時(shí)間：2023-06-29 17:10:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程招標(biāo)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;工程成本管理;招標(biāo);管理辦法
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，也促進(jìn)了建筑行業(yè)發(fā)展的步伐，也為人們生活水平的提高和改善提供了基本上的保障。由于建筑行業(yè)發(fā)展步伐的加快，建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低取決于工程成本管理工作的好壞，而建筑工程招標(biāo)階段已經(jīng)成為了建筑工程的質(zhì)量優(yōu)劣具有一定的決定性。因此，對于建筑工程招標(biāo)階段工程成本管理方法，針對建筑工程招標(biāo)階段的工程成本管理中的影響要素，采取相適應(yīng)的措施，以此來確保建筑工程的質(zhì)量，使建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到有效的提高。
一、建筑工程招標(biāo)階段的工程成本管理的意義
(一)有助于防止工程利益糾紛現(xiàn)象的發(fā)生
由于在建筑工程招標(biāo)階段所使用的招標(biāo)文件中，都會(huì)將合同條件、圖紙資料、工程量清單、工程預(yù)付款支付方式等內(nèi)容都詳細(xì)列清楚，也成為建筑工程在施工過程中對成本進(jìn)行控制管理的重要組成部分。從總的來說，建筑工程招標(biāo)階段的工程成本管理工作，其實(shí)就是為建筑工程的后期成本管理工作事先做鋪墊，確保施工過程中的成本管理合理性，防止發(fā)生工程利益糾紛的現(xiàn)象。
(二)有助于增加資金投入的有效利用率
在建筑工程招標(biāo)階段的時(shí)候?qū)こ坛杀具M(jìn)行控制管理，目的在于使在招標(biāo)階段中，工程成本能夠確保在規(guī)定的金額范圍內(nèi)，以此來防止在后面的建筑工程施工過程中可能出現(xiàn)增加的現(xiàn)象，使建筑工程項(xiàng)目能夠取得更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。由于在建筑工程招標(biāo)階段中對工程成本進(jìn)行控制管理，能夠使建筑工程的投資資金都嚴(yán)格的控制在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)，使資金投入的有效利用率得到增加。
(三)有助于實(shí)現(xiàn)建設(shè)方和施工方的雙贏目標(biāo)
當(dāng)建筑工程項(xiàng)目在經(jīng)過公平合理的招投標(biāo)之后，為了確保在投標(biāo)競爭中取得的優(yōu)勢得以體現(xiàn)，施工單位在定制項(xiàng)目投標(biāo)計(jì)劃的時(shí)候就要確保投標(biāo)思路具有明確性，以此來確定在投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的各種不利情況能夠得到應(yīng)付，并且還需要利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，從而能夠在投標(biāo)過程中獲得一定的主動(dòng)權(quán)，使得在投標(biāo)中所報(bào)出的價(jià)格具有科學(xué)性和合理性，使得建設(shè)方和施工方的雙贏目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
二、影響建筑工程招標(biāo)階段的工程成本管理的要素
(一)工程量的清算
在建筑工程中，工程成本在一定程度上也受到工程量的清算影響，在建筑工程招投標(biāo)過程中，很多的建筑企業(yè)在工程量的清算工作方面，都會(huì)存在一些不合理的現(xiàn)象，比如在工作內(nèi)容上的不清不楚，嚴(yán)重的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不統(tǒng)一等情況，致使招標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)不理想的現(xiàn)象，無法對工程成本進(jìn)行合理的控制管理，從而使招投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)效益無法得到有效的提高。
(二)原材料的價(jià)格
由于在建筑工程中原材料的價(jià)格對于工程成本的控制管理具有直接的影響性，原材料的價(jià)格與人工成本進(jìn)行比較，可以說原材料的價(jià)格會(huì)受到市場需求和市場因素等的影響而存在著較大的變動(dòng)性以及不確定性，在建筑工程的招標(biāo)階段、施工階段中潛在的損失風(fēng)險(xiǎn)難以進(jìn)行掌控。當(dāng)中標(biāo)價(jià)格在招標(biāo)階段中得到確定之后，在施工過程中若是因?yàn)槭袌鲂枨蠖霈F(xiàn)原材料價(jià)格上漲的情況，這樣就會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)效益得到影響，對于工程是否能夠順利施工具有影響性。
(三)中標(biāo)的價(jià)格
目前在我國的建筑工程項(xiàng)目中對于評標(biāo)方法不存在統(tǒng)一性，對于參與投標(biāo)的單位是否會(huì)中標(biāo)，歸根到底還是來自于招標(biāo)單位的決定，通常情況下會(huì)采取低價(jià)或綜合的評標(biāo)法。但是在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，不同的工程項(xiàng)目都會(huì)具有不同的特點(diǎn)，在中標(biāo)價(jià)格上無法進(jìn)行統(tǒng)一，這樣就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格沖突的現(xiàn)象，使得低價(jià)或綜合的評標(biāo)法在實(shí)際應(yīng)用中無法得到有效的實(shí)施，而招投標(biāo)單位都會(huì)為了自己的利益，在價(jià)格方面就會(huì)進(jìn)行不斷的博弈，這樣就致使建筑工程的中標(biāo)價(jià)格很難得到確定。
三、加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)階段的工程成本管理的辦法
(一)加大對投標(biāo)單位的考察工作力度
為了能夠確保參與建筑工程招投標(biāo)工作的投標(biāo)單位具備相適應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)，建設(shè)單位對參與投標(biāo)的投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察，在建筑工程招投標(biāo)工作中是一個(gè)重要的工作環(huán)節(jié)，這就需要建設(shè)單位要加大對投標(biāo)單位的考察工作力度。通過對參與投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察，能夠?qū)ν稑?biāo)單位的施工資質(zhì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、人員配置、后期服務(wù)等具有全面性的了解以及進(jìn)行評估，從中能夠?qū)ν稑?biāo)單位對合同的履行能力進(jìn)行分析，以此防止在投標(biāo)過程中會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等情況。另外，在對投標(biāo)單位進(jìn)行考察的時(shí)候，還能夠使建設(shè)單位與投標(biāo)單位之間進(jìn)行相互的了解、認(rèn)識，使得參與投標(biāo)單位能夠?qū)︻A(yù)參加的建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行充分的了解和掌握。
(二)加強(qiáng)招投標(biāo)行為的規(guī)范性和合理性
由于建筑工程的招投標(biāo)工作在一定程度上受到市場監(jiān)管等因素的影響，在對建筑工程項(xiàng)目的標(biāo)底和報(bào)價(jià)的編制具有一定的制約性，致使在預(yù)參加投標(biāo)的投標(biāo)單位缺乏相應(yīng)的競爭優(yōu)勢，因此這就要加強(qiáng)招投標(biāo)行為的規(guī)范性和合理性。第一，要將市場供求關(guān)系作為建筑工程項(xiàng)目編制預(yù)算的基礎(chǔ)，要緊緊的圍繞著市場的實(shí)際情況，防止出現(xiàn)預(yù)算人員對投資成本采取主觀性臆斷的現(xiàn)象;第二，要在招投標(biāo)的過程中增加詢價(jià)這一環(huán)節(jié)，對報(bào)價(jià)的依據(jù)、對建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全的保證等進(jìn)行詳細(xì)的說明，使市場公平秩序得到良好的維護(hù)，確保招投標(biāo)單位的合法權(quán)益都得到保證。
關(guān)鍵詞：建筑工程建筑工程；招投標(biāo)階段；合同管理
1前言
隨著我國建筑工程領(lǐng)域管理的多元化格局的形成隨著我國建筑工程領(lǐng)域管理的多元化格局的形成，建筑工程的管理模式也更加多樣工程的管理模式也更加多樣，建筑工程的招標(biāo)管理也逐漸的走向成熟和完善走向成熟和完善。發(fā)揮合同管理在投標(biāo)階段的作用，可以有效保證建筑工程的質(zhì)量效保證建筑工程的質(zhì)量，確保建筑工程招標(biāo)更加公平透明，規(guī)范建筑工程行業(yè)的招標(biāo)行為范建筑工程行業(yè)的招標(biāo)行為。
2建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系密切建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系密切，兩者是相輔相成和相互制約的關(guān)系和相互制約的關(guān)系。建筑工程招標(biāo)是具有競爭性質(zhì)的工程項(xiàng)目發(fā)包的交易方式目發(fā)包的交易方式，合同是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目和結(jié)果的法律保障形式式，兩者共同履行建筑建筑工程法定程序和步驟，共同制約建筑工程各方筑工程各方，對建筑工程質(zhì)量負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.1招標(biāo)過程是合同管理的一部分
建筑工程招投標(biāo)階段建筑工程招投標(biāo)階段，從理論上講屬于合同管理的一部分分，招投標(biāo)的結(jié)果最終都會(huì)以合同的形式確立下來。招投標(biāo)從屬于建筑工程合同的訂立階段從屬于建筑工程合同的訂立階段，是形成有效的合同管理的基礎(chǔ)基礎(chǔ)。招投標(biāo)的談判過程實(shí)質(zhì)上是為形成合同的競爭性條款款，招標(biāo)人通常以最小的成本達(dá)成符合工程質(zhì)量建設(shè)要求的條款條款。
2.2合同是對招標(biāo)過程的規(guī)范化
