時間：2023-06-28 17:32:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保險的社會管理功能，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、對保險功能認識的演變歷程
時至今日，我國關于保險功能的學說主要經過三個發展階段：第一階段可稱之為“單一功能說”，也即傳統的保險功能說，認為保險只具有經濟補償（或給付）的功能；第二階段可稱為“二元功能說”，這種學說除了認識到保險的經濟補償功能之外，認為保險還具有資金融通的功能；第三階段可稱之為“三元功能說”，以保監會主席吳定富上任后關于保險功能的闡述為代表，認為現代保險同時具有經濟補償、資金融通和社會管理等三項功能。物質決定意識，意識是對物質的反映。同樣，對保險功能的認識，也取決于當時經濟和社會的發展水平。因此，對保險功能的認識是一個動態的演進過程，而每一次認識的提高又會反過來促進保險業的進一步發展。隨著時代的變遷尤其是市場經濟發展的逐步推進，對保險功能的認識經歷了由簡單到成熟、由單一到豐富的過程，在這個過程中，保險功能的內涵、外延不斷地得到擴大。“三元論”的保險功能說就是這一認識過程發展的必然結果。
商業保險最初發軔于14世紀后半葉意大利的海上保險，是從行會合作保險的基礎上發展起來的，會員既是保險人又是被保險人。此時尚沒有引進精算技術，仍處在保險的低級形態，保險的唯一功能就是經濟補償，體現為會員之間的保險分配關系。由于缺少科學合理的數理技術支持，保險的功能發揮受到很大限制。17世紀后半葉，保險精算學產生，使理論意義上的人壽保險轉化為現實意義上的人壽保險，開創了人壽保險發展的新局面。從數理技術上來說，保險作為一種風險轉移手段，主要是運用風險匯聚機制，集合具有風險厭惡偏好的投保人并收取保費建立保險基金，對少數發生保險事故的被保險人進行經濟補償和給付，從而實現風險在投保人之間的分散，這就是保險的經濟補償和給付功能。保險經營技術的解決，大大促進了保險經濟補償功能的發揮。這一階段，社會對保險的經濟補償功能有了充分認識，傳統的“經濟補償說”主要形成于這個階段。
此后，隨著資本主義生產關系的確立，市場經濟得到了極大的發展，金融市場逐漸成為經濟生活的主動脈。現代金融最基本的功能是對儲蓄資源進行時間和空間的配置，實現儲蓄向投資的轉化。作為金融產業鏈中的一環，保險業承載和發揮了資金融通的功能。保險業的金融功能主要體現在：一方面通過承保業務獲取并分流部分社會儲蓄，另一方面又通過投資將積累的保險資金運用出去，滿足未來的支付需要。保險體系吸收的資金（特別是壽險）大部分是長期資金，這是其區別于銀行儲蓄資金的主要特點。隨著保險業的壯大，西方發達國家中許多商業保險公司作為“契約型儲蓄機構”，發揮資金來源穩定、期限長、規模大的優點，通過持股和相互參股方式，成為資本市場上重要的機構投資者和穩定力量，作為金融中介最活躍的成員之一，其資金融通的功能逐漸深入人心。這一階段一直延續至今并保持良好發展勢頭，保險的資金融通功能也越來越受到社會的重視。
對保險社會管理功能的認識，也是伴隨著保險業的發展和保險研究的深入而不斷深化的。一般來說，不同時代、不同經濟背景的學者，對保險相關問題仁者見仁，智者見智，認識難有統一，但對于保險的社會管理功能的認識則出現顯著的趨同現象。隨著世界經濟一體化和金融全球化步伐的加快，世界保險業的發展日益呈現國際化、專業化的顯著趨勢，社會的發展和人們的需求也呈現多樣化的特點，保險作為金融業三大支柱之一，在發揮傳統經濟補償和資金融通功能的同時，也以更加積極的姿態融人現代經濟生活的各個領域中，發揮著協調社會經濟生活、提高社會運行效率、提升人們生活質量的重要作用，充分體現了保險的社會管理功能。經濟學家彼得。F.德魯克說，保險和風險管理對于促進西方世界在18、19和20世紀的經濟進步所起的作用與企業和商業起到的作用同等重要。彼得。L.伯恩斯坦在《抗爭命運：值得注意的風險》一書中也指出，一個社會理解、度量和管理風險的能力是現代社會與古代社會的主要區別之處。因此，此次吳定富主席高度概括和總結保險的社會管理功能，可視作對保險業發展到特定歷史階段內在特征的客觀認識，是對保險業參與社會風險管理并發揮重要作用的科學總結。
二、保險社會管理功能的內涵、體現及提出意義
（一）保險社會管理功能的內涵
從本質上講，保險的社會管理功能主要是通過促進社會資源的配置效率來推動經濟發展的。對于金融推進經濟增長的方式，理論界有兩種觀點。一種觀點認為，一國的金融體系通過提高資本積累率為經濟發展作出貢獻，因此要倚重儲蓄性金融機構和積極引進外資；另一種觀點認為，金融通過提高社會資本配置的效率，來幫助經濟發展，因此金融機構對于生產率和經濟效率的促進功能，在經濟發展中的重要性并不亞于資本積累。而保險恰恰具有這兩種觀點所主張的特點，保險業通過集聚風險補償基金提高了社會的資本積累率，同時參與經濟建設和社會生活的各個領域，通過特有的交換機制促進社會資源的合理分配，提高了整個社會的資本配置效率，客觀上起到了“穩定器”和“助推器”的雙重作用，為社會經濟健康運行提供可靠的制度支持。傳統的保險單一功能說，認為保險人僅僅是一種風險傳遞機制。但事實上，保險這一功能對經濟發展的作用可能還沒有保險的其他要素重要。因為，保險不僅僅是簡單的財務平衡表，還為經濟活動和長期增長提供其他有力支持。美國保險學者小哈羅德。斯凱博在1998年就曾指出，保險可以為經濟發展提供諸如替代政府安全保障、推動貿易和商務、鼓勵減損、促進風險的有效管理等七種重要服務。現代企業理論的利益相關者學說也為保險業的社會管理功能提供了理論支持。現代企業理論認為，企業是由股東、債權人、職工、管理人員、關聯企業和顧客等企業利益相關者組成的共同組織，是這些利益相關者之間締結的一組契約的集合體。因此，現代企業在公司治理中必須考慮維護利益相關者的利益才能實施有效治理，這種理論強化了企業的社會管理責任。保險企業在構建公司治理結構和日常經營時應注重保護利益相關者的利益，履行相應的社會責任，不僅追求經濟效益，還要追求社會效益，充分發揮社會管理功能，促進社會整體進步。反過來，社會經濟的進步又會推動保險業的發展，二者存在相互促進的客觀聯系。一般來說，不同發展水平的國家，市場經濟的各個子市場之間存在很大差別，保險市場也是如此。如果其他條件相同，一國的保險市場越發達，越有效率，對經濟的繁榮貢獻就越大。
因此，經濟補償是保險的基本功能，資金融通和社會管理是保險的衍生功能。隨著經濟發展和社會進步，保險的社會管理功能將得到不斷加強，發達國家保險業的發展實踐已經驗證了這一點。
（二）保險社會管理功能的體現
【關鍵詞】公眾責任保險；社會管理；第三者責任
公眾責任是指公共場所的經營人在經營公共場所時由于過失等侵權行為，致使在該公共場所的消費者的人身或財產受到損害，依法應由致富人對受害人承擔的賠償責任。
一、在侵權體系下研究的公眾責任保險：
1995年2月20日國務院辦公廳批轉公安部《消防改革與發展綱要》中已明確規定“重要企業、易燃易爆危險品場所和大型商場、游樂園、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、娛樂休閑等場所都必須參加火災和公眾責任保險”。但近年來，每當發生重大災害和安全意外事故之后，本應在處理應急措施中充分發揮具有社會管理功能的保險公司在事故救援中善后處理、經濟補償環節卻未能達到保障功能。
最初的公眾責任保險的基本目的是補償被保險人的損失，所以，它與傳統的財產保險一樣屬于存粹的損失補償保險，它嚴格地適用于“無過失即無保險”這一原則，隨著公民權益意識增強和社會進步，受害人要求能夠通過保險的方式來保障自己的合法權利，所以“無過失即無保險”者一原則不被嚴格適用，一旦發生事故保險人必須根據受害人提出的合理賠償請求提供相對應的賠償。
從保障范圍看，早年的公眾責任保單只承保過失或疏忽行為所致的侵權責任，對于受害人的利益來說其保障程度是不夠的，于是出現了公眾責任保險應該實行絕對責任這一說法。嚴格責任的實行使得公眾責任保險的保障內容和保障范圍已有大幅度提升，但對于受害人來說在某些情況下仍不足以提供充分的保障，為了進一步擴大保障范圍，強制責任法應運而生。
為了最大限度地節約客戶的投保費用：通過營銷手段和營銷渠道的差異化，節約客戶的時間成本和精力成本：通過提高保險服務的附加價值，增加客戶使用產品的效用。推出現了一攬子責任保險保單，企業或個人只需一張保單就可將其所面臨的全部責任風險轉嫁給保險人。對投保人來說，一攬子責任保險的出現無論從數量還是種類上都大大增加的民事損害賠償責任的風險風散，對保險人來說，只有保險人具備了先進的風險控制技術和科學的費率立定發難，保險人才能同時管理和控制多種責任風險。
二、實行公眾責任保險的社會意義
（一）充當政府社會管理功能
因公眾責任保險擁有“賠償替代性”的特性，對于企業來說，公眾責任保險能夠通過維持生產穩定性實現社會經濟的正常發展和社會秩序的正常運行，間接履行了政府一部分社會管理職能。對于政府來說，改變了其充當“最后賠款人”的局面，通過發揮保險的經濟補償功能和社會管理功能來分擔政府在意外事故中的責任和減緩國家財政壓力。
