時間：2023-07-03 17:57:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程造價質量管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】造價咨詢；建設單位；投資控制；有效措施
造價咨詢行業是我國經濟體制轉軌的背景下產生和發展起來的，作為一個新興市場，目前存在著市場管理混亂、行業信用缺失、人員素質不高等眾多問題。造價咨詢單位提供咨詢成果和服務水平的好壞，對投資控制有直接影響。作為建設單位，為確保造價咨詢單位出具的成果能夠公正合理地確定造價，保證工程價格真實可靠，準確地反映工程價值，促使工程造價咨詢真正的為建設項目服務，為業主服務，采取有效的監督管理措施十分必要。
1 造價咨詢單位在造價控制中的重要性
目前，為適應委托方全方位、全過程咨詢服務需求，造價咨詢業務已延伸到建設項目服務的全過程，包括建設項目的可行性研究、投資估算、項目經濟評價、設計概算、施工圖預算、標底、投標報價、合同價格以及不同階段造價確定等。工程造價咨詢的內容越來越全面，除了傳統的造價確定和狹義的造價控制外，還包括經濟分析、風險分析、價值分析、系統分析、資源管理、進度管理、質量管理、合同管理、信息技術等許多新的內容。
造價咨詢單位既可以協助政府部門進行造價控制，也可為建設單位或承包商提供階段服務。造價咨詢單位在工程造價全過程控制中起到的作用日益明顯。
2 造價咨詢單位為建設單位服務時存在的主要問題
2.1 造價咨詢企業業務水平不全面
隨著工程造價管理改革的不斷深化，工程造價咨詢企業的業務范圍從原有的從事工程建設概算、預算、結算、標底編制等單一的服務，逐步擴大到全過程造價咨詢服務，即造價咨詢單位從工程立項開始就進行全過程造價咨詢服務。許多造價咨詢企業受體制和自身業務水平限制，僅能開展預算編制、結算審核等階段，建設項目的可行性研究、投資估算、項目經濟評價等業務無法勝任。
2.2 人員素質不高、更換頻繁
造價咨詢是一項經濟技術含量高、專業性強的知識型服務，從業人員應為以工程造價專業為基礎，同時需要具備法律、經濟、管理等多方面專業知識并熟悉現場操作流程的高素質復合型人才。為滿足建設單位全過程造價咨詢的需求，對同一個咨詢項目而言，最理想的狀態應為人員結構合理且相對固定，保證主要編審人員從項目立項開始至財務決算結束全過程中對項目的熟悉度和編審的連貫性。由于市場競爭激烈，造價咨詢企業承接任務不均衡，出現任務少時無事可做，任務多時應接不暇的現象，且造價咨詢企業通常采用任務量和收入掛鉤的薪酬方式，導致高素質人員不易留存，從業人員更換頻繁。很多從業人員僅為預算員，甚至是無從業經驗的畢業生，專業知識儲備不夠，很難高水平完成完成咨詢任務。
2.3 造價咨詢成果質量不高
主要編審工程師對現場缺乏了解，在編審過程中不進行現場踏勘，不仔細研究合同或招標文件，僅根據自己從業經驗進行推理判斷，想當然審核。造價咨詢機構內部管理混亂，雖然設有編制-復核-審核三級審批流程，但審批流程流于形式，編審成果存在錯算、漏算、重復計算，甚至出現違背合同定價原則的情況，咨詢成果質量不高。
2.4 行業誠信缺失
造價咨詢企業存在內部管理不規范，責任意識差，甚至掛靠現象。個別從業人員利用職務之便，在預算編制、變更審核、結算編審過程中串通施工單位，高估冒算；在招標階段標底編制過程中出現提前泄密等，在經濟利益驅使下缺少良好職業道德誠信確失，這些行為嚴重損毀建設方經濟利益。
