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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇盤活存量資產存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract： At present， as the newspaper system reform deepens continuously and network new media develops rapidly， media market competition becomes increasingly severe and traditional newspaper is facing new developing dilemma. How to become bigger and stronger is the common topic of newspaper industry. This paper analyzes the management problems and development bottleneck of China's newspaper group system reform process， studies the newspaper industry development and proposes effective ways of newspaper development and management.
關鍵詞： 報業集團；改革發展；現代企業制度；擴大增量； 盤活存量
Key words： newspaper group；reform development；modern enterprise system；enlarging increment；revitalizing the stock
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）23-0156-02
0 引言
我國報業集團發展已走過10年歷程，在經營結構、發行策略、廣告開發、資本運營等方面取得了長足的進步。但仍有相當一些報業集團在組建集團之后，盈利水平低，有規模而沒有產生明顯的規模效益。究其原因，除了外部經濟形勢變化，更主要的是報業集團自身市場意識薄弱和經營管理水平不高的問題。當前，世界經濟動蕩起伏，網絡新媒體迅猛發展，傳媒市場競爭更加激烈，傳統報業市場份額面臨逐步被切分的危險。傳統報業如何走出瓶頸、擺脫發展困境，推進報業集團又好又快發展，做大做強以應對當前以及未來的挑戰，關鍵是解放思想、適應市場、不斷變革。理性對待，穩健操作不失為當前經營管理較好的策略，實際操作上就是[1]擴大增量、盤活存量。
1 增量和存量的概念及報業集團的增量和存量的內容
增量和存量的概念是在中國發展進行宏觀調控中，提到的詞語。在經濟學范疇“增量”[2]是指要增加的固定投資，就是增加的資金流量；“存量”[2]是指原來就形成生產能力的、或原來就有的固定資產。具體到報媒行業的增量和存量，內容更廣泛。存量除了集團固定資產和貨幣外，廣義概念還應包括集團所擁有的品牌資源、信息資源、智力資源、影響力以及社會資源。報業增量就是在存量的基礎上，通過集中整合、運用集團資源，挖掘潛力和開拓新領域所進行的重點投資獲取新增加的資產和經濟效益。存量和增量是企業發展互相作用、互相依存的兩個方面。
2 制約報業集團發展的幾個主要表現
當前，一些報業集團在前進的道路上，經營管理遇到了若干深層次的體制機制障礙和瓶頸制約。
2.1 缺乏強烈的市場意識，沒有明確的長遠發展思路及理念 雖然報業集團改制很多年，但在很多人眼里只是換換牌子，思想上仍停留在等靠要的行政事業思維，觀念陳舊，固步自封，滿足于按部就班，行動上不思進取，得過且過；對報業是生產報紙這一特殊商品的企業性質認識不清，缺乏強烈的市場參與意識和競爭意識，沒有科學地企業發展規劃、思路和經營理念。
2.2 企業體制、機制問題沒有徹底轉變，成為制約集團發展的瓶頸 報業集團的建立是規模經濟和報業產業化的需要，同其它企業集團一樣都是企業。報業集團的企業性質決定了企業內部設置、生產和營銷必須符合企業經營規律和市場規律。當前，一些報業集團根據上級要求和行政手段，[3]雖然擁有了幾家、十幾家報紙，總量擴大、規模擴張了，但還是行政事業的設置和經營管理模式，造成機構臃腫、管理混亂、資源浪費、投資無序等狀況。
2.3 缺乏經營管理人才，沒有靈活的用人機制、激勵機制和薪酬機制 中國報業走向市場是一種必然選擇，具有現代企業意識和經營理念，勇于開拓創新的經營人才是報業集團發展的保證。一些報業集團在人員安排上制度僵化落后、走過場，不是以市場需要和工作出發，還存在著論資排輩、任人唯親等情況，這嚴重阻礙了集團發展活力和動力。
2.4 資金有限，融資能力較弱，投資回報率低，且缺乏科學性 一些報業集團資金有限、投融資能力差，阻礙了企業發展。不開源節流，在投資上缺乏科學合理的長遠規劃，嚴謹認真的可行性研究，好大喜功，重短期利益，投資方向難以把握，不管資金回報，亂投資，缺乏資金風險意識、安全意識，造成了投資回報率低，甚至資金損失和浪費，使集團發展面臨困境。
3 當前背景下，如何“擴大增量、盤活存量”并提升報業集團運營效率
3.1 解放思想、改革創新，科學發展 進一步明確報業集團的企業性質，加強集團全體職工的企業意識、市場意識、危機意識、競爭意識、創新意識教育。轉換思維，改變作風，凝心聚力，在改革體制、創新機制、盤活資產、資金運用、用人機制、考核制度和獎懲機制上下功夫。認真謀劃企業發展重點和主攻方向。整合、盤活報業集團現有資源，進行合理配置，提高資源的使用價值，集團資產保值增值。積極科學地開拓新領域，增加企業盈利能力，擴大集團經濟實力和競爭實力。
3.2 建立健全管理科學的現代企業制度 適應市場經濟要求，徹底改革報業集團行政事業管理體制，明晰產權，完善治理結構，建立健全產權代表責任制度，制定靈活的用人機制、合理的薪酬激勵機制。[4]公司制是現代企業制度的主要形式，公司法人治理結構是公司制的核心。集團同旗下子報及各經營單位全面理清產權關系，按照現代企業制度的要求，建立以資產為紐帶，產權明晰，權責明確的母子公司體制。母公司在人員聘用、薪酬機制、管理制度、營銷模式、辦報經營、資金運用、融資模式上給與子公司更多自主經營權，鼓勵、支持子公司發展壯大。
3.3 優化和建立合理的產業結構，形成科學的產業鏈
對現有資源有保有壓，集中整合報業集團優勢資源，對盈利能力強、前景廣闊、重要的項目進行開發、利用，逐步形成報業集團以品牌效應、廣告經營和報紙發行為主導，多元化相關產業擴張的產業結構。
報業集團的品牌資源、信息資源、智力資源、社會資源、技術設備、閑置房產通過與其他領域優勢企業合資合作及民間資金的融資，盤活存量、擴大增量獲得新的發展機遇。優化產業結構，實施客戶差異戰略、成本優勢戰略和目標集中戰略避免不必要的資源浪費。關停、合并受眾人群少、經濟效益差的夕陽報紙；開辦以市場為導向，貼近生活、讀者群需求大、現代時尚的報刊；細分報紙市場的層級結構，避免集團內部報紙同質化競爭。
3.4 積極開展資本運營 報業集團開展資本運營符合現代企業發展規律，是集團化發展的需要。通過資本運營不僅可以獲得大量資金，同時也促進傳媒資本在更大范圍的重組，增強傳媒產業的抗風險能力。目前主要有兼并、收購、控股、參股、租賃、上市等方式，科學合理的資本運營可促進報業集團實現跨越式發展，也是報業經營的發展方向。
參考文獻：
[1]王宇.“用好增量、盤活存量”傳遞金融調控三大信號.新華網，2013年06月21日.
[2]網絡百度.
近日，上海住建委表示，自1月6日起，上海市住建委會同相關部門對商辦項目進行集中清理核查，在此期間暫停此類項目的網上簽約。所謂商辦項目，是在商業辦公用地上建設、可分割出售、原本為商旅人士提供的裝修式公寓，俗稱“酒店式公寓”或“商住房”。目前，由于這類物業將商辦用途的單元（上海規定單元面積不低于150平方米、層高大于4.5米）橫豎分隔成小單間，接通天然氣，設置陽臺、衛生間、空調外掛架等生活設施，事實上改變土地和房屋用途而成為“類住宅”。
近年來，隨著大城市相繼啟動舊城改造，“類住宅”的種類也在增加，比如順應“大眾創業、萬眾創新”趨勢下，個體創業者基于辦公居住空間融合的要求，在工業用地上建設可分割出售的創新型產業用房、創意園區用房。這類“類住宅”在上海深圳正在大量涌現，手握工業用地，不愿支付轉住宅的高額補繳地價、不愿補足配套的國企和園區最積極。再如，為盤活存量低效商業用地，培育租賃市場，2016年“國務院39號文”提出鼓勵商業用地改造為租賃住房，開發商打著租賃的旗號，政策紅利和漏洞盡享，開展“以租代售”業務，表面是機構化租賃，實則是“類住宅”的另類開發和銷售。
目前，大城市各區都要發展第三產業、都有產業升級轉型的量化考核，需要建設商辦綜合體等地標，于是出讓了很多商辦用地。但是，城市商辦項目“去化”和招商困難，為提高開發商投資熱情，京滬穗深等城市允許商辦項目開發部分“類住宅”。更多“類住宅”的出現，則是2010年熱點城市實施住宅“限購”以來。特別是，2016年房價快速上漲，“類住宅”價格（包括租金）僅為同類商品住房的60%，加上其不限購的優勢，成為“剛需”、外來購房人群和房產投資等需求的“出口”。特別是，“類住宅”“宜商宜住”的特點，適合辦公和租賃，投資需求非常青睞。