招標(biāo)的成果是建筑工程合同的重要組成部分招標(biāo)的成果是建筑工程合同的重要組成部分，合同最終以契約的形式將雙方招投標(biāo)的成果確立下來以契約的形式將雙方招投標(biāo)的成果確立下來，從而使雙方的權(quán)利與義務(wù)在法律的規(guī)范下得到有效的保護(hù)權(quán)利與義務(wù)在法律的規(guī)范下得到有效的保護(hù)。合同作為一種事前規(guī)范事前規(guī)范，是管理機(jī)構(gòu)用科學(xué)統(tǒng)籌的方法實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。建筑合同的訂立通常以招標(biāo)文件為依據(jù)，同時(shí)又對招標(biāo)條款進(jìn)行必要的升華招標(biāo)條款進(jìn)行必要的升華，能對工程的技術(shù)性要求、復(fù)雜環(huán)節(jié)節(jié)、投資規(guī)模進(jìn)行有效規(guī)定，使招標(biāo)成果在國家法律的框架內(nèi)內(nèi)，得到更細(xì)化和更完善具體的規(guī)范，從而確保招標(biāo)文件有法律效力律效力。
3合同管理在招投標(biāo)中的作用
發(fā)揮合同管理在招標(biāo)階段的作用發(fā)揮合同管理在招標(biāo)階段的作用，需要將合同管理與招標(biāo)工作緊密結(jié)合標(biāo)工作緊密結(jié)合，使合同在招標(biāo)過程中切實(shí)發(fā)揮管理作用，從而使招標(biāo)過程更加透明而使招標(biāo)過程更加透明，使招投雙方的行為更加規(guī)范，切實(shí)解決招標(biāo)過程中存在監(jiān)管不到位決招標(biāo)過程中存在監(jiān)管不到位、審查不嚴(yán)格問題。
3.1減少兩者分離的弊端
由于招標(biāo)管理與合同管理分屬不同的部門由于招標(biāo)管理與合同管理分屬不同的部門，加上對建筑工程合同管理認(rèn)識的不足工程合同管理認(rèn)識的不足，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)只注重對招標(biāo)文件的審查審查，精力主要用在加強(qiáng)標(biāo)底的保密程序，關(guān)注開標(biāo)環(huán)節(jié)，實(shí)際上卻造成了招標(biāo)文件履行不到位際上卻造成了招標(biāo)文件履行不到位，招標(biāo)細(xì)節(jié)不能有效的在工程建筑過程中落實(shí)等問題工程建筑過程中落實(shí)等問題。發(fā)揮合同管理的作用，可以將招標(biāo)與合同監(jiān)管充分的結(jié)合招標(biāo)與合同監(jiān)管充分的結(jié)合，形成對招標(biāo)的鏈條式管理，從而掌握招標(biāo)監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)掌握招標(biāo)監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)，使招標(biāo)的管理更加有效和標(biāo)準(zhǔn)。
3.2加強(qiáng)對招投標(biāo)的審查
通過建立正式的招標(biāo)合同的審查監(jiān)督機(jī)制通過建立正式的招標(biāo)合同的審查監(jiān)督機(jī)制，可以在合同的檢驗(yàn)審查階段發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中存在的問題的檢驗(yàn)審查階段發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中存在的問題，從而切實(shí)糾正在招標(biāo)過程當(dāng)中存在的各類不合法行為在招標(biāo)過程當(dāng)中存在的各類不合法行為，使招標(biāo)過程得到全面的監(jiān)督管理面的監(jiān)督管理。切實(shí)減少由于招標(biāo)行為不規(guī)范而引發(fā)的工程質(zhì)量問題質(zhì)量問題，保證招標(biāo)規(guī)定的工期、資金等方面都得到有效落實(shí)實(shí)，還能切實(shí)避免不必要資金浪費(fèi)，使招標(biāo)的過程得到更加嚴(yán)格的監(jiān)管格的監(jiān)管。
4完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理的措施
完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理，應(yīng)當(dāng)從建筑工程招標(biāo)階段的細(xì)節(jié)出發(fā)階段的細(xì)節(jié)出發(fā)，切實(shí)按照健全招標(biāo)管理制度，強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督程序程序，規(guī)范招投標(biāo)行為的原則，嚴(yán)格規(guī)范建筑工程招標(biāo)秩序，使招標(biāo)工作處在規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆諊逻M(jìn)行使招標(biāo)工作處在規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆諊逻M(jìn)行。
4.1完善建筑工程招標(biāo)辦法
為了加強(qiáng)建筑工程的招標(biāo)管理為了加強(qiáng)建筑工程的招標(biāo)管理，必須明確和細(xì)化必要的工程招標(biāo)管理辦法工程招標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑工程招標(biāo)覆蓋范圍，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的工程招標(biāo)管理辦法執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范按照國家規(guī)定的工程招標(biāo)管理辦法執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范。對非法招標(biāo)行為給予必要的法律懲罰標(biāo)行為給予必要的法律懲罰，要及時(shí)全面的核準(zhǔn)公示招標(biāo)的事項(xiàng)事項(xiàng)、中標(biāo)的結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等信息，使建筑工程招標(biāo)管理行為處于更加嚴(yán)密的監(jiān)管范圍內(nèi)理行為處于更加嚴(yán)密的監(jiān)管范圍內(nèi)，使招標(biāo)程序更加規(guī)范合法合法。
4.2加強(qiáng)招標(biāo)資格預(yù)審工作
隨著建筑工程招標(biāo)范圍的擴(kuò)大隨著建筑工程招標(biāo)范圍的擴(kuò)大，工程建設(shè)方想了解更多投標(biāo)方式的詳細(xì)信息投標(biāo)方式的詳細(xì)信息。主要包括：首先了解項(xiàng)目經(jīng)理和建筑工程師等人員的素質(zhì)情況工程師等人員的素質(zhì)情況，其次，了解投標(biāo)方的企業(yè)資質(zhì)和有無相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等無相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等，第三，了解投標(biāo)方是否有相關(guān)的專利技術(shù)等等。這就要求招標(biāo)管理部門加強(qiáng)對招標(biāo)資格的預(yù)審工作，使必要的信息得到在權(quán)威的平臺進(jìn)行必要的信息得到在權(quán)威的平臺進(jìn)行，從而保證招投標(biāo)雙方的共同利益方的共同利益。
5建立專家評審資源庫
為了使招標(biāo)過程更加規(guī)范為了使招標(biāo)過程更加規(guī)范，使最有資質(zhì)和最適合該項(xiàng)目工程的企業(yè)中標(biāo)工程的企業(yè)中標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)法，設(shè)立完善的招投標(biāo)專家資源庫善的招投標(biāo)專家資源庫。首先，制定統(tǒng)一的管理制度，配置專業(yè)齊全的招標(biāo)評審專家名冊業(yè)齊全的招標(biāo)評審專家名冊，切實(shí)改變專家只負(fù)責(zé)評標(biāo)的現(xiàn)狀狀。其次，要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格考核和評價(jià)評審專家的業(yè)績和行為審專家的業(yè)績和行為，未經(jīng)培訓(xùn)和考核合格的專家不得繼續(xù)擔(dān)任評審專家擔(dān)任評審專家。第三，根據(jù)招標(biāo)工作的需要，每年適當(dāng)補(bǔ)充新的專家進(jìn)行評審專家?guī)斓膶＜疫M(jìn)行評審專家?guī)欤瑢?shí)行評審輪換制度，切實(shí)杜絕評標(biāo)專家的違規(guī)操作和暗箱操作行為家的違規(guī)操作和暗箱操作行為。
6加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理
要嚴(yán)格按照國家對招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的要求要嚴(yán)格按照國家對招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對地方招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理方招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理。首先，取消地方非法設(shè)置的招標(biāo)管理環(huán)節(jié)節(jié)，嚴(yán)格按照國家的規(guī)定對建筑工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行審批，取消帶有地方保護(hù)色彩的不當(dāng)做法消帶有地方保護(hù)色彩的不當(dāng)做法。其次，招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格禁止以歧視性的要求作為評標(biāo)的加分條件以歧視性的要求作為評標(biāo)的加分條件，確保招標(biāo)制度的一視同仁同仁。第三，由地方行政主管部門加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人的審核備查制度格執(zhí)行項(xiàng)目法人的審核備查制度。第四，按照公平公正公開的原則的原則，依照法定程序監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織開展招標(biāo)工作。第五，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)有損害招投標(biāo)雙方利益的行為，必須予以嚴(yán)懲懲。第六，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政部門脫鉤，從而不存在利益上的從屬關(guān)系的從屬關(guān)系，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)更加公正。
7結(jié)論
建筑工程的招標(biāo)是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題建筑工程的招標(biāo)是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是技術(shù)性程序性較強(qiáng)的工作性程序性較強(qiáng)的工作，發(fā)揮合同的法律約束效力，使招標(biāo)行為在合同框架下得到更規(guī)范的確立在合同框架下得到更規(guī)范的確立，發(fā)揮合同管理的重要作用和價(jià)值和價(jià)值，是實(shí)行合同管理的意義所在。
作者:侯威 單位:銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路工程；招標(biāo)；問題；對策
一、緒論
