時間：2023-06-29 17:10:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保險監督管理的內容，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社保基金是老百姓的“保命錢”，加強對社保基金的監督管理，保證基金的安全完整及穩定運行對于提高人民生活水平，保證社會安定和經濟正常發展都十分重要。
一、加強社會保障基金監督管理的重要意義
建立健全社會保障體系，是發展社會主義市場經濟、保護廣大社會保障對象合法權益、維護社會穩定的需要。加強社保基金監督管理，確保基金安全完整，有效地制止和糾正違法、違規行為，是社保基金體系正常運行的前提條件和重要保證。
目前，由于我國社會保障制度仍在進一步完善之中，現有法律、法規中關于社保基金的規定較為散亂，缺乏完整性。從整體看，對社保基金的監督缺乏有效的法律依據，實踐中有很多問題的處理仍然無法可依，對執法的監督也缺乏有效的保障，監管不嚴，基金被挪用的違法違規事件時有發生。據不完全統計，1998年以來，全國清理回收的擠占挪用基金達160多億元，2001年以來追繳養老保險基金95億元，追回冒領養老金1.6億元。僅2005年，社會保險基金清收資金涉費金額超過5000萬元的就有云南、北京、天津、浙江、湖南、福建等6個省市。
二、社會保險基金監督的主要內容
（一）基金征繳監督。主要是對參保單位、社保機構、社會保險費征收機構的繳費行為進行監督。
1.監督各類用工單位是否依法參保，是否全數辦理參保，是否如實申報工資收入以及是否及時足額進行繳費。
2.監督社保機構是否及時辦理參保、繳費手續，是否及時審核參保單位繳費基數，是否及時匯總當月應收，是否按規定做好欠費管理工作，是否按實際收到的社會保險費進賬，是否按實際數進入個人賬戶。
3.監督社會保險費征收機構是否按實、及時收繳，收入戶資金是否按規定及時足額轉入財政專戶，是否及時、正確地提供當月實收數以及對欠繳單位是否按規定收取了滯納金。
（二）基金支出監督
1.監督參保單位、定點醫療機構和參保人是否有騙取各項社保基金的現象。
2.監督社保待遇的審批機構是否按規定審核各項待遇，是否有放寬退休條件和提前退休的情況，各項待遇的計發標準是否合理合法等情況。
3.對養老金社會化發放管理機構進行監督。是否按規定的項目、范圍和標準支出基金，有無多支、少支或不支的現象，有無挪用支出戶基金，是否及時處理冒領現象，確保各項待遇及時足額發到參保人手中。
（三）結余基金監督
1.監督結余基金是否按國家規定進行運營生息，是否按規定及時、足額地撥入支出戶等。
2.監督結余基金是否及時辦理轉存定期存款的有關手續，是否合理安排存期以追求收益最大化。
3.監督基金運營利息收入是否全部并入基金，各項基金有無挪用或變相動用等情況。
（四）基金管理監督
1.監督各有關機構在基金收繳、撥付、存儲中是否建立專門的管理制度，基金運行是否按制度有序地進行。
2.監督社保基金管理的內控制度是否建立和健全。
3.監督各項管理制度能否在基金運營中發揮作用。
三、社會保險基金監督的方式和方法
構筑基金監督體系是一項龐大的系統工程，必須遵循的主要方式和方法如下：
（一）必須是對其資金運行全流程的監督。包括從征集、償付、結余到運營，從繳費單位、參保人員、社保機構到開戶銀行，都必須有嚴格精細的監督，不能出現任何細節的遺漏。
（二）必須是全方位的監督。整個監督必須是內外監督相結合，上下監督相結合，監督部門和群眾相配合，形成立體、交叉的監督網絡。
（三）根據實際情況劃清不同職能部門、不同責任人的責任與權限。要堅持互相制衡原則，建立控制與化解風險的有機整體。
（四）堅持事前監督、事中監督和事后監督相結合。以事前監督和事中監督為主，及時糾正不科學的運營行為，杜絕違法違規行為。
（五）做到現場監督和非現場監督相結合。以日常性的非現場監督為主。
（六）科學地對社保基金進行監督。即監督理論要科學；監督機制要科學；監督手段要科學。
四、社保基金運行存在的問題以及相應的基金監督對策
（一）社保基金在監管和控制方面還存在著不容忽視的問題
1.我國對于拒繳、欠繳社會保險費，擠占、挪用社保基金應承擔何種法律責任及其制裁措施，還缺乏詳細的法律規定。
2.基金銀行賬戶開設不夠規范，增加了基金安全的風險性。
3.部分社保基金管理機構對基金財務會計制度執行不嚴，內部控制制度不健全，甚至存在弄虛作假隱瞞收入、違規出借基金等現象。
4.個別地區出現了新的擠占挪用基金的現象，尤其是政府部門行為造成的擠占挪用基金的金額和比例都比較大。
（二）要確保社保基金的安全完整和正常運行，必須采取以下相應的監管措施
1.建立和完善社保基金監督管理的法律法規，建立行之有效的監督機制。對于危害社保基金安全或造成社保基金流失的部門或個人，實施責任追究制度，違法的不僅要承擔民事責任、行政責任，還應視情節嚴重情況，承擔刑事責任。
2.相關部門應規范社保基金管理的運作行為，嚴格執行社保基金管理制度。加大監督檢查力度，規范社保經辦機構的基金運營全程，從根本上促進我國社會保障事業健康有序地發展。
3.嚴格執行《社會保險費征繳暫行條例》，加強社會保險費征繳管理，各項社會保險費要按照國家和省規定的繳費基數和繳費比例據實征收。
4.嚴格執行《社會保險基金財務制度》，加強會計核算。凡社會保險費必須及時入賬，禁止基金賬外循環。落實好會計信息披露制度，公開披露信息，以加強對社保基金的管理。
5.運用審計監督，確保社保基金專款專用。包括對社保基金預決算的審計監督，對社保基金內部控制制度的審計監督，對參加統籌的用人單位與社會保險有關事項的審計監督，對社會保險經辦機構業務收支的一系列內容的審計監督。
6.各級財政部門和勞動保障部門，要加強財政專戶基金管理和監督，嚴防社保基金被擠占或挪作他用。要進一步加強銀行賬戶管理，堅持基金預決算審批制度和銀行開戶認定制度。基本養老保險基金、失業保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金，必須全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理。
7.建立健全社保基金信息披露制度，確保參保人的知情權。
關鍵詞：建設工程質量；政府監督管理；概述
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
歷經幾百年的資本主義制度的洗禮，西方國家建立了較為完善的政府管理體系。縱觀這些發達國家和地區的建設工程質量管理體制，大多數政府的建設主管部門都把制定住宅、城市、交通、環境建設和建筑業質量管理的法規和監督執行法為主要任務。
1國外工程質量監督模式
在對具體建設工程項目管理監督模式上，西方國家的承包商都按照“誰設計誰負責，誰施工誰負責”的原則實行質量自控。至于政府是否介入政府投資的公共工程以及民間資本的工程質量的具體監督檢查，即政府主管部門是否直接參與微觀層面的工程質量監督檢查控制，各國情況不盡相同。
從政府是否直接介入微觀層面的工程質量監督管理，大致可以歸納為以下三種模式。
第一種是政府主管部門直接參與工程項目質量的監督和檢。例如在美國，政府參加工程項目質量監督檢查的人員分為兩類：一類是政府自己的檢查人員，另一類是政府臨時聘請或要求業主聘請的，屬于政府認可的外部專業人員。依據《美國統一建筑條例》，美國對工程建設的監督管理是在政府建筑官員行政管轄之下的監督執法機構來實施的。政府授權建筑官員指導法規全部條款的實施，并要求這些機構必須具有執法權。同時在必要時，通過批準，建筑官員可以任命一定范圍內的技術官員、檢查員或者其他雇員，并賦予他們必要的監督檢查權限以履行監督執法機構的職責。
第二種是政府主管部門對工程項目的質量監督實行間接管理。德國政府對工程質量的監督管理，主要采用由州政府建設主管部門委托或者授權，由國家認可的質量監督工程師組建的質量監督審查公司，代表政府對所有建設工程和涉及結構安全的改建工程的質量實行強制性監督檢查。
第三種是政府主管部門不直接參與工程項目的質量監督檢查，而是主要運用法律和經濟手段促使建筑企業提高工程質量。例如，法國實行強制性的工程保險制度。按照法國的建筑法規《建筑職責和保險》的規定：凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、總承包商、設計、施工、質檢等單位，均須向保險公司投保，而保險公司則要求每項工程在建設過程中，必須委托一個質量檢查公司進行質量檢，并給予投保單位可少付保險費的優惠。法國的質量檢查公司在營業前，必須取得由政府有關部門組成的委員會審批頒發的證書。獲證的質量檢查公司，每隔2-3年須經發證機構復審一次。為了保證質量，檢查公司須保持其第三方的客觀公正地位，質量檢查公司不得在國內參與質檢以外的任何商業活動。
2發達國家工程質量監督管理特征