正是由于上述問題的存在，致使造價咨詢單位的工作還不能為全社會所普遍接受，很多單位特別是企業在實施基本建設項目時不愿聘請造價咨詢單位，或者雖然聘請了造價咨詢機構但缺乏必要的重視。
3 建設單位對造價咨詢企業監督管理可采取的幾點措施
3.1 從源頭抓起，嚴把工程造價咨詢企業入庫關
建設單位選擇造價咨詢單位的時候，根據建設項目規模及特性，提出為完成該項目咨詢任務所必需具備的條件，如工程造價咨詢企業應具備的企業資質、技術力量、專業技能、人員素質、技術裝備、服務業績、社會信譽、組織機構和注冊資金等要求。在滿足條件的咨詢企業內擇優選用，必要時通過公開招標的方式確定入庫單位，嚴把造價咨詢單位入庫關。
3.2 建立健全建設單位對造價咨詢單位的管理辦法，加大執行力度
為加強對造價咨詢單位的管理，保證工程造價協審服務質量，提高建設方投資控制水平，同時提高造價咨詢單位工作積極性，制定造價咨詢單位的管理辦法勢在必行。管理辦法可從為本項目服務的人員機構構成、人員數量、人員更換、成果編制時限、編制要求、審核流程、差錯率處罰、履約評價等多方面入手，并可將咨詢費用支付與管理辦法掛鉤。僅有好的辦法是不夠的，需要在日常工作中加大執行力度，讓管理辦法真正發揮應有作用。
一個咨詢項目隨著時點不同，會不斷有新問題暴露出來，對造價咨詢單位的管理是需要不斷的經驗積累，是動態的，管理辦法也不是一成不變的，是需要逐步建立健全的。以深圳市地鐵3號線為例，建設單位很重視對造價咨詢單位的管理，在工程實施6年間，先后制訂完善了三版管理辦法，最終形成《工程造價協審管理實施細則》，并嚴格按照管理辦法對入庫單位進行考核，獎罰嚴格，取得了良好的監管效果。
3.3 注重細節，確保造價咨詢成果真實反映工程造價水平
做好事前、事中、事后三個階段的控制。任務布置前做好交底工作，任務編制過程中加強溝通，成果編制推行成果責任終身制。成果編審注重從小處著手，例如：
在單價合同標底（招標控制價）編制時，要求咨詢單位不能存在單價合同工程數量系估算，最終以實際完成數量為結算依據，工程量計算可以粗略甚至直接套用圖紙工程數量表的心態，應注重工程量計算準確性，減小預結算造價差異。工程實施過程中，出現清單錯項漏項、工程數量差異大影響整體造價嚴重的，仍可追究造價咨詢單位標底編制責任，體現成果責任終身制。
招標完成后造價咨詢單位對承包商投標報價進行造價分析，做到心中有數，防止承包商利用投標時采取的不平衡報價進行工程變更。
在隱蔽工程施工過程中，造價咨詢單位要經常去現場并作詳實的記錄，掌握隱蔽工程施工的第一手資料。比如在基礎、地下管線施工過程中要重點核實土方開挖、填方方式，邊坡的坡度，人工、機械挖土的部位和工程量，外運和現場留置的土方工程量。
造價咨詢單位對建設項目使用的價格信息中沒有的材料、設備的品牌、規格、價格要留有詳細詢價記錄，要對采購過程中的合同簽訂、供貨發票及使用數量等進行重點核實，以免結算時扯皮。
3.4 明確管理主體，避免多頭管理。
業主團隊通常由設計單位、監理單位、管理單位、業主各職能部門組成，如不對各方職責進行明確，明確管理主體，易造成各部門職能交叉，削弱了對工程造價咨詢業的管理，并使造價咨詢單位無所適從。咨詢任務派發、成果審核、日常考核、咨詢費計量支付等宜由管理主體牽頭，其他部門配合完成。
4 結束語：
綜上所述，造價咨詢成果的準確性，對于項目實施過程中的造價控制有著直接的影響，如何運用市場手段對造價咨詢企業加強監管，規范造價咨詢執業行為，從而達到提高項目全過程投資控制質量的效果，我們仍需不斷努力探索。
參考文獻：
[1]李兆榮。 實施《建設工程造價咨詢規范》提高工程造價咨詢服務水平[J]. 安徽建筑,2007.6.
