開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工程建設(shè)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

【關(guān)鍵詞】人防工程；建設(shè)；定額體系；管理制度；標(biāo)準(zhǔn)

1引言

人防工程對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有重要的作用和功能，也是最基礎(chǔ)和關(guān)鍵的內(nèi)容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展[1]。我們要在維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護(hù)能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要嚴(yán)格執(zhí)行人防工程建設(shè)的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的有力后盾。

2人防工程建設(shè)的定額體系發(fā)展歷程概述

我國(guó)為了加強(qiáng)人防工程建設(shè)工作，充分發(fā)揮定額管理在人防工程建設(shè)中的應(yīng)用效能，從人防工程的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目決策、投資、質(zhì)量控制、考核評(píng)價(jià)等方面，對(duì)人防工程建設(shè)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，這是一種適用于各類(lèi)人防工程建設(shè)的定額標(biāo)準(zhǔn)，其中也包括對(duì)附建式防空地下室的建設(shè)定額規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)專項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)性內(nèi)容[2]，在對(duì)我國(guó)人防工程建設(shè)的定額編制過(guò)程中，主要表現(xiàn)為以下編制進(jìn)程。

2.1初始階段（1988—1992年）

在這一階段中，是我國(guó)人防工程建設(shè)定額編制的開(kāi)端，隨著國(guó)家安全的需要和工程建設(shè)的需要，由國(guó)家人民防空辦公室正式下文，確立了全國(guó)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的人防工程建設(shè)定額，并成立了人防工程建設(shè)定額全國(guó)編制組，即國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站的初期階段。隨后，在全國(guó)人防工程建設(shè)定額編制組的群思廣益下，開(kāi)始了對(duì)人防工程建設(shè)的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預(yù)算定額》，具體內(nèi)容包括：第一冊(cè)中的掘開(kāi)式工程定額標(biāo)準(zhǔn)、第二冊(cè)中的坑地道工程定額標(biāo)準(zhǔn)、《人防工程工期定額》《人防工程建設(shè)費(fèi)用項(xiàng)目劃分及調(diào)整暫行規(guī)定》等。基于上述初期階段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預(yù)算定額》第三冊(cè)安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經(jīng)艱辛和相關(guān)人員的努力，最終整體形成了我國(guó)第一部人防工程建設(shè)定額，除了《人防工程估算指標(biāo)》尚未編制，這個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)了我國(guó)人防工程建設(shè)的基礎(chǔ)，并為人防工程造價(jià)管理工作開(kāi)創(chuàng)了編制條件和依據(jù)。

2.2第二階段（1992—2008年）

我國(guó)的人防工程建設(shè)在施工技術(shù)應(yīng)用不斷提升的條件下，需要對(duì)人防工程建設(shè)定額加以規(guī)范化，以適應(yīng)人防工程建設(shè)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鑒于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，我國(guó)人民防空辦公室對(duì)第一部人防工程建設(shè)定額進(jìn)行修訂和完善，開(kāi)始編制第二部人防工程建設(shè)定額，以更好地為人防工程建設(shè)提供造價(jià)依據(jù)和參考，促進(jìn)人防工程建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的有序與和諧。在這個(gè)階段中，我國(guó)為了推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，出于國(guó)有資金的現(xiàn)實(shí)需求，編制了《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，并由國(guó)家人民防空辦公室上報(bào)審批后頒發(fā)。為了更好地在全國(guó)推行《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站又根據(jù)各個(gè)地域?qū)嶋H建設(shè)的需求，編制了《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)指引》，以推動(dòng)各地的人防工程建設(shè)。

2.3第三階段（2009—2013年）

由于我國(guó)實(shí)際人防工程建設(shè)的需要，遵循國(guó)家和社會(huì)的“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針和政策，我國(guó)依照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留有防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，并隨著時(shí)代的發(fā)展以及人防工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，這項(xiàng)具有防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目更具規(guī)模，成為人防應(yīng)急準(zhǔn)備的重要舉措和任務(wù)。對(duì)于這些防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，需要擬定和編制相關(guān)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，在其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案中，還要科學(xué)合理地確定建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，以更好地實(shí)現(xiàn)防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的建設(shè)。通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的勘察和設(shè)計(jì)，我國(guó)人民防空辦公室編制了《人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費(fèi)用編制辦法》，并于2009年實(shí)施。在這個(gè)防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的人防工程建設(shè)中，出于審核投資估算的編制需要，在項(xiàng)目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規(guī)程》和《人防工程估算指標(biāo)》，于2012年實(shí)施。基于人防工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)于2010年開(kāi)始對(duì)相關(guān)的定額進(jìn)行了重新的全面修編，這些定額內(nèi)容包括《人防工程預(yù)算定額第一冊(cè)掘開(kāi)式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預(yù)算定額第二冊(cè)坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預(yù)算定額第三冊(cè)安裝工程》（HYD99-03-2003），經(jīng)過(guò)修編之后，形成了新的《人防工程預(yù)算定額第一冊(cè)掘開(kāi)式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預(yù)算定額第二冊(cè)坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預(yù)算定額第三冊(cè)安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實(shí)施。同時(shí)，為了更好地規(guī)范執(zhí)行人防工程建設(shè)清單計(jì)價(jià)，國(guó)家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)指引》。在2013年之后，國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站從維護(hù)管理的角度，對(duì)《人防工程維護(hù)管理預(yù)算定額》進(jìn)行了充分的調(diào)研，并擬定了《人防工程維護(hù)管理預(yù)算定額》大綱，并于2014年編制完成并實(shí)施。由上述3個(gè)不同的發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)人防工程建設(shè)定額體系是處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化的完善進(jìn)程，它是根據(jù)國(guó)家人防工程建設(shè)的需要，對(duì)人防工程建設(shè)全過(guò)程不同階段的造價(jià)計(jì)價(jià)的補(bǔ)充和完善。

3人防工程建設(shè)定額體系的主要特征分析

我國(guó)的人防工程建設(shè)定額體系主要使用統(tǒng)一的人防工程建設(shè)定額以及配套的費(fèi)用定額，依據(jù)其計(jì)算規(guī)則實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的定額實(shí)施，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的節(jié)約，更好地規(guī)范了人防工程建設(shè)項(xiàng)目。其主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面.1）根據(jù)對(duì)我國(guó)人防工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際勘探和測(cè)量，獲取真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，通過(guò)這些真實(shí)可靠的實(shí)測(cè)資料，可以成為我國(guó)人防工程建設(shè)定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)參考和依據(jù)。2）在人防工程建設(shè)定額的消耗量規(guī)定中，可以真實(shí)地反映人防工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設(shè)定額的消耗量符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，反映了合理的水平。4）在《人防工程預(yù)算定額第一冊(cè)掘開(kāi)式工程》中的支護(hù)子目和降水子目中，具有極為重要的參考價(jià)值和借鑒意義，對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō)具有引用價(jià)值和功能，并在建設(shè)定額的空白處填補(bǔ)了重要的一筆。5）在《人防工程預(yù)算定額第二冊(cè)坑地道工程》的內(nèi)容之中，還可以對(duì)軍隊(duì)和糧食等系統(tǒng)行業(yè)所引用。6）人防工程預(yù)算定額體系充分反映出防護(hù)的實(shí)際要求，具體體現(xiàn)在：（1）掘開(kāi)式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費(fèi)占直接費(fèi)的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進(jìn)的斷面較多，因而其人工費(fèi)占直接費(fèi)的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環(huán)境相對(duì)封閉，因而要增加更多的人工消耗量。

4人防工程建設(shè)定額的管理制度研究

4.1建構(gòu)和完善人防工程配套的定額管理制度

我國(guó)的人防工程定額管理推行三級(jí)管理體制，分別負(fù)責(zé)指定區(qū)域的定額站或工程部門(mén)。在這三級(jí)管理體制下，它們分別履行以下職責(zé)：（1）國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理站。負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的人防工程定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善；負(fù)責(zé)擬定人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理方面的制度及具體辦法；負(fù)責(zé)對(duì)人防工程定額相關(guān)問(wèn)題的解釋及仲裁；負(fù)責(zé)對(duì)人防工程定額管理的理論研究，并對(duì)典型的人防工程造價(jià)資料進(jìn)行整理和分析。（2）省級(jí)定額管理站。各省、自治區(qū)和直轄市負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)費(fèi)用定額、補(bǔ)充定額加以系數(shù)的調(diào)整，并擬定區(qū)域內(nèi)的定額管理和概預(yù)算管理制度和具體辦法；監(jiān)督區(qū)域內(nèi)人防工程概預(yù)算、招投標(biāo)管理過(guò)程是否公平合理；對(duì)區(qū)域內(nèi)的人防工程定額及費(fèi)用給予解釋和仲裁。（3）重點(diǎn)城市人防定額管理站。具體測(cè)算人防工程材料價(jià)差調(diào)整系數(shù)；審查預(yù)算及決算及招標(biāo)是否公正合理；交流執(zhí)行人防工程定額的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)反饋執(zhí)行人防定額標(biāo)準(zhǔn)的基層意見(jiàn)和建議[3]。另外，《人民防空建設(shè)造價(jià)審計(jì)資質(zhì)（格）考評(píng)暫行辦法》（[1996]99號(hào)）和《人民防空工程建設(shè)內(nèi)部審計(jì)辦法》（[1998]186號(hào)）也是人防工程建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一清單計(jì)價(jià)模式的制度保證，對(duì)于推行人防工程建設(shè)項(xiàng)目有極大的作用。

4.2建構(gòu)和完善人防工程配套的造價(jià)管理制度

人防工程相配套的造價(jià)管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實(shí)施的重要依據(jù)和參考，為了更好地實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，我國(guó)在2009年重新修訂了《人防戒建設(shè)造價(jià)管理辦法》和《人防工程建設(shè)內(nèi)部審計(jì)辦法》，并于2010年重新頒布了4個(gè)人防工程造價(jià)管理制度，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)人防工程建設(shè)管理制度的完善。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)人防工程建設(shè)項(xiàng)目是重要的戰(zhàn)略性建設(shè)項(xiàng)目，它與國(guó)家安全密切相連，與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。我們要以人防工程建設(shè)定額體系和管理制度為研究重點(diǎn)，探討不同發(fā)展時(shí)期和階段的人防工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)體系，并不斷完善和規(guī)范人防工程建設(shè)的管理制度，在提升人防工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的同時(shí)，更好地促進(jìn)我國(guó)人防工程建設(shè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】丁寶全.人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理問(wèn)題研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015(11):252.

【2】楊兵.可持續(xù)發(fā)展角度下的人防工程建設(shè)淺析[J].黑龍江科技信息,2012(36):254.

第2篇

一般規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元后，城市即進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間的階段。當(dāng)前，中國(guó)人均GDP已經(jīng)接近6000美元，完全應(yīng)該大規(guī)模開(kāi)發(fā)“隱形城市”

“隱形城市”是在人們視野之外的“地下城市”，主要是指人防（有稱為“民防”）建設(shè)修建的地下防空設(shè)施、地下管道空間等。“隱形城市”不僅是國(guó)防的重要組成部分，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有獨(dú)特作用。

城鎮(zhèn)地下空間可供開(kāi)發(fā)的資源量通常為城鎮(zhèn)地面總面積乘以開(kāi)發(fā)深度的40%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，單純以擴(kuò)大占地規(guī)模和構(gòu)建高層建筑、高架道路來(lái)拓展空間，已不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地的需求，向地下要土地、要空間，集約節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)城市空間立體化拓展，是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。

因受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)上不少人對(duì)地下人防設(shè)施作用的認(rèn)識(shí)僅停留在戰(zhàn)備方面，對(duì)于人防參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、應(yīng)急管理和推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)建設(shè)”）等方面的功能作用知之甚少。相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、信息化建設(shè)等工作時(shí)，有意無(wú)意地忽略了城市地下空間。如何用好“隱形空間”，成為一個(gè)亟待重視與研究的重大課題。

“隱形城市”是否開(kāi)發(fā)得當(dāng)，從某種程度上說(shuō)決定了一個(gè)城市的未來(lái)

“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)有利于提質(zhì)城市建設(shè)，緩解“城市病”。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的日益擴(kuò)張，現(xiàn)代大中城市普遍存在交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺等“城市病”現(xiàn)象。結(jié)合人防工程建設(shè)開(kāi)發(fā)利用地下空間，對(duì)于完善城市功能、緩解交通擁堵、改善生態(tài)環(huán)境、方便生產(chǎn)生活具有重要的作用。比如，近年來(lái)，通過(guò)建設(shè)人防工程，湖南省已建有近千個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)，面積超過(guò)500萬(wàn)平方米，停車(chē)位超過(guò)10萬(wàn)個(gè)；建設(shè)了一批地下行人、行車(chē)過(guò)街通道，有效促進(jìn)了人車(chē)分流，緩解了交通難、行路難、停車(chē)難等問(wèn)題。特別是在城市廣場(chǎng)、街道、公園等人流密集區(qū)建設(shè)的單建式平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，均承擔(dān)了道路改造、綠地建設(shè)、市政設(shè)施修建等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，提升了城市品質(zhì)。

“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)有利于提高公共服務(wù)能力，推進(jìn)民生改善。開(kāi)發(fā)利用人防工程作為公益便民場(chǎng)所，已成為緩解社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足的有效途徑。比如，重慶、南京、濟(jì)南、鄭州、石家莊、東莞等地每年定期啟動(dòng)人防工程兼作避暑納涼場(chǎng)所，免費(fèi)向市民開(kāi)放；北京市用于公益類(lèi)的人防工程1374處、849萬(wàn)平方米，成為服務(wù)基層群眾的惠民工程。目前，湖南省70%的人防工程作為公益便民設(shè)施，主要用于居民停車(chē)、社區(qū)活動(dòng)、宣傳教育、物質(zhì)儲(chǔ)備等。

“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)有利于地下空間開(kāi)發(fā)利用，集約節(jié)約用地。如前所述，城鎮(zhèn)地下空間可供開(kāi)發(fā)的資源量通常為城鎮(zhèn)地面總面積乘以開(kāi)發(fā)深度的40%。目前，人防工程仍是城鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的主體形式。如北京市62.5平方公里的舊城區(qū)僅淺層地下空間資源容量達(dá)0.55億平方米，比現(xiàn)有地面建筑面積多0.13億平方米。湖南省2011年報(bào)建人防工程面積200多萬(wàn)平方米，相當(dāng)于節(jié)省了3000畝的建設(shè)用地。湖南省人防部門(mén)自建和引資建設(shè)的長(zhǎng)沙市楓林三路、郴州市五嶺廣場(chǎng)、婁底市長(zhǎng)青路等14個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目，面積達(dá)62.6萬(wàn)平方米。在不增加建設(shè)用地的情況下增加了城市容量，實(shí)現(xiàn)了土地的高效利用。

“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力，服務(wù)應(yīng)急管理。地下“隱形城市”開(kāi)發(fā)得當(dāng)，能夠在滿足戰(zhàn)時(shí)需要的同時(shí)，增強(qiáng)抗震抗毀和應(yīng)急救援能力，減輕各種災(zāi)害事故的破壞程度，是建設(shè)安全型城市的需要。1976年唐山地震過(guò)后，有關(guān)部門(mén)專門(mén)組織考察組到唐山考察，震后凡是沒(méi)有倒塌的高層建筑，大都建有防空地下室。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)所形成的人防資源，是應(yīng)急管理的寶貴資源。如，省、市、縣三級(jí)人防地面、地下、機(jī)動(dòng)指揮平臺(tái)，可作為應(yīng)急管理指揮平臺(tái)或備份平臺(tái)；結(jié)合民用建筑修建的人員掩蔽工程和物資儲(chǔ)備庫(kù)可作為人員應(yīng)急避難、應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備場(chǎng)所；人防警報(bào)設(shè)施可用于發(fā)放應(yīng)急預(yù)警信號(hào)，等等。

當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元后，進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間的階段

一般規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元后，城市即進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間的階段。當(dāng)前，中國(guó)人均GDP已經(jīng)接近6000美元，完全應(yīng)該大規(guī)模開(kāi)發(fā)“隱形城市”。

