時間：2023-06-29 17:09:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林經營方式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】國有林場;經營方式;改革;有效途徑
0.前言
國有林場是我國林業建設和發展的重要組成部分，是森林資源保護和建設的中堅力量，在林業生態體系建設和林業產業體系建設中起著帶動作用，多年來，為培育后備森林資源、改善生態和環境、促進經濟發展做出了突出貢獻。我國國有林場存在的主要問題是管理體制不順，經營方式不活，改革滯后，與新時期林業發展和生態建設的要求不相適應。本文著重探討一下改革國有林場經營方式的有效途徑。
1.改革國有林場經營方式的有效途徑
1.1理順國有林場管理體制
目前國有林場按隸屬關系，劃分為省級、地市級、縣級管理，大多數歸林業主管部門管理，也由少部分歸風景管理局、旅游局等非林業部門管理。無論是企業還是事業單位，但級別不統一，這在一定程度上制約了國有林場的發展。因此，理順林場的隸屬關系，避免多部門管理尤為重要。根據經營目的不同，把國有林場界定為生態公益型林場和商品經營型林場，實行分類經營。生態公益型林場按從事公益事業單位管理，所需經費全額納入同級人民政府財政預算；根據森林經營面積和管護難易程度以及承擔其他社會公益事業發展的需要，按照“精簡、效率”的原則，重新核定生態公益型林場的事業編制。商品經營型林場，按照“產權清晰，責權明確，政企分開，科學管理”的原則，建立現代企業制度，在兼顧社會生態效益的前提下，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持，實行自主經營，自負盈虧，在市場競爭中自求發展，林業主管部門對林地林木資源管理進行監督。確定為商品經營型的國有林場，應在清產核資的基礎上，重新進行國有企業法人注冊。商品經營型林場勞動人事制度，按國家對國有企業的規定執行。
1.2實施分類經營
以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經濟林、防護林、風景林和薪炭林。隨著社會經濟的發展，這種分法已不適應林業管理和市場經濟的需要。林業經營方式改革勢在必行，實行林業分類經營，這是一項涉及林業經營管理、經營機制、經濟政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業分類經營管理，是根據社會對林業生態和經濟的兩大需求進行分類，以生態利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經濟效益為主要目的的森林劃為商品林，以最大限度地發揮林業的整體效益，保護生態環境。
1.3林場分類管理
實現林場分類管理，科學合理的劃分生態公益型林場和商品經營型林場，根據其所屬森林主體功能的發揮來界定林場的類型。根據林場資源構成情況劃分：即經營商品林為主的林場劃為經營型林場，以經營生態公益林為主的林場劃為生態型林場。生態公益型林場包括生態公益林占森林面積60%以上（含60%）的國有林場；生態公益林達不到60%，但其分布在大江大河源頭、水系干流兩岸、大中型水庫周圍、水土流失嚴重及生態區位脆弱地區的國有林場；含省級以上森林公園及自然保護區的國有林場；森林資源匱乏，不能實現森林可持續經營中長期目標的國有林場。其余均為經營型林場。
1.4完善組織形式
對公益林建設，強化政府的組織管理，對具有一定規模集中營造的生態林，應主要采取工程項目建設和林場管理的組織形式。此外，還應當在實行預算管理基礎上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設和管理效率。益林建設應根據不同地區的自然條件和經濟條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛生伐、景觀性質撫育、病蟲害防治等有利于生態公益林保護的經營措施，以充分發揮森林的生態功能。
1.5搞活經營機制
對于商品經營型林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。商品經營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態公益林數量多少，根據經營管理投入大小確定林場的補償額。商品林要定向培育，實行產業化經營，實行高投入、高產出、高效益的集約經營，在利用較少林地提高木材和各類林產品供給能力基礎上，進一步把更多的天然林資源保護下來，使其發揮更大的經濟效益和社會效益。鼓勵商品經營型林場承擔公益林營造和管護任務，所需資金按照國家公益林和地方公益林管理的要求，分別由中央和地方政府給予補償。
1.6加強國有林場的資產管理
規范固定資產投資和資產處置的報批制度。固定資產投資年初要編報預算，并嚴格按預算執行，如中途新增投固定資產的，需報批后方可實施。要及時對現有帳面固定資產進行一次全面的核實，確保所有資產和財務狀況的真實性。做到帳、物相符，制度規范有序。建立定期的財務審計制度，進一步加強財務監督。同時，加強對各林場的財務監督和指導，不定期地對各場財務狀況進行督查，以便發現問題及時進行整改。嚴格財務報批制度，加強內部財務管理。
1.7強化林場生產經營驗收
對被列入當年生產經營的項目，事先都要嚴格按規定編制生產設計方案，明確生產經營范圍、投資規模、時間和質量要求等。平時要加強對項目的跟蹤和檢查，發現問題及時整改，項目完成后要及時組織驗收和建立檔案。要切實加強對重點項目的督查，并組織專項審計。
2.總結語
總而言之，為確保國有林場經營方式改革的順利進行，必須首先落實各項改革政策。妥善解決相關問題。只有在各項改革政策落實到位，才能保證國有林場經營方式改革任務的完成，才能真正實現國有林場經營發展的總體目標。
【參考文獻】
關鍵詞：近自然；森林；經營；思考
2013年5月9日，河北省木蘭圍場國有林場管理局局長徐成立來到北溝林場就森林經營工作進行調研。徐局長強調：要改掉過去以生產木材、皆伐造林的傳統經營模式；要重點培育復層林、大徑級優質林；要通過計算單株蓄積生長量來設計采伐木和保留木，培育有后勁、高質量的林木林分和后備資源，真正實現森林的永續利用。徐局長此行為林場帶來了林管局新的經營理念，提出了近自然森林的經營管理理念，從而為我們更加深入理解近自然經營理念又上了生動一課，為今后如何做好森林經營工作指明了方向，拓寬了視野。
當今，人們對于森林的認識，已經從傳統單純的生態效益轉而追求生態效益、經濟效益和社會效益共同實現的目的。森林在為人類解決基本環境問題的前提下，必須同時滿足人們對于木材和其它林副產品的需求，滿足人們的基本生活需要。西方發達國家在對于森林綜合利用模式探究方面進行了長期的嘗試，積累了相對成功的經驗，比較有代表性的，就是德國提出的近自然林經營管理模式。對于近自然林的經營管理模式的探索，德國經歷了近百年的研究，在長期的實踐基礎之上，形成了相對完整的經營管理模式和基礎理論，對于世界森林生態系統的管理具有十分重要的借鑒意義，并且該理論在德國得以推廣應用，取得了較為良好的生態效益、經濟效益和社會效益。
我國自建國以來，由于人口的迅速增長及不當的森林采伐模式，造成了森林生態系統的破壞，因而，積極引入近自然林經營管理項目，并在重點實驗基地加以推廣和應用，十分具有現實意義。河北省木蘭圍場國有林場是進行近自然森林示范較為理想的場地，它對于提高我國對于近自然森林經營管理模式的推廣，取得較好的社會效益，具有重要意義。
1 近自然森林的概念
具有多層次空間結構、多樹種混交而成，由鄉土樹種所組成異齡林特征的森林被統稱為近自然森林。對于近自然森林的經營和管理，則主要是以多品質產品的生產，多功能經營、永久性林分覆蓋為目標的森林經營管理體系。在進行近自然森林的經營管理過程中，以目標樹的天然更新、擇伐、標記為主要的技術特征；以森林的系統功能的多樣性、生物的多樣性、森林生態系統的緩沖能力及其穩定性為主要的經營管理要求[1]。
2 近自然經營的基本原則
近自然森林的經營管理原則是基于森林自身的生命運行周期規律基礎之上而得來。只有堅持森林的自然生態運行規律，才能夠從根本上滿足近自然森林的循環運行規律。
（1）盡管近自然森林并不如農業等生產經營活動需要肥力大的土壤，但在近自然森林的經營管理中，樹種也在或多或少消耗著當地土壤的肥力，因而，在進行近自然森林的經營過程中，要注意保持土壤的肥力，以維護近自然森林的可持續發展性。
（2）在進行近自然森林的經營和推廣過程中，不能夠簡單的以引入多樹種為唯一的經營管理概念，而忽視了當地原有的生態物種的保護。在適當引入外來有益物種的同時，切實做好當地物種的保護工作，研究當地物種的遺傳與變異。
（3）近自然森林的經營和管理采用因地制宜的原則，即不能采用整齊劃一的粗放經營方式，要結合當地的氣候、地質地貌等綜合條件，采用適合當地環境特色的樹種。
（4）對于近自然森林的經營和管理，一個重要的原則就是要確保其應達到混交、穩定和健康的狀態，以維持近自然森林的可持續性和整體協調性[2～3]。
（5）近自然森林的經營和使用，要在科學探索和經濟適用2個方面達成一致性。在保證經濟適用或者科學探索其中之一的前提下，完成另一個方面的開發和擴展。
（6）近自然森林必須在生態、經濟、社會、木材的持續供應方面保證統一性，不能夠以犧牲森林的生態環境效益滿足所謂的經濟效益和社會效益。
3 近自然森林經營的重要意義
（1）由于近自然森林所采用的多樣性物種，使得近自然森林具有純種的人工森林所不具有的自然生態景觀的觀賞性。近自然森林經營更適合具有生物多樣化森林特點的森林經營，從而培育出多物種、多層次持續健康的森林經營體系，因而，較為適宜在河北木蘭圍場接壩地帶，以及自然保護區等地推廣和應用。
（2）近自然森林模式所采用的是多種樹種相結合的交叉性種植模式，而不同的物種在抵抗火災、雪災、沙塵暴、病蟲害等自然和人為災害方面，都具有各自的優勢，從而加強了河北木蘭林業生態系統的風險災害抵抗系數。
（3）采用多種樹種相結合的近自然森林經營模式，能夠使得不同物種在保持水土、涵養水源方面發揮作用，從而為木蘭林業的長遠發展提供較好的平臺。
（4）近自然森林的經營方式能夠使得多種物種進入本地森林生態圈，從根本上改變原有的純人工針葉林所引起的土壤酸化問題，有利于樹種的更新，改善木蘭圍場國有林場的森林生態體系。
（5）近自然森林經營活動具有生態、經濟效益好，投資風險低，投入回報大，生態災難和風險系數幾乎為零的特點，因而具有較高的投資潛力。采用近自然森林經營管理模式，能夠在同一的森林空間內獲得較大的投資回報。因而，木蘭圍場國有林場采用近自然森林的經營管理方式，能夠較好地實現經濟效益、社會效益和生態效益的完美結合。
