時間：2023-06-30 17:22:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政處罰的裁量基準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
研究規制行政處罰裁量權的運作機制，必須發揮傳統的立法制度、司法制度與行政制度的優勢，并在實踐中不斷完善這些制度，使其更好地服務于規制行政處罰裁量權。
立法上，要規范行政處罰裁量權的行使，立法機關必須進行適度授權，即防止行政處罰裁量權的授權過濫，授予行政處罰裁量權要從實際出發，與行政主體行使行政處罰裁量權開展行政執法活動的一般工作量相適應。同時，加強立法解釋的控制，通過解釋明確立法的目的和法律規范的應有精神實質。
司法上，司法機關要針對因行政處罰裁量權而發生爭議的情況下居中裁判，判斷行使行政處罰裁量權的行政執法行為是否合法公正合理。
行政上，行政機關要對自身行使行政處罰裁量權的執法行為進行自我審查、監督和矯正，行政機關上下級之間要進行有效監督。行政機關進行自我審查、監督和矯正時，要充分認識到現性人設置行政處罰裁量權的目的是權衡各種利益，維護必須的公共利益與相對人的應有權益。
行政機關和司法機關必須自覺主動接受權力機關的監督，定期向權力機關（立法機關）報告工作，并將自身行使行政處罰裁量權的行政執法行為與處理因行政處罰裁量權而發生的爭議的裁判情況向社會公開公布。
設置裁量基準制度規制行政處罰裁量權
在行政處罰領域，裁量基準是將行政處罰法律規范具體細化，形成相對固定的具體判斷標準，保證行政處罰裁量權合理公正行使。
總體而言，裁量基準應以比例原則為指導并確定其核心內容，在程序上強調行政參與，依法公開公布于眾，反映法治行政的效率、合法、公平、正義精神。只有這樣，這一解釋性行政規則才能夠很好地規制行政處罰裁量權運作。
簡單地說，裁量基準即細化法律規范以形成具體判斷標準。而這一“判斷標準”，猶如對法律規范的解釋，在我國的現實情況下，這類裁量基準仍然屬于一種解釋性行政規則而非指導性行政規則。作為一種解釋性行政規則，裁量基準當然具有一定程度的效力，而這種效力主要體現在保證行政主體按照相對較詳細的標準行使行政處罰裁量權。行政裁量的程度通常應受到較多限制，一部分限制可以由立法者來做，但大多數任務要靠行政官員來完成，限定裁量權的主要希望不在于立法，而在于更加廣泛的行政規則的制定。采用裁量基準，能夠確保行政處罰裁量權行使過程更加有序透明、處理結果更加公正合理，真正把握行政處罰法律規范的實質精神與現性人設置行政處罰裁量權的根本目的。
首先，制定裁量基準應當以比例原則為指導。所謂比例原則，也被稱為“最小侵害原則”、“禁止過度原則”，是指行政機關行使行政處罰裁量權應當符合行政處罰法律規范的目的，全面考慮各種因素，綜合衡量各種利益關系，使其所采取的措施和手段與所追求的行政目的相適應、成比例。可見，在裁量基準中引入比例原則，能夠權衡法律正義與個案正義，保障行政處罰的個案實體內容的客觀、公正、合理。因此，制定裁量基準應當根據比例原則的相關要求，并充分考慮本地區本部門經手的個案普遍實際，將法律、法規、規章規定的量罰幅度，具體細化為若干裁量格次，并規定每個格次所給予的不同量罰標準，以求解量罰最佳適度點，確保“過罰相當”，防止輕錯重罰，重錯輕罰。
為進一步規范行政執法行為，優化我市經濟社會發展環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔〕17號）、《市行政執法基本規范（試行）》（市人民政府令第218號）等規定，經市政府第78次常務會議審議同意，現就規范行政處罰裁量權提出如下實施意見。
一、規范行政處罰裁量權的重大意義
行政處罰裁量權是法律、法規、規章賦予行政機關的一項行政權力。規范行政處罰裁量權，就是對行政處罰實施機關在職權范圍內決定對當事人的違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的權限進行規范，使模糊的規定明確化、寬泛的幅度具體化、執法的標準客觀化。在全市各級行政處罰實施機關開展規范行政處罰裁量權工作，對落實“314”總體部署、建設內陸開放高地、保障公民、法人和其他組織的合法權益具有十分重要的意義。各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關單位要充分認識規范行政處罰裁量權的重要性和必要性，切實抓好各項工作。
（一）規范行政處罰裁量權是學習實踐科學發展觀的必然要求。行政處罰裁量權的運行，關系經濟社會的科學發展，關系人民群眾的切身利益，關系黨委和政府的形象。當前，我市經濟建設正向新一輪高增長期邁進，市委三屆七次全委會提出解決十大民生問題的任務十分艱巨，迫切需要營造良好的法治環境。規范行政處罰裁量權，尤其是對減輕、從輕、從重、不予處罰所適用的具體情形進行細化、量化，規范行政機關及其執法人員的裁量行為，有利于維護良好的經濟發展秩序，有利于保護人民群眾的合法權益，有利于促進社會公平正義。全市各級行政處罰實施機關及其執法人員要從學習實踐科學發展觀的高度，把規范行政處罰裁量權工作落實到推動發展、維護民生上來。
（二）規范行政處罰裁量權是全面推進依法行政的重要舉措。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政。行政處罰裁量權的存在，既可以使法律調整具有最大的包容性，給現實的行政管理注入活力以適應社會的不斷發展和變化，又容易受人為因素和不良環境的干擾，導致處罰的隨意性，使行政處罰畸輕畸重，形成合法而不合理的現象。對行政處罰裁量權進行規范，縮小裁量空間、增加裁量剛性、限制裁量自由，有利于彌補行政處罰的制度缺陷，提高行政處罰水平，真正做到不偏私、不歧視。全市各級行政處罰實施機關及其執法人員要積極開展規范行政處罰裁量權工作，切實做到依法行政。
（三）規范行政處罰裁量權是從源頭上防治腐敗的現實需要。腐敗是公共權力的異化。行政處罰裁量權的行使，主要依靠執法人員的素質，一旦濫用，就會成為謀取私利的工具，滋生腐敗。規范行政處罰裁量權，就是規范行政處罰裁量的自由度，讓行政處罰操作更規范，裁量定位更準確，權力運行更透明，監督制約更有力，有利于防治行政處罰領域的消極腐敗現象。全市各級行政處罰實施機關及其執法人員要以規范行政處罰裁量權為契機，加大源頭治腐力度，防患于未然。
二、規范行政處罰裁量權的主要任務
堅持“合法合理、程序正當、過罰相當、處罰與教育相結合”的原則，從實體、程序、監督等方面，對全市各級行政處罰實施機關及其執法人員行使行政處罰裁量權的行為進行規范。
（一）清理執法依據。市級行政處罰實施機關對本部門、本系統執行的行政處罰依據進行全面清理，重點清理帶有行政處罰裁量權規定的執法依據，并對沒有法定依據或法定依據不充分的行政處罰規定予以廢止。
（二）制定裁量基準。市級行政處罰實施機關應當在法律、法規、規章的框架內，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，結合自身執法實際，制定切實可行、操作性強的行政處罰裁量基準。對法律、法規和規章規定可以選擇減輕、從輕、從重和不予處罰類型的，明確不同處罰類型的具體情形；對可以選擇處罰種類的，明確不同處罰種類的具體情形；對可以選擇處罰幅度的，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形；對可以選擇情節輕微、情節較輕、情節較重、情節嚴重類別的，明確不同適用類別的具體情形；對行使行政裁量權的原則、程序、監督等需要明確的內容進行細化。