以深圳為例，2004年“類住宅”在商品房成交中僅占比4.5%，2015年上升到11.5%，2016年上升到17.8%，近10年銷售價格年均漲幅達到16.1%；北京“類住宅”市場更火爆，2016年全年成交商住房6.8萬套，比2015年增長了196%，接近全年普通住宅成交的1倍，占商品房成交總數的60.1%，成交均價達到2.9萬元，比2015年上漲了14%；2012-2016年，上海共出讓691塊經營性用地，“類住宅”地塊達359塊，占比52%。2016年，上海商住房成交275萬平方米，同比增長了145%，商住房銷售均價達到2.57萬元，同比增長23%，目前在售樓盤消化周期僅5.3個月。
二、“類住宅”與大城市用地政策存在沖突
此次上海嚴格控制商住房，不排除像北京一樣啟動商住房限購的可能。另外，京滬深等大城市“類住宅”泛濫，與大城市空間需求轉向存量用地盤活有關。從2017年開始，我國大城市供地政策出現新的變化，一是供地要與人口流動在空間上匹配，即人口流入多的城市要增加供地，這與過去大城市“一刀切”地縮減供地并以此作為人口控制工具完全相反；二是增加住宅用地比例，以契合人口凈流入、就業率高的第三產業大發展的趨勢，這意味著要減少工業、商辦等非住宅用地；三是盤活存量用地，即新增用地減少，空間需求轉向存量二次開發。
比如，近期國家批復的《上海市城市總體規劃（2016-2020）》顯示，上海規劃建設用地總規模從原來的3226平方公里調減到3185平方公里。近年來，國家劃定大城市邊界，限制大城市新增供地、城市外擴張，并非是抑制大城市空間需求，而是倒逼主政者轉向存量盤活，釋放低效產業和商辦用地。但是，基于短期固定資產投資增長和稅收貢獻的考慮，大城市每年產業和商辦用地供應均占60%以上的新增份額。此外，政績考核“上下其手”，城市各區政府也有招商引資、發展工商業、建設區域商業辦公地標建筑的內在激勵，從而造成工商業項目遍地開花。
問題是，產業講究上下游的積聚效應，更依賴人口聚集，商業則講求商圈氣氛培育，背后則是購買力在支撐。即便建起了高樓、園區，但招商、商家入駐往往都非常不理想。筆者所在的深圳，每一個舊改片區都要配套商辦，即便中心區的商辦綜合體，二樓以上不乏大量空置，區域商業辦公空置已成常態。因此，以有效回籠資金來提振開發商積極性，捆綁建設部分可銷售的“類住宅”（酒店式公寓、商住房、創新型產業用房等）已成普遍現象、不得已的選擇。
上海此次叫停的146個類住宅項目，多位于嘉定、松江、浦江、浦東等城市。2016年5月已啟動“商住房”限購，全面叫停新批商住項目的北京通州，更是占據全市商住房銷售30%的份額。2011年以后，大城市啟動住房限購政策，房價地價快速上漲，“類住宅”成為突破限購，分流需求的出口。規劃設計上，原本規定不低于150平方米、不高于4.5米高的商辦單元，由于不得已的妥協，被橫豎分割成50-60平方米的小單元，天然氣禁止接入、公共衛生間而非獨立衛生間、不能設置陽臺、空調外掛架等設計規范也被突破，以迎合需求并大規模向市場推出和銷售。
國家允許京滬深等大城市增加供地，但并非是新增供地，而是存量盤活。也就是，向存量要空間是未來大城市空間擴展的唯一路徑。近年來，京滬深等城市第三產業對GDP的貢獻率已超過70%，但45%左右的存量建設用地仍舊為工業用地。從地均產值和人口密度看，工業用地有必要向第三產業、住宅傾斜。但是，掌握工業用地的國企、園區，希望盡享土地開發紅利，不愿繳納功能轉換的巨額出讓金（土地是劃撥的），無力做住宅片區的公共配套，結果是存量盤活局限在原用途，政府也有以土地換取對低效國企長期補貼的想法，這也是“類住宅”異軍突起的原因。
筆者調研發現，上海很多老牌國企動輒占據數平方公里土地，都成立旗下開發公司或聯合開發商成立置業公司；深圳工業用地和園區改造，也在向房地產轉移。起初，大家一窩蜂地開發創意園區、寫字樓。商業辦公過剩后，便轉向打球的“類住宅”。“類住宅”反映市場對住房需求旺盛的態勢。如前所述，買這類住宅的多為剛需、被限購者或投資客。問題是，這些區域本身規劃為商業辦公，居住氛圍差，缺乏教育、醫療等公共配套，需求過旺必然是無效供應和資產泡沫衍生。
三、“類住宅”本質和突出的問題
首先，“類住宅”違反了土地用途管制、城市分區規劃，造成城市生活和生產功能區混雜穿插，用地效率較低、“城市病”突出；其次，“類住宅”大行其道，擅自改變房屋內部結構的空間分割愈演愈烈，消防和安全形勢嚴峻；再次，缺乏配套的“類住宅”盛行，導致住房投資氛圍惡化，人口管理失控；最后，“類住宅”游離于住房統計，或導致未來住房供應過剩和風險爆發。2015年5月，北京啟動通州商住限購，意圖在于，通州是疏導首都功能的行政副中心，而非泡沫集中地或又一個“睡城”。
本質上，“類住宅”迎合了住宅需求旺盛，特別是剛需購房和租房、投資性購房，也反映大城市住宅供地不足，更是土地用途管制下，市場繞過監管獲取“管制外收益”的結果。監管在規劃、設計、審批上固然要有所詬病，但區域發展“房地產化”、短期政績考核、產業人口不積聚才是根本。大城市遍地開花、多布局于的“類住宅”，盡管作為租賃市場成為中低收入者“落腳”城市的選擇，但造成城市功能和空間結構混亂，倒逼公共配套高成本四處鋪開、城市病積重難返。
四、以土地制度革新解決“類住宅”難題
【關鍵詞】城鎮化；土地資源；節約集約；利用
中圖分類號：F311 文獻標識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）12-
1. 引言
改革開放以來，我國通過大力發展工業，推進城鎮化進程不斷增強國力，改善人民生活。土地資源的開發利用為我國工業化和城鎮化的發展做出了重大貢獻，但也存在著人多地少，保障與需求矛盾突出的問題。我國還處在社會主義初級階段，工業化和城鎮化的發展還遠沒有結束，長期的發展需要土地來做支撐。如何利用有限的土地保證一定時期內我國經濟的快速發展就顯得尤為關鍵；而我國人均耕地只有1.37畝，不到世界平均水平40%，糧食安全要求我們必須確保耕地紅線不動搖。充分發揮國土資源部門的職能作用，樹立科學發展觀，加大宏觀調控力度，深化土地節約集約利用，走可持續發展的道路，是我們國土資源部門必須深入探索研究的課題。
2. 土地開發利用存在的問題
我國雖然疆域遼闊，資源豐富，但我國又是人口大國，人均下來，就變成了資源相對貧國，人均耕地只有1.37畝，不到世界人均耕地的40%。隨著我國人口的繼續增加，人均耕地將會更少，土地對經濟發展的制約將會越來越突出。
2.1 土地利用粗放，低效用地問題突出
粗放利用土地用地還很突出。部分城市在編制規劃時，缺乏科學合理的預測，確定城市發展規模過大，缺少有效的節約集約利用土地資源的有效措施；部分經濟欠發達地區由于地方財政收入有限，土地財政問題突出，城市的稅收以及市政基礎設施建設過度依賴土地出讓金。因此，在土地資源的利用上，缺少考慮投資強度、用地定額、容積率、土地利用率等限制指標，粗放供地，造成城市規劃區內存在大量閑置和批而未供的土地，土地嚴重浪費。
2.2 土地污染得不到有效治理，毀壞耕地問題突出
長期以來，礦山、電廠、公路等的尾礦庫、棄渣場、取土場侵占了大量土地，而且很大一部分尾礦庫、棄渣場的防護能力較差，給周邊土地造成危害。如轟動全國的紫金礦業尾礦庫污染事件，另外，工業的廢水排放等得不到有效治理，每年約9000萬畝的耕地受到毀壞。
2.3 土地供需矛盾日益突出
經濟的發展是與土地的供給正相關，經濟發展越快，對土地的需求也越大。近幾年，全國建設用地的需求每年都在12000--15000萬畝左右，而實際供給只有600--680萬畝。“十二五”期間是我國產業結構調整的重要時期，也是土地需求矛盾的凸顯期，經濟社會發展對土地資源的依賴程度將更高，土地資源供需矛盾將日益加劇和長期存在。
2.4 違規違法用地問題仍很突出
2008年通過對全國172個大中城市的監測，違法用地比2007年雖然下降了約14%。但全國違法用地仍占到總用地的14.4%，其中有16個城市違法用地超過了15%。
3. 我國土地資源節約集約利用的措施
3.1 科學編制規劃、充分發揮土地利用總體規劃的管控作用
土地利用規劃的編制要充分發揮地方政府各職能部門的作用，利用科研院校和專業機構的人員技術優勢，編制適合當地發展的土地利用總體規劃。規劃既要符合發展要求，也要科學利用現有資源，將節約集約用地理念貫穿整個規劃，科學細化分區土地用途，合理用地布局，要從平面規劃向立體規劃轉變。充分發揮土地利用總體規劃的整體控制和統籌協調功能，做好城市規劃、行業規劃、產業規劃等相關規劃與土地利用總體規劃的銜接。有計劃的安排用地指標，增強規劃的可操作性。加強土地利用總體規劃的法定效力，強化規劃法定剛性，防止隨意修改規劃，保證規劃期內的穩定。
3.2 積極盤活存量建設用地，發揮土地最大效能
從我國現在土地利用現狀看，走土地擴張發展的路已經不符合實際，應把土地可持續發展的重點放在盤活存量土地上。多年來，由于新增用地價格比盤活存量土地價格低得多，因此，我們的發展大多依賴新增建設用地，而在盤活存量建設用地上，做的工作有限。當前，我國城市中有較大50-60年的低矮建筑，容積很低，二次開發的空間大，盤活該部分建設用地，既可改善人民的生活條件，又能實現節約集約利用土地的目的。盤活存量土地要形成制度，納入地方政府考核體系，激勵地方政府限制開發新增土地，積極盤活存量建設用地。
3.3 加大土地收儲力度，充分發揮市場配置土地資源作用
充分發揮市場配置土地資源的作用，完善建設用地收購儲備制度。通過政府統一規劃、統一征收、統一配置、統一開發、統一管理，解決土地供給中存在的總量失控、資產流失問題。形成對土地一級市場的壟斷供應，確保土地供應的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權批地等現象的發生，有效調控土地市場供需，建立公開、公平、公正、高效的土地市場。實行土地儲備制度，也是土地交易市場推行招拍掛等方式配置土地資源的現實需要。政府要根據土地利用實際情況和市場對土地的需求情況，確定土地的投放量，科學安排用地。確實發揮政府壟斷土地一級市場的作用，增強政府對土地市場的調控能力。有效遏制圈地、囤地、倒賣土地和私下交易土地的行為。逐步限制縮小劃撥用地范圍，最大限度的實行招拍掛出讓土地，為市場配置土地資源提供保證，實現土地取得的公平和公正性。