關鍵詞:土木工程；工程管理；造價控制
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
引言
作為一項傳統的行業土木工程在社會經濟不斷進步與發展過程中得到提高并取得良好的成績。隨著我國社會經濟不斷發展土木工程已經成為國民經濟發展的重要行業。因此相關部門應加強土木工程管理工作力度加強各部門間的溝通和協調，采取科學有效的方法為土木工程質量和造價控制提供可靠保障捉進社會經濟和諧穩定發展。
一、土木工程造價的控制管理的特點與影響因素
（一）工程造價控制管理特點
主動控制是控制工程造價管理當中的重要方式。主動控制應該針對工程項目實施過程當中盡量減少出現的實際值偏差工程造價當中包含很多因素工程造價當中的投資決策和反應設計以及發包和施工不應該進行被動的控制應該主動的進行控制。工程項目建設當中的造價及其成本計算蘊含在工程項目當中的全過程中。始終控制工程的正確進展油此可見土木工程造價的控制特點。
（二）影響工程造價因素工程造價具有動態性特征
在實際的工程造價的管理控制當中工程造價會受到諸多因素的影響。在工程建設的前期決策階段，工程投資的大概預算出來后工程價格也會產生相應的變化直至工程的徹底竣工工程造價才能夠真正的得到確定。其中的影響因素與金額和地理環境息息相關在土木工程的工程造價當中的金額是巨大的，同時具有動態的效果，I程項目當中的涉及的金額與各方面的利益有所關聯只是宏觀調控過程受到影響。另一方面就是地理環境的因素，由于每一項工程的選址和工程項目建設時期不同，其中的價格和材料都會受市場的影響不斷的變動其地理環境也是影響工程施工穩定性的決定性因素這就說明了工程造價的特殊性，以一定程度上表明了工程管理的控制和管理的重要性。
二、加強土木工程項目管理和工程造價的措施
（一）完善質量管理體系
施工企業應當在土木工程開工以前就建立并完善企業質量管理體系，做好預防控制的充分準備，將相關隱患最大可能地消滅于萌芽階段。這不僅是質量管理初期要實現的目的，健全的質量管理體系也是最終實現工程質量的基礎性要求。好的工程質量管理能夠最大可能地預防工程質量缺陷，將質量問題可能引起的事故概率最大限度地降低。有時在校安工程建設中，會有主要管理人員未按投標備案的人員到位，這時需要求總包單位的部門領導兼管這類項目，參加工地的第一次例會，必要時可與建設單位溝通，以取得支持。初期的預控措施要求對施工圖紙及細部構造充分審查，要求施工人員熟悉圖紙，避免差錯，而且對于施工工程中發現的關鍵工程質量要求與具體特點有充分的了解。在開工之前，要明確開工報告需每項落實的內容及各參建班組所負責任務的內容，加強質量控制。這樣會對土木施工過程當中的常見問題和質量通病加以有效防止和控制。
（二）對于施工環境與方法的質量控制
土木工程的施工過程會受周圍環境影響：如濕度、溫度、施工地的地址、通風、天氣等，這些環境要素對土木工程施工質量會產生巨大影響。我在保障房建設中就遇到，項目部在地下室砼大體積測溫中，當時澆砼一天后面蓋草袋養護，內外溫差超25度，采取的措施為澆水減少溫差，我制止了這行為，馬上叫人鋪兩層薄膜，并堆上厚草袋，使溫差有效控制，最終測溫符合要求；施工實踐中應該對施工方案、工藝及檢測手段進行全面控制，最主要的，要確保施工方法與技術的完整性及系統穩定性。工程質量控制人員應當對工程項目建立有針對性的技術資料清單，對資料信息進行動態、實時管理，確保施工中收發信息的可追溯性。
（三）針對性地做好各工程項目階段的資金安排
要依據工程項目施工情況的不斷變化，有針對性地做好各工程項目階段的資金安排。建筑產品生產過程對資金的需求帶有很大的波動性洛個不同施工階段會出現某一方面的資金投入或回收的高峰和低谷。因此工程項目的分段預算應根據施工階段的不同情況作出有針對性、有側重的專題預算。這樣便于投資方取得可靠資料進行綜合分析、判斷和評價，以便資金安排。造價工程師應熟悉建筑工程定額和建筑材料價格作出項目投資估算洛專業在保證功能及技術指標的前提下制定政策合理分解和使用投資限額嚴格控制設計變更，以保證投資限額不被輕易突破。