發達國家建設工程項目的質量水平較高，這點與他們國家的法制環境和對質量管理的重視是分不開的。施工單位的內部自我檢查和業主委托的監理咨詢公司對工程進行質量控制，雖然作法上有所區別，但是在各國的實際管理中都是不可或缺的。通過對發達國家的工程質量監督管理我們可以發現一些共有的特征：
第一、發達國家和地區的建設主管部門都會把涉及公共利益與居民安全的城市住宅、道路交通、公共建筑、環境建設等項目作為工程質量監督管理的重點，對大型公共投資項目作為監督管理重點。通過以施工許可和建筑產品使用等一些制度為調節手段，輔以市場準入機制和設計文件審核、質量認證體系來加以管理。突出的顯示出了在這些國家和地區的各種專業學會和行業協會的輔助作用。對于業內人士而言，整個行業實行嚴格的注冊管理制度，從業人員的個人資格和企業資質并重管理。通過資質和使用雙重許可，在很大程度上避免了很多不必要的后續麻煩，有效避免了不具備條件的工程盲目上馬，也避免了不合格工程的交付使用，減少了對社會投資的浪費與對使用者合法權益的損害。
第二、在發達的市場經濟環境下，發達國家的工程質量管理更多的是建立在建設法律體制相對完備的基礎之上。這一點也成為衡量一個國家建設工程質量管理水平高下的一個非常重要的標志。
第三、發達國家都有著完備的建筑市場準入體制，而這一點，也無疑成為了工程質量管理有效提高的重要把手，嚴格的專業人員注冊制度和企業資質等級管理制度，從企業和個人兩方面都起著重要的約束作用。另一方面，違法的代價是沉痛巨大的。
第四、在發達國家中業主方的質量管理主導作用巨大，作為項目管理者的項目經理或者業主代表對項目的進度、成本、質量全面控制，對設計文件的批準和施工承包商的合同簽訂以及后續施工工程的管理與交接都全面參與管理。政府的干預只限于關注涉及社會大眾生活方面的公共利益。發達國家重視可行性研究，重視設計優化過程控制以及施工材料質量控制保證等方面都是值得我們研究的。
第五、發達國家推行的全方位全過程的工程擔保與保險制度是工程質量的經濟保證。凡涉及工程建設的建設、承包、設計、建材供應、質量檢查公司等，均需對自己公司所從事的該項生產活動向擔保與保險公司進行強制性投保，然后按合同承擔責任。在管理中還根據承包商的聲譽、質量管理水平、建筑物的施工難度與抗風險程度實行浮動擔保保險費率，作為工程總造價1.5%-4%的保險費，在工程中是一個必須考慮的價格因素，這也就有利的促進了承包商走上保質量、樹口碑、賺業績的良性發展軌道。
3發達國家質量監督給予的啟示
從上面介紹的西方國家典型管理模式，我們可以發現發達國家的工程質量監督管理水平與發達國家的市場經濟水平和法制化程度有著直接的因果關系。但是除此之外，在細致的管理方式方法上，我們還是能看到諸多取經之處，這或許也是我們國家質量監督工作存在的不足和今后要走的路。
發達國家和地區在建設工程質量監督管理中普遍都實行“誰設計誰負責，誰施工誰負責”的基本原則。政府監督管理的重點是諸如開工許可，中間驗收，投入使用許可等階段性控制。政府通過制定比較完善的法律體系來建立健全質量監督體系、質量保證體系和質量評價體系，通過宏觀管理，提高從業人員的質量意識，規范市場行為管理，以期達到對工程建設的全過程監督管理。盡管各國的工程質量監督體制、監管方式、機構設置、監督內容等都存在各自的相對獨立性，但是這些發達國家對工程質量監督管理存在的共性是存在于市場經濟環境下的內在客觀規律，是符合新時期國際工程建設管理的趨勢和要求也是值得我們借鑒和學習的。
參考文獻
[1] 江蘇省建設工程質量監督總站，建設工程質量監督實務[M],北京：中國建筑工業出版社，2008: 5-6.
[2]郭漢丁，劉應宗．發達國家建設工程質量政府監督管理的特征與啟示[J]．建筑管理現代化，2005(5)：5-8．
[3]郭漢丁，劉應宗．發達國家建設工程質量管理體制特征研弒[J]．西北工業大學學報，2004(4)：52-56．
[4]全國建設工程質量監督工程師培訓教材編寫委員會，工程質量監督概論[M],北京：中國建筑工業出版社,2001.
關鍵詞：建筑工程；質量監督管理
Abstract：Construction Engineering Quality Supervision and management, is the quality supervision institutions by the construction administrative department to entrust, according to the relevant laws of construction project quality. Regulations and mandatory standards play a regulatory role on Incentive and constraint mechanism, all the construction quality of the implementation of mandatory law enforcement supervision, ensuring construction safety and environmental quality.
Key words：Architectural Engineering；Quality supervision and management
中圖分類號：TU198+.6文獻標識碼： A 文章編號：
現針對工程質量監督管理，筆者將闡述一下自己的見解和看法。
一、建筑工程質量監督管理，對其形成過程的各個階段質量行為和實體質量檢查的監督管理，主要從三個方面實現全方位、全過程的質量監督管理。
1．施工前的質量監督管理
涉及三個方面：一是對有關設計、勘查文件審查的監督管理，對設計、勘察單位質量行為和活動結果監督，重點放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。二是對招投標活動監督管理，重點是施工招投標的監督，實現市場監督與質量監督有效結合，通過質量監督審查，促進市場競爭的規范化和良性運轉，通過市場有效運作，保證質量監督有效性。三是對合同文本的監督，重點是施工合同監督，把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中。通過這三方面內容的審查監督，實現政府對工程質量實施全過程的預控監督。
2。施工中的質量監督管理
施工中的質量監督管理應圍繞三大分部的現場監督，開展事前、事中和事后巡回閉環監督的管理。三大分部即地基基礎、主體結構與工程質量和環境質量，現場實體質量檢查方式，應采取科學的檢測儀器和設備，提供準確可靠的數據，增強建筑工程質量監督檢查的科學性和權威性。
3.。竣工后的質量監督管理
竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的最后把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對使用者造成直接危害和影響。其次是把裝修、維修、維護的質量監督納入建設工程全壽命質量監理的范疇。對裝修、維護過程的質量監督管理，使建設工程質量目標得到有效實現，為用戶創造安全、舒適、健康的生產、生活環境，使建設工程質量實現可持續發展。
二、加強質量監督管理的措施
1。建立健全法律體系
健全法律體系，使建筑市場高效有效運作的根本保障，也是衡量一個國家建設工程質量水平高低的標準，加強對市場主體要素的監督管理，推動工程充分發揮工程擔保、保險和建設監督在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，促進建設工程質量的專業化和社會化。
2。建立健全質量監督管理體系
即各建設主體的質量保證體系，包括建設監理與工程保險在內的社會監督保證體系，完善各種監督手段和措施，不斷保證工程質量，才能保證公共利益和安全，保證社會穩定和諧發展。
3。改善政府對建設工程質量監督手段和方法
提高建設工程質量政府監督管理效能，對建設工程質量提高監督管理，必須以新興的信息技術為支撐點，實現監督管理的信息化和網絡化，實現監督方法的科學化，不斷創新改進檢測設備和儀器，以適應建筑技術發展需求，保證政府對建設工程質量監督管理科學化、有效性，提高監督管理技術能力和監管效率，推動全行業信息化和建筑科學進步。
4。嚴把資質審查關
把好建筑市場準入關，應加強對參建各方資質審查。凡無資質或資質較低的建筑設計、施工單位不予立項，規劃部門不發建筑許可證，建筑安全管理部門不發施工許可證。由質量監督機構對其進行檢驗和檢查。重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監理業務行為，取消重大責任事故的單位從事業務資格或降低資質等級。
5。加強工程質量行為監督
[關鍵詞] 保險監管、市場準入、政府行為
[中圖分類號]F842