美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)家，強(qiáng)調(diào)民防工程建設(shè)與家庭住宅、地下交通、地下空間開(kāi)發(fā)、生命線工程建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)了大量平戰(zhàn)兩用的地下工程。平時(shí)的一些民用設(shè)施，如地鐵、過(guò)江隧道、地下停車(chē)場(chǎng)等，又可用于戰(zhàn)時(shí)民防掩蔽疏散。同時(shí)，注重建設(shè)各類(lèi)通用防護(hù)設(shè)施，把戰(zhàn)時(shí)防護(hù)工程建成平時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的適用工程，使民防工程由消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋敌汀?/p>

我國(guó)不少地方積極轉(zhuǎn)變?nèi)朔腊l(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與應(yīng)急管理相銜接，著力提高人防的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也取得了顯著成效。如，結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，作為主要的地下停車(chē)場(chǎng)所，是典型的平戰(zhàn)結(jié)合設(shè)施；北京、上海、深圳、長(zhǎng)沙等城市，通過(guò)在地鐵建設(shè)中兼顧人防要求，增加了大量防護(hù)空間，提高了城市綜合防護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)建設(shè)、多種功能，一筆投資、多重效益。如，北京、深圳、南京、杭州等100多個(gè)城市編制了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和管理辦法；上海市建立了地下空間管理聯(lián)席會(huì)議制度，由市民防辦負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)管理工作，建設(shè)了一批大型城市地下綜合體，全市地下空間開(kāi)發(fā)面積達(dá)5700萬(wàn)平方米，其中虹橋地區(qū)地面與地下建筑面積比例接近1：1；山東省確立了“地下山東”發(fā)展戰(zhàn)略，年報(bào)建人防工程面積達(dá)600萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了人防建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展；按國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)常住人口防護(hù)工程面積每人1平方米標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，湖南省還需要建設(shè)人員掩蔽工程2000萬(wàn)平方米以上，僅“十二五”期間，湖南省規(guī)劃人防工程建設(shè)投資達(dá)350億元，人防工程過(guò)千萬(wàn)平方米。

加強(qiáng)“隱形城市”建設(shè)的建議

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。將“隱形城市”建設(shè)的主體——人防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，作為專項(xiàng)規(guī)劃同步編制實(shí)施。已批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中人防建設(shè)內(nèi)容不完善的，應(yīng)補(bǔ)充編制。做好人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃編制，明確相結(jié)合的主要項(xiàng)目及實(shí)施措施。建議由規(guī)劃部門(mén)牽頭，人防部門(mén)具體承擔(dān)，抓好城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作，克服城市建設(shè)中重地上建設(shè)、輕地下建設(shè)的問(wèn)題。加強(qiáng)人防工程規(guī)劃與地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃銜接工作，促進(jìn)人防工程建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展。

完善法規(guī)政策。健全地下空間建設(shè)管理規(guī)章制度，明晰地下空間土地使用權(quán)及地下工程所有權(quán)、使用權(quán)，建立人防工程維護(hù)基金，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。制定城市地下空間開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和普通地下工程兼顧人防要求的具體規(guī)定。完善并落實(shí)人防工程及地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，人防工程建設(shè)項(xiàng)目享受?chē)?guó)防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)配套建設(shè)費(fèi)和土地使用稅，并享受所得稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅及用水用電方面的優(yōu)惠政策。加大公共財(cái)政對(duì)人防建設(shè)的投入，從城市建設(shè)維護(hù)稅（費(fèi)）中安排一定比例的資金用于人防工程建設(shè)和維護(hù)，將人防重要項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。統(tǒng)籌人防建設(shè)與綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，促進(jìn)資源共享。

搭建投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)符合條件的地方組建人防建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)投融資公司，拓寬人防融資渠道。大力推進(jìn)人防建設(shè)投資主體多元化，積極培育專業(yè)化地下空間開(kāi)發(fā)商，吸引社會(huì)資金參與人防建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)人防國(guó)有資產(chǎn)管理和開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)發(fā)展能力。

抓好示范建設(shè)。根據(jù)人防建設(shè)特點(diǎn)，以城市群為重點(diǎn)，以地下空間開(kāi)發(fā)利用和防空防災(zāi)相結(jié)合為主要內(nèi)容，明確一批示范城鎮(zhèn)、示范項(xiàng)目和示范單位，開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。按照國(guó)家部署，積極開(kāi)展人防建設(shè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，大力推行“人防工程+地下商業(yè)街+地下停車(chē)場(chǎng)”的開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用上規(guī)模、上層次；積極開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、生命線工程防護(hù)試點(diǎn)和綜合防災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)、家庭防空防災(zāi)避難室建設(shè)試點(diǎn)。

第3篇

Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

關(guān)鍵詞： 人民防空工程；計(jì)價(jià)依據(jù)；工程造價(jià)；控制與管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，它是貫穿于工程項(xiàng)目所有階段一個(gè)總的評(píng)估工程。而且人民防空作為一個(gè)特殊行業(yè)，它必須有自身的造價(jià)控制與管理辦法以及計(jì)價(jià)依據(jù)。

人民防空工程有一套較為完善的造價(jià)管理辦法及計(jì)價(jià)體系，主要管理辦法及計(jì)價(jià)依據(jù)有，《人民防空工程建設(shè)造價(jià)管理辦法》、《人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)辦法》、《人民防空工程造價(jià)咨詢資質(zhì)管理辦法》、《人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備信息價(jià)管理辦法》、《人民防空工程投資估算編制規(guī)程》、《人民防空工程估算指標(biāo)》、《人民防空工程概算編制辦法、概算定額》、《人民防空工程工期定額》、《人民防空工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《人民防空工程預(yù)算定額》第一冊(cè)掘開(kāi)式工程、第二冊(cè)坑地道工程、第三冊(cè)安裝工程等以及各省配套的人民防空工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則（定額），且人民防空工程預(yù)算工資標(biāo)準(zhǔn)采用動(dòng)態(tài)管理的方法。

人民防空工程的造價(jià)控制與管理貫穿于整個(gè)工程，以下是我們針對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段造價(jià)控制與管理的要點(diǎn)與方法進(jìn)行的探討。

1 立項(xiàng)決策階段是工程造價(jià)控制與管理的起始點(diǎn)

1.1 首先做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)是大量搜集有關(guān)資料，工程實(shí)施后對(duì)周邊環(huán)境的影響及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益分析，編制工程投資估算等，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)人防建設(shè)需求及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)具有較強(qiáng)說(shuō)服力和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日立項(xiàng)。

1.2 投資估算的編制。在這一過(guò)程中投資估算的編制是人民防空工程造價(jià)控制的開(kāi)始，依據(jù)人民防空工程投資估算編制規(guī)程，其編制要有充分依據(jù)，盡量做到全面、細(xì)致，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間價(jià)格波動(dòng)因素，使投資基本符合實(shí)際并留有余地，讓投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。投資估算編制完畢，需報(bào)省級(jí)人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站審核，以確保工程投資估算的合理性與準(zhǔn)確性。

2 設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)管理過(guò)程的決定性環(huán)節(jié)。建設(shè)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)緊密與設(shè)計(jì)單位溝通和配合，使設(shè)計(jì)單位充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)對(duì)象所要達(dá)到的基本目的與效果是什么。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，建設(shè)單位需隨時(shí)提供相關(guān)資料，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)情況及要求。這樣既可避免設(shè)計(jì)圖紙的反復(fù)修改，提高設(shè)計(jì)效率，縮短設(shè)計(jì)周期，又能保證設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行且經(jīng)濟(jì)有效。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)逐步深化的階段過(guò)程，同時(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)算逐步深化與細(xì)化的過(guò)程。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制往往得不到人們足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員一般偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位的參與程度也直接影響到工程設(shè)計(jì)的效果和工程造價(jià)的高低，必須摒棄重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念，建設(shè)單位絕不能做“甩手掌柜”，將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作完全交給設(shè)計(jì)單位，而不聞不問(wèn)，相反的卻應(yīng)該積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，使設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)，從而保證設(shè)計(jì)階段的工程概算不超過(guò)決策階段的投資估算。另外進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理以及限額設(shè)計(jì)也是在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的有效手段。

3 招投標(biāo)階段是工程造價(jià)控制與管理的切入點(diǎn)

3.1 首先應(yīng)做好招標(biāo)文件的編制工作。編制招標(biāo)文件時(shí)，除明確技術(shù)質(zhì)量要求外，還必須同時(shí)考慮工程的計(jì)價(jià)要素。造價(jià)管理人員應(yīng)收集針對(duì)招標(biāo)工程有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，對(duì)招標(biāo)文件及合同條款中涉及費(fèi)用的條款需反復(fù)斟酌，明確權(quán)利與責(zé)任，盡量不留“活口”，以利于施工與結(jié)算階段的造價(jià)控制。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。

對(duì)于低等級(jí)人民防空工程可采用合理低價(jià)法確定中標(biāo)人，對(duì)于較高等級(jí)人民防空工程可采用綜合評(píng)估法確定中標(biāo)人。由于人民防空工程有對(duì)戰(zhàn)時(shí)要求等特殊性，不論是施工工藝，還是材料與設(shè)備的要求都非同一般，在招標(biāo)時(shí)可設(shè)一定范圍內(nèi)的材料、設(shè)備暫估價(jià)以及專業(yè)工程暫估價(jià)，以確保人民防空工程的質(zhì)量要求。該部分暫估價(jià)在施工期間應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，從而確保對(duì)暫估價(jià)部分的造價(jià)控制。

3.2 招投標(biāo)結(jié)束確定中標(biāo)人之后，應(yīng)該按照合同的內(nèi)容明確協(xié)議款對(duì)合同中涉及費(fèi)用的內(nèi)容進(jìn)行處理等。在簽訂合同的時(shí)候，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)文件中不明確和不具體的內(nèi)容，需要有明確解決的方式。同時(shí)，在進(jìn)行施工過(guò)程中要正確預(yù)測(cè)可引起索賠的一些因素，這樣才能有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，采取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，以提高工程造價(jià)的控制效果。

4 施工階段是工程造價(jià)控制與管理的難點(diǎn)

4.1 首先應(yīng)把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)，對(duì)于在招標(biāo)時(shí)采用暫估價(jià)的材料與設(shè)備應(yīng)為“甲控乙供”或“甲供”。“甲控乙供”的材料與設(shè)備應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，而“甲供” 的材料與設(shè)備應(yīng)由建設(shè)單位或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次招標(biāo)，建設(shè)單位同時(shí)應(yīng)對(duì)所招標(biāo)的材料與設(shè)備技術(shù)要求、品牌及質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。另外，工程招標(biāo)時(shí)設(shè)有專業(yè)工程暫估價(jià)的項(xiàng)目也應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，從而達(dá)到降低工程造價(jià)和提高工程質(zhì)量要求的目的。

4.2 把好工程變更簽證關(guān)，對(duì)于造價(jià)控制也是至關(guān)重要的。由于人民防空工程結(jié)構(gòu)及施工工藝復(fù)雜、各種防護(hù)、防化設(shè)備安裝要求高及一些不可測(cè)因素多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，因此改變施工方法和增加工程量是不可避免的。工程變更必然會(huì)影響工程造價(jià)，作為建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員要做到事前把關(guān)，積極與設(shè)計(jì)單位溝通，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)工程造價(jià)的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更。另外，對(duì)于國(guó)有投資的人民防空工程，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著科學(xué)及實(shí)事求是的態(tài)度，在施工過(guò)程中盡量少干預(yù)工程的施工細(xì)節(jié)，也是減少工程變更的一個(gè)方面。總之，控制工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，這樣才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工記錄，資料整理，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)。由于人民防空工程的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多因素影響的特點(diǎn)，在施工過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，監(jiān)理及建設(shè)單位必須做好施工資料收集與記錄，為工程結(jié)算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索賠。

4.4 工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)根據(jù)施工合同及招標(biāo)文件以施工實(shí)際完成的工程量為依據(jù)，工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)做到既不超付也不欠付，使撥款與工程進(jìn)度有機(jī)協(xié)調(diào)，同時(shí)嚴(yán)格檢查進(jìn)度款的運(yùn)用情況，保證工程施工如期按約正常進(jìn)行。

4.5 加強(qiáng)合同管理、減少施工單位索賠合同管理對(duì)工程造價(jià)控制起著很重要的作用，作為建設(shè)單位工程管理人員必須充分熟悉并理解合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。對(duì)于變更簽證一定要按照合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及招標(biāo)范圍以外工程量的結(jié)算條款執(zhí)行。另外，對(duì)施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，建設(shè)單位可以向施工單位提出反索賠，從而減少損失，降低工程造價(jià)。

5 竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制與管理的著陸點(diǎn)

5.1 工程竣工結(jié)算審核的基本要求。工程竣工結(jié)算要求審核人員具備人民防空工程造價(jià)咨詢資質(zhì)以及豐富的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和良好的職業(yè)道德。首先檢查工程結(jié)算資料是否齊全，重點(diǎn)查看施工合同、招投標(biāo)文件、竣工圖紙以及相關(guān)施工資料。其后要嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性等進(jìn)行重點(diǎn)審核。另外，設(shè)備、材料暫估價(jià)，特別是人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備價(jià)格，也是重要的審核內(nèi)容。檢查每筆暫估價(jià)確定的過(guò)程是否手續(xù)完備，暫估價(jià)的確定要做到明確、合理。

5.2 做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確的計(jì)量審核。在審核工程分部分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)計(jì)算，合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的除外。若變更簽證的工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)有類(lèi)似的參照類(lèi)似的項(xiàng)目，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)沒(méi)有的項(xiàng)目，可按投標(biāo)報(bào)價(jià)的組價(jià)依據(jù)進(jìn)行重新組價(jià)確認(rèn)，且應(yīng)符合實(shí)際情況。另外，對(duì)工程量清單中項(xiàng)目特征及工作內(nèi)容的描述應(yīng)準(zhǔn)確把握，并結(jié)合變更簽證，對(duì)招標(biāo)時(shí)的工程量清單中已包含的工作內(nèi)容結(jié)算時(shí)不能重復(fù)計(jì)算。最后，還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)及計(jì)價(jià)程序的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，審核人員必須對(duì)國(guó)家及地方現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)費(fèi)所包含的內(nèi)容很清楚，做到準(zhǔn)確判斷。

嚴(yán)格審核工程結(jié)算，為了剔除其中一些不切實(shí)際的收費(fèi)，就需要真正實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算的實(shí)際造價(jià)，這也是控制工程造價(jià)不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于政府財(cái)政審計(jì)的人民防空工程項(xiàng)目，雖然該審計(jì)是針對(duì)建設(shè)單位，但為避免對(duì)結(jié)算審核結(jié)果的糾紛，應(yīng)在施工合同中明確工程結(jié)算結(jié)果以政府財(cái)政審計(jì)為準(zhǔn)等內(nèi)容，與此同時(shí)，還需加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)，不讓報(bào)審的結(jié)算與最終審核的結(jié)算相差過(guò)大。結(jié)算審核完畢，應(yīng)編制好符合實(shí)際的工程竣工結(jié)算報(bào)告，并將所有結(jié)算資料歸檔，對(duì)國(guó)有投資的人民防空工程項(xiàng)目應(yīng)報(bào)省級(jí)人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站備案，以積累技術(shù)與經(jīng)濟(jì)資料，為國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站制定類(lèi)似工程投資估算指標(biāo)等提供資料和經(jīng)驗(yàn)的支持。

6 工程決算階段是工程造價(jià)控制與管理的新起點(diǎn)

竣工決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的全部實(shí)際費(fèi)用和投資效果的文件，是確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)人民防空工程建設(shè)實(shí)行設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算對(duì)比的依據(jù)，它能反映固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況和投資效果。竣工決算需對(duì)控制工程造價(jià)所采取的措施以及所達(dá)到的效果進(jìn)行認(rèn)真地比較分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在人民防空工程項(xiàng)目建成使用后，需對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，即對(duì)投資項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用和效益進(jìn)行評(píng)估，將項(xiàng)目決策初期的預(yù)期效果與項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際效果進(jìn)行全面的對(duì)比考核，對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)價(jià)。通過(guò)項(xiàng)目的后評(píng)估，對(duì)今后投資決策的科學(xué)性及項(xiàng)目的投資控制具有重要的指導(dǎo)作用。

7 結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)控制與管理不僅是針對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一門(mén)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。因此，在人民防空工程建設(shè)中，建設(shè)單位必須把工程造價(jià)的控制與管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，并作為一項(xiàng)核心工作來(lái)抓。對(duì)于國(guó)有投資的人民防空建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用全過(guò)程“跟蹤審計(jì)”，在工程實(shí)施的各個(gè)階段，利用掌握的第一手資料，認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，加以充分利用，并滲透到項(xiàng)目管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，起到對(duì)工程造價(jià)的事前、事中和事后的控制作用。工程造價(jià)控制與管理必須把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，以此提高資金在建設(shè)過(guò)程中的利用效率，真正做到工程造價(jià)的降低，從而全面提高人們防空工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐蓉.工程造價(jià)管理[M].同濟(jì)大學(xué)出版社，2005，08.