（二）確保受害人的經濟利益得到補償。
公共場所發生意外事故時通常具有以下特性，發生場所公眾性、運營者的經濟實力及事故原因認定難鑒定性等因素，往往導致受害人不能及時獲得經濟賠償，但如果經營者投保了公眾責任險，保險公司可縮短原有賠付時間，保障受害人應得到的賠償金額，使人民群眾的生命和財產利益得到有效保護。
（三）有利于保險公司的長足發展和投資環境的改善
隨著我國經濟不斷發展，市場主體多元化，經營手段多樣化，企業必然需要通過投保來化解和轉嫁無處不在的各種風險，保持經營管理的穩定。所以從市場的情況來看，公眾責任保險的發展具有廣闊的市場空間。且發展公眾責任保險能使我國在國際經濟交往貫徹實行“引進來”的國策，從而發展公眾責任保險也是維護我國人民利益的一項有意措施。
三、如何積極發展我國公眾責任保險
（一）健全公眾責任保險的法律環境
法律建設是健全公眾責任保險的基礎，因我國公眾責任保險在具體實施起來時對于責任事故責任的劃分、賠償標準的界定相關法律確沒有給出明確的定義：政府需通過深入持久地開展法制宣傳教育活動，充分利用大眾傳媒媒介進行法制宣傳等方法來提高國民地法律意識。用大眾傳媒等多種形式擴大宣傳，積極主動地向企業、群眾宣傳開展公眾責任保險的重大意義和公眾責任保險的有關知識，挖掘出各方主體潛在的公眾責任保險需求，加深全社會對公眾責任保險的認知和理解程度，為公眾責任保險納入立法營造良好的社會氛圍，奠定堅實的群眾基礎，從而發揮公眾責任險的社會管理功能。
（二）完善我國現有的公眾責任保險條款。
與保險市場成熟的發達國家相比，我國保險公司現有提供的公眾責任保險承保范圍狹窄，難以滿足企業與個人風險需要，其原因為我國的責任險保單正跨度為“一攬子責任保單”，目前險種承保內容過于精細，一份保單并不能滿足投保人的需求且我國市場缺乏有效的市場競爭機制，保險公司因公眾責任保險投保率不足，在此險種厘定費率時是未單獨確認而是采取與其他責任保險采用同一費率的方法。在服務提供上未站在投保人的立場考慮，缺乏高質量保險產品與風險管理咨詢服務。
關鍵詞：火災公眾責任保險；法制構建；險種創新；聯合推廣
引言
火雖然推動了人類的發展進程，但同時也給人類自身造成了巨大的傷痛。近年來，全國各地火災頻發，尤其是特大火災的發生率正在逐年上升。熾熱的火焰不僅將大量財物付之一炬，而且卷走了許多無辜的生命，給很多家庭帶來了難以估量的傷痛。面對火災帶來的傷痛，除了反思我國現在消防安全責任不落實、消防意識淡薄、消防措施不到位外，我們不得不承認火災公眾責任保險作為火災災害危機處理的重要方式之一卻沒有發揮其應有的作用。因此，我們必須深入研究火災公眾責任保險，挖掘其不能發揮應有作用的根本原因，探尋解決途徑，以發揮其轉嫁風險、經濟補償和社會管理的職能，切實維護公民合法權益，促進我國社會和諧穩定。
一、火災公眾責任保險概念及功能
（一）火災公眾責任保險的概念
火災公眾責任保險是公眾責任保險中的一種。火災公眾責任保險是指投保人或被保險人投保的，以公共場所發生火災事故為事由的，由保險公司在事故發生后給付保險金或直接向事故第三人賠付的一種保險。[1]它主要承保機構、企業、各種組織（單位）、家庭、個人等在固定的場所生產和生活過程中，因為發生火災而造成他人人身權和財產權被侵害，依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任。[2]
（二）火災公眾責任保險的功能
1、轉嫁風險功能保險能夠分散轉嫁風險，這是其核心功能之一。火災公眾責任保險作為保險的一種，當然也具有轉嫁風險的功能。火災公眾責任保險主要轉嫁火災公眾責任風險。這種風險不同于火災風險，它是由被保險人承擔的，以公共權益為主體，以保障第三人的人身傷亡、財產損失為目的的，并不包含被保險人自身損失。這種風險廣泛存在于商場、電影院、游樂場、工廠、學校等公共場所。2、損失補償功能保險作為一種金融工具，在事故發生后給付保險金或代為賠付損失也是其核心功能之一。[3]因此，保險具有損失補償功能。火災公眾責任保險作為保險的一種，同樣具有損失補償功能。火災一旦發生，造成的損失難以估量，作為公共場所經營者往往要承擔巨大的損失賠償責任。如朔州市例，“小南國”飯店經營者因違規操作，引發了嚴重的火災事故，造成了嚴重的人身傷亡和重大的財產損失，這些損失對經營者來說無疑是巨大的負擔。如果經營者投保了火災公眾責任保險，那么這些損失則由保險公司代為償還，不僅經營者可以減輕負擔，受害者也可以及時得到補償。3、社會管理功能火災公眾責任保險的社會管理功能建立在其轉嫁風險和損失補償的功能之上。火災公眾責任保險轉嫁了被保險人的經營風險，使得被保險人能夠承擔一定的賠償責任，這直接或間接地減輕了政府災害救助的負擔，將政府從事故的“兜底賠償者”這一角色中解脫出來，有利于社會管理的有序進行。火災公眾責任保險的損失補償功能，能及時補償受害者損失，可以避免損失擴大、矛盾激化，有利于解決社會糾紛，維護公眾利益，保障社會和諧穩定。[4]火災公眾責任保險通過保費費率的杠桿作用的調節還能有效降低火災發生率，有利于消除火災隱患，降低安全保障風險，有助于社會秩序的順利運行。因此，火災公眾責任保險有助于解決民事糾紛，具有維護和諧有序的社會關系，推動經濟穩定發展的社會管理功能。
二、我國火災公眾責任保險發展探析
（一）我國火災公眾責任保險發展現狀探析
目前，全國各地都在努力推廣火災公眾責任保險，但實際上火災公眾責任保險投保率并不高，如下圖所示：而與其他國家相比，如美國的各種責任保險業務收入，在21世紀初期占整個非壽險業務收入的60%以上。東歐和西歐部分國家的這一數據約為30%以上，日本、新加坡等國約為25%-30%以上。而我國這一數據僅為3%~4%。比較責任保險保費收入，如2003年，美國的責任保險保費收益為670億美元（約為當年的4800億元人民幣），占全球責任保險保費收益1070億美元的62.62%。而我國的責任保險保費收益僅為35億元，我國總保費收益為3880億元。[5]通過以上舉例，我們不難看出我國的責任保險發展水平不僅遠遠滯后于這些國家，而且遠遠滯后于國內其他財產險水平。而火災公眾責任保險作為責任保險中的一個小分支，其發展顯然嚴重滯后。
（二）我國火災公眾責任保險發展滯后原因探析
火災公眾責任保險是一種公益性很強的金融工具，它是政府社會管理職能的有益補充，是預防火災、彌補災后損失的重要手段。雖然經過全國各地的政策推動，但是火災公眾責任保險發展仍舊緩慢，深入挖掘，不難發現，其原因主要有以下幾個方面：1、法律制度不夠健全。關于火災公眾責任保險的法律法規有2009年新《消防法》，以及各地《消防條例》如《湖北省消防條例》等。但這些法律制度并不健全，起到促進其發展的作用有限。如2009年新《消防法》并未將火災公眾責任保險列為強制保險，部分地區雖然將火災公眾責任保險列為強制保險，但缺乏與之配套的賠償懲罰細則，導致保險推廣效果不理想。除此以外，各地立法不統一，難以形成統一的標準，這也阻礙了火災公眾責任保險的發展。2、保險險種單一，設計不合理保險公司自身缺乏相關人才，不能有效吸收社會中種類多樣的需求，設計的火災公眾責任保險存在險種單一、產品數量少等缺點，不能滿足投保人的需求。其次，保險的費率標準不合理，不能實現差異化費率和浮動費率，不符合現實要求。最后，火災公眾風險的評估機制不健全，保險公司難以得到準確的數據，所以影響了險種的設計。3、公眾責任保險意識淡薄，投保意愿低首先，政府、保險公司以及新聞媒體對火災公眾責任宣傳力度不夠，這導致公眾對該保險并不了解。其次，公共場所的經營者，總是抱有僥幸心理，認為其場所內不會發生火災，或者一旦發生火災，賠償數額巨大，總會有政府“兜底”，這些心理阻礙了其投保火災公眾責任保險。最后，公眾的維權意識不強，不知道如何運用法律手段維護自身合法權益，這變相地縱容了經營者的僥幸心理。
三、完善火災公眾責任保險的幾點建議
（一）構建強制火災公眾責任保險法律制度
許多國家，如日本、英國、美國、法國等國家火災責任保險的發展依靠建立法定責任保險制度來強制推行，我國可以借鑒這些國家的先進經驗，同樣通過立法來強制推行火災公眾責任保險。只有通過立法，規范了火災公眾責任保險市場，強制推行該保險，才能有效緩解其發展嚴重滯后的現狀，才能逐步實現火災責任保險轉嫁風險、損失補償、社會管理的重要功能，使其真正成為我國消防措施的重要輔助方式之一。要通過立法強制推行火災公眾責任保險，首先需要為該立法定性。筆者認為，應制定《強制火災公眾責任保險條例》（以下簡稱《條例》），性質為國務院行政法規。其次，《條例》的內容應包括保險合同雙方當事人及第三者的權利義務、保險公司承保范圍及免責范圍、保險期限及費率厘定、保險的承保和理賠程序、以及違反《條例》中強制性條款的法律責任等內容。最后，《條例》應與《消防法》、《侵權法》等有關內容相互配合，共同發揮作用。這里有幾點需要注意的是：1、《條例》中應明確規定保險合同第三人的權利。火災公眾責任保險作為一種第三者責任保險，其目的是為了保護第三人合法利益，使其損失能及時得到補償，那么明確規定合同第三者享有損害賠償的直接請求權則是十分必要的。這有效減少了不必要的理賠程序，對保護第三者的合法權益具有重要意義。2、是否投保火災公眾責任保險可以作為消防檢驗的一項標準。如易發生火災的企業若未投保火災公眾責任保險，不僅需承擔違反《條例》的法律責任，而且還會導致消防檢驗不合格。消防部門可以定期公布這些企業名單，提醒公眾注意。