（四）加強設計階段的質量管理
針對土木工程施工設計方案不合理、頻繁變更等問題，要加強設計階段的質量管理，做好土木工程的勘察和設計工作具體說來，在施工設計階段，要做好地質勘察工作，根據土木工程建設的需要選擇建設場地，并充分考慮場地的土壤性質、地質構造、地下水和不良地質現象等情況，全面了解施工場地的地質情況在地質勘察之后，要根據地質勘察報告和項目建設要求對土木工程建設項目進行構思、籌劃、設計、描繪，形成設計圖紙和設計說明書等書面文件，為施工過程的順利開展提供依據此外，建設單位在施工設計階段要切實負起責任，加強對設計工作的監督與管理，或委托工程監理單位進行管理，保證施工設計方案的質量
（五）建立健全施工質量監督與制約機制
為了提高土木工程施工質量控制的水平，打造高質量的土木工程，必須建立健全施工質量監督與制約機制，通過利用現代化、信息化的施工質量監督與控制手段，提高施工質量監督的技術水平，建立完善的土木工程施工質量監督與控制體系，并完善施工質量的測評與預警體系，以滿足土木工程施工質量控制的需要應當根據土木工程的建設目標和施工設計方案，科學規劃施工工程的流程與架構此外，應土木工程施工企業應聯合建設單位、建立機構、承包單位和業主方聯合組成質量控制與監管小組，對土木工程的施工過程實施全過程、全方位的監督與管理，確保土木工程施工過程符合工程建設標準。
（六）完善工程造價的價格依據和計價方法
因為不同地區的經濟發展水平有所不同，所以其工程工藝也會出現比較大的差別。這就對土木工程的造價控制形成一定的影響，而且對各類設備的不同價格的選擇也會影響土木工程的造價。根據目前的經濟發展狀況，建設標準水平的合理確定，需要考慮的問題包括對不同地區、不同規模、不同等級、不同功能的區分及市場作為取向，是我國經濟體制改革的一項長期導向，所以，土木工程造價的確定，不能獨立于經濟體制的改革之外。對工程造價的計價依據和計價方法進行完善，要根據市場經濟規律的導向來進行建立。價值規律對市場化的價格機制有很大的作用，價值規律是自發的無形的調節建設市場的供求關系。土木工程造價的管理要遵循市場經濟的客觀規律，并以市場作為導向，通過市場來形成工程價格機制的建立。
（七）土木工程造價有效控制管理措施
在現有的工程造價管理辦法當中還缺少一定的實踐性進行結合只有與實踐相結合總結出的經驗才是最趨于合理的方案。通過施工建設將施工費用控制在合理的范圍使得用最小的投入得到最大的回報。同時也應該推行相應的限額政策在決策和設計的過程當中應該注意成本的核算。限額設計方法是長時間實踐當中的一個可行性方案，這不僅是一個簡單的經濟問題更是一個技術經濟問題對工程進行設計過程有效的控制相應的限額能夠在工程建設階段實現資本的有效控制。為了實現工程建設過程當中的預期目標，設計過程應該要其設計人員的技術經濟的經驗，設計過程充分考慮實用性和布局的合理性。講究工程建設過程的成本節約進一步控制造價的合理性。還有應該注意的就是工程造價應該多方案選擇通過比較和篩選選擇更具優勢的合理化設計方案并且要逐步完善其中欠缺的技術問題。有效的工程造價手段應該從管理上明確組織的管理機構朋確造價人員針對相應的造價部分專人負責。在技術上應該運用高效率的技術應用，節省成本的支出。我國工程現狀是落后和缺乏相應技術支持的，致使工程項目當中缺乏技術與經濟的相結合的方式，造成造價過程的成本相對較高。因此我們應該將工程設計思想更加先進適應時代的發展。在工程建設當中將技術和經濟相結合通過得出的效果分析其具有的價值。
結束語
施工過程質量控制是土木工程管理工作的重中之重，也是工程建設的靈魂，是保證土木工程建設項目符合建設標準要求的有力保障為此，土木工程施工企業應高度重視施工質量控制工作，加強對施工人員、建筑材料、施工進度、施工工序的控制，為施工過程質量控制工作營造一個良好的環境，提高工程建設項目的施工質量，使土木工程施工企業的經濟效益和社會效益得到同步提高。
參考文獻：
[1]陳敏.土木工程管理施工過程質量控制措施探究[J].城市建筑，2012，15:84-85.
