時間：2022-03-02 09:54:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工作督察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞： 中考體育 組織管理 應對策略
中考體育作為地市一級的地方政府的一件大事。其組織管理情況，不僅體現教育管理部門的執行力和組織者、實施者的綜合素養，更是對政府執政能力和公信力的考驗。其主要原因是：中考體育規模大、涉及面廣、事關考生切身利益，開放程度及公平公正程度要求高；組織實施過程龐雜細致，加之人員素質、設施設備條件參差不齊，使其管理難度和社會敏感度遠遠高于同級別體育賽事。因而，必須加強對體育考試工作的領導，不斷完善考試管理辦法、嚴格考試管理制度、規范考試操作過程、提高工作人員素質、重視現代信息技術和高科技設備在體育考試工作的應用，有效減少人為漏洞和技術數據偏差，確保中考體育結果能夠客觀準確地量化反映學生體質狀況和鍛煉水平。
一、中考體育的特點
中考體育不同于同級別的體育賽事，它具有以下特點：（1）人數多，一個地級市考試學生從幾萬到十萬以上，一個區縣考點也從幾千到一萬多；（2）耗時長，整個考試過程需要10天左右時間；（3）內容枯燥，測試項目一般只有3個，且幾年一成不變；（4）工作單調，對評考人員而言，同樣的測考流程要重復幾千次，容易引發生理和心理的雙重疲勞；（5）參與者壓力大，考試結果事關學生就學選擇，社會關注度和家庭期望值高，測試過程及結論一旦出現差錯，修正程序復雜，就會導致考評人員和學生、家長心理壓力過大；（6）干擾大，學生升學關系千家萬戶，加之優質教育資源的緊缺，社會干擾因素多、渠道復雜。所以，體育考試是每年備受社會關注和輿論監督的一個熱點工作。怎樣使中考體育公正、公平服務于學生，使其成為促進素質教育深化和學生身體素質提高的正向能量，已成為體育工作者研究的重要課題。
二、現行模式
中考體育在我國實施20多年，已形成了相對穩定的管理模式。一般由地市級教育部門統一領導，成立領導小組，全面負責中考體育的領導工作；領導小組下設辦公室，負責日常事務及各只能小組的工作協調；考務組負責制定政策，安排考務及培訓；督察組負責對考試工作的督察和指導，并協同區縣抓好紀律檢查，處理測試過程中工作人員和學生的違規違紀問題。考試具體工作由區縣教育部門組織，設立主考、副主考，下設考務、紀檢、醫務、安保、后勤等機構，完成考試工作，考試全過程接受市派督查員的監督指導。
由于中考體育分區縣組織實施，區縣考試工作人員負責本地學生考試，雖然在聘任評考人員時各地都考慮實施回避制度，考試現場安裝攝像頭、屏蔽儀等，管理上加強了督查、聘請社會社會監督員、邀請家長、學生進行現場監督簽字等，但由于考試工作人員受限于自身能力水平及來自家庭、朋友、同事等各方面的壓力，每年的中考體育都或多或少存在一些不和諧的聲音，違規違紀行為難以根本杜絕，甚至造成不良社會反響，致使中考體育的公信力受到質疑。
三、應對策略
中考體育中的違規違紀行為主要來自考生和工作人員兩個渠道。對考生違規違紀行為的預防，一是在選調考試工作人員時要堅持回避制度，實施有親屬考試回避，本?？荚嚂r回避退場，避免人情分；二是要挑選業務素質強、專業素養高、經驗豐富、工作態度認真的人員，避免技術失誤；三是要選拔思想水平高、辦事公正、堅持原則的專業人員，避免執法不一現象；四是使用電子儀器測試、視頻監督、網絡及時上傳成績等，避免人為操作；五是報名時就采集2-3個指紋（降低考生考試緊張手指出汗，指紋確認的難度），采用指紋檢錄，預防考試頂替等現象。
來自工作人員的違規違紀現象，控制起來有一定難度，除在聘任工作人員時堅持高標準、嚴格要求，加強人防（加強思想教育、增設學生、家長、人大和政協委員擔當督察員、嚴格紀檢工作等）與技防（安裝攝像、及時的視頻和語音報告成績、使用電子測試儀器、實時的網絡傳輸成績等）管理外，在考試程序上不給違紀留空間和時間是非常有效的措施。
我通過20多年組織中考體育的實踐，提出以下策略：
中考體育宜以地市級統考為基準，地市級中考體育機構在原領導小組下設的辦公室、考務組、督察組基礎上增設信息組，負責及時收集學生考試信息和考場影像信息；仲裁組負責對考生是否違規技術上的最終認定。
模式一：考試按照分級管理、分級負責的原則組織實施，各區縣具體組織實施考試工作，市派督察員下到考點對考試的全過程進行督查指導。市派信息員進入考務辦協助工作，考生考試結束，由市信息員現場收集考試電子成績或考生成績記錄單（一式兩份），一份封存，當天考試結束時帶回上交地市招辦管理，另一份由區縣招辦保管，進入總分時互相比對，相互監督。
優點：減少了成績在區縣的停留時間，工作人員沒有了違規違紀的時間；省去了區縣工作人員與考生成績的接觸，縮小了違紀的空間，如果成績是電子信息，則更容易接收保管?？荚囐M用在原有基礎上也不會提高。
近年來，____市____縣高度重視應急管理工作，突出抓好應急管理基礎工作和突發事件處置能力建設，全面推進應急管理規范化，特別是在校園安全管理上，始終堅持“安全第一，預防為主”工作原則，大力加強校園應急宣傳和演練工作，全縣校園應急管理工作質量和水平得到明顯提高。
（一）強化組織領導，落實安全責任。____市____縣政府多次召開專題會議，下發《關于調整全縣中小學校（幼兒園）綜治安全應急工作領導小組成員及職責的通知》，要求相關部門迅速成立安全應急管理工作領導小組，將校園安全應急工作分從維穩工作、學生安全、校園安全、校舍安全、房屋出租、食品衛生等方面落到實處，同時要求相關單位負責人、各級各類學校校長簽訂安全應急工作責任書，做到安全任務分工到人，事故責任追究到人，確保了安全應急工作責任得到落實,為做好應急工作提供了堅實的組織保障。
（二）強化流程管理，完善預案體系。先后組織修訂完善了《____縣教育系統突發公共事件應急預案》、《____縣學校重特大安全事故防范與應急救援預案》《____縣學校突發食品安全事故應急預案》《____縣教育局處置群眾來信來訪應急預案》和《____縣教育系統防汛應急預案》，并制定下發了《____縣學校突發食品安全事故應急預案》和《____縣學校安全應急預案》。同時，制訂了年度應急管理工作考核辦法、將校園應急納入政府應急管理考核體系。
（一）加強“三防”建設，打造素質精良的安全應急工作隊伍。投入資金，為全縣學校配備專兼職安保人員392名，制訂相關規章制度，定人定崗在校園內外執勤巡邏，定期定點進行演練與培訓，與學校一起構筑起校園安保工作的堅實屏障；安裝視頻監控器97套、攝像頭533個、紅外線報警裝置68套，技防覆蓋面達到98%；配備各類安保器械1731件套，完善校園人防、技防、物防體系。此外，要求各校通過教師巡防、家長護衛等形式，構筑起警、民、校合作聯防的校園安全保護網絡，對學校安全管理、周邊秩序維持起到了重要作用。
（二）開展培訓和演練，增強師生自護能力。利用全國安全教育日、安全教育月、“5.12全國防震減災日”、“11.9全國消防宣傳日”等契機，該縣應急辦積極組織公安、衛生、教育、氣象、武警、消防、科技等單位專業人員，組成校園安全巡回講訓團，對全縣各級師生進行了有關食品安全、氣象災害、人身傷害及防范，交通安全、防火、防震、防踩踏等方面的知識講訓，近8萬名師生接受了教育和培訓，各校又通過主題班隊會、課堂滲透、黑板報、宣傳欄等途徑，廣泛對學生進行各類安全知識教育，提高了學生的安全意識。各中小學、幼兒園開展避震防火逃生、防踩踏、防暴力侵害等各類安全避險和自救演練共計120多場次，參加演練師生6萬余人次。同時，將“開學一周內演練”工作常態化，有效提高了師生安全自救互救能力。
（三）加強重點防護，杜絕安全事故發生。一是加強防溺水安全管理。針對全國部分省市發生多起學生溺亡的安全慘劇，組織中小學（幼兒園）校長及股室負責人召開安全會議，做好預防溺水的各項措施，提出實現“安全教育全覆蓋，家校聯系全覆蓋，安全巡查全覆蓋”。暑期，組織專班對存在危險水域的中小學進行了專項安全檢查，對各校開展防溺水專題安全教育、簽訂家校安全責任書和周邊危險水域安全隱患排查的情況進行了全面檢查。二是加強學生乘車交通安全管理。制定下發了《____學生上下學交通安全常態化整治方案》，成立了學生上下學交通安全督察專班和各鎮學生上下學交通安全日常監管整治專班，實行“一校一交警、一鎮一專班、一日一督查”的管理模式，強化了對學生乘車安全。
（四）推進避難場所建設，提高應對災害應變能力。 應急避難場所是應對突發事件時緊急安置災民的主要場所，是加強社會應急救援體系的主要內容。該縣通過調研下發了《____縣人民政府辦公室關于印發____縣應急避難場所建設
