時間：2023-06-28 17:31:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業(yè)保險協(xié)保員管理辦法，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實中央和省委1號文件精神，進一步提高農村金融服務水平，鞏固全市政策性農業(yè)保險工作成果，推動高效農業(yè)保險健康發(fā)展，完善農業(yè)保險經營模式和發(fā)展機制，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，根據《南通市政府辦公室關于切實做好2013年全市農業(yè)保險工作的通知》文件精神，結合我市實際，就做好2014年全市農業(yè)保險工作通知如下：
一、總體要求
以建設更高水平小康社會為目標，努力推進農業(yè)現(xiàn)代化工程建設，根據“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，完善工作機制，規(guī)范管理辦法，提升服務效能，增強參與主體的社會責任和創(chuàng)新意識，大力推進高效農業(yè)保險，提升高效農業(yè)保險總量，擴大高效農業(yè)保險的覆蓋面和受益面，促進我市農業(yè)保險工作健康可持續(xù)發(fā)展。
主要工作目標：主要種植業(yè)品種承保面為85%以上；高效農業(yè)保險保費收入占農業(yè)保險總保費收入的比例達到南通規(guī)定的目標。
二、工作要點
（一）繼續(xù)堅持統(tǒng)一的運營模式。
全市農業(yè)保險工作繼續(xù)按照“聯(lián)辦共保”模式運營，政府和承辦農業(yè)保險公司（簡稱承保公司）的風險責任承擔比例為5∶5，并由市政策性農業(yè)保險推進工作委員會辦公室（簡稱市農險辦）與承保公司簽訂“聯(lián)辦共保”協(xié)議。
（二）繼續(xù)穩(wěn)定財政保費補貼政策。
所有種養(yǎng)業(yè)險種，繼續(xù)實施各級財政補貼80%，參保農戶繳納20%的政策。農機人機保險、漁船漁民保險財政補貼政策按相關管理辦法執(zhí)行。繼續(xù)實施凡有財政專項資金獎補設施農業(yè)項目都要參加農業(yè)保險，并在財政獎補資金中安排一塊作為投保簽單保費的政策。
（三）不斷提高高效農業(yè)保險總量。
在鞏固主要種植業(yè)險種的同時，大力度發(fā)展高效農業(yè)保險。設施大棚、能繁母豬、育肥豬、山羊、養(yǎng)蠶保險做到應保盡保；在繼續(xù)實施種雞保險的基礎上，增加蛋雞、肉雞保險；在繼續(xù)保留露地旱生蔬菜原有的險種外，新增四季豆保險；新增梨、露地葡萄保險；露地西瓜保險在近海鎮(zhèn)近農村試點的基礎上推廣到全市；適時開設南美白對蝦、梭子蟹、紫菜等保險。
（四）加強農業(yè)保險運作規(guī)范程度。
1.規(guī)范保險統(tǒng)一條款。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的條款、風險責任和費率。玉米、棉花、小麥、油菜保險金額為每畝500元，保險費率從原來的5%調減到4.5%，保費為每畝22.5元，其中財政補貼18元，農戶繳納4.5元；四季豆保險金額為每畝1000元，保險費率為7%，保費為每畝70元，其中財政補貼56元，農戶繳納14元；蛋雞保險金額為每羽20元，保險費率為6%，保費為每羽1.2元，其中財政補貼0.96元，農戶繳納0.24元；肉雞保險金額為每羽10元，保險費率為3%，保費為每羽0.3元，其中財政補貼0.24元，農戶繳納0.06元；梨、露地葡萄保險金額為每畝1500元，保險費率為8%，保費為每畝120元，其中財政補貼96元，農戶繳納24元；其他已經開設的險種保險金額、保費標準仍按《市政府辦公室關于做好2013年度全市農業(yè)保險工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。
2.規(guī)范開展承保工作。承保工作原則上由基層鎮(zhèn)村干部和畜牧獸醫(yī)人員辦理為主，鎮(zhèn)鄉(xiāng)三農保險服務站要做好業(yè)務指導工作。基層組織重點做好宣傳工作，不得以任何手段強制農民參加保險；嚴禁以保險理賠款抵交農戶應交保費。嚴格規(guī)范能繁母豬投保檔案，對于未配帶防疫耳標的能繁母豬一律不予承保。
3.規(guī)范理賠操作流程。理賠工作原則上由承保公司負責辦理為主；如出現(xiàn)大災或涉及面廣，需要政府動用行政資源組織力量配合時，政府有關部門應全力配合協(xié)調，承保公司必須提供包括資金在內的相關保障。要堅持按保險條款和出險事實、責任理賠，對出險明細及理賠金額等重要信息以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布，賠付資金應于定損后20日內通過“一折通”支付到戶，切實做到定損到戶、理賠到戶。高度重視養(yǎng)殖業(yè)保險的無害化處理工作，對已出險但未進行無害化處理的死亡能繁母豬、育肥豬、山羊等一律不予賠付。畜牧獸醫(yī)部門要主動指導死亡畜禽的無害化處理工作，動用專項經費，短缺的無害化處理費用可從保險管理費中列支，死亡豬的無害化處理費用不超過每頭50元，其他畜禽按實際情況列支。畜牧獸醫(yī)部門要加強防疫、防病工作，努力降低能繁母豬、育肥豬、山羊、家禽的死亡率。
4.規(guī)范資金管理和使用。農業(yè)保險政府部分的保費資金及巨災風險準備金由財政部門負責管理。財政部門要按照“專賬核算、專款專用”的要求，健全財務核算賬目，規(guī)范保費資金的管理和使用；要建立健全農業(yè)保險理賠周轉金制度，及時做好財政保費補貼資金的落實工作，最大限度地縮短理賠到戶的時間。同時，不斷充實巨災風險準備金，努力增強全市農業(yè)的抗風險能力。
5.繼續(xù)完善管理費制度。農業(yè)保險管理費的計提辦法、計提標準、使用范圍和預決算制度，繼續(xù)按照《市政府辦公室關于做好2013年度全市農業(yè)保險工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。
（五）加大農業(yè)保險工作創(chuàng)新力度。
1.積極加大創(chuàng)新工作舉措。要及時啟動灘涂養(yǎng)殖業(yè)新險種及有關種養(yǎng)業(yè)品種價格指數保險的研究；重點開展農業(yè)保險條款通俗化和種植業(yè)產值保險的探索和創(chuàng)新；積極試點探索基層農險人員專職化；積極開拓涉農保險，開展“以險養(yǎng)險”活動。
2.提高信息化管理水平。加快農業(yè)保險管理信息系統(tǒng)普及進程，充分利用“南通市政策性農業(yè)保險網”，引導農戶及時掌握各項支農惠農政策，方便農戶查詢本人參保和理賠情況。要切實做好農業(yè)保險投保人、被保險人、保險標的等基礎信息建立與管理工作，不斷提高全市農業(yè)保險工作的信息化管理水平。
3.進一步拓展農業(yè)保險氣象服務的覆蓋面。大力拓展農業(yè)保險氣象服務保障范圍，要將所有的設施大棚和規(guī)模種養(yǎng)業(yè)參保大戶等納入農業(yè)保險服務對象，按照統(tǒng)一標準建設農業(yè)保險氣象服務示范基地，開發(fā)農業(yè)保險氣象服務平臺等。
三、組織領導
（一）加強協(xié)調與指導。切實加強對全市農業(yè)保險工作的組織協(xié)調和工作指導，確保農業(yè)保險各項政策落到實處。市農險辦要建立以市農辦、財政、農委、海洋與漁業(yè)、保險公司等為主體的聯(lián)席辦公會制度，及時協(xié)調和落實安排相關農業(yè)保險具體工作；要深入基層，了解農民需求，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時掌握工作進展；要學習借鑒先進地區(qū)的做法和經驗，不斷完善農業(yè)保險工作制度和管理辦法，努力提高工作水平和服務質量；要認真制定和落實農業(yè)保險目標管理責任制度，完善工作推進考核獎勵辦法，充分調動廣大基層干部和協(xié)保員工作的積極性。
騙取農業(yè)保險財政補貼背后直接反映出的問題是農業(yè)保險的監(jiān)管存在問題，實踐中主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)保監(jiān)會及其派出機構難以實現(xiàn)有效監(jiān)管《農業(yè)保險條例》第4條規(guī)定，“國務院保險監(jiān)督管理機構對農業(yè)保險業(yè)務實施監(jiān)督管理”，明確了保監(jiān)會是農業(yè)保險的監(jiān)管主體。中國保險監(jiān)督管理委員會，簡稱中國保監(jiān)會，是國務院直屬事業(yè)單位。依法監(jiān)管保險公司的償付能力和市場行為;負責保險保障基金的管理，監(jiān)管保險保證金;根據法律和國家對保險資金的運用政策，制定有關規(guī)章制度，依法對保險公司的資金運用進行監(jiān)管，這是保監(jiān)會的重要職能之一。中國保險監(jiān)督管理委員會內設16個職能機構和3個事業(yè)單位，并在全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市設有36個保監(jiān)局，在蘇州、煙臺、汕頭、溫州、唐山市設有5個保監(jiān)分局。市級以下就沒有設立保監(jiān)局派出機構，而農業(yè)保險的業(yè)務主要集中在廣闊的農村，對農業(yè)保險的監(jiān)管必然會涉及到實地的調查，實踐中難以實現(xiàn)有效的監(jiān)管，同時，受制于監(jiān)管人員數量的問題，也無法滿足農業(yè)保險監(jiān)管的需求。
(二)保監(jiān)會對基層政府和村干部行為無從監(jiān)管根據《農業(yè)保險條例》第四條規(guī)定，“財政、農業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務、民政等有關部門按照各自的職責，負責農業(yè)保險推進、管理的相關工作。”農業(yè)保險條例賦予了政府各部門對農業(yè)保險的協(xié)同推進職責，規(guī)定了相關政府部門對農業(yè)保險的政策支持，但沒有界定和約束政府在農業(yè)保險經營活動中的權力邊界，政府與公司的行為邊界并不清晰。實踐中，由于農戶規(guī)模太小，全部由保險人和投保農戶(種田大戶除外)直接交易而沒有基層政府部門或者村委會的幫助幾乎是不可能完成的，否則，交易成本會很高。在這種條件下，個別政府部門或者政府官員借機從中尋求非法利益，最主要的表現(xiàn)是以各種手段套取財政補貼資金，包括本級政府補貼的資金。法律法規(guī)中已有的罰則幾乎全部針對保險公司，對于政府的可能違規(guī)行為沒有任何相應的罰則，產生了監(jiān)管“漏洞”，出現(xiàn)了監(jiān)管“真空”，基層干部或村干部和保險公司勾結起來把農業(yè)保險當成他們的“提款機”。
(三)事前防范不足和事中控制不力對于保險公司騙取農業(yè)保險財政補貼的行為，農業(yè)保險條例做出了具體的規(guī)定:第七條規(guī)定，農民或者農業(yè)生產經營組織投保的農業(yè)保險標的屬于財政給予保險費補貼范圍的，由財政部門按照規(guī)定給予保險費補貼，具體辦法由國務院財政部門商國務院農業(yè)、林業(yè)主管部門和保險監(jiān)督管理機構制定。第二十三條規(guī)定，保險費補貼的取得和使用，應當遵守依照本條例第七條制定的具體辦法的規(guī)定。禁止以下列方式或者其他任何方式騙取農業(yè)保險的保險費補貼:(一)虛構或者虛增保險標的或者以同一保險標的進行多次投保;(二)以虛假理賠、虛列費用、虛假退保或者截留、挪用保險金、挪用經營費用等方式沖銷投保人應繳的保險費或者財政給予的保險費補貼。第三十條規(guī)定，違反本條例第二十三條規(guī)定，騙取保險費補貼的，由財政部門依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。在實踐中，農業(yè)保險的制度設計看似嚴密，參加保險的時候需要經過兩級審核，個別地方還規(guī)定了需要進行公示，理賠款也不經過鄉(xiāng)村干部的手，直接打到農民的糧食直補卡中。但在制度落實過程中，幾乎沒有完善的監(jiān)督措施，事前的防范措施和事中的監(jiān)督措施顯得乏力，條例中規(guī)定的懲戒措施我認為是典型的事后監(jiān)督，也就是針對司法的個案來進行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督非常必要，能夠起到一定的警示和威懾作用，但是僅僅依靠事后監(jiān)督遠遠不夠，騙取農業(yè)保險補貼的行為已經完成，資金的損失也已造成，追究及時的情況下還能追回一部分資金，但造成惡劣的社會影響難以消除。
二、對策:健全農業(yè)保險監(jiān)督聯(lián)動機制
針對實踐中農業(yè)保險監(jiān)管存在問題，我們應從以下幾個方面努力，健全農業(yè)保險監(jiān)督聯(lián)動機制:
(一)轉變農業(yè)保險監(jiān)管思路在監(jiān)管思路上，應由事后監(jiān)督為主向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相互銜接、多措并舉轉變，著力構建事前防范、事中控制、事后監(jiān)督三維一體的監(jiān)督模式。等到騙取保費補貼的行為完成后才去行使職權，追究責任，會使工作處于被動，造成的損失可能難以挽救。任何時候，事前主動防范都比事后尋求監(jiān)督更有效。事前監(jiān)督防患于未然，通過事前介入，從源頭上把好法律、法規(guī)和政策關，提高決策的合法性和科學性，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時督促糾正，可減少不必要的損失和不良影響。事中監(jiān)督是在活動正在進行的過程中介入，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效監(jiān)督措施，較好地實施監(jiān)督和整改。事中監(jiān)督在實施的過程中是有一定難度的，所以應多方面收集信息，選好監(jiān)督時機、控制好監(jiān)督標準至關重要。其實，不管是事前監(jiān)督、事中監(jiān)督及事后監(jiān)督，只是監(jiān)督的形式和角度的差異，求實效才是監(jiān)督工作的本質要求。通過層層防范機制，使監(jiān)督工作逐步走向規(guī)范化、系統(tǒng)化，努力營造高水平、高效率的監(jiān)督體系。
(二)完善農業(yè)保險的法規(guī)體系《農業(yè)保險條例》的出臺，我國農業(yè)保險的發(fā)展實現(xiàn)了有法可依，實施兩年來，對農業(yè)保險的發(fā)展起到了重要的推動作用。但是實施的效果還有不盡如人意之處，比如《農業(yè)保險條例》第七條規(guī)定，農民或者農業(yè)生產經營組織投保的農業(yè)保險標的屬于財政給予保險費補貼范圍的，由財政部門按照規(guī)定給予保險費補貼，具體辦法由國務院財政部門商國務院農業(yè)、林業(yè)主管部門和保險監(jiān)督管理機構制定。目前能夠查閱到的仍是2007年出臺的《中央財政農業(yè)保險保費補貼試點管理辦法》，農業(yè)保險條例已實施兩年了，相配套的農業(yè)保險保費補貼辦法仍未進行完善。所以，筆者建議結合近兩年農業(yè)保險發(fā)展的實踐及存在的問題如騙取農業(yè)保費補貼的現(xiàn)象，在相關規(guī)章中規(guī)定完善的事前預防措施和事中控制措施，從法律層面進行規(guī)范和調整。同時也要加快制定其他與《農業(yè)保險條例》配套的部門規(guī)章，各級政府應根據本地的農業(yè)發(fā)展的特色和農業(yè)保險的實際情況，制定配套的規(guī)章制度，以實現(xiàn)農業(yè)保險各運行機制的無縫對接。
(三)加強對基層政府和村組的監(jiān)管目前農業(yè)保險的制度建構和運行中，離不開政府各個部門的協(xié)同推進，但利用公權力發(fā)展農業(yè)保險的前提是必須遏制住懷有為自身利益而濫用權力的動機。因此，必須嚴格界定政府尤其是基層政府和村委會在發(fā)展農業(yè)保險中的職責和權力。筆者認為可以通過立法來進行規(guī)制，有必要完善農業(yè)保險立法，明晰基層政府和村民委員會的職責，限制和約束基層政府和村民委員會在農業(yè)保險經營活動中的權力。同時，政府應根據當地實際建立健全科學合理的監(jiān)管機制，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任，對基層干部和村干部的行為進行嚴格的監(jiān)管，不再存有“監(jiān)管真空”地帶。
第一條為確保州城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的順利實施，根據《人力資源和社會保障部關于印發(fā)新型農村社會養(yǎng)老保險經辦規(guī)程（試行）的通知》（人社部發(fā)【】161號）和《省人民政府關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》（政【】49號），結合我州實際，制定本實施細則。
（一）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險業(yè)務由社會保險經辦機構（含單獨設立的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險經辦機構，以下簡稱“社保機構”），鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站具體經辦，社區(qū)協(xié)管員協(xié)助辦理。
（二）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經辦工作包括：參保登記、繳費核定與收繳、基金劃撥、個人賬戶管理、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險關系轉移、待遇核定、待遇支付、基金管理、統(tǒng)計管理、稽核與內控、宣傳咨詢、舉報受理等環(huán)節(jié)。
（三）州級社保機構負責組織指導本地區(qū)各級社保機構開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經辦管理服務工作，依據本細則及省級社保機構規(guī)定要求，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險業(yè)務經辦管理辦法。規(guī)范養(yǎng)老保險費的收繳、養(yǎng)老金的社會化發(fā)放和管理工作；開展稽核和內控工作；編制、匯總、上報本級城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務、會計和統(tǒng)計報表；組織開展所轄各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)社保機構人員培訓等工作。
（四）縣級社保機構負責城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的參保登記、繳費核定、保險費收繳、基金規(guī)劃、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關系轉移接續(xù)、稽核和內控、檔案管理、發(fā)放手冊、統(tǒng)計管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站的業(yè)務經辦情況進行指導和監(jiān)督考核。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行初審，錄入有關信息，并負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。
（六）社區(qū)協(xié)管員負責城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保登記、繳費核定、待遇領取、保險關系轉移接續(xù)等業(yè)務所需材料的收集與上報，負責向參保人員發(fā)放有關材料。敦促參保人員按時繳費、通知參保人員辦理待遇領取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領取資格認證、摸底調查、城鎮(zhèn)居民基本信息采集、情況公示等工作。
第二條建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，采取個人繳費、集體補助、財政補貼的籌資辦法，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。
第三條城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從城鎮(zhèn)實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇水平與經濟發(fā)展和各方面承受能力相適應；個人（家庭）、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和城鎮(zhèn)居民自愿相結合，引導城鎮(zhèn)居民普遍參保。
第四條凡具有本州區(qū)域內非農業(yè)戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地或省內居住地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。
第五條州人力資源和社會保障局負責本州城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的組織實施和監(jiān)督管理工作；各縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險經辦機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站、社區(qū)居委會等具體負責保險費收繳、養(yǎng)老金支付、個人賬戶管理、養(yǎng)老金的管理等各項經辦工作。
第六條居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，任何單位與個人不得擠占、挪用基金。
第二章參保登記
第七條參保登記
（一）具有當地城鎮(zhèn)戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，攜帶相關證件和材料，到戶籍所在地社區(qū)提出參保申請，選擇繳費檔次，填寫城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保登記表（以下簡稱《參保表》）。若本人無法填寫，可由親屬或社區(qū)協(xié)管員代填，但必須本人簽字、簽章或留指紋確認。
需要提供的證件和材料為：