“工程招標(biāo)”也就是指根據(jù)中國現(xiàn)行的法律法規(guī)，采取“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的原則，面向全體社會(huì)來進(jìn)行招選較好的工程項(xiàng)目承包商，然后依法簽訂工程項(xiàng)目的承包合同，這樣有利于工程項(xiàng)目的業(yè)主不僅實(shí)現(xiàn)利益的最大化，而且有利于保證投資建設(shè)項(xiàng)目的較好質(zhì)量。在我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》3個(gè)較為常用的公路工程“招標(biāo)”法律法規(guī)中，明確對我國的“公路工程招標(biāo)”做了規(guī)定。這3個(gè)“招標(biāo)”條文是依據(jù)中國當(dāng)前公路建設(shè)市場所具有的特征，并且借鑒和汲取了外國在建設(shè)行業(yè)的一些先進(jìn)性經(jīng)驗(yàn)與特征，使得我國現(xiàn)行的“工程招標(biāo)”條文不僅符合了國際上對“工程招標(biāo)”的規(guī)范，而且又符合了中國當(dāng)前“工程招標(biāo)”的國情。這3個(gè)條文對我國規(guī)范各種各樣的公路工程的招投標(biāo)工作具有重要的指導(dǎo)與規(guī)范作用，對提升中國當(dāng)前的公路工程招投標(biāo)管理具有推動(dòng)作用。
二、現(xiàn)今中國主要的公路工程招標(biāo)方式
（一）公路工程項(xiàng)目業(yè)主自行負(fù)責(zé)招標(biāo)與管理工作
縱觀這些公路方面的工程項(xiàng)目建設(shè)，大多是由地方的相關(guān)政府部門以及有關(guān)的交通部門自個(gè)來獨(dú)立完成工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作。這已經(jīng)成為工程項(xiàng)目業(yè)主或者建設(shè)單位自行組織與實(shí)施管理工程招標(biāo)的重要形式之一，被人們普遍認(rèn)為是一種比較傳統(tǒng)的、廣泛應(yīng)用的工程招標(biāo)形式。在工程招標(biāo)過程中，當(dāng)工程中標(biāo)之后，工程的建設(shè)與管理均由建設(shè)單位或者業(yè)主來全權(quán)負(fù)責(zé)，這樣做的好處在于建設(shè)業(yè)主能夠全面掌握招標(biāo)進(jìn)程，對工程項(xiàng)目地管理會(huì)更加便利。不足之處在于這樣會(huì)受到建設(shè)業(yè)主的影響與牽制，對保障工程招標(biāo)的質(zhì)量以及選取最適宜的投標(biāo)方式、承包單位具有一定的制約。
（二）由工程項(xiàng)目咨詢有限公司招標(biāo)工作
招標(biāo)單位通過找專業(yè)化的工程招標(biāo)公司負(fù)責(zé)工程的招標(biāo)事務(wù)，并且與參與招標(biāo)的委托方簽訂一定的責(zé)權(quán)與利益關(guān)系。這一種工程招標(biāo)形式仗倚著專業(yè)化的工程招標(biāo)公司的豐富招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)的招投標(biāo)技術(shù)人員，有利于提高工程招標(biāo)的質(zhì)量和效益，而且有利于減輕業(yè)主的精力以及節(jié)省開支。此外，這一種由工程招標(biāo)公司招標(biāo)工作，需要業(yè)主支付給公司一定的費(fèi)用。
三、公路工程招標(biāo)工作中存在的主要問題
首先，在公路工程招標(biāo)的形式上講，“公開招標(biāo)”與“邀請招標(biāo)”是現(xiàn)今選用得最多的兩種形式。除了涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目除外投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)，且除了項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的、受自然地域環(huán)境限制的、公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程費(fèi)用相比，所占比例過大的可以實(shí)行邀請招標(biāo)外，其它的公路項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)。但有的個(gè)別招標(biāo)單位為了規(guī)避招標(biāo)，采取化整為零的方式不公開招標(biāo)或采用邀請招標(biāo)的方式；或者公開招標(biāo)主要工程，其它工程不實(shí)行招標(biāo)，這都是濫用《招標(biāo)投標(biāo)法》違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的。致使招標(biāo)市場的“公正、公開、公平、誠實(shí)信用”的原則失效。
其次，按《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，“合理低價(jià)法”、“綜合評估法”、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”是目前公路工程施工招標(biāo)3種評標(biāo)方法。其中，“合理低價(jià)法”讓投標(biāo)人比較難把握準(zhǔn)各種參考因素，對招標(biāo)的“公平、公正”原則有充分體現(xiàn)，但也難免出現(xiàn)“圍標(biāo)”的現(xiàn)象。“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”是通過初步評審后最低價(jià)格者中標(biāo)，會(huì)使得投標(biāo)人為了中標(biāo)，惡性競爭，報(bào)最低價(jià)，這樣看著是為業(yè)主省錢，但出現(xiàn)承包人虧本情況，可能會(huì)有承包人違約的事情發(fā)生，更加不利于工程的建設(shè)實(shí)施。“綜合評估法”主要經(jīng)過業(yè)主和評委在主觀行為上來權(quán)衡中標(biāo)單位，主觀性比較強(qiáng)，而且弄不好的話容易受到情感的左右，打“感情分”，并且對評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)拿捏較少，缺乏定性與定量的計(jì)算，這樣會(huì)不利于報(bào)價(jià)，也不利于最終的實(shí)際情況。這種方法也存在主觀性與容易受到行政的干預(yù)，有損公正性。
四、針對公路工程招標(biāo)工作中存在的問題的對策
首先，在公路工程的招標(biāo)程序上需要做進(jìn)一步調(diào)整。在公路工程招標(biāo)程序上講，“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”這4個(gè)原則基本在招標(biāo)過程中得到體現(xiàn)。倘若可以進(jìn)一步對公路工程招標(biāo)過程中的影響或者制約因素做一下調(diào)整，那么招標(biāo)形式將會(huì)更加趨向合理。例如：以更多的媒體招標(biāo)公告，公告和出售招標(biāo)文件時(shí)間盡可能長些，以使得更多的潛在投標(biāo)人得到信息，確保招標(biāo)工作的“公開性”。緊接著，需要在招標(biāo)文件里備注明具體、詳細(xì)的投標(biāo)單位信息，包括需要具有的資質(zhì)、技術(shù)、能力、要求等。這樣做有利于提高招標(biāo)單位的工作效率。
再次，不能把應(yīng)該招標(biāo)的公路工程化整為零的不招標(biāo)或者不公開招標(biāo)。應(yīng)該公開招標(biāo)的公路工程不公開招標(biāo)行為不僅不符合法律的規(guī)定，而且加重了招標(biāo)人的成本，令招標(biāo)人資金使用效益的目的難以實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)給暗箱操作、權(quán)錢交易等腐敗行為提供滋生的土壤。公開招標(biāo)優(yōu)勢是十分明顯的，公開招標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；減少重復(fù)招標(biāo)，節(jié)約招標(biāo)成本；提高招標(biāo)效率，方便監(jiān)管；吸引更多的投標(biāo)人參與，有利于公開競爭、充分競爭。
第三，在公路工程的評標(biāo)辦法上做進(jìn)一步改進(jìn)，如果技術(shù)難度不大的公路工程，盡可能采用“合理低價(jià)法”。合理低價(jià)法如果招標(biāo)相關(guān)工作人員必須注意保密工作，不泄露出報(bào)名的潛在投標(biāo)人的家數(shù)和名單，很難圍標(biāo)，各投標(biāo)人都在尋找合適自己的價(jià)格投標(biāo)，最終價(jià)錢合適者中標(biāo)，中標(biāo)單位有利可圖，工程實(shí)施過程會(huì)更加順利。如采用“綜合評估法”，專家們在對公路工程招標(biāo)各項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)打分時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持“公平、公正、公開、誠實(shí)信用”的原則，拋開一切“感情分”以及一些政府行政部門和交通部門的干預(yù)，實(shí)事求是地進(jìn)行打分，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。只有這樣才能進(jìn)一步保證招標(biāo)的公平性、公正性，也為挑選出優(yōu)質(zhì)的建設(shè)單位提供了保障。
最后，在公路工程的招標(biāo)過程中還應(yīng)當(dāng)注意細(xì)節(jié)、突出特點(diǎn)。如招標(biāo)文件對投標(biāo)文件的密封要求前后不一致的情況隨意不接受投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件含糊不清的情況輕易廢掉投標(biāo)文件，對于一些細(xì)小偏差就廢掉投標(biāo)文件等等，不利于招投標(biāo)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。突出的重點(diǎn)為投標(biāo)文件報(bào)價(jià)清單，投入人員、機(jī)械設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量，工期等等。
五結(jié)語
總之，我國的招投標(biāo)事業(yè)正處在初步發(fā)展階段，還存在許多問題和困難，論文重點(diǎn)在研究我國建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及對策分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了有效的完善招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施方案，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)“誠信招標(biāo)”建設(shè)，完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息透明度，嚴(yán)格市場制度，避免過度惡意競爭，積極推行工程量清單招標(biāo)，從而達(dá)到改進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)目前的狀態(tài)，提高行業(yè)水平。
參考文獻(xiàn)
[1]于東妮.關(guān)于規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)的思考[J].機(jī)電信息，2005（5）.