實施方案的通知》要求，將該縣城區12所學校操場作為主要應急避難場所，并都設立了明顯的應急避難場所標示，切實增強了各校防護功能，提高了防災減災能力。截至目前，該縣城區12所學校避難場所面積近4萬平米，可容納近3萬人，下一步我們將著重對全縣各鎮中小學校應急避難場所進行建設，力爭按上級要求，在規定時限內全縣所有學校應急避難場所建設達到標準。（五）排查安全隱患，保障師生生命安全。將安全隱患排查作為開展學校安全工作的重要手段和方法，建立了學校自查和教育局普查和隨機抽查制度，通過自查、普查和抽查及時發現應急工作現存的各類問題和不足，針對這些問題逐一立項，并跟蹤予以解決和改進，使各種安全隱患得以化解。今年上半年，該縣政府應急辦組織兩個專班多次不定期對城區12所學校從安全值守等6個方面進行了夜間安全突擊檢查。分兩次對各鎮各校進行了安全隱患排查整改，排查安全隱患45處，下達安全隱患整改通知書37份，收回安全隱患整改報告單37份，已整改銷號43處。關停了孫橋鎮和雁門口鎮4所違規辦園園所。今年下半年，利用開學工作檢查對全縣學校安全隱患進行摸排，下發安全隱患整改通知書26份，已整改銷號25份，這些安全隱患的及時化解，有效地預防了安全事故的發生，保障了學校師生的生命財產安全。
（六）強化部門聯動，營造安全校園環境。為了保證全縣各學校食堂食品安全，該縣政府應急辦組織相關部門對全縣學校食堂食品安全工作進行了專項整治，加強了對食堂食品從業人員安全知識的學習培訓，組織全縣學校（幼兒園）后勤管理人員、從業人員796人進行了食品安全知識測試，提升了食品衛生管理工作水平。全縣各級各類學校認真落實采購索證、儲存、加工、留樣等關鍵環節的工作管理措施，加強校園食品安全監管，嚴禁“三無”產品進入校園。9月，縣政府應急辦聯合縣食藥監局、縣教育局、縣衛生局、縣工商局和縣質監局組成聯合檢查組對城區16所中小學、幼兒園進行了突擊檢查，受檢學校、幼兒園食堂整潔衛生，物品擺放有序，食品留樣專盒專用冰箱保存規范，記載詳實。
近看來，我縣在加強校園應急管理上下大力氣，營造和諧平安校園上加大管理力度，創新工作措施，注重事前預防，進一步建立健全安全應急管理工作長效機制，切實把安全應急管理工作做實、做細、做精，打造了學生安心、家長放心、群眾稱心的平安和諧校園。
一、健全制度，完善機制
盡管各勞教所、各大隊、各中隊都制定了民警值班制度，但由于諸多原因，其執行力度和效果卻不盡相同，特別是少數領導和部分民警在思想上不重視、值班巡查走過場、值班不盡職和不作為等問題，是造成勞教人員打架斗毆、逃跑、所內復吸、自傷自殘等事故未得到及時有效發現并予以制止的一個很重要的原因。因此，各勞教所應認真總結近年來的民警值班情況，通過查漏補缺，及時修改完善所部、大隊和中隊民警值班制度，進一步明確各級值班職責，特別是所領導、大隊領導、中隊領導均要按規定輪流值班，實行“七統一”，即所部、大隊、中隊統一值班時間，統一交接班時間，統一按規定規范填寫值班登記表簿冊，統一佩戴值班標志，統一值班報告制度，統一值班督察制度，統一在每周一上午分別召開所部、大隊、中隊值周例會（即總結上周值班情況，安排部署本周值班工作），著重解決部分領導和少數民警在值班工作中存在的風險意識、危機意識、責任意識和大局意識不強的問題，堅決糾正個別單位和少數民警在值班工作中安全巡查流于形式、對隱患熟視無睹、對問題整改不力等問題，建立起全所上下人人都參與值班、人人都盡職盡責值班的長效機制，形成全所上下齊心協力、常抓不懈、扎扎實實搞好值班工作的良好環境氛圍。
二、逗硬考核，嚴格責任追究
1.凡領導和一般民警在值班期間，不認真履行職責，如睡覺、玩游戲、打牌等，雖未造成事故的，一經查實，前3次均對其進行批評教育和戒勉談話，第1次罰款人民幣50元，第2次罰款人民幣100元，第3次罰款人民幣150元。其中，中隊領導及一般民警由大隊長和人事警務科科長一道對其進行批評教育和戒勉談話，科大隊領導由分片所領導和政治處主任對其進行批評教育和戒勉談話，所領導和調研員、副調研員由所黨委書記對其進行批評教育和戒勉談話。
2.凡領導和一般民警在值班期間，不認真履行職責，造成勞教人員群體性斗毆、逃跑、流入所內、群體性鬧事等事故的，對其實行先下崗后查處。
3.對領導和一般民警在值班期間，不認真履行職責，但未造成事故的，由當天白天或當夜值班的科室領導通報其具體情況，所部值周例會研究決定對其處罰的具體意見，所考核辦公室負責執行；如造成事故或重大事故的，由當天白天或當夜值班的科室領導通報其具體情況，所部值周例會討論研究后提出處罰意見，報所黨委審定后執行；觸犯刑律的，移交當地司法機關處理。
三、點面結合，全方位巡查
1.突出重點，抓住關鍵
勞教人員宿舍、生產勞動車間、食堂、學習室、娛樂室等集體活動場所，極易發生勞教人員群體性哄鬧、打架斗毆等事件；勞教人員廁所、宿舍后面和生產勞動車間后面的圍墻等，是勞教人員逃跑、所外人員投遞違禁品到所內的重點部位；深夜及值班民警早晚交接班時、霧大能見度低時、全所性勞教人員集體活動時等重點時段和遇到停電、安全設施損壞等異常情況時，是各類事故頻發的高發時段。因此，所部、大隊和中隊值班民警一定要定期和不定期加大對以上重大部位、重點時段和關鍵環節的巡查力度，及時發現安全隱患、存在的問題和事故苗頭，及時果斷依法處置，堅決避免重大事故和嚴重后果的發生。
2.認真細致，周密嚴查
對勞教人員親屬來所探視時捎給的物品和通過郵局郵寄的包裹等，特別是對吸毒勞教人員、強制隔離戒毒人員的物品和包裹等，一定要由值班民警親自打開，進行仔細認真的檢查，并做到檢查時，必須要有2名以上民警同時在場；對勞教人員宿舍、廁所、娛樂室、學習室等公共場所，值班民警一定要不定期經常進行安全大檢查；對進出勞教人員和強制隔離戒毒人員管理區的外來人員及車輛等，值班民警必須認真做好登記和驗證檢查，一旦發現違禁品，立即嚴格按相關規定處理，嚴防違禁品流入所內，嚴禁發生吸毒勞教人員、強制隔離戒毒人員在所內復吸等情況的發生。如發生此類事件，一定要認真調查，嚴格按照相關規定嚴肅處理責任人，杜絕類似事件的再次發生。
3.不留死角，全方位巡查
一是對生產勞動車間的廁所、庫房、管理區圍墻轉角處等死角，對打掃管理區公共衛生特別是管理區墻下衛生的零星分散勞教人員、值夜班的勞教人員等重點人員，對路燈、紅外線報警裝置、攝像頭、隔離網和圍墻等各種安全設施是否完好正常等地方，一定要加強巡查，發現問題或隱患，必須立即逐級上報，迅速糾正和整改；二是值班民警必須堅持行之有效的對勞教人員和強制隔離戒毒人員早晚點名、晚上按時巡更、定期與不定期巡查勞教人員和強制隔離戒毒人員寢室并清點其人數等制度，使全所民警值班工作真正做到橫向到邊、縱向到底、全天候、全方位，周密嚴謹、不疏漏。
一、主要做法
（一）健全了綜治工作組織機構網絡。年初根據人動情況，及時調整了綜治工作領導小組人員，明確全局由局長為第一責任人，勞動監察局局長為分管綜治領導，領導小組在局辦公室設立社會治安綜合治理辦公室，分任綜治辦主任、副主任，負責各項綜治工作的具體實施和對二級局綜治工作進行督察。與此同時，下屬社保、就業局也建立了相應的組織機構。
（二）把綜合治理工作納入單位總體規劃。于年初下發了《區人力資源和社會保障局2012年度工作要點》，將綜治工作作為年度工作重要內容納入其中，與業務工作開展同布置、同檢查、同落實；下發了《區人力資源和社會保障局2012年度社會治安綜合治理工作計劃》，明確了2012年度綜治工作指導思想、工作重點，將任務加以細化，明確到具體科室、二級局。
（三）建立了綜治領導小組季度工作例會制度，明確經綜治工作領導小組組長或副組長召集，每季度召開一次季度工作例會，傳達上級有關綜治工作文件和會議精神，聽取各責任單位綜治工作情況匯報，具體部署全局綜治工作，今年來共召開綜治季度例會4次；建立了重大維穩信息報告制度，規定凡發生工傷、勞資糾紛等導致及所屬單位其他影響安全穩定重大事項，必須立即向區綜治辦匯報。
（四）積極深入掛點村開展綜治維穩工作。年初，制定下發了《區人保局協助掛點村維穩工作計劃》，對工作重點進行了明確；3月份、11月份，我局由副局長帶隊，到掛點村值夏鎮村進行綜治維穩專題調研2次，了解該村矛盾糾紛情況，協助村委解決疑難問題。年底與相關掛點村干部召開聯席工作會議，總結一年來幫扶工作情況，找出下年度幫扶工作重點，將綜治工作作為重要內容加以突出，與“1+1”扶貧等工作同時總結，同時研究。
（五）每月開展本局矛盾糾紛排查調處活動。全年共召開調處會12次。會前以科（局）室為單位層層開展談心活動，了解干部職工近期思想動態。充分了解情況后，由二級局負責人和局機關各科室負責人在會上具體匯報本單位人員思想狀況及矛盾糾紛隱患點，并指定由其分管領導負責化解矛盾，解決思想疙瘩。如涉及其他單位的，則由局領導出面協調解決。確保將矛盾糾紛隱患點解決在萌芽狀態。今年我局沒有出現因矛盾糾紛導致的重大事故案件。
