時(shí)間：2023-06-30 17:21:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：管理信息系統(tǒng)；集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)；mvc
一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則
（一）先進(jìn)性和成熟性目前，中國(guó)農(nóng)村人口相對(duì)較多，在設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）時(shí)，設(shè)計(jì)的系統(tǒng)應(yīng)能夠處理大規(guī)模數(shù)據(jù)，同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合先進(jìn)信息技術(shù)，改進(jìn)相對(duì)繁瑣的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，以提高整個(gè)系統(tǒng)處理效率，從而提升整個(gè)系統(tǒng)價(jià)值[1]。
（二）全面性和專注性為了使設(shè)計(jì)的系統(tǒng)能夠做到顧及全體人民，惠及全體人民，在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金征繳、待遇發(fā)放、查詢統(tǒng)計(jì)等方面設(shè)計(jì)了不同業(yè)務(wù)功能，使該系統(tǒng)具有一定實(shí)用性。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要充分發(fā)揮其作用，服務(wù)人民。在研發(fā)時(shí)，其核心技術(shù)要具有一定的專業(yè)性。
（三）實(shí)用性考慮到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要集中針對(duì)中老年群體，從團(tuán)體角度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也考慮到了員工的工作習(xí)慣和辦公設(shè)備，系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單快捷的操作界面，加快工作人員對(duì)此系統(tǒng)的應(yīng)用效率，提高工作人員操作速度。
（四）安全性社會(huì)保障系統(tǒng)是惠及全體人民的保障系統(tǒng)，此系統(tǒng)一旦發(fā)生故障，人民的利益將遭受損失，所以在保證正確使用信息資源時(shí)，也考慮了廣大人民群眾信息資源的安全性。系統(tǒng)構(gòu)建多級(jí)安全系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、手機(jī)應(yīng)用安全以及電腦數(shù)據(jù)安全三方面，全方位地增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的安全性。
（五）可擴(kuò)展性設(shè)計(jì)系統(tǒng)一旦投入應(yīng)用，會(huì)有非常廣闊的前景。考慮到網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)要具有前瞻性，應(yīng)充分考慮到系統(tǒng)能否在今后進(jìn)行升級(jí)和擴(kuò)充，保證系統(tǒng)能夠長(zhǎng)久使用。
二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)軟件部署架構(gòu)
（一）系統(tǒng)部署在系統(tǒng)開發(fā)之前，首先要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)軟件進(jìn)行整體規(guī)劃和部署，通過軟件的部署以及調(diào)研獲取系統(tǒng)應(yīng)用需求。此系統(tǒng)部署規(guī)劃包括軟件部署和部署位置，在軟件部署整體要求確定之后，首要任務(wù)是規(guī)劃系統(tǒng)運(yùn)行所必須的軟件支持平臺(tái)，嚴(yán)格遵循國(guó)家及行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全規(guī)范和機(jī)房硬件設(shè)施建設(shè)規(guī)范等，遵循相關(guān)管理?xiàng)l例，嚴(yán)格進(jìn)行系統(tǒng)部署。系統(tǒng)部署中心處于市中心，已經(jīng)建立的金保工程網(wǎng)絡(luò)可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)辦理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)順利連接，更有助于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理。系統(tǒng)在部署時(shí)，可以應(yīng)用在集群環(huán)境中，在集群環(huán)境下每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可進(jìn)行同步操作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦的終端服務(wù)量會(huì)隨業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，需要增加相關(guān)應(yīng)用服務(wù)器節(jié)點(diǎn)數(shù)量。按照此理論保證系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大，這樣的部署模式也會(huì)在今后一段時(shí)間甚至幾年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)合理的增長(zhǎng)，并且能夠滿足此業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的需求[3]。
（二）系統(tǒng)功能系統(tǒng)功能主要包括參保管理、繳費(fèi)管理、賬戶管理、待遇發(fā)放管理查詢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)管理等主要業(yè)務(wù)功能模塊。此系統(tǒng)能夠支持市區(qū)、縣區(qū)、街道，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，針對(duì)每一級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦會(huì)有不同的功能設(shè)計(jì)。符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)居民，可以攜帶符合條件的相關(guān)材料到戶籍所在地的居委會(huì)或者村委會(huì)提出參保申請(qǐng)，居委會(huì)或者村委會(huì)的業(yè)務(wù)工作人員負(fù)責(zé)接收以及檢查符合條件參保人員提供的相關(guān)資料是否合格、齊全；讓參保人員進(jìn)行簽字確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上，基層業(yè)務(wù)人員填寫的登記資料，居委會(huì)或者村委會(huì)工作人員每個(gè)月將本月所有參保人員相關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道的事務(wù)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道事務(wù)所業(yè)務(wù)人員再對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行再次審定，符合條件之后，將相關(guān)參保人員的參保信息錄入系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)每個(gè)月上報(bào)日期進(jìn)行規(guī)定，將相關(guān)材料的收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，并且發(fā)放相關(guān)的業(yè)務(wù)憑證。對(duì)符合政策要求的參保居民，居委會(huì)或者村委會(huì)進(jìn)行初審，信息錄入信息系統(tǒng)，上報(bào)縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，參保人員在符合條件、申報(bào)成功之后，要按期繳納保費(fèi)。并且將此信息導(dǎo)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)收處理，稅務(wù)負(fù)責(zé)征收，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從銀行端下載數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。
三、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)架構(gòu)
（一）系統(tǒng)架構(gòu)通過集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)形成多層體系結(jié)構(gòu)模式，此系統(tǒng)數(shù)據(jù)訪問模式采用數(shù)據(jù)映射機(jī)制。將業(yè)務(wù)邏輯組件化形成優(yōu)良的系統(tǒng)架構(gòu)。針對(duì)具體業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行專門分析和深入研究。采取專業(yè)化參數(shù)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員業(yè)務(wù)需求的可配置、可監(jiān)控以及可擴(kuò)展，從而實(shí)現(xiàn)易于維護(hù)、快速征繳以及為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專門定制需求[2]。系統(tǒng)采用mvc的設(shè)計(jì)模式設(shè)計(jì)技術(shù)架構(gòu)，在各個(gè)設(shè)計(jì)層面中，通過嚴(yán)謹(jǐn)邏輯實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次之間交互。將系統(tǒng)界面展示，采用規(guī)范的數(shù)據(jù)報(bào)表格式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大匯總以及數(shù)據(jù)交互。在整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，工作人員可以通過調(diào)用系統(tǒng)的各項(xiàng)按鈕，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分層，主要包括用戶表現(xiàn)層、邏輯控制層、業(yè)務(wù)處理層以及數(shù)據(jù)服務(wù)層。用戶表現(xiàn)層主要作用是實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)居民數(shù)據(jù)的交互；邏輯控制層主要負(fù)責(zé)請(qǐng)求分發(fā)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)日志服務(wù)、安全服務(wù)和緩存服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)；業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)層主要是工作人員對(duì)服務(wù)業(yè)務(wù)的處理這個(gè)層次中也是采用了mvc的分層思想，以此專門定義各層次之間各自的職責(zé)和功能；數(shù)據(jù)服務(wù)層主要是負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，提供數(shù)據(jù)保存服務(wù)。
（二）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)此系統(tǒng)主要在市區(qū)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)行。目前，建設(shè)完成的金保工程網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是此系統(tǒng)得以構(gòu)建的基礎(chǔ)。此系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)以地級(jí)市為中心，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道進(jìn)行延伸，形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。這樣的設(shè)計(jì)也能提高市區(qū)、縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的資源共享程度，從而提高各個(gè)層次業(yè)務(wù)員之間的業(yè)務(wù)合作能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道各基層事務(wù)業(yè)務(wù)水平，從而提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦的效率。
四、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)安全方案設(shè)計(jì)
系統(tǒng)通過集中數(shù)據(jù)方式，在方便統(tǒng)籌同時(shí)，降低了數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)從數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全以及應(yīng)用安全三個(gè)層次保證數(shù)據(jù)的安全，構(gòu)成整個(gè)體系的安全方案[4]。
（一）數(shù)據(jù)安全在數(shù)據(jù)安全方面，客戶端只能通過瀏覽器訪問，瀏覽器訪問的同時(shí)需要接受服務(wù)器的身份驗(yàn)證，身份驗(yàn)證正確之后，服務(wù)器將會(huì)調(diào)用相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)組件進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)處理，客戶端無(wú)法直接操縱數(shù)據(jù)庫(kù)，通過此操作保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。
一、目標(biāo)任務(wù)
今年區(qū)內(nèi)應(yīng)參保城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)率達(dá)到50%以上；60周歲以上未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和其他退休待遇的城鄉(xiāng)老年居民全部享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；明年全區(qū)應(yīng)參保人員參保繳費(fèi)率達(dá)到70%以上；2012年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
二、基本內(nèi)容
（一）參保對(duì)象
根據(jù)《長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，今年6月30日止，全區(qū)年滿16周歲不滿60周歲未參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民為繳費(fèi)人員，年滿60周歲以上未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和其他退休待遇的城鄉(xiāng)老年居民為免繳費(fèi)享受待遇人員。
（二）基金籌集
1、繳費(fèi)程序、標(biāo)準(zhǔn)及方式
（1）繳費(fèi)程序。以社區(qū)（村）為單位動(dòng)員組織繳費(fèi)和個(gè)人直接繳費(fèi)相結(jié)合。
（2）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。分為100、200、300、400、500元五個(gè)檔次，按年繳費(fèi)，今后根據(jù)國(guó)家和省、市政府的規(guī)定適時(shí)調(diào)整。參保人自愿選檔繳費(fèi)，多繳多得。
（3）繳費(fèi)方式。今年7月為我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)和繳費(fèi)起始月。以后每年1月1日至12月31日為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)時(shí)間，參保人到本區(qū)就近的農(nóng)村合作銀行任一營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)直接繳費(fèi)，繳費(fèi)截止日為12月31日。
2、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助
（1）政府補(bǔ)貼分為繳費(fèi)補(bǔ)貼、領(lǐng)取補(bǔ)貼兩部分。
政府對(duì)所有參保繳費(fèi)人員按每人每年30元進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)提高繳費(fèi)檔次的，每提高一個(gè)檔次增加補(bǔ)貼5元，個(gè)人繳費(fèi)檔100元的，財(cái)政補(bǔ)貼30元；個(gè)人繳費(fèi)200元的，財(cái)政補(bǔ)貼35元；個(gè)人繳費(fèi)300元的，財(cái)政補(bǔ)助40元；個(gè)人繳費(fèi)400元的，財(cái)政補(bǔ)助45元，個(gè)人繳費(fèi)500元的，財(cái)政補(bǔ)助50元。其中：農(nóng)村戶籍參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼由中央財(cái)政按中央確定的每人每年30元給予補(bǔ)貼，超過30元的補(bǔ)貼部分及城鎮(zhèn)戶籍參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；對(duì)城鄉(xiāng)完全喪失勞動(dòng)能力、沒有收入來(lái)源的繳費(fèi)困難群體以及被認(rèn)定為當(dāng)年度城鄉(xiāng)特殊困難戶的繳費(fèi)困難群體由區(qū)財(cái)政代繳100元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人按每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中：農(nóng)村戶籍參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（每人每月55元）給予轉(zhuǎn)移支付，另外5元由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；城鎮(zhèn)戶籍參保人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月60元全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
（2）集體補(bǔ)助。有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織，可對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）委會(huì)召開村（居）民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）民主確定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過參保人最高繳費(fèi)檔次的2倍。
(三)養(yǎng)老金待遇的領(lǐng)取