（三）完善處罰程序。規范證據采集程序，保障證據收集全面客觀；健全行政處罰內部審核程序，法制機構或案審機構要對處罰的程序、手續、證據、條款、幅度等進行全面審核；完善告知程序，在作出行政處罰決定之前，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據及救濟渠道，重點說明適用處罰種類和幅度的理由；使用說理性處罰決定書，在處罰決定書中說明事實根據、法律依據、裁量基準適用理由以及是否采納當事人的陳述申辯等內容；完善行政處罰決定的送達、執行程序，保證處罰決定落到實處。
（四）建立健全制度。完善行政處罰調查與處罰分離、重大或復雜裁量事項集體討論、行政處罰回避、行政處罰聽證、重大行政處罰備案、行政處罰實施機關上下級監督、行政復議監督、社會監督、過錯責任追究、評議考核獎懲、執法人員資格準入和淘汰等制度。
（五）加強執法培訓。行政處罰實施機關要采取多種形式，加強對執法人員的業務培訓，全面熟悉行政處罰規定，全面掌握行政處罰裁量基準，嚴格執法程序，嚴守規章制度，提升執法水平。
三、規范行政處罰裁量權的方法步驟
按照自上而下、條塊結合、穩步推進的要求，在本屆政府任期內，全面實施規范行政處罰裁量權工作。
（一）準備階段（2010年8—12月）。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位認真學習貫徹《市規范行政處罰裁量權辦法》（市人民政府令第238號），掌握規范的具體要求；對行政處罰依據進行全面清理，該廢止的予以廢止；深入開展調查研究，有針對性地制訂實施方案，明確目標任務、實施步驟、紀律要求等。
（二）實施階段（2011年1—12月）。市級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準，經市政府審查備案并向社會公布后實施；依據行政處罰裁量基準，重點對裁量幅度較大、使用頻率較高、關系群眾切身利益和公共利益的條款進行細化，并向社會公布后實施；進一步完善行政處罰程序，建立健全相關制度；對本系統執法人員進行全面培訓，熟練掌握運用裁量規則。市級行政處罰實施機關制定的行政處罰裁量基準等規定，下級行政處罰實施機關要遵照執行。各區縣（自治縣）人民政府要按照市政府的統一部署，組織領導本行政區域內行政處罰裁量權的規范工作。
（三）驗收階段（2012年1—6月）。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位全面總結規范行政處罰裁量權工作情況，采取案例剖析、走訪行政相對人、發放調查問卷等形式，對規范效果進行評估。市政府對市級行政處罰實施機關和區縣（自治縣）政府開展規范工作的情況進行驗收。
四、規范行政處罰裁量權的工作要求
規范行政處罰裁量權時間緊、任務重、要求高，各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要高度重視，抓好落實。
（一）統一思想，提高認識。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要把思想認識統一到市政府的決策部署上來，從學習實踐科學發展觀、全面推進依法行政、源頭防治腐敗的高度，充分認識規范行政處罰裁量權的重大意義，增強政治意識、大局意識、責任意識，認真抓好各項工作。要清醒認識規范行政處罰裁量權的長期性和復雜性，杜絕急功近利、一蹴而就的思想，堅持不懈地推進工作。要充分發揮新聞媒體作用，加強對規范行政處罰裁量權工作的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。
（二）加強領導，精心組織。市政府成立全市規范行政處罰裁量權工作領導小組，由市政府副市長劉學普任組長，市監察局局長徐海榮、市政府法制辦主任唐建華任副組長，市政府有關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市監察局，負責日常工作。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要建立相應的領導機構和辦事機構，認真組織實施。
今天召開的全縣規范行政處罰自由裁量權工作會議，是進一步規范行政執法行為，從源頭上預防濫用行政處罰自由裁量權，推進依法行政，加快建設法治政府，進一步改善經濟社會發展軟環境的一次非常重要的會議。這次會議主要是對規范行政處罰自由裁量權工作進行動員和部署，明確任務，落實責任，確保取得實效。下面，我就全縣開展規范行政處罰自由裁量權工作再強調三點意見。
一、充分認識規范行政處罰自由裁量權工作的重要性，增強工作責任感
大家知道，行政處罰自由裁量權是國家賦予行政執法機關在法定的權限和范圍內，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權力。行政處罰自由裁量權的行使必須符合立法的目的和精神，應當合法合理、客觀適度，不能挾以任何惡意和偏見。從目前情況看，由于一些法律、法規、規章處罰規定的自由裁量幅度很大，致使一些行政執法部門或個人在實施處罰時，出現過罰不相當、畸輕畸重、顯失公平公正等問題。自由裁量權的濫用，導致行政執法不規范，滋生腐敗現象，影響了法制環境，影響了黨和政府在人民群眾中的形象。我們必須看到在實施自由裁量權過程中存在的問題，從建設法治政府、反腐敗和優化法制環境的高度，充分認識規范行政處罰自由裁量權的重要性，增強做好規范行政處罰自由裁量權工作的責任感。
首先，規范行政處罰自由裁量權是貫徹落實《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，推進依法行政，建設法治政府的一項重要內容。
20*年的《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，確定了十年建設法治政府的目標，明確提出了“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的依法行政基本要求。其中，合理行政就是要求行政機關在實施行政管理中，遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。規范行政處罰自由裁量權是深入貫徹《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》的一項重要內容，是進一步規范行政執法的重要手段，是今年政府法制建設的一項十分重要的任務。通過規范行政處罰自由裁量權，可以極大程度地避免行政執法過程中可能出現的行政處罰不當或畸輕畸重等顯失公平的情況發生，維護行政管理相對人合法權益，減少行政爭議，從制度上保證依法行政。
其次、規范行政處罰自由裁量權是改善行政執法，為建設和諧新*創造優良法制環境的需要。
法制環境是軟環境的重要組成部分，建設和諧新*必須不斷優化法制環境。各執法部門要站在全局角度，從規范本部門行政行為做起，加強我縣法制環境建設。要進一步落實執法責任制，在行政執法中切實貫徹合法、合理、公平和教育先行原則，切不可把處罰作為行政執法的唯一手段。要把服務寓于執法之中，把為企業、為人民群眾服務放在第一位。確實應當處罰的，要做到過罰相當，切不可濫施處罰。通過規范行政處罰自由裁量權，明確處罰的具體條件和裁量標準，使行政執法部門和執法人員在行使行政處罰裁量權時，有具體的依據，從而保證行政處罰的合法性、合理性，有效地提高執法水平，最大程度地限制和減少行政執法人員的自由裁量空間，有效地防止行政處罰權力濫用，從而達到從源頭上預防腐敗，為建設和諧新*創造更加優良的法制環境。
