全等方面對全市171個工程的160萬平方米建筑進行大檢查，涉及42家施工單位。進行綜合評定后，通報表揚和通報批評各17家，其中停工整頓的工程4個，暫停在樂清市投標的企業4家。
7、認真開展質量和安全專項檢查。積極配合溫州市建設局，組織了對我市3家商品混凝土公司的質量管理體系、原材料進場檢驗、混凝土配合比設計、質量控制和檢驗、生產過程控制、質量等方面進行專項檢查，督促商品混凝土公司落實整改意見，建立質保制度，完善管理體系，規范企業市場行為。在全市范圍內開展了防高處墜落和坍塌事故專項整治和建筑施工安全生產專項整治工作。
8、認真開展建筑科技進步。一是積極推進建筑節能工作，建筑節能示范項目2個，分別是上海花園和天豪公寓，施工面積分別為11萬和6萬平方米。上海花園獲建設部“百強住宅示范小區”獎。二是積極推廣新技術示范工程。天正集團綜合樓申報溫州市新墻材應用示范工程。三是積極推行新墻材。我市新墻材生產企業達到了14家，今年新建1家，取得生產認證2家，實現新型墻材產量1.0556億塊標磚，新墻材推廣應用面積67萬平方米，全市城鎮新墻材應用達88%。
（四）房地產業平穩調整。國務院、建設部、省建設廳出臺的新建住房結構比例有關政策后，我局及時召集有關人員，多次專題研究應對措施，并積極向市政府建議。根據溫州市政府關于新建住房結構比例會議紀要精神，做好清理。20*年8月份，對6月1日以前通過招拍掛已取得土地，但未取得建筑施工許可證的房地產（包括經濟使用房、康居工程）項目集中進行清理，按溫州市政府文件精神，原則予以認可，同意辦理相關手續。6月1日以后取得土地的，要求套面積90平方米占70%以上；每公頃套密度和每公頃凈密度，在方案會審中嚴格把關。同時，編制了“十一五”住房建設規劃，確定住房建設規劃調整范圍為樂成、柳市、北白象、翁垟、象陽5個鎮。對6月1日以后在市政府確定住房建設規劃范圍內取得出讓土地的房地產開發項目，嚴格按照[20*]37號、建設部建住房[20*]165號和省建設廳建房發[20*]183號文件執行。通過我局努力，避免了因政策原因引發我市房地產業波動的局面，全年完成房地產開發投資13.51億元，房屋施工面積86.07萬平方米，竣工面積14.97萬平方米。同時，會同市工商局、市發改局、市房管局對違規預售、違規開發、違規經營的房地產開發企業進行整頓，房地產市場秩序有所好轉。
（五）監理市場著手整頓。12月份，對全市所有房屋建筑工程監理公司的市場和現場行為進行專項檢查，通報表揚和記不良行為記錄各2家，1家公司一年內停止在樂清承接業務，通過專項檢查，進一步規范各監理單位的監理行為。
二、進一步突出重點，狠抓落實，努力做好今年建設工程質量安全各項工作
今年，我們要重點抓好以下幾個方面的工作。
（一）積極探索，創新安全監管模式。一是要創新安全教育模式。我們都知道，影響安全生產的兩大因素：一是物的不安全狀態，二是人的不安全行為。前者大家都比較重視，施工現場哪里安全措施不到位，哪里就盡可能的把它整改好；而規范人的不安全行為，大家不是很重視，也就是說，大家對三級安全教育工作不重視，我們在日常安全巡查或大檢查中，都會查出這樣的一個問題：安全教育流于形式，現場工人以違規違章作業隨處可見。這個問題早已引起我局的高度重視，而問題的根源是三級安全教育形式太呆板，內容太陳舊；沒有采用通俗易懂、生動活潑的形式教育工人，教育效果較差，工人難以接受，久而久之，安全三級教育就流于形式，個別工地干脆就造一份假教育檔案，供上級主管部門檢查。我們都知道這樣一個道理：一輛安全性能再好的車，你不按章駕駛，定會成為“汽車炸彈”；歷來的安全事故也告訴我們，許多事故的發生，都是工人的違章違規行為引起的。所以我局在2007年的工作中，將把創新安全教育新模式作為重要的一項工作來抓；目前，我局已落實建管科具體做好安全教育資料的收集和整理；制作成光盤為企業提供好的教育素材。
二是要努力創建智能化安全監管體系。20*年3月3日，我局組織了有關施工企業和項目部負責人在我局三樓會議室召開了施工安全智能監控座談會，聽取了有關單位的意見；9月上旬，我站已確定了8個創省標化的在建工程項目為試點項目。9月下旬，開始進入現場安裝階段，12月10號已全部完成；2007年將繼續探索智能化安全監督體系的建立，努力構建我市的智能化安全監督管理體系；強化安全管理，改善監管方式，促進我市安全生產水平的進一步提高。
三是要落實建設工程安全生產監理責任。為認真貫徹《建設工程安全管理條例》，落實工程監理單位的安全生產監理責任，做好建設工程安全生產的監理工作；2007年我局將對建設工程安全監理的主要工作內容、工作程序、監理責任和落實安全生產監理責任的主要工作等進行明確，并做好交底培訓工作，讓建設工程監理單位從法規、規定和技術上認清自己的職責，明確自己該做的事情，切實加強建設工程安全生產管理。
（二）進一步加大建設工程質量監管力度。一是要建筑誠信管理體系。針對建筑市場不規范的問題，單靠施工現場整治，難以起到治本目的，解決質量問題的關鍵，還在于施工現場和建筑市場的聯手聯動，建立建筑誠信管理體系。今年年初，建設部印發了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，為進一步規范建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場各方主體的動態監管，營造誠實守法的市場環境提供了很好的手段。我們要充分利用市場誠信體系這個平臺，把各個控制點的監督檢查和平時巡查時發現的各種不良記錄進行曝光，并記錄在案，從而使質量管理薄弱，市場信譽差的企業失去市場。
二是要進一步落實各方主體的質量責任。根據現行的工程質量驗收規范要求，各方主體要對工程的各個分部、分項工程和單位工程進行驗收，但目前部分責任主體沒有切實有效的履行自己的質量責任，尤其是單位工程竣工驗收特別突出。質保資料的真實性卻存在很多問題，弄虛作假現象時有發生，如原材料報驗與實際不相符，檢驗批質量驗收不及時，數據不真實，存在代簽現象。施工單位的自評缺乏真實有效的資料，監理單位核驗只是形式，而勘察、設計單位更是應付了事。今年，在監督交底時，要求施工、監理、建設單位相關人員必須到場，并簽字存檔，以便在抽查資料時核對筆跡。同時加強竣工驗收的監督管理，使竣工驗收的組織更加規范，各方主體更好地履行質量責任。
三是要加大對工程質量監管力度和行政執法力度。市部分工程特別是現場管理體系不健全的工程質量依然不穩定，諸如砼強度、鋼筋保護層厚度，砼構件垂直度、平整度、砌體構造柱拉結筋設置、排水排污管設置、配電箱安裝等質量問題，衛生間、外墻等部分滲漏，墻體裂縫摟地面面層、屋面保護層開裂等現象依然存在，裝飾裝修分部、水電安裝分部工程質量仍需進一步提高，觀感質量較好的精品工程不多，節點、細部構造處理不合理、不規范。今后，我們將提高監督手段，進一步完善監督方法，特別是對政府投資工程和住宅工程。在繼續落實工程質量管理現行措施的基礎上，狠抓地基基礎和主體結構安全。1、充分利用回彈儀、鋼筋掃描儀等先進科學儀器和設備，提高工程質量監督的科學性、準確性和權威性。2、樹立以人為本的理念，加強對使用功能、節能和環保的質量監督，尤其是要對住宅工程進行綜合質量監督管理，提高工程科學技術含量，努力建設新型節能、環保、安全、舒適的居住空間。3、每年確定一兩個質量通病進行專題防治，組織有關企業學習有關規范標準，學習其它地區先進的施工方法，通過搞試點，積累經驗，從而根治質量通病。4、協助有關部門組織施工企業參觀學習其它地區精品工程、創優奪杯工程，促進工程整體質量水平的提高。同時，要加大行政執法力度，切實執行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，對違反有關法律法規的行為進行嚴肅查處。
（三）進一步做大做強我市建筑業，大力推進“創優奪杯”工作。加快建筑業結構調整，加快組建勞務企業，構建以總承包為龍頭、專業承包為基礎、勞務分包為依托的產業體系。積極引導建筑業骨干企業加強研發和科技攻關，開發和擁有自主知識產權。推進技能人才培養，依托“民工學校”，加大建筑民工培訓力度，完善清理拖欠工程款和農民工工資的長效機制，切實維護農民工的合法權益。加大改制力度，深化企業改制，繼續做好市房地產開發公司、市建筑設計院等單位的改制工作。鼓勵建筑、設計和房開企業合拼，繼續組建大集團或一級企業，指導我市建筑業企業再升資質，加大區域市場和國內市場的開拓力度，努力擴大高端市場份額，推動對外工程承包和勞務合作的開展。