3.4 做好耕地保護工作，確保耕地紅線
要確保我國糧食安全和社會穩定，就必須確立糧食自給自足的戰略方針。做到這一點，就要保護好耕地，守住耕地的紅線。保護耕地，首先要將耕地占補平衡落到實處，不但要實現數量上的“占一補一”，更重要的是質量上的占補平衡。各級國土資源管理部門應將補充耕地的質量作為耕地占補平衡考核內容，強化驗收工作，確保補充耕地質量與建設占用耕地質量相當。保護耕地還應重視表土地剝離工作，通過建立表土儲存場，成立表土保護專項資金等形式，確實將表土剝離工作落到實處。同時，保護好耕地的后備資源，禁止土地的無序開發，保護生態環境，堅決杜絕毀林開荒、亂墾草場和破壞濕地等行為。
3.5 加強監督檢查，落實節約集約用地責任
節約集約用地，重要的是形成制度，要將監督檢查落實到土地利用的始終。首先是做好審批核查，項目審批時要根據行業性質、投資規模和符合土地利用地總體規劃情況，認真核定建筑系數、容積率、投資強度等用地指標，根據核定情況提供相應土地。二是對建設過程全程監督。供地后要督促項目及時開工建設，同時要加強對工程建設過程的監督，對不按規劃設計進行建設的要馬上責令整改，不按規定整改的要下達停建通知書；對達不到規定建設標準的，要進行綜合分析，確實無法達要的，要對剩余土地進行收回，防止土地閑置。三是加大衛片執法監察力度和違法用地責任追究制度。堅持違法用地不但要處理事，更要處理人的原則，最大限度的杜絕違法行為。
4. 結語
我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，增強節約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，將節約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設中，科學規劃用地，著力內涵挖潛，以節約集約用地的實際行動全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。
參考文獻
關鍵詞：企業資產；重組與并購；問題；對策
隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，越來越多的企業開始認識到，單憑企業自身的力量很難在日趨激烈的市場中求得生存和發展，為了提升綜合競爭力，企業往往通過合并形式實現資產重組。重組和并購可以擴大企業的規模，優化企業的資源配置，實現企業經濟效益的快速提升，但并不是所有的企業并購都是成功的。由于企業并購是一項長期的任務，且其所涉及的財務活動較為復雜，資產風險是在所難免的。因此，企業必須要做到有效控制資產風險，重視財務整合工作，合理選擇支付方式，才能保證企業并購的順利進行，最大程度地降低企業在重組和并購中面臨的風險和損失。
一、企業資產重組與并購的含義
（一）資產重組概念
資產重組就是通過兼并、合并、收購、出售等方式，實現資本主體的重新選擇和組合，優化企業資產結構，提高企業資產的總體質量和實現企業戰略目標，最終建立起符合市場經濟要求的、更富有競爭力的資產組織體系。
（二）并購的基本含義
并購指的是兼并和收購，企業并購指的是企業之間的兼并和收購，即企業的法人在雙方自愿并且支付一定資金的基礎上，取得其他法人產權的行為。企業并購也是企業在進行經營以及資產運作的一種方式，需要注意的是，企業的并購要符合市場經濟體制的條件，同時還要根據相關的法律法規，按照一定的程序將兩個或多個企業合并為一個企業。
（三）企業資產重組和并購的原則
第一，提高國有經濟整體效率、增強國有經濟控制力，我國是公有制為主體、國有經濟為主導的社會主義國家，國有經濟在國民經濟中發揮主導作用，因而，提高國有資產的運營效率、增強國有經濟的整體實力，進而提高國有經濟的控制力，是企業資產重組與并購的首要原則；第二，盤活存量與引入增量相結合的原則，資產重組盤活存量資產過程中，如果通過不多的增量注入，能夠成為盤活大量存量資產的啟動點，這種增量的注入就是必要的，例如，企業間收購、兼并，需要有恰當的融資渠道和相應的資金支持，由此可見，增量注入必須服從、服務于存量的盤活，從而提高增量注入資金的使用效率，要以有限的增量帶動存量；第三，市場主導與政府作用相結合的原則，我國改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，在這種體制中，市場機制對資源配置起基礎性作用，作為資源再配置機制的資產重組也必須強調市場的主導和基礎性作用，資產重組的規模、范圍的選擇以及成功與否的評價等都必須符合市場經濟的要求。
二、企業資產重組與并購中存在的問題
（一）目標企業價值評估風險
企業在決定并購前，必須要對目標企業的價值進行詳細、全面的評估，但是在進行評估時會因為信息不對稱導致企業不夠了解目標企業的情況，使得目標企業與并購企業之間的信息不對等。信息的不對稱會使財務報表和信息質量存在風險。信息不對稱的出現是因為目標企業存在道德問題，其在并購的過程中對并購企業刻意隱瞞信息或編寫錯誤信息，從而導致并購企業的評估出現問題。
（二）重組并購中的融資問題重組與并購
在重組并購過程中，融資方面的財務問題關系著企業的重組并購能否順利進行。企業的融資方式主要有通過企業自身盈利、自身投資解決的內部融資和借助金融中介機構的外部融資兩種。外部融資又分為經過商業銀行的直接融資和不經過商業銀行的間接融資。內部融資風險較小，成本比較低，但是數額有限，對企業的限制很大。外部融資雖然提供的數額較高，但是金融中介對于企業的要求比較高，尤其是一些大型的商業銀行。許多將要被并購的企業往往不能滿足金融中介的要求，難以得到商業銀行的貸款。在重組并購的過程中，還要解決被并購企業融資渠道不暢的財務問題。
（三）重組并購中的支付風險
企業在并購的過程中，最關鍵的環節就是支付，支付的形式十分豐富，例如現金、股權、混合、杠桿等幾種支付形式，其中存在的經濟風險也不容忽視。第一，現金支付的方式最為簡單、方便，但是企業并購涉及的資金數量龐大，大量的現金存在很大的流動性風險，尤其對于跨國企業而言，現金轉賬還存在匯率風險；第二，股權支付擺脫了獲現能力的約束，但是并購企業的控制權較為分散，嚴重損害了股東的效益，對于企業而言，財務風險也提高了；第三，混合支付主要是多種支付方式的綜合，例如股票和現金聯合支付等；第四，杠桿支付是平衡企業債務的支付方式，在一定程度上提升了企I的并購能力。
（四）重組并購后的財務整合問題
目標企業的經營理念、組織構架、管理體制以及財務管理方面都與并購企業存在不同之處，這會導致企業在整合期出現摩擦，如果并購企業無法及時、妥善的處理問題，不僅會導致并購企業無法順利完成并購，還會給并購企業的生產經營帶來較大的影響。除此之外，在企業完成并購開始運營后，還會面臨因資金負債整合不合理、財務管理存在問題等導致的財務整合風險。
三、我國企業資產重組與并購對策
（一）聘請經驗豐富的中介機構
企業在計劃、決定并購前，需要聘請專業的、經驗豐富的中介機構，防止因并購企業不夠了解目標企業而產生財務風險。中介機構需要包括資金評估事務所、經濟人、律師事務所、CPA事務所等。中介機構需要在進行并購前，全面、詳細的審查與評估目標企業，盡可能的擴大取證的范圍來保證信息的準確性。中介機構需要正確地評估資產，給并購企業和目標企業提供一個合理的并購價格基礎。除此之外，投資銀行也可以給并購企業帶來極大的幫助，投資銀行可以根據企業的實際情況、發展戰略對企業的并購進行全面的策劃，還可以全面分析目標企業的情況，例如其經營能力、產業環境、財務狀況。
（二）統籌安排資金
實踐證明，并購活動耗資巨大，單純依靠公司自有資產顯然是不行的。然而，我國目前公司并購外部資金籌集渠道很少，我國必須在下列幾個方面有所突破；其一，隨著股市市值的加大，在適當的時候，根據并購的可行性，為并購企業提供適量貸款；其二，簡化企業債券發行審批程序，允許企業為并購發行債券。此外，并購企業的融資能力決定了支付方式的選擇，而支付方式的選擇又與資金的籌集方式以及數額有關。因此，并購企業需要根據企業的實際情況，了解自身稅收、流動性資源、股權結構等方面的信息，合理選擇支付方式，從而保證并購的順利進行。
（三）完善法律保護
法律是保障經濟交易安全的重要手段，因此企業在并購過程中要簽訂正規的法律協議，從而確保并購雙方的利益。由于在并購的過程中，通常會出現目標企業可以隱瞞或篡改信息的情況，給并購企業帶來較大的財務風險，因此，企業需要對并購企業進行實際的考察，尤其是深入審查財務管理窗框，及時發現其中存在的問題，減少經營管理漏洞，避免不必要的麻煩。但是由于對目標企業的調查無法深入到每個細節，為了避免給并購企業帶來風險，與目標企業簽訂法律協議是非常重要和必要的，一旦出現問題，并購企業可以用法律武器來保護自己。
（四）發揮政府的積極作用
我國對經濟的宏觀調控一向起著至關重要的作用。我國政府應有意識的將我國企業進行集中，培養各行業的龍頭企業，引導我國資源進行合理有效的轉移，尤其是對我國的優勢產業，政府的工信部、發展改革委員會等部T要積極主動的對企業的重組并購工作進行政策上的指導。政府部門的積極作用，可以幫助企業降低防范重組并購中的資產風險。
四、結語
總而言之，企業重組和并購會給企業帶來較大的資產風險，因此，企業聘請專業的中介機構和投資銀行，全方位了解目標企業的各項情況，根據企業的實際情況來選擇合理的融資方式和支付方式，并做好并購后的財務整合工作，最大程度地降低財務風險，促進企業長遠、健康地發展。
參考文獻：
[1]王春蓮.重組與并購我國國有企業資產重組模式及對策研究[D].哈爾濱工程大學，2005.