（二）加強險種設計，推動產品創新
在政府、法律以及市場的推動下，保險公司應培養專門人才，搭建數據平臺，積極收集準確數據，構建精算模型，對火災公眾責任保險的險種設計更加合理和明確。在費率厘定方面，保險公司應采用差異費率和浮動費率。目前，保險公司在承保火災公眾責任保險時，實行的是標準費率，而且各標準費率之間跨度較大，不能很好地區分各個投保人實際情況，這對于各種各樣的投保人來說并不合理。因此，根據投保人消防安全狀況及消防安全不良行為記錄，實施差異化費率和浮動費率是很有必要的。此外，保險公司應針對社會中多樣的投保需求，集思廣益，推陳出新，創新多種火災公眾責任保險險種，如娛樂場所火災公眾責任保險、火災高危企業公眾責任保險等。同時保險公司也可以推出火災公眾責任保險試用計劃、首次投保降低保費等優惠活動推廣這一險種。
（三）多方聯動加大宣傳，創造條件鼓勵投保
保險公司、新聞媒體應加大力度通過多種途徑宣傳火災公眾責任保險，如開展小區保險知識普及活動，在公共場所擺設標語，利用全國消防安全日進行宣傳等。消防部門也可以配合保險公司，在進行消防知識宣傳過程中增加火災公眾責任保險的相關知識宣傳。這些方式應相互協調配合，為火災公眾責任保險的發展創造良好的認知基礎。需要注意的是，不僅需要在城市里進行宣傳推廣，廣大農村地區，由于消防水平落后，更需要推廣和發展火災公眾責任保險。各級鄉鎮府應重視火災公眾責任保險知識的普及，創造條件，讓鄉鎮企業也能穿上這件重要的“保護衣”。總結火災公眾責任保險著眼于公眾合法權益的保護，有利于減輕經營者賠償負擔，有助于減少政府無謂的支出，將政府從沉重的“兜底者”角色中解脫出來，對維護社會和諧穩定、保障社會秩序順利進行大有裨益。因此，我們應加快立法的步伐，在立法強制推動的基礎上，完善產品、規范市場，配合強有力的宣傳，使火災公眾責任保險真正發揮實效。
參考文獻：
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經市政府研究決定，今天召開全市“保險平安村”創建工作會議。主要目的是貫徹落實國家、省、襄樊市保險工作會議精神，安排部署我市的“保險平安村”創建工作。市政府高度重視此次會議，市委常委、市政府常務副市長 親臨會議并將作重要指示。下面，就如何開展好我市的創建工作，我先講三點意見。
一、統一思想，充分認識保險在建設“和諧社會”中的重要作用
第一，保險是構建和諧社會的重要保障。我市屬大病多發區，加之農民意外傷害發生也比較頻繁，人口老齡化和子女上學矛盾的凸現，客觀上要求加快農村保險業的發展，不斷建立和健全農村社會保險制度，完善農民的社會保障體系。充分發揮保險的補償和給付功能，能夠有效提高農民家庭抵御因意外傷害和患重大疾病的能力，有效化解因家庭經濟存在的各種矛盾。從根本上減輕因意外和疾病對家庭帶來的損失。對社會的穩定和家庭的和睦起著至關重要的作用。同時，我市農村農作物經濟調整與發展正處于關鍵時期，農民外出務工和個體經濟的發展促進了農民生活水平的不斷提高，但不同人群之間收入差距逐步拉大，社會結構發生了深刻變化，大力發展保險業，有助于建立政府、村委會和個人多渠道參與的全社會危機應急體系，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。
第二，保險是提高農民社會保障水平的重要途徑。隨著人口老齡化進程的加快，農民因意外和疾病造成的致貧和致富返貧的現象時有發生。但是，與此相對的農村社會保障剛剛起步，保險在農村還是空白。因此，就要大力發展商業性保險，運用商業保險機制提高農民的保障水平，解決農民的養老、醫療和意外傷害等問題。近年來，商業保險在農村已成為部分家庭、農民解決養老、醫療以及子女上學保障問題的重要手段，對提高農民的保障水平，促進家庭和睦起到了一定作用。
第三，保險是提高社會管理效能的重要手段。保險是商業化、市場化的風險轉移，社會救助和社會管理機制，在社會管理中強化人壽保險功能，可以發揮風險管理機構的優勢，降低政府的管理成本，提高行政效率，可以有效承接原來不屬于政府責任和政府想管理但又無能為力的部分社會事務；可以通過商業手段解決農民養老、醫療、意外傷害等家庭難以承受的問題，有效化解各種矛盾。因此，加快農村人壽保險事業的發展，有助于創新社會管理機制，整合社會管理資源，逐步形成不同組織和機構分工合作，多方參與，市場機制充分發揮的管理新格局。
二、貫徹兩個《意見》，推進農村人壽保險工作又快又好發展
《國務院關于加快保險業改革發展的若干意見》以及《省政府關于進一步加快全省保險業發展的意見》，是指導全省保險業發展的綱領性文件。根據這兩個文件，結合我市實際，市政府辦公室制定出臺了《關于開展“保險平安村”創建活動的實施意見》（ 政辦發[]32號），對全市保險平安村創建工作提出了具體要求。各地各有關部門要以上述三個文件為指導，突出重點，強化措施，加快發展農村人壽保險，充分發揮保險的經濟“助推器”和社會“穩定器”作用，為新農村建設和構建和諧社會做出更大的貢獻。
第一，要進一步明確農村保險的重點。一是以農民養老為突破，積極引導、幫助村干部、計劃生育家庭和水庫移民參加養老金保險，逐步建立多層次的社會養老保險體系；二是積極推進意外傷害保險，把外出務工人員和家庭主要勞動力作為重點，用少量的保險費解除他們的后顧之憂，促進家庭和睦、社會和諧；三是大力發展大病醫療和儲蓄保險，對于家庭收入穩定，經濟收入可觀的農民，要加大宣傳力度、動員其參加保險；四是要積極拓展少兒和學生平安保險，提高承保面。目前學生平安保險在我市農村的承保面比較低，與周邊縣市相比，差距很大。對此，有關部門要深入到學校和家庭，做好學生和家長的工作，引導家長自愿參保，用實際行動關愛少年兒童，關心下一代的成長。
第二，要營造良好的保險發展環境。各地各有關部門要把保險作為一個重要產業，納入國計民生的長期發展規劃，統籌安排，穩步推進。要自覺運用保險機制改善公共服務，提高行政效率和服務水平。要進一步加強對農村保險工作的組織領導，及時解決保險業發展過程中存在的困難和問題，積極創造條件，促進保險業加快發展。對涉及國計民生的保險產品，有關職能部門要在法律法規許可的范圍內，加大政策扶持力度。要堅持依法行政，不得越權處罰保險企業；要遵循市場規律，不得強制限定保險費和保額，確保農村保險有序發展。各新聞媒體要加大保險業的宣傳，努力營造全社會共同關心、支持農村保險發展的良好氛圍，提高社會、家庭和個人規避風險、防范風險、抗御風險的能力。
第三，要進一步提高保險業規范誠信經營的水平。保險業要根據我市農村經濟發展的要求，積極調整優化結構，創新保險品種。要加強保險產品服務和管理的創新，為農村保險的發展提供強大的動力。要進一步提高規范經營、誠信經營的水平，加強誠信教育，定期開民誠信評議，加大保險業誠信建設群眾參與程度和輿論監督力度，保障消費者的合法權益，防范和化解風險。要推行優質服務，進一步提高保險聲譽，提高公司形象，讓更多的人信任保險，接受保險和主動參加保險。各地在“平安村”建設中，要選擇正規的、在當地有機構、營業執照的保險公司參與，要大力培養高素質人才，打造“保險平安村”建設的專業化團隊，為“保險平安村”創建工作奠定堅實基礎。
三、加強領導，為“保險平安村”創建工作搭建良好的平臺
二是嚴格開展培訓。市人壽保險公司要加強對各地推薦保險業務員的培訓。重點學習保險業有關法律法規、國家、省和我市有關政策規定、相關保險實務技能等。要通過培訓，進一步提高業務人員的獨立工作能力，使各業務人員所簽的每份保單達到合規、合法、有效。
三是深入抓好宣傳。各地各有關部門要利用廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳“保險平安村”創建工作的重要意義、目標和具體內容，提高廣大農民的參保意識，促進其自覺主動參保。
作者：唐金成 明明 單位：廣西大學商學院
當前火災公眾責任保險存在的問題