大力強化建筑安全質量監管。鼓勵各施工企業的多創各級標化，切實提高我市的文明施工安全生產水平，著力打造“錢江杯”、“毆江杯”等省、市級優質工程，實現工程創優到企業品牌的跨越。
（四）加強建筑市場管理，規范建筑市場秩序。認真貫徹落實《浙江省建筑業企業監督檢查辦法》精神，加強對本市和外來的監督檢查，規范市場行為。做好外來設計、施工、監理、招標等企業進樂備案工作，并開展對其進行檢查管理。嚴禁掛靠設計、施工、監理和招標，嚴禁外施企業由樂清施工人員操縱現象。做好招標標企業的資格予審工作，嚴格執行建設工程招標投標管理制度。
加強對施工現場的管理，做好施工許可檢查工作，嚴禁無證施工。加強竣工驗收的指導和監督工作，嚴把驗收意見整改關，嚴格按規范和標準驗收，特別是強制性標準和條文，要求不折不扣地執行，確保竣工交付使用的房屋使用安全。
繼續抓好建設領域清理拖欠工程款工作，確保年底完成拖欠工程款清理任務。繼續推行以業主支付擔保和承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度，總結經驗，全面推開。
一、進一步理順和明確建設管理體制
(一)項目類別
1、按照《若干意見》規定，凡報送水利部、國家發展計劃委員會審批及核報國務院審批的公益性水利工程建設項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應增加項目類別(中央項目、地方項目)的建議內容，如項目中有不同類別的子項目也應提出子項目類別的建議內容。項目審批部門在批準文件中明確項目類別。
2、項目類別一般按以下原則劃分：
(1)中央項目是指跨省(自治區、直轄市)的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨省(自治區、直轄市)、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。
(2)地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區建設、水土保持、水資源保護等項目。
3、在《若干意見》之前已經開工或已經審批但未劃分類別的項目，應根據項目類別劃分原則，由流域機構與項目所在地省級水行政主管部門協商后，提出項目類別意見，報水利部核準。
(二)項目法人組建
1、項目主管部門應在可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。
2、組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。
中央項目由水利部(或流域機構)負責組建項目法人。流域機構負責組建項目法人的水利
部備案。
地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省(自治區、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法定代表人(以下簡稱法人代表)。
新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。
一、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構備案。
3、組建項目法人需上報材料的主要內容：
(1)項目主管部門名稱。
(2)項目法人名稱、辦公地址。
(3)法人代表姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。
(4)技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。
(5)機構設置、職能及管理人員情況。
(6)主要規章制度。
4、長江重要堤防隱蔽工程按照《若干意見》的有關規定執行。
5、大中型建設項目的項目法人應具備的基本條件：
(1)法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。
(2)技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。
(3)人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行。
(4)有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規章制度。
項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規定執行。
(三)項目法人的職責
1、項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。
項目法人在建設階段的主要職責是：
(1)組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。
(2)按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設。
(3)根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。
(4)負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續。
(5)負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件。
(6)依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。
(7)組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。
(8)負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。
(9)負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。
(10)負責組織編制竣工決算。
(11)負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作。
(12)負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。
2、現場建設管理機構是項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定一般應包括以下主要內容：
(1)協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。
(2)組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設。
(3)編制、上報年度建設計劃，負責按批準后的年度建設計劃組織實施。
(4)加強施工現場管理，嚴格禁止轉包、違法分包行為。
(5)按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理。
(6)及時組織研究和處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算。
(7)組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施。
(8)負責建設項目范圍內的環境保護、勞動衛生和安全生產等管理工作。
(9)按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表。
(10)按規定做好工程驗收工作。
(11)負責現場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。
(四)對項目法人的考核管理
1、項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經濟負責人的考核管理工作。
2、項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。
3、考核的主要內容包括：
(1)遵守國家頒布的固定資產投資、資金管理與建設管理的法律、法規和規章的情況。
(2)年度建設計劃和批準的設計文件的執行情況。
(3)建設工期、工程質量和生產安全情況。