[文獻標識碼] A
一、保險監管的目的和意義
（一）保險監管可以起到市場準入甄別的作用。
所謂市場準入（market access），是指一國允許外國貨物、服務或資本參與其國內市場的程度。[1]“準”字體現了國家法律的一種許可，“入”字則指外國服務、貨物、資本的進入，亦即本國市場的對外開放，因而準入的含義是指國家通過實施各種法律和規章制度對本國市場開放程度的一種宏觀的掌握和控制。保險服務貿易的市場準入原則旨在通過增強各國金融服務貿易體制的透明度，減少和取消各種限制市場進入的貿易壁壘，使各國在一定期限內逐步放寬市場開放的領域，加深市場開放的程度，從而達到促進世界服務貿易的增長，保證各國保險服務可以在世界市場上公平自由競爭的目的。東道國對保險企業的市場準入監管，是其地域監管的首要環節，因為市場準入是保險企業合法進入東道國市場的先決條件，同時市場準入形式與條件的寬嚴，也關系到保險企業后續經營的成效。
（二）保險監管可以引導創造“最佳效益規模”。
大量的實證研究發現：中小型保險公司的規模收益遞增，而大型公司的規模收益則可能不變，也可能是適度遞增或遞減。上述結論表明，保險市場是競爭性的，即使是小規模的保險人，也可以成功地與大型保險人展開競爭，獲得一定的優勢，因而保險市場是一個魚龍混雜的“可爭奪市場”。[2]通過保險監管，可以對保險公司的數量及規模加以調節，使之達到最大效益規模。
（三）保險監管是實現保險業經濟補償職能的需要。
從本質上講，保險公司是風險轉移和分擔的中介，而不是信用中介，其經營目標是保證被保險人和投保人所保利益受到損失后能及時足額得到賠付。保險業具有對被保險人經濟補償的功能，所以，其經營風險所造成的影響遠遠超過其它企業，保險企業的經營失敗不僅會使個人失去經濟保障，而且也會對整個經濟造成混亂并影響社會穩定。因此，政府必須加強對保險業的監管，確保保險業穩健經營。
（四）保險監管是保證保險業正確經營方向的客觀要求。
經營方向是保險業為了獲得經濟效益而采取的方法和運用的手段。對于許多保險企業來說，其經營失敗的原因多出自業務人員的失職或經營方針的實施不當。從當前保險業的管理體制來看，其經營方針和策略的決定，往往被少數高級管理人員所控制，但保險業自身的專業性和技術性都很強，保險業自身缺乏具有專業技術知識的管理人員和保單管理者，很難對不適當的經營方向加以完善或糾正。因此，政府給予正確的保險監督管理，以保證保險業經營的正確方向，是十分必要的。
（五）實行保險監督管理是彌補保險業自身管理缺陷的需要。
經營管理是企業生存發展的命脈，企業必須在自身發展過程中向管理要效益。保險業在商業化發展過程中，經營管理的目的是為了保障和提高保險業自身的效益，其保險費率的厘定、保險公司責任準備金的提取、再保險的規定等，都會從自身利益考慮，往往有失公平。因此，必須通過外部進行監督管理，才能達到保險業經濟效益和社會效益的統一。
二、影響我國保險監管的因素
保險監管的效率，不僅與保險監管機構自身有關，也與保險監管的社會環境有關，我國保險監督管理的社會環境與其它國家相比，具有特殊性。這突出的體現在如下三方面因素上：
（一） 微觀主體的行為對保險監管的影響。
目前，我國保險公司的經營理念和經營機制還不適應市場經濟的需要，許多保險公司體制雖然發生了變化，但是經營理念還停留在計劃經濟時代，有的甚至缺乏基本的守法經營意識，一哄而上，混業經營，不計成本，不考慮風險的現象仍然存在。各類保險公司的競爭意識、進取意識比較差，自擔風險的機制尚未建立起來。一些保險公司很少顧及成本和風險，盲目地追求數量擴張，由此形成大量不良資產。這決定了在新時期下保險監管的重點是改變企業的粗放式經營，培養現代保險業的創新意識。
（二） 政府行為對保險監管的影響。
受政府尋租行為的影響，政府職能界定模糊的直接后果是政府動輒以行政手段干預保險市場。隨著市場經濟體制改革的深化，利益分配格局的調整，社會經濟秩序中的矛盾沖突也會反映到保險業運行中來，因此政府對保險公司的行政干預還必不可少，保險公司的自主經營只能逐步得到實現。作為政府行為在保險業的重要體現方式，保險監管應當運用相關經濟杠桿，對保險企業的均衡、高效發展提供制度保障和良好的外部環境，而不應取代企業充當決策者。
（三）市場狀況對保險監管的影響。
保險監管的力度依市場的不同而有所區別。所有的市場對個人購買的保險產品監督力度最大。其中與公共政策有關的產品更是如此。購買者的規模越大，信息越多，監管的力度越弱。例如，一般國家對再保險產品的監管力度最弱，對海上保險、航空保險和運輸保險的監管力度較強，比上述保險監管力度再強一些的依次是大企業的保險、小企業的保險、團體人壽保險等，監管力度最強的是個人壽險和個人機動車保險。[3]
三、我國保險監管的現狀
我國還沒有形成完善的保險監管體系，保險監督管理乏力，存在著不少缺漏。
（一）保險監督機制不健全。
保監會受地方政府制約的現象還很嚴重，導致對地方保險公司監管乏力。從體制上看，保險監督管理機制的建設還很薄弱，監管隊伍沒有真正壯大起來，監督管理的水平不高。從監管環節上來看，只注重對機構的管理，忽視對保險公司人員的監督管理；只注重對業務事件的監督管理，忽視對內部機制的監督管理。
（二）保險立法嚴重滯后。
我國的保險立法尚處于初級階段，這與我國蓬勃發展的保險業現狀并不相稱。首先，從目前我國現有的保險法規來看，只有保險法和人民銀行制定的一些規章。這些法規是在我國保險市場還不很健全的情況下制定的，在立法上存在著許多不足之處；其次，這些法規沒有兼顧到我國保險市場對外開放的實際情況，沒有對進入我國保險市場的外國公司予以詳盡的規范；再次，沒有規定對擅自經營商業保險業務的法人或自然人及違法違規保險公司的罰則，保險法規缺乏強制性和可操作性。
（三）保險監管方式、措施落后。
因人力、機構條件的限制，我國保險監管處于被動性監管狀態，保險監管人員象消防隊員一樣，哪里出現問題就去哪里，監管工作缺乏科學性、系統性、主動性和前瞻性。同時，監控的重點仍在費率、手續費等細節問題上，對關系到保險公司經營穩定的償付能力、再保險安排、資產負債配置和內控機制等重大問題監管力度不夠，監管手段不到位，監管方式單一。
四、完善我國保險監管的若干建議
保險監管方式通常有兩種：一種是嚴格監管方式，另一種是松散監管方式。前者強調對費率和償付能力實行雙重監管，在這種監管模式下，所有的保險活動都受到全面監管，包括對市場準入的限制、對保險產品質量即條款和費率的管理、對保險資金運用及準備金比率的管制等；后者則只對償付能力進行監管，放松對保險產品、保險業務甚至市場準入條件的約束，因而采取的主要是控制財政資金的監管手段，并且要求具備完善的會計規范評估原則和詳盡的財會報告制度。由于中國保險市場尚未成熟，保險業的自律監管尚不完善，尤其是缺乏實行松散監管的財會條件，我國目前保險公司采用的仍是費率與償付能力并重的嚴格監管方式。
1、利用WTO服務貿易總協議（GATS協議）的“市場準入”條款，行使對外國保險服務提供者的準入“甄別權”。[4]要達到積極、合理、有效利用外資的目標，就必須在準入環節上設置資質要求和業績要求，積極引入那些資力雄厚、業績優良、財會制度健全的外國保險公司，而將那些資質或業績較差，財會制度不健全的外國保險公司拒之門外。從GATS項下市場準入的承諾情況來看，大多數國家均保留著對外資金融機構的準入甄別權，同時這也是我國維護自身金融安全的一項必要措施。
2、進一步充實保險監管力量。1998年11月中國保監會的成立，標志著我國保險監管在建制上已經獨立化和專門化。但保監會仍存在著人員、網點不足的問題，無法在全國主要城市形成一個自足的監管網絡，在某些地區、城市還必須依靠中國人民銀行代為監管。加入WTO前后，應努力在外資保險公司集中的城市增設保監會分支機構，配備專業保險監管人員，只有這樣才能從人員和機構上保證對保險公司的有效監管。
一個企業或團體人力資源管理中社會保險管理的是保證機構運行的重要環節，所以為了加強企業的人力資源管理，關鍵也在于做好社會保險管理工作。本文分析了人力資源管理中社會保險工作的目標，闡述了社會保險的重要性，總結了人力資源管理中社會保險的幾點開展方式，為企業更好的做好人力資源管理工作做鋪墊。
關鍵詞：
人力資源；管理；社會保險
一、人力資源管理中社會保險工作的目標及其重要性
1.社會保險的概述
社會保險，是國家通過強制性規定和手段來建立、組織并實施的一種保障制度，具有維護社會和諧，促進社會穩定發展的作用。社會保險管理工作作為企業管理工作中的重要組成部分，做好社會保險管理工作對員工的穩定和企業的發展有著極其重要的推動作用。社會保險一般包含了多個保險和福利，每一個對公民生活來說都是不可缺少的關鍵要素，都起著其某方面特殊的作用。社會保險是員工勞動得到保障的一項重要措施，所以做好社會保險工作能夠促進人力資源管理的發展和企業的良性發展。
2.社會保險的重要性