第4篇

《物權(quán)法》第三十九條規(guī)定：“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”也就是說(shuō)，業(yè)主只有擁有儲(chǔ)藏室的合法產(chǎn)權(quán)，才能依法享有對(duì)儲(chǔ)藏室的完全支配權(quán)和收益權(quán)。因此，要想弄清楚儲(chǔ)藏室的相關(guān)物業(yè)問(wèn)題，首先必須界定儲(chǔ)藏室的所有權(quán)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，目前小區(qū)儲(chǔ)藏室在權(quán)屬界定上，大致可分為三類(lèi)：

（一）產(chǎn)權(quán)歸開(kāi)發(fā)商即建設(shè)單位所有。該類(lèi)儲(chǔ)藏室的主要特點(diǎn)：一是應(yīng)有政府規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，功能和用途明確；二是能夠證明開(kāi)發(fā)商（或建設(shè)單位）未將其建設(shè)成本平均分?jǐn)偟劫?gòu)房業(yè)主的商品住宅銷(xiāo)售成本之中，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合設(shè)計(jì)要求；三是建成后開(kāi)發(fā)商已對(duì)其進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)《物權(quán)法》及相關(guān)解釋，該類(lèi)儲(chǔ)藏室屬于小區(qū)專有部分，產(chǎn)權(quán)人對(duì)其享有完全的支配權(quán)和收益權(quán)。

（二）產(chǎn)權(quán)歸小區(qū)全體購(gòu)房業(yè)主共有。該類(lèi)儲(chǔ)藏室的主要特點(diǎn)：一是未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)；二是已將所有建設(shè)成本分?jǐn)偟搅松唐纷≌匿N(xiāo)售成本之中；三是開(kāi)發(fā)商無(wú)法獲得房產(chǎn)部門(mén)的產(chǎn)權(quán)登記；四是利用小區(qū)公共建筑面積里的空地、配套用房、地下室、隔空層、自行車(chē)停車(chē)位等經(jīng)區(qū)隔改造而建。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，該類(lèi)儲(chǔ)藏室的產(chǎn)權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)應(yīng)該歸小區(qū)業(yè)主共有。

（三）產(chǎn)權(quán)屬人防工程歸國(guó)家所有。《人民防空法》規(guī)定，人防工程屬國(guó)防資產(chǎn)歸國(guó)家所有。《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第3條規(guī)定：“人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有償使用、用管結(jié)合的原則，平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，居民住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)單位均必須按一定比例籌資建設(shè)地下人防工程。目前，在一部分新舊小區(qū)中，客觀上存在著在不影響人防通道、功能使用和主體工程架構(gòu)的前提下，開(kāi)發(fā)商或前期物管企業(yè)或業(yè)主大會(huì)（業(yè)主委員會(huì)）利用人防邊緣場(chǎng)地區(qū)隔建設(shè)地下儲(chǔ)藏室的現(xiàn)狀（暫不討論其建設(shè)的合法性）。

二、目前小區(qū)儲(chǔ)藏室物業(yè)權(quán)屬中存在的主要問(wèn)題

(一)開(kāi)發(fā)商將業(yè)主共有物業(yè)“贈(zèng)送”給少數(shù)個(gè)人從中牟利。目前，許多“購(gòu)房送儲(chǔ)藏室”、“購(gòu)房送面積”促銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)商，其宣傳中所謂的“贈(zèng)送”面積，建設(shè)成本往往已經(jīng)分?jǐn)偟搅嗽擁?xiàng)目所有住宅商品房的銷(xiāo)售價(jià)格之中，但并沒(méi)有計(jì)入產(chǎn)權(quán)面積。所以，從法律上講，開(kāi)發(fā)商所“贈(zèng)送”的建筑面積，應(yīng)是該項(xiàng)目購(gòu)房業(yè)主的共有物業(yè)，但卻被開(kāi)發(fā)商“送”給了少數(shù)業(yè)主享用，而自己則從抬高的房?jī)r(jià)中謀取暴利。

(二)開(kāi)發(fā)商或前期物管企業(yè)擅自處置業(yè)主共有物業(yè)從中牟利。目前，許多開(kāi)發(fā)商或前期物管企業(yè)，往往利用一般業(yè)主不了解建設(shè)規(guī)劃的特點(diǎn)，未經(jīng)大多數(shù)業(yè)主同意，就擅自將本屬于全體業(yè)主共有的部分物業(yè)場(chǎng)地、地下隔空層等改造成住宅的配套儲(chǔ)藏室，并擅自進(jìn)行銷(xiāo)售或出租，將其收益納為己有。

(三)開(kāi)發(fā)商利用二次銷(xiāo)售部分人防工程使用權(quán)之機(jī)非法牟利。由于開(kāi)發(fā)商作為住宅商品房的生產(chǎn)者，其房屋銷(xiāo)售完畢后，也就沒(méi)有再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的必要（仍必須承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任）和能力，因此在商品房開(kāi)發(fā)成本核算中，一般開(kāi)發(fā)商均會(huì)將其先期投資建設(shè)的民居地下人防工程資金，納入住宅開(kāi)發(fā)的成本，也就是說(shuō)，在一般的住宅商品房銷(xiāo)售價(jià)格中，已包括了人防地下工程建設(shè)資金（參見(jiàn)《南京市商品房作價(jià)辦法》），商品房賣(mài)出后，投資人其實(shí)已不再是開(kāi)發(fā)商而是全體購(gòu)房業(yè)主。但目前不少先期擁有住宅地下人防工程車(chē)位和儲(chǔ)藏室的開(kāi)發(fā)商，卻往往會(huì)利用二次將住宅地下人防工程部分使用權(quán)銷(xiāo)售給具體業(yè)主的機(jī)會(huì)，將其二次銷(xiāo)售的全部收益據(jù)為己有，嚴(yán)重違反了《防空法》誰(shuí)投資誰(shuí)使用誰(shuí)收益的原則。

三、關(guān)于小區(qū)儲(chǔ)藏室物業(yè)服務(wù)收費(fèi)和收益分配的認(rèn)定

依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，小區(qū)物業(yè)管理公共服務(wù)費(fèi)前期一般執(zhí)行的是政府指導(dǎo)價(jià)，按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)收取；業(yè)主大會(huì)成立后一般是在參照政府指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上由業(yè)主大會(huì)（或業(yè)主委員會(huì)）與所聘物管企業(yè)以合同形式商定；小區(qū)的代收代辦服務(wù)費(fèi)執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)，一般由物管企業(yè)向委托方收取，不得向業(yè)主收取；小區(qū)的特約服務(wù)費(fèi)執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)，由物管企業(yè)與業(yè)主單獨(dú)簽訂協(xié)議收取。小區(qū)儲(chǔ)藏室從物業(yè)服務(wù)性質(zhì)看，應(yīng)該屬于公共服務(wù)類(lèi)。由于目前的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)儲(chǔ)藏室的物業(yè)服務(wù)費(fèi)以何種形式、何種標(biāo)準(zhǔn)收取以及收益權(quán)歸屬?zèng)]有進(jìn)行細(xì)化和明確，這就引出了儲(chǔ)藏室物業(yè)服務(wù)收費(fèi)上的許多爭(zhēng)議和矛盾。但根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)政策法規(guī)，筆者以為有幾個(gè)原則還是可以堅(jiān)持和把握的。

（一）對(duì)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)藏室應(yīng)該執(zhí)行物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)。根據(jù)建設(shè)部《商品房銷(xiāo)售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》第九條規(guī)定：“凡已作為獨(dú)立使用空間銷(xiāo)售或出租的地下室、車(chē)棚等，不應(yīng)計(jì)入公用建筑面積部分。作為人防工程的地下室也不計(jì)入公用建筑面積。”既然不計(jì)入公攤面積，那么物管企業(yè)對(duì)此類(lèi)區(qū)域提供的公共服務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)該收取服務(wù)費(fèi)。

（二）產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)藏室的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)不應(yīng)該高于住宅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)藏室作為普通住宅可有可無(wú)的附屬設(shè)施，無(wú)論從其所處區(qū)域、用途、功能，還是從其建設(shè)成本、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)上講，與普通住宅都存在著很大的品質(zhì)上的差距，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求上也不可能高于住宅。因此，其物業(yè)管理公共服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自然無(wú)任何理由高于住宅公共服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）未獲得產(chǎn)權(quán)證的非人防儲(chǔ)藏室業(yè)主不應(yīng)交納物業(yè)管理公共服務(wù)費(fèi)。根據(jù)《南京市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》第十四條第二款規(guī)定：“物業(yè)管理公共服務(wù)費(fèi)以法定產(chǎn)權(quán)面積（房屋所有權(quán)證登記的建筑面積）計(jì)算；未辦證的以售房合同中房屋建筑面積或房產(chǎn)測(cè)繪部門(mén)實(shí)測(cè)的房屋建筑面積計(jì)算。未計(jì)入產(chǎn)權(quán)面積的附屬房屋不得收取公共服務(wù)費(fèi)。”因此，凡是使用業(yè)主未獲得產(chǎn)權(quán)證的儲(chǔ)藏室是有理由不繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，即使該儲(chǔ)藏室有產(chǎn)權(quán)證，也應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)證的持有人交納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)。

（四）業(yè)主共有物業(yè)儲(chǔ)藏室不應(yīng)再收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，業(yè)主交納的物業(yè)管理費(fèi)已經(jīng)包括了業(yè)主共有物業(yè)的所有區(qū)域，而業(yè)主共有物業(yè)儲(chǔ)藏室一般均是利用業(yè)主共有區(qū)域建設(shè)的，因此在業(yè)主已經(jīng)交納的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)中，應(yīng)該已經(jīng)包含了此區(qū)域的服務(wù)費(fèi)用，不應(yīng)該再重復(fù)收費(fèi)。至于業(yè)主共有物業(yè)儲(chǔ)藏室向具體使用人收取的購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)收入和其后按使用階段（月、季或年）收取的租金收入，則應(yīng)按相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定納入業(yè)主共有物業(yè)的共有收益進(jìn)行分配。

（五）人防工程儲(chǔ)藏室物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)收益應(yīng)歸全體購(gòu)房業(yè)主。人防工程儲(chǔ)藏室（含停車(chē)位）計(jì)入的產(chǎn)權(quán)面積依照法律規(guī)定歸國(guó)家所有，并且按規(guī)定不得納入購(gòu)房業(yè)主的公攤公用建筑面積計(jì)算（參見(jiàn)《商品房銷(xiāo)售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》），因此物業(yè)企業(yè)向擁有人防工程儲(chǔ)藏室真正實(shí)際使用權(quán)的少數(shù)業(yè)主收取物業(yè)管理公共服務(wù)費(fèi)是完全合情、合理、合法的。但由于一般住宅地下人防工程的真正投資人和收益人是全體購(gòu)房業(yè)主，因此該類(lèi)儲(chǔ)藏室（包括停車(chē)位）的物業(yè)管理服務(wù)收益，不應(yīng)該歸物業(yè)管理企業(yè)所有而應(yīng)歸小區(qū)全體購(gòu)房業(yè)主。

四、關(guān)于小區(qū)儲(chǔ)藏室物業(yè)管理收益監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)對(duì)小區(qū)銷(xiāo)售樓盤(pán)的物業(yè)成本進(jìn)行成本價(jià)備案監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前普通住宅商品房銷(xiāo)售執(zhí)行的是市場(chǎng)價(jià)，即房屋銷(xiāo)售的定價(jià)權(quán)由開(kāi)發(fā)商自主決定。國(guó)家和地方政府價(jià)格主管部門(mén)目前僅是對(duì)普通商品房銷(xiāo)售過(guò)程中的明碼實(shí)價(jià)實(shí)行了備案監(jiān)管。由于住宅商品銷(xiāo)售，直接涉及到開(kāi)發(fā)商是否有對(duì)購(gòu)房業(yè)主后期的共有物業(yè)利益進(jìn)行侵害，如果不了解開(kāi)發(fā)商住宅定價(jià)過(guò)程中的價(jià)格構(gòu)成，根本就無(wú)法判斷開(kāi)發(fā)商是否對(duì)業(yè)主共有物業(yè)進(jìn)行了怎樣的成本分?jǐn)偅鼰o(wú)法判斷是否存在牟取暴利可能。為此，筆者建議，作為政府部門(mén)，對(duì)像商品房之類(lèi)價(jià)格昂貴又是涉及到百姓安居樂(lè)業(yè)必然追求的重大民生利益的商品，必須責(zé)成政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)商的商品房銷(xiāo)售價(jià)格成本構(gòu)成實(shí)行備案監(jiān)管，因?yàn)槲ㄓ腥绱耍拍苷嬲S護(hù)和保護(hù)廣大購(gòu)房消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）在現(xiàn)有的房屋銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)備案監(jiān)管過(guò)程中，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步要求開(kāi)發(fā)商公開(kāi)更多的商品價(jià)格交易信息，特別是像儲(chǔ)藏室、停車(chē)位等交易中產(chǎn)權(quán)易于混淆又最容易侵害到購(gòu)房業(yè)主共有物業(yè)利益的附屬商品信息。筆者認(rèn)為，開(kāi)發(fā)商在銷(xiāo)售樓盤(pán)和交易儲(chǔ)藏室、停車(chē)位的過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)向業(yè)主公示房屋建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資質(zhì)、規(guī)劃審批、預(yù)售許可證、銷(xiāo)售許可證、備案證明等相關(guān)定性資料，及時(shí)公開(kāi)儲(chǔ)藏室、停車(chē)位的位置、用途、銷(xiāo)售價(jià)、承租價(jià)和必須事先聲明或告知的相關(guān)購(gòu)買(mǎi)（租賃）協(xié)議的主要內(nèi)容等信息，以徹底解決購(gòu)房業(yè)主在與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行的附屬商品交易中信息不對(duì)稱的局面，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第5篇

摘要：中國(guó)作為世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，近幾年來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快，建筑設(shè)計(jì)水平和建筑施工技術(shù)等也相應(yīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。同時(shí)土地資源稀缺和人口增長(zhǎng)的矛盾日益突出。為了解決這種矛盾，也為了達(dá)到利益的最大化，很多房地產(chǎn)商開(kāi)始興建高層及超高層民用建筑物。

所謂的報(bào)建，指的是所建工程項(xiàng)目從規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等要征詢有關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)并得到他們的認(rèn)可和允許。即要取得：國(guó)土、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、人防、規(guī)劃等職能部門(mén)的同意批復(fù)。建筑工程報(bào)建是指工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位或其機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其他立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或相關(guān)專業(yè)的職能部門(mén)進(jìn)行報(bào)建，不但要提交建筑設(shè)計(jì)方案和施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，還要交驗(yàn)建筑工程相關(guān)的基本信息資料，包括工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批文和建設(shè)用地的批文（如《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》及附圖、附件）等其他相關(guān)文件的行為。現(xiàn)將前期房地產(chǎn)辦證工作的常見(jiàn)問(wèn)題分析。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)前期報(bào)建審批辦證 常見(jiàn)問(wèn)題分析

一、目的

為規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期工作行為及事務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，使工作得以圓滿進(jìn)行。

二、適用范圍

適用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目各階段所有前期工作的進(jìn)行。

三、工作要求

1、前期工作人員應(yīng)熟悉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程的程序，熟悉政府土地、規(guī)劃、建設(shè)、配套、工程管理體系的辦事程序。

2、了解開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的占地面積、容積率和綠化率等規(guī)劃指標(biāo)，項(xiàng)目紅線內(nèi)外水、電等市政配套設(shè)施情況及收費(fèi)，是否七通一平，樓盤(pán)的地理位置，交通狀況以及規(guī)劃狀況，項(xiàng)目周邊地塊供求狀況、自然條件、社會(huì)環(huán)境、周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、有無(wú)政策限制等及將采取哪些節(jié)能、環(huán)保和智能化設(shè)施、物業(yè)管理方式等。