(4)概算控制、資金使用和工程組織管理情況。
(5)生產能力和國有資產形成及投資效益情況。
(6)土地、環境保護和國有資源利用情況。
(7)精神文明建設情況。
(8)信息管理、工程檔案資料管理情況。
(9)其他需考核的事項。
4、建立獎懲制度。根據項目建設的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產安全得到有效控制，工程質量優良的前提下，對為建設項目做出突出成績的項目法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在工程建設結余中列支；對在項目建設中出現較大工程質量和生產安全事故的項目法定代表人及有關人員進行處罰。
(五)地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用
1、工程項目所在地人民政府應負責協調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題。
2、負責按工程投資計劃落實地方配套資金。
二、加強工程項目的前期管理工作
(一)加強設計文件審批管理
工程項目的建設，要嚴格執行國家的基本建設程序，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告等各階段文件的審批權限，按照有關規定執行。要按照有關編制規程審查設計文件，并注意審查建設管理體制是否明確，籌資方案是否落實等。
(二)項目報建按照《水利工程建設項目報建管理辦法》(水建［*］275號)有關規定執行。
三、加強建設管理
(一)加強各級水行政主管部門的建設管理
各級水行政主管部門要認真履行建設管理職責，嚴格監督、檢查基建程序、招標投標、建設監理、工程質量和資金管理等有關法規、規章的執行情況，對違反規定的要及時糾正和查處。
對在項目建設管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴重違反國家有關法律、法規和規章的人員給予必要的經濟和行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
(二)加強招標投標管理
1、建設項目招標活動應按照《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》(［*］34號)和國家發展計劃委員會、水利部的有關規定執行。
2、項目法人應合理劃分標段，分標不得過細。標段的劃分應有利于現場管理，有利于公平競爭。
3、項目法人要嚴格核驗勘測、設計、施工、監理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不夠的單位參與投標。
4、自行組織招標和不宜進行招標的項目，項目法人應按國家有關規定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。
5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標投標活動進行行政監督，對招標過程不規范、標段劃分不合理、中標單位不符合資質要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。
(三)加強建設監理管理
1、承擔水利工程監理的監理單位必須具備經水利部批準并與所監理工程相適應的資格等級。監理單位應采用招標方式擇優選定。
2、項目法人應與監理單位簽訂工程建設監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。
3、監理單位要依據監理合同選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構，派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作，并承擔相應的監理責任。
4、監理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。要強化施工過程中的質量控制，上一工序施工質量不合格，監理人員不得簽字，不準進行下一工序施工。
5、監理單位應按國家有關取費標準和與項目法人簽訂的合同收取費用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監理費用。
6、監理單位從事工程監理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德，廉潔從業、公正辦事，嚴禁。
(四)加強和完善合同管理
1、編制監理、施工合同文件應采用已頒發的《水利工程建設監理合同示范文本》(水建管［*］47號)、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》(水建管［*］62號)和《堤防和疏浚工程施工合同范本》(水建管［*］765號)。
2、簽訂合同各方應嚴格履行合同，加強合同管理。
3、在水利工程中推行合同爭議調解制度。
(五)加強施工管理
1、加強施工企業資質管理
(1)施工企業承擔水利工程施工業務，必須持有水利水電工程施工企業資質證書。按照《若干意見》，“各級建設行政主管部門在審批施工企業的水利水電施工資質前，須征得水行政主管部門的同意。”
(2)對未經水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業資質證書的施工企業，在參加水利工程施工投標前，必須到水行政主管部門確認(備案)。水利部負責一級水利水電工程施工企業資質證書的確認(備案)，省級水行政主管部門負責二級及其以下水利水電工程施工企業資質證書的確認(備案)。
(3)加強對施工企業資格的預審。水利工程建設項目在招標前，項目法人必須加強對投標企業的資格預審。即要核驗施工企業的施工資質證書和確認證明，還要核查施工企業是否具有承建同類工程的業績和技術力量，又要核查所需的施工設備是否落實。
2、施工企業在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質量及施工現場生態環境保護作出承諾，建立質量承諾制度及生態環境保護承諾制度。
3、施工企業要嚴格執行《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》(水建管［*］481號)，嚴禁轉包和違法分包。
4、施工企業必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機械從事中標項目施工，不得用從事修造、房建、服務等施工為主的非水利專業施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設。
5、承擔一級堤防工程施工的項目經理必須具備二級以上項目經理資質，承擔二級堤防工程施工的項目經理必須具備三級以上項目經理資質。上述項目經理同時應具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經歷。一、二級堤防施工單位技術負責人應具有中級以上技術職稱，且在中級職稱技術崗位上有三年以上工作經歷。項目經理及技術負責人必須是投標書中填報并經招標單位審查確認的人員。
6、項目經理原則上只能承擔一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經項目法人同意，可允許一、二級項目經理同時承擔不超過兩個相近堤防標段施工的管理工作。項目經理應對承建的堤防工程施工質量負直接責任。
7、施工單位施工中應嚴格執行國家和水利部頒布的技術標準和檔案資料管理規定；施工單位應按照有關規定配備現場檢測人員和設備，完善質量保證體系，保證工程質量。
(六)加強對群眾投工投勞參加堤防工程建設的管理
1、一、二、三級堤防工程，應由符合資質要求的專業施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設，地方人民政府(或項目法人)須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》，經上級水行政主管部門批準后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業施工隊伍承擔。