（1）戶口簿、居民身份證和特殊參保群體有效證明原件及復印件；
（2）4張本人1寸免冠照片；
（3）當地社保機構要求的其他證件和材料。
（二）具有省城鎮(zhèn)戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件且長期不在戶籍地居住的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，攜帶相關證件和材料，可到州內居住地社區(qū)提出參保申請，選擇繳費檔次，填寫《參保表》。若本人無法填寫，可由親屬或社區(qū)協(xié)管員代填，但必須本人簽字、簽章或留指紋確認。
需要提供的證件和材料為：
（1）戶籍所在地縣級社保經辦機構出具的未在戶籍所在地參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險證明；
（2）居住地公安部門制發(fā)的《居住證》；
（3）戶口簿、居民身份證和特殊參保群體有效證明原件及復印件；
（4）4張本人1寸免冠照片；
（5）當地社保機構要求的其他證件和材料。
（三）社區(qū)協(xié)管員負責檢查參保人員的相關材料是否齊全，填寫本月《城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險新增參保登記匯總表》（以下簡稱，《登記匯總表》），并在《登記匯總表》、《參保表》上簽字，加蓋社區(qū)公章，附參保人員戶口簿、居民身份證及特殊參保群體有效證明復印件、照片等材料，于每月15日前上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站負責對參保人員的相關材料進行初審無誤后將《登記匯總表》、《參保表》及相關材料一并上報縣級社保機構。
（五）縣級社保機構應對參保人員的相關信息進行復核，復核無誤后，及時將參保人員登記信息錄入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，對登記信息進行確認，及時將有關材料歸檔備案，并負責為每位參保人員制發(fā)《省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險手冊》（以下簡稱《城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險手冊》），準確記載參保人員個人繳費、政府補貼和繳費資助金額，于10個工作日內將《城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險手冊》經鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站和社區(qū)協(xié)管員發(fā)放到參保人員手中，在當月內完成參保登記工作。
第八條繳費核定與收繳
（一）繳費核定
縣級社保機構根據參保人員選擇的繳費檔次，核定應繳費額。參保人員需要變更下一年度繳費檔次的，應于次年繳費前到社區(qū)辦理變更手續(xù)，填寫《變更表》。簽字確認新一年度的繳費標準，縣級社保機構重新核定應繳養(yǎng)老保險費。沒有要求變更的參保人員，縣級社保機構按當年繳費標準核定下一年度應繳養(yǎng)老保險費。
（二）養(yǎng)老保險費收繳
1.銀行代扣
（1）縣級社保機構應于每月月末前，將當月新參保人員的基本信息，變更信息，繳費核定信息提供給指定金融機構，委托指定金融機構為新參保人員以及姓名、居民身份證號碼等發(fā)生變更的人員制發(fā)《城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險銀行存折》（以下簡稱《銀行存折》）。
（2）已辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保登記以及需要更換銀行存折的人員，應于辦理參保登記或變更登記的次月，持身份證到指定金融機構領取銀行存折，或由縣級社保機構通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站、社區(qū)協(xié)管員發(fā)放到參保人員手中。
（3）每年的1月1日至12月20日為參保人員繳費期。參保人員按年度將應繳養(yǎng)老保險費足額存入銀行存折。至繳費期末仍未繳納保險費的，按中斷繳費處理。
（4）縣級社保機構定期核定生成應繳明細信息，并將應繳明細信息傳遞至指定金融機構。
（5）指定金融機構根據縣級社保機構提供的應繳明細信息，從參保人員的銀行存折上足額劃扣養(yǎng)老保險費（存款不足的，不扣款），歸集至縣社保機構開設的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金收入戶，并在扣款后的3個工作日內將扣款結果信息、資金到賬憑證等反饋給縣級社保機構。
（6）縣級社保機構應及時將指定金融機構反饋的扣款結果信息導入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，根據扣款結構信息、資金到賬憑證核對應繳明細信息與實際到賬金額是否一致。核對無誤后，縣級社保機構將扣款金額記入個人賬戶，打印《城鎮(zhèn)居民養(yǎng)社會老保險個人繳費匯總表》，并從次月開始計息。
（7）縣級社保機構根據扣款結果信息及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站為參保人員開具《省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險繳費統(tǒng)一票據》（暫定名）。
2.銀行代收
（1）縣級社保機構復核參保人員基本信息、繳費標準信息、變更信息及補繳信息等，并核定應繳費信息后，開具參保人員繳費通知單并于每月月末前將繳費通知單提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站，由社區(qū)協(xié)管員發(fā)放至參保人員，并通知參保人員到指定金融機構交款。
（2）每年的月1日至月20日為參保人員繳費期，參保人員憑繳費通知單到指定金融機構按年度交款。
（3）參保人員到指定金融機構交款完畢，指定金融機構為參保人員開具交款憑證，參保人員持交款憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站換領《省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險繳費統(tǒng)一票據》（暫定名）。
（4）每月月末鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站將當月參保人員的交款憑證上報縣級社保機構，
（5）每年的月1日，縣級社保機構將當期末繳納養(yǎng)老保險費人員名單反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站，由社區(qū)協(xié)管員負責催繳直至月20日，仍未繳費的，按中斷繳費處理。
3.現(xiàn)金收繳
（1）暫不具備銀行代扣（收）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險費的地區(qū)可以現(xiàn)金收繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站要配備養(yǎng)老保險費代收員，根據縣級社保機構每月月末前提供核定的應繳費信息，收繳參保人員繳納的養(yǎng)老保險費，并開具《省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險繳費統(tǒng)一票據》（暫定名）。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站對收繳的養(yǎng)老保險費要日清月結。當日收繳的養(yǎng)老保險費，及時存入縣級社保機構的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金收入戶，并匯總實際收繳信息同相關票據一同上報縣級社保機構，縣級社保機構根據實際到賬信息核對無誤后，記入參保人員個人賬戶。
（3）縣級社保機構每月末將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金收入戶的基金劃入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財政專戶。
第三章基金籌集
第九條城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、政府補貼和集體補助構成。
（一）個人繳費
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準每人每年100元—1000元10個檔次（每百元為一檔），參保人自愿選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。參保人員到達領取待遇年齡時，繳費年限達不到待遇領取條件的，允許其補繳。養(yǎng)老保險費實行按年一次性繳納。
（二）政府補貼
政府對符合領取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。中央財政對60周歲以上人員按每人每月55元標準給予補助。對參保人繳費給予每人每年30元和對重度殘疾人全額代繳100元所需資金由省財政承擔80%，試點地區(qū)財政承擔20%。
（三）集體補助
鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。
第四章個人賬戶管理
第十條參保人員養(yǎng)老保險個人賬戶包括：
（一）養(yǎng)老保險費個人繳費總額及其利息；
（二）財政補貼總額及其利息；
（三）其他社會經濟組織或個人對參保人繳費的資助。
第十一條個人繳費、各級政府對參保人繳費補貼及其他收入，全部記入個人賬戶，個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息，個人賬戶從繳費的次月開始計息，每年的1月1日到12月31日為一個結息年度，在一個結息年度結束時對當年的個人賬戶存儲額進行結算。
第十二條參加居民養(yǎng)老保險人員在繳費期間出國出境定居、戶籍性質變更、參加其他社會養(yǎng)老保險等情況，其參保人員或其法定繼承人或指定受益人，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站、社區(qū)居委會向縣管理經辦機構申請辦理養(yǎng)老保險關系注銷登記和個人賬戶資金余額的一次性領取手續(xù)。
第十三條領取期間死亡的，從次月起停發(fā)養(yǎng)老金。其法定繼承人或指定受益人應在其死亡后30日內持相關證明材料，通過社區(qū)協(xié)辦員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站向縣管理經辦機構申請辦理養(yǎng)老保險關系注銷登記、個人賬戶資金余額與喪葬費一次性領取手續(xù)。
第十四條已按月享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇的人員，被判處拘役及其以上刑罰或勞動教養(yǎng)的，停發(fā)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇。拘役、服刑或勞動教養(yǎng)期滿后，由本人提出申請，按照規(guī)定程序從拘役、服刑或勞動教養(yǎng)期滿的次月核發(fā)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇，服刑或勞教之前的繳費年限予以承認。
第十五條個人賬戶儲存額只能用于支付本人養(yǎng)老金，除了出現(xiàn)以上第三、四條的情況外，不得提前支取或挪作他用。
第五章待遇支付
第十六條具備下列條件之一，且其符合參加社會養(yǎng)老保險條件的人員均應按規(guī)定參保并正常繳費，可享受養(yǎng)老金待遇；
（一）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，年滿60周歲及以上人員，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，個人不再繳費，按月領取基礎養(yǎng)老金，其符合參保條件的子女應當參保繳費；
（二）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，距領取年齡不足15年的，從制度實施起到領取年齡，按年連續(xù)繳費（含補繳）的，累計繳費年限不超過15年；
（三）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，距領取年齡超過15年的，累計繳費年限不少于15年的；
第十七條按月享受的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金兩部分組成。
（一）個人賬戶養(yǎng)老金月領取標準
個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部資金除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數相同）。繳費年限養(yǎng)老金月標準根據長繳多得的原則。
（二）基礎養(yǎng)老金標準
基礎養(yǎng)老金是在參保人領取待遇時由政府補助的財政性資金，目前為每人每月55元。
第十八條各縣經辦機構應定期組織開展領取養(yǎng)老金人員的資格認證工作。領取養(yǎng)老金人員應按時參加資格認證；未通過資格認證的，養(yǎng)老金暫停發(fā)放。待其補齊有關手續(xù)后，從停發(fā)之月起補發(fā)養(yǎng)老金待遇。
第六章領取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇的手續(xù)
第十九條參保人員應在達到領取年齡前一個月，持專用存折、戶口本、身份證到戶籍所在地的勞保站提出領取養(yǎng)老金的申請，并對勞保站提供的《領取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇核定表》進行確認。符合按月領取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人員，確認個人賬戶養(yǎng)老金月領取標準；不符合按月領取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人員，確認是否延期繳費。不選擇延期繳費的人員，確認享受的一次性養(yǎng)老待遇。
第二十條勞保站將參保人員的《領取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇核定表》、專用存折賬戶信息和戶口本、身份證的復印件等材料，在5個工作日內上交到各縣經辦機構。
第二十一條各縣經辦機構對參保人員的材料進行核實，并按照下列程序辦理。
（一）對符合按月領取養(yǎng)老保險待遇條件的人員，在其領取年齡的次月，發(fā)放城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇，并在每月月底將其應領取的養(yǎng)老保險待遇撥入其專用存折。
（二）對達到領取年齡時不符合按月領取養(yǎng)老保險待遇條件，選擇繼續(xù)按年繳納保險費的人員，待達到按月領取養(yǎng)老保險待遇條件時，在其滿繳費年限的次月，發(fā)放城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇，并在每月月底將其應領取的養(yǎng)老保險待遇撥入其專用存折。
第二十二條各縣經辦機構應在每月底前根據領取養(yǎng)老保險待遇、清算、轉移等情況，編制次月城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的使用計劃報區(qū)州財政部門。州縣財政部門應按照本州縣經辦機構編制的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金使用計劃，在次月10日前將資金撥付到位，確保城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇的按時足額發(fā)放。
第二十三條各縣經辦機構應每月將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)領取人員數據庫與社會保險信息系統(tǒng)數據庫、公費醫(yī)療信息系統(tǒng)數據庫、老年保障數據庫進行數據比對，了解掌握參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險人員享受機關、事業(yè)單位退休費、退職費、基本養(yǎng)老保險待遇、工傷保險定期待遇、工亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金、老年保障待遇等待遇的情況，確保基礎養(yǎng)老金發(fā)放及時準確。
第七章養(yǎng)老保險關系的轉移和接續(xù)
第二十四條參保人員戶口遷居外地的，由本人提出申請，遷出州縣經辦機構將其保險關系連同繳納的保險費本息轉入遷入地的社會保險經辦機構。若遷入地尚未建立社會養(yǎng)老保險制度的，將參保人員個人帳戶全部資金一次性返還參保人。
第二十五條參保人員戶口在本州縣之間遷移的，由本人提出申請，遷出州縣經辦機構將其保險關系連同繳納的保險費本息轉入遷入地的經辦機構，在遷入地繼續(xù)繳納保險費，享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇。參保人員戶口在州縣內遷移的，只轉移保險關系。
第二十六條已領取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇的人員，戶口在本州縣之間遷移的，不再辦理保險關系的轉移，由原戶口所在地州縣繼續(xù)發(fā)放城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇。
第八章保險制度的銜接
第二十七條居民養(yǎng)老保險制度實施后，已參加“新農保”、年滿60周歲且已領取“新農保”養(yǎng)老金的，可直接享受居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。已參加“新農保”、已參加“新農保”還未達到領取年齡的人員，應按居民養(yǎng)老保險制度參保繳費和計發(fā)待遇，個人賬戶合并。
第二十八條居民養(yǎng)老保險與其他社會養(yǎng)老保險制度的銜接，按照國家、省規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條居民養(yǎng)老保險與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
第九章基金管理
第三十條城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金根據國家《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》的有關規(guī)定，納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得擠占、挪用和平衡財政預算，如果擠占、挪用和平衡財政預算的，將按照相關法律規(guī)定嚴肅處理。
各縣經辦機構分別開設收入戶、支出戶和財政專戶。收入戶用于歸集城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金，暫存該賬戶的利息收入及其他收入，除向財政專戶劃轉基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務，收入戶月末無余額。支出戶用于支付和轉出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金，除接收財政專戶撥入的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務。支出戶應留足1-2個月的周轉金，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。
第十章附則
一、20*年財政預算執(zhí)行情況
20*年，全市各級財稅部門認真落實市委九屆三次全會精神，緊緊圍繞市十一屆人大二次會議確定的各項工作，樹立和貫徹科學發(fā)展觀，服從服務于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，嚴格依法理財，狠抓增收節(jié)支，統(tǒng)籌安排資金，保證重點支出，促進了經濟社會的發(fā)展。
（一）全市財政預算執(zhí)行情況
市十一屆人大二次會議批準的20*年全市財政一般預算收入173927萬元，同口徑增長11％。20*年全市實際完成財政一般預算收入185762萬元，完成年度預算的106.8％，比上年實績增長18.6％，剔除農業(yè)稅降點和出口退稅因素，同口徑比上年增長35.5％，超額完成市十一屆人大二次會議確定的全市財政一般預算收入增長目標。
市十一屆人大二次會議批準的20*年全市財政一般預算支出安排223481萬元，加上上年結轉、調入預算外資金、上級追加專項支出指標等，全市財政支出預算調整為356161萬元。由于大量省指標下達較遲（20*年12月以來省下達專項指標29363萬元），對支出進度產生一定影響。20*年全市完成財政一般預算支出303097萬元，完成調整預算的85.1％，比上年實績增長8.3％。
全市財政一般預算收支平衡情況預計：20*年全市財政一般預算收入完成185762萬元，加上上年結轉30290萬元、中央稅收返還收入、上級追加專項支出指標和轉移支付等補助收入167827萬元，調入預算外資金9426萬元，收入方合計3933*萬元；20*年全市財政一般預算支出完成303097萬元，體制上解上級支出37144萬元，財政支出結轉53064萬元，支出方合計3933*萬元。全年財政收支相抵，實現(xiàn)收支平衡。
（二）市級財政預算執(zhí)行情況
市十一屆人大二次會議批準的20*年市級財政一般預算收入為46651萬元，同口徑增長10％。全年實際完成財政一般預算收入46744萬元，完成年度預算的100.2％，比上年實績增長10.2％，剔除出口退稅因素，同口徑增長18.2％。超額完成市十一屆人大二次會議確定的市級財政一般預算收入目標。
市十一屆人大二次會議批準的20*年市級財政一般預算支出安排70866萬元，加上上年結轉10268萬元、調入預算外資金3383萬元、上級追加專項支出和納入預算管理資金超收安排等15920萬元，市級財政一般預算支出調整為10*37萬元。20*年市級財政完成一般預算支出88074萬元，完成調整預算的87.7％，比上年實績增長9.7％。
市級財政一般預算收支完成情況詳見附表一。