（六）積極參與勞動爭議處理，促進勞動關系和諧穩定。我局行業調解組織設在下屬勞動監察局，負責維護區內勞動用工秩序，打擊非法用工等違法行為以及調處勞資糾紛等工作，該局設有三個辦公室，在局辦公大樓三樓統一辦公，樓下設有門衛一名。今年來，我局勞動監察部門加大依法監察力度，注重強化園區企業依法用工意識，建立了園區企業定期巡查制度，積極為企業和用工人員協調解決勞資糾紛。一是以“法律六進”活動為載體，著力開展了勞動法律法規宣傳活動。年初在火車站開展了以“送溫暖、送政策、送崗位、送服務”為主要內容的春風行動，發放宣傳材料6000余份，現場解答群眾咨詢160余人次；年中深入企業進行了社保法調研、宣傳，走訪企業200多家，宣傳面達4000多人。二是開展了區內用工大檢查活動。召集區內各企業單位管理人員、基層勞保所負責人舉辦企業用工管理培訓班，進行普法教育。年內開展“拉網式”用工大檢查一次，較好地防止了使用童工等違法用工行為的發生。三是認真開展了勞動維權工作。全年共接到舉報投訴案件64件，為勞動者追回拖欠、克扣的工資44.22萬元；立案、結案勞動爭議案件25件，其中17件得到有效裁決，8件調解成功；處理工傷案件80起，認定工傷37件，撥付工傷保險費近40萬元，在保發展、促和諧方面發揮了突出作用。
（七）堅持節假日及“”等重大敏感時期值班制度。年初由局辦公室統一制定值班方案，由一名分管領導率兩名干部擔任單位值班，局辦公室對值班干部在位情況進行隨機抽查，發現離崗離位的，在全局范圍內下發通報批評，并與年底考評直接掛鉤。
（八）加強對重點部位安全防衛，嚴格落實人防、物防、技防措施。財務室、檔案室均安裝了防盜門、防盜窗，配置了滅火器，財務室添置了保險柜。局門衛加強對辦公大樓重點防控部位的夜間巡查，防止出現失火、盜竊等事故案件。局綜治辦負責匯總重點部位安防情況在每月局例會上進行匯報。今年來我局辦公樓未發生盜竊、失火等事故案件。
（九）認真開展綜治和法律宣傳教育，所屬人員中無違法犯罪行為。制定下發了《2012年法制宣傳教育計劃》、《六五普法規劃》、《十二五期間依法治理規劃》及《2012年普法依法治理工作意見》，將《勞動法》、《勞動合同法》、《行政復議法》、《公務員法》等與干部職工本職工作相關的法律法規作為學習重點加以突出，規定每周五下午為學習時間，由一名局領導負責組織學習。為了增強學習的效果，我局還在“人才網”、信息公開平臺等處建立法律學習專欄，充實學習內容，組織干部職工認真學習。
（十）認真做好平安創建工作。明確局綜治工作分管領導為局創建工作負責人，各下屬單位負責人為本單位第一責任人，在局辦公室及就業、社保局綜合科設立“平安創建”活動辦公室，辦公室主任及綜合科科長為工作人員，負責創建方案的制定及全年創建工作的推動、督查考核等具體事項。全年平安創建工作堅持“堅持一個目標，狠抓兩支隊伍，突出三個重點”的思路，堅持維穩目標不動搖，狠抓領導干部隊伍和群防群治隊伍，突出建章立制、增強執行力、加強督查三個重點，正確處理各類矛盾，堅決遏制群防事件。按照人力資源和社會保障工作職能，重點防患因企業改制、職工社保、就業再就業等問題而引起越級上訪和各類的發生，切實做好排查調處工作，嚴格實行“首問責任制”，堅決不把矛盾上交，防止事端的進一步激化，把問題消滅在萌芽狀態。
（十一）加強單位互聯網管理，全年無網絡安全事故。一是加強了物防措施。我局計算機全部按信息中心指定交換機端口號接入，實行固定IP綁定MAC地址。二是加強了計算機管理。將全局計算機統一編號，區分密級，實行分類管理；定期開展保密安全檢查，嚴禁將帶有數據的資料私自外傳，或存放在非政府網絡郵箱中；制定完善了計算機管理制度，規定計算機實行專人專用，每臺計算機均要求安裝360安全衛士和360殺毒軟件，并設置開機密碼，防止出現入侵、泄密等事故。
（十二）年初組織各科室、二級局負責人簽訂了綜治目標管理責任書。將綜治責任層層分解，落實到人。
（十三）建立了綜治責任人政績檔案，做到一人一檔。
二、存在不足及下一步方向
1、創新意識不濃。按部就班、思維滯后等問題依舊存在，導致工作亮點不夠突出。下一步要積極學習兄弟單位綜治工作先進經驗，結合人保部門特點，努力推陳出新，確保工作有新思維、有新面貌。
6月8日，國務院總理簽署第526號國務院令，正式公布《汶川地震災后恢復重建條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》明確規定，對學校、醫院、體育場館、博物館等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。
《條例》要求，地震災區尤其是學校的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據修訂后的地震災區地震動參數，進行相應修訂。
《條例》強調，按照國家有關規定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告。
“按照國務院的條例要求，計劃用3個月的時間完成前期工作和災后重建的總體規劃，用3年時間基本完成災后重建的主要任務。”國家發改委有關人士對記者表示。
提高學?？拐饦藴?/p>
“學校建設是地震災區恢復重建的重點，將優先做好規劃，同時今后所有新建學校必須嚴格按照國務院的新的標準建設，對沒有達到新標準要求的校舍要盡快采取抗震加固的措施?！苯逃啃侣劙l言人王旭明說。
“教育部已密切配合建設部等部門，組織專家研究，提出不同地震裂度學校建設范圍，提高現有標準，使學校房屋成為最牢固、最安全的建筑?！苯逃繉W校重建規劃方案顯示，“教育部將組織專業設計機構，設計中小學校園規劃和校舍建設設計方案，在當地政府的統一領導下，制定好學校重建規劃。”
“由于在地震中倒塌的校舍有的存在建筑質量、設計方面的缺陷和問題，未來災區的新校舍將會科學規劃，合理設計，尤其是抗震能力要達到8級以上?！苯逃恳晃回撠煘暮髮W校重建的人士向記者表示。
住房與城鄉建設部標準定額司副司長楊榕介紹，2002年11月的《中小學校建筑設計規范》，對中小學校校址選擇、平面布局、教學及輔助用房、建筑層數和構造、交通和疏散等，都作了明確規定。比如：中學教學樓不應超過5層，教學樓采用何種結構形式，要根據有關工程建設標準和當地的抗震設防要求來確定；教室安全出口的門洞寬度不應小于1000mm；合班教室的門洞寬度不應小于1500mm；教學用房及其附屬用房不宜設置門檻。
教育部有關人員還指出，中小學校建筑設計應堅持“建筑安全、功能齊全、滿足需要、就地取材、美觀大方”的原則，嚴格執行《農村普通中小學校建設標準》、《中小學校建筑設計規范》和國家有關建設規范的各項規定和要求。設計方案要充分考慮安全、安靜、便利、衛生等因素,有利于防災和安全疏散,重點做好建筑項目的走道、樓梯、安全出口等關鍵部位的設計工作。
“考慮到學校人員密集、社會高度關注師生生命安全等因素,各地校舍的建設和抗災標準應適當高于當地一般建筑的標準,在特殊時期可作為公眾避難場所。提高學校校舍建設的標準和抗震標準的基本原則是，所有新的校舍建設標準必須要高于當地一般民用建筑的建設標準?！苯逃堪l展規劃司一位人士表示。
日前，國家發改委、教育部已聯合發出通知，要求把學校工程質量擺在突出位置，確?！俺踔泄こ獭钡氖┕べ|量，努力將“初中工程”項目建設成為“精品工程”、“放心工程”。
通知規定，各級教育行政部門組織專家對項目建設場址周邊地質、交通、環境等主要條件進行科學評測。通知要求，“必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區、洪水溝口或泄洪區等自然災害頻發地段；且不宜與市場、公共娛樂場所、生產貯藏易燃易爆物品的車間庫房、物理化學污染源地段以及高壓架空輸電線路附近等不利于學生學習、身心健康和危及學生安全的場所毗鄰?！?/p>
此外，要嚴格按照國家規定的基本建設程序履行報批手續。從事“初中工程”勘察、設計、施工和工程監理的單位,必須具有相應資質。必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則,嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”。要嚴格實行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,嚴格執行建設工程強制性標準。工程進度必須以保證工程質量為前提,嚴禁以追求進度為由降低工程質量標準。
嚴格工程項目監管
“學校重建工程項目要實施全過程監理。”教育部、發改委發出的關于學校災后重建的通知規定。
據了解，教育部、發改委目前已制定出對學校重建工程的監管措施規定。規定要求，自開工之日起,工程監理人員應保證每天在工地,按照國家有關施工現場監理的規定，嚴格檢查入場建筑材料質量和施工工序、工藝、方法、進度、質量等各個環節,詳細記錄監理日志,并向縣級工程管理機構如實反映施工過程中出現的問題?？h級監理力量不足的,省、市級相關部門應予以統籌協調。
此外，通知還要求，省、市級工程管理機構須定期、不定期檢查和督促工程質量；縣級工程管理機構對工程質量負主要責任，要組織專業工程技術人員，對本縣建筑項目進行巡查，在各項目實施的關鍵環節應親臨施工現場督察；各項目學校應聘用專業建筑工程技術人員，或選派1～2名責任心較強的人員，經培訓后，在施工現場協助進行全過程監督。堅決防止在施工過程中發生偷工減料、壓低造價造成工程質量問題。
通知在項目竣工驗收上也作了相關規定。