4 近自然森林經營在河北省木蘭圍場國有林場的應用及其發展前景
隨著森林經營方式和人們生活水平的不斷提高，對于周圍的環境要求也越來越高。由于河北省處于環繞京津的特殊地理位置，生態環境建設尤為重要。河北省的人工針葉純林、天然闊葉混交林與其它省份的林分相比，其所具備的生態系統結構較為不同，因而其所體現出來的生態效益、地理位置也最為明顯。
采用近自然森林的經營方式，可以優化和改善木蘭圍場國有林場的森林生態系統，培育具備生態效益和經濟效益并存的多物種，并且對于發展持續、健康的森林體系具有長遠意義。目前，在木蘭林管局進行了近自然森林的經營示范工作。通過對人工針葉林、天然闊葉混交林的近自然化經營，在原有森林經營的基礎之上，大大提高了森林結構的多樣性和豐富度，改變了原有的森林生態系統功能，從而為河北省的生態環境建設打下了基礎[4]。
在木蘭圍場國有林場發展近自然森林經營過程中，要根據近自然森林經營理念，充分應用森林內部生態系統的穩定性及自我調節性。合理利用森林生態系統內的自然生長發育規律，按照森林系統的自然更新及趨于穩定的生命周期規律，完成整個森林設計、經營活動，以達到優化森林經營結構，充分利用森林功能，實現森林生態效益和經濟效益完美結合的目的。
在進行木蘭圍場國有林場近自然森林的經營和管理過程中：一方面要通過不斷地嘗試，重點了解和掌握接壩地區森林自身的成長和發展規律，達到綜合應用森林各種自然環境效益、經濟效益、社會效益的目的。例如，通過對于林木之間的競爭關系，來分析和研究新型的林木采伐和栽培計劃；另一方面則要在深入了解和分析的基礎之上，總結森林自身的生命周期規律，用自然森林所特有的信息，調整人類社會對于森林的期望值，從而達到遵循森林生命運行規律的目的。
5 結語
總之，通過對于近自然森林經營概念、經營管理原則、發展意義進行分析，明確了近自然森林在推廣和應用方面所具有的可能性和優勢，從而為河北省木蘭圍場國有林場近自然森林經營理念和經營活動的推廣奠定了基礎。
參考文獻
1 李慧卿，江澤平，雷靜品，李清河，李慧勇.近自然森林經營探討[J].世界林業研究，2007（4）
2 雷靜品，李慧卿，江澤平.在我國實施近自然森林經營的分析[J].世界林業研究，2007（5）
【關鍵詞】次生林；森林經營；重點生態公益林
黑龍江省是我國最大的林業省，林分面積和蓄積均居全國之首，在我省的森林資源中，天然次生林面積占一半以上，分布廣大的次生林中蘊藏著豐富的木材和多種林副產品資源，對維持我省的生態平衡起著極其重要的作用。如何經營好現有的次生林，是直接關系到全省林業發展的主要問題。
1.黑龍江省次生林資源現狀
1.1次生林齡組結構
我省的原始森林遭到大量破壞是從20世紀初修建中東鐵路開始的。經過帝俄和日本地國主義者掠奇性的采伐使森林結構發生了質的變化，具有較高利用價值的針葉樹逐漸減少，同時具有較強萌生能力的闊葉樹不斷增加，最終導致植被的總體特征發生了變化，次生森開始形成。建國后隨著一系列林業法規的實施，制止了森林的繼續破壞，次生林發生了轉折性的變化，開始由逆行演替向進展演替的方向發展，由此次生林進入了恢復發展的階段。據黑龍江省森林資源調查統計，我省次生林齡組結構為：成熟林面積、蓄積僅占10%左右；近熟林占20%左右；中齡林占40%左右、幼齡林占30%左右。由此可見次生林齡組結構極不合理，可用資源和近期可用資源所占比例小，幼中齡林的次生林所占比例大。而這正是我們結合當前我省重點生態公益林實施方案采取何種手段經營的主要對像。
1.2次生林的樹種組成
根據對黑龍江省次生林區的調查，形成我省次生林的主要樹種情況。黑龍江省次生林區針葉樹種僅占次生林面積的6%，蓄積的9%；水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿珍貴樹種更少，面積占次生林的1%，蓄積的2%。而所占比例更多的是柞、白、椴、黑、楊等闊葉樹種，占次生林面積的90%以上，占次生林蓄積的近90%。我們必須不斷地調整次生林樹種比例，保護好現有的散生成熟的單株珍貴樹種，做為天然種源，增加珍貴樹種的面積，降低其它利用價值較低的闊葉樹種的面積。除組成樹種外，現有成林的次生林中普遍存在密度偏低、林分稀疏的現象，據統計，現有次生林達到經營密度標準的有65%，這種不合理的林分結構是對林地資源的浪費。所以，對黑龍江省現有次生林，要在保持其穩定性和生態效益不被破壞的條件下，根據立地條件和植被演替規律，確定合理的改造或冠下補植及撫育方式。
1.3次生林的主要類型
合理的經營次生林必須分別類型，因林制宜?，F有的各類次生林都處于一定的次生演替時期，基本都處于一定的恢復演替階段。我省的次生林經過演替發展到現在形成的次生林類型主要有以下幾種：
山脊陡坡柞樹林：是原始紅松柞樹混交林遭到破壞后形成的，在我省次生林中分布面積最大，大部分分布于貧瘠干燥山地，組成單一，萌生起源為多，林分較穩定。這類林分必須加強管護，達到最大的生態效益。
丘陵、山地楊樺林：分布于山地緩坡和斜坡的各個坡向以及丘陵地帶，是紅松闊葉林經火燒或采伐后形成的。這種林分穩定性較差，大多數已被或將被中生或耐蔭性樹種所更替。一般林地較肥沃，林分生產力較高。應適當在冠下引進針葉樹種，改變要樹種組成，增加針葉樹比例。
溝谷硬闊林：主要分布于中、低山區的坡中下腹近河谷地帶以及季節性流水的溝谷，以水曲柳、胡桃楸和黃菠蘿為主，保持半原生狀態。由于土壤水濕，其他樹種不易侵入，林分穩定性較高，生產力水平亦較高，又由于組成該林型的樹種具有較高的經濟價值，因此，該類型應采取撫育、管護和發展的措施，逐漸擴大經營面積。此類型在哈爾濱地區分布較多。
山地軟硬闊葉混交林：廣泛分布于本省的中、低山區，其垂直分布與紅松闊葉林相一致，類型分異很大，組成復雜多變，常見的樹種有楊、樺、椴、榆和槭類等。絕大部分林分處于中生生境，由于本類型所處條件適中，多種樹種能夠適應，眾演替趨勢看，軟闊葉樹的優勢已讓位于硬闊葉樹。因此，這一類型的經營應按演替趨勢，因勢誘導，進行合理的撫育改造，使其發展成高產的林分。
灌叢：是原始林受反復破壞后形成的，完全發生于次生裸地，面積較大，分布條件各異，常見的有榛叢、胡枝子叢和柳叢3種，本類型對水土保持和多種經營有重要意義，可根據各地的具體條件給予保留，榛叢造林極易成功，也可以進行改造。
2.次生林的經營方式
在確定次生林的經營方式時，我們要把生態經濟理論做為宏觀指導思想，結合我省的重點生態公益林實施方案，在經營次生林的過程中，一定要對其生態效益給以充分的重視，不能以開發經營為由繼續破壞生態平衡，必須在保持次生林的平衡和穩定性不遭到破壞的條件下進行經營。通過確定命題的經濟措施，使我們既能獲得一定的經濟效益，又能提高次生林的生態效益，改變長期以來林業經營上經濟與生態相對立的局面。在這種思想的指導下，我們認為黑龍江省的次生林可按如下幾種方式進行經營。
2.1次生林管護、培育型經營方式
重點生態公益林實施方案明確規定，凡國營林場規劃為重點生態公益林的區域，必須按林班及面積落實到具體責任人進行不間斷專項管護及定向培育，這一類型主要在立地條件較好，生產力較高，具有一定培育價值的中幼齡次生林中進行。在這種林分中主要是進行撫育間伐，保留有利用價值，生長良好的林木，伐去利用價值低，生長落后的林木，同時對森下更新層也進行撫育，保留有價值的目的樹種。伐后上層林木保留株數在800株/公傾以上為宜，徹底改善林內衛生環境。
2.2次生林改造型經營方式
主要在土壤肥力較高，但由于組成林分樹較差、林分密度較低以及單位生長量較低的次生林中進行。通?？刹扇∠仍旌髶岬募夹g措施，主要適宜林分密度低，林中空隙多的林分，首先清除林隙中的雜草、灌木，然后栽植耐蔭的針葉樹，填充林分中的多余空間，使林分達到要求密度，經過若干年后再進行人工調整，伐除抑制針葉樹生長的上層闊葉樹，并撫育一部分天然更新的闊葉樹，保證人工更新層與天然更新層協調發展，使次生林的樹種組成達到優化目的。
2.3次生林封育保護型經營方式
主要對發揮水土保持和水源涵養等生態效益的次生林進行，這種林分雖然生長量較低，林分結構亦較差簡單，但由于其發揮的生態效益大于經濟效益。因此，對這種林分應進行封育管護，防止人為破壞，造成不良的后果，山脊陡坡柞樹林即屬該類型。
1完善森林培育和經營管理的意義
眾所周知，我國仍是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，森林覆蓋率遠低于全球平均水平，森林資源總量相對不足，質量不高且分布不均的現狀仍未改變，林業發展仍面臨著巨大的壓力和挑戰。森林資源為農業、工業和第三產業的發展提供了有力的支撐，為了與當前的經濟發展速度向適應，森林資源的培育和經營管理模式也應不斷的創新、改進，不斷的摸索新的經營管理模式以及森林培育方法，讓森林資源不斷適應社會發展的需要。森林資源的培育與經營管理的改進，使得森林資源可以擺脫過去單一的林業資源創造方式，使得森林資源遠離“濫砍濫伐”這些失衡的資源攫取現狀，使得森林資源趨于健康合理的利用。[1]
2我國森林經營管理現存的問題
2.1森林資源短缺，陷入不良循環
森林資源來最主要的問題就是木材的生長周期期長，需求量大，供需關系嚴重不平衡。而面對現今的經濟發展速度，木材的需求導致了亂砍濫伐程度不斷擴大，長期對森林資源的過度使用又使得森林資源的自生能力逐漸下降，如此陷入一個不良循環，加大了森林生態的再建設難度。雖然近年來造林綠化步伐加快，森林覆蓋率逐年增加，但是遠遠不能與需求相匹配。森林資源嚴重失衡，不良循環在逐步加深。這樣的生態失衡狀態使得森林生態對于自然災害的抵抗能力下降，當病蟲害以及其他自然災害襲來時，薄弱的森林保護屏障對于人們的人身安全和財產安全都產生極大的威脅。通過對森林資源經營管理的改進，森林資源的良性發展能夠得到重新建立，對于森林資源的可持續利用將有十分長遠的意義。
2.2森林資源的監管力嚴重不足
森林資源是長期積累下的寶貴財富，林業資源對于經濟建設有著重要的發展意義。對于森林資源的管理來說，長期存在的不法行為是管理的難題之一。林業資源不斷發展到今天，監管力度也在不斷的加強，但是在一些地方，亂砍濫伐、毀壞林木、非法收購木材、非法占用林地等破壞森林資源的案件仍時有發生。雖然林業部門在不斷的加大監管力度，但是仍難以完全遏制這些非法行為。不得不說，森林資源自身的特點使得對于森林資源的整體管控成為一個難以徹底解決的問題。大多地方面臨著管轄林區范圍大，而專業的林業執法人員少，護林員的人數在近年來不斷增加，但是大多是本地的農民，有些護林員自身對林業法律法規都知之甚少，專業素養有很大的欠缺。雖然制定了相應的管理法規和嚴格的處罰制度，但是森林資源的自身缺陷仍需要有關部門建立健全管理制度并且嚴格執行，只有將法律法規應用率最大化，才能使得監管有效率提升到一個較為滿意的程度。