市級財政平衡情況預計：20*年市級財政一般預算收入完成44764萬元，加上上年結轉10268萬元，中央稅收返還收入、上級追加專項支出指標和補助收入37215萬元，下級體制上解收入23276萬元，調入預算外資金3383萬元，收入方合計118906萬元；2003年市級財政支出完成88074萬元，體制上解上級支出8549萬元，市財政補助縣區(qū)專項支出9920萬元，財政支出結轉12363萬元，支出方合計118906萬元。市級財政全年收支相抵，實現(xiàn)收支平衡。
因各級財政結算還未辦理，現(xiàn)在報告的預算收支執(zhí)行情況與最后的決算還會有差距，屆時我們再向市人大常委會報告。
（三）完成20*年財政預算任務的主要措施
1．完善征管機制，實現(xiàn)財政收入跨上新臺階。各級財稅部門按照市十一屆人大二次會議確定的目標任務，建立健全考評和獎懲機制。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，擠壓不實收入。國稅部門嚴格依法征稅，進一步建立和完善納稅戶信息監(jiān)控網絡，盤實稅源信息。不斷規(guī)范納稅評估職責和程序，全年評估企業(yè)1592戶次，通過評估企業(yè)補報稅款634萬元。地稅部門全面推廣電子開票，加強稅控信息系統(tǒng)與征管系統(tǒng)的銜接，推行發(fā)票刮獎，提高以票控稅質量，進一步完善委托代征制度，加強對零散稅源的控管，有效防止了稅收流失。市財政積極完善契稅協(xié)征協(xié)管辦法，開展契稅征管檢查，查出應繳未繳稅額近2,500萬元，并進行追繳和處罰。強化非稅收入征管，深化“收支兩條線”管理，保證預算外資金專戶入戶率和繳存率100％，確保財政收入的完整性。實現(xiàn)了我市“財政一般預算收入增幅超全省平均水平”的發(fā)展目標，市本級和四縣榮獲省20*年度財政收入上臺階先進單位。
2．強化發(fā)展意識，全面推進全市財源建設。全市各級財稅部門積極爭取省扶持政策，制定和落實有關稅費減免政策，繼續(xù)清理收費項目和收費標準，營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境；加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌調度資金，保證出口退稅及時足額退付，促進外貿出口的穩(wěn)定增長。市財政安排企業(yè)挖潛改造資金和科技三項費1501萬元，爭取國家、省專項資金5116萬元，支持企業(yè)進行技術創(chuàng)新，促進科技成果轉化和產品結構調整，提高了企業(yè)的經濟效益和稅收貢獻；爭取國債資金和省對我市基本建設補助資金4757萬元，支持全市市政設施、小城鎮(zhèn)發(fā)展等基礎設施建設；爭取省對我市民航補虧500萬元，市安排民航虧損補貼200萬元、航班補助460萬元，支持我市民航事業(yè)的發(fā)展；深化糧食流通體制改革，爭取糧食儲備專項資金15000萬元。
3．深化各項改革，健全公共財政管理機制。一是進一步完善部門預算編制辦法。建立以人員為主的基本信息庫，改革項目預算申報辦法，細化預算編制內容，強化了市級各部門對財政部門預算編制工作的監(jiān)督作用。各區(qū)也全面實行部門預算編制，各縣進一步擴大了試點范圍。二是積極推進國庫集中支付改革。成立國庫集中支付執(zhí)行機構，制定改革實施方案，在全面實行工資統(tǒng)一發(fā)放的基礎上，從10月份開始，選擇科技局等10個部門51家預算單位進行改革試點，試點單位財政性資金直接支付比例達到62％，資金的支付效率和使用效益得到提高，預算約束力得到加強。三是積極完善政府采購管理機制，嚴格規(guī)范政府采購行為，切實增強政府采購的透明度，提高財政資金使用效益。20*年全市完成政府集中采購支出3.35億元，節(jié)約資金0.72億元，節(jié)約率17.7％,僅市級就節(jié)約資金0.44億元，節(jié)約率18.8％；四是推進實施"鄉(xiāng)財縣管"財政管理方式改革。經過積極爭取，灌南縣被列入全省首批改革試點縣，改革試點進展順利。
4．提高保障水平，維護職工群眾切身利益。一是切實保證公教人員工資按時發(fā)放。市安排724萬元困難縣教師工資補助，爭取省5000萬元困難補助，確保了國標工資的足額發(fā)放；二是保障企業(yè)離退休職工基本生活。全市財政共安排企業(yè)養(yǎng)老保險基金補助2246萬元，爭取省專項補助資金5080萬元，保證企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；三是保障下崗失業(yè)人員基本生活。市財政安排專項資金600萬元，保障下崗職工的基本生活，安排再就業(yè)資金894萬元，用于對下崗職工的就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，安排160萬元為部分下崗職工購買公益性崗位，安排1*萬元支持社區(qū)勞動保障事務所和勞動力市場建設，并認真落實再就業(yè)各項稅費減免政策，支持下崗失業(yè)人員開展生產經營活動；四是保障城鄉(xiāng)特困人群的基本生活。市財政安排城市居民最低生活保障資金400萬元，調高保障金發(fā)放標準，對符合條件的人員實現(xiàn)應保盡保。同時按照分級負擔的原則，初步建立農村居民最低生活保障線制度；五是解決困難企業(yè)干部生活困難。全市財政共安排專項資金435萬元，爭取省補助4*萬元，保障2460名干部的基本生活。
5．加大財政投入，促進農村各項事業(yè)發(fā)展。一是促進農業(yè)增產增效。市財政安排資金379萬元，爭取上級財政補助資金27399萬元，支持農業(yè)標準化、農業(yè)科技成果推廣和無公害農產品基地建設。全面做好糧食直補工作，省直補資金4515萬元全部發(fā)放到種糧農戶，調動了農民的種糧積極性。二是推進農村七件實事進程。安排農村改水專項資金350萬元，加快推進農村改水進程，當年農村改水新增受益人口31.5萬人。安排專項資金839萬元增加新型農村合作醫(yī)療配套補助，提高參合率，推進新型農村合作醫(yī)療改革步伐。全市各級財政部門共籌集和爭取專項資金2600多萬元，完成農村草危房改造1*77戶。籌集專項資金565萬元，爭取上級補助1722萬元，用于修建橋梁、疏浚河道，改善了農民的生產生活條件；三是促進農村教育事業(yè)發(fā)展。爭取和安排專項資金1290萬元，加快我市農村中小學危房改造和教育布局調整進程，進一步改善農村辦學條件。四是進一步深化農村稅費改革。20*年農業(yè)稅稅率統(tǒng)一降低3個百分點，減輕農民負擔1.2億元，促進了農民增收。同時爭取省對縣鄉(xiāng)的減稅補助10631萬元，市財政也安排區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減稅補助181萬元，基本彌補了減稅產生的縣鄉(xiāng)財力缺口。
6．健全規(guī)章制度，推進企事業(yè)單位改革。積極探索國有資產監(jiān)督管理新機制，加強國有企業(yè)改制中資產評估管理，減少國有資產流失。大力推進國有經濟的戰(zhàn)略調整，深化國有企業(yè)產權制度改革，規(guī)范國有產權轉讓行為，促進國有產權的合理流動。20*年共審批辦理15家國有企業(yè)的產權轉讓及產權劃轉，其中康緣醫(yī)藥股份有限公司轉讓28％國有股權，交易額1.18億元，德邦集團轉讓95％國有股權，交易額1.18億元,市自來水公司轉讓70％國有股權，交易額2.18億元，有力地推動了國有資本從一般競爭性行業(yè)有序退出進程，為政府籌措改革成本拓寬了渠道。協(xié)調相關部門，推進事業(yè)單位的改革進程，首批67家事業(yè)單位脫鉤改制工作進入實質性操作階段。
7．強化監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益。各級財政部門建立健全監(jiān)督管理制度，實行陽光財政，嚴格規(guī)范各項財政資金收支行為。通過完善預算編制、統(tǒng)一集中支付、建立財政專戶和實行專款專用等管理機制，有效地防止財政資金的損失浪費。同時各級財政部門堅持收支并舉，內外并重，加快構建事前、事中、事后相結合，日常監(jiān)管與重點檢查相結合的財政監(jiān)督檢查新機制，制定了比較完善的監(jiān)督檢查管理辦法。20*年2－4月份，市財政局組織對市級70個預算單位的財經紀律和財務規(guī)范執(zhí)行情況進行全面檢查，同時積極開展會計信息質量、契稅征管、農村社會撫養(yǎng)費收支、農村稅費改革落實情況等專項檢查。查出違法違紀金額12252萬元，提出整改意見258條，對有關責任單位和責任人進行處罰，維護了財經紀律的嚴肅性。
20*年全市財政預算執(zhí)行情況良好，任務完成突出，在宏觀調控大環(huán)境下，這些成績來之不易。成績的取得，是與市委的正確領導、市人大的監(jiān)督支持分不開的，也是全市財稅部門和各行業(yè)共同努力的結果。但是我們也清醒地看到，目前仍然存在著一些較為突出的矛盾和問題。一是受出口退稅負擔機制改革和農業(yè)稅稅率降低政策影響，增值稅和農業(yè)稅出現(xiàn)減收，影響全市財政收入的增長速度及增收后勁。二是由于市級稅源結構不合理，財政增收乏力，市級承擔的資金配套項目大量增加，加大了市級財政預算平衡的難度。三是盡管近年縣鄉(xiāng)財政一般預算收入增長較快，但由于非稅收入所占比重較大，財力增長有限，縣鄉(xiāng)財政仍然很困難。對此，我們將高度重視，堅持以科學的發(fā)展觀指導財稅工作，通過改革和發(fā)展，努力破解各項工作難題。
二、20*年財政一般預算草案
20*年，隨著我市發(fā)展經濟的各項重大舉措全面落實，全市經濟將繼續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但由于新的經濟增長點仍處于培育期，財力增量還十分有限，各項增支因素較多，全市各級財政的形勢仍不容過于樂觀。
根據對全市財政形勢的分析和上級對編制地方財政預算的要求，20*年全市財政工作和預算安排的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆四中全會和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞“實現(xiàn)快速崛起、融入兩個率先”的奮斗目標，樹立科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展第一要務，努力做大財政“蛋糕”；繼續(xù)推進財政改革和體制創(chuàng)新，健全公共財政體制，嚴格財政監(jiān)督管理，加大重點支出保障力度，促進全市經濟社會快速協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。根據20*年全市國民經濟和社會發(fā)展計劃及上述指導思想，20*年全市及市級財政預算草案是：
（一）全市財政一般預算收支草案
20*年，全市財政一般預算收入安排195450萬元，同口徑比上年增長13％。根據收入預算和現(xiàn)行財政體制測算，20*年全市財政當年一般預算財力為258712萬元，全部安排支出。全市財政一般預算支出安排258712萬元，比上年年初預算增長15.8％。全市財政一般預算安排收支平衡。
（二）市級財政一般預算收支草案
20*年，市級財政一般預算收入安排51529萬元，增長10.2％。根據收入預算和現(xiàn)行財政體制測算，20*年市級財政當年一般預算財力為79711萬元，全部安排支出，市級財政一般預算支出安排79711萬元,比上年年初預算增加8845萬元，增長12.5％。市級財政一般預算安排收支平衡。
市級財政一般預算收支分項目的安排情況詳見附表二。
20*年市級財政支出預算的安排體現(xiàn)“一是吃飯，二要建設”的方針，繼續(xù)堅持保工資、保穩(wěn)定、保運轉、保重點的原則。首先保證人員工資性支出，對地方崗位津貼和編制內增人增支，統(tǒng)籌預算內外財力予以保證，預算中安排增資經費5319萬元；對涉及社會穩(wěn)定的社會保障、撫恤和社會救濟等支出，在預算安排上盡量予以保證。預算內外安排城市農村最低生活保障線、下崗職工基本生活保障、退役士兵自謀職業(yè)補助和四縣養(yǎng)老保險基金缺口配套補助等3689萬元；同時努力增加對農業(yè)、教育、科技等重點支出的投入，保證農業(yè)、教育、科技等項目都高于一般預算支出的增長比例。
由于各項增支因素較多，為了確保當年財政預算依法做到收支平衡，市級財政壓縮部分專項支出1902萬元，即使如此，還有一些專項支出項目受財力限制沒能安排，同時預算執(zhí)行中還會出現(xiàn)一些難以預料的減收增支因素。因此，一方面全市上下必須牢固樹立“過緊日子”的思想，大力弘揚艱苦奮斗精神，集中財力保重點，把有限的資金用在刀刃上；另一方面大力發(fā)展稅源經濟，積極深化財稅改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促增收，依靠加快發(fā)展逐步解決財稅工作中的矛盾和困難。
三、奮發(fā)有為，務實創(chuàng)新，努力實現(xiàn)全市財稅工作新跨越
20*年是我市全面實現(xiàn)“十五”計劃確定的各項目標的關鍵之年。努力做好各項財政工作，圓滿完成年度預算任務，對于促進我市經濟社會快速協(xié)調發(fā)展有著十分重要的意義。各級財稅部門將以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬各項工作，進一步解放思想，扎扎實實做好以下工作：
（一）強化財政職能作用，促進全市經濟快速發(fā)展
充分發(fā)揮財稅的杠桿作用，落實國家有關稅、費、基金的減免和省加快蘇北發(fā)展扶持政策，做好出口退稅工作，為民營、外貿等各類企業(yè)創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，推進東隴海產業(yè)帶開發(fā)。認真安排、積極爭取各項財政資金，利用財政資金的帶動和輻射作用，加強對城鎮(zhèn)和園區(qū)基礎設施建設，增強招商引資能力。增加企業(yè)挖潛改造資金和科技三項費支出，促進科技成果轉化和產業(yè)結構升級。注重推動對地方收入貢獻大的產業(yè)、行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，培育新的稅源。以資本管理為重點，做好企業(yè)轉制，推進企業(yè)資產重組、清產核資、改組上市，切實加強國有資產管理。
（二）加大收入征管力度，確保財政收入任務完成
嚴格依法征稅，確保應收盡收，不收過頭稅。重點抓好增值稅、營業(yè)稅、所得稅和契稅等主體稅種征收，繼續(xù)強化對城建稅、房產稅、資源稅等小稅種的征管，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅行為。繼續(xù)清理各種不規(guī)范的財稅優(yōu)惠政策，嚴禁擅自出臺稅收優(yōu)惠政策。大力挖掘非稅收入潛力，改革非稅收入收繳管理制度，繼續(xù)完善非稅收入收繳分離、票款分離工作。研究改進對縣區(qū)財政收入目標考核的激勵和約束機制，努力做大做實財政收入蛋糕。
（三）優(yōu)化財政支出結構，保證重點工作需要
按照公共財政的要求，調整優(yōu)化財政支出結構，壓縮一般性支出，確保機關事業(yè)單位職工工資、津貼按時足額發(fā)放和正常運轉的需要。增加社會保障支出，擴大再就業(yè)扶持資金規(guī)模，全面落實再就業(yè)扶持政策。完善社會救助機制，將符合條件的人員納入城市低保范圍，逐步完善農村居民最低生活保障線制度，建立健全縣區(qū)農村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)離退休職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度。力保農業(yè)支出，保證科學、教育、文化等事業(yè)支出逐年增長，促進社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。
（四）深化各項財政改革，完善財政管理體制
大力推進各項財政改革，勇于創(chuàng)新，盡快建立完善的公共財政管理體制。深化部門預算改革，加大預算外資金統(tǒng)籌力度，建立項目庫和財政供養(yǎng)人員及各部門資產的動態(tài)管理數據庫，不斷提高預算編制的科學性，各縣區(qū)全面開展部門預算編制。繼續(xù)深化國庫管理制度改革，在市級全面推行國庫集中支付改革，確保各項財政性資金按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內運作，加快建立現(xiàn)代國庫管理制度。不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，進一步提高政府采購管理水平。按照中央稅制改革和省財政管理體制調整精神，夯實基數，爭取支持。
（五）切實加強財政監(jiān)督，全面推進依法理財
一、工作實績及基本經驗
(一)加強宣傳教育，努力營造農村敬老、愛老的社會風尚。結合我縣當前實際，大力強化宣傳，普遍提高農村老齡意識。一是把宣傳貫徹《老年法》列入各級政府的議事日程，縣鄉(xiāng)政府都召開動員大會及座談會，將《老年法》列入"四五"普法的重要內容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會把宣傳貫徹《老年法》納入當年的目標管理，層層落實責任；二是采取多種形式，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強對《老年法》的宣傳教育工作，并把中青年及學生作為宣傳教育的重點，實行法治與德治相結合，大力宣揚子女孝順父母、社會力量興辦老年事業(yè)、基層老年協(xié)會開展活動，以及黨政領導重視老齡工作等方面的典型。
(二)以“老有所養(yǎng)”為重點，全面開展農村養(yǎng)老保險。堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，完善社會養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務事業(yè)，同時繼續(xù)鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，倡導個人的自我養(yǎng)老，走政府、社會、家庭和個人相結合的養(yǎng)老保障道路。我縣在開展農保工作中，主要采取儲蓄式積累方式，其經費來源由村組和個人共同負擔，以個人繳費為主，政府給予政策扶持。個人繳費和村組補助部分，全部記入個人帳戶，屬投保人的私人財產。在開展農村養(yǎng)老保險的具體操作上，根據農村經濟發(fā)展和各個家庭的實際情況，堅持因地、因戶、因人制宜，堅持自愿投保原則，并充分考慮農民群眾的承受能力，不搞攤派，不強迫命令。承保機構在資金的管理上，嚴格按照有關規(guī)定，搞好基金的營運，千方百計保證基金增值。并強化監(jiān)督機制，由審計、財政和監(jiān)察部門定期對“農保”基金進行審計監(jiān)督，確保了基金的安全營運。自年至今，全縣參保人數達6000多人，共籌集保費140多萬元，累計積累基金190萬元，現(xiàn)已有420多人開始領取養(yǎng)老金，共計支付4萬余元。
(三)進一步抓好農村五保老人供養(yǎng)工作。五保老人是農村老年人中最脆弱的一部分，他們無兒無女，其生活保障，也只能由政府和社會提供。年廣安市委、政府把農村敬老院建設納入為民辦的十件實事之一，加大了對農村五保老人的關懷程度。隨著《農村五保供養(yǎng)工作條例》和《農村敬老院暫行管理辦法》的頒布實施，廣大農村的五保供養(yǎng)政策進一步得到了落實，五保供養(yǎng)對象生活改善，敬老院的建設和管理日漸完善。近年來，我縣通過轉移支付和村、組供給等方式，保證了全縣3100名五保供養(yǎng)對象每人每年672元生活費和350公斤口糧的補給標準。另外，截止目前，全縣共建敬老院31所，共有床位561張，已收養(yǎng)了五保供養(yǎng)對象441人，占全縣五保供養(yǎng)對象的11.3。
(四)落實“雙簽”工作，促進家庭養(yǎng)老。開展簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”和“家庭敬老保證書”的“雙簽”工作，是貫徹落實《老年法》，解決農村家庭養(yǎng)老中存在的問題，維護老年人合法權益，弘揚我國尊老、敬老、養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)美德的重要舉措。幾年來，我縣在鞏固“雙簽”成果的基礎上，繼續(xù)推廣、完善“雙簽”工作，把重點轉移到建立跟蹤回訪監(jiān)督機制方面，把家庭養(yǎng)老落到實處。目前，我縣已簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”24274份，簽定“家庭敬老保證書”20081份。
(五)以老協(xié)為載體，促進農村老齡事業(yè)的發(fā)展。我縣老年人協(xié)會在各地黨委、政府的指導下，作為社會與老人溝通、聯(lián)系的橋梁和紐帶，在促進經濟建設、加強社會治安綜合治理、推進精神文明建設、調解家庭糾紛、解決村民生活困難、破除迷信、移風移俗等方面發(fā)揮了積極的作用。去年月日晚，我縣金牛鎮(zhèn)一帶突遭特大暴雨襲擊，洪水來勢兇猛，位于金牛鎮(zhèn)二村的橋被洪水沖毀。次日清晨，100余名去河對岸學校上學的中、小學學生及相鄰幾個村的過往村民站在被沖毀的橋邊因無法過河而急得團團轉。這一情景恰被該鎮(zhèn)老年人協(xié)會二分會負責人等人看見了，望著河岸人群中那一張張焦急又無奈的面孔，老人們庚即組織分會會員及村民商量、研究，決定馬上搭建一座臨時竹橋，以解決兩岸村民過往難題。他們砍來自已家的樹木、竹子（共約2000多斤），并買來大量鐵絲，組織人員削竹、排竹、捆綁固定，孫會長還帶領會員們涉水冒險架橋。在他們的精心指揮下，不多時一座長15米、寬2米的臨時竹橋便架起在洪水滔滔的河面上。竹橋建成后，又組織青年村民將被洪水阻隔的那100余名學生和村民安全護送過河，保證了孩子們正常上課和村民的正常過往，受到當地百姓的好評。
二、存在的問題
(一)農村社會養(yǎng)老發(fā)展緩慢。我縣農村的社會養(yǎng)老雖然經過了十余年的發(fā)展，但是由于傳統(tǒng)農業(yè)條件的限制和我國城鄉(xiāng)"二元"政策體制的管理模式，使社會養(yǎng)老這種方式基本處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，社會養(yǎng)老投入低，目標人群的覆蓋面過窄。目前全縣只有五保老人能夠得到較為固定的社會救濟性保障，其余大多數老年人基本上沒有固定的社會保障。
第二，保障水平低，不能真正起到社會保障的作用。