作為一個社會保險工作管理者，應結合社會發展的一般規律，通過調查、了解、分析，獲取本地區現階段的勞動就業人員、離退休人員的狀況；全部在職與離退休人員工資數據總額，對比目前所需要實現的或希望實現的社會保險工作任務的差距，把握社會保險工作中所存在的多種問題，正確地規定當前要開展的社會保險工作的內容、范圍，結合國家相關規定，及時地提出開展社會保險工作項目。所以，在人力資源管理中社會保險工作的開展首先要確定其工作的目標。社會保險工作的目標是社會保險事業的管理者對所在地區在職與退休職工一定時間內的社會養老保險工作組織實施所要達到的結果。管理者要合理的確定社會保險工作的目標，不能單憑其主觀意愿自由發揮，而是應該依照國家社會保險的相關方針政策，結合本地社會保險工作的實際情況，對社會保險工作的未來發展趨勢做出正確的預判，這樣才能使確立的社會保險工作目標得以實現。
二、人力資源管理中社會保險工作的開展方式
隨著我國不斷深入對社會保險制度的改革，各企業的人力資源管理工作人員在面對新的工作形勢和工作內容時，以及為了適應更龐大復雜的專業化管理需求要做到以下幾個方面，才能確保社會保險工作的順利開展。
1.完善企業社會保險管理體系
企業要想完善社會保險管理的體系，應結合其自身發展的實際情況制定與之相對應的管理制度。而為了做好這方面的管理工作，便可以通過實行各種類型的子制度，比如績效管理制度、服務承諾制度等。并且通過實行，能夠在很大程度上更好的調動員工的積極性，從而推動企業的良性發展。
2.提高企業社會保險管理工作的透明度
一個企業的社會保險管理工作與每位員工的切身利益有著直接聯系，所以企業應當提高社保管理工作的透明度，讓每一位員工充分了解其具體功效，維護他們自身的權益。一方面，可以及時的將社會保險的有關信息通過公告欄或信息系統告知各企業員工，讓每個員工及時的了解自己的參保情況及費用繳納情況。另一方面，可以建立監督管理機構，通過相關的監督管理提高社保管理的水平。
3.加強企業社會保險管理的信息化建設
企業可以從以下三個方面入手加強對社會保險管理的信息化建設：第一，積極配合我國的“金保工程”建設，結合自身情況完善社會保險信息平臺。第二，運用先進的信息設備和管理技術，提高信息系統性能保證系統安全。第三，利用信息系統進行有效的監督管理工作，提高企業社保管理的效率和質量。
4.提高人力資源管理人員的綜合素質
管理人員綜合素質的高低直接影響管理成效的好壞，企業要做好社會保險管理工作應不斷提高管理人員的綜合素質。首先，從管理人員的錄用工作抓起，規范招聘流程，招聘相對優秀的管理者。其次，加強在職員工的培訓，組織專業的培訓提高他們的業務工作能力。
5.創新社會保險管理工作思路
為了緊跟時展的步伐，做好企業人力資源管理中的社會保險管理工作，創新思維至關重要。企業的管理人員應不斷學習新的理論知識，提升自身的創新能力，積極探索適應時展的新的管理思路和工作方式，增強社會保險管理工作的執行力度，提高企業社會保險管理水平。
三、總結
一個企業若想使社會保險制度的作用在人力資源管理中的得到充分提高，就要在以人為本的原則上，確立社會保險管理工作的目標，通過開展一系列的管理活動，維護社會保險工作各環節的順利進行。管理者在日常管理工作中應拓展自身思維，做出適應現代社會的規則的改變才能夠做到最終提升人力資源管理的效力，提升員工對社會保險的認識度，提高社會保險在企業人力資源管理中的地位。
參考文獻
[1]邢紅敏.淺析如何做好企業的社會保險管理[J].企業改革與管理,2015,(21):222
[2]何俠.淺析如何做好企業的社會保險管理[J].人力資源管理,2016,(6):231-232
[3]于靜.人力資源管理中社會保.險管理的價值探究[J].現代營銷,2014,(2):64
關鍵詞：建筑管理；工程質量；質量監管；措施分析
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
我國目前建筑工程質量得到了很大程度的進步，但是卻依然有著各種各樣令人擔憂的問題，種種工程質量問題的存在，同各方面人員責任與質量意識欠缺有極大關系。因為管理方、設計方、施工方、建材供應方的很多行為欠規范，致使出現市場混亂的局面。我們應當在實踐中不斷加以研究創新，努力尋求具有中國特色的工程質量監督管理方法，以適應市場變化的需求，徹底改變當前建筑質量問題眾多的不利局面。
一、建筑管理中工程質量監管工作存在的問題
（一）政府監管問題。
政府的監督管理責任體系可以說基本是健全的，但是在經過多年運行，經歷了從建設工程核驗制到建設工程驗收備案制這兩個時期之后，卻一直無法走出狹隘管理的思維視角，更多地是用代替企業實施質量控制的模式進行管理，這種一方面監督管理一方面參與管理的思維與方法從來沒有得到根本扭轉。建筑工程產品有其特殊屬性，它的質量安全問題對于公眾利益的影響很大，萬一出現安全責任事故，產生的損害后果是極其嚴重的，可是近些年來的政府監督管理部門所做的工作明顯不如針對其他產品所做的工作合理。
（二）企業生產問題。
建筑工程質量如何同施工企業的技術水平與管理能力有直接聯系，可是現在很多施工部門在進行質量管理時，明顯存在標準太低、管理太松、不夠重視等一系列問題。
（三）法律法規問題。
已經制定實施的法律法規有些內容已經同新形勢下的質量管理工作不相適應，法律法規的滯后給質量監管造成很大難度，政府的監管、企業的自我控制、社會的導向評價因為沒有法律監督，均顯得工作蒼白無力。
（四）綜合因素。
對于工程質量產生影響的原因很復雜，如市場環境的不規范、招投標工作的不科學，還有自然環境的不利影響、技術水平的不夠先進、控制方法的落后、工藝標準同工程實際的不協調等。
二、建筑管理中加強工程質量監管的措施
（一）形成系統化質量監督管理體系
積極建立同經濟大環境相協調的政府監督管理、企業自我控制、社會導向評價的全方位質量管理體系，讓管理鏈條能夠相互銜接。政府、企業與社會三方面形成穩態體系結構，各司其職、各負其責，有效保證工程質量的穩定。首先是政府監督管理體系的完善，政府有關部門的工作職責就是讓法律法規與技術標準更健全，并且依照法律程序進行監督檢查。工程的質量監管政策性及技術性都很強，有關部門與人員應當真正了解所負責的工作性質與工作內容，體現出政府部門的監管職責，在政府層面確保工程質量。其次是企業自我控制，施工部門要擁有生產優勢建筑產品的硬件與軟件條件，具備控制全部生產流程的能力，要在生產實踐過程上逐步形成更高的質量責任意識，讓企業真正為工程質量的提高負好責。最后是社會導向評價體系的構建，其中包括三方面的內容，分別是技術類服務（項目管理、技術咨詢、質量監理）；滿意度調查；專業機構的工程項目質量評價。
（二）形成切實可行的工程質量保障制度。
根據工程建設的實際需要，建立并且完善質量許可制度、質量責任期制度以及質量保險制度，這三個制度對于改善工程質量管理能力有著極強的現實意義。
1、質量許可。施工部門在辦理營業執照得到施工資質時，也要擁有安全生產的能力，以使工程質量得到保障。近些年來，安全生產質量許可制度取得了較為明顯的效果，它的建立形成是使企業自我質量控制得到完善的基礎，能夠有效促進工程質量的進步。
2、質量責任期。建筑工程的質量責任期通常可以劃分常三個階段，第一個階段是施工期間質量責任，指工程建設所涉及到的幾個方面主體在施工時由于自身因素形成的質量問題，各方分別承擔責任；第二個階段是工程保修期間質量責任，指當建筑物已經交付應用時，在一定期限內發現質量問題，仍由各有關方承擔相應責任；第三個階段是有效使用期質量責任，指在建筑物在規定壽命年限里出現結構質量問題，各責任主體負責到底。同時，還應當在質量責任期制度基礎上建立并且形成建筑物使用年限告知制度。
3、質量保險。此項制度目前已經在歐美發達國家實行多年，效果顯著，我國經過幾年探索實踐，總結了一些經驗，但是仍做得不到位，缺少有效的總結梳理，仍然需要加以改進。客觀上講，工程質量保險制度的形成可以在全社會角度維護工程質量意識，提升社會監督管理水平，讓工程質量有總體提升。
總結：
建筑工程的質量監督管理制度的形成是一個長期而復雜的過程，它會涉及到很多方面的內容，包含的層次多、角度寬、范圍廣，不是某個建設主管部門的單方面責任，而是要在工作中處理好多方面的關系，一方面可以堅持既定原則，另一方面可以作到多部門的協調配合，將各方面作用充分發揮出來。質量監督管理部門對于建筑工程的設計與施工質量提升可以起到促進作用，而從長遠角度來說，也在一定程度上維護了設計與施工部門的企業形象，這同設計施工部門的利益是統一的。相信伴隨各方面綜合素質的提升，大家必定會形成更加統一的質量第一的責任共識，讓建筑工程的總體質量再上升到一個全新的高度。
參考文獻：
[1] 陸程赟.建筑施工過程的質量監督體系研究[J].城市建設理論研究（電子版），2012(09).
[2] 劉玉柏.淺談水利工程建設質量管理[J].水利科技與經濟，2010,16(01).
[3] 王亞利.淺談工程質量監管體系的創新路徑[J].硅谷，2008(11).