2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》的內容包括，地方人民政府(或項目法人)所指定責任人的基本情況，擬投勞建設堤防工程的范圍(堤段樁號)、內容、投勞人數、機械設備名稱和數量，施工組織和安排，質量控制措施以及現場技術管理人員的配備情況。申請報告及其批復文件作為工程施工依據并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序(取料、運輸)須與項目法人簽定工序承包協議并接受堤防工程建設施工責任單位的管理。
3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設，由地方人民政府負責組建專門的建設管理機構，并指定責任人對工程建設負全責。建設管理機構應編制詳細的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準。建設管理機構應指派專業技術人員對取料、運料、攤鋪、碾壓等工序施工進行指導、質量檢測記錄并負責保存資料。對未按設計及規程、規范要求進行施工的，項目法人和質量監督機構有權要求整改、返工直至停止施工。
4、群眾投工投勞進行建設的堤防工程，必須按堤防工程施工規范要求進行質量檢測(如土料的含水量、土方的干密度等指標)，并形成質量檢測資料或報告等。未按規定進行質量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進行驗收。
5、地方人民政府對群眾投工投勞進行堤防工程建設的工程質量負總責，責任人負終身責任。
6、對群眾投工投勞參加建設的工程項目，是否實行招標投標制和建設監理制，由項目上級主管部門決定。
(七)加強質量管理
1、項目法人、監理、設計、施工、材料和設備供應等單位要嚴格按照《水利工程質量管理規定》(水利部第7號令)，建立和健全質量管理體系。各單位要對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任。
2、質量監督機構要嚴格按照《水利工程質量監督管理規定》(水建［*］339號)開展質量監督工作。
3、中央項目原則上由水利部水利工程質量監督總站或其流域分站實施質量監督，地方項目由地方水利工程質量監督機構實施質量監督，也可采取聯合質量監督的方式，但必須明確責方。
由水利部水利工程質量監督總站組織實施質量監督的項目范圍為：
(1)水利部直接組織建設的項目；
(2)流域機構主要負責人兼任項目法人代表的建設項目；
(3)國家重點水利建設項目(包括中央項目和地方項目)，
(4)水利部和地方政府要求水利部水利工程質量監督總站進行質量監督的項目；
(5)建設過程中出現重大質量問題需要重新調整工程質量監督職責(權限)的水利建設項目。
4、建立質量缺陷備案及檢查處理制度
(1)對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達不到規范和設計要求(不影響使用)，且未能及時進行處理的工程質量缺陷問題(質量評定仍為合格)，必須以工程質量缺陷備案形式進行記錄備案。
(2)質量缺陷備案的內容包括：質量缺陷產生的部位、原因，對質量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內容必須真實、全面、完整，參建單位(人員)必須在質量缺陷備案表上簽字，有不同意見應明確記載。
(3)質量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標準制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質量缺陷備案表由監理單位組織填寫。
(4)工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質量缺陷的備案資料。
四、嚴格工程驗收制度
(一)驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-*)、《堤防工程施工質量評定與驗收規程》(SL239-*)和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》(SL19-2001)的有關規定執行。
(二)建設項目應在驗收前進行竣工決算審計，審計工作按照《審計機關對國家建設項目竣工決算審計實施辦法》(審投發［*］346號)執行。
(三)長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關規定執行。
(四)初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應包括各相關專業的專家，其人數初驗工作組不少于2／3、竣工驗收委員會不少于總人數的1／3。
(五)驗收人員要嚴格把住工程驗收關，并對所簽署的驗收意見承擔個人責任。
五、加強對水利工程建設的稽察
(一)水利部水利工程建設稽察辦公室應按照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》(水利部令第11號)及有關規定，負責對中央投資為主的水利基本建設項目的工程質量、建設進度、資金管理以及執行基本建設程序和“三項制度”情況進行稽察和監督，對稽察中發現的問題，及時提出整改意見。
(二)工程項目主管部門對稽察中發現的問題，要明確責任，并督促有關項目法人落實整改意見。
(三)流域機構和省級水行政主管部門設有工程建設稽察機構的可參照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》開展工作。
(四)水利部和各省級水行政主管部門應設立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。
六、其他
(一)原水利部頒發的有關文件，如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
全市建筑管理工作會議的主要任務是：貫徹落實全省建管工作會議精神，回顧總結2011年工作，表彰先進，分析當前面臨的形勢和任務，研究和部署2012年工作。下面，我講三點意見。
一、2011年工作回顧
（一）建筑業發展取得了新突破
一是建筑業產值穩步增長。去年我市建筑業企業完成建筑業產值26.79億元，同比增長18%，實現建筑業增加值4.76億元，占全市GDP7%以上。
二是建筑業實力穩步增強。全市共有建筑業企業120家，2011年新增建筑業企業11家。共辦理建造師注冊128項；辦理監理工程師注冊30項。
（二）建筑市場管理取得新進展
為了進一步規范我市建筑市場，使之逐步走向良性循環，我們全市建筑工程施工現場推行了“建設項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度”，有效地控制了項目機構人員無故不在崗履職現象。于2011年11月份下發了《關于開展建筑工程施工現場關鍵崗位人員打卡考勤專項檢查的通知》（亳建管〔2011〕14號），并對中心市區所有項目進行了專項檢查。
按照住房和城鄉建設部《關于開展打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（建安辦函〔2011〕11號）和市住建委《關于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項的通知》（亳建管〔2011〕11號）安排，我市開展了嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動。市住建委和市監察局聯合，于2011年11月下旬對各縣區和中心市區進行了檢查。重點檢查了建設單位依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設程序的執行情況，重點檢查勘察、設計、施工、監理等企業履行資質規定承攬業務情況和重要崗位人員在崗履職情況，嚴厲打擊了轉包、違法分包、資質掛靠、越級承攬業務及拖欠工程款等違反市場監管法律、法規的行為。加強建筑市場動態監管，對存在問題的40家施工企業、23家監理企業責令限期整改，進一步規范了建筑市場秩序。
強化“市場、現場”兩場聯動，對不按投標承諾機械、人員進場履職，不執行打卡制度的企業，約談了48家施工、監理企業負責人，并對14家施工、監理企業和23名項目經理和項目總監給予了通報批評和不良行為記錄。