2.3森林資源經營方式較為單一
森林資源主要的功能就是提供木材等原材料，這也是傳統林業的經營目的。但是傳統的林業經營方式已經完全不能滿足現代經濟社會對森林資源的要求，適應社會主義現代建設的多元化林業，生態型林業呼之欲出?，F在，與森林資源經營模式有關的已不局限于木材輸出，在林業生態建設，森林旅游與游憩，提供林副產品，林農合種等多方面有了長足的進步。森林將不僅僅作為木材資源而存在，森林的整體性將發揮更大的作用，對于森林資源配比也提出了更高要求。森林資源必將要擺脫傳統經營方式，除了植被保護，在林產品加工多元化及產業鏈的形成、森林公園建設和森林資源對自然生態系統的整體調節等方面都有極大的發展前景。
3針對我國森林體系提出的發展策略
3.1實現森林培育合理化
以生產培育木材為主的傳統林業經營方式大大制約了森林資源的有效利用。樹木品種單一，配比不合理，以及在地理上分配的缺陷都直接影響了木材的產出率，使得森林資源不僅在經濟效益上有所不足，對于森林整體的良性循環也有著嚴重的阻礙。合理化的樹木培育要求林業部門的造林規劃要具有專業性和合理性，除了基本的適地適樹，更要結合不同品種樹木的生長周期、生長特點、主要用途和市場實際需求進行多方位的考慮。對于森林培育的考量還要結合正在興起的其他與林業有關的行業，比如對于藥用價值高的植物的合理穿插種植等。在考慮森林資源的經濟創造的同時，必須要把森林資源的自身保護和良性生長納入合理化的森林培育規劃中，建造自然的林業抗火帶、抗風帶和抗病蟲害區域。在森林資源的未來發展中，必將會有更多的因素需要考慮，森林資源的培育將成為一個成熟的經濟模塊，創造更多的財富，為整體經濟建設提供有力的支撐。
3.2加大對森林資源的監管力度
在打造滿足生態發展需求的森林資源的同時，要不斷對森林資源進行保護與監管。在完善好相關法律法規的同時，大力宣傳森林保護的相關法律法規，積極將森林保護措施落實在實處。定期進行護林防火的巡查，對轄區內森林資源的實時狀況進行信息采集。對于可能出現的自然災害，例如病蟲害侵襲，火災多發環境都要進行及時的信息上報并且在第一時間做出應急反應。要加大對亂砍濫伐、毀壞林木等現象的打擊，對于這樣的違法行為堅決不縱容，更要加強林業巡查管護人員的專業素養建設和思想觀念建設，健全林業資源維護機制。森林資源的監管不在一朝一夕，必須要長期進行健全和普及，必須要不斷調整監管的方式、方法和力度。只有針對實際情況，做出切實可行的應對的方案，才能使森林資源在整體的經營管理上才能有更長遠的發展。
3.3打造多樣化的森林經營模式
傳統林業的職能在于2個方面，對森林構成的自然生態環境產生保護和調節作用；為經濟建設提供大量的木材原料。所以從傳統角度出發，對于森林的經營管理的關鍵在于木材的產出和森林結構的打造。但是，對于發展如此之快的經濟建設來說，單一的木材輸出已經遠遠不能滿足社會發展的需求，建立可持續發展的林業是社會主義現代化建設對林業發展的新要求。森林資源的價值也隨著人民生活水平提高和整體發展水平上升而走向更加寬廣的未來。開拓更多的林業跨領域合作，加大對林業自然性的開發利用來大大改善、建立多元化、小領域的森林開發項目鏈，使得小模塊的林副產品可以逐步被帶動。新型多元化的森林經營模式必將實現森林價值的擴大化，對于森林資源的管理利用都會是很大的進步。
4結語
森林資源自始至終都是社會發展、經濟建設的重要支柱，充足高效的林業資源、創新合理的林業經營模式，都將為森林資源的發展壯大注入新鮮活力。事實證明，必須要將森林的建設和發展與時代的要求相結合，才能使傳統產業發展不脫軌，并且實現價值擴大化。未來森林資源的發展還會面臨諸多問題，只有正確處理好森林資源的開發利用和保護發展的關系，才能建成有利用我國林業建康、可持續發展的林業經營管理新模式，為我國的生態發展建設提供有力的保障。
作者:劉彩萍 單位:山西省寧武縣公安局森林派出所
參考文獻:
關鍵詞：林業；經營；分類；改革；路徑；探討
中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0260-1
1 實施林業分類經營的意義
實施林業分類經營是是推進林業經營體制改革的重要一環，其重要意義在于，根據經濟和社會發展對林業的需求，對不同性質的森林資源分別確定經營方向和管理措施。實施這一改革事關林業在整個國民經濟發展中的定位，還關系到如何構建林業產業結構布局。
歸根結底，實施林業分類經營就是集約化與細分化。通過分類經營，森林整體功能將得到最佳發揮，讓珍貴而有限的資源得到充分利用，實現優質高效經營。這樣，既有利于林業全面、協調、可持續發展，又能有效保護森林資源，進而為經濟社會發揮貢獻優質林產品，可謂一舉多贏。
2 改革的前景
按照過去的劃分，森林資源可分為“經濟林、用材林、風景林、防護林和薪炭林”5種。隨著時代的發展，如此劃分已遠遠不能適應林業企業管理和經濟社會發展的需要。為了發展現代林業，讓林業將適應經濟社會發展需要，必須大膽改革林業經營管理體制，實行林業分類經營。
應該看到，改革涉及林業經營管理體制、經營機制、相關政策、組織形式、管理措施等深層次問題，是一項綜合配套改革。筆者認為，建立一套機制全新的分類經營體制，應該根據國家對林業生態建設和經濟社會發展的需求，進行科學合理的分類：一是將能夠保護生態環境的森林劃為公益林；二是把可以產生直接經濟效益的森林劃為商品林；三是將介于公益林和商品林之間的森林劃為兼用林。這樣劃分，可以充分發揮森林資源的最佳效能，凸顯林業的整體效益，最大限度地保護生態環境。
3 改革的必要性
3.1 促進商品林市場化經營
過去，在計劃經濟體制下，林業企業經營自受到限制，生產和經營需要服從國家的地方計劃，無法根據市場導向進行生產和經營。實行市場化分類經營，就可用市場經濟規律引領森林特別是商品林的經營，使企業能夠選擇高效益的合作伙伴，從而保證經營者的利益。與此同時，在獲得投資回報后，企業還能吸引大量資金流、信息流、物資流，在一定程度上可以解決生產投入短缺問題。
3.2促進生態公益林經營
生態公益林具有森林生態防護效益，其受益主體往往不是林業企業。這種狀態形成了“不經營不投入卻能受益，而企業大量投入卻無法受益”的狀態。而實施分類經營，就可以理順投入產出關系，權益與責任關系，充分調動企業的生產經營積極性，有效促進生態公益林經營和保護，進而實現經濟效益和生態效益的共贏。
4 改革路徑探討
4.1 林場劃類經營
實行分類經營，就要進行森林類別的劃分。基于有利管理，方便經營的考量，應根據企業資源構成情況把國有林場劃為從事商品林經營和生態公益林經營2種類別的林場。對從事商品林經營的林場，要根據國家有關規定，實行嚴格規范的管理，其使用林地資源必須繳納林地占用費，國有資產應折成股份，股份所得應上繳國庫，經營活動照章納稅，企業經營活動投入應通過國家計劃解決。在確保生態效益的基礎上，允許林場從事其他生產，以增強企業的造血能力；對經營生態公益林的林場，有關部門要給予寬松的政策，對其生產經營進行扶持，使其發展壯大，為保護生態環境做出貢獻。
4.2 森林資源劃類經營
為實現科學高效經營目標，在對林場實行劃類經營的同時，還應對各個企業的森林資源進行劃類，大體上可構建這樣的模式：對于生態公益型林場，其生產經營所需投入由國家有關部門負責解決；商品經營型林場因存在2種資源，必須對企業森林資源劃類經營。建議做到：商品林完全由企業自主經營，監督管理部門要減少行政干預。對生態公益林，建議推行森林效益補償制，有關部門應幫其解決經營投入問題，在推進此項改革的進程中，由行政主管部門向受益單位征收。有關部門要按企業生態公益林資源情況，根據經營管理投入多少確定林場的補償額度。
4.3 推進經營方式變革
建立分類經營體制，要根據商品林、公益林不同形式選擇經營模式。對于商品林，要采取定向培育方式，實行產業化、規模化、集約化經營，在逐步提高木材及其它林產品供給能力的同時，盡最大努力力把更多的天然林保護下來。發展建設公益林，要根據企業實際，因地制宜采取飛播或工程造林，實行封山育林政策，積極開展景觀性質撫育、病蟲害防治等多種有效措施，促進森林健康發展，達到保護生態環境功能。生產過程中，要根據樹木條件和林分不同性質，采用不同的作業法，優先培育天然林，搞好人工復層林作業。
4.4 建立完善組織功能
實現商品林持續健康快速發展，應積極探索森林權屬多種實現形式，因地制宜選擇現代企業制度，如：股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等形式。搞好公益林建設，政府部門要創新發展理念，強化組織管理。對具有相當規模的生態林，宜引入工程項目建設機制，同時，嚴格實施預算管理，采實行造林和管護承包制，以提高經營效率，使公益林建設步入又好又快的發展軌道。
4.5 建立高效林政管理制度
實施分類經營改革，要建立科學高效的林政管理制度，加強對森林資源管理機構的監督。在工作中，要按照分類經營的基本要求，修訂完善各類森林的經營管理方案，實行嚴格的管理制度，有效實施分類管理，管好管住公益林，放開搞活商品林。
所謂森林分類經營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經營,即以發揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下,根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式。
森林分類經營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經營管理(森林經理)理論中就有組織森林分類經營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經營方向的塊劃分為森林經營區,與此同時,把地域上不相連接,但在森林經營目的、經營周期、森林經營方式上相同的小班組織成森林經營類型比如用材、防護、水源涵養、特種目的的森林經營類型合并建立起相應的森林經營體系,甚至直接以小班作為經營類型,這就是典型的分類經營。問題是傳統的這種分類經營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調了經營的生物學和技術方面,忽略了經營的社會經濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現為就林論林,沒有與其它各部門、行業有機地結合,因而沒有跳出行業的局限。