一、加強(qiáng)對招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)行為
為防止部分招標(biāo)人在招標(biāo)過程中以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)定不合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為，各地應(yīng)推行招標(biāo)人使用建設(shè)工程招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本制度，招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，在向監(jiān)督管理部門備案時(shí)應(yīng)作出特別說明，監(jiān)督管理部門應(yīng)對上述條款進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
二、加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)資格預(yù)審環(huán)節(jié)的管理對政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)，各級政府可建立招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查委員會(huì)，定期代表政府對參與此類工程投標(biāo)的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、條件下進(jìn)行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報(bào)名參加工程投標(biāo)。
三、加強(qiáng)工程造價(jià)管理，規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)行為
(一)全省推行工程量清單報(bào)價(jià)制度。工程量清單是工程招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，向投標(biāo)人提供工程量清單。
(二)投標(biāo)人應(yīng)在確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全的前提下，根據(jù)企’業(yè)自身的經(jīng)營、管理水平和成本合理報(bào)價(jià)。
四、改進(jìn)評標(biāo)辦法，減少人為因素
(一)對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程項(xiàng)目，不再進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，只進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審。招標(biāo)人可對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，由投標(biāo)人進(jìn)行承諾。
(二)對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程項(xiàng)目，可采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評審一般只進(jìn)行合格性審查，以商務(wù)標(biāo)評審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。
(三)，除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡易專業(yè)工程外，商務(wù)標(biāo)評審一般不以絕對低價(jià)為依據(jù)。
各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定上述工程類別的分類目錄。
五、加強(qiáng)對評標(biāo)委員會(huì)成員的監(jiān)督管理
(一)加強(qiáng)評標(biāo)代表的資格管理。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)的，一般應(yīng)當(dāng)具有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理方面中級或以上的職稱。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定業(yè)主評標(biāo)代表的資格條件。
(二)加強(qiáng)評標(biāo)過程的監(jiān)督。評標(biāo)委員會(huì)成員對標(biāo)書評審必須簽名，評審結(jié)果有較大差異的要作出說明；明顯有失公平公正的，應(yīng)另行組織評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)；有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，建立評標(biāo)專家信用檔案，對評標(biāo)專家的評標(biāo)記錄定期抽查。
六、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
(一)招標(biāo)人確定正式中標(biāo)人后，對中標(biāo)單位及中標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量安全、文明施工、人員等承諾應(yīng)進(jìn)行公示。公示時(shí)間為三個(gè)工作日。公示期．間無投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標(biāo)通知書確認(rèn)手續(xù)。
(二)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)(包括公示)期間，各級有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依照職責(zé)分工，認(rèn)真受理各種投訴并依法作出處理決定。
七、推行工程保證擔(dān)保制度
(一)推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保制度。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)前提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)人在簽訂工程承包合同時(shí)提交由銀行、保險(xiǎn)公司或者專業(yè)擔(dān)保公司提供的履約擔(dān)保。
20__年我公司承擔(dān)組織市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)7.8億,45項(xiàng)（不包括分項(xiàng)），分布三鎮(zhèn)，除*部分路段征用農(nóng)田新建外，其它項(xiàng)目都在車流量大的城區(qū)。這些項(xiàng)目中有高架橋、人行天橋、地下通道、道路新建、改造、路面黑色化維護(hù)等，道路建設(shè)維護(hù)項(xiàng)目同步建設(shè)電纜溝，市中心城區(qū)主要干道強(qiáng)弱電入地。雖然06年我公司完成的投資額比上年有所減少，但實(shí)施難度大，要求高、困難多。但我公司在市城司的領(lǐng)導(dǎo)下和市建委、市政質(zhì)量、安全站的指導(dǎo)、督促、幫助下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，本著對黨和人民負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《市市政工程文明施工管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和中央、省、市安全生產(chǎn)會(huì)議精神，努力履行建設(shè)單位安全文明施工管理責(zé)任，加大對施工現(xiàn)場的安全文明施工管理力度，取得較好成績。我公司承擔(dān)的市政建設(shè)工程全年未發(fā)生任何生產(chǎn)安全責(zé)任事故，文明施工整體水平也有所提高。下面將我公司的主要做法，匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
為了加強(qiáng)市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工管理，公司成立了安全文明領(lǐng)導(dǎo)小組，董事長鄭小華同志任組長。設(shè)立了安全技術(shù)管理部，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、文明施工的綜合管理工作。充實(shí)了專兼職管理人員。安全文明施工做到了有主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有部門承辦，有人員落實(shí)。
我公司把安全文明責(zé)任管理作為工作的核心，層層落實(shí)管理責(zé)任。進(jìn)一步完善了安全文明責(zé)任管理制度，明確了安全技術(shù)管理部、市政工程部、市政綜合部、征地拆遷部等職能部門及現(xiàn)場代表質(zhì)量、安全、文明施工管理職責(zé)。公司領(lǐng)導(dǎo)與市政工程部、拆遷部等部門分別簽訂了年度市政建設(shè)工程安全、文明施工管理目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)安全責(zé)任。
二、建立制度、規(guī)范管理
公司從20__年開始就著手建立各項(xiàng)管理制度，公司制定了《市政工程質(zhì)量監(jiān)督、控制要點(diǎn)及考核管理辦法》，明確規(guī)定了質(zhì)量安全管理的職責(zé)分工，道路、橋梁、排水、涵洞及配套工程質(zhì)量、安全控制、檢查內(nèi)容及要點(diǎn)、考核獎(jiǎng)罰等，初步建立了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全管理制度體系。在建設(shè)管理的實(shí)踐中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修改、補(bǔ)充、完善管理辦法，先后制定了《市政工程文明施工管理辦法》、《市政工程安全管理若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)市政工程施工地下管線及其它公共設(shè)施保護(hù)的規(guī)定》、《安全目標(biāo)管理考核辦法》、安全文明施工檢查考核評比辦法等，通過制度、辦法統(tǒng)一市政建設(shè)管理行為，努力規(guī)范管理，提高管理質(zhì)量。
二、優(yōu)選施工隊(duì)伍，搞好源頭控制
安全、文明施工是施工行為的反映，搞好質(zhì)量、安全、文明施工關(guān)健是施工隊(duì)伍。我公司把優(yōu)選施工隊(duì)伍，搞好源頭控制作為質(zhì)量、安全、文明施工管理的關(guān)健環(huán)節(jié)。我們的做法：1、嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)規(guī)定，依法進(jìn)行工程招標(biāo)；2、工程招標(biāo)前，市政綜合部、工程部聯(lián)合對報(bào)名單位進(jìn)行實(shí)地考察，并結(jié)合在我公司所承包工程的表現(xiàn)，把差的報(bào)名單位拒之門外；3、防止惡意低價(jià)中標(biāo)，以從工程承包價(jià)上使質(zhì)量、安全、文明施工有資金保證。
三、合同約束，強(qiáng)化管理
我們與施工承包單位之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，對承包人，只能通過經(jīng)濟(jì)合同的形式實(shí)施安全、文明施工管理。
招標(biāo)文件是工程合同附件，我公司在發(fā)出的招標(biāo)文件中有專門的安全、文明施工要求；1、在工程開工前要求施工單位必須編制質(zhì)量、安全、文明施工保證措施，監(jiān)理單位要編專項(xiàng)安全、文明施工監(jiān)理計(jì)劃；2、工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，要單獨(dú)編列詳細(xì)的安全、文明施工預(yù)算，不得用減少安全、文明施工費(fèi)用的辦法降低投標(biāo)報(bào)價(jià)；3、其他有關(guān)質(zhì)量、安全、文明施工管理的要求。同時(shí)在標(biāo)前會(huì)上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。
在工程施工合同和監(jiān)理合同中，06目年又增加了安全、文明施工專項(xiàng)條款，同時(shí)，與總承包單位簽訂了《安全、文明施工補(bǔ)充協(xié)議》，把我公司的有關(guān)安全、文明施工管理的具體規(guī)定寫進(jìn)合同。
五、施工現(xiàn)場實(shí)行統(tǒng)一管理
煤氣、自來水、電信、電力、交管、園林綠化等同步建設(shè)工程是市政政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組成部分。盡管由各管線產(chǎn)權(quán)單位投資、履行各自建設(shè)管理職責(zé)，但這些工程都在市政工程施工斷面施工，我們有責(zé)任和義務(wù)把現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)好。按照安全生產(chǎn)法關(guān)于同一生產(chǎn)經(jīng)營場所有多家生產(chǎn)經(jīng)營單位必須實(shí)行統(tǒng)一管理的規(guī)定，我們對施工現(xiàn)場實(shí)行統(tǒng)一管理。結(jié)合各現(xiàn)場實(shí)際情況，采取了以下措施：