3、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)了解施工進(jìn)度，從實(shí)際出發(fā)制定合理的工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、同步。

4、所有有關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的政府批件、權(quán)證資料，一經(jīng)獲得將原件交辦公室并由本部門(mén)保管好復(fù)印件，做好交接記錄工作。

5、前期工作進(jìn)行中，涉及到費(fèi)用支出的，嚴(yán)格依照《公司備用金使用及費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管理辦法》，由主管經(jīng)理、財(cái)務(wù)部經(jīng)理、總經(jīng)理審核簽字同意后領(lǐng)取，并將相關(guān)票據(jù)及時(shí)按要求簽字報(bào)銷(xiāo)。

6、工程結(jié)束后，對(duì)期間前期工作做總結(jié)報(bào)告，交主管經(jīng)理審閱，存檔。

7、協(xié)調(diào)周邊相關(guān)部門(mén)，搜集政府有關(guān)規(guī)劃、市政、拆遷、伐移樹(shù)等相關(guān)政策，做好處理擾民及民擾事件的應(yīng)急預(yù)案。提前完成項(xiàng)目前期的計(jì)劃工作，上報(bào)主管經(jīng)理進(jìn)行相關(guān)決策。

8、應(yīng)定期上報(bào)工作計(jì)劃、進(jìn)度及相關(guān)政策法規(guī)和研究報(bào)告。

四、工作職責(zé)

1、辦理從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始到申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的全部手續(xù)工作。

2、辦理申請(qǐng)《建筑工程施工許可證》的全部手續(xù)工作。3、辦理市政、占路、掘路、綠化、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

4、協(xié)助工程竣工、檔案驗(yàn)收工作，辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》。5、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

五、工作內(nèi)容

1、項(xiàng)目可行性研究階段：（1）搜集市場(chǎng)相關(guān)信息，為公司決策層提供可靠數(shù)據(jù)，制定嚴(yán)密工作計(jì)劃，計(jì)劃包括征地（買(mǎi)地）、拆遷、補(bǔ)償?shù)确桨浮＃?）配合測(cè)量隊(duì)測(cè)繪獲得現(xiàn)狀地形圖，填報(bào)《建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)》。（3）辦理《建設(shè)用地選址意見(jiàn)書(shū)》。

2、項(xiàng)目前期階段：（1）繳納土地出讓金、契稅，獲得《土地使用權(quán)出讓合同》。（2）辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（3）辦理《土地使用權(quán)證》。（4）委托設(shè)計(jì)單位出設(shè)計(jì)方案，填報(bào)《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案申報(bào)表》。（5）辦理《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)》。（6）協(xié)助組織設(shè)計(jì)單位招標(biāo)，辦理招標(biāo)備案。（7）各專業(yè)（水、電、燃?xì)狻崃Α⑹姓龋┰O(shè)計(jì)要點(diǎn)、方案證書(shū)，交納相關(guān)費(fèi)用。（8）辦理《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》，交納相關(guān)費(fèi)用。（9）辦理《建設(shè)工程人防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》，交納相關(guān)費(fèi)用。（10）辦理《防雷證明書(shū)》。（11）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

3、工程招標(biāo)階段：（1）在取得《施工圖審查意見(jiàn)書(shū)》后，協(xié)助辦理《監(jiān)理、施工單位工程招標(biāo)監(jiān)督管理》。（2）辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，繳納農(nóng)民工保障金，社會(huì)保障金，安全措施費(fèi)等。（3）辦理《建筑工程施工許可證》。（4）辦理《商品房售房許可證》。

4、工程施工準(zhǔn)備階段：（1）試樁前，進(jìn)行臨時(shí)水、電的開(kāi)戶，協(xié)調(diào)關(guān)系，爭(zhēng)取充分享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（2）向轄區(qū)綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、市政、交通管理等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)、交納管理費(fèi)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。

5、工程施工階段：協(xié)助配合市政（水、電、燃?xì)狻崃Α⑹姓龋﹩挝唤M織驗(yàn)收，簽訂使用正式使用協(xié)議、合同。

6、工程竣工備案驗(yàn)收階段：（1）委托防雷、室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測(cè)。（2）協(xié)助人防監(jiān)督站進(jìn)行人防竣工驗(yàn)收工作，獲得《人防合格證明書(shū)》（3）協(xié)助消防單位進(jìn)行消防驗(yàn)收，獲得《消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》（4）協(xié)助環(huán)保單位進(jìn)行驗(yàn)收，獲得《環(huán)境影響報(bào)告》。（5）辦理《規(guī)劃驗(yàn)線合格證》（6）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。

六、報(bào)件需知

1、建筑工程報(bào)建提交的基本信息不僅是工程建設(shè)中最基本、最關(guān)鍵的因素，同時(shí)還是實(shí)施監(jiān)管建設(shè)工程項(xiàng)目的基本信息。建筑工程報(bào)建提交的基本信息有：

（1）建筑工程報(bào)建的基本信息

建筑工程報(bào)建提交的基本信息有：建設(shè)項(xiàng)目名稱；建設(shè)項(xiàng)目地址；建設(shè)單位名稱、地址及聯(lián)系方式；建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼（或自然人身份證號(hào)碼）；建設(shè)單位；受委托人姓名及聯(lián)系方式；建筑設(shè)計(jì)單位名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；建筑設(shè)計(jì)單位報(bào)建特許人姓名及編號(hào)；建筑設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)證號(hào)；

（2）建筑工程報(bào)建工作的程序

在建筑工程報(bào)建工作中，按建設(shè)工程規(guī)模的大小不同，具體的工作程序和步驟是不一樣的。一般建設(shè)工程申報(bào)環(huán)節(jié)及流程：建筑工程報(bào)建的工作程序如下：根據(jù)規(guī)劃局要求填寫(xiě)好立案申請(qǐng)表，待取得規(guī)劃局同意建筑設(shè)計(jì)方案的批復(fù)后，將建筑工程的施工設(shè)計(jì)圖等相關(guān)資料同時(shí)報(bào)送消防、人防等專業(yè)職能部門(mén)申請(qǐng)審查；待取得相關(guān)專業(yè)職能部門(mén)的意見(jiàn)后，備好申請(qǐng)《建筑工程規(guī)劃許可證》應(yīng)提交的立案資料，報(bào)送到規(guī)劃局申請(qǐng)取得建筑工程《建筑工程規(guī)劃許可證》，領(lǐng)取《建筑工程規(guī)劃許可證》前還必須到建委辦理繳交城市配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)手續(xù)。

2、提高建筑工程報(bào)建工作效率的措施

在現(xiàn)代建筑工程報(bào)建工作中，也存在著一些問(wèn)題，如報(bào)建制度的不完善，報(bào)建涉及到的部門(mén)比較多，比較繁雜，以及報(bào)建工作的程序都是比較繁雜的，這需要我們采取措施提高建筑工程的報(bào)建工作。

（1）建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度

規(guī)范建筑工程的市場(chǎng)秩序需要建立和完善建筑工程報(bào)建制度。報(bào)建管理制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立過(guò)程種逐漸形成的，建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度對(duì)建筑市場(chǎng)的有序進(jìn)行起著規(guī)范的作用。

（2）管理部門(mén)要加大報(bào)建宣傳、依法監(jiān)管

在建立和完善建筑工程報(bào)建制度的同時(shí)，管理部門(mén)要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設(shè)部、省、市有關(guān)招標(biāo)管理的政策、法規(guī)文件，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)、建設(shè)施工單位有關(guān)的負(fù)責(zé)人開(kāi)展報(bào)建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時(shí)，還需要依法行政，在依照?qǐng)?bào)建制度進(jìn)行工作的基礎(chǔ)上維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務(wù)，為社會(huì)負(fù)責(zé)，這樣才能提高報(bào)建工作的效率。 （3）報(bào)建單位的資料齊全是提高報(bào)建效率的重要措施

在準(zhǔn)備報(bào)建資料時(shí)，必須要先到相關(guān)職能部門(mén)了解清楚報(bào)建所需的資料目錄，再按資料目錄準(zhǔn)備好報(bào)建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門(mén)都要求報(bào)建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對(duì)，并加蓋建設(shè)單位公章。

第6篇

第一條為加強(qiáng)城市建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《南京市檔案條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同載體形式的歷史記錄和文件材料。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案管理列入城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保障城建檔案工作與城市建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城建檔案館（室）的館庫(kù)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，日常經(jīng)費(fèi)按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上接受市檔案行政主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

縣（區(qū)）建設(shè)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上接受市規(guī)劃行政主管部門(mén)和縣（區(qū)）檔案行政主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作。

第五條市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）是集中管理城建檔案的專門(mén)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城建檔案的日常管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）收集、接收和保管本行政區(qū)域內(nèi)具有永久和長(zhǎng)期保存價(jià)值的城建檔案和資料；

（二）對(duì)城建檔案的形成、報(bào)送和利用進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（三）對(duì)城建檔案和資料進(jìn)行科學(xué)管理，不斷提高城建檔案的現(xiàn)代化管理水平；

（四）開(kāi)發(fā)城建檔案信息資源，開(kāi)展檔案利用和技術(shù)咨詢服務(wù)。

第六條產(chǎn)生城建檔案的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置檔案室或者配備專（兼）職檔案人員，收集和管理本單位的城建檔案。

第七條城建檔案管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，保守秘密，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，取得上崗資格。

第二章城建檔案的形成與歸檔

第八條城建檔案館（室）重點(diǎn)收集、接收建國(guó)前后下列范圍的城建檔案和資料：

（一）城市勘測(cè)：全市和局部地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)的綜合成果；等級(jí)控制成果、各種比例尺地形圖和綜合管網(wǎng)測(cè)量成果；各種編繪圖集等。

（二）城市規(guī)劃：區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃成果，以及城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料（包括城市建設(shè)的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)資料、歷史沿革、地名、經(jīng)濟(jì)、資源、人口、氣象、地震等方面的資料）。

（三）建設(shè)工程：

1、工業(yè)、民用建筑工程：大中型工礦企業(yè)的總平面布置圖、綜合管網(wǎng)圖、地質(zhì)勘察報(bào)告、主要建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)工程檔案。影劇院、展覽館、博物館、賓館、寫(xiě)字樓、醫(yī)院、體育館、商場(chǎng)、學(xué)校、住宅等民用建筑工程檔案。

2、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：道路（包括廣場(chǎng)、地下通道）、橋梁（包括立交橋）、排水（包括河道整治、排水管道、泵站、涵閘）、污水治理（包括污水處理廠、污水管道、截流管道、提升泵站及附屬設(shè)施）、防洪設(shè)施等工程的建設(shè)工程檔案。

3、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程：給水（包括水廠、供水管網(wǎng)、水庫(kù)、增壓站）、電力（包括電廠、供電線路、變電所）、電訊（包括中心樞紐及分支樞紐、線路、無(wú)線電微波收發(fā)臺(tái)站）、城市公共交通（包括城市道路、市內(nèi)公交車(chē)站點(diǎn)、地鐵站線）、燃?xì)猓òㄖ茪鈴S、燃?xì)夤芫W(wǎng)、調(diào)壓站、儲(chǔ)氣柜、液化氣儲(chǔ)灌場(chǎng)）、環(huán)衛(wèi)、城市照明等工程的建設(shè)工程檔案。

4、交通運(yùn)輸工程：鐵路（包括各場(chǎng)站平面布置圖、主要建筑物、地下管網(wǎng)）、二級(jí)以上公路（包括長(zhǎng)途客運(yùn)、貨運(yùn)站點(diǎn)和橋梁遂道）、航空（包括站場(chǎng)總平面圖、主要建構(gòu)筑物、地下管線）、港口（包括港區(qū)總平面圖、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、主要建構(gòu)筑物、地下管線）等工程的建設(shè)工程檔案。

5、園林綠化、風(fēng)景名勝工程：風(fēng)景區(qū)和公園的總體規(guī)劃圖、總平面布置圖、主要景點(diǎn)建（構(gòu)）筑物、公共綠地、紀(jì)念性建（構(gòu)）筑物、城市雕塑等工程的建設(shè)工程檔案。

6、人防工程：五級(jí)以上人防設(shè)施工程的建設(shè)工程檔案。

7、軍事工程：軍事管理區(qū)和軍事以外的地下管線走向和隱蔽工程位置圖。

（四）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)過(guò)程中形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

第九條建設(shè)單位向城建檔案館（室）移送的建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，其內(nèi)容包括工程前期文件、施工技術(shù)文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖。

第十條建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞小⒖h（區(qū)）城建檔案館（室）進(jìn)行登記，簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書(shū)》。

第十一條列入城建檔案館（室）檔案接收范圍的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)將已形成的建設(shè)工程檔案報(bào)送市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，屬于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由同級(jí)檔案行政主管部門(mén)組織實(shí)施。專項(xiàng)驗(yàn)收合格的，由市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）出具建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件。

第十二條建設(shè)單位在取得建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件。未經(jīng)檔案專項(xiàng)驗(yàn)收或者檔案專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）移交準(zhǔn)確、完整的建設(shè)工程檔案。建設(shè)工程檔案經(jīng)檢查符合歸檔要求的，由市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）出具建設(shè)工程檔案接收證明。

第十三條城市勘測(cè)、城市規(guī)劃、城市建設(shè)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)以及其他需要永久和長(zhǎng)期保存的城建檔案在本單位保管1至5年后向城建檔案館（室）移交。

第十四條新建、改建、擴(kuò)建的城市地下管線工程檔案以及城市地下管線綜合圖和專業(yè)圖，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)單位或者地下管線專業(yè)管理單位按照建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定準(zhǔn)確完整地收集、保管，并于工程竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)向市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）移交。

在城市的道路、管線及其附近地段進(jìn)行開(kāi)挖、爆破、鉆探等施工活動(dòng)前，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案館（室）和有關(guān)部門(mén)查清該地段的地下管線分布情況。

第十五條向城建檔案館（室）報(bào)送的城建檔案必須完整準(zhǔn)確、圖形清晰、字跡工整，案卷整理質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范和江蘇省城建檔案案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在向城建檔案館（室）報(bào)送一套紙質(zhì)檔案的同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送一份電子文件。電子文件歸檔的要求按照電子文件檔案管理規(guī)范執(zhí)行。

第十七條建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程檔案的匯總和報(bào)送，施工單位負(fù)責(zé)竣工圖和與工程施工有關(guān)的文件的編制，工程監(jiān)理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)理文件的編制并督促檢查施工文件材料和竣工圖的質(zhì)量。建設(shè)工程檔案不得少于兩套，城建檔案館（室）、建設(shè)單位各保存一套。

第十八條工程竣工圖應(yīng)按有關(guān)規(guī)定隨工程進(jìn)度同步編制，每張竣工圖編制完成后，均應(yīng)加蓋統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“竣工圖”標(biāo)志章，并由編制單位、編制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、監(jiān)理總工程師等簽字。

第十九條新建、改建、擴(kuò)建和遷建的房屋建筑，房產(chǎn)行政主管部門(mén)在審核頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)建設(shè)工程檔案接收證明，并列入房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案。

第二十條城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程文件的形成、積累、整理、報(bào)送工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促檢查有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，確保建設(shè)工程檔案的完整、準(zhǔn)確。

第二十一條建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，其工程檔案的歸屬與流向按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；工程停、緩建的，其已形成的工程檔案由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管；單位撤銷(xiāo)的，其工程檔案移交上級(jí)主管機(jī)關(guān)或城建檔案館（室）負(fù)責(zé)保管。

第二十二條本辦法實(shí)施前已建成的工程項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)工程和地下管線工程，無(wú)竣工圖或竣工圖不完整、不準(zhǔn)確的，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)組織補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪，并在補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工作結(jié)束，驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向城建檔案館（室）報(bào)送。

第三章城建檔案的保管和利用

第二十三條城建檔案館（室）對(duì)接收的檔案和資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理、編制檢索工具，做好檔案的保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、保護(hù)、編研和利用工作。

第二十四條城建檔案館（室）及形成城建檔案的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密制度，嚴(yán)防檔案散失和泄密。

第二十五條城建檔案館庫(kù)建筑應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，有抗震、防盜、防火、防水、防潮、防強(qiáng)光、防高溫、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護(hù)設(shè)施。