（三）工程安全管理取得新成效
近幾年，我市施工企業安全生產管理水平有了較大幅度的提升，但是仍然存在著企業安全生產基礎工作薄弱，管理方式粗放，安全生產條件不符合要求、安全生產主體責任不明確等問題。安全生產工作能否做好，關鍵在于各級領導是否帶著感情、帶著責任來抓安全。各級建設行政主管部門要嚴格落實新形勢下執政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個目標，那就是保證人民生命財產安全，防止和減少事故發生，任何有利于實現這個目標的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。2011年，我市建筑安全生產管理應該說是在大家的努力下取得了一定成績，實踐證明，以下兩項創新工作行之有效，2012年我們仍然要繼續抓好抓實。
一是以創標化工作為抓手，促進安全生產上水平。2011年5月26日，全省建筑施工安全生產創標化工作現場會在我市創建標化工作得到了省市領導的一致好評。2011年我市共創省級標化小區10個，省級標化工地20個（單體139棟），市級標化小區12個，市級標化工地12個（單體121棟），其中：渦陽縣省級標化小區1個，省級標化工地1個，市級標化小區2個，市級標化工地1個。蒙城縣省級標化工地1個，市級標化小區1個，市級標化工地7個。縣省級標化小區2個，省級標化工地2個，市級標化小區6個，市級標化工地1個。譙城區省級標化小區1個，省級標化工地3個，市級標化小區1個。中心市區省級標化小區6個，省級標化工地13個，市級標化小區2個，市級標化工地3個。2011年經過大家的不懈努力，無私奉獻，一批安全生產工作先進單位和先進個人受到省、市的表彰，市住建委獲全省創標化工作先進單位、全省安全生產目標管理先進單位、全省安全生產先進單位，市建委及市建管處獲全市安全生產先進單位，市建管處安全科獲全省建設系統青年先鋒稱號，6人獲省住建廳表彰，56人獲全市通報表彰。
二是以信息化建設為平臺，促進安全管理再上新臺階。一是建立推廣重大危險源監控平臺，把重大危險源在施工大門前公示并上報省監控平臺，責任到人，措施落實。2011年有38個施工、監理企業注冊，79個施工現場建立了重大危險源監控平臺。二是中心市區推廣了遠程監控系統，運用現代化科技信息手段監管，這是一個突破。目前已在中心市區三個小區運用，效果顯著。三是各縣區都建立了信息群發系統，基本做到了每周發送一條信息，及時傳達文件精神、險惡天氣預警、普及安全常識等。
（四）工程質量管理取得新提升
2011年，各級主管部門繼續加強工程質量監督管理，法律法規和工程建設強制性標準情況執行持續好轉，工程實體質量進步明顯，總體水平進一步提升，工程質量處于受控狀態，未發生大的質量安全事故。
全市全年新增監督工程1028項，包括房屋建筑面積778萬平方米（較2010年增長17%），合同總投資94億元（較2010年增長77%），市政工程合同總造價10.7億元（較2010年增長38%），其中，中心城區新辦工程273項，房屋建筑面積323萬m2,工程總投資36億元，市政工程1.6億元；譙城區：新辦工程330項，房屋建筑面積161萬m2,工程總投資16.1億元,市政工程1.1億元；渦陽縣:新辦工程166項，房屋建筑面積56.23萬m2,工程總投資10.58億元,市政工程0.1億元；蒙城：新辦工程226項，建筑面積123萬m2,工程總投資21.3萬元,市政工程4.9億元；縣:新辦工程33項，房屋建筑面積115.78萬m2,工程總投資11.55億元,市政工程3.0億元。
經過努力，全年共創黃山杯1項（縣1項），市優質結構工程44項，芍花杯17項（中心市區5項、縣5項、渦陽縣4項、蒙城縣3項）。
加強南部新區建設工程的質量監督管理和服務,堅持每天巡查，每周下發工作周報，今年共下發46期。檢查巡查303人次，檢查工程150項;重點對全市保障性住房和市政道路等民生工程質量巡查，監督檢查10次，100多項。11月份，省廳保障性住房檢查組對我市、蒙城縣4項工程進行了檢查，下發1巡查整改意見書，1份巡查意見書;加大對住宅分戶驗收制度的落實，在渦陽縣仁和大廈綜合樓工程召開全市住宅工程質量分戶驗收工作現場會;開展了全市工程質量巡查,檢查工程55項（渦陽、蒙城、、譙城區均為10項工程，南部新區7項，中心市區8項），對發現存在較嚴重質量問題的28項工程下發了巡查整改意見書;開展對"瘦身鋼筋"的專項檢查,共查46個項目（其中43項房建項目，3項市政項目），對一、二、三級鋼的不同規格均進行了認真排查，發現21個項鋼筋存在問題，下發了21份監督抽查記錄單，鋼筋退場項目8個，下發整改通單9份;開展了對我市城區（含譙城區）的商品砼施工澆筑現場混凝土的檢查;開展了全市高層混凝土結構工程執行工程建設強制性標準專項檢查工作，隨機抽查了9個建設項目，其中1棟保障性住房、5棟商品住房、3棟公共建筑；在建筑節能標準執行情況的檢查中，共檢查在建節能施工工程24項，10月份，省廳對我市建筑節能質量進行了專項檢查，對市區和渦陽縣在建6項工程建筑節能施工和6項工程建筑節能設計進行了檢查；11月下旬，我市開展了在建工程砼板厚的專項檢查，重點檢查市區及三縣一區保障性住房工程，共檢查工程79項;配合做好校安工程檢查工作，共檢查3次，重點檢查在建和竣工的校舍工程44項；嚴格落實建委“八項制度”，今年，給予建設單位不良記錄1起，給予1家建設單位行政處罰1起，罰金6萬元；受理20起投訴及回復市民論壇。
（五）農民工工資清理取得新業績
按照國務院、省政府清欠辦和市政府工作要求，市住建委建管處積極主動開展清欠拖欠工程款和農民工工資工作，設立投訴舉報電話，成立專門應急組織，領導掛帥、專人負責、駐點接訪，全天候受理拖欠投訴，跟蹤督辦，確保實效。全市各施工、監理、建設單位基本能夠按照省市要求認真做好工程款支付和農民工工資支付排查工作，制定應急預案和措施，各縣、區住建委也都安排專人負責，確保了社會和諧穩定。2011年及2012年春節期間中心市區共受理處理拖欠投訴142起，解決金額約3700余萬,對兩家存在拖欠拒不配合的施工企業發函當地省住建廳和市住建局，請求督促解決；將一家施工企業、一家勞務企業清出我市建筑市場，對6家施工企業記嚴重不良行為記錄，對3家施工企業記一般不良行為記錄，對6位項目經理記一般不良行為記錄。同時對合肥工程建設總承包公司等9家農民工工資支付工作表現突出的施工企業給予全市通報表揚。
二、當前面臨的形勢和任務
今年是全面貫徹市第三次黨代會精神的重要一年，也是“十二五”承上啟下的重要一年。全市新型工業化、新型城鎮化加速推進，加速崛起、加大投資的大趨勢沒有變。城鄉大發展、大建設的全面展開，不斷增大的建設量、加快推進的建設速度，加上超限高層、異型結構、工藝復雜的工程項目不斷增多，必將給全省建筑市場、工程質量安全監管和建筑節能工作帶來更大挑戰和壓力。做好今年的工作，對于保持經濟較快發展勢頭，加快建設，具有十分重要的意義。
與此同時，我們也清醒地看到，當前我市建管工作還存在一些突出問題和矛盾，形勢和任務依然十分艱巨。一是建筑業整體實力不強。與全省其他市相比，我市建筑業企業總體規模偏小，高資質等級企業偏少，專業技術人才匱乏，粗放型增長較為普遍，企業綜合競爭力不強。二是建筑市場行為不規范。違反法定基本建設程序，建設單位發包行為不規范，承包單位存在轉包和違法分包現象，低價競爭，壓縮工期，拖欠工程款等，影響了建筑業的健康發展。有些項目未能及時辦理各種報建手續，導致工程安全監管不到位，監管部門未能及時有效督促整改和消除安全生產隱患和漏洞。三是工程質量安全主體責任不落實。一些工程項目各方主體責任不落實，關鍵崗位人員不在崗不履職，領導帶班制度落實不好；工程質量終身責任制尚未得到有效落實，工程質量監督尚未全覆蓋；建筑施工企業質量安全意識不強，違章指揮、違規操作時有發生，且存在安全生產投入不足、安全防護不到位，忽視安全設施、防護用品和安全培訓等方面的必要性投入等問題；安全生產信息化水平較低，尚未建立全市統一的、跨行業的安全生產綜合管理信息系統；教育培訓缺乏廣泛性、針對性和實用性，應急救援體系不健全；建筑業從業人員素質和質量安全監管隊伍自身建設有待進一步加強。四是安全生產管理缺乏長效機制。一方面是中心市區及部分工業園區還沒有專門的建設工程安全監督管理機構，另一方面是企業安全管理意識和能力較低，政府對企業安全生產缺乏有效監管。五是不斷擴大的建設規模和現有監督資源緊缺的矛盾日益突出。由于各地建設規模急劇增加，監督機構的人員普遍不足，同時部分監督機構因單位性質不明確，工作經費無保障，客觀上影響監督工作的有效開展。有些問題，已經引起社會和公眾的普遍關注，我們必須高度重視，認真研究，制定有效措施，切實加以解決。