1、繳費(fèi)人員按規(guī)定參保并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，年滿60周歲的當(dāng)月繳納當(dāng)年度的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，由區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放社會(huì)保障卡（養(yǎng)老金領(lǐng)取存折），自年滿60周歲的次月按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
2、今年免繳費(fèi)享受待遇人員從7月起發(fā)放養(yǎng)老待遇。
（四）基金管理與監(jiān)督
1、區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，接受同級(jí)和上級(jí)勞動(dòng)保障部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)部門的審計(jì)。區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、管理、發(fā)放等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心在指定的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，統(tǒng)一組織征繳和發(fā)放，基金納入?yún)^(qū)財(cái)政管理,專戶存儲(chǔ),專款專用,任何單位和個(gè)人不得侵占和挪用。基金結(jié)余按同期銀行對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的優(yōu)惠存款利率計(jì)息。
3、各街道（鄉(xiāng)、局）、社區(qū)（村）根據(jù)區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心參保繳費(fèi)率和免繳費(fèi)享受待遇人員的生存統(tǒng)計(jì)情況，每年12月對(duì)參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取情況在參保人所在的社區(qū)、村公示，接受群眾監(jiān)督。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和督促檢查全區(qū)具體實(shí)施工作，區(qū)人民政府成立區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由李蔚同志任組長(zhǎng)，涂文清、劉熙宇任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)編辦、區(qū)人事局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人為成員。各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
四、職責(zé)分工
實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各街道（鄉(xiāng)、局），區(qū)直有關(guān)部門要進(jìn)一步明確分工、互相銜接、緊密配合，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策實(shí)施工作。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局是基金運(yùn)作的責(zé)任主體，區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門是監(jiān)督主體；各街道（鄉(xiāng)、局）要充分發(fā)揮主體作用，切實(shí)承擔(dān)起本街道（鄉(xiāng)、局）推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作職責(zé)，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任到崗，量化到人，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。具體職責(zé)：
（一）區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局
1、全面負(fù)責(zé)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施工作，及時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)工作進(jìn)度，跟蹤實(shí)施工作的推進(jìn)情況。
2、負(fù)責(zé)區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心的管理和各街道（鄉(xiāng)、局）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)，做好政策實(shí)施中的宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作。
3、負(fù)責(zé)牽頭組織人員培訓(xùn)和籌備相關(guān)工作會(huì)議。
4、制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，細(xì)化工作流程，完善相關(guān)的配套政策措施。
5、負(fù)責(zé)全區(qū)參保人員數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和調(diào)整。
6、配合區(qū)財(cái)政局做好資金的核算工作，與協(xié)作銀行銜接做好養(yǎng)老金發(fā)放事宜。
（二）區(qū)財(cái)政局
1、建立區(qū)級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，并對(duì)基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)承擔(dān)資金的籌集安排，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)算，政府補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算。區(qū)級(jí)承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼提前兩個(gè)月經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶撥付至區(qū)支出戶，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放；區(qū)級(jí)承擔(dān)的個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼按季度撥付，撥付時(shí)間為每季度的第三個(gè)月20日前。同時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金和工作經(jīng)費(fèi)。
3、開展財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施相關(guān)政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
（三）區(qū)公安分局
負(fù)責(zé)按戶籍提供城鄉(xiāng)居民家庭成員人數(shù)和基本情況；負(fù)責(zé)身份認(rèn)定和戶籍、年齡認(rèn)定。
（四）區(qū)發(fā)展改革局
將實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入全面建設(shè)小康社會(huì)考核指標(biāo)體系。
（五）區(qū)民政局
負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)特困戶繳費(fèi)困難群體的資格審查和制度銜接工作。
（六）區(qū)殘聯(lián)
負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)重度殘疾人繳費(fèi)困難群體的資格審查。
（七）區(qū)人事、編制、計(jì)生、政務(wù)服務(wù)及區(qū)農(nóng)村合作銀行等部門各司其職，密切配合，積極支持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
（八）各街道（鄉(xiāng)、局）
1、成立區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。依托現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)和工作人員，落實(shí)具體經(jīng)辦人員和必要的工作經(jīng)費(fèi)。
2、制定具體工作方案，做好政策培訓(xùn)、宣傳、解釋工作，做好政策實(shí)施過程中的穩(wěn)定工作。
3、做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的人員界定工作，指導(dǎo)社區(qū)、村勞動(dòng)保障專干開展參保信息的核對(duì)、采集、確認(rèn)以及參保人員的公示工作，并做好人員的審核上報(bào)工作。
4、做好養(yǎng)老金領(lǐng)取、參保資格的初審工作，辦理申報(bào)和發(fā)放的有關(guān)手續(xù)。
5、按區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保完成工作任務(wù)。
四、工作部署和時(shí)間要求
實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及到廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各街道（鄉(xiāng)、局）、區(qū)直相關(guān)部門要按照時(shí)間進(jìn)度扎實(shí)做好各階段工作。
（一）宣傳動(dòng)員培訓(xùn)階段（9月1日-10月31日）
1、前期培訓(xùn)。由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織相關(guān)工作人員到省、市進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
2、會(huì)議動(dòng)員。召開全區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，各街道（鄉(xiāng)、局）在全區(qū)動(dòng)員大會(huì)后，迅速召開相應(yīng)工作會(huì)議，根據(jù)工作要求對(duì)具體工作進(jìn)行部署。
3、組織培訓(xùn)。區(qū)勞動(dòng)保障部門對(duì)本系統(tǒng)相關(guān)工作人員和各街道（鄉(xiāng)、局）相關(guān)工作人員及各社區(qū)（村）勞動(dòng)保障專干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4、政策宣傳。印發(fā)宣傳資料，通過新聞媒體、芙蓉之窗網(wǎng)站、宣傳欄、黑板報(bào)、走街串巷、走村串戶等多種形式，大力宣傳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策，營(yíng)造良好的工作氛圍。
（二）人員界定階段（11月1日-11月25日）
1、人員初審工作。街道（鄉(xiāng)、局）、社區(qū)（村）依托公安部門提供的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)符合參保條件人員的參保信息進(jìn)行核對(duì)、采集和確認(rèn)，對(duì)符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象進(jìn)行初步的審核匯總，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。
2、公示核實(shí)階段。對(duì)符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象，特別是直接享受養(yǎng)老待遇的老年城鄉(xiāng)居民在本社區(qū)（村）進(jìn)行公示，對(duì)遺漏對(duì)象和不能列入對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況將調(diào)整后的名單再次公示。公示后，報(bào)街道（鄉(xiāng)、局）確認(rèn)后，以電子文檔的形式報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保管理服務(wù)中心。
3、建好人員數(shù)據(jù)庫(kù)。
（三）啟動(dòng)實(shí)施階段
1、繳費(fèi)人員參保繳費(fèi)階段（今年12月1日-31日）
（1）對(duì)新參保人員進(jìn)行公示確認(rèn)，并報(bào)街道（鄉(xiāng)、局）勞動(dòng)保障管理服務(wù)站審核確定。
（2）區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立參保人員個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立個(gè)人檔案，開展基金的征繳工作，核發(fā)《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)卡》。
2、享受待遇人員養(yǎng)老待遇發(fā)放階段（今年11月30日-12月31日）
（1）發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取存折。
（2）會(huì)同區(qū)農(nóng)村合作銀行開展資金社會(huì)化發(fā)放工作。
（四）考核、總結(jié)、驗(yàn)收階段（明年1月1日-31日）
組織相關(guān)部門對(duì)各街道（鄉(xiāng)、局）、區(qū)直有關(guān)部門工作完成情況進(jìn)行督促，定期公布工作進(jìn)展情況。區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)完成收繳任務(wù)較好的街道（鄉(xiāng)、局）、社區(qū)（村）分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，要通報(bào)批評(píng)，并取消單位評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)人民政府成立區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
各街道（鄉(xiāng)、局）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。要成立相應(yīng)的工作小組，明確各階段的工作任務(wù)，同時(shí)將工作任務(wù)層層分解，層層落實(shí)，確保各階段工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具體業(yè)務(wù)由各街道（鄉(xiāng)、局）勞動(dòng)保障站負(fù)責(zé)，各街道（鄉(xiāng)、局）應(yīng)至少配備1至2名工作人員專職從事城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦。同時(shí)，各社區(qū)、村要明確專人任聯(lián)絡(luò)員及信息采集員。
（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入對(duì)各街道（鄉(xiāng)、局）和區(qū)直有關(guān)部門的年度績(jī)效考核內(nèi)容。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，不定期對(duì)各街道（鄉(xiāng)、局）和有關(guān)部門開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的情況進(jìn)行督查。對(duì)認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)迅速、措施得力、年終按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力和工作滯后，不能按期完成目標(biāo)任務(wù)的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。區(qū)紀(jì)檢、宣傳、發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、殘聯(lián)、人事、編制、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好有關(guān)工作。
（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)
充分發(fā)揮各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的組織優(yōu)勢(shì)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要擬定宣傳提綱，采取發(fā)放資料、舉行咨詢活動(dòng)等多種形式，進(jìn)行深入宣傳。各街道（鄉(xiāng)、局）要深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村、走進(jìn)家庭，對(duì)城鄉(xiāng)居民開展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的政策宣傳工作，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和好處家喻戶曉、人人明白。宣傳部門要把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宣傳工作的重點(diǎn)，經(jīng)常組織宣傳報(bào)道，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，在全區(qū)營(yíng)造“人人主動(dòng)參保，大家共享和諧”的良好社會(huì)氛圍。
（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用全省統(tǒng)一的新農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保個(gè)人賬戶等基本要素的完整準(zhǔn)確。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供高效便捷的服務(wù)，切實(shí)做好帳戶管理、政策咨詢、查詢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。
一、案列分析
2015年3月，湖南省戴某在社保中心個(gè)人賬戶股進(jìn)行工作，并于2017年10月?lián)蝹€(gè)賬股股長(zhǎng)，在任職期間，由于戴某染上了賭博的壞習(xí)慣，再加上輸多贏少，導(dǎo)致產(chǎn)生了歪念。在辦理終止確認(rèn)業(yè)務(wù)的過程中，戴某發(fā)現(xiàn)一些已死亡的參保對(duì)象個(gè)人賬戶中存在可退的余額，但卻沒有合法繼承人來(lái)社保中心退錢，在貪念的影響下，戴某對(duì)這些資金產(chǎn)生了想法。戴某認(rèn)為，這些資金既然無(wú)人來(lái)退錢，那么自己可以對(duì)其另行處理，為了避免被單位發(fā)現(xiàn)，他讓妻子、母親各自辦理了一張銀行卡，并由自己控制。在其任職后的三年中，其通過對(duì)終止確認(rèn)業(yè)務(wù)的辦理，將參保對(duì)象的合法繼承人賬號(hào)填寫為自己母親、妻子和其他被他控制著的銀行卡號(hào)，直至案發(fā)，戴某共冒領(lǐng)了315名已故參保人員的個(gè)人賬戶資金，涉案金額高達(dá)106萬(wàn)元。2019年，平江縣監(jiān)察委向平江縣檢察院移送了戴某涉嫌貪污案。
二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要風(fēng)險(xiǎn)類型
1.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支風(fēng)險(xiǎn)