其他保管城建檔案的單位，應(yīng)當(dāng)配置專用庫(kù)房和必要的檔案防護(hù)設(shè)施，確保城建檔案有良好的保管條件。

第二十六條城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品和裝具；根據(jù)管理工作的需要，配備各種設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化和現(xiàn)代化。

第二十七條城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)依法適時(shí)開(kāi)放所保管的檔案，定期公布開(kāi)放檔案的目錄，積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為社會(huì)利用檔案提供服務(wù)，并根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作的需要，開(kāi)展技術(shù)咨詢服務(wù)。

第二十八條城建檔案的利用實(shí)行有償服務(wù)，具體辦法按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十九條有下列情形之一的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在城建檔案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成績(jī)的；

（二）在城建檔案理論研究和科學(xué)研究方面成績(jī)突出的；

（三）將重要、珍貴的城建檔案捐贈(zèng)給國(guó)家的；

（四）在非常條件下，為搶救、保護(hù)城建檔案表現(xiàn)突出的；

（五）同違反城建檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的。

第三十條違反本辦法第十條、第二十二條規(guī)定的，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)《江蘇省城建檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十一條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。

第三十二條單位和個(gè)人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案及城建檔案管理人員在城建檔案工作中，、造成損失的，按規(guī)定依法查處。構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第7篇

1、規(guī)劃好今后五年期間公交場(chǎng)站新建和改造項(xiàng)目。項(xiàng)目布局要科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、適用，逐步提高公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平。

2、爭(zhēng)取政府投入，逐步解決“四無(wú)”站點(diǎn)，改善、提高員工生產(chǎn)、生活條件。實(shí)施目標(biāo)管理，明確項(xiàng)目責(zé)任人和完成時(shí)間，落實(shí)市財(cái)政場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。

3、緊緊抓住公交場(chǎng)站建設(shè)納入市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的機(jī)遇，積極主動(dòng)的組織好各項(xiàng)前期工作，力爭(zhēng)按期完成計(jì)劃項(xiàng)目。

4、依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，結(jié)合公交實(shí)際，修訂基本建設(shè)和維修改造招投標(biāo)管理辦法等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管項(xiàng)目的建設(shè)管理，確保各類(lèi)工程項(xiàng)目健康、平穩(wěn)、有序的按計(jì)劃推進(jìn)，為公交企業(yè)改革、發(fā)展提供有力的后勤保障。

二、提高資源、資產(chǎn)利用率，改進(jìn)改善服務(wù)和環(huán)境

1、制定“場(chǎng)站后勤保障設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)”，提高公交場(chǎng)站設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，配備員工生產(chǎn)、生活、娛樂(lè)、健身等后勤設(shè)施，創(chuàng)造和諧、向上、團(tuán)結(jié)、舒適的條件。通過(guò)幾年的努力，改善所有公交場(chǎng)站的生產(chǎn)生活條件，提升公交場(chǎng)站的后勤服務(wù)水平，讓員工在良好的環(huán)境中心情舒暢地工作；讓員工在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩個(gè)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)員工的自我價(jià)值和主人翁的成就感。

2、深入持久地搞好環(huán)境創(chuàng)新。將綠化環(huán)境創(chuàng)新和場(chǎng)站環(huán)境整治納入日常工作安排和常規(guī)考評(píng)中，使之日常化、規(guī)范化，達(dá)到長(zhǎng)效管理的效果。改善衛(wèi)生條件，預(yù)防傳染疾病，杜絕食物中毒。改善工作、生活環(huán)境，確保員工身體健康。認(rèn)真組織落實(shí)防暑降溫，防寒保暖、防洪排漬，確保正常營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)和員工身心健康。

3、抓好站運(yùn)分離，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，深化站務(wù)管理。完善后勤保障體系，改進(jìn)改善服務(wù)，探索有償服務(wù)方法，提供物有所值的服務(wù)、提供員工需要的服務(wù)、提供服務(wù)對(duì)象滿意的服務(wù)，真正做到為營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)服好務(wù)，為營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)排憂解難。逐步理清場(chǎng)站管理者和使用者之間關(guān)系（如水、電、房等），提升資源管理水平和利用率，降低消耗，拓寬服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)范圍，出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、強(qiáng)化內(nèi)保治安管理，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航

1、預(yù)防為主，警鐘長(zhǎng)鳴，人防、技防相結(jié)合，加強(qiáng)內(nèi)保隊(duì)伍建設(shè)教育，建立健全安全責(zé)任考核體系，以現(xiàn)場(chǎng)安全管理為抓手，堅(jiān)持抓源頭治理，強(qiáng)化人員、工作、職責(zé)三落實(shí)，提高內(nèi)保安全防范系數(shù)，提高安全防控能力。預(yù)防火災(zāi)，降低盜竊案。完善各級(jí)各類(lèi)預(yù)案，反應(yīng)快捷、處置迅速，將突發(fā)事件的影響和損失降至最小。

2、以創(chuàng)建“平安線路”為抓手，降低發(fā)案率，保障員工和乘客的安全，保一方平安。

四、創(chuàng)新思維，促進(jìn)公交場(chǎng)站的建設(shè)管理

1、創(chuàng)新工作思維，改變目前單一行政管理方式，逐步探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理方式、方法，有效利用現(xiàn)有資源，開(kāi)發(fā)存量資產(chǎn)的潛能，提高房屋、場(chǎng)站的利用效率，為降耗增效做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第8篇

一、城市地下管線工程檔案的構(gòu)成及特點(diǎn)

城市地下管線工程文件材料的構(gòu)成，主要文件材料有：建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批文；建設(shè)項(xiàng)目選址(走經(jīng))意見(jiàn)書(shū)；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地部門(mén)用地批復(fù)；規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)、批復(fù)；建設(shè)工程規(guī)劃許可證(走經(jīng)批復(fù))；業(yè)管理部門(mén)的審批文件(消防、環(huán)保)；測(cè)繪部門(mén)的定點(diǎn)、定線成果表、走經(jīng)圖；工程竣工驗(yàn)線成果表、走經(jīng)圖；管線工程竣工圖、節(jié)點(diǎn)樣圖。

城市地下管線工程檔案具有以下特點(diǎn)：

1、權(quán)威性。大、中型管線工程是在辦理規(guī)劃審批過(guò)程中形成的，它匯集了計(jì)劃、土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防等職能管理部門(mén)的審批意見(jiàn)，是工程建設(shè)的憑證，具有權(quán)威性。如規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的走經(jīng)圖，建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守，如有改變，必須報(bào)規(guī)劃行政部門(mén)批準(zhǔn)，并編制竣工圖。

2、廣泛性。管線檔案及供電、郵電、通信、給水、排水、煤氣、熱力等十余個(gè)行業(yè)與部門(mén)的檔案，如有損傷殃及面廣，影響大，與城市人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活質(zhì)量和品味。

3、特殊性。城市管線在城市星羅棋布，縱橫交錯(cuò)，“看不見(jiàn)、摸不著”，隱蔽性很強(qiáng)，管線都埋設(shè)于地下，起碼的覆土厚度為0.5米，而某些污水管埋深達(dá)10米，我們很難發(fā)現(xiàn)他們。除了修建地下人防、地鐵、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、通道及商貿(mào)服務(wù)設(shè)施外，大部分工業(yè)輸送管道、給排水、污水、中水管道、通信、電力、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施安置在地下，形成了密如蛛網(wǎng)的地下管線，成為城市的血管和神經(jīng)。

因此，要搞好現(xiàn)代化城市的建設(shè)和管理，為將來(lái)擴(kuò)建、維修打好基礎(chǔ)，必須有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的地下管線資料。

二、城市地下管線工程檔案利用的目的和利用形式

(一)城市地下管線工程檔案的利用目的

城市管線檔案的利用是城市檔案工作的重點(diǎn)，管線檔案的價(jià)值，只能通過(guò)利用才能充分體現(xiàn)，利用者越多，社會(huì)效益才會(huì)越高，從管線檔案利用情況來(lái)看，管線檔案利用將占館藏利用的五分之一，目前利用城市地下管線工程檔案的目的有：

1、領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)決策。主管行政部門(mén)，規(guī)劃部門(mén)及建設(shè)系統(tǒng)管理人員辦理工程擴(kuò)建、改造、轉(zhuǎn)換功能，設(shè)立新項(xiàng)目查閱利用管線檔案做到心中有數(shù)。

2、行政管理設(shè)計(jì)部門(mén)查考。城市地下管線工程檔案不僅是工程建設(shè)的真實(shí)記錄，也是城建檔案管理人員匯編“城市地下工程管線綜合圖”等資料的依據(jù)。從而能夠更好地為城市規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)，減少開(kāi)挖次數(shù)，美化城市環(huán)境，方便行政管理與設(shè)計(jì)部門(mén)。

3、為建設(shè)管理、施工管理提供依據(jù)。過(guò)去，很多施工單位或管理產(chǎn)權(quán)單位，不重視管理檔案的收集與保管，甚至遺失檔案資料，在開(kāi)挖時(shí)經(jīng)常挖斷鄰舍管線，造成停水、斷電，此時(shí)只能由城建檔案提供管線依據(jù)。

(二)城市地下管線工程檔案的利用形式

城市地下管線工程檔案的利用主要采用以下幾種形式：

1、檔案實(shí)體利用。利用者帶上有關(guān)身份證明，辦理查閱手續(xù)，直接查閱原始檔案。

2、管線檔案綜合編制利用。利用者說(shuō)明查閱目的、區(qū)域、城建檔案管理人員按其要求，選擇該區(qū)域經(jīng)檔案人員加工完善的管線檔案滿足查閱者要求。

3、管線檔案的復(fù)制。根據(jù)利用者查閱目的，為其提供檔案復(fù)制件，如管線竣工縱、橫斷面圖，節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)，高程，走經(jīng)，埋深等方面管線資料。根據(jù)多年來(lái)城市地下管線工程檔案管理實(shí)踐證明，城市地下管線工程檔案是城建檔案的核心檔案，與城市的發(fā)展，建設(shè)緊密相連，收集開(kāi)發(fā)完整、準(zhǔn)確的城市地下管線工程檔案對(duì)今后提供利用十分重要。

三、城市地下管線工程檔案的接收

(一)城市地下管線工程檔案接收中存在的問(wèn)題

1、集中統(tǒng)一管理難，造成無(wú)檔可查。由于管線單位不履行地下管線工程建設(shè)管理程序，不辦理規(guī)劃許可證、施工許可證，不規(guī)劃驗(yàn)收，不做竣工測(cè)量、竣工備案等，移交檔案又缺乏強(qiáng)有力的行政、經(jīng)濟(jì)制約措施，導(dǎo)致管線新建、改建信息不明，管理無(wú)從下手，檔案驗(yàn)收無(wú)關(guān)可把，城建檔案存在一定困難。“無(wú)檔可查”而盲目施工造成地下管線屢遭破壞、地下管線鋪設(shè)復(fù)雜混亂、管道重復(fù)鋪設(shè)、資源無(wú)法共享而造成資金浪費(fèi)等的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2、種類(lèi)繁多，各自為政，造成有檔不查。常見(jiàn)的有給水、污水、雨水、電力、通信、熱力、燃?xì)馄叻N，隨著城市的發(fā)展，又拓展出了中水、網(wǎng)絡(luò)、煤制氣等新的管線。但這些管線的權(quán)屬單位各不相同，管線的建設(shè)，維護(hù)管理均由相關(guān)單位負(fù)責(zé)。檔案管理各屬其主。加之各級(jí)部門(mén)對(duì)地下管線工程檔案管理缺乏協(xié)調(diào)，行業(yè)、部門(mén)之間經(jīng)常相互“撞車(chē)”，管線檔案信息收集和集中統(tǒng)一管理難的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。

3、更新快，技術(shù)日趨復(fù)雜，造成檔案不準(zhǔn)。城市管線的建設(shè)沒(méi)有中斷過(guò)，無(wú)論什么時(shí)候，都在進(jìn)行著規(guī)模不同的各種管線的建設(shè)。特別是近幾年，城市發(fā)展迅速，向外擴(kuò)張，城市基礎(chǔ)設(shè)施得以重視，往往新區(qū)道路各種管線都預(yù)先敷設(shè)。老城區(qū)則不斷進(jìn)行擴(kuò)容、翻新、積水點(diǎn)排水管網(wǎng)改造等一系列維護(hù)工作，所以，城市管線像是有生命的，不斷衰老，也不斷生長(zhǎng)，時(shí)時(shí)刻刻，沒(méi)有停歇。同時(shí)，現(xiàn)在的管道，無(wú)論從管材，還是施工工藝都發(fā)生了質(zhì)的變化，各種塑料管、非開(kāi)挖技術(shù)、高壓力管道系統(tǒng)、超高壓輸電電纜等都得到廣泛的應(yīng)用。城市擴(kuò)張，管線系統(tǒng)也擴(kuò)張，這樣系統(tǒng)中的等級(jí)角色就多了，有主干，次干、支管之分，管線系統(tǒng)變得越來(lái)越復(fù)雜，系統(tǒng)中各個(gè)單位所起的作用也更加專業(yè)，例如某城市環(huán)路8km長(zhǎng)高壓燃?xì)夤埽幌蜓赝緝蓚?cè)單位送氣，只起到平衡的作用。

(二)接收城市地下管線工程檔案的措施

1、主管部門(mén)應(yīng)將地下管線工程的管理納入正常的工程管理審批程序中。建議主管部門(mén)委托城建檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程竣工備案，或者在工程竣工備案表中設(shè)置由城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽署的接收工程竣工檔案審核意見(jiàn)欄。實(shí)現(xiàn)三個(gè)同步：一是工程立項(xiàng)與工程建檔同步；二是工程實(shí)施與工程資料的收集、整理同步；三是工程項(xiàng)目驗(yàn)收與工程竣工驗(yàn)收同步。從而確保工程檔案及時(shí)接收進(jìn)館，并達(dá)到完整、齊全、安全、準(zhǔn)確的要求。對(duì)不進(jìn)行竣工測(cè)量驗(yàn)收、不移交檔案的建設(shè)單位和施工單位，城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)其后續(xù)工程不與審批，直至其糾正為止。通過(guò)事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)多項(xiàng)措施的規(guī)定確保檔案的收集。

2、《城市地下管線工程檔案管理辦法》的頒布實(shí)施將對(duì)城市地下管線工程檔案的管理工作起到一定的規(guī)范和推動(dòng)作用。為保證《辦法》的順利實(shí)施，各省市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定好與《城市地下管線工程檔案管理辦法》相配套的地方性管理辦法。在配套辦法中應(yīng)明確下列幾個(gè)問(wèn)題：一是配套辦法要具體，具有可操作性，有實(shí)踐指導(dǎo)性；二是《城市地下管線工程檔案管理辦法》的第十七條涉及罰款問(wèn)題，條款中只明確了罰款的責(zé)任人和罰款數(shù)額，但沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明如何收、如何用罰款，在配套辦法中應(yīng)予以補(bǔ)充；三是建議加大城建檔案執(zhí)法方面的執(zhí)行力度，努力營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，否則罰款只能徒有形式，不能真正達(dá)到目的；四是建議在配套措施中能加入關(guān)于老管線的管理辦法；五是建議在配套辦法中統(tǒng)一各類(lèi)地下管線的技術(shù)規(guī)范。

3、各級(jí)政府和建設(shè)主管部門(mén)要高度重視，在財(cái)力、人力上予以保證。建議由政府部門(mén)牽頭，城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，建立具有實(shí)用性、先進(jìn)性、操作簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)生成更新快速方便、兼容性好等特點(diǎn)的城市地下管線信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4、城市地下管線工程檔案的管理需要一批專業(yè)的技術(shù)人才。為此應(yīng)加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用學(xué)習(xí)，積極實(shí)施崗位培訓(xùn)和持證上崗，要有一批技術(shù)熟練和過(guò)硬的技術(shù)人員進(jìn)行管理維護(hù)。

5、建議由城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立城市地下管線普查機(jī)構(gòu)。為更好地開(kāi)展城市地下管線普查工作來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效的管理，普查工作應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，由建設(shè)行政主管部門(mén)協(xié)同各專業(yè)管線管理單位以及測(cè)繪、施工等企業(yè)，完成對(duì)城市地下綜合管線的補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪等補(bǔ)救工作，從而盡快改善城市地下管線的無(wú)序狀態(tài)。