一、把握發展機遇，狠抓資產收購和開發，
不斷夯實聯社可持續發展基礎
2008年，經過兩次改制以后，松江區聯社的存量資產已經不多，而與之相反的是銀行欠債有4000萬元，加上欠息共達7000多萬元，再加上管理中心下崗職工等沉重的經濟負擔，經濟基礎已十分脆弱，因此許多人確有“聯社這面旗幟還能夠撐多久”的擔憂。怎樣盡快走出經濟困境？聯社的發展方向在哪里？這是擺在新的黨政班子面前的一道坎。黨政班子發動干部群眾展開“如何加快發展、尋找出路”大討論，組織引導職工共同參與，大家積極獻計獻策、集思廣益，增強了全體干部職工的市場意識、機遇意識和團體拼搏的精神。
發展是聯社經濟走出困境的唯一出路。五年來，黨政班子帶領全體干部職工團結拼搏共同做好發展這篇文章。
一是妥善地解決了銀行抵押貸款歷史債務。多年以來，銀行債務是困擾松江區聯社（工業總公司）生存和發展的主要障礙，為掃除這個障礙聯社歷任領導曾進行了艱苦探索和努力，市聯社也為我們聯社解決歷史債務問題給予了極大的關心關注和支持幫助，但終因自身缺乏經濟實力而沒有實質性結果。2010年初，在松江區供銷社的大力幫助下，由供銷社一次性出資4200萬元，徹底解決了歷史債務，為聯社（工業總公司）新的發展創造了有利條件。
二是把握機遇，大膽決策，成功收購了益慶公司和華美廠兩塊資產。益慶公司座落于松江玉樹路商業風貌區中心地段，土地面積5586平方米（折合8.4畝），建筑面積9653平方米，區位優勢突出。2008年上半年，聯社黨政班子牢牢抓住該地塊資產出讓的難得機遇，經過近4個月的努力，由聯社一次性投資3000萬元，終于實現成功收購。在進行資產收購的同時，廣泛收集市場信息，擇優選準承租客商，找準市場定位和經營項目，迅速形成了集菜場、賓館、網吧、電玩城、KTV等功能完善、人員集聚的商業中心。
收購益慶公司優質資產是松江聯社歷史上單筆收購資金投入數額最大、效益最為明顯和群眾參與度最廣的一次資產收購實踐活動，它不但為資產收購和開發積累了經驗，更提振了聯社干部職工加快發展的信心和決心。繼成功收購益慶公司資產后不久，我們又抓住了原下屬改制企業華美工藝品廠因銀行欠債無力償還而被法院強制拍賣的機會，大膽參與競拍，花了350萬元又成功拍得華美廠位于化工路區域的5114平方米（折合7.6畝）土地和建筑面積3796平方米廠房的全部資產，再次為吸收優良資產添上精彩一筆。兩處資產的成功收購不僅增加了聯社資產儲備，擴大了聯社資產規模，同時每年增加租金收入350多萬元，年投資回報率均達到10%以上。
三是狠抓項目開發，積極培育新的經濟增長點。精美廠河東地塊土地面積約13畝，閑置已達10多年時間。開發精美廠閑置地塊建設標準廠房是我們松江聯社全體干部職工多年的愿望，曾經先后三次申請立項，終因銀行抵押歷史債務而作罷。2010年初，在區供銷社的支持幫助下徹底解決了歷史欠債，甩掉了歷史包袱，為精美廠開發項目掃除了障礙。抵押解套以后，我們抓住機遇，立即精心規劃，抓緊立項報批，經過艱苦努力，克服了種種困難，終于在2011年11月6日正式開工建設。該工程建設面積5000平方米，總投資1600萬元，建設資金全部自籌，經過投資單位和建設各方的共同努力，終于2012年12月全面竣工并投入使用。我們堅持邊建設邊招商招租，早在開工建設前已落實了合適的租賃單位，簽訂了廠房整體出租意向合同。精美廠一期工程項目的建設是松江區聯社又一個新的經濟增長點，既每年增加100萬元租金收入，更為實現聯社可持續發展打下了較為堅實的基礎。
二、立足聯社實際，盤活存量資產，
不斷提升資產經營收益
五年來，我們松江區聯社堅持以科學發展觀為指導，立足聯社實際，全力狠抓存量資產盤活，調整企業產業結構和布局，加強資產市場化運作，實現了資產租賃收入保持穩步快速增長。
一是明確目標、落實責任，加快盤活存量資產。五年來，我們堅持把盤活存量資產作租金挖潛增長的突破口來抓。每年都制定了盤活存量資產的工作目標，落實具體部門和責任人。聯社的資產管理部門、經濟小區和管理中心等都按照各自的目標任務，形成招商招租工作合力。我們利用電視、報紙等各種信息平臺和中介機構、人脈關系積極推介，經過不懈努力，使閑置廠房招商招租取得了突破性進展。僅2012年全年共新招16戶企業入駐，盤活閑置廠房3880平方米。2013年上半年，又有新招租11戶企業落戶，出租閑置廠房4200平方米。據統計，2008年到2012年的五年中累計盤活閑置廠房達1.8萬平方米，為實現聯社資產經營收入穩定增長發揮了積極作用。
二是采取騰龍換鳥措施，調整企業結構布局，增加稅收和資金收入。我們聯社土地和廠房資源有限，在招商招租中我們十分注重單位面積的租金和稅收產出。五年來，我們對落戶企業設置門檻，并采取騰龍換鳥的措施，調整企業產業結構和布局，逐步淘汰落后產能。我們對上海大山塑料制品有限公司、上海豐遠木業有限公司等一批經營不正常、有環保問題和嚴重安全隱患的企業采取必要措施，促其搬離，騰出廠房再招商，吸引優勢企業入駐，提升了落戶企業檔次，消除了環保問題和安全隱患，實現了租金和稅收新的增長。
三是加強市、區聯社緊密合作，全力推進危舊廠房改造前期工作。襪子弄18號區域是市、區聯社共同擁有的一塊資產，土地9300平方米（折合14畝），廠房建筑面積8863平方米。除一幢五層大樓外，其余都為上世紀五、六十年代的老廠房，破舊不堪，且存在安全隱患。2011年底和2012年初，市聯社領導二次提出了該區域改造構想，松江區聯社認真按照市聯社的工作要求，加強市、區聯社緊密合作，積極推進襪子弄18號改造及企業搬遷工作，建立了專門的工作小組，至今已召開了20多次工作協調會議，研究討論承租企業搬離工作中的各種問題和對策措施，深入調研全面掌握承租戶的各類信息資料，制定積極、穩妥推進承租戶搬離的工作原則和獎勵辦法，工作組成員加強了宣傳輿論攻勢，并開展了耐心細致的思想工作，使絕大部分承租戶扭轉了思想予以配合。同時，積極為搬離企業提供房源信息，并想盡一切辦法首先利用本聯社各分區廠房進行安置，為搬離企業盡快恢復生產創造條件。經過各方的艱苦努力，現19戶租賃戶中已有17戶全部搬離，取得了階段性成果。但另有2戶企業業主仍不肯搬離，并提出種種既不合法、又不合情理的補償要求，我們在繼續加大思想工作力度的基礎上，也已做好了運用法律武器維護聯社合法權益的有關準備。全部企業搬離和區域整體改造后，將成為聯社的又一個新的增長點，并將徹底改善區域環境，全面提升聯社的新形象。
四是加大維修資金投入，改善廠房設施，提升了資產質量。我們松江區聯社現擁有的資產，除了2008年收購的益慶公司和新建的精美廠一期標準廠房以外，其余分布在精美廠分區、化工路分區等區域的資產質量較差，廠房大都年代久遠，較為破舊，有的還存在安全隱患。五年來，我們不惜人力、財力，不斷加大維修資金投入，整修改造廠房和水電、道路等基礎設施。2008年至2012年，五年維修資金投入達300多萬元。2013年以來，按照廠房設施維修計劃，我們已經進行了部分廠房屋面翻新和防水處理、公廁及糞化池改造、圍墻和下水道整修、道路及路燈改造、宣傳畫廊及花壇整修等大小48項維修工程，花去維修資金75萬元。通過不斷加大維修投入，使聯社的存量資產質量得到明顯提升，消除了各種安全隱患，改善了區域環境，為企業創造了安全、文明的生產生活環境，同時為提高租金收入創造了條件。
三、經濟小區克難攻堅抓招商，
稅收和扶持資金保持持續穩定增長
租金和扶持資金收入是聯社（工業總公司）賴以生存和發展的兩大經濟支柱。五年來，成功經濟小區努力克服招商資源匱乏、招商基礎薄弱的困難，轉變招商思路、創新招商模式、強化管理服務，實現了招商、稅收和扶持資金收入穩中有增。一是樹立和堅持“招商為先”的理念。狠抓內部招商，實行內部招商責任制，分解和落實經濟小區各部門和人員的招商指標和奮斗指標，貫徹和落實了招商獎懲措施，激勵員工的招商積極性和責任性。二是實施社會招商的策略。為進一步拓寬招商信息渠道，引進招商專業人才，經濟小區除了鞏固和發揮上海辦事處的作用以外，還通過以商招商和招商等多種形式，先后與上海和松江多家單位建立招商合作關系，借用和聯合社會力量招商，使小區的招商渠道進一步拓寬、招商形勢有明顯改觀。三是樹立誠信經營、創優服務的品牌。經濟小區堅持“誠信經營、優質服務”的理念，為注冊落戶企業提供一攬子、保姆式服務。對發展初期的科技成長型企業和發展中有暫時困難的企業，小區及時伸出援手幫助解決。特別在全球性經濟危機給企業生產經營帶來嚴重困難的情況下，小區深入開展了“關愛企業、真情服務、共克時艱”服務年活動，從政策扶持、資金支持等多方面為企業發展提供實質性幫助，受到了企業的交口稱贊。小區經常走訪客戶，廣交朋友、增進與客戶的感情交流和聯絡，每年組織納稅大戶“回娘家”活動，積極營造了重商親商、安商富商的環境，使成功經濟小區成為民營企業創業發展的溫馨之家。
從2008年至2012年的五年間，成功經濟小區稅收和扶持資金保持逐年穩定增長，五年累計創稅收25750萬元，實現扶持資金4658萬元，取得了良好的社會效益和經濟效益，為聯社（工業總公司）的穩定和發展提供了資金支持。
四、企業經營管理向科學化、規范化邁進，
經濟運行實現平穩快速增長
五年來，我們注重在改善和提高經營管理上下功夫。一是改革傳統財務管理機制。針對聯社、工業總公司及下屬單位、部門財務管理機制設置不合理、管理分散及財務指標體系與實際經營狀況不符的情況，大膽改革，完成了聯社及下屬的經濟小區、會計服務所、管理中心等7家單位的財務集中管理和財務報表一體化，建立了新的預算管理和資金管理等內控制度，從而實現了財務統一管理和資金統一運作。同時加強了預算執行控制力，使聯社及各部門各單位的收入和支出始終處于良好的受控狀態，為經濟運行平穩有序起到了保障作用。二是狠抓資產管理制度建設。結合資產管理的現狀和特點，先后制訂完善了《資產網格化、全覆蓋、動態化管理實施意見》、《資產租賃評審工作實施方案》、《安全生產管理體系和各級安全員管理職責》等管理制度，嚴格執行并加強履職考核。同時針對資產管理和物業管理多頭管理的現象，采取了由資產管理科進行垂直管理的橫式，理順了管理關系。堅持嚴格執行資產管理制度，逐步實現了資產租賃、租金收繳工作的制度化、規范化，徹底扭轉了過去在租金定價、租金收繳中的隨意性和不規范現象。三是不斷創新經營管理舉措，不斷提高市場化運作水平，不斷提升經營管理效益。五年來，我們針對資產經營管理中出現的新情況、新問題，狠抓管理創新，積極挖掘增長因素，努力消化不利因素，實現了租金收入逐年跨越式增長，2008年全年租金收入為290萬元，2012年達到740萬元，比2008年增長2.55倍，2013年有望超過900萬元，實現租金收入新的突破。