(一)法律與政策環境尚不完善責任保險是法制的產兒，健全的法律制度是火災公眾責任保險的存在和發展的前提條件。從國際慣例來看，火災公眾責任險是關系到社會公眾安全利益的保險，一般都采取立法等強制措施實行。但當前我國法制環境還不完善，雖然新修訂的《消防法》提出了鼓勵和引導火災公眾責任保險的發展，但并沒有提出強制性的要求，也缺乏與之配套的賠償細則以及適應具體情況的單行法規，使得在現實生活中，有許多公眾損害責任認定不清，以至于嚴重制約了火災公眾責任保險的發展。(二)社會消防和保險意識不強，險種單一，投保率很低當前，許多生產經營者只在乎自身的經濟利益，普遍缺乏社會責任感，對公眾利益漠不關心，認為火災投保，尤其是為第三方投保是增加額外支出。同時，他們還考慮到個別場所發生火災的頻率并不高，許多經營者對于火災存在僥幸心理。還有一些商家將維護公眾責任視為政府的事情，認為自己完全沒有必要為承擔公眾責任而去投保。此外，長期單一的火災公眾責任保險產品及其費率標準，也影響了投保人的選擇，導致該險種投保率一直很低。據有關部門對北京、長沙、蘭州、鄭州、深圳等地一些影響力大的大型商場和娛樂場所調查，90%的經營者沒有投保火災公眾責任保險。(三)火災風險評估機制不健全，保險服務不到位目前，我國保險評估公司、保險經紀人等保險中介機構發展比較緩慢，技術力量不強，火災風險評估體系、防災防損檢查等保險服務機制不健全、不規范，相關服務不到位，進而影響了社會對火災公眾責任保險服務的認可與接受。(四)鄉村火災防控基礎薄弱，公共消防服務滯后長期以來，中國一直實行“城鄉分治”政策，導致了城鄉之間公共消防資源配置不合理。無論從消防力量的分布、消防基礎設施建設、公民接受消防安全教育的機會等方面進行考察，農村都遠遠落后于城市，甚至很多農村地區完全處于公共消防服務的“真空區”，火災防控基礎十分薄弱。(五)社區風險管理問題突出，存在多方缺失因素一是社區居民風險意識薄弱。在我國城市社區中，其管理者和居民的風險意識還比較薄弱，各社區應急組織的工作，更多是停留在配合上級及相關救援部門開展應對、處置等工作的層面，對于潛在的風險，一些社區的評估和風險預警還未納入到日常工作體系中。二是社區的應急硬件設施管理不到位。雖然在一些大中城市，已經將大量財力投入到應急管理的硬件設施方面，但也存在許多不足之處。如部分探頭因維修不及時、影像不能顯現或顯現不清楚，甚至一些社區雖裝有消防栓、滅火器等，但由于疏于維護保養，時間一長就失去了原有功能。三是社區居民的應急救援能力缺失。我國很多居民在地震、火災等災害來臨之時，往往缺乏必要的自救知識和技能，尤其是對諸如滅火器等防火、逃生工具的使用上都很陌生。(六)消防信息管理系統落后，難以應對火災突發事件消防信息管理系統，對突發火災事件的處理起著非常重要的作用。一方面，可以為決策者提供及時準確的信息，另一方面，可以為民眾傳遞適當的信息，促進民眾溝通。但目前，我國發生災害及各類突發事件時，信息管理最大的問題在于信息分散和相關部門的壟斷，無法在危難時刻統一調集，迅速匯總，進而影響了消防工作效率。
加快發展火災公眾責任保險，不斷提高社會管理水平
(一)完善火災公眾責任保險相關法律，創造良好環境當前，我國市場經濟體制不夠健全，社會保障制度不夠完善，在正常環境下，火災公眾責任保險完全依靠商業合同形式，由業主自愿投保很難實現。在新修訂的《消防法》中，提出鼓勵和引導火災公眾責任保險的發展，但基本上是自愿性的，不具備強制性，對火災公眾責任保險發展起不到決定性的推動作用。我們應借鑒機動車交通事故責任強制保險以及國外的經驗，應從法律上規定強制實行火災公眾責任保險，強制性規定經營業主必須購買火災公眾責任保險，以實現其風險的及時全面轉移，促進火災公眾責任保險的全面覆蓋，發揮其應有的社會管理功能。(二)加大宣傳推廣力度，提高投保自覺性針對很多企業普遍認為火災發生的機率不高，購買火災公眾責任險會增加企業成本的錯誤認識，政府各部門、社會各行業應加大對火災公眾責任保險的宣傳力度，通過多種渠道、多種形式，來靈活宣傳火災公眾責任保險知識，讓企業了解火災公眾責任保險的內容和作用，提高其認知度，進而調動其投保的自覺性，實現應保盡保。(三)積極開發差異化保險產品，合理厘定級差費率各保險公司要結合社會經濟發展狀況和保險標的的消防安全特點，開發適合市場需求的火災公眾責任保險產品。從我國目前的社會經濟狀況看，單一的火災公眾責任保險易于為規模較大，火災風險相對較高的易燃易爆場所、大型公共娛樂場所及外資企業接受，但普通規模的公眾聚集場所往往易于接受保障全面的綜合險。保險公司可在推出火災公眾責任保險主險的同時，開發附加火災和爆炸責任條款的公眾責任險、涵蓋火災、雷擊和爆炸條款的綜合保障險、涵蓋第三者責任險的財產火災險等。另外，還可結合行業特點和規模，推出一些具有行業特色的保險產品，供投保人選擇。在厘定保險費率標準時，要充分考慮保險對象的經營規模、建筑面積、火災風險、消防管理等因素，還應充分考慮保險對象的信譽度、經營狀況和當地經濟發展水平等，合理厘定級差費率，確保費率負擔的公平合理。如某保險公司就將投保單位按類別劃分為7大類9個級別，將保險對象的消防安全條件劃分為7個級別，將保費劃分為3個浮動標準;根據保險對象信譽程度，將保費劃分出5個浮動標準等。(四)堅持消防治理主體多元化，盡快實現城鄉防控一體化目前，應著力推進城鄉公共消防資源的公平配置，盡快消除實現城鄉公共消防服務均等化的體制和制度障礙，建立城鄉一體化的公共消防服務供給機制。同時，應加大各級政府對農村的財政轉移支付力度，把公共消防基礎設施建設的重點轉向農村，在建設公共消防設施的同時，也要做好對農村的消防宣傳教育工作。政府社會管理的核心工作就是糾正市場的失靈。社會管理者必須考慮社會目標、經濟目標和環境保護目標的統一。所以，社會管理的綜合決策，需要各個利益群體的參與。政府不應是消防治理的唯一主體，而應該充分發揮社會、市場等因素在消防安全治理中的作用。必須由政府承擔的責任，各級政府要堅決承擔起來，而政府既管不了也管不好的事項，要堅決剝離出去，由市場和社會承擔起來。(五)建立消防與保險良好的合作關系，切實加強社區消防管理從世界范圍來看，火災保險從其誕生起就與消防有著必然的聯系。經過數百年的發展，保險與消防相互促進、相互補充的關系更為緊密，尤其是在防災防損方面，雖然使用的手段有經濟和行政之分，但二者的利益和目標是一致的。因此，構建保險消防防災協調合作機制，是實現兩者良性互動發展共贏的保障。這里的協調合作機制，既包括傳統的雙邊合作關系，比如雙方一起開展安全宣傳、技能培訓、檢查、支援消防部門資金或裝備等，也包括建立一個長期穩定的相互協調、互為補充和促進的長效合作機制，以適應當今經濟社會發展的需要。這一機制涉及面廣泛，需逐步建立和完善，當務之急是法規建設和信息溝通。比如建立構筑相關信息交流平臺，實現信息資源共享，消防部門消防監督檢查中發現投保單位存在的火災隱患，承保人在防災防損檢查中發現的不安全因素，各自都能通過信息平臺互相溝通，并分別采取行政執法及保險合同約束、費率調整等手段，使消防與保險在促進社會消防安全上真正形成合力，共同促進隱患的整改，從而達到預防和減少火災危害的目的。社區的風險管理，既要強調各級政府部門的監管，也應強調社會組織和社區居民的廣泛參與。(六)優化服務，發揮事故預防機制作用，及時實現信息交流的最大化推行火災公眾責任保險，不單單是給予事故發生后的補償，最重要的是應該工作重點放在事故預防等服務環節上。保險公司在市場行為中要以樹立信譽、培育市場為出發點，扎實做好各項保險服務，用健康、合法的手段促進業務發展。但是，目前一些保險公司僅是收取保險費，當發生事故后來支付相應的賠償，保險公司在風險管理方面的優勢并沒有發揮出來。所以，應該盡快優化保險服務，建立火災事故的預防機制，在承保前由專業人士進行風險評估，根據具體評估情況為企業制訂防災減損方案，并監督方案的具體實施。為了達到控制風險、降低保險事故發生概率的目的，對于一些重要的保險標的，保險公司可以經常檢查督促。保險行業應該設立火災公眾責任險業務咨詢和辦理窗口。保險公司在單位投保前必須審查其場所的消防合法性，及時向消防部門尋求消防行政許可信息。保險公司負責對投保單位的火災風險進行評估，消防部門可參與配合，提供必要的技術支持。保險公司應及時為企業提供風險咨詢、風險評估、風險規避等服務內容，擔當保戶的風險管理顧問，從而幫助保戶有效化解風險。總之，在火災防控等社會管理活動中，政府雖然居于主導地位，但不能只依靠政府，還需要各行各業尤其是保險業及人民群眾的廣泛參與。只有不斷加快火災公眾責任保險發展，才能推動社會管理工作的更好更快地發展。
從全局和戰略的高度，認真分析我國社會管理的現狀，不斷推進社會管理體制創新，是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。
推進社會管理體制創新，應從統籌協調社會群體的利益、構造和諧的收入分配格局、積極擴大就業和努力完善社會保障體系、進一步健全解決人民內部矛盾和社會糾紛的機制等方面進行努力。
構建社會主義和諧社會，對加強社會建設和管理提出了新的要求。從全局和戰略的高度，認真分析我國社會管理的現狀，不斷推進社會管理體制創新，是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。
改革開放以來，我國政府不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。主要體現在：各級政府越來越重視加強社會管理，社會支出不斷增加，社會救助水平迅速提高，社會保險制度基本確立，政府扶貧工作成效顯著，在推進社會事業社會化、加強城市社區建設、加強農村基層自治組織建設、培育發展民間組織等方面邁出了較大步伐，等等。