面對新的形勢、新的情況、新的任務和新的要求，我們務必要加強理論知識學習，加強工作調研，加強政策研究，不斷提高適應科學發展的能力，不斷提高解決行業發展重大問題的能力，不斷提高社會公共服務管理的能力，不斷提高處置突發事件和應急管理的能力，增強工作本領，發揮聰明才智，為促進全市建管工作科學發展建言獻策、奉獻智慧、做出貢獻。
三、2012年主要工作安排
今年建筑管理工作的總體要求是：貫徹落實市第三次黨代會精神，圍繞打造以建設百萬人口區域中心城市、新型工業化城市、宜居宜業的和諧城市為奮斗目標，以科學發展觀為指導，堅持大力發展建筑業；以科技創新為先導，優化調整建筑業產業結構和升級轉型；以堅持制度創新為核心，實現建筑業“市場、現場”兩場聯動，狠抓建筑市場及工程質量安全監管；以“開展三個年活動”為抓手，扎實推進建筑管理工作健康發展。
今年建筑管理工作的主要目標是：實現建筑業增加值比去年增長15%以上；遏制較大及以上工程質量安全事故，減少一般事故；所監督工程質量合格率達100%、住宅工程分戶驗收執行率達100%、施工階段建筑節能強制性標準執行率達100%。創省市標化工地不少于45項，全年爭創優質結構工程不少于40項，創市優質工程不少于23項數量、創省優“黃山杯”不少于4項。
實現上述目標，重點抓好以下五個方面的工作：
（一）堅持大力發展建筑業
一是堅持扶持建筑業企業做大做強，整合建筑業資源，支持企業申請資質新核準、升級和增項，鼓勵建筑業企業通過兼并、重組、改革改制做大做強。重點扶持一級資質企業2家，二級資質企業10家，研究制定加快我市建筑業發展的政策和意見。
二是堅持優化調整建筑業產業結構。繼續抓好省政府辦公廳《關于加快建筑業發展的意見》的政策落實，積極引導建筑業企業結合自身優勢，以市場為導向，加快推進產業結構的優化調整，加快推動企業轉型發展，按照“扶優扶強、做專做精”的原則，對全市建筑業企業實行分類指導，加快形成以總承包企業為龍頭、專業承包企業為依托、勞務分包企業為基礎的產業組織結構體系。
三是要全面實施人才興業戰略。采取各項政策措施，努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境。各級建設主管部門應加大政策力度，積極引導協調建造師、監理工程師等注冊人員的合理流動。企業要加大投入力度，促進人才資源的優化配置，建立人才培養、管理的激勵機制，鼓勵本企業職工積極報考各類注冊師資格考試，鼓勵本地本市注冊人員在我市本地企業注冊，同時加大引進力度，想法設法吸引外地注冊人員來我市注冊執業，努力提高我市業企業注冊人員數量，壯大我市注冊人員隊伍。
（二）強化建筑市場監管
一是要強化宣傳，營造氛圍。要經常通過新聞媒體、網站、張掛標語、出版報、墻報等多種形式，加強工程建設政策、法規的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要經常召開建管工作的專門會議，在全行業進行宣傳和部署，促進行業自律，提高工程參建各方的守法意識。要經常性的開展業務培訓，積極開展工程建設政策、法規和專業知識的培訓活動，全面提高建設工程監管人員和其他從業人員的法律意識和業務水平，做到知法守法。
二是要主動服務，加強溝通。要提前介入，主動服務。對于重點工程等特殊項目，要主動提供咨詢服務，從項目前期工作到項目實施階段，對業主和參建單位進行業務技術指導，提前預防發生違法違規的問題，實行動土必監管，確保工程依法依規建設。要加強與業主和參建單位溝通，明確工程建設各方主體的法律責任和義務，使依法依規建設成為共識，促使參建各方自覺接受監管，避免干預監管的情況發生。
三是要嚴格程序，規范行為。法定建設程序是各項建設行為合法規范的基礎，也是工程質量和安全的保障。要加強對施工圖審查、招標投標、質量安全報監、工程監理、合同備案、施工許可和竣工驗收備案等環節的把關，強化建筑市場和施工現場聯動監管，規范各方主體的建設行為，確保工程建設依法依規進行。
四是要完善中標后續監管機制，加強標后現場監管。要強化崗位人員持證上崗監管，全面推行并嚴格執行項目經理、項目總監等項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度。各主管部門要定期或不定期到工地對重要崗位人員到崗率、簽證資料和持證上崗情況進行檢查，重點鎖定施工企業項目經理現場變更、企業是否派出項目管理班子管理、項目管理班子人員是否到位、分包合同是否符合規定、管理人員是否持證上崗、管理人員上崗證書是否與承包企業一致，監理單位的監理工程師是否到位等。
五是要加強市場綜合檢查和巡查力度，嚴厲打擊違規違法行為。各級主管部門要結合建設工程領域突出問題專項治理活動，加強日常巡查檢查力度，規范建筑活動各方市場主體行為，按照《建筑法》、《省建筑市場管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規和國家有關嚴厲打擊兩非行為的有關規定，嚴厲打擊各種違法違規行為。
（三）推進誠信體系建設
開展誠信體系建設是改革、發展、穩定的實際需要，我市誠信體系建設起步晚，當前，做好誠信體系建設的任務十分緊迫。按照“守法經營、承諾兌現、失信必懲、保障有力”的原則，為了創造良好建筑市場誠信環境，提高誠信水平，加快推進誠信體系建設，構建誠信體系平臺，根據市政府《市經濟發展環境優化年實施方案》等文件要求，我委對國家建設部誠信體系建設試點市常州市建筑市場信用體系平臺建設情況進行了考察，并將于近期在我市全面建立推廣。常州市近年來通過誠信平臺的建設，特別是將企業信用引入到招投標中，有效規范了建筑市場各方主體行為。常州市建筑市場誠信體系平臺主要依托常州建筑市場網建立常州市建筑市場監管系統，在該大系統下建立了包括招標、建筑業企業管理、監理企業管理、質量管理、安全管理、施工許可證管理、竣工驗收備案管理、綜合大檢查、執法管理、預拌砼管理的十個系統，另外配套了圖紙審查、網上申報、手機考勤等輔助子系統軟件。
一是建立統一的共享數據平臺，可以實現紀檢、招標投標、建筑市場、質量安全管理等部門之間信息資源共享，實現上下、左右、縱向的全方位聯動機制，實現管理由粗放式管理向精細化轉變。二是信用體系數據平臺的建立，可以極大提高工作效率。實現管理的標準化、程序化、規范化，減少人為因素。三是信用體系數據平臺的建立，可以有效的解決招投標中的圍標、串標、出借資質、惡意競標行為。四是信用體系數據平臺的建立，可以有效的解決施工現場管理問題，促使企業由被動的管理變主動管理、主動規范，有效的保證工程的質量和施工安全。五是信用體系數據平臺的建立，真正實現了“市場、現場”的兩場聯動，現場的行為運用到了市場，決定了市場的準入和份額，從根本上規范了建筑市場秩序。2012年全市工程建設領域項誠信體系建設工作要達到以下目標：市級各縣區住建委全面設立工程建設領域信用信息公開共享平臺，年內實現“平臺”的開通率、鏈接率、目錄率以及信用信息系統和平臺建設“四個百分之百”；普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，建立信用檔案，不良行為信息公開基本達到全覆蓋；初步實現全市范圍內工程建設信用信息的互聯互通和互認共享。
（四）狠抓建筑施工安全監管
1、完善建筑安全生產管理制度，促進長效機制建立。
狠抓建筑安全制度建設。貫徹落實國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）；制定出臺《建筑安全生產年度目標考核標準》、《市建設系統安全生產年活動方案》、《關于政府投資工程開展"兩創"活動的通知》、《市建筑施工安全生產專項治理活動實施方案》、《市起重設備登記使用備案管理辦法》，印制領導帶班制度手冊，修訂了《市建設系統應急救援預案》，加強建筑安全監管基礎能力建設，推進監管方式方法創新。
健全建筑安全生產工作機制，加強建筑安全生產行政執法監督。認真落實建筑安全生產監管職責，完善建筑安全生產監管體制，層層落實安全生產責任制。著力加強建筑安全監督機構建設，切實解決基層建筑安全監督機構監管力量不足、執法不到位等問題；定期召開安全生產監管工作例會，專題分析安全生產形勢，研究部署安全生產工作；健全完善事故查處和責任追究機制，堅持“四不放過”的原則，認真查處建筑生產安全事故，嚴肅追究事故責任人的責任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。