二、依法規范、科學界定，高標準完成規范行政處罰自由裁量權任務
規范行政處罰自由裁量權工作是一項專業性強、內容復雜、要求標準高的業務工作。必須堅持法制原則，在充分調查研究、總結經驗的基礎上，依法操作，科學界定，做深入細致的具體工作。
(一)貫徹四項原則
一是合法原則。量化行政處罰自由裁量權必須在現行有效的法律、法規、規章規定的行政處罰種類、范圍、幅度內進行，不得違法另行設定行政處罰事項，不得超越處罰范圍、處罰幅度設定處罰。
二是合理原則。行政處罰結果要與行政管理相對人的違法行為(包括事實、性質、情節、社會危害程度和行政管理相對人主觀過錯)相一致，不得過罰失當；在同一案件中，不同行政管理相對人的違法行為相同或相似的，應給予同等或基本同等的行政處罰，不得別對待；在不同案件中，當事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應當前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。
三是公開原則。行政執法依據和程序應當公示，行政處罰自由裁量的標準應當向社會公布，行政處罰的結果應當公開。行政機關實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由、依據外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據作出說明。
四是教育先行原則。行政機關糾正違法行為，應當立足于教育引導公民、法人或其他組織自覺守法，不應簡單給予行政處罰。行政執法機關必須實行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執法目的。
(二)建立三項制度
一是建立行政處罰自由裁量的一般基準制度。基準制度是在嚴格依照相關法律、法規、規章規定的情形下，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量空間劃分為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準，從而縮小行政處罰的裁量范圍，減少行政處罰的隨意性。
二是建立行政處罰“先例”制度。行政執法機關對違法行為作出的行政處罰決定，應當作為該行政執法機關以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應當是事實、性質、情節、社會危害程度和行政管理相對人主觀過錯相當的違法行為。適用先例制度的結果，應當使相當的違法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執法機關在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。
三是建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向行政管理相對人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由行政管理相對人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應當向行政管理相對人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。
(三)精心做好自由裁量權的量化
規范行政處罰自由裁量權工作的核心就在于量化行政處罰條款，確定一般基準，界定各階次適用條件、事實要件和裁量標準，確保科學性和公正性。行政執法機關和執法人員應該在符合教育先行的前提下，合法、合理、公開地行使行政處罰自由裁量權，確保各項法律、法規和規章在我縣能夠正確貫徹實施。
首先，要認真梳理行政處罰依據。各部門應當根據自己的法定職責，對所執行的法律、法規和規章中規定的行政處罰依據逐條進行梳理和審查，要確保全面準確，無遺漏、無錯誤。特別要注意審查法律、法規、規章的時效，對新頒布的和修改的要及時進行調整。
其次，要歸納行為種類，界定不同階次的適用條件、事實要件，量化處罰標準。各行政執法機關要認真總結行政處罰工作經驗，通過召開論證會、座談會，充分征求各行政主管部門及其他執法單位的意見，對法律、法規、規章規定的處罰事項，應予處罰的違法行為進行分類，對每項違法行為根據實際情況劃分為不同的階次。在此基礎上，相應制定出既符合法律原則、法律目的，又符合*實際的處罰裁量標準。違法行為應當具體，階次應當明顯，處罰裁量標準應當確定，排序應當科學。
第三，要嚴格審查。各部門要將規范后的行政處罰自由裁量標準和建立的三項制度，提交領導班子集體討論審核，報縣政府法制局審查通過。
第四，要以文件形式，并向社會公布。各部門規范后的行政處罰自由裁量權標準經縣政府法制局審查通過后，要以局(委、辦)文件形式正式，并通過網站、報刊等形式及時向社會公布。
三、加強組織領導，落實工作責任，確保按期完成任務
規范行政處罰自由裁量權工作，任務繁重、責任重大。因此，各部門要切實加強領導。要按《*縣人民政府辦公室轉發縣政府法制局關于規范行政處罰自由裁量權工作實施意見的通知》要求，制定具體工作計劃，明確工作目標，落實工作責任。各執法部門主管法制工作的領導要親自抓，明確法制機構或兼管科室，集中力量抓好這項工作，并抽調相關專業人員參與，以保證按期完成工作任務。各行政執法單位要與上級有關部門溝通、匯報。參照外地的做法，合理確定處罰量的階次，力求全面、準確、有效、公正、合理。縣法制局負責將參照文本發送各有關單位做為參照。
縣政府法制局要切實加強組織協調、督促檢查與業務指導，及時解決規范行政處罰自由裁量權工作中的具體業務問題，各執法部門要將行政執法中的典型案例、特殊案例進行認真總結，培養和推廣典型。
關鍵詞：行政處罰檔案行政處罰自由裁量權
近年來，隨著檔案行政處罰工作的開展，檔案行政處罰自由裁量權越來越多地受到人們的關注和重視。一些省市檔案行政管理部門相繼開展了規范檔案行政處罰自由裁量權的工作，制定了檔案行政處罰自由裁量權規范及其應用標準。筆者結合參與制定相關規范性文件的具體實踐，從法學理論的角度對檔案行政處罰自由裁量權的概念、遵循的基本原則和必要的制度控制提出一些新的認識。
一、檔案行政處罰自由裁量權的概念
檔案行政處罰自由裁量權，是指檔案行政管理部門在法定檔案行政處罰權限范圍內，遵循公平、合理的價值目標，對檔案違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權。這一概念可以從三個方面去認識：
第一，這里所定義的自由裁量權主要存在于行政處罰中。按照檔案行政執法行為的種類去劃分，檔案行政裁量權可以分作檔案行政處罰裁量權、檔案行政許可裁量權、檔案行政征收裁量權、檔案行政確認裁量權等。檔案行政裁量權與檔案行政執法行為有著密切聯系，尤其是檔案行政處罰、行政許可等主要行政執法行為，對行政執法相對人的人身和財產權益影響最為廣泛和直接，對這些檔案行政執法行為中自由裁量權予以規范和控制是檔案行政執法工作的重點。