第三，農村的社會化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和規(guī)范。特別是養(yǎng)老保險的管理和運作以及社會救濟具體實施，缺乏規(guī)范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人為因素的影響，致使實際工作中漏洞很多，導致某些社會養(yǎng)老保障措施不能得到落實，部分社會養(yǎng)老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多數老年人還不能實現(xiàn)共享社會救濟發(fā)展的成果，甚至落后于平均生活水平。
(二)老年需求得不到滿足。黨的以來，從農村開始的一系列改革政策給廣大農村帶來了生機和活力，大多數農民已告別貧困走向富裕，但在老年需求方面，仍存在諸多不足，主要體現(xiàn)在：
第一、農村老年人經濟自養(yǎng)的能力不足甚至低下，其他親屬在家庭養(yǎng)老中的作用很小。
第二、農村老年人身體不健康的比例高，感到生活無人照料的比例高。
第三、在農村，仍有一定數量的因種種情況時常感孤獨，無處無人訴說心事。
(三)醫(yī)療困難、醫(yī)療水平低。與城市不同，我縣農村一部分老年人沒有醫(yī)療保險，看病全由自己掏腰包，而老年人失去勞動能力之后也就失去了經濟來源，看病的錢由子女（主要是兒子）負擔，而多數子女經濟收入低，無法全力承受其高額的醫(yī)療費用。因此，在農村特別是偏遠地區(qū)的老人生病后，只要進醫(yī)院看病時，如果醫(yī)生說治不好，大部分老人及家人也就不再堅持醫(yī)治了。對老年人來說已經完成了人生的任務：傳宗接代、撫養(yǎng)子女長大成人；對子女來說已經盡了自己的一定責任，無論從道義上還是輿論上都不會受到多大的譴責。這就出現(xiàn)了有病難醫(yī)、或不醫(yī)的現(xiàn)象。同時，由于我縣農村長期處在較落后的階段，醫(yī)療機構設施比較落后，技術水平比較低，合格醫(yī)生比例不高，因此老年人一旦生重病后，對痊愈所抱的希望不大，這也是老年人就診率較低的一個主要原因。
(四)生活質量低下。在我縣農村，贍養(yǎng)老人是兒子的傳統(tǒng)責任，但是贍養(yǎng)并沒有一定的標準，也即是說，給什么樣的伙食、住什么樣的房子沒有標準，只能以兒女的孝心來保障，但相當一部分兒女養(yǎng)老意識不強，因此，盡管兒子生活越來越好，但老年人的生活狀況卻變化不大，甚至隨著物價的上漲，老年人的生活變得越來越艱難，更不用說照顧老人的精神生活需要。同時，我縣大多數家庭、子女外出務工，留下老年人在家?guī)Ч軐O子、上學等，老人不但生活無人照料，還要管教孫子，很難安度晚年。
(五)部分農村家庭贍養(yǎng)形式簡單，子女負擔加重。雖然說老年人在家庭就可以完成養(yǎng)老，但實際上農村的老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式是非常簡單的。由于計劃生育政策的施行，農村家庭子女數逐步減少，過去由幾兄弟共同承擔的對父母的贍養(yǎng)變成了由兩個子女或一個兒子承擔，這樣，在家庭規(guī)模小型化之后,同樣贍養(yǎng)形式簡單的完全家庭養(yǎng)老卻加重了子女的負擔。特別是兒子外出打工后，兒媳婦既要承擔農活、家務活、照料下一代，又要承擔對老年人的贍養(yǎng)責任，家庭負擔加重。
農村老年人的問題一方面制約著農村的現(xiàn)代化進程，影響農村的經濟發(fā)展。另一方面，過分的依賴家庭養(yǎng)老所造成的結果易導致養(yǎng)兒防老的陋習難以剔除，計劃生育的基本國策貫徹落實出現(xiàn)困難。因此，設法解決好農村老年人的養(yǎng)老問題，具有重要的現(xiàn)實意義。
三、解決農村老年人問題的主要對策
針對農村老年人的主要問題，建立完善的農村養(yǎng)老體系已刻不容緩，建立主要包括以家庭養(yǎng)老為主體，加強老年人自我保障為重點，提倡集體助養(yǎng)和建立社會共養(yǎng)為保障的養(yǎng)老體系。
(一)強化子女的贍養(yǎng)義務，建立家庭養(yǎng)老體系。中華民族歷來有贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會主義制度下,贍養(yǎng)老人不僅僅是子女應盡的職責，也是國家法律和政策所規(guī)定的公民義務。在《婚姻法》和《繼承法》的相關條款中分別將這一義務用法律的形式給予了確定。因此贍養(yǎng)老人是一項法定的社會職責。一方面，各級政府要進一步制定和完善相關的政策法規(guī)，確保子女贍養(yǎng)有序進行。另一方面，農村老齡工作者應當通過宣傳、監(jiān)督，強化子女贍養(yǎng)老人的義務。保障老年人的合法權益，有組織有領導地在農村倡導、推行贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”書，明確規(guī)定贍養(yǎng)標準和子女的責任，確保老年人的家庭贍養(yǎng)，進一步完善家庭養(yǎng)老體系。
(二)鼓勵老年人自養(yǎng)。老年人的自養(yǎng)來源主要是兩方面，一是年輕時的收入積蓄，二是在老年時仍然有勞動能力參加力所能及的勞動所得。農村老年社會工作的一項重要內容就是制定具體措施，鼓勵老年人自養(yǎng)。如協(xié)助地方建立老年人儲蓄機構，幫助老年人制定養(yǎng)老計劃，發(fā)展第三產業(yè)，制定優(yōu)惠政策，為老年人提供勞動就業(yè)機會，增強老年人的自養(yǎng)能力。
(三)集體助養(yǎng)。集體助養(yǎng)的主要對象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經濟生活和精神生活、生活護理的主要場所。而我縣一些有條件的農村，可以用集體經濟建立集體養(yǎng)老金制度，也可由集體經濟和一些富裕起來的村民共同出資。建立集體養(yǎng)老金制度，對有較大經濟開支需要的老人給以適當的幫助，以彌補家庭養(yǎng)老、社保養(yǎng)老和自我保障的不足。同時，建立鄰里互助小組，充分發(fā)揮鄰里功能。俗話說：“遠親不如近鄰”，鄰里這一初級社會群體在傳統(tǒng)的農村擔負著“守望、共生”的重要功能，鄰里之間的相互照顧包括家務勞動，老人小孩的照看等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及老齡工作者要發(fā)揮農村鄰里互助的作用，組織農村老人自愿組成的鄰里互助小組，就近開展鄰里互助服務，給有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看護，充分調動社區(qū)老人的積極性，強化鄰里的互助功能。鄰里互助的另一形式是家庭之間互相協(xié)調，例如張家的勞動力幫李家耕種農田，李家的老太太幫助張家照顧小孩等等。
(四)建立完善的社會保障體系。在強調子女贍養(yǎng)和集體助養(yǎng)的同時，還要建立完善的農村社會養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展社會供養(yǎng)，培養(yǎng)通過社會保險養(yǎng)老的習慣。建立基層生活保障制度，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況發(fā)展相應的養(yǎng)老形式，加強對農村養(yǎng)老保險機構的制度化、法制化管理，做到專款專用。
(五)建立老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務中心。在農村老年人看病難主要是經濟困難和交通不便。因此，今后農村的老年人社會工作方面還應考慮到老年人的特殊情況，在農村建立和添加便利醫(yī)療點，發(fā)動一些城鎮(zhèn)的醫(yī)療組織機構志愿定時定點的去農村特別是偏遠農村為老年人提供義診和體檢，探索多種形式的農村健康保障辦法，改善農村落后的醫(yī)療面貌，普及衛(wèi)生保健知識，增強老年人的自我保健能力，使老年人能夠“老有所醫(yī)”。
四、興建適當的老年文化生活設施
建立老年文化設施，如健身房、圖書室、興趣活動室；經常組織老年人開展他們喜愛的文娛活動，如老年健身操、太極拳表演等。對落后地區(qū)應實行送文化下鄉(xiāng)的辦法，將一些新人新事新變化通過演出的形式送到農村，使一些從未走出過家門的老年人感受生活的巨大變化和生活的幸福。
認真學習各項金融法律法規(guī)，積極參加行里組織的各種學習活動，不斷提高自己的理論素質和業(yè)務技能。利用業(yè)余時間，這里給大家分享一些關于2021經濟師工作計劃，供大家參考。
經濟師工作計劃1一、提出“存款立社、服務興社”的經營理念，努力夯實資金實力
1、為保持----信用社的穩(wěn)健發(fā)展勢頭，我將積極帶領全社干部職工解放思想，大膽實施創(chuàng)新經營。
在存款工作中，會有種種預想不到的困難必須要克服，搶抓有利時機，完善存款考核辦法，積極協(xié)調多方關系，牢固樹立“存款興社”的思想和陣地意識，堅持發(fā)揚“三勤四上門”的優(yōu)良傳統(tǒng)，千方百計籌措資金。
2、結合實際情況，我將針對存款不上則降的實際情況，及時召開職工會議，找問題、查原因，制定出強有力的獎罰措施，在職員工自辦存款余額外勤必須達到50萬元，內勤人員必須達到40萬元，對客戶經理年底存款余額達不到30萬元的，一律取消客戶經理資格。
在嚴格的考核制約機制下，相信廣大員工會呈現(xiàn)出積極的吸儲熱情。
3、新一年的工作，我將發(fā)動職工利用全市通存通兌的優(yōu)勢，為外區(qū)縣的親戚朋友們開立儲蓄存折戶，吸儲存款。
二、倡導“立足農信干農信”的服務格局，密切與人民群眾的關系，贏得老百姓的信任
1、在信貸支農工作中，我將引導全員牢固樹立為“三農”服務的經營理念，把“興一方經濟、富一方百姓”作為本份工作，找準信貸杠桿的支點，在政府規(guī)劃、群眾自愿的前提下，只要符合產業(yè)結構調整政策，資金問題就予以保證。
2、要通過發(fā)放聯(lián)保貸款、開展信用村、戶評定活動，全力支持農民發(fā)展藥材、黃煙、蠶繭等高附加值的名優(yōu)特產品，在服務農村經濟中求得發(fā)展，有力支持了我鄉(xiāng)春耕、“三夏”、秋收秋種、冬季農田管理、抗災自救及抗旱雙保工作。
相信實行這些措施后，全鄉(xiāng)種植經濟作物的積極性將普遍提高，全鄉(xiāng)經濟作物人均1畝以上，預計全鄉(xiāng)人均增收800余元。
3、為培養(yǎng)個體工商戶的守信意識，對個體工商戶進行建檔立案，評定信用等級，使講信用的工商戶得到實惠，并對招商引資項目提供多方位服務。
三、強化“沒有規(guī)矩不成方圓”的制度觀念，全面提升內部管理水平
1、工作中，要把內部管理的重點突出在一個“嚴”字上，堅決響應聯(lián)社提出的“寧聽千聲罵，不聽一聲哭”這一理念。
2、利用每周一、三、五晚學習上級文件的同時，對法律、法規(guī)定期進行集中進行學習，使每名員工做到知法、懂法、守法，力爭辦理的每一筆業(yè)務都做到程序化、標準化、統(tǒng)一化、合法化。
計劃目標是，我所帶領的信用社無一人因違規(guī)、違紀受到任何處分。
3、要結合聯(lián)社組織的“內部控制建設年”活動內容進行認真對照檢查，對所查出的問題進行追根求源，遵循邊查邊糾的方式，認真總結經驗教訓，堅決杜絕屢查屢犯的老毛病。
在整個活動中，我會緊密結合省辦制定的《--省農村信用社員工違規(guī)違章行為處理暫行辦法》，對所犯問題的處理結果有一個明確的認識，使廣大員工的遵紀守法意識有了進一步提高，為促進各項業(yè)務的穩(wěn)健發(fā)展起了積極的作用。
經濟師工作計劃2一、提出“存款立社、服務興社”的經營理念，努力夯實資金實力
為保持----信用社的穩(wěn)健發(fā)展勢頭，我積極帶領全社干部職工解放思想，大膽實施創(chuàng)新經營。在存款工作中，克服種種預想不到的困難，搶抓有利時機，完善存款考核辦法，積極協(xié)調多方關系，牢固樹立“存款興社”的思想和陣地意識，堅持發(fā)揚“三勤四上門”的優(yōu)良傳統(tǒng)，千方百計籌措資金。自去年以來，我針對存款不上則降的實際情況，及時召開職工會議，找問題、查原因，制定出強有力的獎罰措施，在職員工自辦存款余額外勤必須達到50萬元，內勤人員必須達到40萬元。
對客戶經理年底存款余額達不到30萬元的，一律取消客戶經理資格。在嚴格的考核制約機制下，廣大員工呈現(xiàn)出積極的吸儲熱情，截止目前，我社各項存款總額達3268萬元，比年初增長483萬元。其中，對公存款143萬元，農民儲蓄存款3125萬元;低成本存款927萬元，占總存款余額的28%;各項貸款2528萬元，比年初增長139萬元。今年，我發(fā)動職工利用全市通存通兌的優(yōu)勢，為外區(qū)縣的親戚朋友們開立儲蓄存折戶100多個，吸儲存款200余萬元。
二、倡導“立足農信干農信”的服務格局，密切與人民群眾的血肉關系，贏得了老百姓的信任
在信貸支農工作中，引導全員牢固樹立為“三農”服務的經營理念，把“興一方經濟、富一方百姓”作為本份工作，找準信貸杠桿的支點，在政府規(guī)劃、群眾自愿的前提下，只要符合產業(yè)結構調整政策，資金問題就予以保證。通過發(fā)放聯(lián)保貸款、開展信用村、戶評定活動，全力支持農民發(fā)展藥材、黃煙、蠶繭等高附加值的名優(yōu)特產品，在服務農村經濟中求得發(fā)展，有力支持了我鄉(xiāng)春耕、“三夏”、秋收秋種、冬季農田管理、抗災自救及抗旱雙保工作。
由于措施得崐力，全鄉(xiāng)種植經濟作物的積極性普遍提高，全鄉(xiāng)經濟作物人均1畝以上，預計全鄉(xiāng)人均增收800余元。為培養(yǎng)個體工商戶的守信意識，對個體工商戶進行建檔立案，評定信用等級，使講信用的工商戶得到實惠，并對招商引資項目提供多方位服務。我到庫山信用社任職后，累計發(fā)放貸款萬元支持“三農”經濟發(fā)展。截止目前，我社貸款余額達 萬元，較我任職前增長 萬元。
三、強化“沒有規(guī)矩不成方圓”的制度觀念，全面提升內部管理水平
工作中，把內部管理的重點突出在一個“嚴”字上，堅決響應聯(lián)社提出的“寧聽千聲罵，不聽一聲哭”這一理念。利用每周一、三、五晚學習上級文件的同時，對法律、法規(guī)定期進行集中進行學習，使每名員工做到知法、懂法、守法，力爭辦理的每一筆業(yè)務都做到程序化、標準化、統(tǒng)一化、合法化。截止目前，我所帶領的信用社無一人因違規(guī)、違紀受到任何處分。
同時，結合聯(lián)社組織的“內部控制建設年”活動內容進行認真對照檢查，對所查出的問題進行追根求源，遵循邊查邊糾的方式，認真總結經驗教訓，堅決杜絕屢查屢犯的老毛病。在整個活動中，我緊密結合省辦制定的《山東省農村信用社員工違規(guī)違章行為處理暫行辦法》，對所犯問題的處理結果有一個明確的認識，使廣大員工的遵紀守法意識有了進一步提高，為促進各項業(yè)務的穩(wěn)健發(fā)展起了積極的作用。
四、樹立“清非不畏艱難”的思想意識，全面清收盤活不良貸款
我?guī)ьI職工級領導班子成員始終把化解經營風險作為壓倒一切的頭等大事來抓，堅持兩手抓：一手抓好存款增量，防止出現(xiàn)支付風險;一手抓好不良貸款的盤活促進經濟效益的增加，實現(xiàn)信貸資金良性循環(huán)。并把爭取地方黨政支持作為化解風險的支撐點，做到勤請示、勤匯報，反復多次找鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長匯報清收不良貸款工作進度，取得實質性的支持。
同時，根據不良貸款清收難的實際，成立了由主任任組長的7人清非小分隊，專門對所有不良貸款進行集中力量清收。利用傍晚、下雨農民不能上坡干活及外出務工人員回家過節(jié)與干農活的有利時機，進行突擊清收，使有錢不想還的賴債戶、釘子戶無處藏身，同時也被小分隊成員的精神所打動，起到了良好的清收效果。僅今年上半年，累計收回不良貸款24.41萬元，其中逾期貸款12.14萬元，呆滯貸款12.27萬元，為歷年來之首次，為今后的清收工作積累了豐富的經驗。
五、推行“奉獻社會為己任”的金融觀念， 積極搞好精神文明建設與黨建工作
工作中，我始終堅持“兩手抓、兩手硬”的人本管理，履行崗位職責。
一是繼續(xù)爭創(chuàng)“文明單位”活動，從優(yōu)化服務手段入手，為客戶提供更優(yōu)質、更快捷的服務，爭取客戶的最大滿意。
二是大力搞好宣傳，提高信用社知名度，通過與貧困戶結成幫扶對子，幫其脫貧致富，拉近了與農民的感情距離，使信用社在老百姓心中的地位進一步提升。
三是今年面對嚴峻的非典形勢我社及時搞好應對措施，教育廣大員工及其家屬科學面對非典，徹底搞好室內與室外衛(wèi)生，使我社廣大員工不畏非典，科學面對，各項業(yè)務不但沒有受到任何影響，反而出現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展的好勢頭。
四是積極培養(yǎng)入黨積極分子。通過召開民主生活會等形式，培養(yǎng)了5名思想要求進步的青年，成為今年黨員培養(yǎng)對象。
近幾年，雖然自己的政治立場堅定，政策理論、專業(yè)理論水平有很大提高，工作兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是對理論學習未引起足夠重視，認為信用社是做實際工作的，業(yè)務發(fā)展是第一位，學好不如干好;
二是對黨在不同時期的路線、方針、政策和重大決定、時事政治等學習的不透徹，往往滿足于一知半解，不愿做深入研究。
三是沒有很好地處理工學矛盾，整天忙于工作和事務，沒能夠拿出足夠的時間進行學習，面對改革的新形勢、新情況、新問題，不能很好地掌握理論，用理論指導工作。
四是從嚴治社力度不夠，內部制度執(zhí)行不夠嚴格，開展談心活動的力度不夠，不能及時與員工溝通，交流思想，掌握職工的思想動態(tài)。
五是深入農戶調查研究相對較少，不能掌握貸款戶的第一手資料，往往聽匯報多，幫助貸款戶分析生產、經營等情況少，等等。對這些問題，我將在下一步工作中加以改正。
經過自我剖析，認為個人已經具備與助理專業(yè)技術職務相匹配的學識水平、業(yè)務能力，并在助理經濟師技術崗位上取得了良好的工作業(yè)績，特此述職，如有不當之處，請領導和同志們批評指正。
經濟師工作計劃3一、有較硬的專業(yè)知識
我從--年開始在科室工作，至今已--年，分別在--科、--科、--科、--科工作過，是在--工作三年，我計劃、采購，在工作中獨當一面，與用戶和供貨商的溝通，隨時生產，計劃進度，統(tǒng)籌，了生產物資供應。--年來的工作經歷，使我對采購、計劃、資源、合同等各崗位工作流程了然于心，熟知制度和要求，更積累了的工作經驗。我，--科責任經濟師，應該熟悉物資供應流程和制度，對物資供應的應該。基于多年的工作歷練，我應該具備了的能力，能夠地新的工作角色。
二、有較強的工作能力
調度科是左右、內外的中樞系統(tǒng)，工作千頭萬緒、涉及方面，需要很強的上下溝通、能力。多年學習和鍛煉，的技術能力、組織能力、判斷分析能力、組織能力都，我能夠在工作中組織、統(tǒng)籌運作、妥善解決問題，交辦的工作任務。我處事穩(wěn)重、善于溝通，有強烈的責任心和事業(yè)心，能夠以充沛的精力，全身心地投入到調度工作中去。
三、有勤于學習、甘于奉獻的個人品質
從事供應工作多年來，我深深體會到供應工作簡單的體力勞動，而是一項需要的責任心和敬業(yè)、奉獻精神的職業(yè)，而調度科是供應的中樞系統(tǒng)，更需要較高的專業(yè)、的工作責任心和嚴細的工作作風。在工作生活中，我向上、進取的心態(tài)，在工作中向有經驗的同事學習，在工作之余向書本學習，鉆研、刻苦學習，使的理論和專業(yè)知識。參加工作，我參加過幾次培訓，--年就被聘為經濟師。我清清白白做人、老老實實做事的人生坐標，在工作中自覺遵守--和干部廉潔自律規(guī)定，嚴于律己，清正廉潔，努力自重、自省、自警，以一名黨員、干部的標準要求，精益求精、無私奉獻，用踏踏實實的工作回報供應，回報企業(yè)。
經濟師工作計劃4一、有的專業(yè)知識
我從1996年開始在科室工作，至今已--年，分別在--科、--科、--科、--科工作過，是在--工作三年，我計劃、采購，在工作中獨當一面，與用戶和供貨商的溝通，隨時生產，計劃進度，統(tǒng)籌，了生產物資供應。--年來的工作經歷，使我對采購、計劃、資源、合同等各崗位工作流程了然于心，熟知制度和要求，更積累了的工作經驗。我，--科責任經濟師，應該熟悉物資供應流程和制度，對物資供應的應該。基于多年的工作歷練，我應該具備了的能力，能夠地新的工作角色。
二、有較強的工作能力
調度科是左右、內外的中樞系統(tǒng)，工作千頭萬緒、涉及方面，需要很強的上下溝通、能力。多年學習和鍛煉，的技術能力、組織能力、判斷分析能力、組織能力都，我能夠在工作中組織、統(tǒng)籌運作、妥善解決問題，交辦的工作任務。我處事穩(wěn)重、善于溝通，有強烈的責任心和事業(yè)心，能夠以充沛的精力，全身心地投入到調度工作中去。
三、有勤于學習、甘于奉獻的個人品質
從事供應工作多年來，我深深體會到供應工作簡單的體力勞動，而是一項需要的責任心和敬業(yè)、奉獻精神的職業(yè)，而調度科是供應的中樞系統(tǒng)，更需要較高的專業(yè)、的工作責任心和嚴細的工作作風。在工作生活中，我向上、進取的心態(tài)，在工作中向有經驗的同事學習，在工作之余向書本學習，鉆研、刻苦學習，使的理論和專業(yè)知識。參加工作，我參加過幾次培訓，--年就被聘為經濟師。我清清白白做人、老老實實做事的人生坐標，在工作中自覺遵守--和干部廉潔自律規(guī)定，嚴于律己，清正廉潔，努力自重、自省、自警，以一名黨員、干部的標準要求，精益求精、無私奉獻，用踏踏實實的工作回報供應，回報企業(yè)。
是我競聘的優(yōu)勢條件，假如我有幸競聘，優(yōu)勢將有助于我地工作，我還打算在幾個努力：
擺正心態(tài)，敢于擔當。在新的工作崗位上，我要盡心盡力、踏實工作，用出色的工作回報的信任，要求，把耐得平淡、舍得付出、勇于擔當的準則，在工作中嚴謹、細致、、求實。我會認識自身的工作和價值，苦與樂、得與失、個人利益和集體利益的關系，腳踏實地、忘我工作、甘于奉獻。在工作中以制度、紀律規(guī)范的一切言行，遵守規(guī)章制度，尊重，團結同志，謙虛謹慎，虛心向和同事請教，、工作，工作作風。
上下聯(lián)絡，搞好綜合。規(guī)范運轉，無縫銜接的理念，盡快熟悉調度工作流程和規(guī)則制度，對日常管理統(tǒng)籌安排，講求，要善于彈鋼琴，工作，，保障工作運行順暢。在科室內部要與同志們團作，與大家心往一處想、勁往一處使，既分工、責任到人，又協(xié)作，密切，工作有條不紊、高效運行。
錘煉，努力學習。
學習是人知識、本領、工作的手段。調度工作我來說是新的起點，我還需要努力的學習，更多的知識，學習，積累，在學習的基礎上創(chuàng)新，把學習創(chuàng)新工作進步技術進步的永恒主題，貫穿于工作的。勤奮學習，在學習中求進步，在學習中求創(chuàng)新，在實踐中錘煉，，的聰明才智，迎接挑戰(zhàn)，以滿腔的工作熱情、的敬業(yè)精神本職工作。
各位，感謝你們給了我展示、檢驗和挑戰(zhàn)的機會，我將心悅誠服地各位的評判，認可我的能力，我將不辜負的期望，在崗位上努力的成績;我未能競聘上崗，說明我還，我將向優(yōu)秀的同志學習，在本職崗位上踏實工作!