【關鍵詞】 咨詢企業；監管；規范
1、引言
如今，人們對建設工程造價管理的研究大都把注意力集中在建筑技術以及管理技術，從而忽視了工程造價管理中存在的問題，例如，缺乏管理模式和建筑項目過程中的管理。因此，如何加強工程造價管理已成為了施工企業所面臨的問題。
2、工程造價咨詢企業和監督管理工作中存在的問題
2.1 工程造價咨詢活動缺乏時效性和公正性。
工程造價咨詢活動中，缺乏公正性。有一些工程造價咨詢企業沒有真正的與其他企業進行公平競爭，未在競爭中通過提高本企業的技術水平以及服務質量來贏得客戶的信任與青睞。同時還有一些工程造價咨詢企業，由于有了靠山而缺乏一定的社會獨立性，在與其他企業競爭時存在缺乏競爭觀念，日常工作要求放松，對客戶的服務態度冷淡，工作效率低等現象。這樣也就影響了造價咨詢的時效性以及公正性。
2.2 胡亂承接工程造價咨詢業務
一些工程造價咨詢企業，在超越自身資質等級、業務范圍或出借資質證書的情況下，擅自承接工程造價咨詢業務。這些企業，在承接超越自身資質等級規定的業務范圍時，與委托單位協商好，通過采用單位工程分解按“標段”計算、借用資質較高企業的資質證書執業、將資質證書轉給無證企業等方法來實現。這樣，不僅將自身企業的形象毀于一旦，而且給工程建設各個方面都造成了巨大的影響。
2.3 惡意壓低收費標準，進行不正當競爭
有些工程造價咨詢企業在競標時，違反了國家相關法律，出現了惡意的壓低收費標準、損害有關企業利益、亂收多收費用等現象，個別企業的行為十分嚴重。這樣的“窩里斗”現象，不但大大影響了本企業的收入，而且還會在工程造價咨詢行業里造成亂收費、惡業壓低收費標準等惡劣現象的出現。
2.4 非法設立分支機構或跨地區機構
工程造價咨詢企業違反相關規定，擅自建立非法的分支機構或跨國地區機構來承接工程造價咨詢業務。同時，有些外省或直轄市的工程造價咨詢企業，在我省承接完工程造價咨詢業務后，不能按相關規定辦理備案手續。
2.5 工程造價咨詢企業綜合競爭實力不高
程造價咨詢一直以來都需要擁有很強的工程技術性。從事相關工程造價咨詢的專業人員在具有工程技術的同時，還要有法律、管理、經濟等方面的知識。然而，如今工程造價咨詢這一行業的人員普遍知識面匱乏，知識結構很難達到復合型人才的標準，總體的服務質量也不是很高。
3、加強對工程造價咨詢企業的監督管理
3.1 加強對工程造價咨詢企業的監督管理
對于工程造價咨詢企業來說，監督管理工作也許進一步的完善?！妒」こ淘靸r咨詢企業管理辦法》和《省建設工程造價管理條例》出臺后，工程造價咨詢企業也被納入了管理法制化和行為規范化的軌道中。
3.2 嚴格市場準入制度
工程造價主管企業逐漸加強對工程造價咨詢企業的資質管理，嚴格遵守市場準入制度。任何單位及個人在建設行政主管部門頒發資質證書后才可開展工程造價咨詢業務。對于那些無證無照的個人及單位從事相關工程造價咨詢企業要堅決制止。
3.3 建立工程造價咨詢企業動態管理監督制度
工程造價主管部門要建立相關監督機制，對已經取得工程造價咨詢企業資質的企業，縣級以上建設行政的主管部門要依照相關法律、法規，對此工程造價咨詢企業進行的工程造價咨詢業務的活動，要進行不定期的檢查監督。與此同時，對工程造價咨詢企業要進行管制，建立相關的信息檔案制度。并且對那些不接受檢查和具有違規行為的工程造價咨詢企業要根據相關規章制度，按管理分工來處理，并將處理后的結果向社會公布。
4.4 督促企業建立健全自律制度和責任賠償制度