第二，自由裁量權的行使必須在法律、法規和規章規定的范圍和幅度之內。行政處罰自由裁量權是一種相對的自由，必須受到嚴格的規范和控制。主要表現在情節輕重判斷，事實定性，是否作出行政處罰決定，以及作出何種行政處罰決定，多大幅度，適用哪些程序的選擇或判斷，與其他檔案行政執法行為的自由裁量權相比，行政處罰裁量權的內容最多，運用也最普遍。
第三，自由裁量權的行使必須符合依法行政的基本要求。“合法行政”、“合理行政”、“程序正當”、“高效便民”、“誠實守信”、“權責統一”是國務院對依法行政工作提出的基本要求。國務院還將“要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾”明確納入“合理行政”范疇。由此可見，規范檔案行政處罰自由裁量權，是從源頭上縮小行政權力擴張，減少執法隨意性，保障執法公正，提高執法公信力的重要途徑，同時也是廉政風險防范管理，防止執法人員在執法過程中發生違法違紀問題的重要制度保障。
二、行使檔案行政處罰自由裁量權必須遵循的基本原則
第一，自由裁量權的行使，要公平正義、合乎情理、僅為正當目的。公平正義，就是要力求做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”，這需要檔案行政管理部門的執法人員根據客觀實際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活處理，出于善良的意愿，不謀取私利，不打擊報復。合乎情理，就是行使檔案行政處罰自由裁量權時，要符合客觀規律，符合人們的正常思維，不偏激、不執拗，是出于一個正常人的正常思維而做出的行為。僅為正當目的，是針對非正當的私利目的而言的。廣義上的“私利”可劃分為“直接私利”和“間接私利”兩種。“直接私利”是指，檔案行政處罰自由裁量權的行使，直接能給行為人帶來經濟上或政治上的好處；“間接私利”是指，檔案行政處罰自由裁量權的行使，雖然不能直接給行為人帶來好處，但是卻能給行為人帶來未來的、可期待的經濟利益或政治利益。如果當事人違法事實輕微，卻被處以最高額的罰款處罰，就明顯違背了公平正義、合乎情理、僅為正當目的的基本原則。
第二，自由裁量權的行使，要綜合考慮各種因素，符合法定程序。自由裁量權的行使，應當綜合考慮違法事實（違法行為的時間、地點、起因、過程及其危害程度）、違法性質（違法行為所觸犯的法律法規及其本質屬性）、過錯程度（實施違法行為的主觀過錯情形及其惡性程度）、法定情節（當事人是否具有依法可以免除、從輕或從重處罰的情形）和認錯與整改表現（當事人對違法行為的認錯態度和整改情況），要嚴格按照法定程序、法定情節裁量。《檔案行政處罰程序暫行規定》規定：違法行為輕微，依法可以不予檔案行政處罰的，不予行政處罰。根據《行政處罰法》的規定，有下列情形的不予行政處罰：未達到法定行政責任年齡，不滿14周歲的未成年人尚不具備辨別和控制自己行為的能力，因此，應當責令其監護人（父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、朋友、父母所在單位、住所地的居民委員、村民委員會或者民政部門）加以管教，并賠償其造成的經濟損失；精神失常，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，應當責令其監護人（配偶、父母、成年子女、朋友、父母所在單位、住所地的居民委員或者村民委員會）嚴加看管和治療，并賠償其造成的經濟損失；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；依照法定形式裁量（不得采用法律法規規定以外的行政處罰種類）和依照法定幅度裁量（不得低于或者超過法律法規規定的行政處罰幅度）。
三、對檔案行政處罰自由裁量權的制度控制
有了行使檔案行政處罰自由裁量權必須遵循的原則，并不等于執法人員都能遵循原則辦事，也不等于自由裁量權不會被濫用。對于自由裁量權還要從行政執法程序制度上予以保障。檔案行政執法程序是檔案行政管理部門在行政執法工作中應當遵循的方式、步驟、順序和時限，除信息公開、回避、時效、聽取陳述和申辯等一般性程序制度外，還包括了職能分離、說明理由、案件指導、集體討論和備案等制度，這些制度是自由裁量權得以規范行使的重要保障。
第一，職能分離制度。職能分離制度有利于建立權力制約機制，防止檔案行政管理部門及其執法人員腐敗和濫用行政裁量權，保障行政執法決定公平、公正，消除公眾對行政執法部門偏私的疑慮。我國行政處罰法規定，行政處罰案件的調查人員不得主持行政處罰的聽證程序，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。因此，為了規范檔案行政處罰自由裁量權，各級檔案行政管理部門行使的調查、決定、執行等職能應當依法相對分離，由不同的內設執法機構、執法人員或者法律、法規授權的組織去行使。
第二，說明理由制度。在自由裁量權的行使過程中，說明理由是一項基本的制度要求，從執法相對人的角度來講，它可以增強執法相對人對檔案行政執法行為和處理決定的信服程度，避免對立情緒，有利于事后執行。從檔案行政管理部門的角度來講，它意味著其在行使權力，作出自由裁量決定的過程中，必須排斥恣意、專斷、偏私等因素，因為只有客觀、公正的理由才經得起公開地推敲，具有說服力和合理性，具體表現在三個方面：一是檔案行政管理部門在作出行政處罰決定時，應當對行政處罰決定的事實認定、法律適用以及進行裁量的政策、公益等因素予以充分說明和解釋。二是行政處罰自由裁量基準本身就是一種說明理由。三是如不予適用行政處罰自由裁量基準，檔案行政管理部門應當在結案報告中充分說明理由。
根據先行行政法律、法規的規定，可將《條例》中自由裁量權歸納為在行政處罰幅度內的自由裁量權和對情節輕重認定的自由裁量權。而這樣的權力就像一把“雙刃劍”，既能造福于民又能傷害于民。
自由裁量權基準問題
由于《條例》有行政處罰幅度和對情節輕重的自由裁量權，從而導致行政執法人員在做行政執法裁量時出現彈性幅度，出現“相同情況不同處理，不同情況相同處理”現象。例如：《條例》第二十九條中說到的棉花經營者違反本條例第十一條的規定，偽造、變造、冒用棉花質量憑證、標識、公證檢驗證書、公證檢驗標志的，由棉花質量監督機構處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，移送工商行政管理部門吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。那么如何從違法行為的輕重去裁量違法行為和行政處罰基準就顯得尤為重要，是否應從行政相對人在違法過程中觸犯《條例》中的某一項內容時進行裁量呢，同時是否應考慮行政相對人在配合行政執法人員辦案時的認錯態度呢？如有兩個行政相對人同時違反《條例》第十一條的規定，偽造、變造、冒用棉花質量憑證、標識且數量少，在配合行政執法人員辦案時，一個行政相對人態度溫和，認錯誠懇，而另一個卻不配合，態度蠻橫、還要從中阻撓行政執法人員辦案取證工作。在這樣的情況下，行政執法人員在最后的行政處罰中給了兩個不同的處罰金額，那么從行政相對人的立場來看，如果出現相同違法行為而處罰額度相差較大時，那么就會導致行政相對人對纖檢執法的公正性產生質疑，也將直接影響專業纖檢機構的社會形象，動搖其法律法規的權威性，并給專業纖檢機構帶來負面影響。
自由裁量權濫用問題