在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)中，如果沒有足夠的征繳擴(kuò)面，或沒有足夠的繳費(fèi)資金來(lái)源渠道，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付規(guī)模不斷提升的情況下，就很容易導(dǎo)致收不抵支問題的出現(xiàn)。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支風(fēng)險(xiǎn)中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容不同，可以將其劃分成兩種，即基金籌集風(fēng)險(xiǎn)與基金給付風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)人口迅速增長(zhǎng)的今天，人口老齡化問題日益嚴(yán)重，隨著而來(lái)的還有通貨膨脹等的經(jīng)濟(jì)問題，這就使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的基金風(fēng)險(xiǎn)問題更為嚴(yán)重。
2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)
在基金投資運(yùn)營(yíng)收益存在不確定的情況下，很容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。就當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)來(lái)看，其在各個(gè)方面都有較深的涉足，例如存款、債券、股票投資等，受此影響，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值的渠道就更為廣泛，這就造成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)問題的嚴(yán)重性的提升，在信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等的影響下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)問題都會(huì)更加嚴(yán)重。
3.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)操作管理
在整個(gè)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理當(dāng)中，操作風(fēng)險(xiǎn)不但是一個(gè)出現(xiàn)較多的風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)也是一個(gè)很難實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理而言，操作風(fēng)險(xiǎn)是很難防止的，之所以會(huì)出現(xiàn)該類型的風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦人員所出現(xiàn)的個(gè)人問題或業(yè)務(wù)熟練度較低所導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)也可能是因?yàn)槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理制度有一定的漏洞或是管理系統(tǒng)產(chǎn)生了技術(shù)漏洞所導(dǎo)致的。
三、規(guī)避城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化基金安全運(yùn)行的措施
1.明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理原則要求
在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作過程中，要想確保其有著足夠的安全性，并且能夠可靠的運(yùn)作，就要最大程度的避免風(fēng)險(xiǎn)問題的產(chǎn)生，為此，必須要嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的原則要求。具體來(lái)看，其要求為：遵循安全性原則，在此原則中，在對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)收益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，應(yīng)將安全問題放在第一位置；遵循收益性原則，在此原則中，除了要確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值外，還要充分利用合理的投資方法，來(lái)有效保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益；遵循可變現(xiàn)原則，在此原則中，要保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)資產(chǎn)損失的基礎(chǔ)上，來(lái)進(jìn)行有效的變現(xiàn)，從而使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠進(jìn)行支付。
2.針對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)制定科學(xué)的投資策略
要做好對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，就要對(duì)各種投資策略的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行深入的分析研究，并制定出科學(xué)的投資政策，以此來(lái)保證基金的收益性，并實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可控性。除了要在銀行存款、股票等方面進(jìn)行擴(kuò)展外，還要在股票、混合基金等存在較高風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目當(dāng)中，正確設(shè)置投資基金于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值內(nèi)所占的比例，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題。在現(xiàn)階段，我國(guó)出臺(tái)了各種社會(huì)保障基金的投資管理政策、辦法，這對(duì)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理有著很大的幫助。為了建立起一個(gè)更加完善，并且能夠相互制衡的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制，就要對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資委托人以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)于基金的投資科學(xué)、嚴(yán)格的分配。
3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
只有做好了對(duì)預(yù)算的有效控制、管理，才能夠更加深入的實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)問題的防范。就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理來(lái)看，必須要重視對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況，并進(jìn)行具體分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況有異常的展開嚴(yán)格的檢查，從根本上確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的科學(xué)性、合理性，通過規(guī)范化的管理，來(lái)有效防范基金風(fēng)險(xiǎn)問題。此外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理時(shí)，還要做好對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的財(cái)務(wù)分析，必須要對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資中所產(chǎn)生的各種問題進(jìn)行分析、研究，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性。
一、檔案管理中信息化建設(shè)存在的弊端
（一）缺乏明確的制度標(biāo)準(zhǔn)如今我國(guó)城鄉(xiāng)居民的參保人員在進(jìn)行信息資料填寫過程中，沒有統(tǒng)一的填寫標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各地的城鄉(xiāng)居民各行其是，有的使用紙質(zhì)版、有的利用電子版，也存在兩版并行的狀況。檔案管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，導(dǎo)致在日常的工作管理中，保險(xiǎn)檔案資料不規(guī)范，查找困難。
（二）檔案管理工作量劇增我國(guó)的城鄉(xiāng)居民因經(jīng)歷過制度改革，人員工作變動(dòng)較大，導(dǎo)致人事檔案不斷增加，為退休人員保險(xiǎn)待遇獲取工作增加了難度。同時(shí)，原來(lái)的檔案管理偏單一簡(jiǎn)單化，側(cè)重對(duì)退休工作人員的退休金進(jìn)行管理，但是現(xiàn)如今在改制的背景影響下，城鄉(xiāng)居民社會(huì)的福利待遇不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案需要與社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)接，多元化的應(yīng)用方式加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員的工作難度。
（三）缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)因我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制起步較晚，一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層及城鄉(xiāng)居民管理人員對(duì)檔案的管理工作缺乏重視，導(dǎo)致檔案管理人員的專業(yè)能力不高。只有在管理人員具備較高檔案管理的知識(shí)水平，并對(duì)管理流程及內(nèi)部結(jié)構(gòu)充分了解基礎(chǔ)上，才能提高日常管理工作的質(zhì)量。但是目前團(tuán)隊(duì)組建多采用臨時(shí)抽調(diào)的方式，臨時(shí)加入的工作人員并不具備檔案管理的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，使其容易在日常管理中出現(xiàn)問題。
二、信息化技術(shù)在檔案管理工作中的優(yōu)勢(shì)
（一）提升工作人員工作效率要運(yùn)用信息化手段對(duì)檔案進(jìn)行管理。信息技術(shù)的使用不僅可以滿足檔案數(shù)據(jù)收集的需求，而且可以為檔案提供智能的搜索空間，完善了檔案管理的操作步驟，優(yōu)化了檔案存儲(chǔ)的工作方式，提高了檔案管理的操作質(zhì)量。改善檔案管理人員的工作效率，從而實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、高效地進(jìn)行時(shí)間管理。
（二）存儲(chǔ)調(diào)取方式安全便捷通過信息化手段儲(chǔ)存起來(lái)的電子檔案根本不會(huì)受到自然環(huán)境和人為失誤導(dǎo)致的負(fù)面影響。同時(shí)，信息化技術(shù)可以備份電子檔案，日常工作中的辦公設(shè)備就可以做到這一點(diǎn)，就可以實(shí)現(xiàn)檔案的連續(xù)性、穩(wěn)定性、便捷性，從而為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老檔案管理的穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了有力的支撐和保證。
三、養(yǎng)老檔案保險(xiǎn)管理信息化策略
（一）建立信息化管理方式建立科學(xué)的信息化管理體系可以有效解決檔案管理人員壓力過大的問題。工作人員在日常工作中需要根據(jù)檔案的應(yīng)用需求或內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分類，方便檔案的使用。針對(duì)參保人員的個(gè)人信息，可以使用編號(hào)的方式進(jìn)行科學(xué)的排序及保管，通過科學(xué)有序的分類滿足檔案的多元化利用，降低管理人員的工作量。管理人員可以根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法、檔案法制定檔案分類的大綱，完整的管理體系，嚴(yán)格按照操作流程進(jìn)行檔案的收集、整理、保管、移交及存檔工作。隨著檔案信息不斷增加，管理人員可以積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的信息化管理。通過信息化的管理手段不僅可以降低日常管理的難度，也可以增加檔案的存儲(chǔ)年限。工作人員可以利用對(duì)數(shù)字化的保險(xiǎn)檔案進(jìn)行分類、保存、排序以及調(diào)取，減少人工操作造成的失誤。采用信息化的管理方式將參保人員的信息上傳到云端，可以有效避免檔案被他人竊取，安全性能較高。
（二）建立健全的檔案制度標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民建設(shè)中，需要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理細(xì)則，明確參保的過程。根據(jù)參保流程和權(quán)益，重點(diǎn)分析廣大群眾的切身利益水平，實(shí)施全面的檔案管理制度優(yōu)化。通過信息搜集、整理、掌握相關(guān)數(shù)據(jù)資料，制定統(tǒng)一的收集標(biāo)準(zhǔn)。通過檔案收集整理工作，嚴(yán)格掌控質(zhì)量關(guān)系，對(duì)資料進(jìn)行完整、齊全、科學(xué)的統(tǒng)一管理。通過掌控相關(guān)檔案管理的規(guī)律，對(duì)檔案的安全質(zhì)量存放進(jìn)行操作處理，確保檔案的完整性和有效性，明確檔案存放通風(fēng)、干濕度適宜、禁火等操作。
（三）建立標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化的安全管理，確定檔案數(shù)據(jù)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)有效性。通過管理過程分析，對(duì)電腦、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字信息進(jìn)行融合，注重提升城鄉(xiāng)居民檔案養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)參保對(duì)象信息數(shù)據(jù)的有效共享，結(jié)合相關(guān)信息參保流程，實(shí)施系統(tǒng)數(shù)據(jù)的平臺(tái)查詢分析。
[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 一體化模式 比較研究
[中圖分類號(hào)] F840.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2012）02-0086-04
[基金項(xiàng)目] 貴州省科技廳、貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院軟科學(xué)聯(lián)合基金研究項(xiàng)目《民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》（編號(hào)：黔科合體R字[2010]LKC2016號(hào)）階段性研究成果，貴州省教育廳項(xiàng)目。
[作者簡(jiǎn)介] 廖承紅（1975-）女，貴州桐梓人，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副編審，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)；張士斌（1976-），湖北鐘祥人，博士后，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院教授，研究方向：勞動(dòng)力與社會(huì)保障 。
浙江、北京和重慶三省市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度一體化探索頗具特色，對(duì)其他地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有借鑒意義。論文探討了各種模式發(fā)展和演變所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，進(jìn)而提出了加快構(gòu)建全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。
一、三種城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
一體化模式的比較
浙江、北京和重慶模式有著諸多相似之處，又有著各自不同的特征。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障模式包括許多方面，一體化的方式、資金籌集模式以及管理形式等是其中的核心部分。比較三種模式在這幾方面的異同，對(duì)我們深刻了解各種模式的特征及其相應(yīng)的適用范圍有重要意義。
（一）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的形式
浙江、北京和重慶三模式中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老的方式十分相似，即主要建立兩種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系――城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（未參加城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者皆可以參保），這樣將城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者都納入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，并從制度上規(guī)定了兩個(gè)體系相互銜接的辦法。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合籌資模式。
從參保對(duì)象看，三種模式都以戶籍為準(zhǔn)，規(guī)定具有本省（市）戶籍的，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲（不含在校生），未進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的所有城鄉(xiāng)居民都可以參保，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)養(yǎng)老保障制度的全覆蓋。從統(tǒng)籌層次上看，北京規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，基金實(shí)行區(qū)（縣）級(jí)統(tǒng)籌，浙江則規(guī)定市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，重慶同樣規(guī)定由區(qū)（縣、市）統(tǒng)籌，而從實(shí)際來(lái)看，三種模式主要由地級(jí)市來(lái)統(tǒng)籌。從轉(zhuǎn)移接續(xù)來(lái)看，三種模式都規(guī)定參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。
（二）資金籌集與待遇模式