論文摘要:金融業處于一國經濟的核心地位，一國金融機構若要有效地發揮其經濟功能保持較為穩健的運行態勢，離不開金融監管，必須具有一個相當穩健周延的金融制度與法規框架和符合市場規律的制度與法規在一國的金融體系中，商業銀行是最重要的銀行金融機構，商業銀行的制度與法規則是金融法規修仃完善的重點。美國的銀行業是世界上最發達的，我們試圖通過對美國銀行法律制度的了解分析，找到我們可以借鑒之處，以提高我國銀行業尤其是商業銀行的競爭力。
一、比較中美商業銀行監管法律制度
(一)法律框架
美國的金融監管制度的發展是緊緊伴隨著法規的建立而成長起來的。美國銀行監管的主要法規有:《1863年國民銀行法》，《1913年聯邦儲備法》、《聯邦存款保險法》《1933年銀行法》、們956銀行控股公司法》、們980年存款機構管制放松與貨幣控制法》，K1991聯邦存款保險公司改進法案》.《1991年外資銀行監督改善法》、《1996年聯邦存款保險基金法》、X1999年金融服務現代化法》。
自1949年建國以來，我國銀行監管法制發展歷經了建國初期的開創階段、計劃經濟時期及社會主義市場經濟時期等三個階段。在社會主義市場經濟時期，199-5通過了《中華人民共和國人民銀行法》和《中華人民共和國商業銀行法》標志著我國銀行監管法制體系初步形成。2003年對《人民銀行法》和《商業銀行法》的修正及新頒布的《銀行業監督管理法》標志著銀行監管體制的進一步完善。與此同時，還有一系列的法規和人民銀行或銀監會制定的金融規章涉及了銀行監管問題。
(二)監管機構
美國銀行業主要管理機構主要包括以下機構:聯邦儲備體系、貨幣管理局、聯邦存款保險公司、司法部、證券與交易委員會、州銀行委員會。根據《人民銀行法》、《銀行業監督管理法》、《商業銀行法》規定，我國銀行業由人民銀行和國務院銀行業監督管理機構進行監管。
(三)監管內容
1.美國監管機構的主要監管內容
(1)市場準入的監管
在美國注冊不同性質的銀行要由不同管理機構審批。貨幣管理局管理國民銀行注冊和頒發執照，并對其營業宗旨、組織章程、資本結構、董事、官員資歷、管理業務和風險、獲利能力和所有權要求等因素進行考慮和調查。
(2)資本充足率的監管
1981年，美國聯邦儲備委員會、貨幣管理局和聯邦存款保險公司共同制定了衡量資木充足率的統一標準:將資本分為一級資本和二級資本。《巴塞爾協議》簽定后，美國于1990年底開始試用，并作為駱駝評級制度的資本檢查標準，以此評價銀行資本的充足性。
（3)對風險損失準備金的監管
美國對壞帳的法律定義是指本金或利息逾期6個月以上的貸款，以及擔保和抵押不落實的催收貸款。按規定，壞帳必須在分紅前核銷。各家銀行也可以對其認為必須核銷的資產進行主動核銷。為防上匯兌風險，聯邦儲備銀行可以根據其對銀行國際貸款質量的評價，要求有關銀行建立并保持一定數量的專項儲備。
(4)對存款保險的監管
聯邦儲備銀行要求其所有成員都必須參加聯邦存款保險。大多數州也要求州立銀行參加聯邦存款保險。聯邦存款保險公司一身二任，既是保險公司，又是金融監管機構，將業務職能與監管職能緊密結合，以檢查投保銀行安全狀況的方式，監管美國所有銀行，對穩定美國金融體系起到重要的作用。
此外，還對銀行的經營范圍、資產集中、銀行流動性、銀行合并機銀行破產和倒閉進行監管。
2.中國監管機構的主要監管內容
（1）人民銀行
人民銀行依法監測金融市場的運行情況，對金融市場實施宏觀調控，促進其協調發展。人民銀行主要履行下列職責:與履行其職責有關的命令和規章;依法制定和執行貨幣政策;發行人民幣，管理人民幣流通;監督管理銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場;實施外匯管理，監督管理銀行間外匯市場;監督管理黃金市場;持有、管理、經營國家外匯儲備、黃金儲備:經理國庫;維護支付、清算系統的正常運行;作為國家的中央銀行，從事有關的國際金融活動等。
（2)國務院
國務院銀行業監督管理機構負責對全國銀行業金融機構及其業務活動監督管理。依法制定并對銀行業金融機構及其業務活動監督管理的規章、規則。依照法律、行政法規規定的條件和程序，審查批準銀行業金融機構的設立、變更、終止以及業務范圍。并對銀行業金融機構的董事和高級管理人員實行任職資格管理。
(四)監管方式
1.美國監管機構的監管方式
美國的現場檢查制度是由聯邦金融管理部門派出檢查小組到商業銀行進行實地檢查。按1991年《聯邦存款保險公司改善法》規定，銀行監管者每年至少對所有銀行現場檢查一次。美國的非現場監督注重于統一性、綜合性、比較性和預測性的系統監管。綜合每家銀行的業務全面情況，通過進行駱駝評級來比較同類銀行狀況，確定各家銀行的業務監管級數，并由此確定現場檢查的必要性。
2.中國監管機構的監管方式
銀行業監督管理機構應當對銀行業金融機構的業務活動及其風險狀況進行非現場監管，建立銀行業金融機構監督管理信息系統，分析、評價銀行業金融機構的風險狀況。對銀行業金融機構的業務活動及其風險狀況進行現場檢查，應制定現場檢查程序，規范現場檢查行為。建立銀行業金融機構監督管理評級體系和風險預警機制，根據銀行業金融機構的評級情況和風險狀祝，確定對其現場檢查的頻率、范圍和需要采取的其他措施。
二、我國商業銀行監管法律制度的完善
1、健全國家金融監管體制，加強金融機構內部自律機制
對金融機構實施金融監管包括他律與自律兩個層次。他律即中央銀行和其他監管主體依據國家法律、法規對金融機構及其活動進行監管，屬于強制性監管。
自律即金融機構自身為有效防范金融風險，保障金融安全而建立的自我監控機制，是國家實行金融監管的基礎。有效的金融監管必須注重外在約束和自我約束的統一。在國家宏觀金融監管確立的條件下，完善金融機構自律管理水平，加強金融業同業公會或協會自律性組織建設，是構建我國金融監管體系中不可缺少的部分。
2.金融監管方式應加強風險防范
我國金融監管存在重合規性、輕風險性的問題。要改變這一狀況，應從以下方面著手:首先要調整監管思路，實現從，事后化解”到”事前防范"的轉變。
合規性監管偏重于事后化解，這種方式較為被動，糾正成本也很高。風險監管則是根據金融機構的資產質量以及內部管理的評價，提高監管要求，注重于事前防范，能最大限度地減少各種風險帶來的損失。因此，我們要逐步推行風險監管;其次，應以風險防范為基礎，建立風險評估指標體系和早期預警系統;再次，要確定監管周期，實施動態的、持續的、全方位的、多角度的監管。
1.保險監管的一般理論
保險監管的基本內涵。從保險監管的主體來說，狹義上的保險監管只是國家保險業監督機關對經營保險業務的主體和參與保險活動主體的主體資格以及其實施的保險行為進行監督和管理。而廣義上的保險監管不僅包括國家保險業監督管理機關的監督，還包括行業自律管理機構和保險公司內部的控制管理。
保險監管的主體。保險監管的主體主要有以下三方：第一是國家，國家的監督管理處于保險監督管理的核心地位。第二是行業自律組織，規范保險公司、保險中介人等保險組織在保險市場中的行為。第三是保險公司。
保險監管的對象。保險監管的對象即被監管者；保險監管的目標。我國《保險法》第一條規定：為了規范保險活動，保護保險活動當事人的合法權益，加強對保險業的監督管理，維護社會經濟秩序和社會公共利益，促進保險事業的健康發展，制定本法。
2.我國保險監管制度的現狀
我國現行的保險業監管模式是嚴格監管。一方面，強調保險業監管機構的權利，建立比較完善的保險業監管規則體系，有效防止不正當行為的發生；另一方面，處理好監管規則上的嚴格性與保險市場調節機制的關系，保護保險企業開發保險產品、從事公平競爭的積極性。
二、我國保險監管制度存在的問題
1.我國保險監管制度存在的問題
保險法律法規制度尚不完善。對保險中介機構的監管不到位，容易引發信用危機。保險法律法規對保險業發展形成了諸多限制，如市場準入門檻過高等。
償付能力監管不到位。我國的償付能力大多采取事后監管模式，雖然能在一定程度上維護被保險人的權益，但此時保險公司的償付能力已出現不足，不利于保險業的長久持續發展。
監管主體力量薄弱，監管人員素質偏低。我國現行的保險監管體制是從保監會到地方保監局的自上而下的單一分業監管模式。
2.問題成因分析
從保險監管來看，造成上述問題長期存在的原因有：
保險監管目標不明確，重點不突出。保險監管過分關注市場準入監管，忽視經營監管；過分強調一般行為性監管，而忽視了對保險企業財務和償付能力的監管，與市場經濟的基本規律相違背，不僅耗費了大量的人力、物力，得不到應有的效果，而且也不適用于中國保險監管人員數量有限、素質不高的實際情況。