建筑項目竣工后,施工單位應整理出完整的工程技術資料和竣工工程決算資料,簽署建筑項目質量保證書,并向縣級工程管理機構報送竣工申請驗收報告?？⒐を炇沼煽h級工程管理機構組織質監、勘察、設計、施工、城建、消防等部門和單位及項目學校聯合進行。
“縣級工程管理機構按相關規定進行竣工備案；未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。”通知特別強調。
同時，對納入“初中工程”建設規劃的所有項目進行全面排查,及時消除隱患。“慎重做好原選址評估、設計等前期工作,特別是處于地震等自然災害易發、頻發區域的項目,在規劃、設計、施工等諸方面?！?/p>
楊榕副司長談到，2000年頒布的國家行政法規《建設工程質量管理條例》明確規定了建設單位、勘察設計單位、施工單位和監理單位的質量責任和義務?！叭绻嘘P建設主體違反條例的有關規定，將依法予以查處。”楊榕說。
有抗震專家分析，三部委的監管措施，從制度上保證了學校災后重建工程的順利實施。
震級標準歷經修改
曾前往汶川地震災區參加過抗震救災的楊榕副司長說，這次地震造成許多學校房屋倒塌、變形、開裂或損傷，住房和城鄉建設部已派有關專家趕赴地震災區，指導和幫助房屋受損鑒定、評估，對于受損房屋，首先要進行初步鑒定，主要是對房屋的變形、開裂和損傷情況進行檢查。經初步鑒定，若是嚴重破壞和無加固價值的房屋建筑，要在現場劃定警戒線，予以警示，等待拆除。其余的情況，要做進一步鑒定、評估。
中國地震災害防御研究中心研究員趙鳳新說，建筑抗震設防標準是衡量抗震設防要求高低的尺度，由抗震設防烈度或設計地震動參數及建筑的實用功能重要性所確定。
趙鳳新介紹，事實上，經過1966年邢臺地震和1976年唐山大地震以后，對工程震害調查和相應的科學研究后，我們都在其后的建筑抗震設計標準修訂工作中，提高了建筑的抗震能力。這次地震以后，會結合震后工程震害調查，在地震部門對當地地震烈度進行復核的基礎上，綜合考慮我國經濟社會發展的實際，適當提高中小學校的抗震設計標準。
關于我國震級標準的修訂問題，楊榕副司長表示，50年代至今，我國先后進行過7次不同程度的房屋抗震設計標準的修訂和完善，其中重要的修改是三次：一是，1966年邢臺地震后，正式了74版建筑抗震設計規范；二是，1976年唐山大地震以后，經78年修訂后，89年了89版的抗震設計規范；三是，按照國家最新的《地震動參數區劃圖》修訂了2001版抗震設計規范?，F行《建筑抗震設計規范》是原建設部2001年7月20日批準的，對于不同建筑抗震設防要求的房屋設計都做了相應的抗震規定。
據記者了解，現行的抗震標準規范包括專項標準和相關標準兩類，截止到目前，專項標準有48項，相關標準有700余項。在專項標準中，國家標準有10項，各行業部門經建設部備案的行業標準有38項，這些標準涉及房屋建筑、城市給排水、燃起、鐵路、公路、信息、電力、工業設施、水利、人防等許多方面，涵蓋了抗震規劃、設計、施工、驗收、鑒定及加固等多方面。
歷史經驗與基礎性工作
“地震本身不殺人，是房屋的破壞才導致人員傷亡。日本的抗震經驗值得我國認真借鑒。” 趙鳳新研究員在談到日本的抗震經驗時表示。
趙鳳新表示，日本的地震頻度和強度都非常高，但在日本發生大地震時造成的人員傷亡卻相對較少。在日本，公眾普遍了解目前地震預報還不過關，難以在震前提供準確的地震預報，因此公眾對政府在大地震前地震預報也不報奢望。在日本提高各類工程抗震設防水平和抗震能力，提高震后救援能力和公眾的減災意識是減輕地震災害的主要途徑。
住房與城鄉建設部有關人士表示，邢臺、海城、唐山、麗江等幾次大地震后，建設部都組織了有關專家進行工程震害調查?！按舜握鸷?，我們也已組織專家對受災地區學校建筑的垮塌、受損情況進行全面調查，在調查的基礎上，對垮塌受損的原因作出研究和分析，按照災后重建的統一規劃和要求，提出防災抗震措施?！?/p>
(一)屬地負責
甲型H1N1流感預防與控制工作實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。鄉、鎮人民政府、街道辦事處對轄區的甲型HlNl流感防治工作負總責。區政府對全區實施統一指揮和調度。
(二)預防為主
宣傳普及甲型H1N1流感防治知識，提高公眾防護意識和公共衛生水平，加強日常監測，發現病例，及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情傳播和蔓延。
(三)分級控制
根據疫情發展情況，將甲型H1Nl流感疫情分為四個等級進行預警，并實施分級控制。發生不同等級疫情時，啟動相應級別的工作方案。
(四)快速反應
建立預警和醫療救治快速反應機制，強化人力、財力、物力儲備，按照早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療和早處理等“六早”要求，增強應急處置能力。
(五)依法管理
嚴格執行國家有關法律、法規，對甲型H1N1流感預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理。對違法行為，依法追究責任。
(六)科學防治
依靠科學技術防治甲型H1N1流感，規范防治措施及操作流程，實現防治工作的科學化、規范化。堅持中西醫結合，提高防治效果。
二、組織領導與部門職責
(一)組織領導
區政府組織領導全區甲型H1N1流感的預防與控制工作。成立*區甲型H1N1流感防治工作領導小組，由區政府分管區長任組長，區府辦分管副主任和區衛生局局長擔任副組長，區委宣傳部、區發改委、區財政局、區農業局、區經貿局、區教育局、*公安分局、區人勞社保局、區建設局、區文廣新局、區交通局、區外經貿局、*工商分局、*質量技術監督分局、區風景旅游管理局、*食品藥品監管分局、*廣播電視臺、區新聞信息中心等單位主要領導為成員。一旦發生甲型H1N1流感疫情，迅速轉為甲型H1N1流感防治應急處置指揮部，由區政府主要領導擔任總指揮。
指揮部下設辦公室、信息簡報組、疫情防控組、醫療救治組、督導檢查組、物資保障組、宣傳動員組等若干個工作小組，辦公室設在區衛生局。區衛生局局長兼任辦公室主任，區衛生局分管副局長兼任辦公室副主任。
辦公室是指揮部的日常辦事機構。承擔溝通聯絡、組織協調工作；承辦相關政策研究及文稿起草工作。人員主要由區領導小組成員單位和區政府應急辦組成。
信息簡報組：負責采集、匯總和分析疫情、病情和流調信息，提交研究分析報告供領導決策參考；督促檢查信息報送工作；保障計算機信息網絡正常運行。主要由區政府辦公室、區衛生局等組成。
疫情防控組：負責實時收集、分析國內外及全區疫情、病情及流調信息，并組織專家進行綜合分析及趨勢預測，提出防治建議，為領導提供決策依據；指揮、協調區、鄉兩級疾控小分隊開展流行病學調查和應急處置工作；指導、檢點地區的隔離、消毒工作；組織協調疫病情監測。人員主要由區衛生局、*公安分局、區教育局、區外僑辦、區臺辦、區建設局、區農業局、區外經貿局、區風景旅游管理局等組成。
醫療救治組：整合和調配醫療衛生資源，組織協調醫療救治工作；指導診斷、治療及搶救工作；監督檢查相關技術標準和規范的落實情況；檢查和指導定點醫院和對口支援醫院的科學化管理。人員主要由區衛生局、*公安分局、區民政局組成。
督導檢查組：組織與協調全區監察、衛生監督力量，依照國家有關法律法規，對甲型H1N1流感的各項防治工作進行執法檢查和行政效能督察。人員主要由區政府辦公室、區衛生局、區監察局組成。
物資保障組：保障藥品、器械和醫用防護用品的足額及時供應；組織協調民用防護用品及食品的市場供給。人員主要由區經貿局、區財政局、*藥監分局等組成。
宣傳動員組：組織新聞會，及時準確地對外信息；加強輿論引導和宣傳工作；組織開展各類志愿者活動，為防治工作提供各類服務；接收、管理并發放社會及個人的捐贈款物。人員主要由區委宣傳部、團區委、區民政局、區外僑辦、區臺辦等組成。
區政府對轄區甲型H1N1流感防治工作負總責。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處和區級各部門要根據本工作方案研究制定甲型HlNl流感防治工作應急預案；疫情發生時，根據區政府的部署啟動應急預案；組織協調、督促檢查各部門、各單位和人民群眾落實甲型H1N1流感防控措施。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處要對轄區內甲型H1N1流感防控工作實施統一領導，組織領導轄區內各部門、各單位和廣大群眾落實甲型H1N1流感防控措施。必要時組織對轄區內的來黃、返黃人員實行健康監測、醫學觀察工作。組織落實密切接觸者醫學觀察的隔離工作，協助安排密切接觸者在隔離和接受醫學觀察期間的日常生活必需用品。發揮非政府組織的作用，組織社區志愿者隊伍。
(二)有關部門職責