三種模式都采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的資金籌集方式，采取按年繳費(fèi)的方式繳納養(yǎng)老金，不同之處在于各地區(qū)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼形式與數(shù)量存在差異。北京市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上一年度農(nóng)村居民人均純收入的9%，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%；個(gè)人賬戶資金包括個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與利息，集體補(bǔ)助與利息和其他收入與利息；同時(shí)，政府提供一定數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼（2009年的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月280元），由區(qū)（縣）政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并進(jìn)入?yún)^(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算。浙江和重慶則分段設(shè)置繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由參保者個(gè)人自行選擇。浙江2009年將個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，并規(guī)定各地可按不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5%的額度，增設(shè)和調(diào)整若干絕對(duì)額繳費(fèi)檔次。重慶將個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為100元、200元、400元、600元、900元五個(gè)年繳費(fèi)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)。
浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇普遍采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合模式，但在具體制度設(shè)計(jì)上和養(yǎng)老金待遇數(shù)量上存在差異。從具體制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，與北京和重慶的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)層次不同，浙江還設(shè)定了一個(gè)繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，繳費(fèi)年限養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長(zhǎng)繳多得的原則，按繳費(fèi)年限分段計(jì)發(fā)。在個(gè)人賬戶發(fā)放方式上，與浙江和重慶實(shí)行的統(tǒng)一記發(fā)不同，北京規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行分段記發(fā)。從基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，北京為每月280元，明顯高于每月80元的重慶和66元的浙江。
（三）養(yǎng)老金的管理與運(yùn)營(yíng)模式
在養(yǎng)老金的管理上，三種城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式仍然采取以市（區(qū)、縣）級(jí)統(tǒng)籌的形式。浙江、北京和重慶三地都明確規(guī)定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也可由當(dāng)?shù)卣杏嘘P(guān)機(jī)構(gòu)征收，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，納入統(tǒng)籌地區(qū)的財(cái)政預(yù)算，并納入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，專款專用，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。
統(tǒng)籌地區(qū)的人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)基金的監(jiān)管職責(zé)，制訂完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息。而財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)、城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)每年在行政村和社區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
二、各種模式所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件比較
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力、城鄉(xiāng)居民的收入水平以及人口和社會(huì)政策環(huán)境是各種模式經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的主要方面，也是我們需要關(guān)注的主要問題。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力
近來(lái)年，三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力的快速增長(zhǎng)為城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展提供了基本經(jīng)濟(jì)條件。2004～2009年間，浙江、北京和重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都非常迅速，人均財(cái)政收入則以更快速度增長(zhǎng)。浙江和北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老一體化提供了基本經(jīng)濟(jì)條件。雖然重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后于北京和浙江，但近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力加速發(fā)展，也為重慶城鄉(xiāng)一體化提供了重要基礎(chǔ)和支撐。
三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距比較明顯，特別是重慶人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入明顯低于浙江和北京。三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差距使其養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼水平也存在差異。就基礎(chǔ)養(yǎng)老金而言，北京模式的標(biāo)準(zhǔn)是每月280元，重慶是每月80元，浙江為每月66元（該數(shù)字為全省平均，浙江省部分地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為80元）。雖然重慶地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比浙江要高，但其大部分來(lái)自于中央財(cái)政補(bǔ)貼，而非重慶市政府自身的財(cái)政支持。按照國(guó)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央政府財(cái)政給西部地區(qū)補(bǔ)貼80%，中部60%，東部20%），重慶本地政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼僅為每人每月16元，浙江和北京則分別為53元和224元。
（二）城鄉(xiāng)居民收入水平和差異及其影響
最近10多年，浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)居民收入都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。隨著城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民用于消費(fèi)支出后的剩余趨于增長(zhǎng)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度奠定了微觀收入基礎(chǔ)。再?gòu)闹贫仍O(shè)計(jì)上講，浙江、北京和重慶形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種二元的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，源于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)居民收入水平的明顯差異：城鎮(zhèn)職工的平均收入明顯高于農(nóng)村勞動(dòng)者，城鎮(zhèn)居民人均收入水平則明顯高于農(nóng)村居民。因而，浙江、北京和重慶都選擇了多元、多層次的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，也允許城鄉(xiāng)居民在不同制度之間轉(zhuǎn)移銜接。
另一方面，三個(gè)地區(qū)之間城鄉(xiāng)居民收入水平的絕對(duì)和相對(duì)差距，是其繳費(fèi)水平存在差異的重要原因。2009年，北京城鄉(xiāng)人均收入水平最高，重慶最低，與此形成鮮明對(duì)比的是，北京城鄉(xiāng)收入差距最小，重慶城鄉(xiāng)收入差距最大。從實(shí)際繳費(fèi)情況來(lái)看，2009年，北京城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)在每年2406～8021元，農(nóng)村居民繳費(fèi)在每年1050～3500元，而浙江居民城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)集中在每年2000元左右，農(nóng)村居民集中在800元左右，重慶城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)則在每年100～900元之間，北京城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平明顯高于重慶。
（三）人口老齡化和政策環(huán)境對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的影響
2010年，浙江常住人口中60歲及以上人口的比例達(dá)到15%，重慶則達(dá)到16.4%，而如果僅考慮戶籍人口，其老齡化程度將更深。因而，迅速老齡化成為三個(gè)地區(qū)加快城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要推動(dòng)因素。再?gòu)某青l(xiāng)居民的分布來(lái)看，北京城鎮(zhèn)化率非常高，其城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達(dá)到85%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要任務(wù)，在于擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，重慶城鎮(zhèn)化率則相對(duì)較低，其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要任務(wù)，在于擴(kuò)大農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。
另外，三個(gè)模式所處的地理位置及政策環(huán)境存在一定差異。相比浙江和北京，重慶屬于典型的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要滯后于東部的浙江和北京。但2007年，國(guó)家批準(zhǔn)在重慶建立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶得以在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化政策。北京作為中國(guó)的首都，是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)全國(guó)有較大示范作用。浙江發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)使得部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體相對(duì)富裕，2009年開始的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是其城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的自然結(jié)果。
三、結(jié)論與討論
當(dāng)前中國(guó)正處于加速構(gòu)建社會(huì)保障制度的時(shí)期，但如何實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的“老有所養(yǎng)”的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，目前仍然處于持續(xù)探索階段，并未形成一個(gè)成功和理想的模式。就此而言，浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化為我們提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，若能對(duì)其展開深入研究，將對(duì)我國(guó)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所裨益。在比較分析三種模式的異同及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的基礎(chǔ)上，本文提出以下政策建議。
（一）打破城鄉(xiāng)分離，分類推進(jìn)城鄉(xiāng)共享的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
浙江、北京和重慶社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的嘗試，說(shuō)明我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。2009年開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在全國(guó)各地鋪開，目前國(guó)家又提出了構(gòu)建城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本設(shè)想。由此可見，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)各地城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化將越來(lái)越有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能性。
在此大背景下，那些條件成熟（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化率較高）的地區(qū)可以率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，從而推動(dòng)全國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的構(gòu)建。浙江屬于自行試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的省份，其可以作為一個(gè)較好的參照物。我們可以認(rèn)為，那些收入水平和財(cái)政水平高于浙江的省份，基本具備了先行構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，這些地區(qū)包括東部的江蘇、天津和上海；那些收入水平和財(cái)政水平高于重慶的東部地區(qū)省份也可以開始城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的試點(diǎn)，這些地區(qū)包括山東、安徽、福建、遼寧、廣東、福建等省；那些低收入水平和財(cái)政水平低于重慶的西部地區(qū)，可以暫時(shí)分別實(shí)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，待時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)。
（二）研究建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇的自動(dòng)平衡機(jī)制
我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系面臨著越來(lái)越大的財(cái)政壓力。從2005年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)連續(xù)7次提高基本養(yǎng)老金待遇，且還有進(jìn)一步提高的跡象；而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老退休金更低，平均養(yǎng)老金水平與農(nóng)村最低生活保障接近，也亟待提高。提高養(yǎng)老金水平意味著需要越來(lái)越多的養(yǎng)老金資金，養(yǎng)老金財(cái)政支出壓力增大。另一方面，我國(guó)人口老齡化已經(jīng)超過13%，且呈加速發(fā)展趨勢(shì)，大量勞動(dòng)者即將進(jìn)入退休年齡，養(yǎng)老金支出面臨急劇增長(zhǎng)的壓力。
城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既要適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，滿足老年人基本所需，也要考慮老年贍養(yǎng)率的變化，當(dāng)前我們必須研究構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇的自動(dòng)平衡機(jī)制，保障城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期平衡。從繳費(fèi)率來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該按照收入的一定比例來(lái)繳費(fèi)，且比例應(yīng)該在10%～30%之間，以保障低限繳費(fèi)的保險(xiǎn)者能夠獲得超過最低生活標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，而繳費(fèi)較多的勞動(dòng)者能夠有滿足體面老年生活的養(yǎng)老金。為了保障未來(lái)20～30年的養(yǎng)老金財(cái)政平衡，我國(guó)應(yīng)該建立根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、老年贍養(yǎng)率以及收入差距來(lái)調(diào)整養(yǎng)老金水平的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、贍養(yǎng)率下降，則要降低養(yǎng)老金替代率水平，反之亦然，而且，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金之間的差異也要隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資收入的差異而動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老金管理模式