但從總體上說，目前我國政府社會管理職能還不能完全適應市場經濟發展和社會全面進步的要求，存在一些突出問題：一是社會發展與政府社會服務滯后于經濟市場化和全球化的進程，社會事業發展較慢，社會保障體系和社會管理制度還不健全；二是在經濟社會快速發展的過程中，出現了貧富差距擴大、社會保障覆蓋率較低、就業形勢嚴峻等問題；三是社會組織形態和社會階層結構發生重大變化，以非公有制部門為代表的新生社會組織迅速成長，國有單位就業人數大幅度下降，私營企業和個體戶數與就業人數大幅度上升，但政府社會管理方式尚不能適應這種變化；四是城鄉、地區差距和收入分配差距擴大、收入分配結構不夠合理，導致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多；五是社會管理體制改革滯后，社會中介組織尚未真正成為政府職能轉移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發揮，社會資本的開發利用不足，社會的自我組織能力不強；等等。
針對上述情況，應當如何適應新形勢和新任務的要求，不斷加強社會建設和管理、推進社會管理體制創新呢？根據中央的部署和我國經濟社會發展的實際，可以從以下一些方面確立思路和對策。
堅持以人為本，統籌協調社會群體的利益。以人為本，就是要把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。貫徹以人為本的理念，必須平等地保護各社會群體的合法利益，妥善協調各方面的利益關系。
整合社會關系，構造和諧的收入分配格局，推進社會公平。整合社會關系，重點是整合社會階層之間的關系。政府應利用財政、稅收、福利等杠桿，對收入再分配進行科學調控，擴大中等收入者比重，逐步提高低收入者收入水平，有效調節過高收入；理順工資和收入分配秩序，減少貧困和低收入群體，實現不同社會階層和社會群體的關系和諧。
積極擴大就業，努力完善社會保障體系，加快社會事業發展，切實解決困難群眾的生產生活問題。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置；進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群眾的基本生活；加大對社會事業的支持力度，完善社會事業投入機制，增加對社會事業的投入，加大對重點領域的科技投入；加快普及農村九年義務教育，加強基層群眾文化陣地建設，建立和完善疾病預防控制體系和醫療救治體系，努力改善農村醫療衛生條件；加強農村基層組織建設，切實解決農民尤其是失地農民的生產生活問題，切實解決農民工的社會保障問題、子女教育問題、住房與社會服務問題、融入城市社區生活問題。
進一步健全解決人民內部矛盾和社會糾紛的機制。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題；建立社會與情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。堅持科學執政、民主執政、依法執政，在出臺有關政策、措施時，應堅持公開、公平、公正的原則，廣泛聽取各方意見，防止因決策不當損害人民群眾的利益。
車船稅代繳，是指通過中介結構代為收繳車船稅，根據《中華人民共和國車船稅暫行條例》規定，從事機動車交通事故責任強制保險業務的保險機構為機動車車船稅的扣繳義務人，應當依法代收代繳車船稅。
保險機構在銷售交強險時代收代繳機動車車船稅，是車船稅征收管理的一種新方式，有利于加強車船稅稅源控管，堵塞征管漏洞，提高車船稅征管的科學化、精細化水平;有利于整合社會資源，方便納稅人;也有利于充分發揮保險機構輔助社會管理、服務經濟社會發展全局的功能。
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論文摘要：在當今社會中，無論是經濟的穩定協調發展，還是社會結構的變革與適應，都離不開保險業的作用。隨著市場的擴大和人們思想觀念的轉變，保險業發展的經濟效應、社會穩定及協調發展效應愈加明顯。文章從保險業發展的經濟效應和社會效應兩方面對山西保險業發展的功能進行了評述。
在構建社會主義和諧社會的過程中保險業大有作為。第一，發揮經濟助推器的作用，通過風險管理和損失補償，為人們的創新與發展提供有利支持，可以不斷增強全社會的創造活力。第二，發揮社會穩定器的作用，通過養老和健康保障，保險可以解決人們生活的后顧之憂，促進社會的協調穩定。
一、保險業發展的經濟效應
1.經濟補償效應。保險是分攤意外損失的一種財務安排，通過向所有被保險人收取保險費來補償少數被保險人遭受的意外損失。因此，少數不幸的被保險人的損失由包括受損者在內的所有被保險人分擔。作為一種集合和分散風險的機制，隨著業務范圍的拓展和保險經營技術的提高，經濟補償效應將逐步得到充分發揮。
近年來，自然災害發生頻率較高，重大安全事故也時有發生，人民生命和財產多次遭受重大損失，保險業義不容辭地擔負起了經濟補償的重任，為災后重建、恢復生產貢獻了自己的力量。特別是在1998年特大洪災和2003年非典、2005年禽流感及重大煤礦事故中，保險業及時賠付，有效地恢復了生產和安定了人民生活。同時，越來越多的企業、個人把商業保險作為養老、醫療保障和企業風險管理的重要手段。據統計，2004年山西省保險業支付各類賠款及給付保險金達到19.7億元，2005年達到20.08億元，2006年達到25.27億元，2007年達到52.5億元。例如，2004年8月18日，大同合成橡膠集團發生的特大爆炸事故，生產線遭受嚴重毀壞。人保財險山西分公司接到報案迅速趕到現場。經過初步查勘后，立即支付預付賠款400萬元。并于2004年12月24日經公估機構里算后，向大同橡膠集團支付賠款869.59萬元，使該受災單位迅速恢復生產和經營。2004年10月7日，山西運城虹橋旅行社承辦的旅游團發生嚴重車禍，造成3人死亡、8人重傷、12人輕傷的惡性事故，人保財險山西分公司支付旅行社責任險賠款125萬元。2008年3月9日，陽泉市平定縣山西海祥煤業有限公司井下發生了一起嚴重火災事故，造成6名礦工窒息死亡。大地保險陽泉中心支公司接到報案后，加大理賠“綠色通道”的開放力度，及時支付保險賠款120萬元。
2.資金融通效應。金融是現代經濟的核心，保險業是金融業的三大支柱之一。許多商業保險公司作為契約型儲蓄機構籌集大量資金，這些資金具有來源穩定、期限長、規模大的特點，內在的投資需求使保險公司不僅為經濟發展提供了大量建設資金，而且成為資本市場的重要機構投資者，保險具有資金融通效應。保險費是預付的，保險賠償或給付責任要在整個保險期內履行，還有損失發生與給付之間存在間隔、歷年賠付率波動、巨災發生的可能性等因素，因此保險公司要提留各種準備金。運用暫時閑置的大量準備金保證保險資金的運動是必要的，投資可以進一步增加收益和增強給付能力。投資收入既是金融市場資金的重要來源，也是保險公司收入和利潤的重要來源。
保險業通過收取保險費，集聚社會閑散資金，建立保險基金，再通過銀行存款、購買國債等形式進行資金運用，為基礎設施、國家重點工程項目等建設融通了資金，為經濟建設提供了資金支持，支援了經濟建設，有力地促進了國民經濟的發展，保障了改革順利進行。2004年，我國各省市保費收入的增長與國民經濟的發展之間存在較為穩定的正相關關系，保險需求彈性值為1.49%。
保險資金通過投資國債、證券投資基金和同業拆借等在資本市場、貨幣市場中發揮著越來越重要的作用，保險的資金融通效應將逐步得到發揮。
3.收入分配效應。保險基金的形成涉及不同經濟主體之間的交往，即感到風險的行為主體（投保人）愿意出錢（保險費）給另一行為主體（保險公司），保險公司在收到保險費后形成保險基金，當保險人出現保險事故發生損失時，愿意按照事先的約定進行賠（給）付。這是典型的交換，社會保險的財務及給付機制影響到儲蓄與資本積累、勞動力市場供求和收入再分配的形成。
二、保險業發展的社會效應
保險作為現代生活風險管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死全過程，在社會經濟生活中扮演著越來越重要的角色。保險所提供的已經不僅僅是產品和服務，而且成為一種有利于社會安全的制度安排，滲透到經濟的各行各業、社會的各個領域、生活的各個方面，在參與社會風險管理、減少社會成員之間的經濟糾紛、完善社會保障制度、維護社會穩定等方面發揮著積極作用，社會效應逐步發揮。
1.社會穩定效應。保險公司從承保、計算費率到理賠都要與災害事故打交道，需要掌握財產的分布和各種災害事故損失的統計資料，并對其原因進行分析研究，積累防災防損經驗。減少災害事故能相應減少保險的給付，從而增加保險資金積累和降低保險費率，所以保險公司會從自身利益出發，加強防災防損工作，宣傳并向防災防損部門投資，把防災防損作為保險的首要任務。保險賠償只是分攤災害事故損失，但整個社會仍受到危害，只有防災防損才能減少災害事故給社會帶來的損失。投保人投保只是預防萬一，他們寧可保險費白繳，也不希望災害事故發生。可見，保險公司是社會防災防損工作中不可或缺的一個部門。