關于森林分類經營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經營利用根據森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經營模式就是在一塊森林中同時產生多種多樣的產品和提供多種多樣的服務,這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經歷了相當長的一個時期,爭論的實質是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經營上的理解。在我國,對生態與經濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學者認為:“在促進木材和林產品發展的同時,為人類自下而上和發展創造最佳狀態的環境”,“強調生態與經濟的矛盾是可以統一的”。而另一學派則強調“……緊緊抓住解放和提高林業生產力這個中心環節,突出效益原則,強調結構效益,對林業實行分類指導,按照專業分工的原則對林業經營格局進行大調整,集中力量重點突破,以重點林業的高效益帶動全局的發展”,認為“生態經濟一體化的林業難以實施”。從目前森林分類經營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經營觀點。但是這種分類經營應強調的是主導功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統一的關系。林業是一個既有生態效益又有經濟效益的特殊行業,兩大效益的建設有完全不同的經濟屬性。為了既充分發揮市場機制在林業資源配置中的基礎作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業的分類經營。國家體改委和原林業部頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經營改革為主題的林業經濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業出版社出版的《林業分工論》一書提出一種分類經營的模式——“林業分工論”,即從發展戰略和經營思想出發,接照森林的用途和生產目的,將林業分成商品林業、公益林業和兼容性林業三種。認為“林業分工論”是森林多功能主導利用的分工,是林業的分工,而不是林種的進一步劃分。
自1995年原林業部頒發《林業經濟體制改革總體綱要》以來,根據原林業部下發的《關于開展林業分類經營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區)相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經營改革試點工作。根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》(林策發[1999]191號)和國家林業局《國家公益林認定辦法》(林策發[2001]88號)文件精神,各省(區)相繼啟動了森林分類區劃工作。到目前為止,大部分省(區)已完成森林分類區劃界定工作,并將分類區劃界定工作成果上報到國家林業局。其間各省林業廳(局)也同時制定和了本省的《分類區劃界定工作方案》和《森林分類區劃界定操作細則》，在全省范圍內全面開展分類區劃界定工作。
二、森林分類經營的政策和經營體制問題
新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標,必須根據森林的不同功能,實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向,牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障,經營體制改革是實施森林分類經營的措施。但目前在實施森林分類經營中還存在有如下問題必須研究解決。
2.1國家和地方的生態公益林補償辦法尚未出臺
生態公益林補償政策是實施森林分類經營的核心政策,但是我國一直為建立生態公益補償機制,這勢必導致公益林經營主體不明,或經營主體無力正常地對其進行經營和管護,甚至會發生對森林資源的破壞性掠奪。經調查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態觀念不強,對林業的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優良傳統,但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產品等林產品所帶來的直接經濟效益。農業、水利、旅游等行業長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業所帶來的各種生態、社會效益,人們享受這種效益成了理所當然,而補償卻成了盲區。林業部門,特別是營林業承擔了繁重的造林、育林任務,而不能獲得相應的補償,經營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經營中,森林的管護和撫育等任務屬林業部門的“分內事”,而經營收入卻進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產出脫節、剝離的現象應該說帶有一定的普遍性。②森林的生態、社會效益計算困難。森林的生態、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。
公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經營的關鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數人負擔,全社會受益”、“相對不發達地區負擔,相對發達地區受益”、“上游負擔,下游受益”、“林業部門負擔,全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。生態公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經營尤其是生態公益林發展和林區社會穩定的關鍵,實行分類經營,關鍵看能否建立健全有效的森林生態效益補償機制,森林的生態、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業分類經營實際運作的瓶頸。
2.2分類經營管理體制尚不完善
長久以來,我國林業經營一直擔負著兩大基本任務:一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品;二是改善國民生存環境。但事實上,我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響,一直奉行以木材生產為中心,重采輕造、集中過伐的林業經營模式。幾十年來,整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上,大規模開采國有林區與天然林區,造成天然林面積的劇減。實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經營實踐中尚未有完善的森林分類經營管理辦法,而傳統林業經營模式混淆了作為商品產業的林業和作為社會公益事業的林業在經濟屬性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值利益補償等方面的差別,而統一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經營建設,帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態危機的潛伏。天然林生態系統結構復雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態價值。(2)因缺乏科學的價值利益投入補償機制,國有林區和各類防護林經營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現其價值,生產經營難以為繼。(3)林業企業經營目標不明確,林業的生態效益和社會效益往往讓位于林業的經濟效益和目標。
2.3社會、經濟發展對林產品需求矛盾依然存在
分類經營實施之初,將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益,商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊,資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。
而林業生產力水平不高也阻礙了林業發展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態林業工程的相繼提出和推行,林業的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經濟陰影的影響,更受眼前經濟利益的驅使,時至今日,部分行業、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態、環保意識的淡薄等現狀仍令人憂心忡忡。在市場經濟條件下,林業因生產周期長、生產力水平不高,生態及社會效益表現不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業,且國家和地方在稅收及現行的林政管理等方面,扶持發展的力度和營造有利于林業發展的市場環境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業分類經營的實際運行和健康發展。
2.4公益林建設與林農生活水平提高的矛盾
國家對重點公益林的區域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應的代價。同時,也使一些地區在森林分類經營區劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區、重點林區的公益林,還不能從根本上解決林農的生計問題,。生態公益林建設區大多為貧困山區,林農對森林的依賴程度和期望值很高。林農在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調控手段對林農及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設與發展將很難得到較長期的保證。