當(dāng)前，三種模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于地方政府人力資源和社會(huì)保障部門監(jiān)督，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理，這是社會(huì)養(yǎng)老保障管理的普遍模式，比較符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。但在統(tǒng)籌層次上，當(dāng)前三個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要以市（縣、區(qū)）統(tǒng)籌為主，統(tǒng)籌層次仍然偏低。因而，當(dāng)前要盡快思考如何提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障一體化模式的統(tǒng)籌層次，爭(zhēng)取在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民之時(shí)，順利將統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)而為逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。
在資金運(yùn)營(yíng)上，當(dāng)前三種模式普遍將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，并主要將資金存入銀行，獲取銀行利息。從我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)踐來(lái)看，單獨(dú)成立一個(gè)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)成本高、效率低，因而，可以將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，但建立一個(gè)單獨(dú)的賬戶，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及賬戶的運(yùn)營(yíng)成本由各級(jí)政府財(cái)政負(fù)責(zé)，并嘗試與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶聯(lián)合起來(lái)，構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老金投資體制。
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On a Universal Pension System for both Urban and Rural Residents:
A Comparison of Zhejiang, Beijing and Chongqing Models
Liao Chenghong ，Zhang Shibin
(Guizhou University of Economic and Finance)
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題
在經(jīng)濟(jì)逐漸多元化的今天，城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也日益尖銳。為了能夠有效地改變這種現(xiàn)狀就需要對(duì)城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行全方位的完善。在參保的過程中，其涉及到的人群還相對(duì)復(fù)雜。大多為老人、小孩、并軌轉(zhuǎn)制企業(yè)的弱勢(shì)群體、失業(yè)或無(wú)業(yè)人員，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)與人們的切身利益息息相關(guān)。所以，對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的問題進(jìn)行研究十分關(guān)鍵。
一、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前的問題所在
（一）激勵(lì)效果不明顯
我國(guó)目前以居民參保的自愿程度作為原則的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，其在對(duì)年輕群體的激勵(lì)上效果非常不明顯。目前對(duì)于參保對(duì)象可以從待遇發(fā)放和基金收繳的兩個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)助，但是這種制度的激勵(lì)效果不是很明顯。在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，出現(xiàn)了年輕人毫無(wú)熱情、中年人猶豫不決、老年人積極參保的局面。另外，政府對(duì)于居民繳費(fèi)的補(bǔ)貼，雖然每人每年給予30-50元，但這不會(huì)影響居民選擇更高標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)的積極性。
（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金在調(diào)整機(jī)制上存在不足
目前情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成了我國(guó)的居民基本養(yǎng)老金，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金的來(lái)源是政府財(cái)政補(bǔ)貼，這就導(dǎo)致其調(diào)整幅度受到政策的影響較大，到2012年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例已被提高至16.7%，但相反，居民基礎(chǔ)的養(yǎng)老金的整體調(diào)整幅度卻較小，企業(yè)職工養(yǎng)老金每年都以上浮10%的幅度在調(diào)整，低于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，這就無(wú)形中給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)了壓力。因而必須建立健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理的調(diào)整機(jī)制，使其既能夠承擔(dān)各級(jí)財(cái)政，又能夠保證城鄉(xiāng)居民享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，可持續(xù)的發(fā)展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
（三）缺乏可操作手段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值機(jī)制
根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)行兩條收支管理線，并納入到社會(huì)基本財(cái)政專戶，要單獨(dú)進(jìn)行核算和記賬工作，并對(duì)其合理投資與運(yùn)用，最終實(shí)現(xiàn)增值保值。可是相關(guān)的規(guī)定至今并沒有明確，雖然目前可以采取投資國(guó)債和銀行存款的方式對(duì)基金進(jìn)行增值保值，但目前這兩種投資方式收益率低，使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在目前老齡化趨勢(shì)明顯和持續(xù)的通貨膨脹貨幣貶值的背景下，面臨著相當(dāng)巨大的支付壓力。所以，需要積極的探索如何增值保值基金的新途徑和進(jìn)行多元化的科學(xué)投資。
（四）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與相關(guān)制度規(guī)定之間的銜接協(xié)調(diào)性不夠
雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可運(yùn)用與居民在城市和農(nóng)村間流轉(zhuǎn)時(shí)的社保需求，但對(duì)其他不同的性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，卻缺乏與這兩種制度之間的具體轉(zhuǎn)移銜接操作流程與辦法。此外，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、被征地農(nóng)民工社會(huì)保障等制度之間的銜接目前也缺乏相關(guān)的政策指導(dǎo)。
（五）缺乏有效深入的政策宣傳
根據(jù)目前的調(diào)查結(jié)果可知，政府社區(qū)的宣傳是人們對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息認(rèn)知的主要來(lái)源，但是這些認(rèn)知往往只存留在表明，人們對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更深層次的認(rèn)知明顯不夠。這就使得各試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了中青年群體的參保積極性普遍不高，其他參保居民的參保的長(zhǎng)期保持意識(shí)難以維持的現(xiàn)象與問題。認(rèn)知是提高參保率和參保持續(xù)性的關(guān)鍵所在，人們?cè)诶嫒∠蛏希恢匾暯诙鲆曢L(zhǎng)期，對(duì)于參保很可能在在中途斷保，需要加大宣傳的力度，使得城鄉(xiāng)居民能對(duì)參保給自己帶來(lái)的短期和長(zhǎng)期利益能夠深入了解，提高他們的參保積極性。
二、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，同時(shí)用多種激勵(lì)方式
依據(jù)目前的規(guī)定，凡是具有所在城市戶籍，且年滿16周歲，同時(shí)未在全日制學(xué)校就學(xué)，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和不滿足職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的非從業(yè)居民，其都可以在戶籍所在地自愿辦理參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。從整體上看，這些居民都具有以下的特點(diǎn)：靈活就業(yè)人口所占比例較高，繳費(fèi)能力差，經(jīng)濟(jì)收入不夠。因而居民自愿參保依然要作為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，同時(shí)要在制度中不斷完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼制度，采取多種激勵(lì)方式在發(fā)放環(huán)節(jié)和基金征收環(huán)節(jié)，將政府補(bǔ)助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的幅度提高，吸引更多的居民參保。
（二）建立穩(wěn)定的待遇條件機(jī)制
政府應(yīng)根據(jù)目前的繳費(fèi)方式，并考慮到社會(huì)的發(fā)展因素，對(duì)于繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)做出一定的調(diào)整，考慮到城鎮(zhèn)居民的老齡化、通貨膨脹、物價(jià)指數(shù)、支配收入等因素，建立出符合居民生活條件的待遇調(diào)整機(jī)制。居民可在調(diào)整基礎(chǔ)的養(yǎng)老金后，根據(jù)自己的養(yǎng)老需求，共享城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
（三）采用多元化的投資方式確保社保基金能在安全的前提下增值保值
由于目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理暫時(shí)由縣級(jí)機(jī)構(gòu)管理和投資運(yùn)營(yíng)，難以保證安全性并且成本較高。所以，隨著不斷增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和不斷增多的積累資金，我國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有管理模式進(jìn)行改革，從縣級(jí)管理改變?yōu)槭〖?jí)管理，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該建立專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，用全國(guó)社保基金理事會(huì)或?qū)I(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理基金的投資管理業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社保基金在安全的前提下增值保值。
（四）建立健全相關(guān)政策制度，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他制度的銜接順暢
目前，國(guó)家應(yīng)該對(duì)相關(guān)政策制度進(jìn)行梳理，盡快建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他制度的銜接管理制度，制定明確具體的操作規(guī)則與規(guī)范，確保城鄉(xiāng)居民在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移中，實(shí)現(xiàn)待遇上的公平。此外，要對(duì)現(xiàn)有戶籍制度進(jìn)行改革，減少甚至消除目前戶籍管理制度對(duì)養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)造成的影響，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次。
（五）提升管理服務(wù)水平，加大政策宣傳力度
為了能夠更好的規(guī)范化的管理養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)積極的做好服務(wù)工作，擴(kuò)大參保的范圍。在宣傳相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)政策，需要運(yùn)用簡(jiǎn)單易懂的語(yǔ)言進(jìn)行描述，定期的開展社會(huì)保險(xiǎn)講座，集中宣傳，與各界媒體配合，動(dòng)用有力的手段宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化居民意思，增加參保人主動(dòng)性、積極性。
同時(shí)，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)策略的宣傳過程中，可以采取多種推廣渠道使得其推廣的效果全面的發(fā)揮出來(lái)。還要不斷優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，在適應(yīng)多元化經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，對(duì)保險(xiǎn)的政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，使得其實(shí)現(xiàn)受保人員利益的最大化，最終實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)逐漸成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。為了能夠讓讓養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠受惠于每一位受保人，就需要對(duì)其中的問題進(jìn)行全面的分析。與此同時(shí)，還要全面推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療保障服務(wù)建設(shè)，在村（社區(qū)）要建立醫(yī)療保障服務(wù)站；梳理醫(yī)療保障工作各項(xiàng)管理和服務(wù)職能，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的保單多元化。（作者單位：云南省宣威市宛水街道社會(huì)保障服務(wù)中心）
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就業(yè)創(chuàng)業(yè)：堅(jiān)持培訓(xùn)服務(wù)，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)體系
中山市出臺(tái)一系列推動(dòng)就業(yè)的政策措施，建立起城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度，內(nèi)容涉及職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、社區(qū)就業(yè)、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)等方面，范圍覆蓋城鄉(xiāng)居民、所有農(nóng)民工。主要體現(xiàn)在“四個(gè)優(yōu)先”：
一是資金優(yōu)先。每年市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政優(yōu)先向就業(yè)領(lǐng)域傾斜，設(shè)立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，用于就業(yè)崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)以及人力資源市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)等。近年來(lái)，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政安排3億多元，專項(xiàng)用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
二是培訓(xùn)優(yōu)先。積極構(gòu)建多層次立體化技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成先培訓(xùn)后上崗、以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、以就業(yè)帶動(dòng)培訓(xùn)的良性互動(dòng)機(jī)制。實(shí)施技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，推行“百萬(wàn)青年技能培訓(xùn)工程”，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參加技能提升培訓(xùn)，外來(lái)農(nóng)民工參加專項(xiàng)技能培訓(xùn)，由市財(cái)政購(gòu)買培訓(xùn)成果；實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，分別設(shè)立3個(gè)省級(jí)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，2008年以來(lái)，為8000多名農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)食宿、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等“一站式”服務(wù)。
三是就業(yè)優(yōu)先。積極開拓社區(qū)就業(yè)，近年來(lái)通過設(shè)立147家大嫂工作坊、企業(yè)社區(qū)車間、農(nóng)業(yè)工作坊、漁業(yè)工作坊等形式，創(chuàng)辦就業(yè)實(shí)體，吸納和帶動(dòng)2萬(wàn)多萬(wàn)名本地農(nóng)民工就業(yè)。認(rèn)真貫徹省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，優(yōu)先吸納粵東西北農(nóng)村勞動(dòng)力到中山就業(yè)，2008年以來(lái)共吸納10.2萬(wàn)人，在全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作考核中連續(xù)三年位居第一。