目前我國下崗失業人員較多，保險業正確處理了改革、穩定、發展的關系，以社會穩定為己任，積極創造就業機會，僅通過招收業務人員，就解決了130多萬人的就業難題，緩解了就業壓力，維護了社會穩定。
2.社會保障效應。近幾年，我國社會保障制度改革取得了較快發展，社會保險費收入和參保人數都有較大幅度增長。但由于我國實行的是低水平、廣覆蓋的社會保障政策，只能滿足人們最基本的生活需要，不能滿足人們大病醫療的需要，也不能滿足人們退休后維持現有生活水平的需要。為彌補這一缺口，保險業報出了一系列商業醫療、養老保險，滿足了人們較高層次的保障需要。養老保險不僅可以保障老有所養，老有所依，而且可以減輕子女負擔，增加擴展家庭效用，還可以增加子女教育投資，提高收入預期。商業保險是社會保障體系的重要補充，提高了人民生活水平，解除了人們醫療、養老等的后顧之憂。
3.社會管理效應。作為社會主義市場經濟條件下輔助社會管理的重要手段，通過不斷開拓服務領域，保險可以推進社會管理體制創新，有利于整合社會管理資源，形成社會管理和社會服務的合力。政府可以運用保險這一市場經濟手段輔助社會管理，降低管理成本，提高管理效率。企業風險管理日益成為經營管理的重要內容，保險作為風險管理的有效手段，在提高企業管理水平方面可以發揮重要作用。隨著我國社會保障體制改革的不斷深化，人們在養老、醫療、教育等方面的保障需求將更多地依賴于時常化的手段來解決。保險將逐步成為個人生涯規劃和家庭保障計劃的重要內容。
4.本地化效應。保險業只有融入地方經濟，服務于地方社會和人的全面發展，才能實現自身的發展。近年來，山西省各保險公司不斷尋找保險發展的增長點和服務地方經濟的切入點，從支持支柱產業、服務“三農”、推動責任險等方面創新產品和服務，拓寬保險發展領域。作為全國最重要的能源重化工基地，山西礦產資源豐富，尤以煤炭儲量為最。煤炭行業是山西經濟的支柱產業，安全保障問題又是備受政府和人民關注的問題。因此，有必要推動煤礦雇主責任險發展，組建專業性煤炭保險公司。針對各地頻繁發生的安全生產事故和公共責任事故，2004年12月，山西省在采煤行業推動開展煤礦職工工傷保險、井下職工意外傷害保險等。2006年11月，山西省開始將商業責任保險機制引入全省安全生產領域，特別是采掘業、建筑業等高危行業，大力引導和鼓勵生產經營單位積極投保責任保險，實現安全生產的有效管理，取得了較好的成效。
參考文獻
1.朱文勝.保險理論研究的思考.保險研究，2000(3)
云南是農業大省，農業、農村和農民問題始終是關系國民經濟發展的全局性和根本性問題。同時，作為自然災害最為頻發的地區之一，隨著自然災害呈加重態勢，給農業生產、糧食安全、農民增收帶來了嚴峻的挑戰。有效運用保險手段，發揮農業保險在抗災減災、災后恢復生產、促進農業和糧食生產發展，以及保障農民收入方面的積極作用，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、扶持“三農”的一項重要工作舉措。2007年起，國家出臺種、養殖業兩個農業保險保費補貼辦法，云南省農業保險走上快速發展軌道，承保覆蓋面逐年拓寬，為農村經濟社會發展提供了有力支撐。
近年來，云南保險業本著“穩步推進，完善提高，協調發展，探索創新”的思路，圍繞地方“三農”改革發展大局，積極推行面向農業生產發展、農村生活穩定和農民生命財產安全服務的保險“三生”工程，服務地方“三農”發展戰略的綜合承載能力不斷提升，農業保險不僅成為云南財產保險業中最為重要的組成部分和發展最快的業務之一，也是保險服務聯系各級政府和人民群眾最為廣泛的重要領域。2011年，全省農業保險保費收入6.06億元，是2007年的3.6倍，保險業為當年1524.46萬農戶（次）提供了1174.31億元的風險保障，保險保生產、保穩定、保發展的機制作用明顯增強。
通觀云南省農業保險發展進程，其亮點包括：一是保障領域不斷擴大。從上個世紀80年代起一枝獨秀的烤煙保險，發展到今天的能繁母豬、奶牛、水稻、油菜、森林、橡膠、甘蔗等十余個保險品種，基本涵蓋了省內產業化、市場化程度較高，對地方經濟影響較大的優勢特色主導產業。二是特色項目全國領先。政策性森林保險已覆蓋全省15個州市3.26億畝面積，820多萬戶林農直接受益；地方政策性甘蔗保險起步早、商業化烤煙保險經營模式時間長、中央政策性能繁母豬保險承保進度快等成績令人刮目。三是地區統籌極具特色。因地制宜、有效兼顧農業發展不同地區，以“保險昆明”等行動計劃為載體，推動“一州一策、一地一策”發展農業保險，藏區等少數民族地區保險工作特色明顯，“農村保險示范縣”、“保險先進村、鄉(鎮)”的創建使得保險業服務承載能力有效提升。四是工作機制漸趨完善。各級政府、相關部門高度重視農業保險工作，“聯席會議、聯商政策、聯促發展、聯推舉措”的機制逐步建立完善，農業保險在農業產業化發展、林改及林業金融、農村金融生態等重點工作中的地位作用更加突出，不僅建立起農業保險制度化、常態化的長效發展機制，而且形成了保險與產業發展有機融合、互促互進的良好格局。
古語云，不謀全局不足以謀一域，不謀萬世不足以謀一時，在運用保險機制參與解決“三農”問題已成共識的今天，立足農業保險發展新起點，全面認真思考保險金融如何更廣維度融入“三農”全局尤為重要。扼要言之，當前亟待破題或解題的領域至少有二：一是助推機制轉型之變。就風險管理救助而言，如何使得單一、事后財政補助的農業災害救助模式順利轉型為政策保險與財政補助相結合的防范與救助機制；就優化財政資源配置而言，在各級財政持續加大保費補貼投入下，扭轉農業財政資金“散、亂、小、重”現象與兼顧效率公平的目標如何達成；就保險商業運作與社會效益而言，如何有效平衡二者矛盾，從而在社會需求與商業供給之間達成長期穩定關系等。二是探索民生改革新路。保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，在市場經濟條件下，既是風險管理的基本手段，也是社會管理的重要方式，隨著轉軌過程中“小政府，大市場”體制格局的建立，研究運用保險模式參與社會管理的任務顯得更為緊迫。實踐證明，在保障農業生產發展、農村生活穩定和農民生命財產安全服務這一“三生”工程中，保險大有可為。
關鍵詞：農民工 社會管理 社會和諧
當前影響城鄉社會和諧的一個突出問題，是社會管理制度改革滯后，進城農民工的權益受到損害。農民工的社會管理涉及多方面的制度改革、利益關系調整和管理體制、方式的轉變，改革進展很不平衡。農民工是產業工人的半壁江山，在一些地區成為主力，對經濟發展所做的貢獻，與其邊緣化的社會地位和權益受損害的狀況形成反差。?
一、進城農民工社會管理面臨的深層矛盾和問題?
一是在就業上，對農民進城就業的限制、歧視問題已經基本解決，企業用工市場化，城市公共就業機構開始為農民進城就業服務，但勞動力市場信息不暢通，市場二元分割，勞動合同簽約率低，監管失范，尚未建立應有的市場秩序，農民工合法權益受損害的問題較為普遍地發生。?
二是在勞資關系上，農民工處于弱勢地位，侵犯其勞動權益的現象嚴重。一些地方工資邊清欠，邊拖欠，輕視農民工利益，執法不公正，勞資關系難以好轉，進一步轉化成農民工與政府的矛盾。?
三是城市的發展規劃并不把農民工的住房、子女教育、醫療衛生等需求納入公共設施建設的考慮之中；在子女教育、婦幼保健、社會保障等方面，存在著制度性的歧視。義務教育階段的農民工子女進公辦學校，一些地方仍然多收借讀費、贊助費，或推向市場，進沒有公助的民辦簡易學校，有的城市向所有企業收取婦幼保健基金，但只對城市戶籍女職工提供保障，農民工女性及嬰兒得不到共享，產婦、嬰兒死亡率數倍于戶籍人口，由此積累了轉移的困難和問題。?
四是一些農民工要求在就業城市定居，一些企業也要求把優秀農民工留下來，但受到二元戶籍制度的限制，只容許投資移民、技術（人才）移民，不許在城鎮就業多年的農民工遷移定居，成為市民。歷史上我??鞘械牟?倒と司?蠖嗍?褪怯膳┟褡?潿?吹模??鞘杖氳停?幼〔睿?彩艿狡縭櫻??環漣?涑晌?忻瘛D切┎?倒と司褪墻裉燜?頻吶┟窆ぁO衷諗┟窆ぷ?湮?榷ǖ牟?倒と撕褪忻裼兇胖貧鵲惱習??恍┑胤教岣吲┟窠?塹拿偶鰨?鞘忻揮械褪杖肱┟窆さ木幼∏?R恍┑胤澆駁某鞘謝??鞘諧】?擰⑸緇岱獗盞某鞘蟹⒄梗?蝗門┟窠?譴蜆ぃ?閹?叢觳聘壞南嗟輩糠止畢贅?笠怠⒊鞘校?粗蝗盟?悄昵崾備杉改昃突壞簦?恍碓誄搶锪糲呂矗?緇?a class=content_a href=/class_free/77_1.shtml>成本由農村背。財富向城市積聚，不許農民向城市遷移、積聚，只能導致城鄉差距的擴大，加深城鄉二元經濟結構的矛盾。同時，城市和發達地區缺乏穩定的產業工人，只有不穩定的缺乏技術積累的農民工，也影響產業提升競爭力。?
五是社會保障極少覆蓋農民工。農民在進城就業中向穩定產業工人和城鎮市民的轉變，一個重要條件是社會保障由依托土地向社會保險的轉變。但社會保障極少覆蓋農民工。農民工需求迫切的工傷保險、醫療保險，目前也僅是覆蓋少數農民工。加之戶籍制度不許他們定居城市，這就把養老推給了農村。實際上，他們中越來越多的人不可能再回到農村，或是即使回農村，也難以回到農業，孕育著生活保障的潛在危機。推進農民工的社會保險，還要考慮現行制度的改革。?