五、強化管理服務功能，
聯社成為加快企業發展的助推器
加強對聯社本部和下屬成員企業的管理和服務，是聯社的主要職能之一。五年來，聯社不僅狠抓內部管理，還大力加強了對成員企業和落戶企業的管理和服務，充分發揮了聯社對企業成長發展的孵化器和助推器作用。
2008年收購的益慶公司是聯社最重要的資產之一，年租金收益占比重大，地處松江玉樹路商業中心地段，入駐企業眾多、區域人員聚集。為了加強益慶公司區域的管理，建立了區域管理小組，及時了解和掌握企業經營狀況，積極幫助解決經營中遇到的各種困難和問題，為客商創造了良好的經營環境，確保了租金收益的穩定和可靠。
由于松江永豐街道對我化工路地塊開發計劃的不確定性，給該區域的管理造成很大困難和入駐企業生產經營的不穩定。2012年初，聯社班子審時度勢，果斷作出全面恢復化工路區域常態化管理的決定，資產管理科制定了具體操作方案，對該區域的54份租賃合同作全面梳理分析，與每一戶企業主進行了耐心溝通，進行了合同重簽和續簽，為企業的穩定和正常生產經營創造了條件。恢復常態化管理以后，該地塊租金收益大幅提升。
經濟小區爭創服務品牌，成為民營企業的孵化器。近年來，成功經濟小區針對招商資源不足的弱勢，以努力創優質服務的品牌來取勝，我們提出：經濟小區的員工要人人爭當“三大員”，即：樹立“人人都是招商員”的理念，確立“人人當好服務員”的標準，恪守“人人爭當監督員”的職守，努力營造成功小區成為投資者“家”的氛圍，讓每一位客戶到小區辦事都有“回家”的感覺，真心實意地為企業提供政策咨詢，幫助客戶解決技術、資金等各方面的困難，加強回訪、溝通、協調，建立深厚感情。積極協助同譯公司、積豐機械等一批企業分別爭取獲得了市科委和區經委的政策扶持和創業資金。經組織動員發展16戶企業成為市聯社“小微企業金融服務平臺”的成員單位，緯爾視公司等一批企業首先獲得了信用貸款。五年來，在聯社的關心支持下，成員單位松江電訊器材廠（及旗下上海克拉電子有限公司、上海吉泰電阻器有限公司）、上海緯爾視科技有限公司等一批新興科技成長型企業正在不斷做大做強。
2010年，在聯社的指導和幫助下，松江電訊廠、供銷公司等4戶股份合作制企業進一步深化改革，創立有限責任公司，為企業發展注入活力。幫助上海茸城房地產經營開發公司解決并落實了困擾多年的滯留在企業中的事業編制退休人員的政策待遇問題。黨總支指導企業黨支部認真抓好換屆選舉和黨員發展等工作。聯社每年組織原改制企業的黨政領導干部舉行“回娘家”聯誼活動，增強了聯社的凝聚力。
2008～2012年，區聯社系統的經濟規模不斷擴大、經濟實力明顯增強。五年間，全聯社系統完成工業總產值423310萬元，實現創潤19430萬元，上交國家稅收33388萬元。五年招商引進落戶企業854戶，新增注冊資金91700萬元，增加聯社系統企業收入579428萬元。并為本系統下崗和社會失業人員創造就業崗位5000多個，取得了良好的經濟和社會效益，也為推進政府就業工程和維護社會穩定作出了積極貢獻。
六、發揮聯社功能、加強自身建設，
為聯社經濟持續健康發展營造了和諧穩定的環境
五年來，我們堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，在狠抓經濟發展的同時，進一步加強企業精神文明建設。2009年，工業總公司首次創建為松江區文明單位，激勵了開展文明創建活動的積極性，經過努力，連續保持了區文明單位的榮譽稱號。群眾性精神文明建設活動蓬勃開展，企業面貌和職工隊伍精神風貌有了明顯改變和提升。著力推進和諧企業建設，關心職工生活，提高了企業凝聚力和向心力。五年來，我們把經濟發展的成果惠及給全體職工群眾，建立和堅持了職工工資和福利待遇的保障和增長機制，每年對部分職工調整工資、增繳公積金和增設各類勞動保險等等，所有這一切，讓聯社干部職工看到了企業發展的希望和美好前景。
五年來，聯社對維穩工作堅持常抓不懈，從人力、財力等各方面予以支持和保證。管理中心發揮了維穩工作前哨陣地的作用，強化了對1000多名協保下崗職工和近3000名退休職工的管理服務，不斷推出幫困送溫暖和優化服務的新措施，切實為困難職工辦實事、解難事、送溫暖，努力化解各類社會矛盾，較好地保持了聯社的穩定。同時，加強了對離退休干部、企業干部的關心、管理和服務，及時落實各項政策待遇，生活困難得到及時幫助，使離退休干部安度晚年，干部思想穩定、生活安定。
[關鍵詞] 盤活 閑置資產 增效
目前，隨著中國經濟結構調整的進一步深化，出現部分國家行政機關、企事業單位、金融機構等組織存在著大量閑置資產沉淀、積壓，造成資源上的嚴重浪費，這一浪費現象在全國具有普遍性。盡管中央和地方政府及組建的四大資產管理公司等，加大力度從政策上、資金上、工作上解決不良資產問題，但從實質上講，并沒有得到徹底有效解決，并以中央財政大量資金支出和放棄為代價，抵沖歷史上政策性不良資產。而這一不良資產仍保存在地方，處于閑置狀態，沒有得到充分利用，客觀上已成為許多城市循環經濟發展和企業深化改革的重要障礙。如何擺脫閑置資產對區域循環經濟發展和推進企事業增效瓶頸的束縛，建立資源節約型和諧社會，找出一條妥善處理閑置資產的新辦法，一直是政府和國企頭痛的難事。其主要原因，是因為國有改制企業和其他組織對閑置資產的處置渠道單一、信息不暢、處置率低、盤活資本周期長、處置成本高等現實問題所造成的。為此，我們必須更新思維觀念，積極探尋處置閑置資產的思維創新方法。通過改組改造，重新整合，拓寬思維的廣度和深度，改變傳統經營理念；采取多種處置方式和渠道，充分盤活閑置資產；增強國有資產保值增值意識，增強“透明度”，避免“暗箱操作”，使閑置資產處置過程從“灰色地帶”走出來；盡快甩掉包袱，拓寬信息渠道，盤活存量資產，提高閑置資產和報廢物資變現率，降低處置成本，進而引領企業走出困境，使企業得以生存和發展。
閑置資產從其性質上講，是指沒有喪失其價值，處于閑置狀態的資產。它是產權所有者在資產使用過程中出現暫時“休克”狀態的統稱。并不屬于已喪失使用價值的報廢物資。
閑置資產包括金融不良資產，其成因既有外在政策調整和非政策因素，又有內在管理疏漏和人為不良因素造成的。因受傳統計劃經濟模式的影響，一些內部政企不分、產權不清、產品老化、結構失衡、效率低下的國有企業，經國有企業改制，出現大量閑置資產。同時，又因國有企業大量向銀行舉債經營，盲目地以貸還貸，騙取貸款非法使用、損公肥己，借轉換機制，破產、合并、分立后逃避銀行債務，并有人為私利因素、違反法定程序而造成償還借款能力逐漸喪失。這些主客觀原因都造成大量閑置資產的產生，給國家資產帶來巨大損失。
據有關數據顯示:目前全國主要金融機構不良資產余額2.44萬億元，東北三省為3100億，占12.7%;全國主要金融機構不良資產率為17.8%，東北三省為23%，其中黑龍江、吉林超過30%。而各企業閑置資產、產權、債權的數量更是驚人。巨額閑置資產已成為影響東北三省特別是吉林省循環經濟發展的沉重負擔。從已處置的狀況來看：中央財政方面，中央財政每年計劃核銷全國不良貸款總額500億元。實際上低于這一界限，只有一小部分金融機構不良資產得到核銷。對于東北三省來說中央財政的核銷,確是杯水車薪遠遠不足解困。在四大資產管理公司方面，從而2004年以來，中國銀行、建設銀行、交通銀行、工商銀行四大銀行對不良貸款進行了二次剝離，部分的不良資產已轉移到信達、東方、華融、長城4家資產管理公司。盡管將部分閑置資產打包銷售或代售給資產管理公司處置，2006年末，四大資產公司宣布已完成政策不良資產1.6萬億的處置工作。但是，實際上大部分仍然滯留沉積于金融機構和資產管理公司。而且這部分閑置資產并沒有離開當地區域，同時還存在著法律訴訟和多次“流標”事件等問題，這需要進一步采取多種渠道進行處置。地方政府方面，以吉林省為例，2005年，吉林816戶國有企業改制成功，涉及賬面資產928億元、負債761.8億元，資產負債率為82.1%，其中金融債務為309.58億元。改制成功的企業尚有180億元債務沒有化解。2005年5月，吉林省政府成立了化解改制企業金融債務的工作領導小組，在省國資委及九個地、市（州）搭建十個國有資產經營公司，作為改制企業債務處置的平臺。吉林省財政專項撥付4.9億元資本金。擬由各市（州）將企業債務逐一打包回購，實行整包出售，整包回購的方法。但資金缺口太大，資產管理公司處置存在相當大的難度。入駐的長城資產管理公司，2006年在吉林省處置業績平平，成效不大。
總的看來，閑置資產以四種存在方式而存在：一部分由四大資產管理公司整體打包處置金融機構的不良資產。通過二次不良資產的剝離，目前取得較大成效，使不良資產的變現率達到20%左右，但大部分資產沒有充分整合利用;一部分仍滯留在金融機構手中;一部分國有改制未做處置的閑置資產;還有一部分是國家行政機關擁有的閑置資產。這些閑置資產具有一個共同特點，都具有二次利用的使用價值，并未全部進行商業化交易市場，造成產權擁有者與閑置資產利用者的脫離。盡管四大資產管理公司曾多次舉辦閑置資產推介會，促成閑置資產的產權交易，但以當地政府打包回購為主體，仍然造成這部分資產閑置，并沒有完全融入經濟循環領域，由于沒有信息暢通的平臺，加劇了閑置資產的積存。又因管理不完善使企業缺乏主動工作的積極性，閑置資產大多被當做不良資產而成為企業的“包權“，影響了企業的信譽和正常經營。阻滯了結構調整和資產優化重組。對國有閑置資產管理的不規范，也使一些企業利用對閑置資產的處置機會，為個人撈好處，進行違法犯罪活動，成為國有資產流失的原因之一。