四是服務(wù)優(yōu)先。積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以市人力資源市場(chǎng)為核心，14個(gè)二級(jí)人力資源市場(chǎng)、2家綜合就業(yè)服務(wù)基地、7家創(chuàng)業(yè)孵化基地、26家職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為配套，279家社區(qū)人力資源社會(huì)保障服務(wù)站為基礎(chǔ)的公共就業(yè)服務(wù)體系。三年來(lái)，為40多萬(wàn)人次提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等“一條龍”服務(wù)。
社會(huì)保險(xiǎn)：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，健全一體化社會(huì)保障體系
近年來(lái)，中山市積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施城市居民與農(nóng)村居民、戶籍居民與外來(lái)人員平等共享的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住院和門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，努力做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。主要體現(xiàn)在“四個(gè)統(tǒng)一”：
一是制度統(tǒng)一。從1998年起，中山全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，不論身份、戶籍、地域和工作性質(zhì)，城鎮(zhèn)職工均可參加社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工隨所在企業(yè)一起參保，防止制度碎片化。從2005年起，將社會(huì)保險(xiǎn)向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，先后實(shí)施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)，從制度上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙全覆蓋。
二是投入統(tǒng)一。市財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元，注入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。從2006年開始，每年安排5000萬(wàn)元，逐年遞增1000萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政也分別給予補(bǔ)貼。
三是待遇統(tǒng)一。實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員與本地戶籍人員同等參保、同等待遇的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，覆蓋全市20萬(wàn)家經(jīng)濟(jì)主體；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均達(dá)1722元，住院報(bào)銷年度額度為16～20萬(wàn)元，門診報(bào)銷最高可達(dá)80%。
“她小病的時(shí)候舍不得錢沒治，后來(lái)檢查已經(jīng)拖成癌癥了……”惠賢成談到多年前去世的老伴，眼神一下子黯淡了。
惠賢成64歲，溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)隆興社區(qū)一組失地農(nóng)民。2005年12月，他繳納9100元辦理了成都市專門為已失地農(nóng)民推出的社保，從第二個(gè)月起就按月領(lǐng)取210元養(yǎng)老金了。后來(lái)因患闌尾炎轉(zhuǎn)腹膜炎在區(qū)醫(yī)院住院治療，共花4650元，自己只出了1020元，其余都由社保報(bào)銷。“很方便，在醫(yī)院就結(jié)算了！”這時(shí)，他的眼里是欣喜的神色。
老農(nóng)惠賢成的眼神里，是農(nóng)民社保的悲與喜。
實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障之前，成都市也同很多地方一樣，社會(huì)保障事業(yè)面臨諸多問題。
而今，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，社會(huì)保障事業(yè)在成都加快向農(nóng)民、農(nóng)村延伸，逐步覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。成都市的目標(biāo)是：到2010年，全市城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立，城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障。
一筆財(cái)政巨資彌合的社保之缺
“前年辦保險(xiǎn)的時(shí)候我外出打工去了，沒有辦。老母親和老婆都領(lǐng)了兩年養(yǎng)老金了，感覺我也該辦。2006年回來(lái)問還行不行，結(jié)果辦到了。”溫江區(qū)61歲的黃根明坐在自家小院里，興奮地向記者講起他辦社保的經(jīng)過。
黃大爺一家的承包地十幾年前就被征用了。他主要靠打工掙錢，用作老母親和自己兩口子的養(yǎng)老費(fèi)，給子女減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)。
到了2004年，黃大爺?shù)倪@個(gè)盤算被一個(gè)他還不熟悉的事物替代了，那就是社會(huì)保險(xiǎn)。
這年3月，成都市出臺(tái)政策，將1991~2003年12年期間被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入社保范疇，從7月開始，根據(jù)不同區(qū)域和不同年齡段，由本人按不同標(biāo)準(zhǔn)退費(fèi)（過去已領(lǐng)的安置費(fèi)）和政府給予補(bǔ)貼，分類辦理。
按成都市的規(guī)定，參保人員60%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和2003年社平工資4%的住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)政從新增財(cái)力和土地收益中解決，10年內(nèi)分期注入。據(jù)市社保局透露，兩級(jí)財(cái)政將為此注入45億元補(bǔ)貼資金。
2007年1月5日，市政府按照廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移等原則，出臺(tái)了面向有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的年滿18周歲人員的《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，即日起施行。這標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)在成都已覆蓋全體農(nóng)民。
一個(gè)特殊群體的“合身”社保
一名在洗車場(chǎng)務(wù)工的農(nóng)民工，不幸在工作時(shí)觸電身亡。老板為了逃避責(zé)任，丟下洗車場(chǎng)，人間蒸發(fā)了……
市綜合社會(huì)保險(xiǎn)管理中心負(fù)責(zé)人講述這個(gè)悲慘事例后說(shuō)，針對(duì)農(nóng)民工這一群體的特殊性，成都市2003年創(chuàng)造性地為農(nóng)民工量身定制了“非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)”，并在城鄉(xiāng)一體化中進(jìn)一步深入開展，而且沒有地域限制，只要在成都務(wù)工均可享受。
綜合保險(xiǎn)“廣覆蓋、低門檻、可轉(zhuǎn)移”，實(shí)行“一種繳費(fèi)三項(xiàng)待遇”，個(gè)人只需繳納工資收入的5.5%，用人單位繳納工資收入的14.5%，與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，費(fèi)率低一半。三項(xiàng)待遇是工傷補(bǔ)償、住院報(bào)銷、老年補(bǔ)貼，都是農(nóng)民工最需要的基本保障。
為了深入貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》修正案，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)工作，更好地保障職工的合法權(quán)益，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要意義
近年來(lái)，我縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特別是年實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合征、年實(shí)行農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、年全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，社會(huì)保障體系初步建立，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，開始進(jìn)入“全民社保”的歷史新階段。但是，目前仍有部分用人單位和職工沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，職工合法權(quán)益未能得到有效保障，成為引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要因素之一，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在需求，是保障職工老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，工傷、失業(yè)、生育有待遇，預(yù)防減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病傷害的迫切需要。參加社會(huì)保險(xiǎn)，是用人單位必須履行的法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門和各用人單位要從促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作擺上重要的位置，精心組織，認(rèn)真部署，切實(shí)加大力度抓好落實(shí)。
二、明確全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)
“十二五”期間，要以實(shí)現(xiàn)“全民社保”為總體目標(biāo)，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)從制度全覆蓋向企業(yè)全覆蓋、人員全覆蓋邁進(jìn)，并不斷提高社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。當(dāng)前，要突出以下社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作重點(diǎn)：
（一）大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合征
我縣行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶等用人單位必須依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。要如實(shí)申報(bào)單位工資總額，不得漏報(bào)、瞞報(bào)。新開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)自成立之日起三十日內(nèi)分別向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅部門辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)登記，自用工之日起三十日內(nèi)為其職工申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，如實(shí)申報(bào)工資總額等，并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。每年年初，地稅部門要對(duì)企業(yè)上年度社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況進(jìn)行匯算清繳，應(yīng)繳未繳的必須補(bǔ)繳。在五費(fèi)合征企業(yè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)五費(fèi)合征職工全覆蓋。
（二）大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)職工全覆蓋
1、加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)全覆蓋。我縣行政區(qū)域內(nèi)的所有用人單位，都必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，并按規(guī)定按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。允許企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合征的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。到年底，全縣企業(yè)職工全部都要納入工傷保險(xiǎn)范圍。
2、實(shí)行建筑施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)簡(jiǎn)易參保辦法。建筑施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)按工程項(xiàng)目總造價(jià)的一定比例向地稅部門繳納，憑地稅部門出具的繳費(fèi)憑證向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)職工名單并辦理參保手續(xù)，并憑社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的《工傷保險(xiǎn)參保證明》向建設(shè)、安監(jiān)部門申請(qǐng)施工許可證及審核安全許可證。具體實(shí)施辦法按《衢州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人勞局等部門關(guān)于推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》（衢政辦發(fā)〔〕155號(hào)）文件執(zhí)行。
3、實(shí)施公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)。公務(wù)員工傷保險(xiǎn)費(fèi)按參保人員繳費(fèi)工資總額的一定比例征收。公務(wù)員發(fā)生工傷事故或者患職業(yè)病的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)按照《工傷保險(xiǎn)條例》及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體實(shí)施辦法由縣人勞社保局、財(cái)政局、地稅局制訂。
（三）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
要采取政策解讀、典型引路、幫助群眾算賬等多種形式，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳力度，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普惠性和保障功能，自覺、主動(dòng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)中青年繳費(fèi)參保，確保年底總參保率超過90%，其中45-59周歲重點(diǎn)人群參保率達(dá)到95%。要健全完善制度政策，妥善處理好相關(guān)養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)移銜接。要加強(qiáng)基金管理，完善有效的約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保基金安全，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
三、切實(shí)落實(shí)全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作的各項(xiàng)措施
（一）加強(qiáng)輿論宣傳
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位、各部門要統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》修正案的學(xué)習(xí)宣傳，使企業(yè)和職工深入了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定和要求，明確全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作重要意義，自覺履行參加社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，在全縣形成良好的參保氛圍。
（二）明確職責(zé)分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)任務(wù)指標(biāo)，及時(shí)督查、促進(jìn)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，積極做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，確保完成社會(huì)保險(xiǎn)五費(fèi)合征、工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保任務(wù)。
勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)政策體系，努力解決社會(huì)保險(xiǎn)方面突出的歷史遺留問題，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)水平。要依法加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，要將用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)情況作為勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)之一，對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，要依法予以處理。
地稅部門要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體意識(shí)，依法加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)匯算清繳工作。在征收稅費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)而未參加的單位，要及時(shí)向單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和勞動(dòng)保障部門通報(bào)，共同督促其依法辦理參保手續(xù)。