六是農民進城帶來發展活力，同時使城市社會治安、穩定面臨新的情況和問題。農民工作為城市產業工人和常住人口的重要部分，應得到與戶籍人口同樣的安全和權利保護，但往往被作為不安定因素和防范、管制的對象，在治安的名義下損害他們的公民權利，形成管理與農民工的對立。把農民工群體從社會管理主體和正規組織中排除出來，恰恰是使之處于要么被管制，要么失去管理的狀態。城市社會犯罪率的上升與人口流動的關系是復雜的，有并不屬于農民工的流竄犯罪分子作案；有農民工中青年人比例大，缺乏社會經驗，處于成長期，離開家庭，離開家鄉的社會關系網絡，又沒有融入城市社區，參與有組織的社會活動，缺乏引導、教育、保護，少數人容易受到欺騙或社會不良習慣勢力的影響；更有合法經濟權益、社會權益被損害，不能通過正當渠道來解決，就采取非正常手段尋求解決的問題。政府的社會治安管理若不能處理好與農民工的關系，轉到尊重、保護其公民權利的軌道上來，農民工若不能融入城市社會，參與管理，并幫助他們組織起來自我管理和教育，就難以將對立轉化為協作，也不可能解決活力與穩定的統一。?
七是農民工與城市社會融合、向市民轉化，是學習、適應和再社會化的過程，存在許多矛盾和障礙。工業化的推進，經濟結構的轉變，使進城農民工在職業轉變中大規模地向城市市民轉變成為必然；較高的經濟收入、較豐富的文化生活、較多的發展機會也吸引以年輕人為主的農民工向市民轉變。但他們與鄉村仍有親屬、土地和社會人際關系的聯系，從鄉村有土地作保障的熟人社會，到城市風險較多的陌生人社會，是大的跨越。實現這一跨越，自身需要克服安土重遷傳統的影響；需要適應非農產業生產，有關調查表明，60%的農民工只需要進廠工作半年就能達到香港普通產業工人的水平，但還要學習技能、積累經驗，以獲得穩定就業的能力；需要學習更多文化、法律、城市社會知識，增加社會交往，適應城市生活方式。對大部分進城農民來說，這個再社會化的過程雖不是輕而易舉，卻是可以完成的。但是，過度延長勞動時間、疲勞作業、缺乏培訓，使之很少有學習的機會；二元分隔、阻礙農民工與市民的溝通；缺乏社會保障；合法權益受損害、權利不平等、遷移制度限制等等，阻礙了農民向市民的轉變。?
八是社會組織發育不足，城市基層社區尚未完成由封閉到多元開放的進程。農民是依靠傳統的血緣、地緣人際關系沖破城鄉分割、區域封鎖體制實現流動和進城就業的，他們把鄉村傳統的人際關系帶入城市，實行互助，增強自我保護、應對風險的能力。在一個時期里，由于多數城市基層社區受二元戶籍制度影響，其社會組織、社會活動、社會服務是不吸納農民工的，工會組織尚未深入農民工，起到有力維護他們合法權益的作用，所以農民工的鄉村人際關系還發揮著作用。消除傳統關系、組織的負面影響，利用其自我組織的積極因素，使農民工融入城市基層社區，融入工會組織，是實現社會組織轉化、替代，走向規范，發揮服務和聯系群眾功能，改善社會管理的重要方面。問題是要推進城市基層社區完成由封閉到多元開放的進程，工會組織要有改進，取信于包括農民工在內的職工。?
九是基于二元戶籍制度，農民工在城市沒有參與社會管理的權利，缺乏表達利益要求的渠道，導致在社會政策制定、利益關系協調中對他們的忽視或傷害。公民的選舉權與戶口相聯系，農民工在居住、就業的城市沒有選舉權、被選舉權，不能參與民主選舉、民主管理、民主監督。這種狀況，使市長、縣長對他們的選民負責，客觀上形成順民意、得民心、為民辦事的“民”，主要是或只是本地戶口、有選舉權的居民。政策制定、利益關系協調就自然是個失衡的體系和機制。從而不難解釋為什么有些政策、規章制度的出臺，是以損害農民工權益為代價，一些行政部門對他們權益受損害置若罔聞，甚至有失公正，他們在城市居住、教育的難題被置之度外。?
二、把握發展規律，按照機會均等、權利平等、制度一致、身份統一的方向推進社會管理制度改革?
當前，進城農民工社會管理中存在的矛盾和問題，其負面影響或危害是多方面的。一是使農民工的就業權益、經濟權益、社會權益受損害，影響就業環境改善和社會安定。二是農民工不能留城，不能轉變為穩定的產業工人，城里只是暫時流動的農民工，不能積累技術和經驗，影響企業、產業上水平，提高競爭力，中斷農民變市民的進程，不利城市化發展。三是農民只能進城暫時打工，出賣廉價勞力，年紀大了退回農村，不利于以工業化、城市化發展帶動農村富余勞動力徹底轉移，帶動“三農”問題的解決。
現在推進這方面矛盾的解決已具有一些有利條件，中央提出了“以人為本”的科學發展觀、構建和諧社會的理念、城鄉統籌的發展方略，制定了有關農民進城就業的方針和一些相關政策，各地推進社會管理改革、改善農民進城就業環境，積累了實踐經驗，有不少創造。因此有可能把解決農民工社會管理面臨的矛盾和問題，按照輕重緩急，及時提到重要議程。?
（一）各級領導特別是發達地區和城市政府的領導要進一步更新觀念，不僅要肯定農民進城就業，而且要認識農民變市民的必然性，主動做好有關的管理服務工作，改善農民工的就業環境，給農民工在城鎮定居的選擇權，給企業留下優秀員工的自，使城市社會由封閉到開放，保障實現有序轉移。?
為貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(國發〔20*〕23號)精神,促進我市保險業持續協調、健康規范發展,更好地服務于社會主義和諧社會建設,現就有關問題通知如下:
一、充分認識促進保險業發展的重要意義
金融是現代經濟的核心,保險是現代金融的重要組成部分。保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能,是市場經濟條件下風險管理的基本手段,是金融體系和社會保障體系的重要組成部分,在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中具有重要作用。當前,我市正處于經濟社會發展的關鍵時期,促進保險業又好又快發展,有利于完善災害防范和救助體系,保障人民群眾生命財產安全和經濟穩定運行;有利于完善社會保障體系,提高全社會保障水平,促進社會穩定和諧;有利于協調各種利益關系,有效化解社會矛盾和糾紛,推進社會管理和公共服務創新,提高政府行政效能;有利于緩解社會就業壓力。各級政府和有關部門要充分認識加快我市保險業改革發展的重要性和緊迫性,采取切實有效措施,加大對保險業的支持力度,促進保險業又好又快發展,更好地為我市經濟社會發展服務。
二、進一步明確促進保險業發展的指導思想和任務目標
(一)指導思想。以黨的*精神為指導,堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,貫徹落實國發〔20*〕23號文件,充分發揮保險的經濟“助推器”和社會“穩定器”作用,為全市經濟社會發展提供全方位、多層次、寬領域的保險保障和優質服務,促進全市經濟社會又好又快發展。
(二)任務目標。到20*年全市保費總收入達到21億元,爭取用3—5年時間,保險履蓋面達到50%,年均增長20%以上。把全市保險業建設成為市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規范、償付能力充足、綜合競爭力較強,發展速度、質量和效益協調統一的金融服務行業。
三、努力做大做強保險業,為經濟建設和社會發展提供有力保障
(一)積極發展各類責任保險和意外保險。要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性,采取政策引導、市場運作、政府推動等方式,大力發展各類責任保險和意外傷害保險業務。有關部門要認真做好工作,積極推動機動車第三者責任、校方責任、火災公眾責任、醫療責任、安全生產責任、建筑工程責任、產品責任、環境污染責任、旅游意外保險、節育手術保險和計劃生育家庭保險等保險的發展。提倡監護人自愿為學生購買意外保險,發展學生平安保險。建筑施工、煤礦等高危行業在參加工傷保險基礎上,還應為從事高危作業的人員辦理意外傷害保險。
(二)統籌發展商業健康保險、養老保險。加快發展商業性養老、醫療、健康保險,逐步形成全面覆蓋、多層次的保險保障體系。鼓勵和支持有條件的企業通過商業保險建立多層次的養老保障計劃,提高員工生活保障水平。發揮保險機構在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的優勢,推動保險機構參與企業年金業務,拓展補充養老保險服務領域。積極發展個人健康、養老保險。結合城鎮、農村醫療體制改革,推出適當健康保險產品。積極探索保險機構參與城鎮職工補充醫療保險。
(三)大力發展“三農”保險。要抓好農業保險試點工作,逐步建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。保險企業要深入研究農民在養老、醫療等方面的保險需求,積極發展農村居民養老保險、農村計劃生育保險、外出務工農民保險、征地農民養老保險、農村干部養老保險和新型農村合作醫療保險。要加快縣域保險市場發展,支持具備條件的保險公司在農村設立營銷服務部,為農村提供直接、便利的保險服務。