1、衛生部門：承擔指揮部辦公室工作。是指揮部的日常辦事機構和轄區甲型H1N1流感防治工作的業務主管部門，負責制定甲型H1N1流感預防控制、醫療救治等實施方案和技術規范，組織開展甲型H1N1流感疫情監測、報告和流行病學調查及現場處置；檢查落實發熱門診、隔離病區的設置和規范運作，加強醫療衛生人員培訓和衛生知識宣傳，組織開展醫療救治；為有關部門開展防治工作提供技術指導。
2、教育部門：制定學校甲型H1N1流感防治工作預案，做好各類學校甲型HlNl流感預防控制工作；開展學校健康教育，普及預防知識；實施學生晨檢制度，及時向當地醫療衛生機構報告可疑病人；開展校園環境整治，努力改善衛生條件，保證學校教室、宿舍、食堂及其他公共場所的清潔衛生、消毒和空氣流通，落實各項防控措施。
3、文體部門：加強對影劇院、舞廳、卡拉oK廳、網吧等文化娛樂場所的衛生管理，宣傳有關衛生防病知識，加強公共場所通風換氣，落實公共場所和公用物品預防消毒措施；切實做好重要賽事的衛生保障工作，確保各項活動順利進行。
4、宣傳部門：組織各新聞媒體開展甲型HlNl流感相關知識宣傳工作，把握輿論導向，及時報道、通報甲型HlNl流感防治工作情況，正面引導，提高公眾的衛生意識和自我保護能力。
5、交通部門：按照《國內交通衛生檢疫條例》，把好各出入口關，及時發現可疑病人；做好公共交通工具的清洗保潔和必要的預防性消毒，保持足夠的通風換氣；在疫情發生時做好定期消毒和經常性消毒，對司乘人員做好培訓，共同做好甲型H1N1流感的預防控制工作。
6、經貿、藥監部門：負責組織疾病防治藥品、器械和防護用品等的生產、儲備，及時提供防治物品；加強藥械市場的監督管理，防止借機傾銷藥品，保證市場供應藥品、器械的安全有效。
7、工商、質監、物價部門：加強市場監督，維護正常的生產經營秩序，打擊制售假冒偽劣產品和哄抬物價等活動。
8、財政部門：保證必要的經費支持，確保甲型H1Nl流感防治工作所必需的設備、器材、藥品等所需經費，及時安排應急資金，提高保障能力。
9、公安部門：協助做好甲型H1N1流感疫點、疫區的隔離封鎖和強制隔離措施；依法保證急救、疫情處理和病人運送車輛的通行；加強流動人口管理，發現可疑疫情及時報告：密切注視疫情動態，依法、及時、妥善地處理與疫情有關的突發性事件，維護社會穩定。
10、臺辦、外事部門：做好外籍人士和港澳臺同胞有關防治工作，保障他們在黃期間旅游、經商、訪問等的健康安全。
11、旅游部門：根據行業特點和職責，配合做好疫情信息報告，檢查落實行業預防控制措施，切實做好重要旅游活動的衛生保障工作。
12、農業部門：牽頭負責豬流感預防控制監測工作；組織制定并落實豬流感防治工作預案和措施，強化對生豬的防疫管理和豬流感的監測工作，提出工作建議和意見。
13、勞動與社會保障部門：按規定及時支付醫保甲型HlNl流感臨床診斷病人救治的醫療費用，對確屬治療需要的藥品和診療項目予以適當放寬；通過補充醫療保險等多種途徑，進一步解決基本醫療保險支付范圍以外的甲型HlNl流感的醫療費用。
14、建設規劃部門：督促有關部門和單位落實建筑工地的基本衛生設施和衛生要求，做好相關人員甲型H1N1流感防控工作。
15、愛衛會、環衛部門：組織動員全社會開展愛國衛生運動和“除四害”活動，清除衛生死角，及時清運垃圾，并加強檢查，督促落實。
16、其他有關部門：按照各自的工作職責，落實相關措施，做好本行業、本單位甲型H1Nl流感防控工作。
三、疫情監測與報告
(一)疫情監測機構
區疾控中心負責甲型H1N1流感的監測、預警工作。主要職責：建立監測網絡；對監測信息進行匯總、分析；對國內外甲型H1N1流感發病動態進行收集、匯總和分析；對本區域內甲型HlNl流感疫情進行分析，并作出預警。
(二)監測網絡及監測哨點
建立和完善全區甲型H1N1流感疫病情監測網絡，以區疾控機構為中心，以各級各類醫療機構為依托，以社區、村（居）委會為基礎，形成覆蓋全區縱向到底、橫向到邊、靈敏高效的信息報告網絡。
確定*市第一人民醫院為區監測哨點醫院，同時*中醫院和4家中心衛生院為監測哨點后備醫院，開展甲型H1N1流感疫情監測。一旦出現疫情，視情況增設發熱門診，對發現的可疑病例進行實時監測。
(三)監測內容與信息報告
設立發熱門診的醫院對有發熱癥狀的病人、甲型H1N1流感疑似病人、臨床診斷病人等情況進行動態監測。發現甲型HlNl流感疑似病人后，按照衛生部有關規定執行，立即按照傳染病報告卡內容以電話、傳真等方式向轄區疾病預防控制機構報告疫情，并按流感監測規定采集樣本。區疾病預防控制中心接到疫情報告后應當立即向本級衛生行政部門和上級疾病預防控制機構報告，并立即進行核實、調查處置和按規定開展實驗室檢測，及時采取措施，隨時報告事態進展情況。
交通部門對進黃人員進行體溫監測工作，若發現醫學觀察對象立即送至集中隔離的場所或賓館進行醫學觀察，若發現甲型H1N1流感疑似病人立即送定點診療醫院進行隔離治療，同時由鄉、鎮人民政府、街道辦事處或村居委員會落實對疑似病例的密切接觸者的居家或定點醫院醫學觀察工作。確診甲型H1N1流感患者，應立即送當地指定醫院，由指定醫院按照有關規定上報信息。
任何單位和個人發現甲型H1N1流感臨床診斷病人或者疑似病人時，都應當及時向當地疾控機構報告，不得隱瞞、緩報、謊報，或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
(四)信息分析與預警判定
成立區衛生局甲型H1N1流感專家指導小組，負責對監測信息綜合分析與評估，適時提出疫情預警報告，經區衛生局報區甲型H1N1流感防治應急處置指揮部決定啟動、變更和結束應急響應。
(五)病人診斷與排除
*醫院為全市防治甲型HlNl流感指導醫院；*醫院和市中心醫院為甲型H1Nl流感市級定點診治醫院和后備醫院；*市第一人民醫院為區級定點診治醫院。堅持屬地診治原則，不得隨意轉院，嚴防轉院途中造成疫情擴散。
執行職務的醫務人員及所在醫療機構根據國家相關診斷標準進行初步診斷；區內首例甲型H1N1流感疑似病例須由區專家組上報市專家組，經市專家組會診后報省衛生廳判定，后續臨床診斷和確診病例由省專家組確認。
各級上報的甲型H1N1流感疑似病例，必須經區衛生行政部門組織專家進行初步排查。
甲型H1N1流感病例一般在區定點醫院隔離治療；重癥病例經過省或市專家組會診確認需要轉院救治的，可分別轉至省級或市級定點醫院救治。異常流感樣病例原則上在原就診醫院單獨隔離治療。
(六)疫情與通報
區級衛生行政部門可以根據省衛生廳的疫情信息，經當地政府或甲型H1N1流感防治工作領導小組(應急指揮部)同意后向社會公布。針對不同人群，疫情信息可通過疫情信息專報、疫情動態、新聞媒體和互聯網等形式。
區衛生行政部門根據甲型H1N1流感疫情情況，及時向區政府有關部門通報。接到疫情通報的區衛生行政部門應及時通知本行政區域內的醫療衛生機構，做好預防控制工作。
四、疫情分級、判定和解除
(一)疫情分級
根據疫情的嚴重程度，分為Ⅳ、Ⅲ、II、I四級響應。
1、Ⅳ級響應(藍色預警)
國內其它省市出現病例。
2、Ⅲ級響應(黃色預警)
省內出現單個病例或國內其它省市出現局部流行疫情。
3、II級響應(橙色預警)
省內城鄉社區出現聚集性病例或周邊地區出現散發病例或市內出現單個病例。
4、I級響應(紅色預警)
市內出現聚集病例或區內出現病例。
(二)預案的啟動和疫情判定及
區衛生局專家指導小組依據疫情報告的病例數、疫情范圍、嚴重程度以及可能的流行趨勢，依據疫情預警和疫情等級標準作出初步判定，上報區衛生局，由區衛生局向區甲型H1N1流感防治工作領導小組報告是否啟動預案，并相應級別的疫情預警。
(三)疫情預警的降級和解除
1、區衛生局專家指導小組對I級、II級應急響應后疫情控制效果進行綜合評價，確定區內最后1例病人隔離后14天內我區無新發病例出現，疫情控制效果進行綜合評價，確定疫點、疫區得到有效處置，由區衛生局向區甲型HlNl流感防治工作領導小組批準，并降為Ⅲ級響應。
2、區衛生局專家指導小組對Ⅲ級響應進行綜合評估，由區衛生局向區甲型H1N1流感防治工作領導小組批準后，降為Ⅳ級應急響應。
3、國內連續2個月無新發病例出現，根據區衛生局專家指導小組綜合評估，經區防治領導小組批準，終止Ⅳ級應急響應。
五、疫情預警的應急響應
(一)Ⅳ級應急響應
1、區疾病預防控制中心進入24小時疫情應急值班狀態。
2、各級醫療機構要嚴格執行預檢分診制度，發熱呼吸道病人必須到發熱門診就診；未設發熱門診的醫療機構遇有發熱病人應免費提供口罩并轉診，重癥病人應有醫護人員護送。
3、各級醫療機構對甲型H1N1流感病例、異常流感樣病例和不明原因肺炎病例開展監測和日報告制度。
4、區衛生行政部門組織衛生技術人員開展技術強化培訓和應急演練。
5、廣泛開展面向公眾的健康教育活動和愛國衛生運動，提高群眾的健康意識和自我防護能力。
6、區衛生行政部門開展甲型H1N1流感防控工作督導檢查。
(二)Ⅲ級響應
區專家指導小組作出Ⅲ級疫情預警后，經區衛生局報請區政府和區甲型H1N1流感防治工作領導小組決定，啟動Ⅲ級應急響應。各有關部門、醫療機構啟動相應的應急響應。
(1)防控措施
全區保持正常工作、生產和生活秩序。
在堅持日常防控措施的基礎上，適時采取以下措施：