2.5林產品稅費比例過高
據對部分省(區)調研,林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%,在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性,影響了商品林的發展。
2.6生態公益林的人工林問題
各省在分類經營區劃中界定的生態公益林有許多人工林,這些劃入公益林區域內的人工林除部分為生態工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態工程林外,尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產林和群眾自發營造的用材林。據對湖北省調研,湖北省劃入天保工程區的人工林面積為106.5萬hm2,加上區劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態公益林區的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農民自發營造的用材林全部劃入禁伐區勢必影響世行貸款的債權和債務償還,影響林農的經濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態公益林區也有類似情況。
三、實施森林分類經營有關對策和建議
實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革,以推進林業的可持續發展,進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。
1)盡快制訂和完善政策法規,建立管理辦法。
森林分類經營是一項全新的工作,各種政策、法規還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業局在詳細調研的基礎上,盡快出臺森林分類經營政策法規,如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據國家有關森林分類經營的法規法律制訂適合本地區的相關政策,使森林分類經營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。
除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態公益林的補償制度。根據“誰受益,誰投入”的原則,生態公益林的服務對象明確的,由其受益者補償,服務對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態公益林補償資金主要用于公益林培育、經營管理和新的公益林工程建設。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養林保護管理的規定》,規定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養林的生態效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數百萬元。作為“全國森林分類經營試點縣”的河北省平泉縣根據補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償等三個方面。四川省作為一個經濟不發達的地區,很難將公益林的經營投資完全交由政府或者社會去承擔,但卻可以本著向社會征收森林生態補償費的思路,對一些事權比較明確的部門和單位,征收生態林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經營的實施才有物質基礎。
2)成立公益林、商品林管理機構,實施分類管理。
應建立與分類經營相適應的林業管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇,實行事業化管理,建議國家林業局成立公益林管理中心,統一組織國家公益林建設,將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設、自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復建設。各省(區)、地(市)、縣根據其生態區位重要性,也應成立相對應的管理機構,統一組織本地區的公益林建設，實行國家統一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業行為,在市場上參與競爭,以適應市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經營的要求,也是林業可持續發展的必然要求。
3）改進在分類經營條件下對森林的經營方式
根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經營方法。公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標,應該根據不同的社會經濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配,以充分發揮森林的各種生態功能。對于商品林建設,以追求最大的經濟效益為目標,根據市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產出、高效益的“三高”模式的集約化經營。
尤其要調整商品林布局和結構,滿足社會、經濟對林產品的需求。商品林發展中應根據本地區自然、經濟條件和市場需求,以市場為導向,大力營造速生豐產林,發展名、特、優經濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產林,并根據速生豐產林資源布局,重新調整林產工業布局,形成資源——產業——效益良性循環。
4)幫助生態公益林區群眾解決實際困難。引導生態公益林區群眾在不破壞環境建設的條件下發展經濟,解決林區群眾的實際困難,推廣節能技術,發展沼氣解決群眾燒柴問題,發展林下養殖、種植業,開發新的產業,讓林農增加收入,解決森林資源保護與林農生活提高的矛盾。
5)適度調整林產品稅費,讓利于民,促進林業發展。林產品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產和流通兩個環節重復征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農和林區干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業的發展。建議適度調低商品材生產和流通領域農林特產稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發展。
結束語
森林分類經營作為我國林業改革的關鍵一環,要走的路還很長,在實行林業可持續發展的過程中,如何更好地實施分類經營仍是我們關注的重點。建立完整的森林分類經營管理體制并給予相應的政策支持是當前工作的重心。林業部門都應該從本地區的實際情況出發,在林業可持續發展原則的指導下,找到適合本地區林業發展的分類經營辦法。森林分類經營實施的關鍵問題是統籌安排,分門別類。難點在于生態公益林的建設與發展。而生態公益林建設的關鍵是要有大量的資金投入。而現階段我國財政狀況持續緊張,資金問題已經成為整個經濟發展的瓶頸。在這種情況下,建立生態公益林的補償制度就是當務之急。
關鍵詞：森林資源；資產特點；資產評估；評估方法；建議
引言
近幾年，隨著我國集體林權制度改革的不斷推進，使林業資產逐步走向市場化、產業化與規范化。但其中也不乏出現森林資源資產為作為對象轉讓、出售、銀行抵押以及拍賣等經濟行為的問題，因此，進行森林資源資產的評估也變得尤為重要。
1 森林資源林木資產評估概述
林木資產就是指林地內作為森林資產的組成部分的所有林木。林木資源在我國占據面積和蓄積方面都被列為林中之寇，林木資產也被叫做立木資產，立木資產又包含活立木和枯立木兩種，指的是站立于林地中的尚未砍伐的樹木。隨著社會經濟發展與市場的逐步完善，森林經營中的立木資產交易范圍與頻率也越來越高，隨之而來的林木資產的評估就變得非常重要。林木資產評估中的立木價格對森林經營所獲的利潤有著直接的影響，其利潤的高低，對立木交易的雙方同等重要。但由于立木資產在價格估算時，由于各自的計算方法和評估方法都有所不同，準確確定極為困難，還需要結合林木資產的自身特點與評估方法的具體選定及評估結果得出科學合理的評估結論。
2 森林資源林木資產的特點
2.1 生產周期方面
林木資產歸類于生物性資源資產，從種植到成才少則幾年，多則幾十年，生長周期極長。由于受到這種周期生長的影響，使林木產品在供應調配上帶來很多困難，再加上森林的經營付出、造林投資需要長時間方可取得回報，投入的資金長期被占用，其經營成本所產生的銀行利息很重，這種利率的高低直接影響到經營成本的正常運營。
2.2 經營方面
林木資產具有資源再生的能力，這是生物性資產所具有的共性。這種特有的性質在林木資產的經營中有著很大的作用，但在異齡林木資產中產生的作用是最大的，只要科學合理的經營便可長期甚至永久性地經營下去，因此，在進行評估時，要將這種再生能力給予適當的估計。
2.3 效益方面
林木資產經營目的是以木材為主其他林產品為輔，森林經營中可同時挖掘其生態所產生的效益。如利用森林特有優勢進行防風固沙、釋放氧氣、預防水土流失等，以起到改善人類現有的生存環境。在我國森林資源資產的評估過程中，要做到對木材與林產品在經濟效益方面評估的同時也要對其生態方面所產生的經濟價值一同進行評估。目前，我國森林資源資產的生態經濟效益處于高端時期，為了避免亂砍亂伐，國家對森林的采伐制定了相應的限制條例，而這種限制也將會影響到資產評估的結果。
3 森林資源林木資產評估的必要性
林木資產是森林資源的一部分，其資產的評估更是森林資產資源管理中的重要組成。無論是在森林資源流轉的規劃上還是對其資源經營者的合法權益上，均起著重要的作用。既能夠推動森林資源資產的交易活動循序漸進的進行，又能夠對森林資源實現可持續發展起到促進作用；另外，還有利于森林資源依照市場經濟的規律對森林資源的開發、利用起到保護作用，使其演變為以根本取代傳統的經營方式，從而實現了森林資源向著資產化管理模式發展，促進了森林資源變成資產商品化的經營方式，從根本上深化了林業經濟改革制度。因此，森林資源進行資產評估是十分有必要的，具有深遠的歷史意義和十分重要的現實意義。