(四)積極拓寬保險服務領域。保險企業要挖掘市場潛力,拓展服務領域,增加有效供給,擴大承保面,提升行業影響力。要積極開發,不斷推出為國企改革、農業、第三產業、高科技企業、民營經濟發展服務的保險新產品,廣泛開辦與群眾生產生活密切相關的保險業務。要不斷優化產品結構,推出個性化、差異化的保險服務項目,不斷滿足多層次的保險需求。努力改進服務方式,創新服務手段,提高服務層次,從單一的承保理賠服務,逐步向風險管理、理財咨詢、投資規劃等綜合過渡,提高保險技術含量,實現服務增值。
(五)規范保險企業經營和服務行為。要大力加強保險行業誠信建設,整頓規范保險市場存在的突出問題,嚴肅查處保險機構和保險從業人員銷售服務中的不正當競爭、欺詐誤導、拖延賠付、無理拒賠等行為,切實保護投保人和被保險人的合法利益。保險企業要通過嚴格內控和行業自律,完善自我約束機制,增強依法合規誠信經營的自覺性。要建立科學的理賠服務標準和程序,不斷提高理賠速度,縮短結案周期;積極完善小額賠款快速理賠、理賠“綠色通道”等措施,切實方便客戶。要規范保險企業營銷行為,保險營銷人員持有《保險從業人員資格證書》方可上崗。
(六)加強保險行業協會建設。要進一步完善保險行業自律體系,加強保險行業協會建設,推進監管與自律有機結合。行業協會要充分發揮在加強自律、推動誠信建設方面的作用,建立健全誠信制度和信用評價機制,完善各項自律公約,積極參與保險合同糾紛的調解處理。對保險企業的違規和失信行為要采取有效懲戒措施,必要時建議監管部門依法對其進行處罰。
【關鍵詞】能動司法 社會管理 審判
如何將社會管理創新有效地應用到司法審判當中,是人民法院當前所面臨的一項重要任務,必須找準法院審判與社會管理的有效結合點,破除被動應付、因循守舊的傳統思維,促進各項審判活動從“被動”到“能動”的功能轉變,促進各項審判管理從“自立”到“參與”的角色兼容。堅持能動司法與社會管理創新的內在統一性,以能動司法引領社會管理創新,以社會管理創新豐富能動司法理念。
以能動司法促進社會管理創新的實踐意義
沈德詠所言:“司法機關沒有任何理由把自己置身于經濟社會的主戰場之外。”雖然被動性是司法權運作的重要屬性,但實踐表明“司法工作被動性的特點,并不排除主動服務的可能。”①一是回應人民群眾司法需求的客觀必然。滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的基本方法在于發展生產力,而解決日益增長的司法需求的基本方法在于樹立能動司法理念、將處理矛盾的關口擴大和前移,深入推進社會管理創新。二是維護社會穩定的客觀需要。法者不僅在定紛止爭、除暴興利,還在于利民規矩墨繩。而法院的司法服務功能在新時期社會發展的要求下理應擔負起自身的社會管理的職責。三是響應黨政部門協調聯動的必然要求。群體性、社會性案件更需要法院融入整個社會管理之中,在恪守法律規則的前提下,能動性的參與到黨委、政府部門的協調聯動之中。四是實現自身科學發展的現實選擇。法院所承載的平息糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展的職責必然要求法院能動性地實現司法職能,以積極的姿態、審慎的步伐邁入社會管理的舞臺。
以能動司法促進社會管理創新的具體要求
合法性要求。社會的快速發展講求效率,社會的平衡發展講求公正,沒有公正制約下的效率必然是畸形的發展,社會的發展需要法律的規制。“一個公正的社會必定是一個崇尚法治的社會。法治條件下的社會建設和社會管理創新,必須牢固樹立法治的理念,這是法治的基本要求,也是法治條件下法院參與社會建設和社會管理創新的基本要求”。②因此,法院參與社會管理創新的舉措都應在中國法律制度的框架之內,而不能突破憲法法律和組織法的規范原則。
政策性要求。法院參與社會管理創新的活動尚處于理論與實踐的探索階段,法律規范的空白尚需要政策性的規范和引導。這就需要我們始終堅持十七大報告中提出的“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”這一完善社會管理體制的指導原則。理性地把握人民法院與其他部門的關系,尤其是與行政部門的關系,不越權、不推諉、不混同。服從黨委領導,積極參與非訴社會矛盾的化解,提供司法建議和人員支持。
群眾性要求。以人為本要求在審判中關注民生、體現群眾的觀點、符合群眾的期望。所以,立足能動司法、參與社會管理創新不僅要體現法治化、政策化,還要體現群眾觀的要求,強調司法中實現法、理、情的有機融合。③司法制度的改革,雖然強調規則之治和程序之治,但它必須與民眾的樸素需求相適應,把以人為本作為能動司法和加強社會管理創新的著力點,把群眾滿意作為能動司法和加強社會管理創新的出發點和落腳點。
以能動司法促進社會管理創新的法院作為
法院以能動司法促社會管理創新的關鍵在于能否選準人民法院參與社會管理創新的職能定位和切入點,并以此為基礎構建符合法院審判實踐的工作機制。
第一,立足審判,以能動司法推進社會管理創新的完善。能動性地發揮審判的引導功能,以實現規范個體行為的社會管理創新。龐德說:“法院具有控制社會的功能,其實質在于維護社會秩序的政治權威,通過運用作為社會控制的手段或方法之法律,對每個人所施加的壓力迫使他自己行為維護文明社會并阻止他人從事行為”。④對此,法院一要涇渭分明地區分對錯,除民事、行政案件必要的調解程序外,刑事案件的罪與罰必須明確、有力、堅定,以體現制裁違法犯罪行為的決心和力度;二要不遺余力地執行,太多“空頭”判決會嚴重損害司法的公信力,而有效的執行方可以更好的規范個體的守法行為;三要以個案突顯規則理念,在守法守信者和悖法悖信者之間建立起一道成本壓迫和社會評價的紅線。
能動性地發揮決策的建議功能,以實現法律政策完善的社會管理創新。這就需要法院一是以實踐變法律之適用,通過自下而上的整體推進,而非超越自由裁量權之上的恣意變通來促進法律規范更加貼近實踐的需要。二是在實踐中追求法律完善,“這就需要法院在深刻把握法律精神的前提下作出價值選擇,搞好漏洞填補,進行條文語義整合,以彌補成文法的不足”⑤。三是以實踐促進政策完善,法院受理的案件是社會生活中的“晴雨表”,一些不易察覺的社會矛盾總會以某種案件類型體現出來。法院應當在發現、總結、歸納社會問題的基礎上,及時向有關部門提出司法建議,以促進社會政策的完善。
能動性地發揮調解的優化功能,以實現最優修補裂痕的社會管理創新。這就需要法院進一步擴大調解的主體覆蓋,以主體的擴大來形成信息資源的共享和矛盾化解的合力。進一步強化調解的橫向拓寬,以實現全員調解、全程調解和全域調解的良好整合。進一步地強化調解的縱向拉伸。將調解過程分為調解意愿啟發、調解得失提示、調解方案協商和判后調解加強幾個過程。將調解已成的訴訟部分與尚存爭議的訴求部分做分割性處理。能動性地推行訴調對接機制,積極開展法院與司法局、法庭與司法所、基層組織關于民事糾紛的訴調對接機制。
第二,擴展服務,以能動司法拓寬社會管理創新的途徑。能動性地對接發展的工作重心,以實現服務經濟的社會管理創新。一是以商事審判完善市場經濟,促進企業的正常發展,確保市場交易安全,擴大商事審判訴訟內參與社會管理創新的覆蓋面,有效規范、凈化市場主體退出秩序,促進市場經濟體制走向完善。二是以區域穩定推進城鎮建設,以群眾的切身利益為出發點,有效回應當事人的正當合理訴求。三是以民事審判完善企業行業規范,以相關案件的審判來帶動和規范企業的內部管理。對符合社會公正、符合法治精神的行業規范要大膽支持;而對明顯不合時宜、情理的規則,不符合法治精神的規定,則要敢于依法顛覆,維護社會公平,以更好地規制社會生活。⑥
能動性地發揮司法的預防功能,以實現消減矛盾隱患的社會管理創新。一是能動性地評估風險。對涉及面廣、社會影響大,容易引起社會矛盾激化的案件以及輿論關注度高的案件逐案進行風險評估并確定相應的風險等級和防范機制。二是主動服務事前預防。提高防范管理水平,建立防范中心,統一行使風險的防范職責,適時監控一線審判的工作動態,促使各項審判工作更加嚴謹有序地開展。三是定期排查先行介入。建立定期走訪和先行介入工作機制,將潛在性、苗頭性、可能性糾紛化解于司法程序之外。
能動性地貼近基層的法律需求,以實現服務民生的社會管理創新。進一步延伸司法服務的空間范圍,除正常坐堂問案的形式之外,將法庭搬到人民群眾工作生活的一線,以建立巡回審判制度。將法庭開設于節假工余之后,以建立假日法庭制度。將法庭移至學校的教學課堂之上,以建立寓審于教制度。進一步加強普法宣傳工作,加強民意溝通,將群眾關注、具有道德規范性、行為指引性的典型案件進行網絡庭審直播,深化網上審務公開,尊重和滿意人民群眾對司法工作的知情權、參與權、監督權和表述權。進一步拓展司法服務的便民方式和人員參與,確保群眾來訪有人接待,約見法官有人聯系,反映問題有人跟進,遞交材料有人接收,案件進度有人查詢,流程有人引導,判后答疑有人負責。在法律規定的范圍內,應當不斷地探索司法與不同社會組織共同化解社會矛盾的良性互動機制。例如,與律師事務所建立化解矛盾的協調機制,與保險公司建立賠償的便宜機制,與仲裁部門建立適用法律的溝通機制等。
(作者分別為天津市西青區人民法院院長,天津市西青區人民法院執行庭副庭長)
注釋:
①沈德詠主編:《中國特色社會主義司法制度論綱》,北京:人民法院出版社,2009年,第446頁。
②應勇:“論法院參與社會管理創新”,《人民司法·應用》,2011年第9期,第8頁。
③公丕祥:“應對金融危機的司法能動(下)”,《光明日報》,2009年8月27日。