1、施工現(xiàn)場由主體市政工程施工承包單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理；
2、同步建設(shè)施工進(jìn)場前，必須提交規(guī)劃紅線圖、施工作業(yè)計(jì)劃、文明施工措施，統(tǒng)一安排同步建設(shè)施工作業(yè)區(qū)域范圍，進(jìn)出場時(shí)間，發(fā)《進(jìn)場施工通知單》；
3、施工現(xiàn)場由主體市政施工單位按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)圍擋；
4、為了保證管線施工溝槽回填質(zhì)量，由市政工程施工承包單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行溝槽回填、余土外運(yùn)、現(xiàn)場保潔，同步建設(shè)單位相應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用；
5、市政工程承包單位與同步建設(shè)單位簽訂文明施工
協(xié)議書；6、向同步建設(shè)單位暫收文明施工保證金。
六、檢查督促、及時(shí)解決存在的問題
檢查督促是質(zhì)量、安全、文明施工管理的重要手段。
1、每周開現(xiàn)場監(jiān)理例會(huì)，及時(shí)解決質(zhì)量、安全、文明施工中存在的問題；
2、除了日常檢查外，定期進(jìn)行安全、文明施工大檢查，每季度組織開展安全、文明檢查評比活動(dòng)，編發(fā)《市政工程安全文明周報(bào)》，公布工程施工中存在的問題，交流情況,督促相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)整改；
3、公布安全文明施工紅黑榜，和檢查評比排名。對安全文明施工做得相對好的進(jìn)行表揚(yáng)，差的批評，建成立承包人安全文明施工信譽(yù)檔案并與我公司工程招標(biāo)掛勾；
4、實(shí)行獎(jiǎng)罰。對上黃榜、黑榜、受到通報(bào)批評或因質(zhì)量、安全、文明施工問題造成較大社會(huì)影響和不服從政府有關(guān)部門監(jiān)督管理以及整改不到位的，對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究 實(shí)踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評分法和獨(dú)立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下 ，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3 .選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測 ；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理 ，建立健全項(xiàng)目檔案 ，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評分法和獨(dú)立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
第一條：為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條：在本市行政區(qū)域進(jìn)行各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝以及建筑裝飾修、市政工程項(xiàng)目等建設(shè)工程（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條：本市行政區(qū)域內(nèi)的下列工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)：
（一）涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（二）全部或者部分使用國有、集體資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以直接發(fā)包。
第四條：本辦法第三條規(guī)定的本市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積1000平方米以上或投資50萬元以上的工程項(xiàng)目（裝飾工程亦同）、單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)方式發(fā)包；限期以下的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后按規(guī)定直接發(fā)包。
縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際可制定低于前款規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模起點(diǎn)額度，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第五條：建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在建設(shè)工程交易中心（有形建設(shè)市場）內(nèi)進(jìn)行。招標(biāo)人不得以要求投標(biāo)人帶資、墊資作為招標(biāo)條件。
第六條：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第七條：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工種招標(biāo)主管部門，其所屬招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)受委托負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體管理工作，依法對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，調(diào)解建設(shè)工程招標(biāo)糾紛，依漢查處違法、違規(guī)行為，否決違法、違規(guī)的中標(biāo)結(jié)果。
第八條：建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)屬民事行為，其活動(dòng)過程及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。
第二章招標(biāo)
第九條：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按工程項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別按下列分工實(shí)行招標(biāo)登記和分級監(jiān)督管理。
（一）吉安市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)登記和監(jiān)督管理的范圍為：
吉安市人民政府所屬部門（包括其所屬部門的直屬單位）的建筑工程和市政工程；吉州區(qū)、青原區(qū)總投資額20萬元以上，建筑面積300平方米以上的所有建筑工程、市政工程和300萬元以下的建筑裝飾項(xiàng)目；國家和省人民政府及所屬部門（包括其省直部門的直屬單位）總造價(jià)400萬元以下或建筑總面積8000平方米以下的建筑工程；中外合作、中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)投資的涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的總造價(jià)400萬元以上1000萬元以下的建筑工程；100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項(xiàng)目。
（二）縣（市）建設(shè)工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)登記和監(jiān)督管理的范圍為：
縣（市）人民政府及其所屬部門（包括其直屬單位）的建筑工程和市政工程；中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè),投資建設(shè)的涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的總造價(jià)400萬元以下的建筑工程；100萬元以下的建筑裝飾項(xiàng)目。
前款未列舉的工程項(xiàng)目均實(shí)行屬地化管理。
本條所指總造價(jià)和建筑面積是指一個(gè)立項(xiàng)批文內(nèi)各單位工程的造價(jià)或建筑面積總和，不得肢解計(jì)算。
第十條：建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)必須首先依法辦理招標(biāo)登記手續(xù)，由招標(biāo)人在批準(zhǔn)立項(xiàng)后三十日內(nèi)，持立項(xiàng)批文、建設(shè)用地許可證、資金落實(shí)情況證明等資料向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理。
第十一條：招標(biāo)人在依法具體實(shí)施招標(biāo)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)首先向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)申請和申請進(jìn)行招標(biāo)資格審查并辦理有關(guān)備案。招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定不具備資格條件的，必須依法委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十二條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件并報(bào)分管招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察部門一起對招標(biāo)人制定的招標(biāo)文件內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
第十三條：招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，必須招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心，其時(shí)間不得少于3個(gè)工作日，并實(shí)行公開報(bào)名，在公告的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人持下列資料，到建設(shè)工程交易中心辦理報(bào)名手續(xù)（招標(biāo)人派員在交易中心接受報(bào)名，其它渠道報(bào)名一律無效）：
（一）行政介紹信；
（二）企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證書或法定代表人的委托人證書（須經(jīng)企業(yè)所在地工商行政主管部門辦理的證書）、安全資格證書、委派的項(xiàng)目經(jīng)理證書；
（三）市外投標(biāo)人注冊登記手續(xù)；
（四）招標(biāo)人要求的其它資料。
由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件確定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)對報(bào)名的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，并將預(yù)審情況向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量偏多時(shí)（5家以上），招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察部門的監(jiān)督下采用下列程序產(chǎn)生決標(biāo)人（決標(biāo)人不得少于5家）：
（一）從業(yè)主推薦的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取2個(gè)投標(biāo)人（業(yè)主選擇的投標(biāo)人不得少于5個(gè)，由業(yè)主出具推薦證明）；
（二）從剩余的投標(biāo)人中（含以上程序中落選的投標(biāo)人）再隨機(jī)抽取3個(gè)及以上投標(biāo)人。
若某個(gè)程序缺額或不足則采用第二個(gè)程序產(chǎn)生；若所產(chǎn)生的投標(biāo)人在資質(zhì)復(fù)審中有不合格者，則按相應(yīng)程序重新抽取產(chǎn)生。
第十四條：建設(shè)工程招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：
（一）向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)登記；
（二）辦理招標(biāo)申請辦理審查招標(biāo)資格；
（三）編制招標(biāo)文件；
（四）發(fā)出招標(biāo)公告；
（五）對潛在投標(biāo)人進(jìn)行考察；
（六）舉行招標(biāo)會(huì)議；
（七）編制和遞交投標(biāo)文件；
（八）編制和審核標(biāo)底；
（九）組建評標(biāo)委員會(huì)；
（十）舉行開標(biāo)會(huì)議；
（十一）評標(biāo)并確定中標(biāo)單位；
（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書并辦理備案手續(xù)；
（十三）簽訂承發(fā)包合同并辦理審簽和鑒證手續(xù)。