在檢查期間，要建立完善工程造價咨詢企業相關制度。例如，公開不良記錄的制度、對信譽不良的工程造價咨詢企業進行相應處罰等。對于工程造價咨詢企業和相關從業人員若在工作期間存在、、收受賄賂或其他嚴重的違紀行為，由工程造價管理部門或企業協會在造價信息網絡等媒體的“黑名單”上進行公布，同時在年度考核時，對違紀企業進行處分，直到直接注銷資質或營業資格。
4.5 正確引導和規范工程造價咨詢企業
近幾年，工程造價咨詢企業一般都存在規模較小、技術力量較弱、實力較薄弱的問題，經營范圍也只局限于預算編制和標底的編制、結算的審核。而專業范圍主要限于安裝、市政、建筑等單一的專業，這樣的局限已經不能及時的應對建筑市場的強烈競爭和變化。所以，當務之急就是挖掘工程造價咨詢市場、，開展全方位的工程造價咨詢服務。相關管理部門就需正確引導和規范工程造價咨詢企業。目前可研階段介入造價管理是一片空白，而這是影響造價的關鍵。因此需要在廣度上、深度上進行進一步的發展。
4 加強縱向橫向聯系，強化監督管理手段
4.1 充分發揮工程造價管理協會的橋梁紐帶作用
強烈鼓勵工程造價咨詢企業加入行業組織，通過對工程造價咨詢企業的工作進行規范和制定自律條約等方式，加強約束自身工程造價咨詢執業行為，全力營造一個公平、公正的競爭環境。使工程造價咨詢企業逐漸成為靠自身實力及信譽贏得客戶的市場。
4.2 加強各工程造價咨詢企業資質管理部門的聯系
各省、直轄市、自治區工程造價咨詢企業資質管理部門要充分發揮信息網絡的作用，充分利用網絡信息進行緊密聯系。來杜絕工程造價咨詢企業違反規定，擅自建立分支機構和跨省機構的惡劣行為。
4.3 加強工程造價咨詢企業資質管理部門和注冊部門的聯系
因為注冊部門和工程造價咨詢企業資質管理部門屬于不同的部門，所以要加強彼此的溝通與聯系。這樣才能更好對工程造價咨詢企業的變動和執業情況，進行更好更深入的監督。
4.4 將治理商業賄賂和監督工程造價咨詢企業的執業行為緊密結合起來
根據建設部門關于治理商業賄賂有關的精神，對工程造價咨詢企業進行嚴格的監督與檢查，來維護工程造價咨詢企業市場的健康、積極發展。
4.5 加強對工程造價咨詢企業專業人員的職業道德的建設
由《工程造價咨詢企業管理辦法》的規定“工程造價咨詢企業從事工程造價咨詢活動，應當遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則”?？芍?，通過提高工程造價咨詢企業專業人員的職業道德水平，可以提高工程造價咨詢企業工作質量和效率，同時可維護建設市場的秩序，提高社會公共利益。
4.6 嚴格規范咨詢服務收費，維護咨詢企業和委托人的合法權益
我省物價部門和省建設廳聯合頒發了《省工程造價咨詢服務實行收費項目和標準》，該條文規范了造價咨詢服務費，完善了我省咨詢行業，維護了工程造價咨詢市場的秩序。
5 結語
綜上所述，如今在市場經濟條件下，工程造價管理部門的重要使命就是運用經濟手段規范和引導建筑市場的各方行為，維護建筑市場的健康和穩定發展。對于工程造價管理部門來說，對工程造價咨詢企業的檢查與監督是任重而道遠的。
參考文獻
[1] 建設工程項目管理，全國一級建造師資格考試用書
[關鍵詞]輸變電工程；造價管控；全過程理念；設計評審
中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0203-02
引言