建設(shè)、安監(jiān)部門要通過各種有效途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)。要按相應(yīng)法律規(guī)定，認(rèn)真履行部門職責(zé)，把好許可證申領(lǐng)關(guān)，對(duì)不能提供《工傷保險(xiǎn)參保證明》的，一律暫停頒發(fā)施工許可證或?qū)徍税踩S可證。
工商、工會(huì)、衛(wèi)生等部門要各司其職、各盡其責(zé)，全力配合共同做好推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作。各企事業(yè)單位主管部門要加大社會(huì)保險(xiǎn)參保督促力度，在開展各類“評(píng)優(yōu)”、“評(píng)先”活動(dòng)時(shí)，把社會(huì)保險(xiǎn)參保情況作為“評(píng)優(yōu)”、“評(píng)先”的條件之一。
一、組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制
按照盟社保局對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理檢查評(píng)估工作要求，確保我局經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理檢查評(píng)估工作扎實(shí)開展，我局建立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理檢查評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理工作，定期、不定期與相關(guān)股室人員召開專門會(huì)議研究，保障經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)控制管理工作高效有序開展。我局稽核審計(jì)股，負(fù)責(zé)全局風(fēng)險(xiǎn)管理工作。科學(xué)制定崗位設(shè)置，經(jīng)辦與審核、業(yè)務(wù)與稽核、會(huì)計(jì)與出納等不兼容崗位相互分離，確保控制管理工作的質(zhì)量和效果。
二、業(yè)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制
(一)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行情況
1、我單位基金財(cái)務(wù)股有5名財(cái)務(wù)人員（2名出納、3名會(huì)計(jì)），符合應(yīng)配備專職人員標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)、符合基礎(chǔ)工作規(guī)范要求。
2、各項(xiàng)基金業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程都有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納操作規(guī)程，按照會(huì)計(jì)制度記賬、核算，有明細(xì)的主管、記賬、復(fù)核、出納等崗位責(zé)任制，崗位之間沒有兼任現(xiàn)象。
3、經(jīng)查看基金收支戶開戶和各險(xiǎn)種賬目后發(fā)現(xiàn)，我單位基金財(cái)務(wù)股，基金收支都按規(guī)定實(shí)行了“收支兩條線”和財(cái)政專戶管理制度，各項(xiàng)基金都按規(guī)定存入銀行，按險(xiǎn)種分別建賬、分別核算的。
4、經(jīng)查看財(cái)務(wù)檔案后發(fā)現(xiàn)，我單位財(cái)務(wù)原始憑證、記賬憑證都合法有效，更正會(huì)計(jì)記錄都有依據(jù)，對(duì)收支業(yè)務(wù)實(shí)行了分級(jí)授權(quán)，都有審核、復(fù)核和審批手續(xù)。
5、我單位財(cái)務(wù)股每月結(jié)賬時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持著與銀行、財(cái)政、國(guó)庫(kù)對(duì)賬工作，每月都在編制銀行存款余額對(duì)賬表進(jìn)行核對(duì)從而保證了銀行存款余額與會(huì)計(jì)出納帳表一致、賬賬一致、帳表一致、賬實(shí)一致。
6、銀行票據(jù)購(gòu)買和保管以及領(lǐng)用填開都由出納負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)監(jiān)督按規(guī)定登記辦理的。
7、我單位財(cái)務(wù)一直在嚴(yán)格執(zhí)行著空白憑證的保管與使用分離、資金收支的審批與具體業(yè)務(wù)辦理分離，會(huì)計(jì)處理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息數(shù)據(jù)處理分離。
8、經(jīng)檢查情況看，我局銀行預(yù)留財(cái)務(wù)專用章、人名章、票據(jù)、電子秘鑰都由專人分別保管的，印章使用情況符合規(guī)定的用途、范圍，審批手續(xù)完備。
9、我局社保基金除城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納收入外，其他險(xiǎn)種都由地方稅務(wù)局統(tǒng)一征收，已停用財(cái)政登記領(lǐng)用的手寫式專用收據(jù)。
（二）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況
1、完善業(yè)務(wù)規(guī)程。依據(jù)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合實(shí)際，明確了參保登記、繳費(fèi)申報(bào)及繳費(fèi)基數(shù)核定、賬戶管理辦法和工作制度，確保具體業(yè)務(wù)操作之間都形成了內(nèi)在的制約關(guān)系。
2、對(duì)單位職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等不同群體參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦程序和審核、審批辦法作了明確的規(guī)定，尤其是針對(duì)涉及補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人員的審核審批作了更為嚴(yán)格具體的要求。
3、在職參保人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)，能按規(guī)定及時(shí)為其辦理轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。包括在統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，轉(zhuǎn)移的個(gè)人帳戶檔案符合要求；跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)就業(yè)時(shí)，能按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶基金。同時(shí)做好業(yè)務(wù)檔案管理工作，對(duì)業(yè)務(wù)檔案資料按規(guī)定歸檔保管。
（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況
1、各蘇木鎮(zhèn)設(shè)有分管社保的領(lǐng)導(dǎo)，保障所具體承辦業(yè)務(wù)，各嘎查村負(fù)責(zé)人輔助配合，各嘎查村經(jīng)辦人嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，對(duì)參保登記、待遇領(lǐng)取進(jìn)行嚴(yán)格的審查手續(xù)，參保人員待遇領(lǐng)取人員的領(lǐng)取資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，由各嘎查村經(jīng)辦人員進(jìn)行初審，旗社保局進(jìn)行復(fù)審，有效防止了參保人員和待遇領(lǐng)取人員違規(guī)參保和冒領(lǐng)、騙取現(xiàn)象的發(fā)生。
2、個(gè)人繳費(fèi)檔次、征繳計(jì)劃制定、參保繳費(fèi)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳手續(xù)與材料、對(duì)參保人員繳納的保費(fèi)，由各嘎查村經(jīng)辦人員統(tǒng)一收齊出具收據(jù)，填報(bào)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)表，社保局經(jīng)辦人審核核定后，各嘎查村經(jīng)辦人前往地稅進(jìn)行交表和交款，地稅出具各個(gè)參保人員的正式發(fā)票。
3、參保人員個(gè)人賬戶建立、計(jì)算利息、個(gè)人繳費(fèi)與政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶。
（四）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行情況
1、參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位職工或靈活就業(yè)人員異地就醫(yī)發(fā)生的費(fèi)用按照“藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施”標(biāo)準(zhǔn)錄入電腦系統(tǒng)核算后，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后由基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金予以支付。醫(yī)療費(fèi)用初審核算、復(fù)審核簽字、出納支付、財(cái)務(wù)股復(fù)審實(shí)行分開操作，互相監(jiān)督制約，操作流程符合業(yè)務(wù)操作規(guī)章制度。2017年9月份開展跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算業(yè)務(wù)以來(lái)部分患者已經(jīng)在異地直接結(jié)算成功。
2、參保人員在盟內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用的，持有社會(huì)保障卡在就醫(yī)醫(yī)院直接結(jié)算。
3、我局業(yè)務(wù)人員按月做好報(bào)銷費(fèi)用支付臺(tái)賬，業(yè)務(wù)留存的資料按年度建立業(yè)務(wù)檔案歸檔保管。
(五)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行情況
1、按照醫(yī)療保險(xiǎn)政策相關(guān)規(guī)定，明確管理，嚴(yán)格繳費(fèi)基數(shù)，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格待遇報(bào)銷支付，實(shí)行崗位控制。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)整理上級(jí)部門關(guān)于業(yè)務(wù)規(guī)范管理方面的文件或操作步驟，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和交流，嚴(yán)格操作規(guī)范，實(shí)行程序控制，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程均按上級(jí)要求的規(guī)定執(zhí)行。
2、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)業(yè)務(wù)，目前使用錫林郭勒盟城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌系統(tǒng)征繳，使用建設(shè)銀行POS機(jī)刷卡收費(fèi)，不收取現(xiàn)金，系統(tǒng)機(jī)打正藍(lán)旗城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)專用收據(jù)一式三份（交款人、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)各一份），并要求建設(shè)銀行每日按時(shí)提供單位客戶專用回單的POS機(jī)收費(fèi)總額進(jìn)行對(duì)賬，從而保證基金安全到賬，準(zhǔn)確無(wú)誤。
3、醫(yī)保信息系統(tǒng)是整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能否安全有效的運(yùn)行是醫(yī)保工作的關(guān)鍵。為了確保醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)安全平穩(wěn)運(yùn)行這一目標(biāo)，我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)制度化建設(shè)，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理和操作人員的權(quán)限進(jìn)行了具體規(guī)范，確保專人負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，落實(shí)了包括權(quán)限管理、密碼保密等信息安全的保障措施。
（六）工傷生育保險(xiǎn)運(yùn)行情況
1、工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》、《建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》及【錫人社辦字[2015]263號(hào)】文件要求，依法依規(guī)經(jīng)辦初審、復(fù)審、審批流程；生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)按照【錫署辦發(fā)[2015]86號(hào)】文件政策執(zhí)行。
2、工傷生育保險(xiǎn)均已實(shí)現(xiàn)盟級(jí)統(tǒng)籌，每月根據(jù)核定初審待遇向盟局申請(qǐng)撥款，并根據(jù)支出情況定期向盟局報(bào)送支出明細(xì)表及統(tǒng)計(jì)月報(bào)表和季報(bào)表，建立征繳臺(tái)賬、待遇支出臺(tái)賬，遵循及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、安全、保密原則。
（七）申報(bào)登記及個(gè)人賬戶管理運(yùn)行情況
1、用人單位申請(qǐng)辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)登記時(shí),依據(jù)內(nèi)勞社辦字（2010）71號(hào)文件嚴(yán)格執(zhí)行，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作流程。嚴(yán)格按流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
2、定期與參保單位和個(gè)人核對(duì)個(gè)人賬戶信息；按規(guī)定計(jì)算利息，并發(fā)個(gè)人賬戶對(duì)賬單。根據(jù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的繳費(fèi)核定情況和基金管理部門傳達(dá)的到賬信息，為參保人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行日常管理、維護(hù)。
3、參保人員在職死亡的，嚴(yán)格按照內(nèi)人社發(fā)（2012）346號(hào)和內(nèi)人社辦發(fā)（2016）283號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。在職死亡退保和支取喪葬費(fèi)的審核審批程序需經(jīng)辦人、審核人、審批人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)等人員的簽字后有效。
4、及時(shí)建立業(yè)務(wù)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)辦過程中涉及的相關(guān)資料的留存，歸檔和保管，極大保護(hù)了參保人員的切身利益。
（八）待遇支付情況
1、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員每月根據(jù)上月待遇支付記錄及新增退休人員待遇、一次性待遇、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)和待遇調(diào)整等相關(guān)信息，生成（基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放支付表）和當(dāng)月基金養(yǎng)老金支付計(jì)劃，報(bào)基金財(cái)務(wù)股審核，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后將發(fā)放數(shù)據(jù)告知銀行等社會(huì)化發(fā)放機(jī)構(gòu)。
2、行政事業(yè)單位離退休、職工和城鄉(xiāng)居民待遇發(fā)放嚴(yán)格按照填報(bào)人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)發(fā)放人員進(jìn)行，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后進(jìn)行發(fā)放，待遇發(fā)放匯總表一式三份（主管領(lǐng)導(dǎo)一份、財(cái)務(wù)一份、業(yè)務(wù)一份）。
3、申報(bào)辦理一次性待遇的人員由業(yè)務(wù)部門審核后，并計(jì)算待遇，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后生效。
4、辦理領(lǐng)取遺屬費(fèi)生活困難補(bǔ)助費(fèi)的人員，有關(guān)證明、資料進(jìn)行審核后，符合供養(yǎng)條件的，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽后確認(rèn)生效。
（九）稽核審計(jì)運(yùn)行情況
1、合理設(shè)置崗位，明確責(zé)任分工，建立內(nèi)部制衡機(jī)制，我單位稽核股配備3名業(yè)務(wù)人員（1名股長(zhǎng)、2名業(yè)務(wù)員）業(yè)務(wù)經(jīng)辦建立崗位制約機(jī)制，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員嚴(yán)格實(shí)行授權(quán)管理。
2、加強(qiáng)內(nèi)部稽核，確保各項(xiàng)規(guī)范和流程得到貫徹落實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)依據(jù)錫社險(xiǎn)字〔2017〕50號(hào)執(zhí)行，以文件形式通知各單位報(bào)送2017社會(huì)保險(xiǎn)電子版和紙質(zhì)表格和電子版。嚴(yán)格按照文件要求社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)在上年度在崗職工平均工資60%至300%的范圍內(nèi)核定。依法依規(guī)按照各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，核定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，對(duì)照《文件匯編》，稽核完畢后，向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、分析稽核發(fā)現(xiàn)的問題，并提出改進(jìn)意見，向被稽核部門反饋稽核情況，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理水平的不斷提高。
3、完成完成了對(duì)全旗行政、事業(yè)、企業(yè)、個(gè)體工商戶繳費(fèi)基數(shù)核定工作。對(duì)經(jīng)過各單位經(jīng)辦人確認(rèn)的征集單和各單位進(jìn)行備份。自8月起，每月核定情況以郵件形式上報(bào)給盟稽核股。以確保監(jiān)督體制。 各項(xiàng)業(yè)務(wù)建立臺(tái)賬，遵循及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、安全、保密的原則。