第十五條：建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包時(shí)應(yīng)具備下列條件：
（一）已辦理了工程項(xiàng)目計(jì)劃批文；
（二）招標(biāo)人依法辦理了招標(biāo)登記；
（三）辦妥建設(shè)工程用地手結(jié)續(xù)；
（四）辦妥建設(shè)工程規(guī)劃有關(guān)手續(xù)；
（五）施工現(xiàn)場已基本具備“三通一平”，能夠滿足施工需要；
（六）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；
（七）建設(shè)資金已落實(shí)或部分落實(shí)。
資金已部分落實(shí)是指建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其它第三方擔(dān)保。
第十六條：招標(biāo)人越級開發(fā)（指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）肢解發(fā)包等不正當(dāng)行為的發(fā)包，以及不按本辦法第九條分級監(jiān)督管理權(quán)限辦理手續(xù)的，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不得辦理招標(biāo)登記，不得納入工程招標(biāo)程序。
第十七條：工程項(xiàng)目招標(biāo)原則是應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)底，其標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，依照國家、省、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及定額進(jìn)行編制，標(biāo)底在開標(biāo)前不得泄露。
第十八條：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)金（即投標(biāo)保證金）或者投標(biāo)保函。投標(biāo)定金不得超過投標(biāo)總價(jià)的2％，并最高不得超過50萬元。落選人交納的投標(biāo)定金應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)結(jié)束之日起七天內(nèi)退回；中標(biāo)人交納的投標(biāo)定金應(yīng)當(dāng)于簽訂合同時(shí)退回。
第三章投標(biāo)
第十九條：進(jìn)入我市參加投標(biāo)的市外投標(biāo)人，必須符合下列條件：
（一）按規(guī)定辦理了注冊登記手續(xù)；
（二）其委派的項(xiàng)目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項(xiàng)目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級必須是二級（含二級）以上；
（三）其委派的項(xiàng)目經(jīng)理必須是上年度設(shè)區(qū)市市級及其以上的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理。
第二十條：兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件并應(yīng)簽訂合作承包合同，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。該聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，并以資質(zhì)等級低的一方參加投標(biāo)。
聯(lián)合體投標(biāo)中標(biāo)的，聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目共同向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十一條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的人容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等，在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間之前密封并在封口加蓋投標(biāo)人公章和法定代表人印章后，送到投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。采用公開招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人少于五個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第二十二條：投標(biāo)人需要對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行變更和補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間前，將變更、補(bǔ)充文件密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)并由招標(biāo)人簽收。變更、補(bǔ)充的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平竟?fàn)帲坏靡运说拿x投標(biāo)，不得弄虛作假騙取中標(biāo)，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
第二十四條：投標(biāo)人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門確認(rèn)，市內(nèi)投標(biāo)人取消其委派項(xiàng)目經(jīng)理的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書三年（三年內(nèi)不得恢復(fù)），市外投標(biāo)人三年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入吉安市參加建設(shè)工程的招標(biāo)活動(dòng)。
（一）掛靠承接工程任務(wù)；
（二）非法轉(zhuǎn)包工程；
（三）違法分包工程；
（四）相互串通投標(biāo)。
第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第二十五條：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，并邀請所有投標(biāo)人參加。
第二十六條：舉行開標(biāo)會(huì)議時(shí)，要在會(huì)上介紹評標(biāo)委員會(huì)組建方法和專家評委的抽取辦法（但不公布評委成員名單），公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法，并由招標(biāo)人和投標(biāo)人推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的有效性，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件的其它主要內(nèi)容，設(shè)置標(biāo)底的工程項(xiàng)目應(yīng)啟封和公開標(biāo)底。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第二十七條：有下列情形之一的投標(biāo)文件無效：
（一）逾期送達(dá)的；
（二）投標(biāo)文件未密封（在密封口處無投標(biāo)單位公章和法定代表人或法定代表人的委托人印章的）；
（三）未按招標(biāo)文件的主要條款編制的；
（四）投標(biāo)人的法定代表人或者其委托的人未參加開標(biāo)會(huì)議的；
（五）未提交項(xiàng)目經(jīng)理證書的；
（六）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊無法辨認(rèn)的；
（七）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的單位公章和企業(yè)法定代表人或者法定代表委托人的印章的；
（八）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)定金的；
（九）聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)的協(xié)議的。
第二十八條：評標(biāo)、定標(biāo)要在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門有關(guān)人員在場監(jiān)督在嚴(yán)格保密情況下進(jìn)行，評標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。
招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，由投標(biāo)人在開標(biāo)前二十四小時(shí)內(nèi)在分管招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督下從省級專家評委庫吉安分庫中隨機(jī)抽取確定，縣（市）中、小型工程招標(biāo)評標(biāo)專家從自有招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)賄機(jī)抽取確定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十九條：評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。
第三十條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起七日內(nèi)，向中標(biāo)人了出項(xiàng)目中標(biāo)通知書并向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理備案，同時(shí)還應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果以書面形式通知所有落標(biāo)人。
未經(jīng)簽署備案意見的中標(biāo)通知書無效，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。
第三十一條：中標(biāo)人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門確認(rèn)，取消其中資格，重新核定分值和排序，按序確定中標(biāo)人：
（一）中標(biāo)人與其他投標(biāo)人串通進(jìn)行投標(biāo)的；
（二）中標(biāo)人以他人的名義進(jìn)行投標(biāo)的；
（三）中標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的；
（四）中標(biāo)人委派的項(xiàng)目經(jīng)理違反有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法的；
（五）市外投標(biāo)人不符合本辦法第十九條規(guī)定的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標(biāo)人利益和社會(huì)公共利益的；
第三十二條：有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)招標(biāo)無效，招標(biāo)人重新按規(guī)定組織招標(biāo)；
（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)越級開發(fā)發(fā)包的；
（二）招標(biāo)人肢解發(fā)包的；
（三）違反本辦法第九條規(guī)定的分級監(jiān)督管理權(quán)限的；
（四）違反本辦法第十五規(guī)定的。
第五章法律責(zé)任
第三十三條：違反實(shí)施辦法的，按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省建筑管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》和江西省人民政府令第31號等有關(guān)處罰規(guī)定予以處罰。
第六章附則
第三十四條：本辦法沒有規(guī)定的，以法律、法規(guī)及我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
Abstract:Since long, because the budget quota establishment cycle is excessively long, the fixed quantity level cannot prompt and the accurate reflection market price change as well as the valuation method reform lag, does not favor the owner reasonable definite building cost of projects, blind keeping quality of goods down in order to keep price down overestimates for the owner in the tender bid with the Construction in the settlement braves to calculate that or sent contracts both sides to settle accounts uses deception has left behind the space.