以上情況，吉林省委書記王珉曾說過:“振興吉林老工業基地需要金融業‘領跑’，而關鍵在于如何高效的處置不良資產。”為探索解決國有改制企業、金融機構、投資管理公司及企事業等相關單位在閑置資產處置上存在的各自為政、渠道單一、信息不暢、處置率低、盤活資本周期長、處置成本高等現實問題，在吉林省政府相關部門的指導和支持下，創建了吉林省華辰閑置資產處置信息中心。為增強東北三省區域性閑置資產處置的信息暢通，盡快甩掉包袱，盤活存量資產，提高不良資產變現率，降低處置成本，提供了社會化、市場化、多元化及專業化的信息交易平臺。
加大閑置資產盤活力度，提高閑置資產變現率，可通過成立大型中介機構，建立信息化交易平臺采用市場直接推介處置和拍賣處置相結合的方式實現。成立全國性的信息化暢通交易平臺，著力加強閑置資產宣傳影響，放大閑置資產對創建和諧、節約資源型社會的重大意義，使閑置資產處置工作突破區域界限、部門界限、制度界限、行業界限，達到市場商業化的目的。在市場商業化運作過程中，閑置資產市場直接處置與拍賣處置相結合的運營模式，應從以下幾個方面作為工作的突破口:首先，是與資產評估部門建立強強聯合體，利用資產評估部門優勢資源與技術條件，給予閑置資產準確的評估價格，以供購買者參考;其次，積極引入民營資本、外資資本和投資公司基金資本，進行對大型閑置資產項目進行聯合處置經營，需要詳盡的推介書將現存的閑置資產現狀、產權關系、利用效果等進行策劃分析，提供利用者以參考；再其次，將中小房地產中介組織聯合起來，加大信息的互通有無，擴大銷售網絡渠道，通過網站、電視、廣播、報紙等宣傳媒體大力宣傳，達到信息快捷高速利用；最后，加強法制觀念宣傳教育，對產權部門中存在的“暗箱操作”進行嚴厲打擊。通過閑置資產市場商業化處置，解決諸如“聯手造假”、“內部交易”、“關聯交易”、“隨意評估”，以及“假招標、假拍賣”等方面違紀行為問題。
理論與實踐證明，成立閑置資產處置信息平臺有利于閑置資產的重新整合，促進產業、市場、信息、體制、制度管理等資源重新整合利用，保護資源造福子孫，才能實現創建和諧、資源節約型社會的目標，也只有把閑置資產的處置放在國民經濟體系運行的框架內、放在國家經濟結構的戰略性調整目標體系內、放在國內外大市場內統籌考慮、全面重整處置，才能真正實現資源的重新配置，最大限度激活閑置資產的潛在價值和使用價值，從而達到經濟良性循環目標。
參考文獻：
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[2]姜作培:《地區產業結構趨同化成因剖析》，國民經濟管理與計劃，1997年第6期
目前中國已經有超過50%的人口生活在城市，但依然保持著較快的城鎮化推進速度。現在通常認可的市場預期是，預計到2030年中國的城鎮化率將達到65%—70%，屆時將有大約10億人生活在城市。與之相伴的基礎設施和公共服務融資需求依然較大。這也意味著：中國快速的城鎮化必然需要一個大規模的資金跨時空匹配機制來支撐。
然而，在當前融資和財稅體制下，城市基礎設施融資依然存在諸多挑戰，突出表現在地方政府缺少可持續的支柱稅種和主體稅源、公共服務責任和財力不匹配、地方債務負擔壓力較大、城市基礎設施建設過度依賴土地出讓收入等。筆者認為解決這些問題的關鍵在于啟動財政、土地和金融領域的改革。
財政改革：財權和事權的再平衡
財政改革的目標是克服財權-事權不對稱以及公共服務供給不足的問題，未來財政的關鍵在于處理政府間的關系，改革的路徑則存在3個可能：財權改革、事權改革和轉移支付體系改革。從而重新界定各層政府間的稅收關系，擴大較低層級政府征收稅收的權利。事權改革的關鍵則是重新分配承擔基本公共服務支出的責任，將責任從較低層級政府向較高層級政府轉移。轉移支付體系的改革則要求由較高層級政府向較低層級政府轉移，以確保每一級政府擁有足夠的收入以提供適當質量的基本服務。
：提升土地財政的使用效率
對于中國而言，房產稅可以改變土地收入的時間流，是改變中國目前過度“土地財政”進行城鎮化建設融資的可選方案。現有的土地出讓方式其實是將土地以及土地可能帶來的收益一次性全部獲得，是一種短期的行為，而房產稅則是在房產建成以后無限期獲得收入流，如果房產稅收入用于城鎮化建設，那么就匹配了兩者的資金與收益的期限問題。此外，城市未來財產稅收入的多少與城市化建設水平相關聯，城鎮化投入加大，市政建設水平提高，未來城市的土地和房屋價值將不斷提升，與之相關的財產稅就提高，城市建設未來的償還能力也會不斷增強。
因此，從各成熟市場的發展規律來看，房產稅是未來的必由之路。從目前的推進節奏看，下一階段，可以在重慶、上海試點經驗的基礎上，進一步擴大試點范圍，使之逐步成為一個潛在的、可持續的地方收入來源。
金融改革：盤活存量、優化增量
中國需要改革金融業從而使之可以更可持續地為未來的城鎮化提供資金。從目前的背景來看，中國未來的M2增速預計難以有持續顯著的增長，在這個約束條件下，為了使金融部門繼續支撐中國的基礎設施建設，可以考慮的選擇方案是擴大社會融資總量，要實現這一點，則需要提高直接融資的占比，使企業債券、市政債券、中票等融資工具發揮更大的作用。
一是從國際經驗看，市政債是地方政府最重要的融資模式，也將是中國未來最為有潛力的城鎮化融資方式之一；二是客觀評估融資平臺和影子銀行在當前基礎設施融資中的作用，在可替代的長期直接融資途徑可以發揮顯著的作用之前，它們依然是未來中國城鎮化融資的重要支撐；三是一定條件下，未來基礎設施資產證券化（ABS）、信托、資產支持票據（ABN）等金融創新工具都可以成為盤活資金存量、優化增量資金使用效率的更為市場化的選擇方案。
關鍵詞：高校；固定資產使用；內部審計
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0169-02
一、研究背景
近幾年，隨著科教興國戰略的實施和高等教育改革的不斷深入，高校對各種教育資源的需求不斷增強，國家對高等教育的投入也在逐年增加，在高校的資產存量中，固定資產占有相當大的比重，它在一定程度上體現學校的辦學規模和水平。2009年財政部根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（第36號）頒布了《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》，強調國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則［1］，對國有資產的使用范圍、管理要求和監督等內容進行明確規定。這個辦法的頒布，顯示了國家對事業單位資產使用管理的重視。高校固定資產是國家所有、學校占有和使用的一種國有公共財產［2］，固定資產的使用管理必須遵循《事業單位國有資產管理暫行辦法》和中《央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》等相關規定。為了提高固定資產的使用效益，防止資產的流失和浪費，保證資產安全完整，促進固定資產使用管理制度建設，對高校固定資產使用實施內部審計監督是學校加強資產監督管理的重要內容之一。如何開展固定資產使用管理審計，發揮審計監督、評價、建設性的作用，是學校審計部門必須思考和研究的一個新課題。
二、高校固定資產管理特點及使用中存在的問題
（一）高校固定資產管理是學校對固定資產投資、購置、使用、處置、保管等環節所進行的一系列的綜合管理過程，使用管理是整個固定資產管理鏈條中重要環節之一，它包括學校自用、對外投資、出租、出借等內容［1］。由于高校固定資產具有來源渠道多，管理不集中，使用分散，存量價值大，使用時間長，資產所有權和使用權分離，經營性資產和非經營性資產并存等特點［3］，決定了高校固定資產在使用管理中的復雜性和重要性。
（二）高校固定資產在使用過程中存在的問題：1、高校使用固定資產具有無償性的特點，使得學校和管理者對固定資產的使用缺乏重視；2、缺乏健全的固定資產使用管理機制，職能不清，責權不明；3、監督乏力，高校固定資產管理還是屬于條塊分割的管理模式，各類固定資產（圖書、儀器、房產等）分別由不同的校領導主管、不同的管理部門集中管理，由于主管領導和管理部門的不統一、不集中，客觀上形成對固定資產管理理念、管理方式和管理要求的不同，增加了對固定資產監督管理的難度。多數高校對固定資產管理全部放在“兩頭”即購置階段和報廢處置階段，而對使用過程的監督管理很少受到重視，對固定資產使用管理缺乏統一的監督管理制度；4、固定資產使用中的對外投資、出租、出借等環節缺乏控制，形成誰使用固定資產，誰就有任意對其占有的固定資產進行出租出借的權利，缺乏科學論證和健全合規的審批手續；5、固定資產使用效率比較低，個別固定資產存在長期閑置狀態或丟失、轉移等現象。
三、對高校固定資產使用實施內部審計監督的意義和作用
實際上，高校固定資產審計已經開展很多年了，但主要都是針對固定資產的投資環節進行審計，對固定資產的使用環節進行審計開展的不多。
（一）一些管理者認為，學校財務部門、資產管理部門、使用單位，他們分別從固定資產的價值量和實物量角度對其配置、使用等方面進行監督管理，那么再對固定資產使用情況進行審計監督是不是多余哪？答案當然不是的。因為，學校內部審計監督有別于其他部門的監督。1、審計監督是在其他監督管理的基礎之上的再監督；2、審計監督的對象比較多，不僅包括資產的使用單位，還包括財務部門、資產管理部門等與資產管理有關的單位；3、審計監督內容比較全面，即包括固定資產的價值量和實物量的監督，也包括對固定資產內部控制制度的健全性、有效性以及對國家有關法律法規執行性的監督。所以審計監督是學校其他監督職能不能替代的，它是法律賦予的，是學校監督體系不可缺少的重要組成部分。
（二）學校通過審計監督來促進和規范固定資產使用管理具有非常重要的作用。1、通過審計監督，可以進一步摸清學校家底，了解固定資產使用狀況，提高資產的使用效率，促進各部門加強管理；2、通過對資產使用情況調查，發現各部門的資產存量、使用狀態以及資產的閑置和更新情況，為學校在盤活存量資產、合理優化和科學配置資源等方面提供可靠依據；3、通過審計監督，可以加強和促進固定資產使用管理制度體系和內部控制制度的建設，監督和檢查制度執行情況，提高學校領導、資產管理部門和使用單位對固定資產使用管理的重視；4、通過審計監督，可以規范固定資產對外投資和出租出借管理流程，防止固定資產在出租出借過程中“小金庫”現象的產生，規避固定資產在對外投資過程中管理的風險，避免資產的浪費。