監管手段單一化。大量保險監管法律法規的頒布，無視保險監管的連續性，甚至自相矛盾。
保險監管的執法缺乏相關規定。首先，沒有專門的程序規定，保險監管執法具有較大的隨意性；忽視對本地區保險監管的事先防范。其次，缺乏既懂法律又懂業務的專門執法人才，不能滿足執法現實的需要。
三、保險監管的國際比較及對我國的借鑒意義
1.保險監管的國際比較
英國《保險公司法》規定，政府的工貿大臣享有對保險業實行全面監管的權力，而保險監管的具體機構是金融服務監管局屬下的保險監管部。保險局的監管以保險人的償付能力為監管中心，對保險費率、保險條款等，一般不進行干預。英國的保險監管的特點是強調監管與自律并重，并依法監管。英國保險監管的主要內容包括：依法監管、強化償付能力監管，營造寬松的投資環境，信息披露透明化，保險契約自由化。
美國于1871年成立了全美保險監督官協會(NAIC)，其主要目標是“保護被保險人的利益，確保保險公司的償付能力，確保費率的充足性、合理性和非歧視性，其中對保護消費者最重要的是償付能力監管”。美國保險監管的主要內容包括公平寬松的市場準入，放松費率管制，加強償付能力監管，嚴格規定投資比例。
2.對我國的借鑒意義
學習一些成熟的經驗，對于完善我國的保險監管制度有至關重要的意義，我們可以得到以下觀點：
保險監管越來越傾向于以償付能力為中心的監管。我國《保險法》第一百零一條規定，保險公司應當具有與其業務規模和風險程度相適應的最低償付能力。
保險監管由分業監管向混業監管轉化。經營性金融機構介入相互間經營領域的趨勢愈演愈烈，金融集團化發展和混業經營模式已成為不可阻擋的大勢所趨。
保險監管主體和保險監管手段越來越多元化。對于保險業的監管，僅僅依靠國家保險業監督管理機關是遠遠不夠的，還需要保險行業自律組織以及企業的內部控制管理機構。
四、保險監管的立法建議及其完善
1.立法建議
制定具體的實施細則，嚴格限制兜底條框的制定，雖然其在一定程度上可以彌補無法可依的局面，但正是由于其寬泛性而導致監管的不明確化，做好法律法規規章的銜接工作，完善立法和執法程序。
2.如何完善
建立以風險為導向的償付能力監管，信用評級體系。當前保險業發展面臨的不確定因素很多，保險業自身風險防范能力仍較弱。我們必須把風險防范工作重視起來，建立以風險為導向的保險監管，制定和完善風險預警制度，防范和化解風險。公開、公正的信用評級不僅可以節約交易成本和監管成本，而且有助于保險公司規范經營行為，提高管理水平，對保險公司償付能力的監管是保險監管的三大支柱之一，是保護投保人、被保險人和受益人利益，促進保險業健康發展，防范保險業經營風險的重要手段。要嚴格執行《保險公司償付能力管理規定》，盡快建立全面的以風險為導向的償付能力監管。同時加強對信息的披露，保障群眾對保險監管的知情權。
監管主體在對保險公司實施監管的過程中，要注意統籌現場監管和非現場監管，應積極著力于統一保險業信息化平臺、建立功能強大的保險中央信息數據庫，完善保險信息披露機制和健全保險信用信息共享機制的建設，努力提高我國保險監管的信息化水平，通過先進的技術手段促進保險業持續健康快速發展。
參考文獻：
[1]李采燕：保險法教程[M]，北京：對外經濟貿易大學出版社，2007
關鍵詞:消防;社會化;志愿消防員
2009年5月1日新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)正式實施,它作為法制建設的重要組成部分已經凝固在我們這個民族的制度之墻上。在這部新消防法中,“火災公眾責任險”、“志愿消防員”等詞匯格外鮮亮,它彰顯了消防事業的新理念、新制度,標志著中國消防監督管理模式正在進行著由“行政化”向“社會化”的華麗轉身,并在此基礎上建立多層次的監督管理社會化模式。
一、新《消防法》中有關消防監督管理制度的重要修改
我國第一部《消防法》自1998年9月1日施行以來,對預防和減少火災危害,保護人身、財產安全,維護公共安全,發揮了重要作用。但是隨著我國經濟社會的發展和政府職能的轉變,特別是在貫徹落實黨的十七大精神的新階段,面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待,面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會化管理和公共服務的新要求,新《消防法》應運而生。
(一)明確消防責任主體社會化
在新《消防法》中明確消防工作原則是“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”,同時,還明確了建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責;明確了村民委員會、居民委員會的職責規定;多產權、多業主建筑、物業服務企業的消防安全責任;明確了產品質量監督部門、工商行政管理部門和公安機關消防機構對消防產品的質量監管職責。這無疑為建立健全社會化的消防工作網絡提供了立法上的支持。
(二)消防監督管理社會化
我國的消防現代化面臨著資源有限、社會能力不足等困境,需要社會各主體承擔起消防監管責任。《消防法》首先改革了建設工程消防監督管理制度,規定對大型人員密集場所和特殊建設工程由公安消防機構實行消防設計審核和消防驗收制度,對其他建設工程的消防設計和消防驗收實行備案、抽查制度;其次明確了消防產品監督管理制度,規定國家對消防產品實行強制性產品認證制度,對新研制的尚未制定國家標準、行業標準的消防產品,按照規定進行技術鑒定,產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安消防機構依法加強對消防產品質量的監督檢查;最后在明確規定舉辦大型群眾性活動消防安全要求的同時,取消了舉辦大型群眾性活動的消防行政許可。
(三)消防隊伍的社會化
修訂后的《消防法》首次提出“機關、團體、企業、事業等單位以及村民委員會、居民委員會根據需要,建立志愿消防隊等多種形式的消防組織,開展群眾性自防自救工作。”為了使我國的消防隊伍更加適應社會和經濟的發展以及與世界接軌。單單依靠現役消防部隊是遠遠不夠的,應該向世界靠攏發展多元化的消防隊伍。
從《新消防法》的修改亮點我們可以看出消防事業的社會化是歷史發展的必然趨勢,這是因為我國消防面臨著國家資源有限、社會能力不足等困境,在短時間內通過大幅度增加消防投入來提高我國消防現代化的整體水平的思想無疑是不切合實際的,消防事業的發展需要全社會共同參與。
二、西方國家關于消防社會化的成功經驗
事實上西方國家早在20世紀初己經形成消防由政府、私營部門及非盈利組織共同供給的格局。志愿消防隊不斷壯大,消防社團廣泛興起,各類消防中介服務迅速發展,極大地促進了消防現代化水平的提高,并對現代化構建時期中國的消防產生很大的影響。這可以看作是消防社會化的早期實踐。
(一)美國消防協會(Nation Fire Protection Association)
美國消防協會(NFPA)是當前對消防事務影響最大的組織。這種影響不僅限于美國,而是在整個世界范圍內。美國消防協會(NFPA)是一個獨立、非營利性的民間組織。實行自愿會員制,其成員資格對關心消防事務的個人、公司、商行、公共機構、各級政府及各類社會組織開放。美國消防協會的主要工作:制修訂各類消防標準和規范;出版與消防業務相關的出版物;舉辦各種主題的消防研討會和培訓班;參與重大火災的原因調查;推薦各種防火材料;開展廣泛的消防宣傳活動。
(二)火災保險公司
20世紀30年代末,科學技術的快速發展,各種各樣的風險也在急劇增加,連續不斷的巨大火災損失事故的發生,使得歐美、日本等發達國家的保險公司開始重視對保險風險的管理。他們定期派出消防工程師對保戶的安全狀況進行檢查,努力降低保險標的出險或出險后形成重大損失的可能性,達到維護客戶和保險人雙方利益的目的。一旦保戶發生火災,即派專家組對事故的原因進行全面詳細的調查、分析,認真總結經驗教訓,找出問題,以避免類似的事故重復發生。由此防災防損作為保險的一個派生職能而日益完善,保險與消防的聯系和合作也逐漸開展起來。
(三)志愿消防組織
消防起源于民間,一家起火,四鄰相助,既是自己安全的需要,也體現了愛鄰里、愛家鄉的高尚精神。后來,由于城市的擴大,火災的撲救日趨復雜,才逐漸出現了官辦的專職消防組織。但這種把積極參加滅火視為一種美德、一種義務的觀念和動員民眾志愿參加消防工作的作法,在許多國家仍然流傳下來。強大的志愿消防(Volunteer Firefighters)組織成為西方消防現代化的重要促進因素。其中美國頒布了《志愿消防員法》(The Volunteer Firefighters'and Volunteer Ambulance Workers' Laws),對志愿消防員的組成、工作內容、報酬、保險以及在消防遇險中補償做出了具體的規定,極大地推進了消防社會化的發展進程。