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 管理體制 改革
Key words: Building cost of projects management system reform
一、在開展工程造價(jià)管理體制等各項(xiàng)改革工作中,存在的主要問題有：
1.傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法不適應(yīng)工程造價(jià)控制和招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)的需要。工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)包括建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額以及相應(yīng)編制辦法等，在為建設(shè)項(xiàng)目投資決策服務(wù)的投資估算指標(biāo)和概算定額中，由于將許多影響工程造價(jià)的因素固化，由于不利于調(diào)整使用，且編制周期過長和管理手段和管理方法的落后，使得這些指標(biāo)定額難以準(zhǔn)確的反映工程造價(jià)實(shí)際變化，加上由于我國投資體制管理中存在著部門或地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，建設(shè)單位不按照工程造價(jià)管理的規(guī)律制定投資計(jì)劃，盲目決策上項(xiàng)目以及部分建設(shè)項(xiàng)目法人工程造價(jià)管理水平不高等原因，造成相當(dāng)多的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制中出現(xiàn)估算超概算、概算超預(yù)算、結(jié)算超預(yù)算，即“三超”現(xiàn)象。
2.建設(shè)工程發(fā)包承包中工程造價(jià)計(jì)價(jià)不規(guī)范。
長期以來，由于預(yù)算定額編制周期過長，定額水平不能及時(shí)和準(zhǔn)確反映市場價(jià)格變動(dòng)以及計(jì)價(jià)方法的改革滯后，不利于業(yè)主合理確定工程造價(jià)，給業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)中盲目的壓級壓價(jià)和施工單位在結(jié)算中高估冒算、或發(fā)承包雙方結(jié)算中弄虛作假留下了空間。這些問題雖然出現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)過程中，但由此引發(fā)的工程合同糾紛，工程結(jié)算困難，在建設(shè)工程發(fā)包人與承包人缺乏必要的信用保證體系情況下，造成了大量建設(shè)單位欠施工單位工程款，施工承包單位欠分包單位款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。
3.工程造價(jià)管理體制受行政管理分工的限制，致使工程造價(jià)管理的整體效力不高。工程造價(jià)管理涉及建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定等各方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制的現(xiàn)狀是建設(shè)前期的造價(jià)管理屬于發(fā)展改革部門，工程實(shí)施階段的造價(jià)管理屬于建設(shè)行政管理部門，除此還涉及財(cái)政、審計(jì)等部門。部門與部門之間，部門內(nèi)部之間涉及工程造價(jià)的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，工程造價(jià)的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體制，使工程造價(jià)管理的整體效力難以發(fā)揮。
二、工程造價(jià)管理部門在加大改革工作力度的基礎(chǔ)上，主要在以下幾個(gè)方面提出切實(shí)可行的具體措施和對策：
1.按照市場形成工程造價(jià)的改革目標(biāo)，推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)。為了滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)和經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)的要求，2003年2月建設(shè)部和國家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），以此推動(dòng)和規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)工作。工程量清單計(jì)價(jià)即在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。采用工程量清單計(jì)價(jià)后能夠反映工程的個(gè)別成本，便于施工企業(yè)自主參與競爭。《計(jì)價(jià)規(guī)范》根據(jù)建設(shè)工程造價(jià)多次計(jì)價(jià)和先計(jì)價(jià)后結(jié)算特點(diǎn)，使建設(shè)工程的標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制符合工程造價(jià)計(jì)價(jià)的規(guī)律，并在工程實(shí)體費(fèi)用、措施性費(fèi)用、管理費(fèi)和利潤計(jì)算方面規(guī)范化。
2.貫徹執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)。
關(guān)鍵詞: 水利工程;招投標(biāo);上海市
1 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來,黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了投資力度,上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),保證公平競爭,打破行業(yè)和地方保護(hù),防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場,并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年,國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo),同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段,設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng),勘測招標(biāo)10項(xiàng),監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng),合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9.35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看,主要有4個(gè)顯著特點(diǎn):(1)招標(biāo)量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達(dá)到50%;(3)通過招投標(biāo),工程造價(jià)降低了10%左右,為國家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢,1999年優(yōu)良率已達(dá)到76%。
目前,上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百,即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo),應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。
2 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2.1 健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則,與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ),并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運(yùn)作程序,是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣,實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目ic卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng),并按照市場的運(yùn)作程序,辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“y”,表示“通過”,以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn),若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成,該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2.2 實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng),這種做法曾為推動(dòng)招
標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用,但是,隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則,實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu),把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去,機(jī)構(gòu)成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢,具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件,提出評標(biāo)辦法,組織報(bào)名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項(xiàng)工作。
招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位,可減輕其招標(biāo)工作的壓力,使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作,并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí),為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展,招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精,不斷提高服務(wù)水平,從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看,中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮,對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。
2.3 堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過程中,上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標(biāo)信息,招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d(不含節(jié)假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)信息;(2)公開報(bào)名投標(biāo)的條件,并與招標(biāo)信息同時(shí);(3)公開接受投標(biāo)報(bào)名,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名,接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d;(4)公開選定投標(biāo)單位,每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家,投標(biāo)單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2/3;(5)公開評標(biāo)辦法和程序,招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位,于投標(biāo)前公開,在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會(huì)公開;(6)公開招標(biāo)的結(jié)果,招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則,做到公正評標(biāo),技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成
,技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。
為確保公開競爭,防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為,合理控制標(biāo)底價(jià),上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法,即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底,只參考定額,并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價(jià),在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時(shí),在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下,商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率(此中兩個(gè)區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確),計(jì)算出期望工程造價(jià)(即為評標(biāo)的標(biāo)底),接近期望工程造價(jià)者得高分,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”,對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當(dāng)人為因素,確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門,其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(設(shè)在局基建處),具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,其主要職責(zé)是:(1)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定;(2)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施;(3)總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn);(4)組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格;(5)組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件;(6)審批評標(biāo)機(jī)構(gòu);(7)監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作;(8)審批評標(biāo)報(bào)告;(9)調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為,根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則,政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)
的精簡。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn),筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來,其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的(4)、(5)、(7)、(10)等項(xiàng),而政府職責(zé)應(yīng)該是(1)、(2)、(3)、(9)等項(xiàng)。
設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。
第一,使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強(qiáng),專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng),在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,有利于提高招標(biāo)工作的管理水平,有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二,有效地控制了市場的準(zhǔn)入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準(zhǔn)入,有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關(guān)規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo);有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績資料,但卻是分包工程的業(yè)績,或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫,對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線,業(yè)務(wù)水平比較高,經(jīng)驗(yàn)比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題,并能針對出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法,同時(shí)對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法,嚴(yán)格專家評委的資格審查,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前,上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務(wù)局后,上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的,為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局,業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo),其基本功能是:(1)信息服務(wù)功能,主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù),解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務(wù)功能,為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務(wù)功能,通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù),不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立,將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化,對建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。
3.3 加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來,上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),借用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)的公正性原則;有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高,收費(fèi)較多等等,為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行
,水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點(diǎn)。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門的
招標(biāo)機(jī)構(gòu),必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規(guī)律運(yùn)作,財(cái)務(wù)獨(dú)立,人事獨(dú)立,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