四、開展高校固定資產使用情況審計工作存在的問題及難點
（一）存在的問題
1、審計監督缺位。多年來高校只重視資產投入方面的審計工作，比如：對基本建設項目投資情況的審計，基建工程全過程跟蹤審計和竣工結算審計以及主要儀器設備的招投標審計等等，但對固定資產的使用情況缺乏審計監督力度，或有的學校根本沒有開展對固定資產使用情況的審計工作。
一、當前固定資產管理中存在的主要問題
（一）疏于管理，賬實不符比較嚴重。
（二）重購輕管思想普遍，存在資產閑置浪費現象。
（三）崗位職責不明確，造成了管理脫節。
（四）財務制度有缺陷，影響了核算的準確性。
二、固定資產管理存在問題的成因
（一）管理體制不健全。
一些領導對資產管理的重要性認識不夠，認為國稅系統“家大業大”，沒有必要精打細算，花起錢來大手大腳，管起家來馬馬虎虎，對家底心中無數。一些單位管理制度存在漏洞，缺乏法律規范與強有力的政策指導，法律與政策滯后于資產管理的實際是目前行政事業單位固定資產管理存在諸多問題的重要原因。
（二）會計核算不規范。
核算程序不嚴密，賬簿設置不齊全，賬外固定資產大量存在，管理缺乏有效的約束機制，資產損失現象嚴重。一些會計人員政治思想素質不高，責任意識淡薄，業務素質難以適應新會計制度和財務規則的核算要求。特別是在單位負責人不重視的情況下，往往不愿負責，得過且過，工作失職。
（三）監督考核弱化。
一些單位沒有將資產管理納入到機關領導干部任期目標考核，資產管理工作顯得無足輕重；固定資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中不按照國家有關規定報請管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是協商交易，使固定資產產權變動脫離了有效監督。尤其是私自低價轉讓、出售、變賣和處置固定資產現象的存在，導致了固定資產產權被侵蝕。
三、加強國稅系統固定資產管理的建議
（一）轉變思想，把握重點。
如今資產種類越加龐雜，資產變動日益頻繁，對固定資產的管理不能停留在原來的思維模式上，要加大管理力度，重視內部管理，按規定建賬設卡，定期進行清理盤點。要將固定資產使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業績的一個重要指標，確保國有資產的合理利用。
（二）明確職責，環節控管。
作為垂直管理機構，國稅系統在固定資產管理要自覺接受地方財政部門的指導和監督。同時，上級國稅機關應健全和完善固定資產管理的規章制度，制定資產配置標準，開展財產清查，在全面摸清所屬單位資產存在、使用狀況的基礎上，根據下級國稅機關承擔的任務量合理調劑，有計劃地進行配置。
（三）加強核算，掌握實情。
針對現行行政事業單位會計制度中固定資產賬面不能反映資產真實價值的問題，建議借鑒企業會計制度關于固定資產會計核算的規定，結合行政事業單位購建固定資產時一次性列支的實際，增設“累計折舊”會計科目列于資產負債表“固定資產”科目下方，作為固定資產的備抵調整科目，同時增設專欄反映固定資產凈值。
（四）完善制度，嚴格清查。
一是要建立定期清查制。各單位每年年終要對資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按現行規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其能。二是建立重點抽查制。財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。
一、現行部隊資產配備管理中存在的問題
自“資預結合”改革推行以來,部局、各總隊在制定資產標準、優化資源配置方面進行了大膽探索、創新,取得了一些好的經驗做法,資產標準初步建立,為資產購置、預算編制提供了重要依據。資產編配無標準,隨意購置資產,重復購置資產以及資產閑置浪費等現象明顯減少。
但是就目前而言,資產配備還存在不少問題,主要有:資產配備不平衡,苦樂不均,有些總隊盲目追求高標準、高檔次,不計成本,隨意增加配備數量和提高配備檔次,造成資產冗余浪費,有些總隊則簡單控制和壓縮配備標準和配備數量,過份強調節約支出,導致資產不能滿足部隊正常工作需要;資產配備審批制度缺乏有效評估監督,配備存在較大的隨意性,有些總隊片面追求與兄弟單位“齊頭并進”,對一些尚能正常使用的資產提前報廢更新,或者為了購置新設備,對一些正在使用的設備不進行正常的維護和保養,甚至人為地破壞,造成設備加速老化和提前報廢,其中最典型的是計算機的配置;資產標準實用性不強,沒有隨著部隊任務、經費財力可能、社會經濟發展和科學技術進步的變化而適時修訂完善;資產標準體系信息化建設比較薄弱,技術水平偏低,難以做到資產需求實時可知、資產存量實時可視、管理活動實時可控的科學管理。
二、強化資產配備管理的對策及措施
(一) 把握資產配置原則
部隊資產配備,應當嚴格遵循以下原則:
1、合理配置,綜合平衡。這條原則有四層含義:第一,各總隊在配備資產時,對有配備標準的資產,應當嚴格按照標準和程序配備;對沒有配備標準的資產,應在滿足部隊需要的前提下,根據實際情況,從嚴配備。第二,配備資產應當嚴格遵守部門預算的規定。部隊資產配備所需經費是部門預算的一個組成部分,必需按照部門年度經費預算的要求,細化編制,在規定時間內報送固定資產管理部門和財務部門,經批準后,嚴格按照批準的經費及配備標準實施。第三,配備資產應當執行政府采購政策和基本建設程序。第四,配備資產嚴格按照部隊財務會計制度規定進行管理和會計核算。
2、立足財力,保障需求。建立部隊資產標準,要立足于現有財力可能,在經費總量許可的范圍內進行,不能超越經費承受能力。在此前提下,緊緊圍繞部隊職能任務和基本需要,合理預算、準確反映所必需的資產種類、數量與價值等,合理確定標準,切實保障資產編配的合理需求,確保消防部隊各項任務的完成。
3、注重實效,厲行節約。資產配備應當做到科學合理,優化結構,勤儉節約,從嚴控制。根據工作需要和預算安排,緊貼部隊實際,科學合理地編制配備計劃,充分發揮存量資產的作用,避免重復配備。在一個總隊范圍內,盡快建立不同單位以及單位內部各部門之間調劑使用、共享共用機制,對臨時需要且能夠通過市場租用的資產,就不要配備。在質量、性能可靠的前提下,應當盡可能降低采購成本。
(二) 建立健全資產配備標準
資產標準,是指預算單位根據職能任務、基本需要和財力可能,應當編配的資產定額,是確定資產購置、調劑、轉讓和安排經費預算的基本依據。建立健全資產標準體系,是當前部隊資產管理改革深化與拓展的重要突破口。
1、上級部門有規定配備標準的資產范圍,應當嚴格按照標準進行配備。部局對土地房屋建筑物、消防裝備、設備器材、庫存物資、其他資產等五大類資產應經制訂標準的,就按標準執行。
2、上級雖有,但不完整的資產標準,各總隊需要在此基礎上加以修訂完善。如公用房屋建筑物和營具設施等,上級部門只規定了使用面積,而沒有規定使用年限和價值標準,這就需要各單位根據實際情況進行補充完善。
3、上級沒有制訂或者明確標準的,需要各單位在各級黨委、首長統一領導下,遵循“限量控制、按級負責、財務平衡、黨委審批”的原則,按照職責權限和相關規章制度,由業務部門依據人員編制、財力可能和任務需要,擬定資產標準方案,由資產管理部門匯總、平衡,報單位黨委審批。在制定過程中,各單位既要解放思想、積極探索、大膽實踐,又要腳踏實地、先易后難、循序漸進,確保資產標準可能、可行、可操作。如大部分的辦公設備就沒有現行配備標準,因此要以“預資結合”改革為契機認真制定此類資產標準,可以參照公用經費標準化管理模式建立資產標準化管理框架,按照資產科目分類,制定單位標準、人員標準和其他標準,核定總額,包干使用,限額管理,確實使資產標準有據可依。
4、建立健全資產調劑使用制度。目前,部隊資產在各單位之間與單位內部之間配備不平衡,資產閑置與緊缺并存。為盤活存量資產,實現部隊資源整合共享,促進一個總隊范圍內的資產合理流動和優化配備,提高存量資產的使用效益,迫切需要建立健全資產調劑使用制度。在現行體制下,這種調劑只能局限于一個總隊范圍內,按照“先申請、后審批”,“先公用、后調劑”,“先內部、后外部”的原則,調劑余缺,逐步改善總隊內部不同部門與部門之間資產配備不平衡的現象,提高資產的使用效率,使現有資源得到充分利用。資產管理部門對要求配備的資產,能通過調劑解決的,原則上不重新購置。
(三)明確資產配置審批程序
1、購置有配備標準的資產需要報財政部門審批,除國家另有規定外,應當按照下列程序報批:各單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量,提出擬購置資產的品目、數量,測算經費額度,經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批,并按照同級財政部門要求提交相關資料;同級財政部門根據單位資產狀況對單位提出的資產購置項目進行審批;經同級財政部門審批同意,各單位將資產購置項目納入單位年度部門預算,并在編制年度部門預算時將批復文件和相關資料一并報同級財政部門,作為審批部門預算的依據。未經批準,不得列入部門預算,也不得列入經費支出。
2、購置無配備標準或者配備標準不符合實際、約束力不強的資產,必須盡快根據部隊實際情況制定資產標準或者重新制定。合理的資產配備標準是加強資產管理的基礎,制定配備標準,應當按照“先大后小、先點后面”的步驟,在本單位存量資產的基礎上,結合本單位實際、本地區經濟水平、經費財力狀況等諸多因素進行。所謂“先大后小”,就是先制定大項資產的配備標準,再逐步制定小類資產的配備標準;所謂“先點后面”,就是先試點,取得一定經驗后再全面推廣。
(四)資產配置與部門預算相銜接