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為確保工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章在我局的正確實施，全面完成今年普法依法治理目標任務，特制定20--年普法依法治理工作計劃。
一、在20--年“五五”普法成果的基礎上，進一步總結工作經驗，分析存在問題，加強工作研究，創(chuàng)新工作思路，全面、深入推進“五五”普法規(guī)劃的貫徹實施。
二、繼續(xù)堅持領導干部學法制度和執(zhí)法人員法制教育制度，抓好集中培訓、法規(guī)考試、“案例研討”、“每月一法”、“下基層巡回講課”等學法活動，今年舉辦系統(tǒng)內法規(guī)學習班不少于4期、案例研討會1期。
三、抓好工商法規(guī)的宣傳普及。充分利用新聞媒體、宣傳欄、宣傳單等形式，廣泛宣傳工商法規(guī);組織好3.15宣傳活動、“12.4”法制宣傳日以及重要法律法規(guī)頒布實施紀念日等開展的專項普法教育活動;充分利用縣局政務網站開展工商法規(guī)宣傳活動;積極推進“法律六進”活動，利用基層“一會兩站”向城市居民和農村村民開展工商法規(guī)宣傳，配合個私協(xié)、消協(xié)等單位舉辦企業(yè)負責人和個體戶法規(guī)培訓班一期以上。
四、加強新頒布實施的重要法律法規(guī)和工商行政管理規(guī)章的學習宣傳。今年的普法宣傳教育重點是：《中華人民共和國侵權責任法》、《中國人民共和國保險法》(修訂)、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》、《中華人民共和國專利法》(修改)、《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》、《外國企業(yè)或者個人在中國境內設立合伙企業(yè)管理辦法》、《股權出資登記管理辦法》、《農業(yè)生產資料(material)市場監(jiān)督管理辦法》、《工商行政管理機關查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》、《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》、《醫(yī)療器械廣告審查標準》、《醫(yī)療器械廣告審查辦法》、《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》。
一、沉著應對考驗，過去一年各項工作在攻堅破難中奮力推進
（一）城市定位科學確立。堅持把城市定位作為引領區(qū)域發(fā)展的核心導向，注重挖掘特色、彰顯個性，結合區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展環(huán)境等特點，經過深入調研和廣泛論證，科學確立“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位。工業(yè)新城，即以轉型提升為主線、平臺建設為載體、項目投入為支撐、科技創(chuàng)新為動力、培育“4+X”產業(yè)為目標，促進工業(yè)轉型提升，加快推進*特色的新型工業(yè)化進程，著力建設浙閩贛三省邊際新興工業(yè)城市。旅游勝地，即以“千年古道·錦繡*”為主題、山水自然生態(tài)資源為依托、獨特的人文資源為重點，完善配套，提升功能，打響品牌，著力打造浙閩贛三省邊際休閑旅游度假勝地。山水家園，即堅持以人為本，創(chuàng)造優(yōu)越的人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增進人們對*的認同感、自豪感與歸屬感，著力構筑浙閩贛三省邊際的最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園。這一城市定位為我市指明了發(fā)展方向，有利于凝萬眾之心、聚全市之力推進率先發(fā)展，對提升城市品位、增強區(qū)域綜合競爭力具有重要的指導意義和促進作用。
（二）工業(yè)提升強力推進。堅持工業(yè)經濟第一經濟不動搖，注重轉變理念、提升發(fā)展，集中優(yōu)勢扶持，實施以產業(yè)、平臺、科技為重點的工業(yè)提升“六大工程”，著力促進企業(yè)集聚、產業(yè)集群、發(fā)展集約，工業(yè)經濟擴量提質。產業(yè)培育上，對原有12個特色產業(yè)進行科學梳理篩選，明確把機電、電光源、木業(yè)加工、消防器材和高新技術等“4+X”產業(yè)作為重點培育產業(yè)，著手編制“4+X”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并或開展“二次創(chuàng)業(yè)”，加速做大做強，力爭通過3至5年的努力，從中再篩選1-2個優(yōu)勢產業(yè)作為主導產業(yè)加以重點培育提升。平臺建設上，針對低、小、散的“二區(qū)四基地”14個工業(yè)布點，全面著手整合、規(guī)范、優(yōu)化，確立中部特色經濟發(fā)展區(qū)和城北工業(yè)新城為工業(yè)主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略地位，形成以省級開發(fā)區(qū)*經濟開發(fā)區(qū)為主體，四都、峽口鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為兩翼的二級工業(yè)平臺開發(fā)體系；編制完善了相關規(guī)劃，明確了近中期以經濟開發(fā)區(qū)山海協(xié)作園、十里牌和蓮華山工業(yè)園為主，遠期以城北工業(yè)新城為重點的開發(fā)時序；理順經濟開發(fā)區(qū)管理體制機制，強化管理職能，實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數、超收分成”的激勵政策；加快推進工業(yè)園區(qū)基礎設施配套建設，著手開展蓮華山工業(yè)園、高新技術園開發(fā)前期工作。政策導向上，從“普惠制”轉向“門檻制”，集中政策資源大力扶持“4+X”重點培育產業(yè)和企業(yè)，先后制定出臺“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調12條”，整合安排1億元財政專項扶工惠企資金，是去年的3倍。科技創(chuàng)新上，圍繞重點產業(yè)培育強化科技支撐，申報并列入省級、國家級科技項目45項，其中木材加工產業(yè)集群提升項目被列為省“廳市會商”項目，超低水分DMF生產技術開發(fā)項目首次榮獲省科技進步二等獎，新認定國家高新技術企業(yè)8家，成功舉辦中國（*）機電產業(yè)提升科技論壇和木門行業(yè)高峰論壇，我市榮獲“中國木門之都”稱號。同時，深入推進節(jié)能減排，啟動實施“811”環(huán)保新三年行動方案，全面完成上級下達的節(jié)能減排目標任務。全年實現(xiàn)工業(yè)總產值267億元，增長27%，其中“4+X”產業(yè)產值130億元，增長39.7%；新增規(guī)模企業(yè)56家、億元企業(yè)13家；新增中國馳名商標3個、浙江名牌產品6個、浙江省著名商標3個；專利授權120件，被認定為省知識產權示范創(chuàng)建市，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。
（三）項目、招商實效提高。堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程不動搖，注重完善機制、保障要素，全力破難攻堅，著力增強區(qū)域發(fā)展后勁。注重項目推進。完善市領導掛聯(lián)重點項目、前期項目工作考核、督查通報等制度，加強現(xiàn)場辦公協(xié)調，全力破解土地、資金等要素制約，10項為民辦實事項目如期完成，74項市級以上重點項目開建70項、建成36項，完成投資28.2億元，其中，京臺高速衢南段建成通車結束了我市沒有高速公路的歷史，老48省道*段完成改建，城防工程賀村段等重點基礎設施項目啟動建設，虎山集團日產5000噸新型干法水泥生產線等項目建成投產；全市共有82個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃提出前期項目1099個，其中有65個列入市級項目庫；黃衢南高速*互通至*北連接線、浙西農業(yè)綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目，主動向上對接爭取到各類補助資金4.5億元、帶帽用地指標1154.2畝，特別是針對中央國務院、省委省政府“擴大內需”、“保穩(wěn)促調”政策措施，見事早、行動快、措施實，短短1個月謀劃申報46項爭列國家、省重點支持項目，爭取到1.1億元補助資金。注重招商選資。完善招商引資考核辦法，制定出臺產業(yè)招商意見、中介招商獎勵辦法，推行捆綁組合招商，強化定點、專業(yè)招商，全年引進項目583個，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產業(yè)關聯(lián)項目253個。我市目前最大招商項目——投資10億元的新型電光源項目成功簽約，總投資2億元的英博國光啤酒生產線項目一期竣工投產，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開工建設。注重外向型經濟培育。安排1000萬元財政專項資金，加大外向型經濟扶持力度，外貿進出口總額達1.68億美元，增長80.05%，增幅名列*市各縣（市、區(qū)）第一、浙江省第三；新批外資企業(yè)6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務，經濟外向度從前年的6.1%提高到去年的9.1%。
（四）城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，注重深化舉措、富民利民，加大投入力度，著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。城市功能品位加快提升。結合城市定位，積極開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，認真修編土地利用總規(guī)，編制完成市域總規(guī)、中部特色經濟發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃、市域村莊布點規(guī)劃、入城口控制性詳規(guī)等重點規(guī)劃。城市“三化提升”工程深入實施，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成*健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術中心一期、須江游覽橋主體完工，江賀公路收費站撤銷并實現(xiàn)收費項目與高速公路收費疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標識；深入整治市容市貌，成功創(chuàng)建省示范文明城市、森林城市和園林城市。新農村建設扎實推進。高度重視糧食生產，推廣農機作業(yè)面積43萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治面積6.2萬畝，被評為全國糧食生產先進縣、糧食高產創(chuàng)建示范縣；大力發(fā)展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效農業(yè)產業(yè)，推廣溫氏“公司+農戶”養(yǎng)雞模式和生豬“零排放”養(yǎng)殖技術，其中，食用菌種植3.1億袋、增長24%；生豬飼養(yǎng)量181.1萬頭，被評為全國生豬調出大縣，爭取到國家補助1259萬元。注重提升農產品質量，新增國家無公害農產品8個、綠色有機食品8個、省級無公害農產品產地5個。加快提高農民組織化程度，新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家、示范性農民專業(yè)合作社3家。全面啟動低收入農戶奔小康工程，198個部門企業(yè)與114個重點村、4038名干部職工與6325戶低收入農戶結對幫扶；新設立鳳林鳳鳴、上余余家2個市級下山脫貧小區(qū)，新搬遷山區(qū)農民3534人。深入開展“兩線整治”和農村潔化運動，扎實推進“910”綠化精品工程，完成71個村整治，農村垃圾集中收集處理率81%，新增省、*市綠化示范村35個。認真抓好第八期土地整理、鳳林三崗低丘緩坡等土地開發(fā)整理復墾，新增有效耕地6822.6畝。啟動千里富民林道建設，建成林道210公里。大力實施農村沼氣項目，建成戶用、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池4.65萬立方米。建立完善農村公路養(yǎng)管機制，農村客運班車通達率95.83%。新農村電氣化工程通過省預驗收，220千伏清漾變、110千伏鳳林變等竣工投運。千庫保安、農民飲用水等工作扎實開展。
（五）現(xiàn)代服務業(yè)亮點紛呈。堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為區(qū)域經濟新增長點來培育，注重整合規(guī)范、重點帶動，做大做強特色，著力繁榮提升現(xiàn)代服務業(yè)。強化規(guī)劃引領。深入開展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專題調研，著手修編旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿商務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，完成江濱路特色餐飲街景觀整治等設計方案，進一步明確培育目標方向，引導現(xiàn)代服務業(yè)合理布局、提升檔次、特色發(fā)展。加大政策扶持。制定實施“*風景名勝區(qū)保護管理辦法”，著手完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺重點商貿流通企業(yè)認定和特色商業(yè)街（區(qū)）命名辦法，突出培育重點，傾力加以扶持；及時根據市場變化制定出臺“房地產17條”，合理引導房地產開發(fā)建設與住房消費，商品房銷售面積29.86萬平方米、銷售額10.1億元。突出重點帶動。堅持有所為有所不為，重點培育發(fā)展休閑旅游、商貿物流、金融保險、中介服務業(yè)。*丹霞地貌“申遺”穩(wěn)步推進，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村項目一期建成開放，廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目加快建設，全年接待游客202萬人，實現(xiàn)旅游經濟收入11.8億元，分別增長17%、18%；浙西地區(qū)首家民營商業(yè)企業(yè)集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期、城北大型超市項目主體完工；農村合作銀行順利開業(yè)，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩(wěn)妥開展，率先在*地區(qū)設立農業(yè)貸款擔保資金，專設農業(yè)自然災害風險救助資金，穩(wěn)妥推進政策性農業(yè)保險，全市金融機構新增存款17.23億元、貸款14.14億元，均居*市各縣（市）之首；積極培育信息咨詢、社區(qū)服務、職業(yè)介紹等中介服務，新增各類中介機構87家。
（六）社會事業(yè)全面進步。堅持民生為重，注重統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，著力推進以改善民生為重點的社會建設，各項事業(yè)取得了新發(fā)展。就業(yè)服務有效增強。加強對零就業(yè)家庭、被征地人員、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和農村低保戶勞動力的就業(yè)服務、就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數4836人，1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消除。對接特色產業(yè)，深入推進農民素質工程，開展技能培訓8490人、轉移就業(yè)6525人。社保救助擴面提標。穩(wěn)妥推行“五費”合征；提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農村合作醫(yī)療人均籌資和報銷補償標準，為城鎮(zhèn)居民報銷412萬元、參保農民報銷4000萬元。城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)應保盡保，低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發(fā)放優(yōu)撫對象及精減老職工補助金、低保金及物價補貼、救災救濟款等2293.91萬元；千名殘疾人康復工程全面完成。390戶農村困難群眾得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經驗”向全省推廣，發(fā)放移民直補資金1035.6萬元，實施移民后期扶持項目29個。慈善、紅十字事業(yè)進一步發(fā)展；積極組織支援四川抗震救災，募集賑災款物合計1300多萬元。教育工作扎實提升。新一輪學校布局調整深入推進，市域幼兒園空間布局專項規(guī)劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調整；文溪實驗學校、峽口初中新教學樓等建成啟用，城北中學主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業(yè)學校；全面免收義務教育階段學生課本作業(yè)本費，小學、初中生均公用經費分別從230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復查驗收。公共衛(wèi)生加強保障。衛(wèi)生布局調整加快推進，20家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉型為社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建成社區(qū)衛(wèi)生服務站65家，市公共衛(wèi)生中心疾控樓結頂，第四專科醫(yī)院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現(xiàn)公辦民辦醫(yī)院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網一規(guī)范”示范縣達標通過省驗收。文體等事業(yè)加快發(fā)展。全國第三次文物普查和省非物質文化遺產綜合試點扎實開展，*婺劇列入國家級非物質文化遺產名錄，廿八都鎮(zhèn)被評為“中國民間藝術之鄉(xiāng)”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節(jié)，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體。《今日*》順利擴版，廣電中心建成投用。第二次農業(yè)普查獲得國務院表彰，第二次經濟普查全面鋪開。“平安*”深入創(chuàng)建。“五五”普法工作扎實開展，公民法律意識明顯提高。安全生產工作進一步加強，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產實現(xiàn)事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”。工作各項制度全面落實，實現(xiàn)奧運期間上訪“零進京”。規(guī)范整治“十小”行業(yè)，認真抓好“問題奶粉”重大食品安全應急處置，省食品安全示范縣、農村公共安全協(xié)管隊伍建設試點通過驗收。
（七）政府建設切實加強。堅持按照“創(chuàng)新、為民、務實、有為、廉潔”的要求，注重深化改革、優(yōu)化服務，提升行政執(zhí)行力，著力加強政府自身建設。改革不斷深化。機構編制工作有效加強，分設規(guī)劃局、外經貿局，設立中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦，撤銷白水坑水庫工程建設指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業(yè)單位整合規(guī)范工作，經營性文化事業(yè)單位改革基本完成。基層基礎建設全面加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“六小”工程啟動建設；村規(guī)模調整平穩(wěn)實施，行政村總數從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區(qū)建設扎實推進，7個社區(qū)辦公用房基本建成，55個農村星光老年之家完成建設；縣前、菜農撤村并居順利完成。服務不斷強化。積極開展服務園區(qū)、企業(yè)、項目“三服務”活動，推行工業(yè)項目審批“一站式”服務和工業(yè)項目代辦員制度。出臺政府信息公開和政務網管理辦法，加強網上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。強化行政服務和招投標兩大平臺建設，規(guī)范行政處罰自由裁量權，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業(yè)性收費，企業(yè)負擔明顯減輕。形象不斷優(yōu)化。開展機關部門和涉企基層站所、中層干部公開評議活動，切實轉變機關工作作風。建立財政支出績效評價機制，完善政府性投資項目決策體系，不斷提高財政資金使用績效。充分發(fā)揮執(zhí)法機關作用，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，依法依規(guī)查處65件違法違紀案件，為國家和集體挽回經濟損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，532件人大、政協(xié)議提案全部辦結，滿意率、解決率分別達100%、89%。
過去的一年，盡管遇到的困難比想像得多，但取得的成績比預料得好。這些來之不易的成績，主要得益于上級黨委、政府和市委的正確領導，得益于全市各級各部門和廣大干部群眾的團結協(xié)作、扎實工作，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持，得益于各派和社會各界的鼎力相助，在此，我謹代表市政府對大家一年來的辛勤付出表示衷心的感謝！
去年取得的進步有目共睹，但我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發(fā)展存在不少問題，特別是經濟增速放慢，一些企業(yè)生產經營困難加劇，經濟和金融潛在風險加大，就業(yè)壓力增加；城鄉(xiāng)居民收入增速不快，部分低收入群眾生活困難；安全生產和食品安全形勢仍較嚴峻；政府工作與上級要求、人民群眾期待尚有不少差距，依法行政能力有待提高，一些工作人員服務意識不強、工作作風不實、辦事效率不高，少數部門單位還存在著腐敗現(xiàn)象等。我們一定要高度重視，切實采取措施，著力加以克服和解決。
二、清醒認識形勢，進一步增強率先發(fā)展的信心和決心