第二,國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看,由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時(shí),建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何,在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況,建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉,建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此,應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來。
3.4 積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3.4.1 逐步推廣合理低價(jià)的評標(biāo)方法
合理低價(jià)的評標(biāo)方法,主要是不設(shè)標(biāo)底,由專家評委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評起,以低推向高,逐個(gè)論證,如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo),高標(biāo)者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題,同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力,從而減輕加入wto以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價(jià)的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。
第一,目前我國社會(huì)主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成,工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價(jià)格的條件,適應(yīng)國際市場競爭的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定,所以,建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》,作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件,明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中,標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則,明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才,但目前,特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言,工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評標(biāo)要求,同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間(一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右),增加了評標(biāo)的難度,限制了合理最低價(jià)評標(biāo)的推行。
第三,招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任,建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因(如設(shè)計(jì)變更等)而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu),堅(jiān)決按社會(huì)主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
3.4.2 將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié),這對項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中,
一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為,招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來,雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實(shí),但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的,而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進(jìn)競爭機(jī)制,激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標(biāo)過程中,存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象,即招標(biāo)很嚴(yán),中標(biāo)很難,中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾,就沒有很強(qiáng)的約束措施,同時(shí)也不影響下次的投標(biāo),“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果,使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績,筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí),要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,對那些業(yè)績好,獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位,應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì),對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位,應(yīng)實(shí)行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格,以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市
1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。
2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項(xiàng)工作。
招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。
2．3堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)信息；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。
為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。
設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。
第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。
3．3加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來。
3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評標(biāo)方法
合理低價(jià)的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價(jià)的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。
第一，目前我國社會(huì)主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評標(biāo)的推行。
第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進(jìn)競爭機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)；問題及策略
中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
工程招標(biāo)制度的推行，加快了工程建設(shè)管理方式向社會(huì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的步伐，建立了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作，相互制約、相互促進(jìn)的工程管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革。保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性。取得的成績是顯而易見的，但存在的問題也不容忽視。
工程招標(biāo)的意義
1、對規(guī)范建筑市場有促進(jìn)作用
憑借自身力量，招標(biāo)機(jī)構(gòu)即可完成招標(biāo)工作，無需其他機(jī)構(gòu)參與，這樣做既維護(hù)了招標(biāo)人的合法權(quán)益，又維護(hù)了投標(biāo)人的合法權(quán)益。為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的完成招標(biāo)工作，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)刻規(guī)范自身的行為，并采取有效措施防止發(fā)生任何問題。
2、完善約束機(jī)制
對政府約束機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步完善，保證參與工程建設(shè)各方行為都不與各種法律、法規(guī)、市場準(zhǔn)則以及規(guī)章制度相違背。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，既要依靠自律機(jī)制，又要?jiǎng)?chuàng)建有效的約束機(jī)制。
3、以低投資創(chuàng)優(yōu)工程
一般情況下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)既能幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)最低額度的投資，又能保證工程對功能和質(zhì)量的需求。近幾年，建設(shè)單位逐漸開始接受綜合效益理念和壽命周期費(fèi)用思想，為了進(jìn)一步降低建設(shè)投資，招標(biāo)機(jī)構(gòu)開始在綜合效益和壽命周期費(fèi)用上做文章，確保建設(shè)最優(yōu)工程的前提下，建設(shè)投資最低，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資效益的提高有促進(jìn)作用。
工程招標(biāo)存在的問題分析
工程招標(biāo)行業(yè)規(guī)模大，但是集中度卻偏低
工程招標(biāo)行業(yè)現(xiàn)階段生產(chǎn)供給已經(jīng)大于市場需求量，行業(yè)的入行門檻不夠高，就造成了目前工程招標(biāo)行業(yè)集中度偏低，還有市場環(huán)境等因素的影響，就造成了本行業(yè)具備實(shí)力的企業(yè)優(yōu)勢地位不突出。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法》規(guī)定，工程招標(biāo)行業(yè)的機(jī)構(gòu)需要具備一定的條件才有資質(zhì)開展工程招標(biāo)的業(yè)務(wù)，但是相對于其他需要執(zhí)業(yè)資格的機(jī)構(gòu)而言，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)要低于同級別的其他機(jī)構(gòu)，例如造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等。近幾年來，招標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅猛，相對于工程造價(jià)咨詢、項(xiàng)目監(jiān)理等行業(yè)，招標(biāo)行業(yè)基本不存在拖欠款現(xiàn)象，因此大量的人員和資源涌入招標(biāo)行業(yè)，雖然市場規(guī)模不大，但數(shù)量上還是很可觀的。
2、以化整為零的方式規(guī)避招投標(biāo)
一些招標(biāo)單位為了逃避監(jiān)督和檢查，采取少招多建的方式，只將建設(shè)工程的某一部分拿出來進(jìn)行招標(biāo)，而其他部分則不經(jīng)過招投標(biāo)程序，直接指定相關(guān)施工單位并自主確定發(fā)包價(jià)格。有些單位為了避免公開招標(biāo)，將工程項(xiàng)目分解為若干個(gè)小工程單獨(dú)招標(biāo)，這樣一來工程投資額也被分解，然后就以投資額較小的理由，以邀請招標(biāo)代替公開招標(biāo)，或化整為零不招標(biāo)。或既成事實(shí)，難于招標(biāo)，打著優(yōu)化環(huán)境“招商引資”的牌子，以各種理由為借口，現(xiàn)行開工，使得依法強(qiáng)制招投標(biāo)難以落實(shí)。這些行為都嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)的秩序，是應(yīng)該受到約束的行為。
3、工程招標(biāo)市場存在惡性循環(huán)的低價(jià)競爭
招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織一次有序的招標(biāo)活動(dòng)，從招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件，開標(biāo)，評標(biāo)一直到定標(biāo)，履行招標(biāo)程序，全程走下來大概耗時(shí)一個(gè)多月，國家發(fā)改委已制定了明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于目前招標(biāo)市場的不規(guī)范、不健全，機(jī)構(gòu)在中小城市仍處于初級階段，起步較晚，職能、分工等不明確；還有招標(biāo)單位不熟悉招標(biāo)投標(biāo)法，不了解招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作以及流程，盲目的壓價(jià)，降低招標(biāo)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者采用將費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)方來降低本單位費(fèi)用；再次就是一些工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是借用證書來獲得資質(zhì)，真正的招標(biāo)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，監(jiān)管部門監(jiān)管也不到位，機(jī)構(gòu)就通過降低收取較低的費(fèi)用，大量拉攏業(yè)務(wù)，從而造成工程行業(yè)中機(jī)構(gòu)的不平衡性競爭。
4、評標(biāo)工作不健全
在實(shí)際運(yùn)作中評標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。有些評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、知識面滿足不了多專業(yè)結(jié)構(gòu)的要求；就評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束。道德約束對環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得無力，例如出現(xiàn)個(gè)別評委打“人情分”或評分受外界客觀因素的影響。此外對大部分項(xiàng)目而言，機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已，同時(shí)對評標(biāo)的評分結(jié)果公開性不夠，不利于投標(biāo)人提高競標(biāo)水平。
解決工程招標(biāo)中存在的問題的對策
完善工程招標(biāo)行業(yè)管理的法律法規(guī)體系
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施，對于規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)及各方主體行為，創(chuàng)造了公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)投資效益提高，以及遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生等，發(fā)揮了重要的作用。但《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》還有一些規(guī)定需要進(jìn)一步完善。因此，建議對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，并在此基礎(chǔ)上，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，行業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺相應(yīng)的管理辦法，提出動(dòng)態(tài)監(jiān)管的具體可操作性意見，明確綜合評價(jià)指標(biāo)體系，并制定相應(yīng)罰則，規(guī)定實(shí)施清出的前提條件，羅列不良行為的種種表現(xiàn)形式，使得行業(yè)管理部門在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)，以利于加強(qiáng)行業(yè)管理。
2、加大招標(biāo)市場的清出力度
建設(shè)行政主管部門應(yīng)將招標(biāo)行業(yè)管理的重點(diǎn)放在動(dòng)態(tài)監(jiān)管上來。通過核查工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)績、市場行為、質(zhì)量狀況等情況，加強(qiáng)對工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格和市場行為管理。對工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)取得工程招標(biāo)資格后，不再符合相應(yīng)條件的，建設(shè)行政主管部門要撤回其工程招標(biāo)資格。對資格證書有效期屆滿未依法申請延續(xù)的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格。
3、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)市場的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政許可法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部令第154號認(rèn)定工程機(jī)構(gòu)資格，認(rèn)真審查工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員證件、專職人員社會(huì)保障、業(yè)績等資料，防止弄虛作假現(xiàn)象；嚴(yán)格按照認(rèn)定程序，把握住受理、初審、專家評審、公示等每一環(huán)節(jié)，保證認(rèn)定工作質(zhì)量。同時(shí)，建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步提高進(jìn)入招標(biāo)行業(yè)的資格條件。
4、加強(qiáng)資格預(yù)審條件的公正、公平性
為了加強(qiáng)資格預(yù)審條件的公正、公平性，在招標(biāo)時(shí)，如果資格預(yù)審中有較多滿足條件的投標(biāo)申請人，招標(biāo)人可以挑選不少于7家預(yù)審資格合格的投標(biāo)單位，這樣招標(biāo)人的選擇空間就較大，招標(biāo)人能夠視工程的情況，對造價(jià)、進(jìn)度等方面的一些期望來規(guī)定資格預(yù)審條件，以免對潛在投標(biāo)人提出一些苛刻的要求而導(dǎo)致招標(biāo)不公平。
結(jié)束語
招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為市場、政府以及企業(yè)之間聯(lián)系的重要紐帶在快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善招標(biāo)行業(yè)中起了至關(guān)重要的作用。健全招標(biāo)行業(yè)市場發(fā)展機(jī)制、健全法律法規(guī)，解決招標(biāo)行業(yè)及招標(biāo)機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段存在的問題，對于招標(biāo)活動(dòng)的順利組織，推進(jìn)工程招標(biāo)行業(yè)和諧、有序、健康的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]孔令忠.加強(qiáng)招標(biāo)全過程質(zhì)量控制策略分析[J].中國科技財(cái)富,2010(20).