三、我國社會化消防監管模式的發展戰略
(一)政府消防監管職能由“行政管理”到“公共服務”理念的轉變
公安消防部門能力由于受客觀條件和資源的限制,難以在所有職能領域中實現自己的目標,只能有所妥協,有所取舍,造成了服務能力、執法能力不能滿足人民的需求。消防機構要打破“大包大攬”、“一對一”的消防監督管理模式,將一些技術性的事物交由專業中介部門負責,將人力、物力、財力集中到重點審批、備案抽查、消防舉報調查、消防信息通報、臨時查封、強制執行等工作中。
(二)消防監管由“政府統領”的單一模式到“社會參與”的多層次模式的轉變
我國目前的消防力量薄弱,急需新的力量來補充,就必須借助全社會力量共同參與,走全民消防之路。可以說,調動、發揮社會力量的程度,是衡量消防監督管理社會化水平的重要標志。
我們應建立起多層次的消防監督管理模式,大體分為5個層面:一是政府及政府相關部門的消防監督管理。主要職能是行使公權力,制定規則,提供公共服務。突出服務這一職能,建立消防服務平臺,加大公共消防設施的投入。二是公安消防機構的監督管理。《消防法》將大量的消防執法權賦予各級公安消防機構,作為消防部門就應先做好消防的公共服務,弱化消防機構監督檢查監督管理的職能,突出服務職能,轉向創造良好的公共消防安全環境。重點突出監督檢查作為消防部門對社會公共消防實施管理的主要手段。三是公安派出所的消防監督職能。《消防法》賦予了基層公安派出所有處理在管轄和職權范圍內的消防工作,派出所作為公安機關最基層單位,做好轄區內重點場所的消防監督工作是其重要職責。要加強公安派出所的消防監督檢查職能,充分發揮派出所直接接觸群眾、接觸單位、情況熟悉的優勢,強化對非重點單位的日常監督工作,規范執法行為,使消防基層基礎監管工作更加扎實,從而改變非重點場所火災多發的狀況。四是消防中介服務組織的職能。發展多種形式的消防中介服務組織是社會的需求和發展的必然結果。五是機關、團體、企事業單位等社會成員的職能。
(三)與消防社會化相配套的法律體系的建立與完善
1、應盡快以國務院行政法規形式出臺《消防組織法》。為了有效地開展消防工作,必須建立健全組織機構;闡明全國消防機構組織形態;規定各機構的職能、權利、義務;闡明各機構之間的關系;制定消防人員的福利待遇及撫恤金基金; 尤其是志愿消防員的準入資格、權利、義務及福利待遇;全面制定我國災害應急救援體系架構。
2、盡快建立《消防中介管理法》。將消防協會、檢測認證機構和從事消防設施安裝調試、檢測、維修保養的消防中介、從事消防技術咨詢論證、評價、評估服務的消防中介的具體執業制度、具體準入條件及具體監管措施等予以細化明確。
3、制定《消防責任法》,全面落實消防安全責任制度。目前消防工作普遍存在著惰性思想和依賴主義,缺乏自覺性,認識不到位,責任主體意識比較被動。隨著新消防法的逐步完善出臺,必須大力推進消防安全責任制的落實,強化社會單位的消防安全主體意識,增強企事業單位管理自主性,提高自身的防火意識。
4、制定《消防信息公開法》,推進監督管理信息化發展。消防部門應及時將消防違法違規信息公開,讓全社會對消防隱患擁有知情權,并對有安全隱患的單位整改狀況進行監督。
參考文獻:
1、胡嘩.中國消防現代化研究[D].南京理工大學,2003.
2、黃友銀.完善消防中介立法初探[J].消防科學與技術,2004(5).
3、程超,何歡.中外消防法比較研究[J],武警學院學報,2006(4).
4、李佑標,吳宗旭.消防法實施細則制定的必要性[J],消防科學與技術,2008(2).
5、邱歡慶.從《消防法》修訂談加強和改進消防監督執法[J].消防科學與技術,2009(5).
一、目前我國靈活就業人員社會保險的特色
盡管我國有頒布與靈活就業相關的法律法規來約束和保障靈活就業，但是，由于靈活就業缺乏正規性，促使其與社會保險之間的關聯較小，使得我國長期存在靈活就業人員與社會保險相關政策之間缺乏制度關聯，致使靈活就業人員的合法權益無法得到保障。目前，我國靈活就業人員社會保險的特色主要表現為：
(一)靈活就業人員參保比較困難
就我國所實施的靈活就業整體情況來看，其具有多變性、不穩定性、收入差異性等特點，這使得靈活就業人員不可能長期固定在某個企業中或某個崗位，而企業不愿意為這一特殊勞動群體提供社會保險，因為靈活就業人員流動性較大，可能在剛參保后就離職了或者還未完成參保程序就離職了，這對于企業來說是進行一件沒有任何效益的工作。所以，絕大多數企業并不為靈活就業人員提供社會保險參保機會，只為靈活就業人員提供相應的報酬。
(二)靈活就業人員社會保險存在歧視現象
靈活就業人員與社會保險之間的鏈接通過勞動關系實現的，這使得靈活就業人員的社會保險受到一定的歧視，這種傳統觀念的存在對于保障靈活就業人員社會保險有很大的影響。另外，靈活就業人員勞動關系所表現出來的特點也是導致靈活就業人員社會保險受到歧視的原因之一。因為，靈活就業人員的勞動關系受靈活就業本身特點的影響而表現出分布面廣、流動性大、勞動關系不明確等特征，促使靈活就業人員與企業形成的勞動關系時間較短，相應的靈活就業人員與社會保險之間的關聯較少，致使靈活就業人員社會保險待遇不佳，甚至是不享有社會保險。
二、完善靈活就業人員社會保險制度的分析
改善當前靈活就業人員社會保險的現狀，促使我國靈活就業更好的實施，不僅能夠促進企業發展，還能夠間接的就當下的中國進行優化。要想實現這一目標，就需要完善靈活就業人員社會保險制度，約束和控制社會保險的實施，進而保證靈活就業人員社會保險的享有。因此，當前改善靈活就業人員社會保險現狀的要工作就是完善保險制度，實現勞動者合法權益的維護。
(一)強化社會保險法和勞動保障法的完善和落實
保證我國靈活就業人員社會保險有法可依、有章可循，才能夠保障勞動者的合法權益。因此，強化社會保險法和勞動保障法的完善和落實是非常必要的一項工作。只有構建完善和有效的落實的社會保險法和勞動保障法，才能夠公平公正、合情合理的控制和維護靈活就業人員的社會保險。強化社會保險法和勞動保障法的完善和落實，需要結合當前我國社會整體特點以及勞動者權益維護現狀，對社會保護法和勞動保障法進行完善，并加大實施力度，促使這兩種法律在社會中能夠有效的發揮作用。
(二)加強用人單位的監督管理
盡管我國頒布了與靈活就業相關的法律法規來維護靈活就業人員的合法權益，但一些用人單位依舊我行我素，忽視靈活就業人員的合法權益。在對靈活就業人員社會保險制度進行完善的過程中加強用人單位的監督管理，可以實現靈活就業人員社會保險的參保和享用。對用人單位監督管理的強化，建議我國政府頒布相關的文件來約束用人單位，促使用人單位嚴格按照相關法律或文件中的內容來履行相關的責任，實現靈活就業人員社會保險這一合法權益的享有。
關鍵詞：保險；監管；制度
1 我國保險監管的基本原則
1.1 法制原則
市場經濟的基本要求就是政府對市場活動的干預由以行政手段為主轉向市場和法律手段為主。我國保險監管作為政府活動的重要內容，就必須按照相應法律法規的要求，在法律的框架下進行，杜絕超越法律規定的監管行為。在一定范圍內，行政性手段仍然是重要的監管手段，但也必須有相應的法律依據，根據一定的準則進行。
1.2 市場化和效率原則
我國保險監管的一個重要背景就是保險市場的市場化不斷深入，因此，保險監管就要強化市場對保險經營活動的約束，有利于市場機制的有效運作。首先，監管部門要推進市場競爭，為保險行業創造一個良好的競爭環境。只有實現充分競爭，才能保證市場的高效率。其次，監管部門要減少不必要的行政審批，杜絕對保險企業進行不必要的干預，為保險企業營造良好的外部環境。最后，監管過程本身要講效率，要努力降低監管成本和費用。
1.3 適度監管原則
適度監管原則是指監管措施不能影響和抑制保險業務的正常發展以及創新活動的進行，也就是政府在監管活動中要逐步放權和還權，為發揮市場機制的作用創造良好的條件，鼓勵政府組織、社會團體和公民積極參與保險業管理事務；在監管手段上，弱化行政強制色彩，用懷柔手段解決行業發展中出現的各類問題。
1.4 公眾利益原則
保險是一種信托關系，消費者購買保險就以犧牲當前利益來換取對未來的保障，也就是說，公眾將未來的福利和保障托付給了保險企業，一旦保險企業破產，喪失償付能力，就會使客戶未來利益全部受到損失，導致社會福利也就是公眾利益的損失。因此，政府必須通過保險監管來保證保險市場的穩定和保險公司的償付能力，以保證公眾利益不受損失。