自由裁量權的靈活性為權力的濫用提供了可能性。自由裁量權的濫用構成的違法往往是隱蔽的，不易為人們所識破。在現實生活中相應法律法規對行政自由裁量權的約束較少，給自由裁量權的被濫用留下了隱患。依據《條例》規定在實際棉花質量監督行政執法中，由于地域不同，個人素質和價值取向不同，會導致對《條例》的理解不同，從而也會產生自由裁量權的被濫用。
正確使用自由裁量權
針對《條例》中自由裁量權的特點，怎樣正確使用自由裁量權，做到公正公平執法，就成為專業纖檢機構面前的一個問題。要解決好這個問題，建議做好以下幾方面工作：
1.制定行政處罰自由裁量權實施辦法（細則）。由中國纖維檢驗局或省級質監局通過制定規章或其他規范性文件，明確細化《條例》中的有關規定，最大幅度地細化“裁量”基準，最大限度地控制“自由”定量，做到實施辦法的明確具體，使《條例》中自由裁量權的使用有統一實施的尺度，使行政執法人員在棉花質量監督行政執法中有一個可以具體參照的量化標準，從而達到在行政執法中做出的行政行為是有具體行政行為理由的，以便確定其行政目的是否符合法律、法規授予這種權利的目的，是否是。
2.建立完善的監督管理機制。對自由裁量權進行法律控制和制度控制，從源頭上解決自由裁量權過于“自由”的問題，使之具體化、規范化，具有較強的可操作性。（1）由上級機構對下級機構進行監督管理、監督抽查、行政執法評價；（2）由新聞媒體機構對行政執法機構進行新聞監督，實行行政執法透明化；（3）下級機構內部之間對行政執罰進行相互監督、相互制約，并通過建立執法過錯責任追究制度，對本單位的行政執法進行監督。
關鍵詞：裁量基準 個案正義
2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（國發[ 2004 ]10號）。在這一《實施綱要》的指引下，我國各級行政機關紛紛制定了各種裁量基準，我國裁量基準制度開始蓬勃發展。一方面，裁量基準制度體現了政府打造"有限政府"、"法治政府"的決心，受到諸多的關注和肯定，但另一方面，裁量基準制度在行政執法實踐中也存在著一些問題。比如，同一個事項存在多個裁量基準，而且這些裁量基準之間存在沖突等等。之所以出現這些問題，制度層面上，法律制度的不完善是原因之一，現行法律法規對裁量基準的設定主體、程序、時限等沒有明確的界定；理論層面上，行政法學對裁量基準的一些重要問題存在爭議，這種理論上的混亂也必然會呈現為實踐中的混亂。正是基于這種認識，本文擬對裁量基準的以下兩個基本問題進行嘗試性的探討。
一、裁量基準的概念
在界定裁量基準這一概念之前，需要說明的是，"裁量基準"并不是一個統一的用語，有的地方行政機關也使用"裁量標準"這一用法，如《無錫市消防行政處罰裁量標準》等。
在理論研究中，概念的界定并不是可有可無的，概念研究是一切研究的起點，可以說，正是因為對裁量基準概念的認識不清，在一定程度上導致了當前理論研究中的一些混亂。然而，縱觀對裁量基準問題的研究，很少有學者對裁量基準這一概念進行明確的界定，相對明確的界定如"裁量基準的制度構架在于，行政機關本著裁量權制定出若干具有一般性意義的標準或條件，如果相對人符合這些條件或標準，行政機關將會采取某些決定。"①為此，王天華先生專門對這一問題進行了研究，他認為，"行政執法者在行政法律規范沒有提供要件-效果規定，或者雖然提供了要件- 效果規定但據此不足以獲得處理具體行政案件所需之完整的判斷標準時，按照立法者意圖、在行政法律規范所預定的范圍內、以要件-效果規定的形式設定的判斷標準。"②
通過對比這兩個概念界定可以看出，第一個概念界定是非常模糊的，而在第二個概念界定中，設定裁量標準的主體（即行政機關） 、設定裁量標準的條件（即行政法律規范對如何處理具體行政案件沒有規定具體的判斷標準，并且授予行政機關以裁量權）、設定裁量標準的依據是（即立法意圖）、設定裁量標準的范圍（即行政法律規范范圍內）、設定裁量標準的方式（即"要件- 效果"方式）盡在其中，非常完整詳盡。本文對裁量基準的理解就建立在這一理解之上。
二、如何正確看待裁量基準的作用
在我國裁量基準制度的發展進程中，肯定和贊揚是主要的聲音，甚至有的學者認為，裁量基準制度在我國的蓬勃發展是建設"有限政府"、"法治政府"的一個標志。當然，在這其中也不乏反思的聲音。
臺灣學者李震山對裁量基準的利弊進行了細致的考查。他認為裁量基準之利在于："（1） 可以作為法律不可預測以及不易限制裁量權之間的緩沖器。（2）減少程序錯誤，明確行政責任，保障政策執行的一致性。（3））法律授權行政機關有裁量權行使的可能性，并非即授權'行政人員'，何時由機關，何時由成員行使并非一成不變。（4）是行政拘束的表現。"而裁量基準之弊在于："（1）如若已經可以制定裁量標準，就表示可以作為經常性行使的依據，那么應當修改法律以適應。（2）裁量基準的制定，排除或限制了裁判空間，違背立法目的，甚至有取代立法的嫌疑。（3）剝奪立法賦予的裁量權，等于裁量不行使，屬于裁量濫用的一種。尤其是以行政規定、方針等形式來確立裁量標準，就不能針對個案履行充分行使裁量義務，是屬于明顯的裁量瑕疵。" ③可謂一針見血！
李震山先生對裁量基準弊端的思考主要在于對它取代立法的擔憂，而另一項弊端則是，若把握不好度，它的僵化會導致對個案正義的違背。
以杭州市頒布的一項規則為例。2007年12月，杭州市城市管理行政執法局西湖景區大隊制定并實施了《〈杭州西湖風景名勝區管理條例〉行政罰款自由裁量權適用規則》（以下簡稱為《規則》） 。該規則將裁量基準以裁量公式的方式表現了出來。根據《杭州西湖風景名勝區管理條例》的規定，風景區禁止飼養家禽家畜，違反者處以20～1000元罰款。而依據《規則》中新制定的裁量公式，罰款數額= 最低額+ 自由裁量度考儀菔 10只） ，即執法人員口中所說的"養一只雞罰118元，多養一只雞多罰98元，養10只雞罰999元。"
罰款公式的出臺極大的限制了自由裁量的空間，因此對于防止自由裁量的濫用產生了積極的作用，但可以看到這項規則也存在諸多弊端：數量成為了裁量的幾乎是唯一的也是最主要的因素。同樣是養20只雞，無論是初犯還是屢教不改，罰款的數額都是一樣的，這顯然讓行政相對人難以接受。在行政處罰中應該要考慮到多個因素，也就是說在公式中加入多個變量（即裁量因素），才能更好的維護個案正義。這種為了保證可操作性和簡明性， 將考量因素限定的如此單一的裁量基準，產生的只能是形式上的平等和正義，實質上反而是不正義的。
可見，如何裁量基準的制定和適用中，在規范裁量權和個案正義之間求得微妙的平衡，如何兼顧兩者，是裁量基準的制定者應該慎重思考的重要問題。
注釋：
①高知鳴"藥品監督行政處罰裁量基準研究"，載《中國處方藥》2008年第4期。
按照縣政府辦公室《關于建立行政執法公開制度的實施方案》要求，文體廣新局認證落實行政執法公開制度，對單位實行政執法公開制度情況進行全面自查，現報告如下：
一、建立執法公開制度情況。
文化市場行政執法隊職責是組織監督、檢查、管理文化市場經營者的業務經營活動，組織調查違反文化市場管理規章的行為，代表文體廣新局執行處罰決定，組織承辦文化市場活動糾紛仲裁工作。嚴格落實行政處罰裁量權基準制度，對行政處罰自由裁量權行為進行了規范和監督。建立完善了行政處罰裁量權基準制度的相關配套制度，包括回避制度、說明理由制度、公開制度、重大裁量事項集體討論制度、重大具體行政行為備案制度、執法責任制度、適時評估修訂制度等一系列制度。
二、執法公開內容嚴格按照規定要求落實。
一是堅持實行
辦、審、定
三分離制度，按照
誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責
的原則，進一步落實責任。
二是根據《行政處罰法》的有關規定，要求嚴格依照執法程序辦事。
在執法時必須有兩名以上執法干部共同執法，要事先向當事人出示執法證件、表明身份并按規定向當事人事先告知其享有的權利;在辦理登記、許可審核、審批等環節上要認真審查，嚴格把關;在辦理行政案件時，要認真調查取證，仔細制作并正確使用法律文書，規范文書管理制度，真正做到一案一卷，集中保管、專人負責。
三是進一步加強行政執法公開工作。
采取口頭答復或書面公開等有效形式，認真落實
五公開
制度，即：
公開法律依據，讓廣大人民群眾清楚行政機關的行為是否符合法律規定;公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標準、要求和辦事時限一一公開，使前來辦事的人明白各項要求，一次性把事情辦好;公開收費和罰沒標準，便于服務對象和社會監督;公開案件辦理結果，避免辦人情案或循私枉法;公開文書檔案資料，允許相關人員的查證質詢，接受社會各界監督。
三、實施執法公開的時間落實情況。
自xx年年年初，就按照縣政府辦公室《關于建立行政執法公開制度的實施方案》要求落實了行政執法公開制度。
四、建立執法公開相關配套制度情況。
***縣紀委監察局效能室
根據省、市的統一部署，我縣于2008年9月在全縣縣鎮機關中開始推進行政權力網上公開透明運行工作，2009年9月正式開通，全縣5710項行政權力已實現網上常態化運行，累計辦理事項4萬多件。今年，共受理行政許可4865項、提前辦結率97.28%，非行政許可8262項、提前辦結率97.95%，報警率1.19%。現按照《關于開展2011年度全市行政權力網上公開透明運行考核工作的通知》的文件要求，對照考核驗收指標體系中縣（市、區）應達的目標細則，對標找差，自查自糾，現將評估情況報告如下：
一、行政權力庫
38.外部流程
指標說明：行政權力外部流程圖應與實際運行相一致；及時調整外部流程圖，并申請變更。（權重：1分，自查得分：1分）
自查評估說明：我縣高度重視行政權力庫的動態調整，在縣委下發的《效能建設鞏固年主題教育實施意見》和縣政府下發的《***縣深化行政權力網上公開透明運行工作實施方案》（海政辦〔2011〕150號）中分別對行政權力庫動態管理提出具體明確的要求。針對部門機構改革，根據新“三定”規定，及時組織指導各部門認真梳理職能，明確新增、取消和加強的權力事項，將各部門權力事項調整、合并，確保所有權力事項網上運行，新增權力事項80項，取消16項，暫停行使298項，恢復行使399項，同時變更調整相關權力事項的外部流程圖等信息項，確保與實際運行相一致。
證明材料：
（1）《***縣深化行政權力網上公開透明運行工作實施方案》（海政辦〔2011〕150號）；
（2）《關于在全縣深入開展效能建設鞏固年主題教育的實施意見》海委〔2011〕17號
39.內部流程
指標說明：與外部流程相銜接，內部流程圖將辦理的法定環節和步驟細化到內部處室各崗位，明確每個崗位的名稱、職責、時限等，及時報送備案，并實際運行。（權重：1分，自查得分：1分）
自查評估說明：充分利用我縣內控機制建設契機，進一步優化行政權力網上運行流程，理順工作關系、明確崗位職責、行使權限和工作標準，按照決策、執行、監督相互制約均衡的要求，科學設置事項辦理流轉環節，做到權責明晰、制約有效。對行政權力運行的步驟和環節都進行具體的規范，定人、定崗、定要求，明確具體崗位間的流轉關系，在不影響群眾辦事的前提下，盡可能縮短辦結時限，提高辦事效率。目前，我縣行權系統中所有在用的736項行政權力事項全部按照運行軌跡網上實時運行。
40.裁量基準
指標說明：細化、量化行政處罰自由裁量權，并作為實際運行的依據；建立完善處罰裁量基準網上運行方式和相應規則；按規定及時調整裁量基準，并備案。（權重：1分，自查得分：1分）
自查評估說明：為了進一步規避行政處罰中的自由裁量風險和權力事項的網下運行，我縣合理設置行政處罰事項“自由裁量標準”，根據每項處罰權力行使的法律依據、依據其違法行為對其違法情形的選擇、情形處罰信息、處罰種類選擇等要素，確定
4683項行政處罰事項的“自由裁量計算基數、系數”，實際運行中，根據不同事項的標準，系統自動根據相關基數和系數，得出唯一且固化的處罰結果。根據相關法律法規，我縣及時調整裁量基準，并報法制辦備案。
二、權力運行平臺
41.行政機關全覆蓋
指標說明：所有行政機關全部實現行政權力網上公開透明運行。（權重：2分，自查得分：2分）
自查評估說明：
建設初期，我們按照“先試點后推廣，先建設后完善”思路，將全縣39個政府部門和14個鎮全部納入行政權力網上運行建設范圍，經過一年多的建設、完善，現在全縣所有行政機關全部實現行政權力網上公開透明運行。2011年7月，縣政府專門下發了《***縣深化行政權力網上公開透明運行工作實施方案》（海政辦〔2011〕150號），將深化行政權力網上運行情況納入縣、鎮機關部門的年度目標管理責任制，同時作為縣鎮機關效能建設的重要內容進行績效考核，有力推動全縣各部門將行政權力作為重點工作予以推進。
42.權力事項全覆蓋
指標說明：行政權力庫中所有在用行政權力全部網上運行。（權重：2分，自查得分：2分）
自查評估說明：
我縣5710項行政權力事項上網運行后，凡在用的事項都網上運行，且實現兩級電子監察全覆蓋。為保障所有權力事項全上網、真上網，我們狠抓績效考評，在原有《行政權力網上公開透明運行考核辦法》及《考核細則》的基礎上，根據出現的不規范運行現象，不斷優化績效考評辦法、細化考評細則，分設“信息公開、規范辦理、評議投訴”等6個子目標進行量化考評，將權力事項網下運行、事項超期、事后補錄等作為重要考核點，實行倒扣分制。同步優化網上績效考評系統，對各部門的權力規范運行情況進行實時考評，按照得分高低動態公示考核結果。根據不同考核點進行分類排序，納入各部門年度目標績效考評，實現網上自動考核與專項督查有機結合，引領權力網上實時規范運行。同時，我們強化結果運用，今年以來，共對6個部門38件事項超期、10個部門106件事后補錄和8個部門45件網下運行事項，進行了通報批評，并嚴肅要求限期整改到位。目前，我們正在竭力深化行政權力網上公開透明運行與部門業務權力的融合，已經嘗試將人社局的農保和社保征繳等方面的權力納入網上運行。下一步，我們將進一步探索與住建、民政、國土、交運等部門的深度融合。
證明材料：
（1）《***縣行政權力網上公開透明運行管理辦法》
（2）《***縣“效能建設鞏固年”主題教育績效考評辦法》海辦發〔2011〕11號
（3）《關于對2011年1-8月份行政權力網上公開透明運行情況的督查通》海效辦〔2011〕1號
三、網上政務大廳
43.信息管理專欄
指標說明：在政府網站上行政權力網上公開透明運行專欄中設置組織管理一欄。（權重：1分，自查得分：1分）
自查評估說明：在行權外網新增加了“組織管理”模塊，設置了領導講話、單位發文、制度建設、督查通報、工作動態和業務培訓等6個子欄目，并根據工作動態實時更新相關內容。
44.信息公開
指標說明：公開權力信息、辦事指南、外部流程圖，提供相關表格下載。（權重：1分，自查得分：1分）
自查評估說明：在行政權力外網系統的“行政公示”欄目及時公開事項信息：包括事項名稱、承諾期限、辦理部門等基本信息，同時也可以具體了解該權力事項的辦理依據、辦事流程、業務表單等。
45.辦事服務
現將年市政府重點工作完成情況報告如下：