4 評估方法現狀分析
4.1 林木資產評估
（1）市場價到算法，林木資產評估中的市場價到算法僅適用成熟林或過熟林。它能把林木資產現有的市場情況客觀的反應出來，可從市場中直接獲取評估參數和評估指標。而評估結論更能準確的反應出市場價格，其結果就非常容易被評估的各方人員所接收和理解。
（2）現行市場法，應用現行市場法一定要合理選擇可參照的案例，選定幾個適合的評估案例是這種評估方法成功的關鍵所在。要保障調整參數的正確測定，進行評估的林地盡量保持與案例林狀況一直的局面，其交易時間必須以接近評估基準日為準；另外，受到發育不充分的森林資源資產市場的影響，找到一個近期評估案例是很困難的，若以參照以往不同日期的評估案例，就必須以當時物價指數和評估基準日為基礎對物價指數進行相應的調整。
（3）收獲現值法，所謂收獲現值法就是用于中齡林和快成熟的林木用以資產評估時以折現率的計算投資效益的一種方法，進行評估時。要將林木經營成本的前期投入的金額價格扣除，再對調整系數進行測算，并進行實證分析。就拿中齡林木來說，進行收獲現值法測算得出的結果可直接反應出林木資產的價值，所得結果非常合理且受到市場的歡迎。
（4）重置成本法，這種方法只適用幼林和未成熟林木的造林地進行資產評估。利用重置成本法進行資產估算時，一定要考慮在林木經營過程中由于技術改良或技術推廣時所造成的原有價值的相對減少問題，再加以成本的測算與投資收益的合理確定后與其他方法協調進行方可。
4.2 林地資產評估
（1）現行市場法，此方法是林地資產評估的基本方法。使用該方法最關鍵的是要選擇適當的評估案例，所選的被評估林地條件和參照案例要求林地條件必須相似。但在實際評估過程中尋找與其資產評估相仿的參照案例非常困難，各個參照案例的價格成交時均要做相應的系數調整，現行市場法還要具備能夠獲取較多交易實例資料的活躍市場，且要保障進行交易的案例合理與真實。
（2）期望價法，利用林地期望價法對林地進行評估時所具備的前提條件是：一是林地屬于無限年期的經營方式，永續作業中的林木經營的主伐林齡要相同；二是林地期望價法最適用于薪炭林、疏林地、防護林、灌木林地、采伐跡地與火燒跡地及國家規劃中的宜林地林的資產評估，但需要注意的是使用該方法對林地進行評估時的參數確定還缺少客觀的參考依據。
（3）年金資本化法，該方法適用于那些年租金相對穩定的林地進行資產評估，其方法計算比較簡單，進行估算時僅僅涉及到年平均租金和總投資收益率。但在年平均地租金和投資收益率的計算時，要注意將通貨膨脹帶來的影響從平均地租租金中扣除，在投資收益率的確定方面也應考慮到這個問題，若在地租租金中沒有扣除通貨膨脹因素，那么在采取投資收益率時就必須包含通貨膨脹。
（4）林地費用法，此方法通常適用于像苗圃類型的林地進行資產評估，最主要方面是用在比較明確的林地購入費且購入后只采取了改良措施而并沒有進入經營階段的林地。但在林地資產中林地購入后單單做了改良而未進行經營的情況甚少，因此，此方法在林地資產評估使用當中用的最少。
5 案例分析
5 結論及建議
森林資源在進行資產評估所選取方法的過程其實就是要求評估人員以遵守客觀事實或一定的約束為基礎條件對待定資產進行的理論分析、論證、比較的過程。并對資產評估的價值以最大程度上實現其認可度與公允性，其方法的科學合理性是決定評估結果真實、可靠的關鍵因素。目前，我國森林資源資產的評估當中所選取的評估方法的實證研究非常少，大多數僅僅偏向于資產評估的理論研究上，且這種理論研究也不夠規范。建議在今后有關森林資產評估的研究工作中更應重視對其評估方法的實際案例研究，尤其要對我國森林資源中的經濟林、防護林和竹林等林木資源的評估方法的選取上與參考應用方面進行深入研究，為以后我國森林資源資產在評估方法科學合理的選擇上提供可靠的科學依據。
6 結束語：
近年來，盡管我國的集體林權制度改革在穩步推進。但森林資源資產進行目的性的經濟行為也越來越多，如轉讓、合資、抵押貸款、合作與股份經營等。實踐中還存在林權流轉與操作不規范，資產評估市場極為混亂，導致我國的國有森林資源在大量流失?，F有的資產評估機構尚無法滿足快速增長的森林資源資產評估業務需求，森林資源資產評估理論與實踐的改革依然任重道遠，還需相關人士進行更深一步的探究。
參考文獻
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關鍵詞：優化；林分空間結構；森林經營方法
一般來講，所謂的森林經營主要是指通過采用有效的技術措施來對森林資源進行培育，是森林管理中的重點內容之一。可以說，大部分的森林經營方法都是以原始林為基礎的，其中包括了林分改造、森林撫育、防火護林、采伐管理等生產活動。其中，森林是貫穿于整個管理工作中的經營對象。現如今，人們已經越來越意識到森林的重要性，同時也對森林經營管理提出了更好的要求。因此，林分空間結構的森林經營方法的作用也越來越明顯。以下本文就重點對林分空間結構的經營原則、目的、分類方式等幾方面進行了簡要的淺談。
1 林分空間結構分析
1.1 林木的分布格局、屬性在空間上的排列方式稱為林分的空間的結構
空間的結構決定了樹木空間生態位與競爭勢，在很大程度上決定著經營空間的大小、林分的穩定性和發展的可能性，所以怎么才能合理的、科學的利用采伐來優化林分的空間結構，是森林經營者重要研究的熱點問題，而基于空間結構分析的經營方案的優化設計，是目前國際上森林經營研究的一個重要方向。從空間結構的變化對Fagus sylvatica L（山毛櫸林）的疏伐試驗結果進行分析，在國外，學者以結構參數大小分化度和混交度的二元分布，提出了模擬疏伐的疏伐優先指數，還有學者研制了基于空間結構參數的疏伐分析軟件，在國內，有學者通過建立林分擇伐空間優化模型來確定采伐木，優化的目標函數中考慮了競爭指數、林分聚集指數和混交度，以空間結構參數為基礎分析了Pinus koraiensis Sieb. et zucc.（闊葉紅松林）的空間結構，并對以結構特征為基礎的采伐木選擇進行了討論。本文在前人的研究基礎上進一步的討論優化林分空間結構的經營方法。
1.2 分析林分空間結構的基礎是對林分空間結構的準確描述
在以往很多對林分參數的統計信息中，主要是針對集中常見的樹種比例進行分析，通常不含任何的空間信息。而就我國當前的空間結構組成來看，主要分為了三種不同的空間結構參數，其不僅能夠反映出樹種的多樣性，還能夠按照樹木個體的大小進行布局劃分。簡單來說，在林分結構中，將一棵單木作為參照樹木，在其周圍的相鄰樹木也就成為了單一的基本結構，而這種參照樹與鄰近木之間的關系就形成了樹木空間關系。
2 森林經營的特點
森林經營實質上就是對各種林培育措施的總稱。簡單來講，森林經營是從適宜造林的地上形成森林開始，自到采伐更新為止的整個培育管理措施，廣義的森林經營主要是指以森林為經營對象的所有管理工作。
2.1 森林經營的目的
隨著人類社會的不斷發展和文明程度的不斷提高，人們逐漸認識到森林的重要作用。人類對于森林進行經營管理的主要目的在于利用森林的各方而功能滿足人類生產、生活的需要?？蓪⑸值墓δ軞w納為以下幾個方面：其一，生產林產品及木材；其二，凈化空氣、保持水土、調解氣候、涵養水源、固沙防風、隔絕噪音、給野生動物提供繁衍生息的場所，以確保生態環境和諧；其三，能夠給衛生保健以及旅游開發提供良好的環境。由于各國以及各個地區的經濟條件以及自然生態環境均不相同，故此，對于森林各方面功能的需求也不相同。以往人們對森林進行經營和管理主要是為了利用木材資源，而近些年來，隨著人們對生態環境認識的不斷提高，森林的生態功能越來越受到人們的關注。
2.2 森林經營方式分類
通常情況下，按照具體的經營目的可將森林經營劃分為以下兩大類：一類是生產性經營。這種經營方式的主要目的是為了生產林產品、木材以及柴炭；另一類是生態型經營。其最終目的是為了發揮出森林的生態效益，借此來改善人們的生產和生活環境，如防風固沙林、防護林、自然保護區、水源涵養林等。我國的森林按照生產關系又可將其劃分為國家經營、個體經營以及合作經營三種類型。
3 優化林分空間結構的運用
3.1 盡可能以同地段原始林為模式
通常情況下，想要對林分結構進行有效的優化，采用的森林經營方法應該是盡量采用未擾的原始林的空間結構。這是因為這一類的森林樹種在長期自然演替過程中，林內和林木之間的關系已經變得復雜、多樣性的生長狀態，這樣有利于森立生態系統更加協調的發展。并且，原始森林自身的生態效益就要遠遠超出于其他類型的林分結構，是一種值得推廣的森林經營模式，應該作為森林經營未來主要的發展大方向。
3.2 遵循總量控制的原則
在采用森林經營法對林分結構進行優化的過程中，林業人員必須充分做好一切管護工作，盡最大限度的降低對森林的正常干擾，只有在確保林分郁閉度超過0.7的前提下，才可以允許林業企業，或是個人進行采伐經營。否則，必須及時對林分進行補植及封育。其次，還要始終對林冠進行覆蓋，避免土壤在地面，對于已經能夠采伐的單木，采取相對應的單株采伐方法，從而確保林木的連續覆蓋性。并且，在這一過程中，伐木人員堅決不能夠對周圍鄰近的大直徑樹木進行采伐，嚴格遵循總量控制的原則，以免造成森林資源的浪費。
3.3 遵循生態有益性的原則
在實際的林分結構森林經營管理中，是嚴令禁止對稀有樹種、或是瀕危樹種進行砍伐的，這樣做的主要目的是為了防止林分結構的多樣性受到破壞。其次，在對森林資源進行補植與封育的過程中，盡量以鄉土樹種為主，將生態樹種進行適宜的栽種，促使林分樹種的混交性，同時采取更多有效的技術手段來對林分空間結構進行天然更新。
3.4 主要建群種的經營
在大部分的原始林中，擁有很多不同的樹種，樹木與樹木之間的關系十分復雜。因此，想要在森林經營中優化林分空間結構，確保每一棵林木都能夠得到良好的調節，這是一項難度較大的工作。所以，我們在對森林資源進行經營時，要著重對半生種、頂級種進行分配調節，從而降低這一類群眾的競爭優勢，促使其他群種也可以更加健康的生長。
結束語
綜上所述，可以得知，想要確保森林資源的可持續發展，就必須采用合適的林分空間結構的森林經營方法，對現有的林分空間結構進行適當的調整，切實結合每一種樹種的自然生長狀態，對其進行科學合理的經營安排，確定最終的經營目標和保留對象，在實際的森林經營過程中，真正遵守各項原則，從而進一步提高森林資源培育質量，降低生態環境污染程度，促使我國林業的可持續發展。
參考文獻