第9篇

一、湖北省城市地下管線檔案管理的基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市建設(shè)的加快發(fā)展，城市地下管線種類(lèi)越來(lái)越多，距離越來(lái)越長(zhǎng)。據(jù)湖北省2010年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全省城市（包括縣城）供水管道長(zhǎng)度53,141.28公里，供氣管道長(zhǎng)度31,814.97公里，供熱管道長(zhǎng)度152公里，排水管道長(zhǎng)度19,497公里。這些管線直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。近些年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)從實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)城市地下管線檔案管理工作，功在當(dāng)前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，是城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

（一）城市地下管線工程檔案管理日益受到重視

城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，是城市乃以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。多年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)城市地下管線的檔案管理一直非常重視，2005年，國(guó)家建設(shè)部以136號(hào)令下發(fā)了《城市地下管線工程檔案管理辦法》后，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將地下管線工程檔案管理工作納入了全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”創(chuàng)建考核內(nèi)容，先后組織各市城建檔案館館長(zhǎng)赴廈門(mén)、長(zhǎng)沙兩市調(diào)研、考察城市地下管線檔案管理工作，完成了《城市地下管線信息化管理與研究》可行性研究報(bào)告，召開(kāi)了“全省城市地下管線普查與信息化建設(shè)”現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)。按照部、廳的要求，各地住建、規(guī)劃部門(mén)認(rèn)真做好宣傳工作，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)多種形式的專題會(huì)議，研究和部署城市地下管線工程檔案管理工作。

（二）逐步建立和健全城市地下管線檔案管理機(jī)制

建立管理機(jī)制是抓好城市地下管線檔案管理的保證。各地結(jié)合實(shí)際建立了多種形式的地下管線管理機(jī)構(gòu)，全省有天門(mén)、谷城、潛江、荊門(mén)等市縣專門(mén)成立了以分管市、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門(mén)、建設(shè)、規(guī)劃、管線產(chǎn)權(quán)單位為成員的“城市地下管線工程檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。武漢市由城建委牽頭，成立了“武漢市管網(wǎng)建設(shè)管理站”，行使對(duì)全市管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)。荊州市政府成立了市地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市住建委為牽頭主管部門(mén)，市城建檔案館負(fù)責(zé)地下管線普查工作中的日常組織管理、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查工作。襄陽(yáng)市政府賦予市城建委城市管網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一管理和管網(wǎng)建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)職能，并在城建委增設(shè)了市城市管網(wǎng)建設(shè)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)地下管線管理的相關(guān)工作。部分城市建立了城市地下管線檔案管理制度，十堰、荊州、鄂州、孝感、咸寧、潛江、長(zhǎng)陽(yáng)、蔡甸等市、縣、區(qū)人民政府先后出臺(tái)了地下管線工程檔案管理辦法等規(guī)章，對(duì)城市地下管線管理體制、管理方式、分布利用、違規(guī)責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定，明確了責(zé)任主體、管理范圍和工作對(duì)象，為地下管線管理工作提供了制度保障，做到有章可循、有法可依。

（三）積極開(kāi)展城市地下管線的收集和普查

近些年來(lái)，很多地方在加快管線建設(shè)的同時(shí)，加大了地下管線檔案管理的力度，對(duì)新建地下管線工程一律收集建檔，對(duì)過(guò)去未建檔的地下管線選擇重點(diǎn)開(kāi)展普查，做到“不欠新帳，逐步還清舊賬”。宜昌市今年建立了地下管線檔案管理制度，組織專門(mén)地下檔案專項(xiàng)驗(yàn)收會(huì)，今年已對(duì)14項(xiàng)地下管線工程檔案進(jìn)行了驗(yàn)收。武漢市花6年時(shí)間，完成了主城區(qū)內(nèi)環(huán)線上380平方公里左右的管線調(diào)查。2002至2010年，市政府投資由武漢市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)建成區(qū)630平方公里范圍內(nèi)的17類(lèi)，共19500公里長(zhǎng)的管線進(jìn)行了綜合普查、探測(cè)工作。襄陽(yáng)市先后開(kāi)展了部分市政管線普查，以樊城、襄城為主要區(qū)域的綜合地下管線普查，初步統(tǒng)計(jì)市區(qū)依附于城市道路的地下管線長(zhǎng)約3900公里。鄂州市對(duì)近幾年來(lái)開(kāi)展的城市地下管線的欠賬項(xiàng)目建設(shè)，包括鋪設(shè)地下污水管網(wǎng)截流管道13公里，新建截流井33座，安裝格柵21處，封堵洋瀾湖排污口119個(gè)，逐一建檔。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)過(guò)去的地下管線進(jìn)行普查，城市供水管網(wǎng)普查長(zhǎng)度為1200余公里；排水（含雨污水)管網(wǎng)普查長(zhǎng)度為231.2公里，燃?xì)夤芫W(wǎng)2011年普查長(zhǎng)度為85.57公里，電力管線普查長(zhǎng)度為10.1公里。咸寧市直轄六個(gè)縣市（區(qū)），地下管線總長(zhǎng)度為3075.21公里，各產(chǎn)權(quán)單位歷年普查費(fèi)用共計(jì)2133.41萬(wàn)元。

（四）加強(qiáng)地下管線信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)

為促進(jìn)湖北省城市地下管線檔案管理水平的提高，推動(dòng)城市地下管線管理現(xiàn)代化，各地在普查的基礎(chǔ)上，逐步建立起地下管線信息管理系統(tǒng)。武漢市城建檔案館在開(kāi)展地下管線普查試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)了“武漢市地下管線信息綜合管理系統(tǒng)”，并完成了5平方公里普查試驗(yàn)區(qū)地下管線數(shù)據(jù)的建庫(kù)工作。武漢市自來(lái)水公司、武漢市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司等部分專業(yè)管線單位也有自己的專業(yè)地下管線信息管理系統(tǒng)。荊州市投資320萬(wàn)元，對(duì)主城區(qū)給水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崱⒐I(yè)管道、人防工程等8個(gè)類(lèi)別的管線進(jìn)行了探測(cè)，總長(zhǎng)1684公里，輸出管線數(shù)據(jù)圖片139幅，建立起以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心、實(shí)現(xiàn)與計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)和辦公自動(dòng)化相集成的綜合性管線信息系統(tǒng)。天門(mén)市進(jìn)一步對(duì)地下管線信息資料庫(kù)進(jìn)行了整理和完善。建立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案采集制度、檔案登記制度、跟蹤管理制度，為城市地下管線檔案咨詢和服務(wù)提供可靠的信息儲(chǔ)備。

二、目前城市地下管線檔案管理存在的問(wèn)題

地下管線管理是一項(xiàng)牽涉多個(gè)部門(mén)單位的系統(tǒng)工程，加之歷史欠賬很多，投入較大，開(kāi)展的難度相對(duì)較大。湖北省城市地下管線檔案管理目前主要存在以下問(wèn)題：

（一）信息資料不全，管線事故不斷

大部分地方?jīng)]有建立統(tǒng)一的管理辦法，地下管線資料信息大都保存在權(quán)屬單位，既不規(guī)范，也不健全。很多地方由于地下管線資料不全、管線走向及位置不明，在城市建設(shè)施工中，事故不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年，咸寧市供水管線事故180起，電信管線事故128起，電力管線事故25起，導(dǎo)致?lián)p失金額911萬(wàn)元。鄂州市發(fā)生各類(lèi)管線事故共270起，損失金額合計(jì)600萬(wàn)元。襄陽(yáng)市2005年至2010年市區(qū)共發(fā)生各類(lèi)地下管線事故199起，主要集中在通信及天然氣領(lǐng)域，直接經(jīng)濟(jì)損失約770萬(wàn)元。武漢市施工挖破管道，造成斷水、斷電、斷路、斷氣的事故屢居報(bào)端。這些事故不僅給城市建設(shè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了城市居民的生產(chǎn)生活，也對(duì)城市的公共安全帶來(lái)巨大隱患。

（二）體制機(jī)制不順，管理責(zé)任不清

一是法律法規(guī)不完善，管理缺乏依據(jù)。目前，我省省級(jí)政府層面還沒(méi)有地下管線管理的相關(guān)文件，各地建立了地下管線管理法規(guī)或規(guī)章的城市不到30%，有的地方僅有住建部門(mén)的文件通知或管理辦法，難以對(duì)各部門(mén)形成有效的約束，文件中規(guī)定管理內(nèi)容難以落到實(shí)處。二是產(chǎn)權(quán)分散，多頭管理。很多城市沒(méi)有明確綜合協(xié)調(diào)管理部門(mén)，城市地下管線的權(quán)屬分散在多個(gè)單位，各單位多從本位出發(fā)，各自為政，使建設(shè)和管理缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。三是總體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于管線設(shè)施的權(quán)屬主體不同，管理存在權(quán)屬不清、職責(zé)不明的狀況。城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、維護(hù)、改建缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，各行其是，埋下了很多隱患。四是地下管線檔案移交機(jī)制尚未形成。部分城市對(duì)地下管線檔案移交沒(méi)有約束性規(guī)定，地下管線工程建設(shè)單位基本不辦理報(bào)建手續(xù)，導(dǎo)致管線資料殘缺不全，很多地段的管線無(wú)資料可查。

（三）信息化程度偏低，服務(wù)利用效率不高

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對(duì)地下管線認(rèn)識(shí)上的差異，各地地下管線普查工作和信息化建設(shè)很不均衡，全省僅有武漢、荊州、襄陽(yáng)等城市開(kāi)展過(guò)局部或中心地段的地下管線普查，其它市縣開(kāi)展過(guò)地下管線普查的很少，大都沒(méi)有建立全局性的地下管線信息系統(tǒng)。目前大部分城市地下管線信息采取以紙介質(zhì)存儲(chǔ)，以人工管理為主要模式，管線手段落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)和管理快速發(fā)展的需要。雖然部分城市建立了城市地下管線管理信息系統(tǒng)，但由于信息資源產(chǎn)權(quán)部門(mén)化，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，地下管線信息離散存儲(chǔ)，格式多樣，準(zhǔn)確性不高，地下管線信息動(dòng)態(tài)更新程度低，信息的深層次挖掘更是欠缺，利用效率與實(shí)際需要存在較大差距。

（四）管線建設(shè)滯后，地下空間資源浪費(fèi)

許多城市由于未實(shí)施統(tǒng)一管理，地下管線不明，導(dǎo)致一方面管線建設(shè)滯后，老城區(qū)管線因人口和建筑物密度高等因素錯(cuò)綜復(fù)雜，管線配套建設(shè)存在大量欠賬；新城區(qū)由于城市規(guī)模擴(kuò)展快，地下管線配套跟不上。一方面浪費(fèi)地下空間資源。很多管線權(quán)屬單位重復(fù)建設(shè)“獨(dú)立管溝”，許多管溝沒(méi)有得到充分利用，既消耗了大量的資金，又占用了有限的地下空間資源。上述問(wèn)題表明，城市地下管線面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題不解決，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展和在安全保障將受到很大的制約。

三、加強(qiáng)城市地下管線檔案管理工作的建議

針對(duì)以上地下管線檔案管理存在的問(wèn)題，結(jié)合全省實(shí)際，特提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

城市地下管線是城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要組成部分，它既關(guān)系到城市的建設(shè)、安全和可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到人民群眾的切身利益。要進(jìn)一步要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使全省各級(jí)各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)地下管線管理的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。一是結(jié)合本地實(shí)際，宣傳地下管線管理的重要作用。要認(rèn)真總結(jié)本地地下管線情況不明造成的損失和影響，用活生生的事實(shí)說(shuō)明地下管線管理的重要性和必要性。深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市地下管線的統(tǒng)一管理，既是現(xiàn)實(shí)建設(shè)的需要，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，決不能視為可有可無(wú)、可輕可重的事。二是加強(qiáng)地下管線管理法律法規(guī)的宣傳。采取多種形式，大力宣傳地下管線管理的法規(guī)文件，提高全社會(huì)對(duì)地下管線管理的法律意識(shí)。三是要克服各種不良思想。切實(shí)克服“只要現(xiàn)在不出大問(wèn)題，得過(guò)且過(guò)”的麻痹思想和“地下管線管理遺留問(wèn)題多、難度大”的畏難情緒。使大家認(rèn)識(shí)到，如果現(xiàn)在不下力度管，今后發(fā)生的問(wèn)題更多，難度更大。

（二）建立健全法規(guī)制度，做到有法可依

建立健全相關(guān)的法規(guī)制度，是開(kāi)展城市地下管線管理的前提和基礎(chǔ)。要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合湖北省的實(shí)際，建立和健全“關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線檔案管理”的規(guī)章和辦法。要建立相應(yīng)的管理制度，把地下管線管理納入工程建設(shè)中的項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實(shí)行嚴(yán)格的管線工程檔案移交、報(bào)送制度，對(duì)不按規(guī)定報(bào)送的依照法規(guī)給予處罰，造成損失的依法承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，要配套制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在地下管線信息的采集、處理、服務(wù)及應(yīng)用等環(huán)節(jié)做到有章可循。

（三）設(shè)立綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理

城市地下管線分屬不同部門(mén)，必須由政府牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合，成立綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)城市地下管線的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行集中統(tǒng)一管理。一是制定管線建設(shè)規(guī)劃：本著充分利用地下空間、盡可能地減少破路的原則，綜合分析，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)一編制地下管線工程規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)：各類(lèi)管道建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)，做到同類(lèi)管線合并，性質(zhì)相近的管線同溝埋設(shè)，徹底改變過(guò)去地下管線建設(shè)混亂無(wú)序的狀況。三是統(tǒng)一管理管線檔案：各類(lèi)城市地下管線檔案一律向當(dāng)?shù)爻墙n案館移交，統(tǒng)一管理。城建檔案館應(yīng)強(qiáng)化職責(zé)，對(duì)地下管線綜合資料及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、完善，確保資料的完整與準(zhǔn)確。

（四）加大財(cái)政資金投入，定期開(kāi)展地下管線普查

長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)和管理普遍存在“重地上、輕地下”，“重建設(shè)，輕管理”的傾向，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理嚴(yán)重投入不足。各地城市政府應(yīng)加大對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理方面的投入力度，當(dāng)前尤其要定期開(kāi)展對(duì)地下管線現(xiàn)狀的普查，全面掌握地下空間管線的分布情況，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施管線信息資料動(dòng)態(tài)管理。地下管線普查經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”原則，由各管線權(quán)屬單位承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)獲取對(duì)權(quán)屬管線普查成果的使用權(quán)。

第10篇

關(guān)鍵詞： 地鐵； 竣工驗(yàn)收； 驗(yàn)收體系； 組織； 管理

中圖分類(lèi)號(hào)： U292.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）02-0160-02

1引言

竣工驗(yàn)收指建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后開(kāi)發(fā)建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，對(duì)該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行的全面檢驗(yàn)。而地鐵項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，涉及的單位、部門(mén)多、專業(yè)廣，技術(shù)接口復(fù)雜，施工影響因素多。竣工驗(yàn)收作為其中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，貫穿于地鐵建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)間跨度長(zhǎng)，基本上每一項(xiàng)驗(yàn)收工作都會(huì)涉及到建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位及監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測(cè)單位。同時(shí)它是銜接各個(gè)工序、專業(yè)之間轉(zhuǎn)換，參建單位之間工程實(shí)體交接的一項(xiàng)必要條件，是對(duì)工程質(zhì)量、資料的完整、安全及使用功能等方面做出的確認(rèn)，也是新線工程交工通車(chē)的必要條件，因此竣工驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)性、組織性及標(biāo)準(zhǔn)化要求嚴(yán)格的工作。

2西安地鐵工程概況

西安地鐵近期規(guī)劃共有六條線，總長(zhǎng)將達(dá)251.8公里。首先建設(shè)的二號(hào)線一期工程北客站至?xí)怪行恼径握€全長(zhǎng)20.5km，共設(shè)17座車(chē)站。工程于2007年10月全面開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2011年9月28日試運(yùn)營(yíng)通車(chē)。作為西安市第一條開(kāi)通的地鐵線路，地鐵二號(hào)線一期工程在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)展較為順利，進(jìn)度及質(zhì)量控制較好，目前建設(shè)的各方面工作已接近尾聲。作為工程建設(shè)過(guò)程中最終一個(gè)全方面涉及到工程質(zhì)量、質(zhì)保資料、安全及使用功能以及觀感質(zhì)量的檢查、驗(yàn)收、移交接收的重要環(huán)節(jié)，竣工驗(yàn)收工作也已全面展開(kāi)。