2009年是建國60周年，是貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，是深入實施“十一五”規(guī)劃和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的關鍵之年，也是我市向“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標邁進的開局之年。做好今年的工作，責任重大，意義非凡。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委十二屆八次全會、市“兩會”精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，深化“三大戰(zhàn)略”，突出做強“4+X”產業(yè)，著力推進轉型升級；突出壯大現(xiàn)代服務業(yè)，著力培育新的經濟增長點；突出強化節(jié)能減排和環(huán)境保護，著力轉變發(fā)展方式；突出改善民生，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設；突出維護穩(wěn)定，著力促進社會和諧，堅定信心，破難攻堅，奮發(fā)有為，努力保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設浙閩贛三省邊際工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園。
全年經濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產總值增長12%；財政總收入增長4%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產投資增長13.5%；進出口總額增長18%；全社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；節(jié)能減排工作確保完成省、*市下達的目標任務。
這些主要預期目標的確定，既考慮了經濟社會發(fā)展趨勢，又兼顧了現(xiàn)實需要和可能，充分體現(xiàn)了市委、市政府積極有為的精神狀態(tài)和推進率先發(fā)展的信心決心。但必須清醒地看到，今年既面臨著前所未有的困難挑戰(zhàn)，也存在著十分難得的發(fā)展機遇，前進的道路上有喜有憂，主要表現(xiàn)在：
（一）全球金融危機沖擊明顯擴散，但國內經濟基本面保持良好。今年國內外經濟發(fā)展環(huán)境復雜多變，國際金融危機影響不斷加深，對實體經濟的沖擊越來越大，世界經濟增長明顯放慢甚至出現(xiàn)衰退，據國際貨幣基金組織預測，今年世界經濟增速將比去年下降約1.6個百分點；危機致使國際貿易增長趨緩，貿易保護主義傾向加重，外需市場急劇萎縮，估計世界進出口將下降約2個百分點，一些出口企業(yè)轉而開拓國內市場，勢必導致競爭更趨激烈，企業(yè)特別是外向型企業(yè)面臨“寒冬”，部分企業(yè)已經出現(xiàn)生產經營困難。受金融危機沖擊，國內經濟增速有所回落，但基本面沒有改變，尤其是金融保持平穩(wěn)，去年我國、我省經濟增長分別為9%、10%左右，今年預期增速仍將分別達8%、9%左右；加上改革開放30年來我國特別是我省積聚了雄厚的經濟基礎，民間財富實力顯著增強。良好的發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展環(huán)境將形成一種比較優(yōu)勢，有利于穩(wěn)定人心、增強信心，也有利于招商引資、利用外資。我們要倍加珍惜這一良好局面，借勢借力快發(fā)展。
（二）發(fā)展不確定因素明顯增多，但宏觀調控緊中放活。從現(xiàn)實情況分析，影響今年經濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多：要素制約依然嚴峻，特別是連片優(yōu)質土地緊缺，環(huán)境容量有限；房地產市場進入調整期，銷售形勢不容樂觀；由于效益滑坡和市場需求萎縮，企業(yè)投資能力和信心明顯不足，民間消費投資欲望也有所降低；部分企業(yè)發(fā)展不景氣，因企業(yè)裁員、農民工返鄉(xiāng)等導致就業(yè)形勢嚴峻，加上征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生，維穩(wěn)壓力加大。但十七屆三中全會以來，國家審時度勢采取靈活審慎的宏觀調控，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，多次提高出口退稅率、下調銀行存貸款基準利率和存款準備金率，實行增值稅轉型改革、降低房地產交易稅、暫免利息稅等政策，并采取措施深化農村改革，推動農村生產要素的流轉；適時推出“保增長、擴內需、調結構、重民生”的政策舉措，兩年內新增4萬億元投資，重點投向“三農”、保障性安居、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等領域，并相繼出臺一系列幫扶企業(yè)和刺激消費的政策；我省也迅速順應形勢變化，相應調整完善政策、強化配套投資，同時還進一步加大財政轉移支付、項目援助等扶持欠發(fā)達地區(qū)的力度，不斷深化山海協(xié)作，并將全面推行“擴權強縣”，政策效應有望在今年下半年顯現(xiàn)。我們要用足用好這些政策，化危為機搶發(fā)展。
（三）經濟結構調整壓力明顯增大，但面臨加快轉型升級的良機。我市地處錢江源頭，經濟總量較小、結構偏重，發(fā)展方式較粗放，面臨既要加快發(fā)展又要加大節(jié)能減排的雙重壓力，如去年建材、化工行業(yè)規(guī)上企業(yè)能耗占全市規(guī)上企業(yè)總能耗的91%，產值卻僅占29.3%；三產服務業(yè)、外向型經濟比重偏小，企業(yè)龍頭實力不強、抗風險能力偏弱，產品技術含量偏低、層次不高，高新技術產業(yè)增加值僅占GDP的11.21%。但壓力倍增的同時，我市也面臨難得的發(fā)展良機：金融危機形成巨大“倒逼機制”，區(qū)域經濟格局重新“洗牌”，一些發(fā)達地區(qū)制造業(yè)在遭受重創(chuàng)后有向內地欠發(fā)達地區(qū)轉移的趨勢，是我們承接梯度轉移、提升產業(yè)層次的良機；一些知名企業(yè)紛紛裁員，管理人員、熟練技工流動性增強，是我們引進急需人才、先進技術的良機；一些資源產品價格因危機而暴跌，資源瓶頸制約有所緩解，是我市企業(yè)降低生產成本、提高競爭力的良機。我們要抓住這些機遇，優(yōu)化結構促發(fā)展。
（四）區(qū)域競爭明顯加劇，但自身比較優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。近幾年，周邊縣市發(fā)展勢頭迅猛，有的縣市主要經濟指標已經逼近甚至超過我市，有的縣市工業(yè)平臺、交通設施等布局建設上優(yōu)于我市，有的縣市招商引資和項目推進工作走在我市前列，如不引起重視，我們在區(qū)域競爭中將處于不利地位。當然，我市也不乏特色優(yōu)勢：城市定位和“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標體系的科學確立，為今后發(fā)展指明了方向，有利于凝聚人心、激發(fā)潛力；山海協(xié)作園、蓮華山工業(yè)園、高新技術園等加快規(guī)劃建設，有利于吸引大項目好項目落戶；“4+X”重點培育產業(yè)加快發(fā)展，龍頭骨干企業(yè)加速壯大，麗人木業(yè)、中鑫毛紡、雷士電光源等一批優(yōu)質項目開工建設，有利于提升區(qū)域經濟實力；我市政策環(huán)境領先周邊，扶工惠企力度空前，年內將為企業(yè)減負讓利1.8億元，加上我市經濟內生性強，民間資本實力雄厚，尤其是擁有一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，有利于增強企業(yè)抗風險能力；各金融機構善于創(chuàng)新舉措，去年我市新增貸款接近常山、開化、龍游三縣之和，金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，有利于吸引市外信貸資金；京臺高速衢南段建成通車，即將開建的杭(州)長(沙)客運專線經*并設站，麗(水)江(山)上(饒)高速公路等項目前期加快推進，有利于構建三省邊際交通樞紐；行政服務不斷優(yōu)化，辦事效率不斷提高，特別是全市干部精神狀態(tài)好、干勁足、作風實，有利于打造三省邊際發(fā)展高地。我們要發(fā)揮這些比較優(yōu)勢，順勢而為爭發(fā)展。
綜觀發(fā)展形勢，實現(xiàn)上述目標，必須始終保持清醒頭腦：無論形勢多么復雜，都要牢牢抓住經濟建設這個中心，排除一切干擾，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展；無論外部環(huán)境如何變化，都要做到科學分析、積極應對，爭分奪秒、立說立行，只要見事早、行動快、措施實，就能搶占先機、贏得主動；無論在什么時候，都要堅持以人為本、民生至上，真心實意地問政于民、問需于民、問計于民，唯此才能贏得民心、凝成合力、共克時艱。我們相信，只要上下一心，頑強拼搏，就沒有闖不過的關、邁不過的坎。新的一年，要把堅定信心作為支撐發(fā)展的核心要素，把防止經濟下滑、確保平穩(wěn)較快增長作為首要任務，把項目推進、招商引資作為保穩(wěn)促調、轉型升級的主要抓手，把創(chuàng)新務實作為克難攻堅、加快發(fā)展的根本動力，把改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定作為推動又好又快發(fā)展的重要前提，具體工作中必須強化“五個意識”：
一是要在應對危機中強化機遇意識。機遇往往蘊含在危機中，超越往往就在拐彎時。要善于轉危為機。沉著應對，趨利避害，善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，切實增強干部的發(fā)展信心、企業(yè)家的投資信心、老百姓的消費信心，以百倍的信心推進各項工作。要善于因勢利導。充分利用市場重新“洗牌”的機會，以“鳳凰涅槃”的勇氣加快轉型、乘勢升級，全力推進產業(yè)和企業(yè)發(fā)展躍上新臺階、實現(xiàn)新飛躍。要善于借機發(fā)展。借國家政策轉向和發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移之機引進科技型、環(huán)保型、配套型產業(yè)，借大企業(yè)裁員之機引進緊缺人才，借環(huán)境寬松之機積極實施“走出去”戰(zhàn)略，以更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。
二是要在全力保穩(wěn)中強化促調意識。實現(xiàn)率先發(fā)展，“保穩(wěn)”是前提、“促調”是關鍵。要保障平穩(wěn)發(fā)展。不折不扣貫徹執(zhí)行各級“保穩(wěn)促調”政策，采取得當的應對措施，積極化解矛盾、破解難題，避免經濟大起大落，努力保持平穩(wěn)較快增長。要著力調優(yōu)結構。加快做優(yōu)一產、做強二產、做大三產，引導支持企業(yè)通過收購、兼并、合作、上市做大做強，不斷調整優(yōu)化產業(yè)、企業(yè)結構，致力建立協(xié)調融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。要加強科技創(chuàng)新。加大科技投入，加快建立政府主導、企業(yè)主體、市場運作的創(chuàng)新體系，鼓勵引進新技術開發(fā)新產品，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加速提升產業(yè)層次和核心競爭力。
三是要在區(qū)域合作中強化爭先意識。爭先創(chuàng)優(yōu)是實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標的必然選擇。要在政策支持上領先，完善細化激勵、優(yōu)惠、便民政策，善于運用經濟、行政、法律、市場等手段辦法，整合優(yōu)化資源配置，切實降低商務成本，努力營造三省邊際政策“洼地”。要在綜合實力上領先，始終堅持“四個第一”理念不動搖，突出主攻工業(yè)，強力推進項目建設、招商選資、節(jié)能減排，量質并舉、內外并重地推進率先發(fā)展，著力提高三省邊際的首位度。要在服務發(fā)展上領先，一切要圍繞發(fā)展、為了發(fā)展，堅持抓環(huán)境就是抓發(fā)展，以超常規(guī)、超常態(tài)的工作精神、工作機制、工作方法，提高服務質量和辦事效率，致力打造三省邊際發(fā)展高地。
四是要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中強化節(jié)儉意識。自古成由勤儉敗由奢，勤儉是推進“兩創(chuàng)”、成就事業(yè)的重要法寶。要勤奮創(chuàng)業(yè)。把工作當作事業(yè)一樣追求，立足崗位，敬業(yè)奉獻，做到腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)、精益求精，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。要艱苦奮斗。始終牢記“兩個務必”，牢固樹立過“緊日子”的思想，大力倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、節(jié)儉辦事，堅決反對鋪張浪費，堅決抵制奢靡之風。要干凈干事。注重品行修養(yǎng)，始終嚴于律己、秉公處事、廉潔干事，做到慎獨慎微、警鐘長鳴，爭做勤政廉政表率。
五是要在加快發(fā)展中強化民生意識。改善民生是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。在千方百計發(fā)展經濟、提升區(qū)域綜合實力的同時，要更加注重改善民生，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，多辦利民惠民的實事好事，讓百姓分享更多改革發(fā)展成果；要更加注重人民群眾的精神追求，著力提高其思想道德、科學文化和健康素質，切實保障合法權益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。要更加注重解決人民群眾關心的熱點難點問題，維護社會和諧穩(wěn)定，不斷增強城鄉(xiāng)居民的安全感、幸福感。
三、突破重點難點，努力保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展
圍繞上述目標要求，要采取強有力的舉措，全力突破重點難點，保持經濟平穩(wěn)較快增長，促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高區(qū)域綜合實力和競爭力。著重要抓好以下六個方面工作：
（一）在建設工業(yè)新城上下功夫求突破。強化工業(yè)首位意識，全面落實“工業(yè)提升36條”和“保穩(wěn)促調12條”政策，推動工業(yè)經濟加快發(fā)展，著力建設三省邊際新興工業(yè)城市。力爭工業(yè)總產值達320億元、增長25%以上。一要優(yōu)化提升工業(yè)平臺。按照“企業(yè)集聚、產業(yè)集群、發(fā)展集約”要求，著力優(yōu)化提升“一體兩翼”工業(yè)平臺。細化完善山海協(xié)作園、蓮華山和十里牌工業(yè)園控制性詳規(guī)，深入實施江賀經濟走廊分階段整治規(guī)劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃；積極探索“城園互動”開發(fā)模式，多渠道籌措建設資金，著力抓好山海協(xié)作園“三縱三橫”主干道和十里牌工業(yè)園路網建設，啟動蓮華山工業(yè)園首期開發(fā)，做好江東工業(yè)園四期等基礎設施配套；加快推進征地拆遷，全年保持2000畝以上工業(yè)用地滾動開發(fā)，年內力爭新出讓土地2000畝、引進企業(yè)50家以上。二要做大做強“4+X”產業(yè)。制定實施“4+X”重點培育產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善產業(yè)發(fā)展支撐體系，集聚資源要素重點扶持“4+X”產業(yè)，精心培育主導產品，不斷壯大產業(yè)鏈，增強產業(yè)競爭力，努力推動傳統(tǒng)塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變，力爭“4+X”產業(yè)實現(xiàn)產值175億元、增長30%以上。同時，要鞏固提升建材、化工傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優(yōu)勢特色產業(yè)。三要切實增強科技支撐。深入推進省科技強市創(chuàng)建，制定促進產學研合作的政策意見，支持企業(yè)加強研發(fā)機構建設，組織開展“百名專家教授對接百家企業(yè)”活動，不斷增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)借助增值稅轉型改革良機引進國內外先進設備，提高技術裝備水平和產品市場競爭力，力爭實施省級以上科技項目30個、專利授權量達150件，新培育國家高新技術企業(yè)2家。開展企業(yè)質量管理年活動，引導企業(yè)開展品牌申報認證，力爭新增中國馳名商標1個，浙江名牌產品、浙江省著名商標各2個。深入實施“811”環(huán)保新三年行動方案，完成江東區(qū)印花漿行業(yè)污染等專項整治工作，推行新建工業(yè)項目能評制度，實施重點企業(yè)節(jié)能行動計劃，推廣清潔生產試點和綠色企業(yè)審核，努力完成上級下達的節(jié)能減排目標任務。四要全力幫扶企業(yè)渡難關。高度重視企業(yè)面臨的新情況、新問題，建立經濟運行分析聯(lián)席會議制度，密切關注企業(yè)生產、融資、投資等方面變化，加強苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發(fā)現(xiàn)早防范。引導企業(yè)創(chuàng)新生產經營模式，抓質量拓市場，強管理練內功，努力降成本增效益。繼續(xù)搭建勞務交流平臺，大力引進各類人才，著力緩解企業(yè)用工難；依托“*大講堂”等平臺，積極組織學習培訓，著力提升企業(yè)經營團隊素質，挖掘發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)創(chuàng)業(yè)活力。狠抓產業(yè)領軍企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)通過合作聯(lián)合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續(xù)推進江變、恒亮、紅火等企業(yè)上市工作。力爭全市新增規(guī)模企業(yè)35家、億元企業(yè)3家以上。
（二）在打造旅游勝地上下功夫求突破。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為調優(yōu)產業(yè)結構的重要舉措，制定落實專項扶持政策，實施服務業(yè)重大項目計劃，加速做大做優(yōu)特色，著力打造三省邊際休閑旅游度假勝地。一要做特做強休閑旅游業(yè)。全面推進旅游“十百千”工程，完成廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬（浙江）繁育基地、清漾一期后續(xù)工程等建設，爭創(chuàng)省旅游經濟強市。扎實抓好*“申遺”拆遷安置及景區(qū)環(huán)境整治，力爭*丹霞地貌獲得世界遺產大會提名。探索完善鄉(xiāng)村旅游開發(fā)機制，重點發(fā)展清漾、和睦、碗窯等“農家樂”休閑旅游，開發(fā)一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品。整合現(xiàn)有節(jié)會，精心籌辦毛氏文化節(jié)系列活動，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客232萬人次、旅游經濟收入13.6億元，均增長15%以上。二要培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育綜合物流基地，規(guī)劃建設*綜合物流中心、浙西農業(yè)綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期工程。謀劃建設特色專業(yè)市場，整頓規(guī)范二手車交易市場，改造提升農貿城等現(xiàn)有市場，加快裝飾材料綜合市場建設進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發(fā)展第三方物流，整合現(xiàn)有貨運企業(yè)和營運車輛等資源，引導企業(yè)服務外包，積極支持有實力、有意向的公司組建第三方物流企業(yè)，加大市外物流企業(yè)的引進力度，推動物流業(yè)向專業(yè)化、標準化、市場化、規(guī)模化發(fā)展。三要穩(wěn)步提升商貿商務業(yè)。認真實施商貿商務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育城區(qū)中心商圈和特色商業(yè)街區(qū)，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規(guī)范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業(yè)街。推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網建設，加快千鎮(zhèn)連鎖超市工程擴面提質，年內新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發(fā)展商務新型業(yè)態(tài)，積極培育生產業(yè)，尤其要依托中山路金融、勞務、科技信息一條街服務職能集中的優(yōu)勢，推進中介機構發(fā)展，提升綜合服務水平。落實外向型經濟扶持政策，鼓勵企業(yè)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，加強對外合作，積極開展加工貿易，力爭進出口額突破2億美元。