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【關鍵詞】針闊混交林；恢復；途徑
混交林是指林冠由兩個或多個優勢喬木樹種或不同生活型的喬木所組成的森林?；旖涣挚梢孕纬蓪哟味嗷蚬趯雍竦牧址纸Y構，對于提高防護效能和穩定性具有重要作用。
1.混交林的優點
從生態觀點來說，混交林的優點主要有：
1.1充分利用空間和營養面積
通過耐蔭性（喜光與耐蔭）、根型（深根性與淺根性、吸收根密集型與吸收根分散型）、生長特點（速生與慢生、發芽與落葉遲早不同、前期生長型與全年生長型） 以及嗜肥性（喜氮與喜磷，及其吸收利用的時間性）不同的樹種的搭配，可較充分利用地上地下空間，有利于在不同時間和不同層次范圍利用光照、水分和養分。
1.2改善立地條件
混交林較之單純林，林內光照減弱，氣溫、地溫略低而變幅小，風速降低，蒸發量減少，空氣濕度增加，有利于改善林內小氣候?；旖涣值墓趯雍?，葉面積指數較大，枯落物較多，成分較復雜，比單純林更能提高土壤肥力。
1.3提高林產品的數量和質量
混交林能夠充分利用外界環境條件和樹種間相互促進的有利作用，光合作用的效率高，可以在同一時間內積累較多的有機物質，因而總蓄積量和生物量比單純林高。混交林中的主要樹種在伴生樹種的輔佐下，主干長得通直、圓滿，自然整枝迅速，干材質量亦較單純林好。
1.4能較好地發揮防護效益
森林的防護效益很大程度上取決于林分結構?；旖涣至止跐饷?，根系深廣，枯落物豐富，地上地下部分結構比單純林復雜，在涵養水源、保持水土、防風固沙，以及其他防護效益方面都優于單純林。
1.5可增強抗御自然災害的能力
混交林與單純林比較，由于樹種多，生境條件好，使一些害蟲或病菌失去大量繁殖的生態條件，同時在復雜環境條件下，寄生性昆蟲、菌類等天敵增多，又招來各種益鳥益獸，因而混交林的病蟲害不象單純林那么嚴重。混交林內溫度低，濕度大，風速小，各種可燃物不易著火，因而火險性小。針闊葉混交林有闊葉樹的隔阻，可以防止樹冠火和地表火的蔓延和發展，不象針葉樹單純林那樣一旦發生火災，便成燎原之勢，難以撲救?；旖涣謱Σ涣細庀笠蛩氐目剐暂^強。如深根性樹種與淺根性樹種混交，可以減輕風害； 常綠針葉樹與落葉闊葉樹混交，可以減輕雪壓雪倒等。
2.營造針闊混交林的主要方法
栽針保闊法是營造和恢復針闊林混交林的主要方法之一。栽針保闊法是一種采伐上層部分達到一定工藝要求的近、成熟林木，保留珍貴闊葉樹種的中、小徑木，并在疏開的林冠下栽植耐陰針葉樹種的經營方式，其目的是為了縮短次生林自然演替進程，提高現有林分的生產力，使次生林早日成為針闊混交林，形成穩定的森林植物群落。
栽針保闊法是次生林經營方式的重大改革。我局從1988年就已經開始搞一定規模的試驗，現已獲得成功。
2.1理論依據
紅松闊葉混交林原是張廣才嶺山地森林的頂極群落。目前張廣才嶺次生林主要是由闊葉紅松林演變的。次生林在漫長的演替過程中，必然存在一個硬闊葉林的演替階段，并最終恢復為地帶的頂極群落――闊葉紅松林。
栽針保闊更新造林法的提出，就是以次生林在其進展演替過程中最終恢復為闊葉紅松林的客觀規律作為理論依據的?，F在我省次生林正處于硬闊葉林的演替階段，由此階段將逐漸過渡到針闊混交林，由于次生林多數缺少天然的針葉樹種源，靠自然的力量去完成這一演替過程是需要漫長的時間的，為縮短這一演替階段，人為的引入針葉樹，促進人天混交，既保留的天然闊葉樹種與人工栽植的針葉樹共同構成闊混交林，這就是栽針保闊法的實踐意義。
2.2適用范圍
栽針保闊法適用于中齡林和近、成熟林分。其中中齡林多指接近成熟的那部分。有培養前途的幼齡林應繼續封山育林或撫育間伐，待達到中齡林以后再作考慮。
2.3操作方法
（1）林木在實施皆伐作業時，必須保留一定比例的珍貴闊葉幼樹。行式栽針，行距4米，株距1.5米，密度1600株/公頃，適合栽紅、云、冷、落、樟等樹種。如保留的闊葉幼樹分布不均，可采用塊狀栽植或見縫插針方式栽植。
（2）實施擇伐作業時，郁閉度保持0.4-0.5。帶狀栽植，每隔10米一條帶，帶寬20米，帶內栽6行，行距2米，株距2米。適合栽紅、云、冷等耐陰性針葉樹種。
（3）中齡林中可采用以下幾種混交方式。
1）均勻栽植。
全林間伐撫育，使郁閉度降到0.4-0.5，林冠下栽補植紅、云、冷等樹種，行距4米，株距1.5米。密度1600株/公頃。
2）帶狀栽植。
保留帶寬10米，皆伐帶寬10米，采伐帶內栽4行樹，行距2米，株距1.5米，適于栽植紅、云、冷等樹種。近熟林適于此方法。
3）植生組栽植。
全林間伐后，郁閉度降到0.4-0.5。株行距5×5米，穴面積為一平方米，每穴栽3-5株，密度400穴/公頃，適于栽植紅松、云杉。
2.4低產（效）林改造和疏林地實行帶狀更新，保留帶5米，栽植帶10米，適合栽植落、樟、紅、云、冷等樹種
3.栽針保闊的幾點建議
（1）鑒于栽針保闊法在全省仍處于學術討論和探索階段，某些方面與現行次生林撫育規程不盡相符，森林經營管理部門又未有明確規定，在這種情況下，不可能全面推行，可搞生產性實驗。
（2）實行栽針保闊法的林地，既搞撫育采伐設計，又搞更新造林設計，也就是說，即列入采伐計劃，又列入造林計劃。造林面積暫按全林面積計算；中齡林的帶狀栽植也可單算栽植面積。
（3）模擬栽植保闊法，對現有人工林經營提出留闊栽闊的兩點設想。
1）未郁閉人工林，根據保存率，在空穴處保留萌生闊葉樹，或栽植三大闊葉（黃波羅、水曲柳、胡桃楸）和紫椴等闊葉樹種，這樣即可使純林變成針闊混交林，又能充分利用林地的光能。
2）已郁閉人工林，間伐時保留與人工林高度相近的闊葉樹，增大闊葉樹比例。
1 森林現狀
我國現有中幼林面積15.7億畝，占林分總面積的67%。長期以來，由于沒有開展中幼林撫育等森林經營工作，我國森林生長不良，質量低下，病蟲害頻發，森林火險等級高，嚴重影響了森林質量和森林功能的發揮。近年來我國人工林發展之快、面積之大為全球之冠，不少地區已無地可造，但是人工林大多樹種單一，生長狀況卻是很不理想，而天然林樹種復雜，徑階跨度大，密度分布不均，隨機性太強。
br> 2 森林撫育的目的和作用
（1）加強中幼林撫育等森林撫育經營是提高我國森林質量、增加森林蓄積、增強森林碳匯功能的主要途徑。撫育間伐是對未成熟的森林定期重復地伐去部分林木，以促進后備資源的培育，并兼得一部分木材的經營措施。及時調節林分密度，以利于林木正常生長，適時調整林分的樹種組成，使之形成適當的比例。改善林分結構，提高林分品質和林木質量。對現有森林資源的科學培育，提高生長量，縮短培育周期，增加單位面積的林分蓄積量，促進近中熟林資源源源不斷地遞補到成熟資源行列，增加可采資源。使大部份林區恢復到混交、異齡、復層的林相，實現森林可持續經營的目標。
（2）通過森林撫育能提高森林自身的抗病蟲害能力。改善林分衛生狀況，及時伐除感病林木，增強抵抗森林病蟲害的
能力。
（3）通過森林撫育能提高森林自身的防火效能。
（4）通過森林撫育能提高森林的景觀效果，更好地發揮社會效應。
（5）通過森林撫育能提高森林的抵抗大風、雪壓、雷擊、雨凇危害等自然災害的能力
3 森林撫育的技術指標
森林撫育是幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標所采取的營林措施的總稱。
3.1 撫育間伐
3.1.1 透光伐
在林分的幼齡林階段、開始郁閉后進行的撫育采伐。間密留均、留優去劣，調整林分組成，為保留木留出適宜的營養空間。天然林撫育采伐后郁閉度不低于0.6，人工林郁閉度不低于0.7。
3.1.2 生態疏伐
在特用林和防護林的中齡林中進行。按照有利于林冠形成梯級郁閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優良木、有益木盒伐除木。保留優良木、有益木和適量的灌木。
3.1.3 生長伐
在中齡林階段進行的撫育采伐。伐除生長過密、生長不良和影響目標樹生長發育的林木，進一步調整樹種組成與林分密度，加速保留木生長，縮短工藝成熟期，提高林分質量和經濟效益。撫育后郁閉度應保留在0.6-0.7，飛播林伐后郁閉度控制在0.7-0.8。
3.1.4 衛生伐
在遭受自然災害的森林中進行，選擇性地伐除已被危害、喪失培育前途的林木。撫育后林分郁閉度保持在0.6以上。
撫育材及撫育作業剩余物的處置應當綜合考慮有效利用、森林病蟲害防治、森林防火、環境保護等要求，進行合理分類并采取運出、平鋪，或者按一定間距均勻堆放等適當方式處理。必要時，還應對伐根進行適當處理。
3.2 人工修枝
在中幼齡林階段進行，主要適用于天然整枝不良的林木。要求幼齡林階段修枝高度不超過樹高1/3，中齡林階段修枝高度不超過樹高的1/2。
3.3 割灌
在下木生長旺盛、與林木生長爭水爭肥嚴重的中幼齡林中進行。采取機割、人割等不同方式，清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草。設計割灌除草等撫育方式時，必須結合當地實際，綜合考慮防止水土流失、促進天然更新、保護生物多樣性等原則，科學設計撫育強度和方式，保護珍稀物種、保留天然更新目的樹種的幼苗和幼樹。
3.4 綜合撫育
綜合撫育是采取撫育間伐、人工修枝和割灌除草等多種營林措施的森林撫育。針對情況復雜、單一撫育方式無法達到撫育目的的林分，應當實行撫育方式的配套組合，采取綜合撫育措施，培育健康穩定的森林。
4 目前中幼林撫育試點中存在的問題
4.1 認識上的偏差
有的認為森林撫育就是采伐，采伐就有風險，不愿做這個項目；而有的認為中幼林撫育是國家投入較少的一個項目，沒有多少利潤，甚至虧本，也不愿做這個項目。企業企盼國家對森林撫育給予經濟扶持，等靠要的觀念一定程度上影響積極主動性。目前的森林撫育經營計劃往往是項目式的、一次性的，缺乏整體設計。
4.2 補助資金較少，物價上漲，民工工資大幅提高
現在國家給予的撫育補助，總量少，標準低，有些項目還在試點中，影響了面上的森林撫育工作的開展。4.3 規劃不合理，限額機制的影響
森林撫育的采伐木占采伐限額，實施天保工程后，企業采伐限額已調減近半，受企業經濟利益驅動，限額用在森林主伐比用在撫育采伐合算。
4.4 施工過程中存在撫育不到位或者撫育過度，造成新的水土流失的問題
森林具有地域性等差異，南方和北方的森林、不同樹種、不同林齡的森林不能采用同樣的撫育經營方式。
5 建議、對策
（1）加大工作力度，努力實現森林撫育經營的根本轉變。把森林撫育經營作為“十二五”林業工作的重中之重，合理確定目標和任務，加大森林撫育經營力度，確保森林撫育經營工作在“十二五”實現根本轉變。
（2）要拓寬發展思路，把森林撫育經營與林業有害生物防控、生物質能源利用、林下產業開發利用等緊密結合，加快探索建立以撫育經營增強森林資源自我保護能力、以產業開發帶動撫育經營的共贏模式。