一、第155項：完善政府規范性文件制定工作機制
（一）及時出臺規范性文件制定計劃。為加強規范性文件制定工作的計劃性和前瞻性，在充分調研論證的基礎上，出臺了《市人民政府年規范性文件制定計劃》，積極做好了計劃的督促和落實工作。
（二）大力加強規范性文件制定工作制度建設。在廣泛調研論證的基礎上，起草了《市規范性文件管理辦法》，已經市政府第70次常務會議研究通過，即將以市政府文件的形式公布施行。
（三）努力提高規范性文件制定工作水平。圍繞市委、市政府的中心工作和“十二五”規劃起步年經濟社會發展重點，審查了《市地方史志工作管理辦法》等107件涉法性文件，提出審查意見1600多條，召開協調會、論證會40余次，確保了規范性文件的合法有效。
（四）切實做好規范性文件備案審查工作。分別向省政府和市人大常委會報備規范性文件7件，對各市區和市政府部門報備的42件規范性文件予以備案登記，通報了各市區和市政府部門規范性文件備案情況。
（五）全面完成規范性文件匯編工作。對年市政府出臺的各類文件進行了全面分析，將規范性文件進行了整理匯編，編印了《市人民政府現行規范性文件匯編》，共收入市政府和市政府辦公室公布的規范性文件48件，分為12類，約15萬字，已發放到市四大班子領導和市直各部門，促進了市政府文件的貫徹落實。
（六）認真開展規范性文件實施情況評估工作。督促有關部門對實施滿一年的16件市政府規范性文件進行實施情況評估，提出修改意見，進一步改善制度建設質量。
二、第156項：貫徹實施省“五五”依法行政規劃，進一步提高執法隊伍素質，嚴格落實行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
（一）積極貫徹省“五五”依法行政規劃。在廣泛征求社會各界意見基礎上，認真總結我市“四五”依法行政規劃實施工作經驗，組織專人赴各市區和部分市直部門進行了重點調研，根據《省依法行政第五個五年規劃》（討論稿），起草了《市貫徹<省依法行政第五個五年規劃>的實施意見》草稿，隨后發至各市區和市直部門進一步征求意見，在此基礎上進行了修改完善。《省依法行政第五個五年規劃》出臺后，組織人員對草稿進行了調整，已經市政府第86次常務會議研究通過，將按程序發文。
（三）切實規范行政處罰自由裁量權。與市監察局、市編辦聯合印發了《行政權力事項清理審核工作實施方案》，積極開展了行政權力清理審核工作，分三個階段進行，已經完成了對各部門和單位行政權力清理結果的審核確認，為進一步規范行政處罰自由裁量權創造了重要條件。細化了對市直部門規范行政處罰自由裁量權工作的考核指標，重點考核行政處罰自由裁量權基準制度、典型案例制度等制度，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，推動了規范行政處罰自由裁量權工作的深入開展。
1、行政決策權限明確，規則完善，程序規范；
2、重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體討論；
3、重大行政決策實施情況后評估制度健全；
4、行政決策責任追究制度健全，實現決策權和決策責任統一。
轉變政府職能
1、行政機關職能權限依法界定，職責、機構、編制法定化；
2、依法行政經費保障有力，政府非稅收入“收支兩條線”，行政經費納入財政預算；
3、行政許可行為規范合法，監管有力，電子政務建設加快推行；
4、政府信息公開合法、及時準確、主動便利；
5、預警和應急機制健全，突發事件處理妥善。
加強制度建設
l、規范性文件制定符合法律、法規規定；
2、規章或規范性文件制定公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論；
3、規范性文件有效期準確，清理上報及時。
規范行政執法
1、行政執法主體合法、程序正當、定性準確、裁量適當，執法程序、執法文書符合法律要求；
2、行政執法主體資格依法審查、確認、公告，行政執法人員具備執法資格并持證上崗；
3、執法主體、執法依據、職責權限、執法內容、裁量標準、程序步驟、具體時限、監督方式等向社會公開；
4、行政執法案卷規范完整，歸檔案卷實行集中統一管理，定期檢查考評；
5、行政處罰自由裁量基準制度、說明制度和先例制度建立并實施，罰繳分離、重大行政處罰備案制度落實；
6、行政處罰、行政復議、行政訴訟、行政賠償等年度統計報表報送及時；
7、行政執法責任制工作落實。
化解行政爭議
1、民事糾紛調處符合法定權限和程序，實行公開公平、公正、及時處理；
2、行政裁決和行政調解程序完善，高效、便民、低成本解決社會糾紛；
3、行政復議案件依法受理、公正審理、復議決定及時，行政復議職責依法履行；
4、制度完善、化解糾紛質量好、效率高。
強化行政監督
l、接受人大、政協、司法監督自覺；
2、層級監督職責依法履行；
3、監察、審計等專門監督機關的監督落實；
4、規范性文件審查備案嚴格；
5、行政賠償或者行政補償兌現；
6、投訴舉報處理及時。
組織責任落實
l、組織健全，責任明確；
2、行政過錯責任追究嚴格；
一、嚴格實行政務公開
我們按照全縣行評工作的統一布署，在年初就已將全局行政審批事項和工作事項的有關政策依據、辦事程序、辦理時限和承諾制度不僅在辦理窗口大廳全部上墻、上宣傳板面方便辦理的群眾，還通過交通信息網“辦事指南”欄目等互聯媒體進行了公示，接受社會監督。
二、積極開展教育整頓
我們緊緊抓住全國交通運輸行政執法監督檢查工作的春風，以此為契機，在各執法單位中深入開展“迎國檢、創一流”大檢閱、大練兵活動，在成立領導組、制定下發實施方案的基礎上，把貫徹實施《山西省交通運輸廳行政處罰自由裁量權基準制度（試行）》規范，作為推進全系統依法行政、建設法治交通的一條主線，一心抓緊、抓好、抓出成效，把推行人性化執法、公正執法、陽光執法為突破，在廣大執法干部中大力提倡端正自己的執法理念，規范自身的執法行為，正確理解與實施交通運輸法律、法規、規章，在學習中創新認知，在實踐中拓展能力，在發展中提高水平，為我們交通運輸轉型發展、加快發展創造良好的法制環境。
1、精心組織，學考結合。根據省、市主管部門的統一安排，我們迅速成立了以張保偉局長任組長的行政處罰自由裁量權貫徹實施領導組，下設綜合協調辦公室，并積極組織專業人員制訂了貫徹實施方案，按照部門專業分工的不同，作出了學習培訓計劃，采用局法制辦統一組織集中學習基準制度，各執法部門結合業務實際自行組織學習具體基準標準，執法人員主動自學做好培訓筆記相結合的方法，讓大家認真聽，重點記，融會貫通，逐條學習、逐條對照、逐條執行，并及時組織開展行政處罰自收裁量權集中考試，檢驗學習、實踐的成果，使之準確掌握裁量標準、程序規范和制度要求，準確把握法律精神，自覺執行基準制度，依法履行自身職責，在業務和執法水平上邁出一個新臺階。
2、健全配套，規范執行。我們結合學習、實踐的基礎，及時制訂下發了《交通行政執法監督管理辦法》等配套制度，健全和完善“重大行政處罰集體討論”、“行政處罰減免審批集體討論”制度，規范了“集體討論記錄文書”標準格式，進一步防范了自由裁量權的濫用。
3、遵循標準，合理裁量。我們一定認真落實標準和辦法，針對不同違法種類，按照法律法規及規章規定，結合情節和后果，分輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重等違法程度采取相應的處罰幅度；同時，綜合考慮違法情節和社會危害后果等因素合理行使自由裁量權。