醫院防控。加強區級以上監測哨點醫院和監測哨點后備醫院癥狀監測工作。中心衛生院以上醫療機構要指定專職人員負責傳染病報告工作，加大對門（急）診執行傳染病報告制度情況的監督檢查力度；根據醫院院感、醫院消毒等要求，切實發揮院感管理組織的作用，加強監督檢查，做好醫務人員防護和醫院感染控制工作；進一步加強門（急）診空氣流通和消毒防護工作；對甲型H1N1流感臨床診斷病人和疑似病人要及時轉運到定點醫院治療。衛生行政部門要對醫院門（急）診的預檢分診工作、發熱門診防護規范和操作流程等定期進行全面檢查，嚴防造成院內交叉感染。
社會防控。全區設置一個及以上的醫學觀察對象集中隔離場所或賓館，市際公路道口、風景區設置檢疫點。一旦我國其它地區發生疫情或有來自疫區的其它國家可疑人員進入我區時，立即在市際公路道口、風景區等場所設置臨時檢查站，對來自上述地區進入我區的人員進行健康登記、體溫測量和規范處置。若發現醫學觀察對象立即送至集中隔離的場所或賓館進行醫學觀察，若發現甲型H1N1流感疑似病人立即用專車送至甲型H1N1流感定點診療醫院進行隔離治療。患者居住地的鄉、鎮人民政府、街道辦事處對異常流感樣病例的密切接觸者（指與病例發病前7天和發病后共同生活、工作、學習的人員）實行居家7天隔離和醫學觀察，落實專人管理。區疾控中心按照既定規程開展流行病學調查，追訪傳染源，對疫點進行消毒。區甲型H1N1流感防治工作領導小組派出督導組，對建筑工地和民工生活區、出租房屋、地下空間、賓館、飯店、商場、文化娛樂及人口密集場所、交通路口等執行體溫監測、定期消毒及其他防控措施情況進行執法監督檢查和行政效能督察。
學校實行每日定時測量體溫、集中活動審批和出入門管理制度。建筑工地設立專職衛生負責人，負責體溫監測，發現情況及時報告。公共場所和公共交通工具加強通風換氣，并采取必要的消毒措施。
(2)醫療救治
發現甲型HlNl流感臨床診斷病人、疑似病人后，定點收治醫院在接到區甲型H1Nl流感防治領導小組的命令后24小時內人員全部到位，完成各項準備工作，具備接收相應病人的條件。
(三)Ⅱ級響應
區專家指導小組作出II級疫情預警后，經區衛生局報請區政府和區甲型H1N1流感防治工作領導小組決定，啟動II級應急響應，區領導小組辦公室及若干工作組有關人員到崗到位。各有關部門、各醫療機構啟動相應的應急響應。除實施隔離控制的疫情地點及相關人群外，其他單位和居民均應正常工作、生產和生活。
在堅持Ⅲ級疫情的防控措施的基礎上，適時采取以下措施：區級監測哨點醫院和疫情發生地鄉鎮、街道衛生院設立發熱門診。
每位公民均有義務和責任及時報告甲型H1N1流感患者及其密切接觸者情況，村（居）委會發現可疑發熱病人應立即向鄉鎮、街道報告，鄉鎮、街道應及時匯總情況報區疾控中心。長途客車站、重要交通路口、風景區增應加檢疫站（點），對進（出）黃人員進行全面的防疫檢查，發熱者送當地定點隔離的場所或賓館作進一步檢查，若發現甲型H1N1流感疑似病人立即用專車送至甲型H1N1流感定點診療醫院進行隔離治療。甲型HlNl流感疑似病人密切接觸者由鄉、鎮人民政府、街道辦事處實行為期7天集中留驗或家庭醫學觀察。發生疫情地區的市民，必須服從有關部門采取的隔離控制措施。
公共場所、公共交通工具和人員集中的地區定時進行消毒。賓館、飯店、各類文化娛樂場所等一旦發生疫情，立即停業，并配合區疾控中心做好消毒、流調等工作。
居民樓、建筑工地等地點或場所發現輸入性病人時，由當地衛生行政部門報請同級人民政府決定，采取封閉隔離控制措施。學校出現疑似病人或臨床診斷病人時，視情況需班級停課，由學校報請所在地教育行政部門批準；需全校停課，由學校報請所在區教育行政部門并經同級人民政府批準。
各鄉鎮、街道、社區及行政村啟動相應的II級應急預案。相關疫區范圍內啟動“各自為防”工作網絡，防止疫情擴散和蔓延。發生疫情的鄉鎮、街道、社區（村居）采取分組包片的辦法，確定聯系對象，工作覆蓋轄區全體村居民。
區甲型H1N1流感防治應急處置指揮部派出督導組，對各項防治工作進行全面監督檢查。
(四)I級響應
區專家指導小組作出I級疫情預警后，經區衛生局報請區政府和區甲型H1N1流感防治應急處置指揮部決定，啟動I級應急響應。區領導小組辦公室及若干工作組有關人員到崗到位。各有關部門、各醫療機構啟動相應的應急響應。
(1)防控措施
除實施隔離控制的疫情地點及相關人群外，其他單位和居民均應正常工作、生產和生活。
在堅持II級疫情的防控措施的基礎上，適時采取以下措施：
全區各單位認真貫徹區甲型H1N1流感防治應急處置指揮部有關指令，嚴格落實和檢查各項防控措施。各有關部門和單位、鄉鎮、街道、社區、村（居）委會配合疾控機構做好對疫情地點和場所的隔離控制，做好后勤保障和群眾的思想政治工作。區疾控中心按照有關規定，做好對甲型H1N1流感確診及疑似病人、密切接觸者的隔離、消毒等控制工作。
加強對進（出）*所有人員的健康登記和監測工作，發現有發熱或疑似癥狀的乘客，送當地定點診療醫療機構作進一步檢查；對與病人同艙或同一車廂的乘客，實施集中隔離留驗或家庭醫學觀察；對拒不接受體溫測量或留觀診斷并經勸阻無效者，由公安機關依法采取必要的強制措施。
全區各賓館、飯店、旅館、招待所等公共場所開展每天測量體溫工作，發現可疑病人，及時向所在區疾控中心報告。
各級各類學校堅持晨檢制度，定時對教室、實驗室、食堂和學生宿舍等公共場所進行消毒，盡量避免人員過于集中的大課和大活動；實行停課的中小學堅持對學生身體狀況進行跟蹤了解，教育學生在家學習和休息，對離校后又返校的學生，必須進行1周的隔離觀察。對出現聚集病例的區域的各級各類學校依法實行停課。
建筑工地實行封閉式管理。工地與住地分開的，要建立安全通道，建立24小時運轉的監控網絡，對施工現場和工棚進行檢查，對民工宿舍、食堂、廁所逐一定時、定點消毒。各用人單位不得擅自停工停業和遣散民工。
根據疫情發展態勢，區政府可以對網吧、電子游戲廳等公共娛樂場所采取停業措施，并限制全國性和跨省、跨地區的大型會議和活動。
全區各級各類醫療機構所擁有的專用急救車輛，統一歸市120急救指揮中心指揮，區甲型H1N1流感防治應急處置指揮部派出專人督導落實急救、轉運工作，任何單位或個人不得以任何理由拖延或推諉。區級120急救指揮分中心應與各醫院密切配合，對于需要就診和轉診的病人確保做到隨叫隨到，嚴防病人在自行求診中造成傳染。
(2)發現境外輸入性病人的控制措施
在我區發現入境的外國人和臺灣、港澳同胞甲型H1N1流感臨床診斷病人或疑似病人，應立即與定點醫院聯系，用專用車輛將病人或疑似病人送至轄區定點醫院隔離治療；發現的我國國籍病人，按上述方法將病人或疑似病人送至轄區定點醫院隔離治療；在同一交通工具上入境的病人密切接觸者應立即送就近的留驗站進行隔離留驗和必要的醫學處置，外國人和臺灣、港澳同胞應在留驗站涉外留驗房間隔離留驗。
六、應急響應的終止
1、區衛生局專家指導小組對I級、II級應急響應后疫情控制效果進行綜合評估，確定最后1例病人隔離后14天內我區無新發病例出現，疫點、疫區得到有效處置，經區領導小組報經區政府批準，并降為Ⅲ級響應。
2、區衛生局專家指導小組對Ⅲ級響應進行綜合評估，降為Ⅳ級應急響應。
3、國內連續2個月無新發病例出現，根據區衛生局專家指導小組綜合評估，終止Ⅳ級應急響應
七、疫情預防
(一)加強健康教育，提高公眾防病意識
宣傳部門要利用各種新聞媒介和多種宣傳形式，組織開展衛生防病科普知識宣傳，使群眾了解甲型HlNl流感的特征和正確的預防方法，提高群眾的防病意識和能力，動員全社會共同參與疾病的預防控制工作。同時，區疾控中心應設立24小時值班的咨詢熱線電話。
(二)強化隔離措施
各級醫療機構嚴格執行國家有關院感、消毒等規定，落實醫院感染控制措施，按防護級別要求加強醫護人員及患者的個人防護，避免相互交叉感染，嚴防發生院內感染事件。
(三)限制大型活動
疫情發生后，應根據疫情發展趨勢，加強對旅游團隊、大型經貿、文體活動等人群聚集活動的限制和管理。必須舉辦時，應向當地甲型H1N1流感應急處置指揮部申請報告。并由承辦單位及上級主管部門制訂防控預案，落實有關預防措施。
(四)加強流動人口管理
對于來自疫區返鄉的經商、務工人員，加強監測和隨訪，采取相應防控措施。
(五)開展愛國衛生運動
區愛衛會及有關部門要結合甲型HlNl流感防治工作，開展以整治內外環境、街路樓道衛生、清除垃圾污物、做好飲用水源和人、畜糞便衛生管理為重點的城鄉愛國衛生運動，讓廣大居民養成良好的生活習慣和健康的生活方式，消除甲型HlNl流感傳播的隱患。
八、保障措施
(一)技術和物資保障
1、人員保障：各級醫療救護、疾病控制、衛生監督、實驗室檢測等甲型H1Nl流感應急處理隊伍要開展業務培訓、模擬演練，以增強應急處置能力。
2、物資保障：經貿、藥監等部門要互相配合，做好甲型H1N1流感預防、治療等工作必需的藥品、器械、現場處理防護用品及人民群眾必需生活品的供應和儲備工作。衛生部門做好疫情控制所需的消毒藥械的供應和儲備工作。
(二)政策保障