3關(guān)于驗(yàn)收層次的劃分

驗(yàn)收工作可分為以下三個(gè)層次：工程質(zhì)量驗(yàn)收、政府專項(xiàng)驗(yàn)收和國(guó)家竣工驗(yàn)收等。工程質(zhì)量驗(yàn)收側(cè)重于工程實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)收，指在施工單位自行質(zhì)量檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)單位共同對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣復(fù)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書(shū)面形式對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到合格與否做出確認(rèn)；政府專項(xiàng)驗(yàn)收側(cè)重于政府各職能單位對(duì)工程使用功能的驗(yàn)收確認(rèn)；國(guó)家竣工驗(yàn)收一般在試運(yùn)營(yíng)1-3年后開(kāi)展實(shí)施，其側(cè)重于建設(shè)程序及資金使用合法性的驗(yàn)收，主要工作內(nèi)容為各政府專項(xiàng)驗(yàn)收的結(jié)論性評(píng)價(jià)。

試運(yùn)營(yíng)通車(chē)前的驗(yàn)收工作應(yīng)具備的條件是：一是所有的工程質(zhì)量驗(yàn)收工作全部完成，二是須具備部分政府專項(xiàng)驗(yàn)收的階段性評(píng)價(jià)，共有工程質(zhì)量、人防、消防、安全、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等6項(xiàng)，并完成工程開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)評(píng)估。

4驗(yàn)收工作體系的建立

4.1驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)的建立及工作分工

關(guān)于驗(yàn)收工作的分工，西安地鐵公司在二號(hào)線建設(shè)伊始即在 “關(guān)于成立二號(hào)線內(nèi)部初驗(yàn)委員會(huì)的通知”及“驗(yàn)收辦法及細(xì)則（暫行）”等兩份文件中有所規(guī)定。但鑒于公司內(nèi)部人員變動(dòng)及崗位分工調(diào)整情況，同時(shí)考慮到以后各條地鐵線路驗(yàn)收工作的系統(tǒng)性以及專項(xiàng)驗(yàn)收階段與政府各職能單位驗(yàn)收組織工作的對(duì)口銜接等因素，為了加強(qiáng)地鐵建設(shè)驗(yàn)收工作的系統(tǒng)性，進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)以利于落實(shí)，公司調(diào)整成立了工程驗(yàn)收委員會(huì)，就人員組成、職責(zé)及各處室驗(yàn)收工作的具體分工做了較為細(xì)致說(shuō)明。

4.1.1驗(yàn)收委員會(huì)根據(jù)地鐵工程所涉及的專業(yè)劃分為土建、設(shè)備兩個(gè)專業(yè)驗(yàn)收委員會(huì)。工程質(zhì)量驗(yàn)收中單位（子單位）工程驗(yàn)收由專業(yè)工程驗(yàn)收委員會(huì)主任主持進(jìn)行。

4.1.2鑒于驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的實(shí)體質(zhì)量及資料歸檔等問(wèn)題須施工、監(jiān)理單位整改落實(shí)，因此由工程一線的建設(shè)主管處室負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的組織工作有利于該工作的督促和落實(shí)。子單位工程驗(yàn)收完成后匯總為單位工程。

4.1.3通車(chē)試運(yùn)營(yíng)階段政府專項(xiàng)驗(yàn)收及國(guó)家竣工驗(yàn)收工作應(yīng)在驗(yàn)收委員會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)各專項(xiàng)驗(yàn)收所涉及的內(nèi)容，由相關(guān)處室結(jié)合職能分工具體負(fù)責(zé)。可考慮運(yùn)營(yíng)部門(mén)提前參與相關(guān)組織工作。

一是這兩層驗(yàn)收工作應(yīng)由公司級(jí)層面負(fù)責(zé)總的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，因此需要在驗(yàn)委會(huì)總的指導(dǎo)下組織進(jìn)行；二是運(yùn)營(yíng)部門(mén)作為工程實(shí)體的使用方，一方面在試運(yùn)營(yíng)前應(yīng)考慮盡早對(duì)工程的各使用功能等情況介入了解、跟蹤實(shí)施過(guò)程，有利于試運(yùn)營(yíng)通車(chē)的順利進(jìn)行，另一方面在試運(yùn)營(yíng)后對(duì)各種資料的收集、功能的測(cè)試等組織更為方便直接。

4.2驗(yàn)收管理辦法的制定

驗(yàn)收管理辦法是驗(yàn)收工作重要的制度性、綱領(lǐng)性文件，是確保地鐵工程項(xiàng)目驗(yàn)收各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的重要保障。驗(yàn)收辦法的制訂應(yīng)緊密結(jié)合工程建設(shè)管理的實(shí)際情況，堅(jiān)持“驗(yàn)評(píng)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過(guò)程控制”的指導(dǎo)思想，結(jié)合已成立的驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)情況，明確各層次驗(yàn)收工作的組織、程序和職責(zé)。

4.2.1 驗(yàn)收合格條件的制定要分明。要在符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合西安地鐵的實(shí)際情況和要求制定各項(xiàng)驗(yàn)收工作合格條件，各項(xiàng)條款均應(yīng)滿足強(qiáng)制性條文規(guī)定。

4.2.2 驗(yàn)收組織程序、流程要細(xì)化。驗(yàn)收工作的組織程序要根據(jù)各項(xiàng)驗(yàn)收工作的步驟制定，應(yīng)重視驗(yàn)收計(jì)劃的制定以及預(yù)驗(yàn)收工作的重要性。環(huán)環(huán)相扣、操作性強(qiáng)。

4.2.3 職責(zé)要明確。要充分考慮發(fā)揮監(jiān)理單位的組織、監(jiān)督職能以及一線建設(shè)主管處室的監(jiān)管職能，做到關(guān)口前移、加強(qiáng)過(guò)程控制。各驗(yàn)收工作流程中務(wù)必要做到分工明確、責(zé)任落實(shí)。

4.3驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的制定

由于目前國(guó)家建設(shè)工程的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，各規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些工序、工藝的質(zhì)量要求也存在著嚴(yán)、疏之分，也存在參建單位在工程的具體建設(shè)過(guò)程中引用的標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，因此盡快制定、統(tǒng)一完善一套驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于加強(qiáng)西安地鐵工程施工質(zhì)量過(guò)程控制，避免各參建單位錯(cuò)用、誤用標(biāo)準(zhǔn)給工程質(zhì)量造成損失以及規(guī)范工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面是非常有必要的。考慮到該標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施、實(shí)踐與監(jiān)理單位的工作職責(zé)有密不可分的關(guān)系，因此西安地鐵在二號(hào)線建設(shè)的招投標(biāo)階段，即結(jié)合監(jiān)理單位的合同范圍，將標(biāo)準(zhǔn)的具體起草工作納入監(jiān)理合同條款，并確定分土建和設(shè)備專業(yè)，分別由公司主管土建、設(shè)備監(jiān)理工作的處室負(fù)責(zé)組織編制土建項(xiàng)目（含裝修、軌道工程）和設(shè)備項(xiàng)目（含風(fēng)、水、電）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。編制完成后由公司技術(shù)管理處室按專業(yè)分別組織進(jìn)行專家評(píng)審，完善后由主管技術(shù)的公司領(lǐng)導(dǎo)審批，印發(fā)各施工、監(jiān)理單位按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5驗(yàn)收工作的實(shí)踐

由于地鐵工程建設(shè)的復(fù)雜性，驗(yàn)收過(guò)程中不可避免的會(huì)碰到一些諸如職責(zé)不清、程序不詳、標(biāo)準(zhǔn)不一、表格不全等問(wèn)題。因此，一方面要積極參加驗(yàn)收工作的各項(xiàng)實(shí)踐，另一方面可以根據(jù)具體的情況借鑒其他在建地鐵城市的好的、成熟的驗(yàn)收組織經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷的積累、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)驗(yàn)收組織工作。

5.1 針對(duì)地鐵二號(hào)線初期的驗(yàn)收組織工作中存在的一些職責(zé)不清、程序不詳?shù)葐?wèn)題，驗(yàn)收委員會(huì)通過(guò)歸納、總結(jié)并借鑒、吸取其他城市成熟的經(jīng)驗(yàn)，著重從驗(yàn)收主要環(huán)節(jié)責(zé)任主體職責(zé)的明確及預(yù)驗(yàn)收、正式驗(yàn)收程序等方面完善了驗(yàn)收工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，使其在職責(zé)上更加明確，要求上更加具體，實(shí)施起來(lái)更加順暢。

5.2 對(duì)于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及表格健全的問(wèn)題，驗(yàn)收委員會(huì)通過(guò)組織各相關(guān)職能處室編制了土建和設(shè)備專業(yè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)邀請(qǐng)全國(guó)業(yè)內(nèi)知名專家進(jìn)行了評(píng)審，通過(guò)專家評(píng)審后統(tǒng)一下發(fā)各參建單位依據(jù)執(zhí)行。該項(xiàng)工作的完成，一方面可作為質(zhì)量驗(yàn)收工作統(tǒng)一的重要依據(jù)，還可作為施工過(guò)程中質(zhì)量控制的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使西安地鐵二號(hào)線工程施工質(zhì)量的過(guò)程控制和驗(yàn)收具備了重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 由于地鐵工程的驗(yàn)收工作涉及的單位多、專業(yè)多，需要驗(yàn)收的實(shí)體工程點(diǎn)多、面廣，就要求其組織工作應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的進(jìn)展制定較為嚴(yán)密的計(jì)劃。如果計(jì)劃性不強(qiáng)，一方面會(huì)造成驗(yàn)收工作組織混亂、效率低下，另一方面更為重要的是會(huì)造成驗(yàn)收工作不滿足施工工序轉(zhuǎn)接、不滿足工程建設(shè)進(jìn)展要求的情況。通過(guò)西安地鐵二號(hào)線初期驗(yàn)收工作的實(shí)踐，驗(yàn)收委員會(huì)即著手制定了驗(yàn)收計(jì)劃、明確驗(yàn)收工作節(jié)點(diǎn)，并制定了效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排驗(yàn)收工作的實(shí)施，使驗(yàn)收工作與工程建設(shè)進(jìn)展結(jié)合緊密，有序、高效的組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。

6結(jié)束語(yǔ)

驗(yàn)收組織工作是一項(xiàng)涉及單位多、專業(yè)廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的多層次的綜合性工作，它所構(gòu)建出來(lái)的驗(yàn)收體系是需要通過(guò)實(shí)踐不斷的完善、總結(jié)、提升的，因此對(duì)于建設(shè)單位就需要一個(gè)高效、務(wù)實(shí)、專業(yè)的驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也離不開(kāi)單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和相關(guān)處室的全力配合。目前地鐵二號(hào)線驗(yàn)收工作總體上進(jìn)展較為順利，著眼于“總結(jié)二號(hào)線驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)，加快、提升后序線路的驗(yàn)收工作”的總體指導(dǎo)思路，參與建設(shè)的有關(guān)單位需要及時(shí)總結(jié)二號(hào)線的驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)，不斷的完善驗(yàn)收體系，在實(shí)踐中加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)配合，尤其是要充分發(fā)揮建設(shè)單位的牽頭組織能力，完善、提升驗(yàn)收工作的成效，保證西安地鐵建設(shè)的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例.2000.

第11篇

貴陽(yáng)市城市軌道交通建設(shè)管理辦法最新版全文

第一章總則

第一條為了規(guī)范城市軌道交通建設(shè)管理，確保城市軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)城市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱軌道交通建設(shè)，是指本市區(qū)域內(nèi)由市人民政府主導(dǎo)建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目，包括新建、改擴(kuò)建的城市軌道交通建設(shè)工程、輔助工程、與城市軌道交通相連的地下和地上工程，以及城市軌道交通沿線車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)、車(chē)站的地下、周邊及上蓋的資源綜合開(kāi)發(fā)。

第三條本市區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)與管理適用本辦法。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)將軌道交通建設(shè)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。軌道交通建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分期建設(shè)和安全高效的原則。

第五條市人民政府確定的軌道交通建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門(mén)負(fù)責(zé)本市軌道交通建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本市軌道交通的質(zhì)量、安全和文明施工管理工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、審計(jì)、國(guó)資、金融辦、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、公安、消防、人防、環(huán)保、林業(yè)綠化、水務(wù)管理、城管等部門(mén)按照各自職責(zé)做好軌道交通建設(shè)相關(guān)工作。

區(qū)(市、縣)人民政府按照職責(zé)做好軌道交通建設(shè)相關(guān)的房屋和土地征收與補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

市城市軌道交通有限公司(以下簡(jiǎn)稱軌道交通建設(shè)單位)，具體負(fù)責(zé)本市軌道交通的建設(shè)和沿線綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)工作。

第二章規(guī)劃和用地管理

第六條軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃(含軌道交通地下空間利用規(guī)劃)軌道交通建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。

第七條軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制，編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)牽頭組織，軌道交通建設(shè)單位具體實(shí)施，并依照相關(guān)規(guī)定報(bào)批。

經(jīng)批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批權(quán)限和規(guī)定程序辦理報(bào)批。

第八條市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)軌道交通建設(shè)單位提出的軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案，依法對(duì)軌道交通線位、站位、車(chē)站、車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)、主變電站、控制中心、出入口、風(fēng)亭等設(shè)施的規(guī)劃方案、建筑方案以及相關(guān)管線遷改方案進(jìn)行規(guī)劃審批。

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃控制及保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)劃控制管理，以確保軌道交通設(shè)施安全。

在軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃紅線范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非軌道交通的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)涉及軌道交通保護(hù)區(qū)范圍的非軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求軌道交通建設(shè)單位的意見(jiàn)。

城市規(guī)劃確定的軌道交通設(shè)施用地，不得隨意改變用地性質(zhì)，確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十條軌道交通設(shè)施用地由市人民政府以劃撥方式提供。

軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或在地下分別設(shè)立，市國(guó)土資源部門(mén)按照土地使用情況依法辦理用地手續(xù)和權(quán)屬登記。

軌道交通建設(shè)使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權(quán)的限制，但不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。

第十一條 在軌道交通建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合軌道交通建(構(gòu))筑物一并實(shí)施開(kāi)發(fā)的地上及地下空間，其使用權(quán)與地表土地使用權(quán)，可作價(jià)出資用于軌道交通建設(shè)。

軌道交通建設(shè)單位依照《貴陽(yáng)市城市軌道交通國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資暫行辦法》取得土地使用權(quán)的土地，在土地使用年限內(nèi)，可依法出租、抵押、轉(zhuǎn)讓和用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第十二條軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)用地范圍及對(duì)應(yīng)的地下、地面、地表空間內(nèi)，享有土地與物業(yè)、廣告、商業(yè)資源及通信接入層等的綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三章投資

第十三條軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)所需資金以政府投資為主導(dǎo)，通過(guò)多層次、多渠道、多方式籌集。

市人民政府設(shè)立軌道交通建設(shè)專項(xiàng)資金，可作為項(xiàng)目資本金使用。專項(xiàng)資金的計(jì)提、歸集、劃撥及使用管理按照相應(yīng)的管理辦法執(zhí)行。

軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目具體的投融資工作，市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)資、金融辦等有關(guān)部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第十四條市財(cái)政部門(mén)對(duì)軌道交通建設(shè)資金使用、管理及財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第十五條市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)軌道交通項(xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況和決(結(jié))算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，新建的軌道交通配套工程屬市政工程性質(zhì)的，按市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第十六條軌道交通站點(diǎn)周邊物業(yè)需要與軌道交通出入口對(duì)接的，應(yīng)當(dāng)遵循有償使用原則，由軌道交通建設(shè)單位按規(guī)定收取接口費(fèi)。軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)根據(jù)接口的工程實(shí)施條件、運(yùn)營(yíng)管理要求提出接口費(fèi)收費(fèi)方案，報(bào)市政府同意后執(zhí)行。所收取的費(fèi)用存入設(shè)立的軌道交通接口費(fèi)專戶，專款用于軌道交通工程建設(shè)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