（3）突出重點，森林撫育補貼試點安排上切忌搞平衡，撒“胡椒面”，優先在森林資源相對集中，中幼林比重大，立地條件好，短期內易見成效的林區開展試點，優先選擇密度大、結構不合理、衛生條件差的中幼齡林作為撫育對象。
（4）加強政策扶持，為加快森林撫育經營創造良好條件。各地要積極協調有關部門，制定、完善推進森林撫育經營的地方性法規、制度，確保森林撫育經營依法依規實施。要加大森林撫育經營投入力度，多渠道籌集森林撫育經營資金。
（5）森林撫育補貼試點重點在人工林，同時也可選擇退化的天然次生林開展森林撫育試點。不少地方對天然次生林進行撫育采伐、適宜補植等措施，改善林分結構，培育健康穩定森林的效果很好，是天然林經營的好方式。其次低產低值林改造也要適當列為試點范圍，把試點對象、范圍擴展一些，通過認真實施，總結經驗，為全面實行森林經營工程打好基礎。
參考文獻：
[1] 張英.《中國林業》
論文摘要 森林資源是林業生產的物質基礎,只有科學合理地管理森林資源,才能保證場內職工生活的基本需要,才能保證“青山常在,永續利用”,才能充分發揮林業的三大效益?？偨Y了三界林場的森林資源的現狀,并對其存在問題進行分析,提出了發展對策。
三界林場地處江淮分水嶺滁州市境內,位于104國道旁。地理位置是東經118°12′,北緯32°97′,海拔62.8m。全年氣候溫和,四季分明,夏季多雨水,冬季較干燥,屬北亞熱帶濕潤季風性氣候區。土壤多為角斑巖發育而成的普通黃棕壤和部分下屬系黃土母質發育而成的黏盤黃棕壤。其中普通黃棕壤土層淺,石礫多,肥力較差。植被以落葉闊葉林為主,多為馬尾松、黑松純林,少量混交林。林區內道路縱橫交錯,更有津滬鐵路、蚌寧高速公路穿插其間,交通極為便利。
1森林資源現狀
根據1999年二類森林資源清查及2008年資源統計資料顯示。全場總經營面積2 823.4hm2,林業用地2 049.1hm2,有林地1 827.9hm2。其中公益林1 387.1hm2,用材林662hm2。非本場經營面積774.2hm2。森林覆蓋率為64.7%,活立木蓄積為14.561 8萬立方米。其中松類為12.562萬立方米,占總蓄積的96.6%,硬闊2 876m3,占總蓄積的1.9%。
2存在的問題
2.1林政管理力度問題
從以上數據可以看出,場內可用于營林生產的林地僅占總面積的72.5%。長期以來,由于林政管理力度及一些歷史遺留問題,致使宜林荒山荒地長期閑置,未能及時造林,森林覆蓋率較低。未能充分發揮林地生產力,再加上近年來經濟發展,一些國家建設征占林地,林區周圍老百姓毀林開荒,牲畜破壞等都直接影響著林業用地給場內的發展帶來不利。
2.2林種結構不合理,樹種單一,林分質量差
自1953年建場以來,多營造馬尾松純林和黑松純林。由于純林的易致病性,使馬尾松毛蟲不斷蔓延,擴大。再加上近幾年松材線蟲病,人工林整齊的林相已遭破壞,有的甚至出現疏林地,大片的林中空地。同時單一的樹種結構也不利于森林防火。雖然近幾年來也進行了一些混交造林(如馬尾松、木荷2∶1混交,馬尾松、烏桕塊狀混交),但是由于沒有找到適合的混交樹種,導致其生長不理想、整體林分質量較差。
2.3可采伐利用的森林資源少
自從2004年區劃公益林以后,公益林的面積占全場林業用地的67.7%,場內可采伐利用的森林僅為662hm2,而這其中還包括未成林地等。這就要依法放活、集約經營,最大限度地發揮其經濟效益。且公益林的更新采伐要40年,這期間只能進行少量的撫育間伐導致全場職工人均占有量嚴重不足。
3發展對策
3.1強化林政管理,加大森林保護力度
森林保護一直以來是一項艱巨的任務。就森林保護而言,它不是單一的保護問題,而是需要積極營造良好的林區環境。而長期以來林政管理都是各管一片,沒達到統一,特別是近幾年受經濟利益的驅使,毀林開荒,林權爭議越來越強烈。因此,應首先加大宣傳力度,普及森林法知識,讓群眾了解防火護林的重要性。其次,建立嚴格的責任追究制,獎懲分明。由護林員負責分管林區的森林保護工作,主任、副場長層層監督。切實落實各項工作,不要流于形式。此外,更重要的是不斷提高護林隊伍素質,切實做好與其他單位或者個人的溝通協調工作,把問題解決在萌芽狀態。
3.2加強低產林改造,逐步提高林分質量
在林場經營中,對那些沒有發展前途的低產林應積極申報,將其砍伐,重新造林。而對于生產力較低的中幼林可結合透光伐、衛生伐等撫育措施來改變林內生長環境,促進其生長量的提高。如果條件允許,可對一些經濟林進行中耕施肥,同步提高林木蓄積量。對于感病的林分應及時藥物防治,嚴重的及時清除,不留隱患。
3.3調整林分結構,大力營造混交林
大力營造混交林有利于改善林內環境,提高林木抗病害的能力,改變林種單一的缺點。尤其是近幾年松材線蟲病在三界林場不斷蔓延,改變林種結構也是阻斷其蔓延的一個有效措施,可從整體上提高林分抗病害的能力,營造良好的生態環境。應于場內采用多樹種、多混交方式的栽培方法,從目前生長情況看,馬尾松與麻櫟的1∶1混交栽培方式生態效果表現優良,林木生長量較為突出,此方法值得在以后造林中大力推廣。
【關鍵詞】：林業；可持續發展；難點；解決對策
【前言】：隨著林業的快速發展，最大程度上實現林業的可持續發展，不僅能提高我國新時期經濟增長，還能實現人與自然和諧相處的重要保障。本文對實現林業可持續發展的難點進行分析，并且探究林業可持續發展的重要意義，進一步提出實現林業可持續發展的有效對策。
1、林業可持續發展的概念及意義
林業可持續發展包含生態、資源、經濟和社會可持續發展4個目標特征，而展現為具體內涵則包括以下3方面：一是經濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，人均收入、資源儲量、資本可替代性等，主要關注于林業生產者的長期利益。二是社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等，強調滿足人類基本需要和較高層次的社會文化要求，持續不斷地提供林產品以滿足社會需要。三是生態支持力，即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等，關注的是森林生態系統的完整和穩定。
2、現階段林業可持續發展的難點
2.1我國不重視對林業資源的生態補償
自然資源是資源的一種，所以，林業資源在使用后應該對該地區的林業發展支付相應的費用，必要時要安排專人來讓這一資源有一定的修復，懲罰濫砍濫伐的使用人，這一制度本是保護林業的有效方法，但是因為沒有充分的重視，所以不合理使用林業資源的狀況仍然常有發生。
2.2森林資源采育失衡，利用片面
因為樹木有著較長的生長周期，如果采伐過度，就會影響到林業資源的平衡性。在現階段社會發展中，雖然經濟建設腳步在不斷加快，但是我國對生態平衡日趨重視，開始強調森林積蓄和林業覆蓋，因此，這種情況得到了一定程度的改善，但是人均擁有率仍然偏低，甚至出現下滑情況。
2.3林業生產水平低，無法有效滿足需求
隨著國民經濟和社會的快速發展，對木材及以木材為原料的林產品的需求日益增加。而我國的林業產業發展整體水平卻不高，林業生產經營方式落后，仍以小農經濟占據主導地位，沒有形成集約化經營。同時，林地流失現象卻依然嚴峻，使得我國林業生產水平遠遠無法滿足我國目前經濟社會發展的需求，導致國家每年不得不大量進口木材及木材制品，以滿足生產生活需求。
2.4林業體制不健全，相關法律有待完善
我國林業的法律還有待完善。目前，我國關于林業的單行法《中華人民共和國森林法》及其實施條例的完整性、嚴密性等方面仍存在缺陷，同時在立法思路、立法原則、履行程序、等方面的制度內容上也有遺漏之處。
2.5人們的森林保護意識需要進一步強化
現實生活中，出現林業資源過度使用、生態環境快速惡化的情況究其根本原因是人們缺乏保護森林的意識，如果各級政府加強對人們保護森林、實現森林可持續發展的意識的培養，那么森林才能從根本上實現可持續發展。
3、實現林業可持續發展的對策
3.1從思想上提高對林業可持續發展的重要認識
我們首先要從思想上提高對林業可持續發展的重要認識。加強人民的生態意識，將林業的發展和生態文明建設相結合。實現林業可持續發展是實現林業科學發展跨越發展的重要保障，是建設生態文明的首要任務。我們應普遍提高全民行動的生態意識，增強加快林業發展的責任感和使命感，將林業可持續發展作為統領林業發展全局和保障區域社會經濟可持續發展的重要舉措來看待，促進林業的可持續發展。
3.2優化林業經濟結構，調整產業發展
調整優化林業產業經濟結構，是大力實現林業可持續發展物質保證。這就需要我們強化第一產業，積極發展生態經濟林、速生豐產用材林、工業原料林基地等方面的林業建設；優化第二產業，加大林木資源、林木產品、礦產資源、水電資源以及其他林區資源的開發、加工和綜合利用力度；積極發展第三產業，加速
發展森林旅游業、花卉業、商業以及其他服務業。與此同時，我們還要進一步強化天然林的保護與經營，切實保護好現有的天然林資源，對于人工林的經營也要進行科學規劃和管理。積極調整林業產業結構，促進林業可持續發展，同時大力解決林業產品結構不合理以及產品缺乏競爭力等問題。
3.3 依據市場導向來發展林業，促使林業結構得到優化
在具體實踐中， 要將市場導向作用給充分發揮出來，大力建設新經濟林，包括短周期原料林、速生豐產林等各種類型；大力開發新林業產品，用高層次綜合精深加工來替代過去的低層次原料加工。還需要大力發展第 3產業，包括森林旅游業、花卉業等。
3.4完善林業發展體制
建立林業科技創新體系。在林業發展過程中，充分利用現代化先進技術和管理手段，增強林業的產出能力；在實現林業可持續發展時充分發揮科技成果的重要作用?，F代林業先進技術的發展，可以用于提高森林資源的使用科學性，增加經濟效益和生態效益。不可忽視的一點是，要改變林業可持續發展體系，科學技術的創新，可以促進林業資源在市場經濟中的快速發展，例如，先進的科學技術可以科學的開發林業資源、加工林業資源甚至是包裝林業資源這一系列的產業化發展。
3.5實現林農結合的經濟增長方式
這一點主要是說，要以推進以林業為主，農業為輔，實施多種經營方式，通過擴大造林的規模等方式，讓森林變得“多姿多彩”，通過種植多種品種的樹種來加快實現林業可持續發展的進程，只有這樣，社會、生態等方面對林業資源的需求方可以得到滿足。加快形成生態價值和經濟價值、社會價值，最終實現退耕還林，保護林業資源的根本。
結語：
要想保護生態的平衡，實現林業發展的可持續，就必須不斷優化林業結構，并采用先進的科學技術，實施科技興的林戰略，還要從法律制度等多方面進行配合，既可以為林業的可持續發展提供可能，又能推進林業發展的規范化和生態化。
【參考文獻】：