1、經費支持：財政及民政等部門要劃撥?？?，保障疾病控制所需藥物、醫療器械、消毒器械、應急物資的準備和運輸以及病人診斷治療、醫學觀察所需的診療費用。醫療保險、公費醫療經辦機構要按規定，及時支付基本醫療保險和公費醫療甲型H1N1流感患者診斷、治療、醫學觀察期間的醫藥費，并通過公務員醫療補助、企業補充醫療保險、大額醫療費用補助辦法籌資途徑，切實解決這些患者的基本醫療費用范圍以外的醫療費用。對城鎮領取失業保險金的甲型H1N1流感患者，由失業保險經辦機構安排相應的醫療補助金給予必要的救助。對生活困難難以支付醫療費用的甲型H1N1流感患者（含農村患者），要實行免費治療，所需經費由當地財政支付。
對參加甲型HINl流感防治工作的醫務人員和防疫人員(指在傳染病醫院、綜合醫院和疾控中心、衛生監督機構、檢驗檢疫機構等參加甲型HINl流感防治工作的第一線醫務人員和防疫工作者)給予一定的經費補助。補助經費由同級財政解決。補助標準由各地衛生部門和財政部門共同制定并報同級人民政府批準后執行。
2、強制措施：公安部門對病人、密切接觸者拒絕合作的，應依據《中華人民共和國傳染病防治法》有關規定，協助有關單位采取強制隔離措施。
3、特殊待遇：按照有關標準和規定要求，相關人員在接受治療、隔離、醫學觀察期間的工資福利待遇，由所在單位按出勤對待。
波特蘭與香港規劃評估實踐國外城市以及中國香港地區開展城市規劃評估較早，研究方法和研究框架更加成熟，規劃評估在城市規劃體系中的作用也更加突出。呂曉蓓、伍煒(2006)[2]在對國外城市規劃實施評估實踐進行研究后認為，規劃評估已成為規劃實施的重要保障機制和城市規劃鏈條中的重要環節。在已有的規劃評估實踐中，《波特蘭總體規劃評估》[3]和香港《全港發展策略檢討》[4]是較具代表性的兩個案例。《波特蘭總體規劃評估》側重于對規劃實施的實效性進行評估。波特蘭位于美國俄勒岡州，2008年總人口為56.2萬人，其總體規劃[5]編制于1980年，包括大都市區協調、城市發展、社區規劃、住房規劃、經濟發展、交通運輸、能源、環境保護、公眾參與、規劃回顧與管理、公共設施規劃、城市設計等12個方面的內容。為開展新的全域總體規劃編制，波特蘭于2008年編制了總體規劃實施評估報告，報告在對1980版總體規劃的實施環境和城市發展趨勢分析歸納的基礎上，從經濟發展、環境保護、住房規劃、基礎設施規劃、可持續發展、交通運輸、城市形態等7個方面對總體規劃進行了系統評估。評估報告包括6部分內容，一是導言，二是政策背景和實施差距，三是現狀情況和趨勢，四是發展機遇與挑戰，五是新的規劃編制需要解決的問題，六是其他內容。1996年香港地區編制了《全港發展策略檢討》，雖然題目為檢討，但其更側重于對規劃的前瞻性進行評估，尤其體現在評估香港在全球城市體系中的競爭力方面。2011年香港人口規模為711萬人，是亞洲重要的金融中心城市。二戰以后香港共進行了7次全港發展策略規劃的編制，其中1996年的《全港發展策略檢討》是唯一帶有評估性質的規劃，具有承上啟下的重要作用。一方面它對1984年以來歷次發展策略進行了檢討；另一方面它也作為中國以后16年(1996-2011年)發展的指引。《全港發展策略檢討》在很大程度上是以需求為主導，以現時政策和標準為依據，希望達到4個方面的目的：一是提高香港的亞太中心城市地位，二是確保土地及基礎設施供應充足，三是保護重要景觀和生態環境，四是改善城市宜居環境?！度郯l展策略檢討》在內容框架上包括房屋需求、增加就業機會的措施、運輸系統、市區重建、中期策略、各項計劃的協調、遠瞻規劃、可持續發展問題等方面。從評估內容看，《波特蘭總體規劃評估》和香港《全港發展策略檢討》具有3個共性特征：一是全面評估和重點評估相結合；二是實效評估與趨勢評估相結合；三是注重可持續發展能力的評估。上海與長沙規劃評估實踐在國內城市總體規劃實施評估的實踐層面，2007年開展的《上海市城市總體規劃實施評估》(以下簡稱上?？傄幵u估)[6]和《長沙市城市總體規劃實施評估》(以下簡稱長沙總規評估)[7]是具有代表性的兩個案例。兩個評估報告雖然同年開展，但由于評估背景和評估目的不同，評估理念也因此有所區別。上?？傄幵u估的對象是2001年由國務院批準實施的《上海市城市總體規劃(1999-2020)》，評估目的是跟蹤研究總體規劃的實施情況，把握城市發展動態，并為后世博時代上海制定發展戰略提前進行研究儲備。上?？傄幵u估主要包括7個方面的內容，每項內容從3個方面展開，一是回顧原有規劃情況，二是評估規劃實施情況，三是提出值得關注的趨勢和問題。長沙總規評估的對象是2003年由國務院批準實施的《長沙市城市總體規劃(2003-2020)》。2000-2007年是長沙快速發展的8年，期間長沙的社會經濟和城市建設發生了重大變化，總體規劃提出的大部分發展型目標都已提前實現，總體規劃已難以繼續有效指導城市發展，因而面臨修改的需要。長沙總規評估包含了6個方面內容，主要是針對總體規劃編制內容進行評估，其目的是為總體規劃的修改提供支撐(表1)。從上海和長沙總體規劃評估的內容可以看出，這兩個評估報告形成了各自的工作框架，并且代表了《城鄉規劃法》設定的兩種評估類型，即總規實施的定期評估和總規修改前的評估。不同的目標決定了兩個報告有著不同的研究理念和方法，其中上?？傄幵u估更加側重于對城市發展動態和發展趨勢的研究，目的是提高對于城市發展階段的認識，反思規劃實施過程中存在的問題。長沙總規評估更加側重于研究總體規劃目標的實現程度以及總體規劃與城市發展態勢的匹配度，論證總體規劃修改的必要性，同時為總體規劃的修改、優化和提升提供前瞻性研究。
總體規劃評估的研究視角和內容框架
除此以外，一個好的規劃評估還應研究和認識城市發展趨勢和前景，提前發現規劃面臨的新問題，并為規劃的修改完善把握好方向。因此，總體規劃評估應具備兩方面的基本目標：一是評估總體規劃實施效果，二是評估城市發展趨勢。前者重在實效性研究，后者重在前瞻性研究，這兩個視角的研究相結合，有助于實現總體規劃評估保障規劃實施、指導城市發展的最終目的?？傮w規劃評估的內容框架城市總體規劃作為城市發展的綱領性文件，涉及社會、經濟、環境各個方面，內容十分龐繁，如果對總體規劃各項內容和目標一一進行評估，不僅工作量巨大，而且會導致編制時間過長而難以體現評估的時效性。因此，有必要對總體規劃的內容進行梳理，確定哪些內容應該進行重點評估。根據評估目標，評估內容應滿足以下2個條件之一：一是總體規劃的核心內容；二是與總體規劃實施密切相關的城市發展趨勢。首先需要明確哪些是總體規劃的核心內容。城市總體規劃是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、空間布局以及各項建設的綜合部署，是引導和調控城市建設、保護和管理城市空間資源的重要依據和手段?？傮w規劃的核心內容應是各項資源在空間上的安排，具體包括2類，一是保護型資源的空間安排，如水源保護區、基本農田、森林公園等，二是各項開發型建設活動的空間安排，包括公共設施、交通設施、市政設施等。其次需要明確哪些是與總體規劃實施密切相關的城市發展趨勢?？傮w規劃涉及社會、經濟、環境的方方面面，其實施需要通過政府和市場兩種手段進行保障，因此城市發展的政策環境和市場化階段特征與總體規劃密切相關。按照上述2個條件確定總體規劃評估的內容框架，歸納起來可以分為4個方面的核心內容：(1)宏觀背景與重大事件的評估。(2)發展目標、速度與效率的評估(包括城市經濟、建設用地與人口發展等方面)。(3)產業結構、空間結構與用地結構的評估。(4)可持續發展能力的評估。
總體規劃評估的核心內容
宏觀背景與重大事件的評估宏觀背景與重大事件的變化是決定總體規劃實施效力的關鍵要素，也是總體規劃修改的前提條件。影響規劃實施和城市發展的宏觀環境與重大事件要素包括4個方面，分別為地方發展定位的變化、經濟發展環境和相關規劃的變化、重大事件與重大工程的影響以及行政區劃調整等。地方發展定位的變化近年來我國出臺了一系列的國家戰略和國家級區域規劃，這些戰略和規劃對于相關城市的發展定位、發展模式和空間布局將產生較大的影響。無論是上海還是長沙，都面臨著新的國家定位。以上海為例，2009年3月國務院批復了上海的兩個中心定位，即國際金融中心與國際航運中心；長沙則在2008年由國務院批復建立長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。兩個中心定位對上海的產業布局和重點項目建設產生了巨大影響，而“兩型社會”建設則將長沙由內陸腹地城市推向改革開放的前沿。兩個城市的總體規劃評估都對國家定位的變化影響進行了評估，梳理出與新定位不相適應的內容，并為總體規劃優化提出方向性建議。經濟發展環境和相關規劃的變化經濟發展環境是城市總體規劃制定城市發展目標的基本出發點，不同的經濟發展環境決定了城市發展目標制定的重點。如長沙處于社會經濟快速發展期，城市發展目標偏重于經濟增長。而上海則進入了轉型發展階段，城市發展目標更加突出模式轉型和創新驅動。應注意的是，城市所處的經濟發展環境不斷變化，這就需要總體規劃評估能夠對其進行判斷，從而為城市發展目標的修訂提供依據。