（三）在構筑山水家園上下功夫求突破。以城鄉(xiāng)一體化為導向，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的思路，做透山水文章，抓好中心城市建設，改善農村生產生活環(huán)境，提高基礎設施共享度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力構筑三省邊際最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園。一要加快完善城市宜居功能。著手編制城南片控制性詳規(guī)、市域給排水和城市綜合交通專項規(guī)劃，開展城市建筑風格和色彩專題研究，完成市心街傳統(tǒng)風貌區(qū)等修建性詳規(guī)編制，做好城北入城口迎賓文化、雙塔大橋節(jié)點船幫文化等方案。啟動國家森林城市創(chuàng)建，加快建設達嶺溪二期、住宅小區(qū)等綠化項目，新增城區(qū)綠地面積20萬平方米；扎實推進城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目，啟動人防應急指揮中心建設，做好黃陳、天余拆遷安置小區(qū)設施配套；完善城市拆遷和市區(qū)土地統(tǒng)分經營機制，成立城市建設拆遷指揮部，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調功能，規(guī)范拆遷程序和拆遷行為，加快推進老城區(qū)成片拆遷改造；加強房地產市場調控，全面落實“房地產17條”，穩(wěn)健發(fā)展房地產業(yè)。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識，探索施行亮化設施維護市場化運作模式，著力抓好城區(qū)路燈節(jié)能改造和樓道亮化工程，繼續(xù)開展攤點占道經營專項整治活動，加強小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升城市管理水平。二要加快推進新農村建設。在確保糧食安全的前提下，加快農業(yè)結構調整，壯大提升食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬、畜禽等高效農業(yè)產業(yè)，扎實推進科技服務林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程，力爭栽培食用菌3.5億袋，發(fā)展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優(yōu)質果園4000畝，改造竹林、油茶基地1萬畝；大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，重點推廣溫氏“公司+農戶”養(yǎng)雞、蜂業(yè)“合作社（公司）+蜂農”生產經營等模式；健全責任農技推廣制度，大力推廣農業(yè)機械化，建設一批農業(yè)標準化生產示范基地，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)抓好勞動力轉移培訓，力爭全年培訓農村勞動力1.8萬人，其中技能培訓5000人、轉移就業(yè)3000人；積極培育農民專業(yè)合作組織，爭創(chuàng)示范性農民專業(yè)合作社10家以上；扎實推進低收入農戶奔小康工程和下山脫貧工程，力爭全市低收入農戶數量減少20%，完成異地搬遷2000人以上。深化農村改革，完善加快“三農”發(fā)展的扶持政策，落實賀村、峽口省級中心鎮(zhèn)的部分縣級管理權限，改革水管體制，探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式，完善農戶小額貸款和林權抵押貸款機制，爭取村鎮(zhèn)銀行試點。做好行政村規(guī)模調整后重點鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃的編制或修編工作；加快推進農村“五項工程”，廣泛開展農村潔化、綠化運動，大力推廣生豬“零排放”養(yǎng)殖技術，繼續(xù)實施農村沼氣工程，抓好72個省級整治村和17個省級污水處理村建設，完成400個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治，新增垃圾集中收集處理村50個以上，爭創(chuàng)*市級以上綠化示范村14個；加強“空心村”治理，探索引導自然村撤并，促進人口向中心鎮(zhèn)、村集聚；推進殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序。三要加快提高城鄉(xiāng)設施共享水平。完善城鄉(xiāng)交通網絡，動工興建205國道*段賀村立交，爭取46省道江賀段外移工程建成通車，加快農村聯(lián)網公路建設，深入開展農村道路整治和文明公路創(chuàng)建。加快城鄉(xiāng)電網建設，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造。加快實施長臺、大橋等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民飲用水工程，全面完成312個行政村的廣播并網。繼續(xù)抓好灌區(qū)節(jié)水改造、千庫保安、農業(yè)綜合開發(fā)、防汛防旱、森林消防、地質災害防御、動植物防疫等工作。
（四）在推進項目和招商上下功夫求突破。進一步完善工作機制，創(chuàng)新舉措，強力推進項目建設和招商引資工作，不斷做大經濟總量，進一步增強我市發(fā)展后勁。一要狠抓項目建設。抓發(fā)展必須抓項目，抓項目必須抓重點，抓重點必須抓前期。要高度重視項目前期工作，建立項目工作聯(lián)絡員制度，加大考核激勵力度，組建重大項目專門班子，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子，重點抓好杭長客運專線等項目前期工作。加快重點項目建設，年內安排“四大百億”工程62項，總投資65.69億元，當年計劃投資28.04億元，其中，百億工業(yè)產業(yè)化項目30項，百億基礎網絡項目9個，百億產業(yè)提升項目14個，百億惠民安康項目9個；同時年內繼續(xù)安排10項為民辦實事項目。要堅持市領導聯(lián)系重點項目、督查通報等制度，進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率，突出抓好中鑫毛紡、歐派門業(yè)、迪奧汽配等22個億元以上項目建設，確保年內固定資產投資超82億元。二要狠抓招商選資。牢固樹立招商引資第一工程理念，創(chuàng)新招商方式和機制，整合招商力量和資源，以更專業(yè)化的手段抓招商，力爭全年引進億元以上項目10個，實到資金22億元，實際利用外資1000萬美元。產業(yè)招商上，要深入實施產業(yè)招商意見，發(fā)揮產業(yè)招商組、組合招商組和產業(yè)龍頭企業(yè)的作用，重點圍繞“4+X”產業(yè)，突出抓好產業(yè)配套及生產業(yè)項目招商。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調動社會中介機構、自然人的招商積極性，擴大招商信息源，廣開招商門路。區(qū)域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區(qū)域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產業(yè)向我市轉移。外資招商上，要堅持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業(yè)境外合作伙伴來江投資興業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)推出優(yōu)質項目，實行外資嫁接招商。三要狠抓要素保障。資金方面，要充分發(fā)揮金融機構主渠道作用，利用市金融服務中心、擔保中心做大融資平臺，通過舉辦銀企對接會等途徑，進一步擴大貸款規(guī)模；積極支持商業(yè)銀行在江設立分支機構，大力引進異地金融機構信貸資金；創(chuàng)建聯(lián)城小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間擔保機構，開展股權出質登記，切實緩解中小企業(yè)融資難。土地方面，要深入開展土地整理開發(fā)復墾，力爭完成土地整理7000畝、建設用地復墾1500畝，切實增加有效耕地；鼓勵爭列省以上重點項目，努力爭取帶帽用地指標；在規(guī)模企業(yè)中開展單位用地產值、財政貢獻度評比，嚴格土地管理責任追究制度，開展土地利用專項整治，依法依規(guī)盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規(guī)用地的查處和閑置土地的處置力度，推進土地規(guī)范有序、節(jié)約集約利用。
（五）在發(fā)展社會事業(yè)上下功夫求突破。堅持量力而行、盡力而為的原則，創(chuàng)新體制機制，加大社會事業(yè)市場化、多元化投入，加快推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力。一要更加均衡發(fā)展教育。啟動實施教育“新四項工程”，切實加大教育投入，將小學、初中生均公用經費最低標準提高到350元、550元，中小學愛心營養(yǎng)午餐標準提高到每生每年350元。動工建設城南中學，完成城北中學、濱江高中、淤頭小學等項目建設，新建校舍8.5萬平方米；撤并豐足初中和趙家初中，完成雙塔片區(qū)學校布局調整。實施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規(guī)模化、品牌化發(fā)展；做強職業(yè)教育，支持*中專創(chuàng)建國家高水平示范性學校；高度重視特殊教育，遷建培智學校；鼓勵社會力量辦學，推進民辦學校平穩(wěn)運行。扎實抓好教師隊伍建設，強化師德教育和素質培訓，不斷提高教育教學水平。二要更加保障公共衛(wèi)生。啟動創(chuàng)建省衛(wèi)生強市，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系，做強市級醫(yī)院，做優(yōu)民營醫(yī)院，做精專科醫(yī)院，爭取公共衛(wèi)生中心投用，新建標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站5家。完善新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，認真開展參保農民、參保城鎮(zhèn)居民和機關事業(yè)單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛(wèi)生防控體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。強化藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管，保障藥械質量安全。繼續(xù)加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。三要更加豐富文體生活。深入開展物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關干部運動會等系列文體活動；做好城市規(guī)劃展覽館和博物館布展，建設3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準文化站，創(chuàng)建4個省級文化示范村和*市特色文化村（社區(qū)）。繼續(xù)開展送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉(xiāng)活動。同時，要完善社會化養(yǎng)老服務體系，爭創(chuàng)全國老齡工作先進市；做好優(yōu)撫安置工作，繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城；切實抓好第二次經濟普查，加強城鄉(xiāng)社區(qū)和民間組織建設，推進人口計生工作，關心支持婦女、兒童、青少年事業(yè)，認真做好外事、僑務、臺灣事務、民族宗教、氣象、通信、郵政、檔案、機關事務、工會等工作。
（六）在改善民生民利上下功夫求突破。高度關注社情民意，切實改善民生、維護民利、保障民安，致力構建和諧新*。一要著力擴大就業(yè)再就業(yè)。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極實施再就業(yè)援助，完善就業(yè)服務和培訓網絡，加強職業(yè)技能培訓，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)和公益性就業(yè)崗位，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3450人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，幫助困難人員實現(xiàn)再就業(yè)300人。二要努力健全保障體系。加大“五費合征”征繳清欠力度，嚴格執(zhí)行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實城鄉(xiāng)低保政策，對困難群體實施分類救助，加快發(fā)展慈善、紅十字事業(yè)，深入實施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構筑多方聯(lián)動的社會救助體系。強化住房保障，完成農村困難群眾住房救助350戶，新建廉租房50套。啟動農村廣播電視低保工程，免費為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作，實施移民后期扶持項目35個。三要全力維護社會穩(wěn)定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治，抓好重點行業(yè)、重點部位的安全監(jiān)管，做好地質災害監(jiān)測防治，強化安全事故責任追究，確保不發(fā)生重特大事故。完善落實“多員合一”協(xié)管機制，推進農村公共安全網絡建設，深入開展食品安全示范創(chuàng)建，全面整頓規(guī)范“十小”行業(yè)。高度關注燃油稅費改革對運輸行業(yè)的影響。深化“信用*”建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強民間融資監(jiān)控，嚴厲打擊金融違法案件。完善救災應急預案，提高減災救災能力。切實加強基層基礎建設，認真做好工作，深入開展“打黑除惡”專項行動，提高社會治安防控能力，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、堅持真抓實干，確保圓滿完成全年各項目標任務
今年政府工作的目標任務已經明確，各級各部門要以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，按照“四最”要求，轉變作風，集中精力，真抓實干，做到“信心不動搖、決策不折騰、工作不懈怠”，確保全年各項目標任務圓滿完成。
切實強化責任。要落實責任。會議結束后，各級各部門要根據市委、市政府決策部署和市“兩會”精神，迅速分解、細化、量化已確定的工作目標任務，抓緊制訂具體實施的計劃方案，把工作落實到崗到人，確保人人有責任、個個挑擔子，力求形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要快速行動。切實增強“等不得”、“慢不得”的緊迫感和責任感，按照“出手要快、措施要準、工作要實”的要求，快速反應，立即行動，狠抓落實，全力推動各項工作順利開展，確保如期保質完成各項任務。要加強督查。自覺接受市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，切實加強政務督查，強化績效管理，對重點工作、重要事項，市政府將加大交辦、督辦力度，在規(guī)定時間內無法完成任務的單位必須作書面說明，對無正當理由未及時完成的要進行通報批評，確保政令暢通，促進工作落到實處。
全面優(yōu)化服務。要轉變作風。繼續(xù)深化招商引資年、項目攻堅年活動，堅持機關干部蹲點調研、結對幫扶等制度，幫助基層和群眾解決實際困難和問題；扎實開展“千名干部進千企”服務活動，深入企業(yè)聽難題、問計策、謀項目、幫協(xié)調，切實幫助企業(yè)排憂解難。要創(chuàng)新舉措。堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，大力推進體制、機制、制度、管理創(chuàng)新，善于溝通、疏通、變通，敢于直面矛盾，勇于破解難題，做到遇到矛盾不上交、碰到問題不遷就、遭遇困難不回避、面對責任不推諉，能解決的當場解決，不能解決的做好解釋或創(chuàng)造條件解決。要高效服務。深化政務公開，設立企業(yè)服務110和金融服務110，推廣規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，精簡行政審批項目、減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，最大限度提高機關辦事效率和服務質量，著重抓好“擴權強縣”規(guī)定的落實和推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政服務中心“擴容提速”工作。
努力增收節(jié)支。要廣辟財源。今年將是財政十分困難的一年，收入與支出的矛盾十分突出。認真落實稅收征管措施，依法規(guī)范稅收征管，加大重點行業(yè)、重點稅種及動態(tài)稅源的監(jiān)管力度，努力做到應收盡收；認真研究上級政策導向，完善外聯(lián)業(yè)績激勵機制，鼓勵千方百計包裝項目，積極“跑部進廳”，努力向上爭取更大更多的支持。要優(yōu)化支出。強化預算控制，實行部門綜合預算，加強預算外資金監(jiān)管；完善支出結構，建立健全預算定額和支出標準體系；加強財政資金績效評價，切實提高財政資金使用效益；規(guī)范公務員收入分配，嚴格經費管理，壓縮一般性支出，確保把有限經費用在謀發(fā)展、促發(fā)展和改善民生上。要厲行節(jié)約。全面落實黨風廉政建設責任制，加強監(jiān)察、審計監(jiān)督，著力構建懲治預防腐敗體系；深入推進“節(jié)約型機關”建設，進一步改進會風文風，最大限度減少浪費，切實降低行政成本，努力實現(xiàn)機關公用經費、專項經費、會議費、接待費、車輛使用費、出國費等“零增長”。
合力加快推進。要凝心聚力。堅持以科學的目標定位凝聚人心，深入宣傳城市定位和“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標體系，把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來；堅持以科學民主的決策凝聚人心，注重調查研究，善于學習借鑒，推行重大事項論證咨詢、集體決策、協(xié)商聽證、社會公示等制度，把決策過程作為統(tǒng)一思想、凝心聚力的過程，齊心協(xié)力加快發(fā)展。要強化協(xié)作。妥善處理好上下級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位之間的關系，加強橫向聯(lián)系，處理好部門利益與全局利益關系，堅持個人服從集體、局部服從大局，真正做到全市上下一盤棋，步調一致，合力推進。尤其是涉及多家單位的工作，牽頭單位要主動承擔責任，配合部門要甘當配角，加強溝通與協(xié)作，提高整體效能，爭分奪秒合力攻堅。要務求實效。分清輕重緩急，突出工作重點，以重點突破帶動面上推進，做到主次有別、統(tǒng)籌兼顧；積極探索建立確保工作落實的長效機制，堅持用制度管權、管事、管人，善于從根本上解決問題矛盾，嚴防敷衍塞責、應付了事，克服以會議落實會議、以文件落實文件的不良風氣，力求標本兼治、事半功倍。
沈陽市公安局大東分局就打擊違法生育問題采取了四種措施。下發(fā)書面通知，要求全區(qū)十八個派出所在違法生育當事人申請落戶時立即通知所在街道辦事處。印發(fā)一封信，與區(qū)人口計生局聯(lián)合印發(fā)《致違法生育家庭的一封信》，由派出所戶籍民警發(fā)放給申請落戶的當事人，督促其依法繳納社會撫養(yǎng)費。堅持信息通報，每月將上報的審批資料等信息分類整理后通報區(qū)人口計生局，為依法辦理違法生育案件提供必要的依據。加強分析研究，定期的召開打擊違法生育專題會議，研究情況，提出對策，改進方法，增強執(zhí)行能力。
東 東
母嬰快樂訓練營
沈北新區(qū)人口和計生局與區(qū)婦幼保健所聯(lián)合開展“母嬰快樂訓練營行動”。讓新婚夫婦、準備懷孕的夫婦、準父母及每個家庭經過系統(tǒng)的學習和培訓，掌握更多、更好的婚育知識、育兒方法，降低孕產期風險及出生缺陷兒的發(fā)生，確保母親平安，嬰兒健康。期間，在區(qū)婚姻登記部門做專題講座：在區(qū)婦嬰醫(yī)院開辦孕婦學校和家長學校；在區(qū)廣播電臺、電視臺開辦“五優(yōu)”知識講座，開設優(yōu)生咨詢門診、服務熱線和“親子園”。
胡奎成 邱 玲
在城市社區(qū)設立中心戶
本溪滿族自治縣縣委、縣政府牢固樹立抓人口計劃生育工作就是抓民生、抓發(fā)展、抓和諧的理念，以破解難題為突破口，在城市社區(qū)居民中設立計劃生育中心戶。
今年以來，隨著計劃生育工作的重點和難點問題已由農村轉入城市，縣委、縣政府及時破解難題，結合新時期人口和計劃生育工作的特點，按照“思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、能服務、善于做群眾工作”的要求，在城市社區(qū)居民中設立計劃生育中心戶664個。中心戶長按照任職條件，經過報名審查、筆試面試、考核聘用三個環(huán)節(jié)，中心戶長年工資為300元，納入財政預算，由縣財政統(tǒng)一解決。
張立志
啟動“家庭致富技能培訓工程”
春耕時節(jié)，喀左縣人口計生委在南哨鎮(zhèn)啟動了“計生家庭致富技能培訓工程”，這是喀左縣人口計生委為創(chuàng)新計生宣傳教育工作，繼續(xù)深化“新農村新家庭建設”，“少生快富”、“關愛女孩”、“生育關懷、甘露計劃”、“家庭健康促進計劃”等活動而開展的一項以提高廣大育齡群眾的致富技能、增加就業(yè)機會、增加家庭收入、提高生活質量、使計生家庭轉變婚育觀念、樹立婚育新風、走少生快富、科學文明幸福之路為目的，以就業(yè)、成才、致富、保障為內容的計生家庭致富技能培訓工程。改變了過去的“救濟型”扶持為“科技+資金型”扶持，變“輸血”為“造血”，幫助計生家庭提高勞動技能，尋求就業(yè)門路，為確保工程的順利實施，喀左縣人口計生委成立了領導小組，加強對此項工作的組織協(xié)調。
此次培訓工程面向全縣有勞動能力的常住人口及流動人口。以農村計生家庭為主，一女戶、雙女戶及農村剩余勞動力和下崗職工作為優(yōu)先培訓對象，重點是計生貧困家庭。培訓的科目包括家政服務員、保姆、月嫂、微機操作員、廚師、電焊工、木瓦衛(wèi)等。
張興義 邢兵兵
笑沐春風喜耕田
五月的東北大地，風和日麗，萬物復蘇，新賓滿族自治縣大四平鎮(zhèn)皇木場村，村計劃生育戶宮萬東一邊在田里犁地，一邊喜滋滋地說：今年鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會針對我們這些獨女戶大力實施“幸福工程”，通過無息貸款幫我們解決了春耕急需的農機、種子和化肥，我們種糧的積極性更高了。
村黨支部書記王成東高興地說：“撫順市人口計生委是咱村的幫扶單位，從2006年開始，他們多次到村走訪、慰問，幫我們制定村經濟發(fā)展規(guī)劃，針對計劃生育困難家庭開展定點幫扶，猶如春風般溫暖。”
市人口計生委領導和幫扶干部經過多次實地考察，幫助村制定了以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)(絨山羊、肉食雞)、種植業(yè)(中藥材、訂單農業(yè))為主導，多種經營、全面發(fā)展的經濟發(fā)展長遠規(guī)劃。同時，提供了6萬元發(fā)展生產引導資金，用于幫助計劃生育困難家庭確定發(fā)展項目，扶持其盡快脫貧。
現(xiàn)在，皇木場村發(fā)生了顯著變化。村民全部用上了自來水，村內全都鋪設了柏油路，皇木場村的新農村建設搞得紅紅火火。
艾 哲 岳常隆
青巖古剎 協(xié)會情緣
青巖寺坐落于全國五大鎮(zhèn)山之一醫(yī)巫間山南麓的北鎮(zhèn)市常興店鎮(zhèn)境內，是東北亞聞名遐邇的佛、道、儒于一身的旅游勝地。這里天人合一、氣象萬千、人杰地靈、理念先進、婚風時尚、民情純樸。近年來，這里的計劃生育協(xié)會組織積極參與基層民主建設，努力維護群眾的合法權益，在制定村規(guī)民約當中也就形成了實行計劃生育者(或家庭)事事優(yōu)先、優(yōu)惠的原則，在惠民方面實行計劃生育者(或家庭)所受的優(yōu)惠是最多的。比如：批宅基地、辦電、辦營業(yè)執(zhí)照、外出打工、調整土地、有線電視、車船費等等都給以優(yōu)先免費或優(yōu)惠許多。對實行計劃生育家庭的老人還有生活補助費分五個檔次：80-85歲每年360元：86-90歲每年420元：91-95歲者每年520元；96-100歲者每月100元；100歲以上每月200元。對實行計劃生育家庭每位成員都實行了醫(yī)療保險。學生上學就免去了學雜費、書費、校服費、書包等學習用品等各種費用，如學生考上重點高中獎勵3000元；考上一本獎勵1萬元：考上全國前十名牌大學獎勵3萬元。
潘 磊 趙永寧 陶鐵霖
軍嫂免費享受生殖健康服務
前不久大連市旅順口區(qū)得勝街道、旅順口區(qū)計劃生育技術服務站聯(lián)合開展以“關愛女性健康，構建和諧家庭”為主題的“生殖健康服務周”活動，這標志著駐旅65525部隊200余名軍嫂將免費享受生殖健康服務。開展這樣的活動，今年已是第十個年頭了，累計受益軍嫂達5000多人次。
“生殖健康服務周”活動期間，旅順口區(qū)計劃生育技術服務站特別為軍嫂開設了包括免費查體、B超、乳透、婦檢、生殖健康知識宣傳咨詢、計劃生育政策咨詢服務等十多個項目，還將根據檢查情況，為每名參加檢查的軍嫂建立生殖健康檔案，并對檢查患有生殖健康類疾病的軍嫂在技術服務站治療費用可享受成本價優(yōu)惠。
吳 浪
為新市民建家
營口市廣泛開展的流動人口計劃生育示范之家創(chuàng)建活動，就是將外來流動人口作為基本公共服務均等化的主要對象，使外來流動人口能夠在經濟、政治、文化、社會建設和發(fā)展中享受到市民待遇。市人口計生委計劃利用三年時間在流動人口聚居的社區(qū)(村)和企業(yè)建立一批環(huán)境優(yōu)美、設施完備、服務優(yōu)質、管理科學、群眾滿意的流動人口之家，優(yōu)先解決外來流動人口最關心、最現(xiàn)實、最直接的民生問題，努力使他們在營口工作安
心、生活舒心。
于 晨
開展“十佳”評選