1、資產配備與部門預算相結合。標準預算時,各單位要以資產配備標準為依據,全盤考慮業務部門任務需要、財力可能,將資產配備納入年度預算統一安排,嚴格按照職責權限和程序,編制年度綜合預算。審查年度綜合預算,沒有達到資產配備標準的不予安排,無經費來源的資產購置需求不予安排,未經批準就淘汰報廢的資產重新購置不予安排,超庫存及內部可調劑使用的,或者通過改建可達到預期使用性能的資產,原則上不得重新購置。預算一經批準下達,必須不折不扣執行,任何單位和個人不得隨意變更經費支出。
2、存量資產與部門預算相結合。即進一步擴大納入預算的資產范圍,將現在還沒有納入的存量資產全部納入預算管理。這需要整合現有存量資產,在年度預算明細表中增設“存量資產預算明細表”。財務部門在編制年度預算時,首先對本單位各部門存量資產的保有情況、行政消耗性支出限額和資產標準進行匯總審核,然后編制“存量資產預算明細表”,明確列出當年存量資產的增減數、結余數以及下年度存量資產的需要數,分別反映當年存量資產的來源、去向、構成以及下年度存量資產需求情況,切實做到預算收支平衡,力求存量資產納入預算全額使用,不發生浪費、閑置、虛報冒領現象。
通過加強資產增量配備管理和存量管理,實現資產的優化配備,盤活存量資產,提高資產的使用效益。
三、強化資產配備管理需要把握的幾個問題
(一)職責明確,加強監督檢查
一是明確責任。建立明晰的責任機制,明確責任和要求,明確標準和做法,明確獎勵和處罰。將責任落實到具體部門和人員,做到履行職責有規范、檢查考核有獎懲、責任追究有依據。二是定期或不定期檢查。每年安排定期或不定期的資產管理檢查考核任務,重點檢查配備標準執行、預算執行等情況,看標準是否準確、開支是否合理、手續是否齊全。三是整改落實。針對檢查中發現的問題,認真分析原因,有的放矢制定具體措施,落實整改。為確保整改效果,要建立回訪制度,使措施得到落實,發現問題得到及時解決,資產管理得到科學規范,資產使用效益得到明顯提高。
(二)改進管理方法,創新手段
一是依靠先進的科技手段強化資產配備管理,加強資產管理信息化建設,進一步研究完善資產管理信息系統,實現資產管理系統與預算編制管理系統、會計賬務管理系統的數據共享,實現資產數據網絡化、精確化管理。二是推廣應用先進技術。逐步應用條形碼、自動識別、射頻通信等數字化技術,減少手工作業量和重復勞動,提高資產信息管理水平。
日前，市煙草專賣局(公司)財務管理部門結合自身工作實際，圍繞“基礎管理上水平”目標任務，深入謀劃2011年財務工作，明確2011年市局(公司)財務管理工作重點為扎實推進全面預算管理、嚴格規范國有資產管理、強化內控制度建設、做精做細會計核算、提升財會隊伍綜合素質，推動大連煙草“卷煙上水平”。
進一步夯實預算管理軟硬件基礎，扎實推進企業預算管理工作。組織做好成本費用標準定額的制定和完善工作，進一步提高預算編制的科學性;通過重點控制易受外部價格因素影響、標準不確定、數量波動較大、易受主觀因素影響的費用，將成本費用控制在合理的水平上;做好預算執行分析與評價工作，切實落實預算管理責任，強化預算硬約束;積極實施預算管理軟件，為預算管理上水平搭建先進的信息平臺。
嚴格規范國有資產管理，推動企業資產管理上水平。認真執行國有資產管理制度，切實做到依法依規操作，嚴格落實省級公司國有資產管理職責;盤活存量資產，提高企業資產使用管理效率;以行業資產管理軟件實施為契機，切實強化資產動態管理，提升資產管理效率;通過強化對多元化企業財務狀況分析、積極參與多元化企業管理審計、落實多元化企業重大事項報告制度、推進多元化經營管理評價工作，加強對所屬多元化經營企業的監管，促進多元化企業規范運作、效益提升。
強化內控制度建設，全面提升財務監管工作水平。繼續健全完善企業內部財務制度體系，為各項管理工作的有效開展提供堅實的制度保障;嚴格執行企業資金內控制度，積極實施行業資金監管軟件，進一步提升資金監管水平。
做精做細會計核算，為企業決策提供應有的財務信息支撐。繼續在“細”上下功夫，從基礎數據錄入過程開始細分，為會計核算信息的多口徑歸集與匯總創造良好條件，提高財務信息查詢、提取效率;從以往單純使用財務軟件完成日常核算的狀況，向深入挖掘財務軟件功能，加強數據分析，為企業經營管理決策提供有針對性、翔實的數據參考方向轉變。
以提升綜合素質為保證，提高財會隊伍的履職水平。認真查找在基礎管理、體制機制和思想作風等方面存在的突出問題，加強財務人員職業道德教育，切實抓好財務管理自身規范，提升財會人員的職業道德水平;結合新情況新問題，深入基層開展調查研究工作，提出有針對性的管理建議，提升財會人員分析、解決實際問題的能力;加強業務交流，不斷提高財會人員綜合素質;繼續深入開展財務知識培訓工作，不斷提高財會隊伍職業素養。
一、油田企業資產管理中存在的問題分析
1.效益觀念淡薄，管理粗放，導致資產利用率低下問題
資產管理主要集中于資產的后期管理和實物管理，對資產的前期配置、后期績效評價以及對資產的價值管理等重大問題長期缺乏研究。個別單位領導在固定資產的管理中存在著 “重取得，輕流動，重占有，輕效益”的陳舊觀念，缺乏資產運營意識、管理粗放，即使存在閑置、待報廢固定資產，也不愿在油田內部各單位之間進行調劑利用。在傳統的管理模式下，資產形成后由單位和部門無償占有使用，缺少對部門和單位的績效考評機制。
2.賬實不符問題
在實際工作中由于受各種因素的影響，固定資產往往存在有賬無物、有物無賬和賬實不匹配的賬實不符問題。主要原因有四個方面：一是固定資產投資項目的計劃指標不愿意被浪費，往往項目未完工就先列資，形成固定資產虛列；二是投資計劃的挪用與串項問題，利用購買甲固定資產的投資指標購買乙或丙固定資產，造成賬實不匹配；三是在沒有投資計劃指標的情況下，利用其他資金渠道購建固定資產，形成有物無賬的實物固定資產；四是會計差錯，即已報廢處置、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理造成有賬無物。固定資產賬實不符問題在很大程度上影響了會計信息的質量。
3.固定資產盲目投資問題
油田是一種高投入行業，多數投資項目金額巨大，從幾萬元到幾千萬元不等，稍有不慎，就會造成巨額損失。但在實際工作中，某些負責固定資產投資指標審批的部門，往往有時為了個別人或個別單位的局部利益，忽視整個油田的發展，隨意核撥投資指標，結果造成重復購置或購入大量無效固定資產。盲目投資不僅嚴重阻礙了油田正常的生產經營發展，浪費了大量采購資金，而且極易形成閑置、低效或無效的固定資產。
4.固定資產現場管理問題
目前，油田企業普遍存在“重資產核算，輕現場管理”的現象。固定資產現場管理力度不夠，對正在使用的固定資產的技術狀況不能準確把握，還只是停留在“現場保管員”的層面上。形成這種局面的原因主要有兩個：一是固定資產管理人員責任心不強；二是因機構編制問題，沒有配備必要的現場管理人員。另一方面，油田各基層單位的閑置、待報廢固定資產均由各單位自行管理。受審批權限影響，報批處置的時間過長，極易發生被盜、遺失、遭拆卸、資產狀況惡化等情況，在很大程度上降低了閑置、待報廢固定資產的處置效益。
5.資產管理渠道不暢，各部門相互脫節
油田目前資產運營模式主要是：由規劃計劃部門負責投資計劃的審批，由各業務部門負責資產的購建，由財務資產部門負責資產的在建核算與轉資工作，各部門之間難以有效協調，各行其職，資產管理人員難以做到全方位管理。
6.激勵約束機制不健全
任何有利于考核之外的措施都缺乏約束力，資產管理停滯不前的主要原因是缺乏有效的考核獎懲機制和有效的資產經營機制。
二、油田資產管理的必要性
1.有利于節約油田企業成本。
油田的資產管理能夠有效的對資產進行處理，并對資產設備在日常工作中進行有效維護，減少資產設備的流失和折損。在資產管理過程中，對資產進行有效的效益分析，對資產的折舊和更新換代進行積極探討，對于資產的處理也能夠達到效益的最大化，這些都會給油田企業節約成本。同時通過資產管理人員的有效管理，能夠減少資產流失和耗損帶來的成本，還能夠通過資產的更新換代提高企業的生產效率，也間接的節約了企業的生產成本。
2.有利于提高資產的有效配置。
通過有效的資產管理，能夠對資產的取得、修理、改良、報廢和處置行為進行嚴格的規范，確保單位資產的安全完整。同時，對于資產完整完善的管理，能夠充分發揮公司的資源配置和使用效益。
3.有利于減少財務風險。完整有效的資產管理能夠確保企業的成本真實性，同時通過有效的管理，在一定程度上能夠真實地反映企業的資產狀況。
三、加強油田企業資產管理工作的對策及建議
1.對固定資產管理從源頭抓起，完善資產投資論證體系，建立效益跟蹤責任制，保證購建的資產具有較高的回報率
固定資產的投資論證包括效益論證和技術論證。做好購建資產的效益論證至關重要，它是資產投資項目的基礎，是購建資產的基石。企業的目的是不斷追求效益最大化，對油氣資產購建項目可行性研究要做到依據充分、測算科學合理，不能盲目上項目，造成大量的資產閑置，最終成為企業生產經營的包袱。技術論證包括設備壽命、先進性、通用性和多功能性等。石油企業在購建資產時，技術上要有一定的先進性和前瞻性。如今的科學技術發展迅速，現在先進的技術，在幾年后將會落后，而油氣資產的建設期較長，如果油氣資產形成以后，其技術被淘汰，這樣將得不償失。
資產投資項目論證至關重要，企業是以提高經濟效益為目的，而效益都是通過一個個投資項目來實現的，要確保項目的效益，就必須做好投資的論證工作，項目可行就上，不可行就要堅決放棄。
2.在固定資產使用環節，落實組織機構，明確管理責任，建立油氣資產使用效果的分析評價體系，盤活存量，用好增量
一是要建立健全固定資產管理制度，落實管理責任制，建立行之有效的固定資產管理組織體系。二是要建立油氣資產使用效果的分析評價體系，加強增量管理，做好存量分析。三是要嚴格資產分類，根據不同類別的資產實施不同的管理方法，及時分析資產的使用效率及效果，細化資產管理，并且按其價值與重要程度的大小對資產劃分等級，實行重點管理。四是要合理制定油氣資產運營政策，對油氣資產實行有償使用，通過收取資產占用費、考核折舊及獎勵成本指標等方式，使各單位的油氣資產與其經濟效益掛鉤，并納入各單位考核指標，遏制無效、低效及非經營性資產的膨脹，提高有效資產存量，降低資產使用費用。
3.搞好資產清查盤點，實現資產賬實相符