《城鄉規劃法》要求城市總體規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接，而這些規劃的變化必將對總體規劃的編制產生影響。以長沙為例，“十二五”規劃和土地利用總體規劃對長沙社會經濟發展目標和空間資源分配提出新要求，長沙總規評估對社會經濟指標和空間布局的評估表明城市總體規劃已經不能適應相關規劃的變化，這些變化對未來總規實施形成較大制約，因此有必要對總體規劃進行修改。重大事件與重大工程的影響國家和省級重大事件和重大工程的實施將會對周邊地區產生巨大的輻射帶動作用，進而影響城市功能、產業發展方向和城市空間結構。長沙總規評估對空港擴建和高鐵、港口建設等方面的影響進行了研究，上?？傄幵u估則重點對世博會、虹橋樞紐、臨港新城、大型民用飛機制造、主題公園等影響城市發展的重大事件進行了評估，其中對虹橋樞紐建設的評估表明，虹橋樞紐周邊地區憑借區位優勢很可能成為上海大都市圈，乃至長三角的關鍵節點。隨后編制的虹橋樞紐地區規劃認為該地區的定位應是面向長三角的商務中心區，其影響范圍包括核心商務地區、大虹橋地區、上海西部地區3個空間圈層，每個空間圈層對應不同的功能。這一結論對上海傳統的“一主四副”空間結構和滬西地區發展產生了重大的影響。行政區劃的調整中國的行政區經濟比較明顯，行政區劃調整也是影響總體規劃實施的重要因素，影響主要體現在2個方面：(1)影響城市發展方向和空間布局。如2009年6月上海將南匯區撤銷建制劃入浦東新區，浦東新區的空間結構、產業項目布局等方面相應都發生了重大調整，特別強調原浦東新區的制造業逐漸向臨港新城遷移。(2)影響城市管理體制。如2008年長沙將周邊4個鄉鎮行政轄區納入市區范疇，這就急需在管理體制上解決指導4個鄉鎮發展的規劃依據問題。發展目標、速度與效率的評估總體規劃確定的各項發展目標的實現情況是總體規劃評估的核心內容。從國內外規劃評估實踐來看，目標評估的重點不再只是對實施結果和發展目標的簡單對比，而是更加側重于實施過程的分析，評估各個階段發展目標的實現情況，最常用的指標即是發展速度，最核心的內容是經濟發展和城市規模增長，城市規模又包括用地規模和人口規模。除了從“量”的角度評估以外，對于城市發展“質”的評估也十分必要，特別是經濟、用地、人口增長速度的相關性直接反映了城市發展的效率。經濟發展評估經濟發展評估的重點是經濟發展速度及趨勢性判斷，評估的基本指標通常包括GDP總量及增速、人均GDP及增速等。經濟發展評估有助于認識城市所處的發展階段，為城市經濟發展目標的修訂提供依據。以長沙為例，經濟發展評估表明長沙經濟處于持續快速增長期(圖1)，但近幾年增長速度出現下降，表明長沙未來經濟發展存在不確定性，總體規劃應予以應對。上海則體現為另外一種發展態勢，評估表明以上海為代表的沿海省份(直轄市)經濟增長放緩，2009年上海市GDP增長速度為8%左右，落后于全國9.1%的平均水平，意味著上海已經結束了量的擴張，未來必須走創新驅動、轉型發展之路。用地發展評估用地發展評估的重點是評估總體規劃確定的用地發展目標、發展速度、發展趨勢和用地使用效率。評估的基本指標包括建設用地總規模和人均建設用地規模。用地發展評估的目的是掌握城鄉空間拓展的態勢，發現土地使用過程中存在的問題，保障規劃后續實施，同時為空間結構的優化提供方向性指導。
上海在中心城和中心城外兩個空間層次對全市城鄉用地進行了評估，評估表明全市用地規模總量目標已提前完成，2006年底中心城城市建設用地為543.6km2，中心城外城市建設用地達到1536.4km2，全市建設用地2578km2，占全市陸域總面積的比重已經達到37.2%(圖2)。從土地使用效率來看，中心城集約使用與中心城外粗放使用并存，中心城外人均城市建設用地指標是中心城內的3.2倍(圖3)。評估結論表明上海用地持續增長已面臨生態安全風險，必須轉變增量擴張模式，走精明增長之路。人口發展評估人口發展評估的重點是人口和城鎮化發展目標的實現情況、發展速度和發展趨勢。評估的基本指標包括市域常住總人口、城鎮化水平、中心城區城市人口等。人口發展目標是總體規劃的核心內容，決定了城市空間規模和各項基礎設施容量，對于人口發展目標的評估直接決定了其他評估內容的準確性。上海總規評估分全市、中心城、中心城外3個空間范疇，對人口發展目標的實現情況和人口增長速度進行了評估，結論表明上海全市的人口發展目標超出了規劃的預期值，增長的主要動力是外來人口的遷入。從人口居住增長的空間分布來看，中心城外增長最快，中心城范圍內居住人口總量基本維持不變，但在中心城的內環以內地區居住人口明顯下降，內環與外環之間的人口增長較快，中心城內的人口疏解目標并沒有實現。除此以外，上?？傄幵u估還對人口增長的問題、趨勢進行了研究。經濟、用地、人口發展相關性的評估評估經濟、用地、人口發展相關性的目的是評價城市發展的效率，評估方法很多，通常使用的是比較GDP增幅、人口增幅和建設用地增幅的關系，或是比較地均投資、地均產出等經濟密度指標等方法。上?？傄幵u估對比發現，上海的經濟增長速度大于土地的擴張速度大于人口的增長速度。對三者之間相關性的判斷可以解讀出許多內容，包括經濟的發展還更多依賴土地的擴張，城市化過程中整體的人口密度在不斷降低，而上海中心城區的人口密度并沒有降低等等。產業結構、空間結構與用地結構的評估總體規劃評估還需進一步研究城市發展的內在機制和動力，這主要包含影響城市發展的諸多結構性要素，如產業結構、空間結構和用地結構等。產業結構評估的目的是研究各產業部門的構成及相互關系，判斷城市產業發展階段，把握產業結構變化趨勢，指導總體規劃制定產業發展策略。產業結構評估的重點包括三次產業結構、工業內部結構、服務業內部結構等。對上海全市產業結構的評估表明，上海第三產業比重低于國內其他中心城市，難以支撐“四個中心”發展目標。第二產業比重較高，存在大量經濟效益不高、地均產出過低的制造業，需要在本輪產業調整中予以淘汰，總體規劃應制定相應的產業政策和用地供給方式?？臻g結構評估中，城市空間拓展態勢和規劃空間結構的吻合度是最能體現總體規劃控制力的評估內容。對空間結構的評估一般包括市域空間結構和中心城區空間結構2個層面。對上海市域空間結構的評估表明，2006年上海城鎮發展現狀完全突破總規確定的“1966”體系，中心城圈層式空間拓展模式在繼續，總規過于理想的新城規劃與實踐脫節嚴重。中心城層面，總規確定的真如、花木兩個副中心距規劃目標尚遠，“一主四副”空間結構隨著虹橋樞紐的建設也面臨調整。用地結構評估的重點是研究各階段城市用地比例及增長構成，一方面能夠反映總體規劃對于各類用地布局的引導作用，另一方面能夠體現城市用地拓展的實際動力，以及與城市發展目標的契合度。對上海全市建設用地結構的評估發現，全市居住、公共設施用地比重下降，工業用地保持較高比重，尤其是中心城外工業用地比重超過40%，現狀用地布局難以支撐城市轉型升級發展目標的實現。長沙總規評估則比較了現行總規現狀年、規劃年、評估年的用地結構，發現居住、公共設施、對外交通用地比重提升超出規劃預期，工業用地開始走集約化道路，反映出總體規劃的控制引導作用已經顯現?？沙掷m發展能力的評估可持續發展是當前城市研究最為熱點的問題，也是城市總體規劃的核心目標之一。對于城市而言，確保生態環境可持續發展，維持基礎設施支撐能力尤為重要?？傮w規劃關于可持續發展的評估最為重要的是對生態環境的評估、綠色空間的評估、公共服務設施與市政基礎設施的評估。生態環境的評估生態環境評估的重點包括評估水環境、大氣環境、土壤環境、能源利用，以及重大政策、規劃、技術更替對環境的影響等內容。評估通常使用的指標包括水質標準、廢氣/粉塵排放量、垃圾處理能力、萬元GDP能耗等。長沙總規評估研究了規劃實施期間工業廢水、廢氣、廢塵、固體廢棄物等指標，發現各項指標并未呈現逐年下降的趨勢，反映出環境治理未達到預期目標，在總體規劃后續實施過程中需要制定更為嚴格的保障措施，加強環境治理的力度。綠色空間的評估綠色空間評估的重點是總體規劃確定的各類綠地發展指標和生態保護空間的落實情況，具體包括綠地和公共綠地指標、森林公園、城市公園和楔形綠地建設等。這些內容是總體規劃的強制性內容，也是規劃督察的重點，在總體規劃評估中應特別予以重視。公共服務設施與市政基礎設施的評估基礎設施是一個廣義的概念，包括公共服務設施、綜合交通設施、市政公用設施和城市安全工程等。公共服務設施評估是對文、教、體、衛各項公共設施的布局和實施情況進行評價，評估重點包括中心體系、設施數量、服務標準和服務能力等。綜合交通設施評估是對各交通系統及相關設施的布局和實施情況進行對比分析，評估綜合交通系統與城市空間結構和功能布局的匹配程度。市政公用設施評估是對給水、排水、電力、電信、燃氣等各項市政設施系統的實施情況進行評估，分析其是否按照總體規劃要求建設，建設標準和服務能力能否滿足城市未來發展需要。城市安全工程評估是對城市防洪、抗震、消防、人防等綜合防災工程布局和實施情況進行評價，評估設施標準和減災能力是否符合城市發展需要。
作者：鄭德高 閆巖