2、強化安全生產基礎工作，提高企業安全生產素質。
強化企業建筑安全生產主體責任。認真貫徹落實國務院、省政府和住房城鄉建設部關于進一步加強企業安全生產工作的通知（實施意見）的配套政策與措施，切實加強建筑企業安全生產工作，建立健全企業領導帶班制度、建筑施工現場關鍵崗位考勤制度，推行領導帶班手冊，嚴格執行各項法律法規和規范標準及規程，提高企業安全生產保障能力，形成以施工企業自我約束為核心的安全生產長效機制。
規范施工企業安全管理行為。企業要建立安全隱患排查和整改制度，定期組織安全檢查，要覆蓋到企業的所有項目，并建立檢查情況記錄制度；發現隱患要及時整改，建立整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的長效機制。實行項目專職安全員公司委派制度，項目專職安全員的工資、福利、保險等費用均由施工企業直接支付。
規范建設、勘察、設計和工程監理等單位安全行為。建設單位要依法履行工程項目安全責任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產費用，向工地派駐工地代表。勘察單位提供的勘察文件要準確真實，勘察作業時要采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。設計單位要在設計文件中注明施工安全重點部位、環節；采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程，要提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。工程監理單位要嚴格履行建設工程安全生產監理職責。發現存在安全事故隱患的，及時下達監理通知單，認真督促施工單位進行整改；情況嚴重的，一律下達暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設單位報告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位及時向屬地主管部門報告。
切實加強建筑施工企業安全生產管理機構建設。建筑施工企業必須嚴格按照《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》要求設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并根據企業實際需要適當增加人數；建筑施工特、一級企業要設立安全總監并行使企業副職職權。專職安全生產管理人員必須經培訓合格取得上崗資格后，方可從事安全生產管理工作。
全力做好建筑安全教育培訓工作。進一步整合教育培訓資源，加大教育培訓力度，提高教育培訓質量，嚴格執行住房城鄉建設部和省住房和城鄉建設廳相關規定。建筑施工企業要提高從業人員安全素質，嚴格安全教育培訓制度，加強對從業人員的安全培訓，確保有關管理人員和特種作業人員100%持證上崗。加大對農民工安全教育培訓力度，堅決執行未經安全培訓合格一律不得上崗作業的安全規定。
繼續全面推進安全質量標準化工作。建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》要求，積極開展建筑施工安全質量標準化工作，采取有效措施，確保取得實際。到2013年底，特級、一級企業施工現場的"優良率"要達到95%，二級企業施工現場的“優良率”要達到85%以上。
今年內，各縣區創省標工地（小區）、市標工地（小區）分別不少于5項，中心市區創省標工地（小區）、市標工地（小區）分別不少于8項。對單體建筑面積在3000平方米以上（含3000平方米）工程，必須創建市級建筑施工安全質量標準化工地、優質結構工程和勺花杯，單體建筑面積在10000平方米以上的，必須創建省級建筑施工安全質量標準化工地、黃山杯。
為了達到這一目標，進一步作好施工現場創建標化工地工作，市住建委出臺了《關于在政府投資工程開展“兩創”活動的通知》，要求所有政府投資工程必須在招標文件和施工合同中明確“兩創”的具體目標、要求和獎懲標準，獎勵資金由建設單位承擔，否則不予備案。同時明確創建市級安全質量標準化示范工地（小區）和市級優質工程芍花杯為“兩創”基本目標，不獎不罰；達不到的給予合同價款0.51%處罰；創建省級安全質量標準化示范工地（小區）和省級優質工程黃山杯獎的分別給予合同價款0.51%的獎勵。
各企業要制定年度創建計劃，選擇適合項目進行創建示范工地活動，一、二級資質企業每年確保創建2-3個省、市級示范工地；進亳企業要確保每年都有標準化示范工地，對完不成年度創建示范工地目標的施工企業，限制招投標活動。
加強安全生產監管力度。強化“一崗雙責”，落實安全管理的領導責任，進一步落實各級安全管理部門特別是主要負責人的安全監管責任，嚴格實行“一崗雙責”。市、縣住房和城鄉建設主管部門主要負責人每個季度、分管負責人每個月要檢查一次安全生產工作。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，實施施工企業負責人帶班制度。嚴格執行項目經理、項目總監等關鍵崗位考勤打卡制度。
積極推進市場與現場聯動的安全監管機制，加大市場準入與清出力度。對施工企業無施工資質證書和安全生產許可證、企業“三類人員”無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資質證書進行施工活動，施工企業超越資質承包、違法承包、轉包工程等違法違規行為，依法嚴厲打擊，并利用各類媒體公示曝光。
3、加強對重點地區的安全監管，防范建筑安全生產事故的發生
繼續深入開展安全生產專項治理活動，加強危險性較大的分部分項工程的安全管理。嚴格執行專家論證評審制度，對施工方案的編制、審查、審批和論證實施嚴格監督管理。強化日常檢查，督促和檢點地區、重點工程各項安全措施的制定與落實。加強對城市基礎設施工程的安全監管。
繼續嚴厲打擊非法違法行為。嚴格執行基本建設程序。不論是政府投資工程，招標工程、民生工程和工業園區工程都必須完善依法建設程序，未取得施工許可、未辦理安全監督手續的工程一律不準開工建設。堅決打擊違法轉包、分包工程。建設工程中標企業不得將全部工程和主體工程肢解分包，分部分項工程要分包給有專業承包資質的企業施工，并簽訂承包合同和安全管理協議，嚴禁隨意安排私人承包分部分項工程；勞務分包要選擇有資質的勞務企業，嚴禁隨意從市場上私招人員進場施工。加大行政執法巡查力度。對違反建設程序，無證施工違法分包、轉包的，一經發現立即責令停止施工，并對違法違規企業依法進行處理。
加強園區工程監管。落實各方主體責任。建設單位要嚴格執行基本建設程序，該招標的要招標，要完善手續，再開工建設。加強市場準入的管理，不得將工程發包給三級資質以下的施工企業，更不能發包給無資質的包工頭施工，同時工業服務中心要監督甲乙雙方認真履行合同，履行工作職責。業主單位按合同撥付工程款，施工、監理單位保證人員在崗，履職盡責。對不執行基本建設程序、存在重大質量和安全問題的項目，要加大執法力度，該停工的停工，該處罰的處罰，在質量安全方面，不遷就、不護短、不說情。
加強農村建筑安全管理。從關愛生命，維護人民生命財產的大局出發，我們的安全生產管理部門在抓好注冊建筑企業安全生產的同時，更應該切實抓好農村建筑行業的安全管理工作。一是建立農村基層的安全管理機構。二是規范農村建筑行業隊伍。所謂規范農村建筑行業隊伍，就是要形成統一的建筑市場，嚴格市場準入制度，沒有取得相應資格者不得從事建筑工程施工。三是加強對農村建筑隊伍的人員培訓。現在安全生產人員的培訓主要培訓到注冊企業，為更好地抓好農村基層建筑行業的安全生產管理工作，應把安全生產和建筑技術人員的培訓輻射到農村建筑從業人員。不參加技術和安全生產人員培訓的農村建筑隊老板，不得從事建筑行業經營。四是堅持依法治理和教育引導相結合的原則。堅持依法治理就是要對那些拒不歸屬管理的不法從業者進行相應的處罰，教育引導就是要教育那些農村建筑行業的從業者認識到安全生產的重要性，從而規范自己的行為，以達到我們對農村建筑行業安全生產進行有效管理的目的。