4、落實檢查，強化督查。我們決心在今后的行政執法工作中，通過案卷抽查、集中評查、全面檢查、強化督查等一系列新舉措，進一步推進全系統自由裁量權基準制度的貫徹落實，讓每位執法人員都能堅持遵循法定、公正、公開、合理的原則，根據違法行為的性質、情節等因素，對應基準規范，合理確定處罰標準，作出更理性、公正的裁決。
三、公路建設監管覆蓋率達到100%
我們以全國農村公路質量活動收官之年為契機，狠抓農村路網建設“全覆蓋”這條主線，按照一個“要求”、兩個“確保”、四個“必須”的目標，不斷提高業務技能、嚴格質量責任分解，科學分配技術力量，有力的促進了各項在建工程的順利推進。
特別是在全覆蓋工程中，全力打造科學、嚴謹、精確、求實的全縣農村公路工地實驗室，嚴把工程技術標準關，無論是室內的檢測水泥初中凝時間、安定性、抗折強度、抗壓強度和粗（細）集料含泥量及泥塊含量、篩分試驗和粗集料針片狀顆粒含量、及水泥混凝土抗彎拉強度、坍落度等試驗指標，還是現場抽檢的路面寬度、厚度等關鍵性測量指標，全部以數字為準，項項均要建立質量責任檔案，把每一分項工程、每道工序的質量試驗指標都落實到具體人頭，用數字衡量工程質量、用數字檢測工作成效，充分發揮我們質檢部門現有檢測試驗裝備科技優勢和技術人才指導攻關能力，派出專業技術人員及時解決施工中遇到的技術難題，抓亮點、建精品。
目前我們所有工程檢測指標總體合格率達到90%以上，其中關鍵性指標更是100%的檢測合格，工程驗收合格率100%，優良率85%以上。
四、加大了道路運輸市場整頓力度
今年我們召開了安全生產大檢查暨運輸市場嚴打行動誓師大會，不僅展現出力保全年交通運輸行業安全生產形勢平穩的信心和決心，也標志著將安全生產大檢查行動再次將“打非”風暴推向浪頭。目前在全縣范圍內啟動集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營行為專項行動工作以來，已突擊行動15次，動用執法人員近百余人次，動用執法車輛45臺班，共查處利用面包車、小轎車非法從事旅客運輸行為23起，打擊無牌、無證運輸非法經營行為16起，取締無證維修經營馬路攤點2處，處罰違法生產經營企業6家，累計處罰金額18.3萬元，有力地整頓了市場的秩序，取得了階段性成效。
現在我們還將再出重拳，抓住關鍵，統籌推進，學習和借鑒先進兄弟縣的經驗和做法，力爭做到“四個結合”：把從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦事；把嚴厲打擊非法違法生產經營行為與構建和諧運輸市場結合起來，注重強化基礎；把強化專項整治行動與繼續深入開展安全生產大檢查活動結合起來，注重工作實效；把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；爭取在12月31日前始終保持對非法違法生產經營行為的高壓態勢，嚴格執法，嚴打“三非”、嚴懲“三違”、嚴查“三超”，扎實做好第四季度安全生產工作，保持良好的道路運輸市場秩序。
五、在全局繼續推行首問負責制
今年我們基本對辦事人詢問辦事事宜，系統干部職工做為首問人在職責范圍內的都給予了及時解決和答復；不屬于職責范圍的，也熱情接待，幫助辦理人聯系承辦部門及具體承辦人；特別是在接待工作中，我們更是提前布置、科學安排，確保工作到位。
一是成立安全穩定工作領導小組，經常性地深入基層講評、討論全系統的穩定工作，保證組織領導到位。
二是及時排查，確定重點，做好預防工作。他們積極開展矛盾糾紛排查、化解工作，深入分析各類非正常訪、集體訪和群體性上訪事件的規律特點，發現不穩定苗頭，立即啟動“工作突發事件應急預案”，采取有效措施妥善處置；
2014年是食品藥品監督管理部門機構改革的關鍵一年，做好今年各項依法行政工作，意義十分重大。我局的依法行政工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和省、市局會議精神，緊緊圍繞全市食品藥品監管中心工作，積極完善食品藥品監管體制機制，扎實開展依法行政各項工作任務，為確保全市食品藥品監管事業科學發展和人民群眾飲食用藥安全提供良好的法治服務和堅實的法治保障。
主要工作任務：
1.強化組織領導。確立主要負責人是推進依法行政工作第一責任人的意識，將依法行政各項工作任務落實到責任科室和相關責任人，明確目標任務、完成時限和標準要求。通過會議布置、日常督查等形式推進依法行政工作，研究部署工作措施，及時解決存在問題。
2.加強法制宣傳教育。學習、總理一系列有關依法治國重要講話精神。適應機構改革需要，做好履行新職責所需相關專業知識、政策法規的學習，特別是學習新修訂頒布的《醫療器械監督管理條例》。落實領導班子集體學法制度和公務員學法培訓制度，提高公職人員的用法能力。強化社會普法宣傳，努力使人民群眾更多地了解和支持食品藥品盡管工作。
3.完善科學民主決策機制。嚴格執行《市重大行政決策程序規定》，依法明確重大行政決策事項、范圍和量化標準并向社會公布。健全重大行政決策程序，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，都組織進行調研、征求意見、咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公示公布，從而最大限度減少決策失誤造成的影響。開展“依法決策領導班子”創建活動。
4.規范文件制定備案和審查工作。按照《省規范性文件制定和備案規定》要求，進一步規范文件制發，提升報備質量。加強規范性文件的合法性審查工作，規范性文件在提交領導班子集體討論前必須進行合法性審查。繼續完善規范性文件實施后的評估制度，及時開展實施后評估工作。對已不能適應當前監管工作需要的，要及時加以修訂或廢止，保障規范性文件的權威性和嚴肅性。
5.規范行政執法行為。認真執行《食品藥品行政處罰程序規定》，規范行政處罰、行政強制、行政指導等執法行為。貫徹執行自由裁量基準制度和適用規則，嚴格規范裁量權的行使。開展案件定性、法律適用、執法程序、行政處罰自由裁量權行使為重點的處罰案件點評活動，繼續保持案件零復議、零訴訟。
6.開展行政指導和說理式執法工作。各職能科室按照局全面推行行政指導工作的實施意見要求，加強行政指導工作，提高主動服務意識。繼續推行行政執法全過程說理，強化教育服務，減少對立情緒，有效防范、化解執法中的行政爭議和糾紛。
7.強化執法監督。嚴格執行規范性文件、重大行政處罰決定備案審查制度。根據行政處罰案件審理反饋制度要求，做好案卷審核反饋建議工作，全面提升辦案能力和案件制作水平。與監察室合作，采取執法案卷評查、行政執法行為回訪等方式，加強對執法人員的執法評議考核。
8.深入推進政務公開。完善政務公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。堅持把社會關注的熱點作為信息公開的重點。健全依申請公開機制，明確依申請公開范圍，對于不宜公開或暫時不宜公開的政府信息，通過落實制度、規范程序加強管理。深入推進行政權力網上公開透明運行工作，依法及時公開權力依據、辦理須知、辦理時限、運行流程。
9.自覺接受人大、政協和司法監督。拓寬人民群眾監督渠道，鼓勵媒體對違法或不當行政行為實施監督。嚴格執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《黨政領導干部問責暫行規定》和《省食品藥品監督管理系統行政執法責任追究辦法》等規定，堅持有責必問、有錯必究。