三、信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制
各股室配備計(jì)算機(jī)技術(shù)人員負(fù)責(zé)自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的管理和維護(hù)工作，確保信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。按照自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，按照信息系統(tǒng)操作流程執(zhí)行各項(xiàng)操作。規(guī)范業(yè)務(wù)操作人員、系統(tǒng)維護(hù)人員的職責(zé)和權(quán)限，制定網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)措施，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外部互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行完全隔離，有關(guān)資料及時(shí)備份，建立數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程備份機(jī)制，對(duì)涉密信息在網(wǎng)上傳輸進(jìn)行加密處理。
四、存在問題
內(nèi)部控制要求科學(xué)合理設(shè)置崗位、不相容崗位分離；要求部分崗位專職、不得兼任和包辦風(fēng)險(xiǎn)控制崗位的工作；要求崗位與崗位之間要形成必要的相互制約關(guān)系，這是社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的必然要求。也就是說(shuō)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要足夠的人員編制，能夠合理地設(shè)置崗位，配置人員，才能滿足內(nèi)部控制基本的條件。而目前我局工作人員短缺又是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。
五、整改措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，讓干部職工充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，樹立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)管理工作中，把監(jiān)督貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的過程中，把法紀(jì)教育作為預(yù)防教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，堅(jiān)持用科學(xué)的理論來(lái)武裝人，用文化的力量培育人。
社會(huì)保險(xiǎn)管理中心事業(yè)單位法人年度報(bào)告書
縣社保中心2009年社會(huì)保險(xiǎn)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)照“五查五看”，強(qiáng)化落實(shí)發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，按照年初制定社會(huì)保險(xiǎn)“132”工作目標(biāo)任務(wù)，在縣勞動(dòng)保障局直接領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，通過全體工作人員的努力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作：
一、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、及時(shí)高效落實(shí)惠民政策措施工作。
三、做好建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作。
四、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核，確保社保基金安全運(yùn)行。
五、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開展“雙服務(wù)”活動(dòng)。
六、注重經(jīng)辦能力建設(shè)，規(guī)范社保經(jīng)辦管理服務(wù)。
七、注重社保文化建設(shè)，樹立社會(huì)保險(xiǎn)新形象。
八、加強(qiáng)社保綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。
九、調(diào)研測(cè)算、努力做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
第一條 為了進(jìn)一步建立和完善社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度,解除企業(yè)臨時(shí)工的后顧之優(yōu),根據(jù)國(guó)務(wù)院《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》、《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》和省政府《安徽省全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 凡本市(含市轄縣)行政區(qū)域內(nèi)全民企業(yè)、集體企業(yè)(不含鄉(xiāng)村辦企業(yè))、“三資”企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時(shí)工,以及經(jīng)市、縣勞動(dòng)行政主管部門批準(zhǔn),從農(nóng)村招用戶糧關(guān)系不變的農(nóng)民合同制工人、輪換工、季節(jié)工、臨時(shí)工等(以下統(tǒng)稱臨時(shí)工),均按本辦法實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第三條 市、縣勞動(dòng)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)行政主管部門所屬的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu))具體辦理企業(yè)臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
財(cái)政、稅務(wù)、銀行、企業(yè)主管部門應(yīng)協(xié)助勞動(dòng)行政主管部門做好臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
第二章 養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征集
第四條 企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時(shí)工,應(yīng)憑就業(yè)證、鑒證后的勞動(dòng)合同;企業(yè)從農(nóng)村招用的臨時(shí)工,應(yīng)憑市、縣勞動(dòng)行政主管部門的介紹信或務(wù)工許可證,向企業(yè)所在地的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù),并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
第五條 全民企業(yè)和集體企業(yè)臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征集標(biāo)準(zhǔn),由企業(yè)按臨時(shí)工月工資總額的18%繳納,臨時(shí)工個(gè)人按月基本工資3%繳納。
第六條 “三資”企業(yè)聘用的中方臨時(shí)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金征集標(biāo)準(zhǔn),按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)局財(cái)工宇(90)545號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
私營(yíng)企業(yè)雇用的臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征集標(biāo)準(zhǔn),由企業(yè)按稅務(wù)部門規(guī)定的計(jì)入成本(費(fèi)用)的工資標(biāo)準(zhǔn)的18%繳納,臨時(shí)工個(gè)人按月實(shí)際所得工資3%繳納。
第七條 企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,在稅前提取,營(yíng)業(yè)外列支。臨時(shí)工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,由單位在個(gè)人工資中代扣繳納。
第八條 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由企業(yè)按月向社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納,必要時(shí),社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)也可委托企業(yè)開戶銀行按月采取委托收款的辦法征集,逾期不繳納者,按日加收1‰的滯納金。
第三章 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇
第九條 企業(yè)臨時(shí)工養(yǎng)老期間享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目包括:
(一)生活費(fèi);
(二)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi);
(三)死亡喪葬費(fèi)。
第十條 城鎮(zhèn)臨時(shí)工達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡,憑《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》到社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取退休證,憑退休證領(lǐng)取養(yǎng)老生活費(fèi),享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第十一條 城鎮(zhèn)臨時(shí)工退休后的生活費(fèi),由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),根據(jù)其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)年限長(zhǎng)短,接月或一次性發(fā)給:
(一)累計(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)滿10年不滿15年者,發(fā)給本人退休前一年的月平均基本工資的65%;滿15年不滿20年的發(fā)給70%;滿20年以上的發(fā)給75%。
(二)累計(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿10年的,按照實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額(含利息),一次性發(fā)給本人作為養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)。
第十二條 城鎮(zhèn)臨時(shí)工退休后的醫(yī)療費(fèi),由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給:
(一)按月領(lǐng)取養(yǎng)老生活費(fèi)的,根據(jù)其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)年限長(zhǎng)短,核定醫(yī)療費(fèi)定額包干使用,每月隨養(yǎng)老生活費(fèi)一并發(fā)給。
(二)一次性領(lǐng)取養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)的,按其實(shí)際參加養(yǎng)老保險(xiǎn)年限計(jì)算,每滿一年發(fā)繪一個(gè)月的基本工資,作為一次性的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。
第十三條 按月領(lǐng)取養(yǎng)老生活費(fèi)的城鎮(zhèn)臨時(shí)工死亡,由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),一次性發(fā)給其親屬喪葬費(fèi)500元。
第十四條 企業(yè)從農(nóng)村招用的臨時(shí)工,合同期滿后應(yīng)辭退回農(nóng)村,社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按用工企業(yè)和個(gè)人繳納的養(yǎng)老金總額(含利息),一次性發(fā)給本人或者轉(zhuǎn)入臨時(shí)工戶口所在地的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)下,作為回鄉(xiāng)生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)。
第十五條 臨時(shí)工在合同期內(nèi)因工和非因工死亡的,其用工單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金一律不退,轉(zhuǎn)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)下。個(gè)人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以退給死者直系親屬。
第十六條 按月享受養(yǎng)老生活待遇的臨時(shí)工,受到勞教或者刑事處分時(shí),社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)從勞教決定或判刑之日起,停止發(fā)放養(yǎng)老生活費(fèi)。解除勞教或刑滿釋放后其退休養(yǎng)老生活費(fèi)繼續(xù)發(fā)給。
第十七條 臨時(shí)工在崗期間受勞教或刑事處分的,其單位和個(gè)人繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金不予退回,轉(zhuǎn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)下。
解除勞教或刑滿釋放后仍被招用為臨的工的,可將前后參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限累計(jì)計(jì)算,按規(guī)定享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第十八條 臨時(shí)工合同期滿或辭退后,再次招用為臨時(shí)工以及招用為全民合同制工人的,其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)年限可以合并計(jì)算。
對(duì)戶口遷移外地的臨時(shí)工,可將單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金一并轉(zhuǎn)移到戶口遷入地的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。
第四章 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理
第十九條 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金系社會(huì)福利基金,視同工資基金,不計(jì)征稅、費(fèi)。由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶存儲(chǔ),專款專用,任何單位和個(gè)人不得截留挪用。
第二十條 社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)存入銀行的臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金,按照城鄉(xiāng)居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息,所得利息轉(zhuǎn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)下。
第二十一條 社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立臨時(shí)工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡片和《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》,在就業(yè)期間由用工企業(yè)保存,待業(yè)期間由本人保管,再次就業(yè)時(shí)應(yīng)交用工企業(yè)向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的手續(xù)。退休及結(jié)算養(yǎng)老生活費(fèi)時(shí),《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》及卡片交社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)存檔備查。
第二十二條 社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)所需的管理費(fèi)用,比照《安徽省國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例提取,所提取的管理費(fèi)應(yīng)按國(guó)家事業(yè)單位預(yù)算列支。
第二十三條 市、縣財(cái)政部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理,審計(jì)部門應(yīng)定期進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督。
第五章 附 則
第二十四條 凡1971年以后企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時(shí)工,在本辦法施行前達(dá)到退休年齡的,可以辦理退養(yǎng)手續(xù)。其退養(yǎng)生活費(fèi)(含醫(yī)療費(fèi))標(biāo)準(zhǔn):
工作年限不滿10年的,一次性發(fā)給退養(yǎng)生活費(fèi),每滿一年發(fā)給一個(gè)月退養(yǎng)前一年的月平均基本工資;滿10年不滿15年的,每月發(fā)給退養(yǎng)生活費(fèi)45元;滿15年不滿20年的,每月發(fā)繪退養(yǎng)生活費(fèi)50元;滿20年以上的每月發(fā)給退養(yǎng)生活費(fèi)60元。退養(yǎng)生活費(fèi)內(nèi)企業(yè)自行支付,營(yíng)業(yè)外列支。
在本辦法施行前未達(dá)到退休年齡的城鎮(zhèn)臨時(shí)工,由企業(yè)按本辦法辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。待達(dá)到退休年齡后,前后工齡累計(jì)計(jì)算,并接本條第二款享受退養(yǎng)生活費(fèi)。
在本辦法施行前,已按有關(guān)規(guī)定解除用工關(guān)系的臨時(shí)工,不再重新辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和駐肥部隊(duì)招用的臨時(shí)工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),可參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 市勞動(dòng)局可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