第四章建設(shè)管理

第十七條軌道交通項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。軌道交通項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、設(shè)備供應(yīng)、驗(yàn)收等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及國(guó)家、省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十八條軌道交通建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)實(shí)行法人責(zé)任制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程負(fù)責(zé)，軌道交通建設(shè)單位及軌道交通各參建單位依法承擔(dān)軌道交通工程安全和質(zhì)量責(zé)任。

第十九條軌道交通建設(shè)單位對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)依法組織招投標(biāo)。

招標(biāo)控制價(jià)由市軌道交通建設(shè)單位委托專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制、審定。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)項(xiàng)目決(結(jié))算實(shí)施審計(jì)。

第二十條因軌道交通建設(shè)需要永久或者臨時(shí)遷改市政管線的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，軌道交通建設(shè)單位做好配合，實(shí)行遷改調(diào)度會(huì)議制度，統(tǒng)籌實(shí)施管線遷改工作。各管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)批準(zhǔn)的管線綜合設(shè)計(jì)方案及規(guī)劃要求，辦理施工圖報(bào)批以及規(guī)劃、土地、建設(shè)等前期手續(xù)，并組織各自管線遷改。遷改費(fèi)用按規(guī)定審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)。

非因軌道交通建設(shè)需要提高標(biāo)準(zhǔn)或者增容的，增加部分或者超出標(biāo)準(zhǔn)部分的費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

第二十一條因軌道交通建設(shè)需要臨時(shí)遷移的監(jiān)控設(shè)備、交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共照明設(shè)施、體育健身設(shè)施、廣告牌、宣傳欄等，由各自產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)遷移、保管等工作。具備回遷條件后，產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)將原設(shè)施恢復(fù)，相關(guān)遷改和恢復(fù)費(fèi)用報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)并納入軌道交通項(xiàng)目建設(shè)成本。

第二十二條因軌道交通建設(shè)需要占用綠地、遷移或者砍伐樹(shù)木的，由軌道交通建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，按照軌道交通建設(shè)時(shí)序要求完成。相關(guān)費(fèi)用報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)并納入軌道交通項(xiàng)目建設(shè)成本。

第二十三條軌道交通建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須按照安全管理和質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，與軌道交通主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范和安全要求。

其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范和安全要求。

第二十四條軌道交通建設(shè)單位作為軌道物業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)在軌道交通建設(shè)時(shí)負(fù)責(zé)廣告、商業(yè)及通信接入層等附屬資源的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，并與軌道交通主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，其設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范和安全要求。

第二十五條軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理軌道交通建設(shè)工程檔案，依據(jù)相關(guān)檔案管理法規(guī)及時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交軌道交通建設(shè)工程檔案。

第五章應(yīng)急管理

第二十六條軌道交通建設(shè)單位和施工單位是軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，按國(guó)家省市相關(guān)規(guī)定及時(shí)處置安全與突發(fā)事件。

市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，市政府相關(guān)部門(mén)、屬地政府、軌道交通建設(shè)單位和有關(guān)施工單位應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

第二十七條軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制本市軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，由市政府應(yīng)急辦組織市公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)單位審定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。

第二十八條軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)應(yīng)急救援場(chǎng)所、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

第二十九條軌道交通建設(shè)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，施工單位必須立即采取措施防止危害擴(kuò)大，及時(shí)向事件發(fā)生地的區(qū)(市、縣)人民政府、市應(yīng)急辦、市城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作指揮部、軌道交通建設(shè)單位報(bào)告。事件發(fā)生地的區(qū)(市、縣)人民政府和相關(guān)部門(mén)、單位接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急保障，盡快恢復(fù)建設(shè)。

市人民政府相關(guān)部門(mén)以及電力、通訊、供水、公交、燃?xì)獾葐挝粦?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急保障，協(xié)助盡快恢復(fù)。

應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工等單位制定工程恢復(fù)方案，必要時(shí)經(jīng)專家論證后實(shí)施。

第六章 保護(hù)區(qū)及設(shè)施保護(hù)

第三十條設(shè)立軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍。

控制保護(hù)區(qū)范圍包括：

(一)地下車(chē)站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi);

(二)地面車(chē)站、高架車(chē)站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi);

(三)出入口、通風(fēng)亭、變電站等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi);

(四)軌道交通過(guò)河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍包括：

(一)地下工程(車(chē)站、隧道等)結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);

(二)高架道路(橋、站)工程結(jié)構(gòu)垂直投影邊線外側(cè)3米內(nèi);

(三)地面車(chē)站及地面線路路堤或路塹外邊線外側(cè)3米內(nèi);

(四)出入口、風(fēng)亭、車(chē)輛段、控制中心、變電站、冷卻塔等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);

(五)軌道交通過(guò)河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)時(shí)序，劃定軌道交通控制保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的具體保護(hù)范圍，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第三十一條根據(jù)地質(zhì)條件或者其他特殊情況，軌道交通建設(shè)單位可以提出局部調(diào)整軌道交通保護(hù)區(qū)范圍的意見(jiàn)，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)同意后實(shí)施。

第三十二條在軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)活動(dòng)，需要申請(qǐng)行政許可的，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可前，書(shū)面征求軌道交通建設(shè)單位意見(jiàn);不需要行政許可的，施工單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前，書(shū)面告知軌道交通建設(shè)單位。其施工作業(yè)活動(dòng)包括：

(一)建造或者拆除建(構(gòu))筑物;

(二)從事建設(shè)勘察、鉆探、打井、打樁、挖掘、地下頂進(jìn)、灌漿、爆破、架設(shè)、降水、地基加固、地面堆卸載、錨桿、錨索等可能影響軌道交通安全的施工作業(yè);

(三)修建塘堰、開(kāi)挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖沙;

(四)大面積增加或減少載荷;

(五)敷設(shè)市政管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)，穿鑿?fù)ㄟ^(guò)軌道交通路基的地下坑道;

(六)需跨越或橫穿軌道交通設(shè)施的作業(yè);

(七)需移動(dòng)、拆除和搬遷軌道交通設(shè)施的作業(yè);

(八)其他可能危害軌道交通設(shè)施的活動(dòng)。

第三十三條在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)。

第三十四條對(duì)涉及軌道交通保護(hù)區(qū)的工程，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)與軌道交通建設(shè)單位簽訂安全協(xié)議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案和安全防護(hù)方案組織施工作業(yè)，施工過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受軌道交通建設(shè)單位的安全監(jiān)控。

軌道交通建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)制止并要求建設(shè)單位停止作業(yè)和采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。建設(shè)單位拒不采納的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第七章 綜合開(kāi)發(fā)

第三十五條對(duì)與軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)施的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由軌道交通建設(shè)單位統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

第三十六條對(duì)軌道交通沿線的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)牽頭，軌道交通建設(shè)單位組織編制軌道交通沿線特定區(qū)域的土地(包括地上及地下空間)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在辦理相關(guān)土地使用權(quán)手續(xù)后，由軌道交通建設(shè)單位分期組織實(shí)施。

第三十七條市、區(qū)(市、縣)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)性用途的土地，涉及軌道交通項(xiàng)目安全或?qū)ν恋厥褂谜哂邢拗坪吞貏e要求的，明確相關(guān)規(guī)劃條件后，依法按招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。

第三十八條軌道交通建設(shè)單位通過(guò)土地綜合開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的應(yīng)屬于軌道交通建設(shè)單位的收益，專項(xiàng)用于軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其他與軌道交通綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的項(xiàng)目。

第八章法律責(zé)任

第三十九條未按本辦法規(guī)定取得批準(zhǔn)，擅自在軌道交通控制保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門(mén)依法處理;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條在軌道交通控制保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護(hù)方案的，或者拒絕接受軌道交通建設(shè)單位安全監(jiān)控的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停工整改;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條對(duì)妨礙軌道交通工程建設(shè)實(shí)施的單位和個(gè)人，由有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第四十二條有關(guān)行政主管部門(mén)、軌道交通建設(shè)單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第12篇

廣東省建設(shè)廳大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查管理辦法新版全文笫一條 為加強(qiáng)我省大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查管理，規(guī)范審查程序，提高工程質(zhì)量，節(jié)約投資，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，制定本辦法。

笫二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 下列建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定，向省或者地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)審查：

(一)關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的大中型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目;

(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目;

(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目。

大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條 省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查工作的組織實(shí)施。

地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查工作的組織實(shí)施。

第五條 大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)實(shí)行分級(jí)審查制度。

國(guó)家和省審批、核準(zhǔn)或備案的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目，由省建設(shè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)專家和部門(mén)進(jìn)行審查。

地級(jí)以上市和縣(市)有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案本地區(qū)的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目，由工程項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)專家和部門(mén)進(jìn)行審查。

第六條 建設(shè)單位申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申請(qǐng)書(shū)。

(二)廣東省大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表。

(三)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件。主要包括：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件;

2、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)(或建設(shè)用地規(guī)劃許可證)、有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的批準(zhǔn)文件;

3、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件;

4、環(huán)保、消防、人防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等行政主管部門(mén)的的批準(zhǔn)文件，涉及航空管制、地鐵、風(fēng)景名勝、航道通航等方面的，須提供相關(guān)部門(mén)的審查意見(jiàn)。

(四)技術(shù)文件。主要包括：

1、擬建設(shè)場(chǎng)地工程地質(zhì)勘察報(bào)告;

2、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告(按國(guó)家相關(guān)規(guī)定提供);

3、工程初步設(shè)計(jì)文件(包括節(jié)能設(shè)計(jì)專篇的說(shuō)明書(shū)、圖紙、設(shè)計(jì)概算等)。

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

第七條 初步設(shè)計(jì)文件編制的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求;其中建筑工程應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》執(zhí)行;其他行業(yè)工程按照國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行;沒(méi)有規(guī)定的，可以參照相近行業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 初步設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)初步設(shè)計(jì)的主要指標(biāo)是否符合投資立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生等行政主管部門(mén)的批復(fù)要求，設(shè)計(jì)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政主管部門(mén)的審批意見(jiàn);

(二)各有關(guān)專業(yè)工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，重點(diǎn)是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的執(zhí)行情況;

(三)是否滿足國(guó)家規(guī)定的有關(guān)初步設(shè)計(jì)階段的深度要求;

(四)有關(guān)專業(yè)重大技術(shù)方案是否進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，是否安全、可靠;

(五)初步設(shè)計(jì)文件是否滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要;

(六)工程概算編制是否按照國(guó)家和廣東省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，深度是否滿足要求;

(七)初步設(shè)計(jì)內(nèi)容是否合理。主要包括：

1、各有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)是否符合經(jīng)濟(jì)美觀、安全實(shí)用、保護(hù)環(huán)境的要求;

2、工藝方案是否成熟、可靠，選用設(shè)備是否先進(jìn)、合理，設(shè)計(jì)方案是否優(yōu)化;

3、是否有利于資源節(jié)約和綜合利用土地、能源、水資源和材料;

4、采用的新技術(shù)、新材料是否適用、可靠。

第九條 建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合法定條件的，由建設(shè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專家召開(kāi)初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議進(jìn)行審查，并形成書(shū)面審查意見(jiàn)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家提出的修改意作出是否采納的書(shū)面意見(jiàn)，并報(bào)組織審查的建設(shè)行政主管部門(mén)。

第十條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全初步設(shè)計(jì)審查專家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)其所建專家?guī)旒霸u(píng)審專家的管理，但不得以任何形式控制、干預(yù)或者影響評(píng)審專家的具體評(píng)審活動(dòng)。

第十一條 經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面批復(fù)。

第十二條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求嚴(yán)格審查。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予同意的批復(fù)意見(jiàn)，并責(zé)令改正：

(一)設(shè)計(jì)依據(jù)不正確或不充分的;

(二)不符合國(guó)家和地方現(xiàn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定，有重要缺項(xiàng)的;

(三)不符合現(xiàn)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及采用落后、淘汰技術(shù)、設(shè)備或材料等不符合現(xiàn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定的;

(四)設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重不合理問(wèn)題的;

(五)違反國(guó)家基本建設(shè)程序的。

第十三條 初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)審查內(nèi)容提出具體明確的意見(jiàn)。

笫十四條 初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)由原勘察設(shè)計(jì)單位修改或經(jīng)其書(shū)面同意，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位修改;并由建設(shè)單位將調(diào)整、修改后的初步設(shè)計(jì)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕彶椴块T(mén)重新審查批準(zhǔn)。其中，涉及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、投資規(guī)模等主要內(nèi)容的調(diào)整還須經(jīng)原項(xiàng)目立項(xiàng)及有關(guān)部門(mén)同意后，再辦理有關(guān)調(diào)整初步設(shè)計(jì)審查的批復(fù)手續(xù)。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)資料的真實(shí)性和時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第十六條 建設(shè)單位及有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，對(duì)應(yīng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查而未報(bào)有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，有關(guān)部門(mén)和單位不得辦理施工圖審查等手續(xù)。

第十七條 有關(guān)部門(mén)或單位從事建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查及相關(guān)活動(dòng)違反有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第十八條 本辦法自20xx年4月1日起施行。

初步設(shè)計(jì)審查通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在地圖上找到當(dāng)?shù)卣?wù)中心或建設(shè)局，最好能查到電話。

打電話到政務(wù)中心的建設(shè)局窗口，請(qǐng)窗口老師將需要辦理初步設(shè)計(jì)審查的相關(guān)文件發(fā)給你。如果窗口老師不方便的話，你就自行到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取相關(guān)文件。

文件里應(yīng)有相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系人與聯(lián)系方式，填寫(xiě)好會(huì)議通知，并將此通知送至相關(guān)單位處。

向建設(shè)局窗口提交全套設(shè)計(jì)圖紙和初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)七套，規(guī)劃批準(zhǔn)方案總平圖復(fù)印件一份和地勘報(bào)告紙質(zhì)原件一份。

會(huì)議過(guò)后，各個(gè)部門(mén)會(huì)出具相關(guān)的初設(shè)意見(jiàn)。一般有環(huán)保(環(huán)保局)、廣電(廣電局)、防雷(氣象局)的初設(shè)意見(jiàn)。

【難點(diǎn)】需準(zhǔn)備的相關(guān)資料如下：

1、申請(qǐng)書(shū)(蓋建設(shè)單位鮮章二份)：

2、發(fā)改委備案通知或立項(xiàng)批復(fù)(復(fù)印件二份);

3、國(guó)土手續(xù)(復(fù)印件二份)

4、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)(以出讓方式獲得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目除外)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件材料、規(guī)劃建筑紅線圖、規(guī)劃批準(zhǔn)方案總平面圖(查驗(yàn)原件，收復(fù)印件二份);

4、勘察、設(shè)計(jì)合同及資質(zhì)正本復(fù)印件各二套;

5、初步設(shè)計(jì)文件電子文檔十二張，內(nèi)容包括全套初設(shè)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明、效果圖、初設(shè)說(shuō)明書(shū)等;

6、地勘報(bào)告電子光盤(pán)二張;

7. 住宅項(xiàng)目應(yīng)報(bào)戶型統(tǒng)計(jì)表(原件二份);

8、按相關(guān)規(guī)定應(yīng)做地址安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的項(xiàng)目，提交由省地震局出具的批復(fù)文件(查驗(yàn)原件，收復(fù)印件二份);

9、屬超限高層建筑工程，需提交省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的抗震設(shè)防審查意見(jiàn)(查驗(yàn)原件，收復(fù)印件二份);

10、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震專項(xiàng)論證的市政公用設(shè)施專項(xiàng)工程，需提交抗震專項(xiàng)論證意見(jiàn);

11、設(shè)計(jì)概算書(shū)(政府投資項(xiàng)目)(復(fù)印件二份)

(別以為按照下列清單上的準(zhǔn)備就好了，還有些細(xì)節(jié)將會(huì)在填寫(xiě)初設(shè)申請(qǐng)表的時(shí)候說(shuō)明)

下面先詳細(xì)講解如何填寫(xiě)初設(shè)申請(qǐng)表：

前面基本信息填寫(xiě)都很簡(jiǎn)單，照實(shí)填就好。需要注意的是，地址最好填國(guó)土證上的地址，保持一致。

工程概算就是總投資額，有的時(shí)候也叫項(xiàng)目規(guī)模。這個(gè)數(shù)字可以在立項(xiàng)批復(fù)或者投資項(xiàng)目備案通知書(shū)中找到。其余的面積、抗震標(biāo)準(zhǔn)、高度等技術(shù)類(lèi)數(shù)據(jù)須由設(shè)計(jì)最終核定。