2 我國保險監管的基本目標
2.1 保護被保險人利益
這與國際通行的保險監管目標是一致的。相對而言，我國保險消費者的專業知識、利益保護的途徑和方式以及保護自身利益的意識和能動性都較發達國家差，這就更加要求保險監管將保護被保險人的利益放到特別突出的位置，采取更大的力度和措施，切實保護被保險人的利益，以推動我國保險業的健康快速地發展。
2.2 保證保險企業償付能力
這是保險監管的核心，沒有充足的償付能力就不能從根本上保證保險公司的發展，最終保證被保險人的利益。尤其是在放松管制的大趨勢下，對保險公司償付能力的監管就成為監管部門最后的“堡壘”。我國保險監管必須將保證保險公司的償付能力作為監管的重要目標，多方面、多維度地對保險公司的償付能力進行監管，對償付能力嚴重不足的公司依法采取相應的措施，避免更大的風險。
2.3 維護公平競爭的市場秩序
我國保險市場由于處在發展的初級階段，受保險公司發展模式同質化的影響，市場競爭行為的不規范性相當突出，要求保險監管將制定公平、透明的競爭規則，保證保險公司在同等條件下公平競爭，以規范保險公司市場行為，維護保險市場秩序作為重要的監管目標和任務，既要防止出現市場壟斷，又要防止出現過度競爭。維護保險體系的安全與穩定，促進保險業健康和諧發展。
2.4 保險監管的最終目的作為嚴格監管方式的實體方式，也稱為許可監管方式，是指政府具有完善的保險監督管理規則，主管機構根據法律法規賦予的權力，對保險市場尤其是保險公司進行全面的監督管理的一種方式。實體監管方式的過程大體可分為三個階段：第一階段為保險業設立時的監管，保險主管機關依照法令規定核準其營業登記并發給營業執照，包括新公司、合資公司、分公司的設立及其增設分支機構等所需建立的最低資本金、保證金等；第二階段為保險業經營期間的監管，此階段監管過程為實體監管的重心，采用實體監管的國家大都通過保險法、保險業管理法、外國保險業許可管理法等對保險經營過程予以規范，并對保險業作實體監督和檢查；第三階段為保險業破產的監管，即在保險公司經營失敗時，對其破產和清算進行監管。
一、金融創新的特點
當今社會市場經濟快速發展，金融市場也實現了良好的進步，并且呈現出較高的開放程度。我國金融市場中的金融創新過程逐漸增多，金融業務、產品逐漸被推出，使金融市場更加豐富，呈現出一定的特點。
（一）理財業務迅速發展
社會經濟的發展使得人們的生活水平逐漸提高，人們對理財的認識也逐漸發生變化，理財觀念得到很大的提升，單純的儲存已經不能滿足人們的實際需要，因此金融機構開始不斷創新和推出理財產品，理財業務在金融創新中占據主要地位，并且展現的作用也日漸突出。不管是國內還是外資銀行都想要深入其中，分一杯羹。在這種情況下，市場中的理財產品不斷豐富，已經成長為金融創新的亮點業務。
（二）金融機構之間缺乏明確的界限
不同的金融機構有其各自的職能，銀行、證券以及保險公司有著不同的作用，從理論上來講，它們之間是很少有交集的，但是當前金融業務不斷增多，行業快速發展，這些原本相對獨立的機構，彼此間的界限越來越弱，很多跨機構的產品被推出。例如銀行中保險公司的業務，保險公司中也開始銷售銀行產品，金融行業開放程度的提升，使得金融行業進入了全新的發展階段。
（三）金融產品同質化現象嚴重
經濟發展中，金融行業占有十分重要的地位，保險、銀行等與人們的生活越來越緊密，金融行業間的競爭也日漸激烈，這種背景下，金融機構開始不斷創新金融產品，但是還存在著這樣一種現象，一個金融機構推出金融產品后，其他機構就會紛紛效仿，導致金融產品的同質化現象比較嚴重，使得資源浪費現象嚴重，金融產品以及行業發展創新受到嚴重影響。
二、金融創新下的金融風險管理現狀分析
（一）金融行業內部監管缺失
在金融行業內部，通常以金融機構的經營規模來對金融機構的業績進行評價，使得金融創新的效果被忽視，不利于金融產品創新升級以及金融機構擴大發展的管理與控制。當前，我國的金融創新還主要是照搬照抄國際性的金融衍生產品，或者對金融產品進行改良，以本土特色和人們需要的金融產品并不多。保險行業中出現了高回報的投資型保險種類，風險防范的意識并不強。而且金融創新的規劃不夠統一，商業銀行在進行金融創新時存在著重復、交叉的現象，使得金融資源浪費嚴重，影響金融市場的有序競爭。
（二）風險管理方式滯后
現階段我國還是通過單一的風險評估方式對金融風險進行管理，這種落后的方式已經不能滿足當前金融創新風險管理的實際需要。譬如隨著我國房地產限購政策的頒布，房地產交易出現萎靡狀態，使得大量的閑散資金進入到市場中，這些資金給金融產品創新銷售得到提升，但是由于金融產品自身的盈利性不強，使得這種盈利不高的現象循環發展。
（三）缺乏完善的信息系統進行風險評價
當今社會，金融機構的監督管理機制還不夠完善，存在著嚴重的信息滯后、風險評價機制缺乏的現象。很多銀行內部都建立了內部審核部門，但是這些部門的工作沒有得到充分的重視，監督管理人員不能科學地把握金融創新風險管理的重要內容，使得監督管理失去效果。當前保險行業中通常是采用內部的評級制度，通過打分對個人以及企業的風險進行評價，根據一定的財務或定性指標對風險進行等級劃分，這種方法具有一定的便捷性和可行性，但是由于考核評價的動態性不足，使得風險不能得到及時的防范。
（四）行業間缺乏有效溝通
金融行業的風險信息主要是通過企業上報或者公開獲得，目前信息的監督管理機制還不夠健全。在信息披露方面還存在著不足，很多上市公司惡意炒作披露信息，使得金融行業無法獲得準確的、真實的信息，企業間的溝通不夠誠信，謠言、假消息將真實信息掩埋，信息披露的數量以及質量無法滿足金融創新的實際需要。
三、金融創新下的金融風險管理措施
（一）強化主體內部風險管理
要想有效地規避金融風險，強化金融風險的管理，就需要加強主體內部風險管理的能力和水平，促進金融風險得到有效的管理。金融主體要認識到金融創新工作對于金融市場產生的影響，并對可能存在的各種影響作出積極的應對措施。金融創新對于金融市場的影響是十分大的，如果金融主體在風險出現之前不能進行準確的估計，在風險發生時就會遭到巨大的沖擊和損壞，因此在金融創新時，需要對可能存在的金融風險進行科學的評估，強化風險管理的意識能力。此外，在進行金融創新時，金融機構需要根據自身的實際情況，全面了解金融市場的發展形勢，以此為依據制定科學的風險防范機制以及風險預測體系，科學地對潛在的風險進行度量，從而采取有效的措施加以解決。金融機構需要對金融市場的環境進行全面的調查分析，在掌握金融市場發展規律的前提下再進行金融創新。
（二）加強金融監管
金融創新是時展的必然選擇和趨勢，只有不斷創新才能夠促進金融市場實現更加活躍的發展。金融市場是否穩定對于國家經濟也有著極為重要的影響，因此應促進金融市場的創新與穩定發展。當前，我國金融行業要實現良好的發展，就需要積極促進金融創新，應積極鼓勵金融創新，為金融創新提供良好的發展環境，同時也需要加強監督管理，避免出現違法行為，使我國的金融市場秩序更加有序。要加強金融監管，需要對當前金融監管的相關法律制度進行有效的調整，使金融監管的作用得到充分的發揮。首先要完善法律法規，金融創新會涉及到各個方面的內容，但是有些內容在法律法規中并沒有涉及，因此需要完善相關法律內容，避免金融機構鉆法律的空子。進一步修正和廢除法律法規，金融創新中含有大量的交叉業務，但是有些業務的相關法律制度已經過時，這就需要做好修正和廢除工作，提高法律法規的指導作用。
（三）促進國際間的合作交流
隨著世界經濟一體化、全球化發展日漸深入，國家要維持經濟穩定發展，應對金融風險單靠自身是無法解決的，因此需要加強國際的合作，實現經濟的宏觀調整，通過彼此間的合作實現對金融風險的有效控制，營造良好的金融環境，使各國家的金融行業得到穩定、有序的發展。我國的商業銀行可以依據國際規章制度進行金融行業標準的制定，促進金融業務的創新與發展，使我國的金融與世界接軌，減少金融風險發生的幾率，實現金融業的穩定進步。
（四）完善金融創新的路徑
完善金融創新的路徑也是促進風險管理的重要手段，應加強金融產品、機構以及制度上的創新。在金融產品創新上，應依據優質的資產，減少不良資產的數量。由于我國的金融產品創新還不夠成熟，因此需要在金融機構自身能力許可的范圍內進行金融產品的創新，避免風險發生。金融行業的發展是歷史的必然，因此需要進一步完善金融機構的經營形式，突出業務優勢。此外，還需要強化制度創新，為金融創新提供良好的環境，強化金融風險管理。
四、結束語