加強市政公用行業的安全隱患排查和治理工作。一是督促各地主管部門和燃氣企業加強對管道燃氣的安全管理。落實線路巡查制度，定期排查居民戶內設施，確保燃氣使用安全；二是積極開展供熱設備實施檢查維修，確保安全平穩運行和供暖質量；三是進一步強化供水水質和供水措施的安全檢查和治理，防止水質污染等惡性事件的發生，確保供水設施及水質安全；四是集中開展違章占壓地下燃氣、供水、供熱管網等綜合整治，消除安全隱患，維護地下燃氣、供水、供熱管網等的安全運行。
4、推進安全科技進步，提升技術支撐力。
在安全生產管理上積極創新管理方式，利用現代化信息手段，加強工程安全管理。一是推廣、普及重大危險源遠程監控系統。認真落實市住建委《關于實施建筑工程施工現場視頻監控的通知》（亳建管〔2011〕28號）精神，所有在建項目均應安裝遠程視頻監控系統，確保時時監督、控制重大危險源。二是完善、擴容安全信息群發系統。擴大信息量，把重要的文件精神、工作計劃、安全工作警示、住建委和市建管處工作要求等作為信息源，每周至少一條信息，做到每月有計劃地；擴大信息群發范圍，覆蓋到各級領導、各責任主體單位負責人和施工項目部及監理項目部的所有技術管理人員。三是做好重大危險源信息平臺建設。認真落實省建設廳《關于進一步加強建筑施工現場重大危險源監控信息平臺建設工作的實施意見》（建質函〔2012〕252號），全面建設建筑施工現場重大危險源信息監控平臺，堅決遏制較大及以上建筑生產安全事故的發生。實現監管方式“變檢查為監控”的根本性轉變。
5、健全安全應急救援體系，減少事故損失。
建立健全建筑安全生產應急管理組織體系。今年年底前，各縣建設領域安全生產應急救援指揮中心建設工作要全面完成。建筑施工企業要建立應急管理機構，配備專（兼）職人員，明確工作職責，形成主要領導全面負責全員參與的應急管理組織體系。
制定生產安全事故應急救援預案，完善建筑安全生產應急預案體系。建筑安全管理部門督促和指導建筑施工企業編制和完善生產安全事故應急救援預案，建立健全包括企業、項目部、危險性較大分部分項工程在內的應急救援預案體系，并與有關主管部門的應急預案相互銜接。結合實際制定年度演練計劃，通過模擬演練，對演練情況進行評估和總結。今年年底，各級住房城鄉建設行政主管部門、建筑施工企業要形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。
（五）強化工程質量監督管理
今年質量管理圍繞做到三個加強，實現四個突破，落實五項制度開展工作。
1、做到三個加強
加強對保障房等重點工程的質量監督與服務。加強對全市保障性住房、市政基礎設施等重點工程、公共建筑的質量監督，做到日常巡查和重點巡查有機結合、行為監督和實體監督相結合、監督執法與技術服務相結合，確保主體結構工程和使用功能質量安全穩定。
加強檢測市場的監督管理。一是切實加強自身檢測試驗機構建設，要不斷完善硬件建設，增強檢測能力，要強化服務意識、責任意識，提高服務質量和服務效率，保障監督數據的真實性、監督報告的規范性，及時按要求上傳有關檢測信息。二要加強對進亳檢測機構的管理，建立完善進亳檢測機構的登記管理制度、鑒定委托登記和鑒定結果備案制度，嚴格審查進亳的檢測單位的資質、人員資格等，進亳檢測機構要與我市工程質量監督信息管理系統實行同步入網，及時上傳檢測信息。各監督機構要對進亳檢測機構的檢測行為實行動態監管，嚴厲打擊檢測數據造假行為，保持我市檢測市場的規范有序。
加強隊伍素質建設。以“加強法律、法規及專業技術學習”為核心，教育引導，以“請進來、走出去”方式，不間斷開展工程質量監督人員培訓，全力打造“政治堅定、團結有力、作風扎實、技術過硬”的干部職工隊伍，激發干事創業熱情，不斷提升監督隊伍的整體知識技能水平。
2、實現四個突破
優質工程創建實現新突破。認真實施優質工程帶動戰略，做好市級優質結構工程、市級優良工程（芍花杯）、“黃山杯”工程組織申報工作，引導企業樹立創優意識，營造重質量、重科技、重品牌的良好氛圍。加強優質工程培育，加大技術支持力度，培育樣板工程并發揮其帶動作用。組織優質工程觀摩，學習借鑒外地經驗方法，不斷擴大優質工程、“黃山杯”工程的創建成果，帶動全市工程質量整體水平不斷提高。
2012年，全市及各縣區市優質工程數量、芍花杯數量、申報黃山杯的數量均應比上年增長30%以上，近兩年沒有申報黃山杯的縣要實現零的突破。
工程質量監督管理手段實現新突破。加大工程質量檢查巡查頻率和力度，實行監督工作一線工作法，落實責任監督員、副站長、站長三級巡查制度，保證每個月對轄區內受監工程要巡查一次（其中重點工程每周要巡查一次、市政工程每天都有上路巡查）、每個月市質監站要組織一次專項或綜合性檢查，做到“天天在巡查、月月有行動”。巡查檢查要做到常態化、制度化、標準化，要重點對原材料構件半成品進場檢驗、工程實體質量、質量通病的防治、施工和監理單位的質量管控行為進行檢查。
巡查檢查中要充分發揮巡查工作對工程質量的動態監督作用，將各方主體質量行為與實體質量形成閉合管理，工程質量監督工作要做到點面結合、全面覆蓋，確保工程結構安全、使用安全和使用功能，要通過巡查檢查促提升。
工程質量服務實現新突破。健全工程質量服務保障體系，不斷創新完善服務方式，加強效能建設，實行監督交底圖片化制度、創優工程重點幫扶制度，提供優質化服務，促進行業發展。要加大對重點工程服務力度，按照"動土必監管"的原則，實行質量監督手續予申請制度，及時介入提供服務，實行專人監督和抽查、巡查制度，強化技術支持和指導，加強事前控制，及時消除質量隱患，提升工程質量。
行風廉政建設實現新突破。繼續深入開展廉政風險教育，最大限度減少個人自由裁量權，將廉政風險控制關口前移，嚴禁“不作為、慢作為、亂作為”，堅決打擊“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，杜絕“中梗阻”，確保廉政建設不出問題，樹立良好的質監形象。
3、進一步落實五項制度
落實住宅工程質量分戶驗收制度。實施住宅工程“一戶一驗”，進一步落實建設各方責任主體的質量責任，確保工程質量。參照《省住宅工程質量分戶驗收實施細則》和先進地市經驗，修訂完善《市住宅工程質量分戶驗收實施細則》，強化分戶驗收程序的技術指導，督促各相關單位認真落實分戶驗收工作責任，受監住宅工程分戶驗收執行率要達到100%，各監督機構在監督竣工驗收時，要重點抽查分戶驗收工作的執行情況，按一定比例進行抽測復核，確保在驗收過程中發現的影響使用和觀感的一般質量問題，在交付使用前得到切實整改。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準的，將不合格工程按合格工程驗收的，對責任單位和責任人給予嚴肅處理。
落實建筑節能專項驗收制度。加強建筑節能施工質量監督檢查，落實各責任主體的節能責任，確保建筑節能專項設計、專項審圖、專項方案和專項驗收"四個專項"制度的落實。完善節能產品進境備案管理制度，加強動態管理，嚴格落實建筑節能工程施工質量驗收規范，進一步加強對建筑節能驗收監督管理，對未進行節能檢測或檢測不合格的工程項目，不予工程項目竣工驗收。
落實質量通病治理和專項整治制度。一是加強質量通病防治。參照省《住宅工程質量通病防止技術規程》，深入細致做好住宅工程質量通病防治工作，對一般性住宅，重點是做好住戶反映比較強烈的板厚、防滲、墻體開裂、窗戶滲水等影響結構安全和使用功能的通病防治工作，對保障性性住房，要制定《市保障性住房通病防治措施》，全面加強保障房的通病防治工作。要加大通病防治的宣傳工作，尤其對質量通病防治成果要積極介紹推廣，要逐步建立住宅工程質量通病治理長效機制，使通病治理工作取得實實在在的效果。二是落實突出問題的專項整治。今年著重加強混凝土現澆板板厚專項整治、建筑節能專項整治、市政道排工程專項整治工作。現澆板板厚整治工作要有效遏制現澆板板厚超規范、尤其是負偏差超規范的現象。建筑節能要重點圍繞節能設計標準和施工規范執行情況、施工圖審查和設計變更程序執行情況、原材料進場檢驗和現場檢測等方面開展專項整治工作。市政道排工程專項整治工作重點圍繞排水工程管材的質量、管道基層鋪設不符合實際要求、檢查井砌筑不規范、管道與檢查井連接做法不規范以及回填土一次性虛鋪厚度過大等問題進行專項治理。
落實檢測數據不合格報告上報制度。在去年按時完成檢測機構數字化改造和重要數據不合格數據網絡實時監控的基礎上，重點抓好檢測監管系統的應用工作，重點做好不合格報告的上報、整改、回復銷案工作，各監督站要明確專人，制定工作流程，及時監控不合格檢測數據，跟蹤處理，做到問題早發現、早處理，切實消除質量隱患。