近日，清原滿族自治縣人口和計劃生育局開展了“十佳”中心戶長評選活動。評選過程堅持公開民主的原則，在中心戶長個人自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關的前提下，上報20名初步人選，再經過全縣部分中心戶長、局機關和服務中心全體工作人員的測評推薦，最后綜合評定“十佳”人選。對評選的“十佳”，將一次性獎勵500元，贈送2010年度《家庭科學》雜志，同時縣計生協(xié)會還要為其提供兩年的免費家庭健康保險，縣服務站兩年內免費提供健康檢查。
任樹林 趙新宇
支農惠農
北票市東官營鄉(xiāng)黨委、政府今春出臺了一系列支農惠農政策，并對計劃生育困難家庭厚愛一層。
在發(fā)展畜牧產業(yè)上，每戶發(fā)展批次出欄肉雞(或肉鴨)3000只以上或發(fā)展存欄蛋雞2000只以上，且有相應配套設施，鄉(xiāng)財政每戶補助6000元。每戶發(fā)展批次出欄商品豬100頭以上，且有相應配套設施，鄉(xiāng)財政每戶補助6000元。在此基礎上，對計劃生育貧困戶，提高30％的優(yōu)惠待遇，并積極幫助他們與農村信用社協(xié)調貸款。目前全鄉(xiāng)已有20戶計劃生育困難家庭正在大力興建養(yǎng)雞基地。
宋桂軍 趙興濤
協(xié)會扶持她創(chuàng)業(yè)
盤錦市大洼縣大洼鎮(zhèn)欣榮社區(qū)的彭繼紅，曾是社區(qū)里有名的貧困戶，十幾年前夫妻雙雙在瀝青廠下崗，沒有住房，還欠下外債。正在一籌莫展的時候，2007年鎮(zhèn)計生協(xié)會走進她家，為她策劃致富項目，經過多方論證終于確定了飼養(yǎng)肉食雞項目。鎮(zhèn)計生協(xié)會又從“幸福工程”基金中為她提供無息救助貸款5000元，購買了10000只肉食雞雛。
為了做好這個項目，彭繼紅同丈夫起早貪晚，將雞雛當孩子一樣精心管理，還買來專業(yè)書籍，學習飼養(yǎng)技術和防病知識，提高雞的存活率和出欄率。
如今她全家的年純收入在2萬元以上，外債已經還清，家里還蓋起了亮堂堂的瓦房，添置了彩電、冰箱，昔日曾為貧窮而愁眉苦臉的彭繼紅，如今臉上寫滿了笑容。
魏 平
致富路上領頭雁
撫順縣湯圖滿族鄉(xiāng)石棚子村徐艷華，可謂大名鼎鼎，村民們都稱贊她是致富路上的“領頭雁”。2001年，徐艷華與石棚子村的魏書祥再婚了。二人離婚時都是凈身出戶，一貧如洗。2002年，徐艷華利用縣計生協(xié)會開展的“幸福工程一救助貧困母親”活動和縣農發(fā)局的扶貧貸款，建了兩座溫室大棚。收集了3萬棵刺龍芽桿，從事無污染、無公害的山野菜生產。那段時間，徐艷華幾乎白天晚上呆在大棚里，仔細觀察適合刺龍芽生長的溫度、濕度、光照、水分等條件。漸漸地掌握了刺龍芽的栽培技術，當年獲利3萬多元。同村的姐妹們紛紛前來取經。徐艷華總是不厭其煩地向她們傳授栽培經驗，并親自到大棚做示范。幾年下來，石棚子村又發(fā)展了十幾戶大棚山野菜種植戶。
山野菜種植戶的規(guī)模越來越大，徐艷華又看到肉食雞市場前景比較好，于是果斷地轉產，把兩個大棚重新進行分配：一個除留20米繼續(xù)進行反季刺龍芽的栽培外，其余的都用于養(yǎng)雞。這一年兩個大棚的收入達到了7萬元，比單純從事山野菜種植收入翻了一番還多。
艾 哲 孫淑華
好戶長包海蓮
包海蓮是阜新蒙古族自治縣大固本鎮(zhèn)管家村第7、8組的中心戶長，同時也是個有名的致富能手。她和丈夫不僅買了一臺微型車搞出租，而且還和丈夫在自家承包田種植二茬玉米，一年算起來可增收二萬多元。自己的生活富裕了，可心里卻惦記著村里的育齡姐妹。她不辭辛苦挨家挨戶的了解大家的真實想法，并且一一記錄下來，隨后她找到計生主任到村委會反映情況，為一些育齡姐妹的家庭成功的申請到了小額貸款。還自己掏錢為一些準備養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)驢的家庭買來所需要的養(yǎng)殖書籍，到畜牧局請養(yǎng)殖技術員現(xiàn)場指導。在她的努力和幫助下有十幾個育齡姐妹走上了發(fā)家致富之路。
李鴻雁
書香氣息飄滿鎮(zhèn)
近日，朝陽縣木頭城子鎮(zhèn)十家子村“農家書屋”正式起用。三五成群的村民興高彩烈地來到村部，他們聚精會神地閱讀，挑選適合自家需要的書籍。屋外乍暖還寒，屋里卻散發(fā)著濃濃的書香氣息。
王久云是村里的蔬菜種植大戶，自村農家書屋建成后，一遇到困難就往書屋跑，通過查閱相關資料為他解決了不少問題。他說：“以前想找點資料很費事，現(xiàn)在好啦，計生書屋辦到咱家門口，這下可方便了。”
眼下像十家子村這樣的書屋在木頭城子鎮(zhèn)已建五個，每個書屋的藏書都在3000冊以上，由專人管理，免費向群眾開放，既豐富了群眾業(yè)余生活，又為他們提供廣闊的致富門路和養(yǎng)殖技巧。
邵 穎 李匯民
“軍嫂愛心基金”
大連市西崗區(qū)站北街道團結社區(qū)是全國聞名的軍嫂社區(qū)，社區(qū)干部中有10位是軍嫂。她們創(chuàng)立了一個“軍嫂愛心基金”。資金的來源就是軍嫂們每個月開工資后每人的自愿捐贈。到目前，軍嫂愛心基金累計起來有5000多元。
家住勝利街的王時臣曾經是低保戶，退休后，因為工資收入超過了低保線而撤保。然而，王時臣曾做過心臟搭橋手術，至今還欠著醫(yī)院2萬多元錢。今年1月，王時臣又被查出了喉癌。3月份，借遍了親戚朋友湊足4萬元做了手術。經社區(qū)努力最終特批他享受低保。“軍嫂愛心基金”里有錢了，社區(qū)干部們趕快把300元錢送到他手中。王時臣激動地說：“對于我們家這樣的情況，這就是救命的錢呀。”
團結社區(qū)的小燕是去年的高考考生，父親殘疾，母親失業(yè)，全家人就靠奶奶的一個小賣鋪維持生活。高考前，“軍嫂愛心基金”剛剛有了錢時，她們就買了100多元錢的營養(yǎng)品送到小燕家，讓她好好補充營養(yǎng)，迎接高考。小燕最終考上了遼寧工學院。和小燕經歷差不多的另一個高考考生小芳也在高考前收到了“軍嫂愛心基金”送來的慰問。
軍嫂們每月工資有限，捐款的數量也有限。社區(qū)書記說：捐款箱里有了錢，立即就用到居民身上，我們希望能和部隊聯(lián)系一下，在部隊里也設個捐款箱，讓更多的人來幫助需要幫助的人們。
米 娜
黨員對困難群眾施行一幫一
凌源市人口計生委黨委組織全委26名黨員，深入到大王杖子鄉(xiāng)劉杖子村和燒鍋村進行黨員一幫一活動，與兩個村的26名困難戶結成幫扶對子，并深入到困難家庭中詳細的記錄了他們的家庭情況，并幫他們分析了貧困原因和需要解決的主要困難，每位黨員出資200元錢對困難群眾進行了幫扶，并對每戶困難戶制定了幫扶方案。
這一活動的開展使困難群眾深受感激，密切黨群干群和計劃生育的關系，他們深深的感受到黨和計劃生育這個大家庭的溫暖，他們
決心要盡快脫貧，并支持黨委政府搞好計劃生育工作。
陳風翠
低保女孩自強助人回報社會
梁婷婷今年16歲，是大連市沙河口區(qū)一個低保家庭的女孩，父親下崗，母親因患重病花光了家里所有積蓄，全家人的生活僅靠父親打零工維持。街道和社區(qū)了解到梁家的困境，主動伸出援手。2006~年在大連市啟動走進貧困女孩活動中將她作為幫扶的對象。社區(qū)人員還定期去她家走訪，每逢過年過節(jié)都到她家慰問，保障他們能過上一個溫馨的節(jié)日。
梁婷婷從沒忘記社會對她的關愛，盡自己所能回報社會。她家居住的轄區(qū)臨近勞務市場，各種五花八門的野廣告成了城市的“牛皮癬”。每天很早，當人們還在夢鄉(xiāng)的時候，居民們經常能看到父女倆拿著扁鏟在清理野廣告的身影。汶川發(fā)生大地震后，她把平時積攢的零花錢投到了募捐箱里，還把平日里最喜歡穿的衣服也捐了出去。
婷婷是社區(qū)里“有名氣”的小義工，每年寒、暑假，在社區(qū)組織針對困難家庭的小學生輔導班中，梁婷婷都是不可多得的好老師。輔導班里還有一個淘氣的小男孩叫浩然，聰明伶俐就是特別好動貪玩。針對他喜歡作文的特點，婷婷幫他找課外資料，收集精品美文供他學習，習作突飛猛進，漸漸地他轉變了學習態(tài)度，在沙河口區(qū)組織的中、小學生作文競賽中小浩然的作文榮獲小學生組二等獎。
張紅波
加強技術人員業(yè)務建設
莊河市加強了技術服務人員的業(yè)務能力建設。一是加大送學進修力度。安排一名負責B超醫(yī)學檢查診斷的醫(yī)師到沈陽大醫(yī)院進修技術，兩名臨床醫(yī)生、一名護士到大連婦產醫(yī)院學習不孕診斷和護理技術，一名檢驗人員到省科研院進修學習醫(yī)學檢驗技術。二是強化在職培訓。2009年將安排三次大型培訓活動，邀請大連市和莊河市醫(yī)學專家來站授課和教學。對符合條件人員，要認真參加市縣衛(wèi)生系統(tǒng)和計生系統(tǒng)組織的繼續(xù)教育活動，提高理論水平和實踐技能。三是強化業(yè)務交流。定期組織學習交流活動，就工作中遇到的問題和特殊病例進行分析和交流，并進行一次業(yè)務技能和實際操作訓練；每季度組織一次典型病例分析討論會，互相交流經驗和體會，互幫互學，共同提高。四是強化指導幫帶。市技術站每月安排兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦技術服務人員到站內進修學習醫(yī)學檢驗、B超診斷、婦科病診斷和護理技術，定期組織技術骨干深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行指導，幫助基層技術服務人員的業(yè)務知識和實踐技能不斷提高。
白振平
開展便民維權活動
阜新市人口計生委在全市范圍內開展了內容豐富、形式多樣的流動人口計劃生育便民維權服務活動。全市集中開展了流動人口計、劃生育便民維權一條街宣傳活動。各縣區(qū)在人口密集的地區(qū)設立宣傳點、服務臺，通過懸掛橫幅標語、展出圖板、播放宣傳錄音、發(fā)放宣傳資料和免費避孕藥具等多種形式，向過往群眾宣傳人口計生政策法規(guī)、講解生殖健康知識。
活動中，阜新市還通過公布舉報維權電話暢通訴求渠道、為流動人口提供免費生殖健康服務以及走訪慰問外出打工人員的留守親人等形式，幫助流動人口解決生產、生活、生育中實際問題，體現(xiàn)出“和諧社會和為貴，人口計生人為本”的宗旨。
付 新
計生關懷情暖心窩
沈陽市于洪區(qū)大興街道組織舉辦了以“生育傳承希望，關懷相伴和諧”為主題的流動人口育齡婦女談心會，頗受育齡婦女歡迎。
談心會上，計生專干就本街道的流動人口狀況、大家應享受的權利，流動人口證件的辦理程序和校驗方法等諸多問題進行講解。參會的每位育齡婦女都對自己的工作、生活、婚育情況作簡要介紹，并就自己關心的敏感問題如子女入學收借讀費、計生獎勵待遇、免費服務等問題向計生專干進行提問，社區(qū)干部本著能回答的就當場回答，概念模糊的記錄下來請示專業(yè)人士后再解答的原則，留下了每位提問者的家庭住址及電話。群眾對計生干部工作上的責任心、生活上的關心、工作態(tài)度上的耐心給予了高度的評價和衷心的感謝。
尹晶晶
開架式自選避孕藥具柜受歡迎
走進法庫縣法庫鎮(zhèn)政務服務中心辦事大廳，一個開架式自選免費避孕藥具柜顯得格外引人注目，這是市、縣兩級藥具站為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街免費配備的。在藥具柜中，各種口服、外用避孕藥以及緊急避孕藥、早早孕檢測試紙等應有盡有，每種藥具的旁邊還配有詳盡的使用說明書。開架式免費避孕藥具柜，為前來辦事的群眾查看計生相關資料和免費領取避孕藥具提供了極大的方便。最主要的是，它解決了一些居民“面子矮、不好意思”的心理，切實體現(xiàn)了對育齡群眾最貼心的人文關懷。
邊桂英
節(jié)日的感動
前不久，我收到社區(qū)發(fā)給我的計劃生育家庭特別扶助金1200元整。它像一抹溫暖的陽光，永遠照在我的心里。使我孤苦伶仃生活14年后，又有了過節(jié)的感覺。
按著嚴格要求，要有結婚證、獨生子女光榮證，才能領到這份扶助金。這些證件我以前都有，可丈夫和獨生兒子的不幸去世，這些證件都隨著他們的遺物燒掉了。可是社區(qū)的領導和主管計劃生育的工作人員，不怕苦、不怕累、不怕麻煩，一次又一次地到家中指導我，幫助補辦相關手續(xù)。當我雙手捧過這筆扶助金時，我真的非常感謝社區(qū)和街道的領導及計生工作人員，是他們本著實事求是的精神。特事特辦，為我這個孤寡老人辦理了這件事。每個月100元的扶助金有價，但黨對我們的關懷是無法用金錢來衡量的。我想借貴刊一角把我感恩的心情表達出來。感謝黨、感謝政府。感謝所有幫助我的人。
沈陽市沈河區(qū)萬蓮街道先農壇社區(qū)李守芝
“計生書屋”新時尚
前不久，鞍山市鐵西區(qū)共和街道辦事處二三街坊社區(qū)的“計生書屋”開張了，里面圍滿了前來看書的居民。近幾年來，老百姓的日子越過越紅火，溫飽不愁后，打牌、賭博成為個別老百姓茶余飯后的必修課。于是計生辦和計生協(xié)審時度勢，倡導了“不去消遣比讀書，學習技術生活豐富”的新觀念，把計生書屋建設與創(chuàng)建文明社區(qū)相結合，作為社會主義新社區(qū)建設的一項重要舉措來抓。
計生書屋開辦以來，街道計生辦在居民中先后開展贈書、薦書等活動，從中挑選出一批實用的科技圖書和報刊，及時充實到“計生書屋”。截止目前，書屋已收藏1600多冊圖書，每天前來看書的有40余人次，爭建“計生書屋”正成為當地居民追求的新時尚。
侯新卉
到家服務 預防出生缺陷
沈陽市沈北新區(qū)輝山街道辦事處各社區(qū)從2009年3月27日起，社區(qū)婦女主任把預防出生缺陷的宣傳服務工作做到，了新婚夫婦的家中，在不到一個月的時間里為25對新婚夫婦送去由沈北新區(qū)人
口和計劃生育局統(tǒng)一印制的《給準媽媽的禮物――預防出生缺陷常識》的宣傳冊。
在送宣傳冊的同時，給他們講解預防出生缺陷的必要性及如何預防，介紹孕婦在懷孕期間應該做的各項檢查和篩查，懷孕期間應該注意的事項，以及新生兒應該做的篩查，預防出生缺陷的發(fā)生，減少新生兒家庭的煩惱。并給準備懷孕的6對夫婦免費發(fā)放了葉酸54盒，建議在準備懷孕的前3個月夫妻二人同時服用葉酸，減少出生缺陷的發(fā)生，保證胎兒的正常發(fā)育，提高新生兒的出生質量。
秦 紅
打造“陽光計生”
葫蘆島市連山區(qū)人口計生局以加強黨風廉政建設為重點，全力打造“陽光計生”。通過講黨課、開展知識競賽、以會代訓和信息通報等形式，運用正反兩個方面典型事件，對本系統(tǒng)黨員和職工開展“兩個務必”教育和職業(yè)道德教育，積極引導廣大黨員和計生干部牢固樹立正確世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。強化糾風工作和行業(yè)作風建設。堅決遏制借給群眾辦理生育手續(xù)、婚育證明之機亂收費和搭車收費；堅決杜絕以罰代管、違規(guī)處罰和不向群眾出示正規(guī)處罰收據等問題：嚴格執(zhí)行《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，堅決查處由于人情干擾而出現(xiàn)的處罰、征收不到位現(xiàn)象，加強行政效能監(jiān)察。簡化辦事程序。堅持舉報制度，加大查處違法案件工作力度。重點依法查處貪污、挪用社會撫養(yǎng)費和利用生育審批等職務犯罪；依法查處虛報人口統(tǒng)計數據、瞞報出生人口、出具假證明等弄虛作假問題。由計生部門牽頭，聯(lián)合公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、文廣等部門開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查，實行出生人口性別比綜合治理，重點對轄區(qū)內各醫(yī)療機構、個體診所、民營醫(yī)院進行依法排查，從嚴查處非法行醫(yī)和非法從事胎兒性別鑒定等涉及群眾切身利益案件。
房亞芹
集中調研突出實踐特色
大連市人口計生委3位主任帶領3個調研組，分別到部分區(qū)市縣開展“深入實際看問題、破解難題求實效”集中調研活動。
調研組圍繞總結全市人口和計劃生育工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的成功經驗，總結人口計生系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀的實踐效果，找準影響和制約人口和計劃生育工作科學發(fā)展、涉及群眾切身利益的問題，將學習實踐活動與推動人口計生工作科學發(fā)展緊密結合起來。基層單位對生育政策、社會撫養(yǎng)費征收、信息化建設、流動人口服務管理、基層計生工作隊伍建設、干部待遇、計劃生育免費技術服務等方面提出了意見和建議。在調研活動結束后，市人口計生委就推進統(tǒng)籌解決人口問題等項工作提出要求：一是要把握幾個關鍵環(huán)節(jié)。健康家庭指導中心要體現(xiàn)功能的整合，既有技術服務，又有創(chuàng)新的服務內容；要打準切入點，突出特色，區(qū)級健康家庭指導中心應抓好培訓關，針對百姓需求，以免費的、公益的形式服務干群眾。二是要把握幾個原則。一切工作要從實際出發(fā)，有可操作性：要突出人口計生優(yōu)質服務，處處突出大連特色，圍繞民主自治、打造和諧的主題，要充分體現(xiàn)統(tǒng)籌人口，讓來連考察的人看出大連理念的轉變、思路的創(chuàng)新。三是要把握進度。各地要加快綜合改革示范點的創(chuàng)建進度，要把每一個項目做實、做細、做精。
董 妍
為家庭健康添磚加瓦
百股社區(qū)衛(wèi)生服務中心位于錦州市凌河區(qū)東部，社區(qū)服務中心成立以來，始終堅持為民、便民、利民、惠民的宗旨，不僅為群眾提供低廉、便捷、優(yōu)質的醫(yī)療服務，還積極開展家庭健康和生殖健康服務。
(一)搞好兒童保健，讓孩子們茁壯成長。他們一年來為125名產婦建立了卡片，為108名孕婦進行了產前檢查。百股社區(qū)衛(wèi)生服務中心預防接種門診已成為市衛(wèi)生局的樣板點。
(二)搞好婦女保健，增進生殖健康。首先他們對婦女病進行篩查。另外，還專門為貧困母親體檢、為駐企業(yè)職工進行免費體檢，累計共查近千人。查出疾病后，都因人而異地提出防治意見。
(三)搞好老年保健，讓夕陽更紅。關心中老年人的健康狀況，免費為這些人測血壓，測靜脈血糖，還為高血壓患者和45歲以上的居民免費做心電圖和免費檢測膽固醇、甘油三脂等。一年來，開展免費體檢達千余人次，共5000多項，累計為居民節(jié)省檢查費達17萬多元。
通過一年來的努力，他們先后被確定為錦州市城市職工醫(yī)療保險定點單位和凌河區(qū)新農合定點單位，錦州市計劃生育協(xié)會會員醫(yī)療服務基地。
劉興達 李 萍
為新市民維權送崗
沈陽市皇姑區(qū)人口計生局與區(qū)勞動局在區(qū)勞動就業(yè)服務市場聯(lián)合舉辦了主題為“情系新市民維權送崗服務”活動。主旨是通過為流動人口(農民工)提供求職機會和就業(yè)幫助，開展計劃生育維權。活動形式一是在門前開展流動人口計劃生育政策法規(guī)咨詢、宣傳和避孕藥具免費發(fā)放：二是在二樓就業(yè)大廳通過電子屏幕宣傳流動人口計劃生育政策知識和維權內容：三是組織區(qū)內外來人口近千人到就業(yè)服務市場參加招聘洽談會，尋求適合自己的工作。組織了52家招聘單位到現(xiàn)場招聘，提供了1130個就業(yè)崗位。二樓就業(yè)服務大廳電子顯示屏滾動介紹招聘信息，招聘單位忙碌地進行登記咨詢。廣大流動人口贊揚為他們做了一件實事。
李 悅
兩地便民行
近日，盤山縣高升鎮(zhèn)計生辦收到一封來自開魯縣開魯鎮(zhèn)計生辦的感謝信，對高升鎮(zhèn)及時快捷的幫助表示感謝。原來幾天前，高升鎮(zhèn)計生辦接到開魯鎮(zhèn)計生辦的電話，懇請在工作上給予幫助。育齡婦女李某系內蒙古人，曾與高升鎮(zhèn)石某相識并結婚，但婚后感情破裂致離婚。后李某在開魯鎮(zhèn)再婚，申請辦理二胎生育指標時，前夫拒絕為其提供孩子的戶口本等證明材料。開魯高升相隔千里，李某在高升鎮(zhèn)沒有親屬，相關手續(xù)辦理相當繁瑣。高升鎮(zhèn)計生辦及時與其前夫所在村的計生主任核實情況，并登陸高升鎮(zhèn)的人口信息管理系統(tǒng)進行核對，證實情況屬實后迅速與鎮(zhèn)派出所的戶籍員進行了溝通聯(lián)系，免費為李某開具了戶籍證明信，并通過郵政快遞將證明信匯至開魯鎮(zhèn)，此事前后僅用兩個小時。
李 爽 王 丹
抓民心工程 促“和諧計生”
本溪市人口計生部門堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享為出發(fā)點，以維護廣大實行計劃生育家庭的根本利益為落腳點，在關注民生、保障民生、改善民生上做了一些有益的探索與實踐。
一、關注民生，構建計劃生育獎勵政策體系
(一)加大政策研究，維護城鎮(zhèn)雙無業(yè)計劃生育家庭的合法權益。針對城鎮(zhèn)雙無業(yè)家庭，本溪市著手做了三方面的工作。一是對城鎮(zhèn)雙無業(yè)獨生子女家庭進行界定，摸清了底數。二是深入調研，向政府提交報告，確定了“分級負擔、分批兌現(xiàn)、部門聯(lián)動、總體推進”的原則。三是出臺政策，暢通發(fā)放渠道b市政府出臺了《本溪
市落實城鎮(zhèn)計劃生育家庭計劃生育獎勵費的實施意見>，明確城鎮(zhèn)計劃生育三項獎勵費發(fā)放對象、發(fā)放標準及發(fā)放渠道。
(二)多方面調度，維護獨生子女父母退休職工的權益。一是開展獨生子女父母退休補助費落實不到位專項治理工作。二是開展基礎管理優(yōu)良、政策落實優(yōu)秀、主題活動優(yōu)化、技術服務優(yōu)質的”四優(yōu)“企業(yè)創(chuàng)建活動，促進了企業(yè)退休職工獨生子女父母退休補助費的落實。三是加強與勞動和社會保障部門的聯(lián)系與溝通，解決企業(yè)職工退休補助費發(fā)放渠道和標準問題。
(三)開展避孕節(jié)育免費技術服務，維護廣大群眾生殖保健權。一是開展城鎮(zhèn)無業(yè)居民免費技術服務工作。二是開展為流動人口提供免費計劃生育技術服務。三是為駐地官兵、軍人家屬和營區(qū)流動人口提供免費、優(yōu)質的生殖健康和技術服務。
二、保障民生，完善計劃生育家庭社會救助制度
(一)農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實行“直通車”。市人口計生委積極組織基層對符合獎勵扶助政策的人員開展認真細致的調查、核查。市財政局積極籌措資金，保證資金及時撥付到位；市郵政局積極配合，按照市人口計生委提供的符合獎勵扶助政策人員名單和市財政局撥付的資金及時分撥到個人賬戶，確保資金及時、足額發(fā)放到獎扶對象手中。
(二)不斷完善計劃生育利益導向政策體系。一是爭取政府支持，將計劃生育家庭特別扶助制度作為政府執(zhí)政為民的惠民政策予以實施，構建了協(xié)調有力、運作有序的領導保障機制。二是制定配套政策，在實施計劃生育獨生子女家庭特別扶助制度過程中，相關部門密切配合，分工明確，任務落實，為計劃生育獨生子女家庭特別扶助制度的有效運行提供了保障。三是儲備資金，在財力上保障民生。
三、改善民生，建立有利于計劃生育家庭的社會保障長效工作機制
(一)優(yōu)惠政策，計劃生育家庭享受到改善民生帶來的福祉。一是制定出臺獎勵獻二胎生育指標家庭、獎勵獨生子女升學、延長獨生子女父母獎勵費、獎勵晚婚晚育和雙女結扎戶等優(yōu)惠政策。二是制定扶貧開發(fā)經濟實體優(yōu)先幫助貧困戶、優(yōu)先辦理社會保障、優(yōu)先獲得定點扶助、優(yōu)先獲得義診等政策，受益家庭13876戶。三是協(xié)調相關部門關心計劃生育相關弱勢群體和計劃生育貧困戶，通過對5667人實施投入資金、項目扶持和結對扶持等政策，有1132人脫貧。四是協(xié)調教育、工商、稅務、林業(yè)等相關部門，對計劃生育貧困戶減免學雜費、工商費、農業(yè)稅，提供農業(yè)生產方面的服務，其中由教育部門實施的減免學雜費的優(yōu)惠政策為44萬元，減免農業(yè)稅和通過林業(yè)部門扶持的政策減免金額均達到30萬元以上。五是對計劃生育貧困戶開展社會救助，發(fā)放救濟糧款，救濟金。
(二)啟動“工程”，計劃生育家庭享受到改善民生帶來的福利。南芬區(qū)在生育關懷行動中，開展了幫扶工程：開展一幫一工程。全區(qū)共與430多個女孩家庭建立了幫扶關系，保障了貧困女孩家庭的基本生活。就學工程。區(qū)政府為500多個女孩家庭減免學費和其他費用10萬多元。就業(yè)援助。區(qū)屬企業(yè)在招工安排下崗女工1500多人。成長工程。區(qū)教育局、文化局、計生局每年聯(lián)合舉辦“南芬十大陽光女孩”和“南芬希望之星”評選活動，獲得稱號的學生由教育局負責重點培養(yǎng)和人才的輸送，使其成為國家的人才。資金援助工程。民政部門對特殊困難、殘疾或臨時受災的女孩家庭實行救助，幾年救助貧困女孩家庭資金達10余萬元。項目扶持工程。下馬塘鎮(zhèn)機關干部以自己工資擔保為貧困女孩家庭貸款19萬元，幫助50戶貧困母親建立了致富項目。愛心互助工程。舉辦“手拉手”、“家長”等活動，共幫助100多個貧困女孩家庭。