近年來，電力工程建設的快速發展，有效促進了我國經濟的增長。電網經營企業屬于技術資金密集企業，其輸變電工程建設投資巨大[1]。在大力推進電網建設、促進我國節能減排工作的同時，如何通過集約化管控，有效降低電網建設與運營成本，提高電網整體經營效益，是電力行業長期關注的重點[2]。然而，輸變電工程建設周期長、建設環境復雜，不確定性因素較多，導致工程造價的管控難度加大，因此，對其管控過程進行研究分析，避免超概算情況的發生，具有重要意義。
在此背景下，本文把握技經管理和質量監督兩條主線，不斷提升專業水平；并加強技經內控管理，將全過程的理念引入到技經管控中，逐步加以實施、應用，旨在提高輸變電工程建設投資效益。
1 基于全過程的輸變電工程造價管控框架
輸變電工程造價的管控貫穿于工程建設整個階段，從項目策劃、前期規劃、工程設計、實施階段以及建成投產整個的建設過程。所謂工程造價成本控制，就是在工程項目各階段把工程造價控制在投資限額內，隨時糾正偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
本文輸變電工程全過程造價管控體系構建的主要框架：圍繞電力工程及其造價管理特性，整合內部業務――電網工程初步設計審批、招投標造價控制、工程實施階段、造價統計分析、技經標準和定額管理以及勘察設計，合理確定工程造價，有效控制建設成本，準確分析費用構成和變化趨勢，強化工程造價關鍵環節精細化管理，實現工程造價可控、在控、能控。
2 基于全過程的輸變電工程造價管控具體方法
2.1 嚴控投資決策方向，引導工程可研工作
嚴控投資決策方向，提升前期工作質量。全面加強工程造價的過程控制，努力做到工程投資合理、造價控制有效。一是主動對接各級政府，將電網規劃成果納入地方規劃，提前保護路徑，限制其他設施建設，降低工程后期投入；二是加強可研和所址路徑的設計深度，做實做細敏感點收資工作，提前掌握影響工程建設的重大問題，采取應對措施加以解決，提高可研工作質量。
主動引導可研工作，提高可研估算編制質量。投資估算是可行性研究的重要組成部分，起著項目決策，控制項目總造價的重要作用。參考輸變電工程概（估）算編制原則，加深可行性研究深度，進一步規范可研估算的編制工作；同時，依托專業支持，嚴格開展可研估算評審，提高投資估算質量。
2.2 加強初步設計管理，控制投資估算水平
提前策劃，有序推進評審進度。堅持依法開工建設、嚴格執行項目核準及工程可研批復后再評審，項目核準及初設評審后再開工的原則，每年末編制年度工作預計劃，每月動態調整月計劃，根據工程計劃開工時間對設計、評審、批復等關鍵點進行進度倒排，并規定每個環節最遲完成時間，通過有效的計劃、安排和控制，確保工程進度。
嚴把評審關，提高控制造價水平。加強初設評審集中管理，明確評審標準，固化評審專家團隊，強化評審計劃和評審質量管理，有效提高初設評審水平。技術上嚴格要求設計方案進行技術經濟比較，對技術方案的合理性、有效性，對“兩型一化”、“兩型三新”應用進行專題評審；經濟上嚴格把握費用計列的真實性和合理性。
2.3 強化施工造價管控，招標監督共同采用
強化施工階段造價管理，推行施工圖招標。構建施工圖設計深度的標準化設計機制，建立通用設計施工圖工程量清單模板，使清單盡可能準確、完備，降低工程量變化導致的經濟風險。建立合同范本，明確費用調整原則，嚴格約定與工程量計量、計價有關事項，充分考慮工程施工可能發生的風險因素，減少設計變更及工程量變化，有效控制工程造價。
實行工程量閉環管理。貫徹執行國家電網公司輸變電工程設計變更管理辦法，分級審批重大設計變更和一般設計變更，做到設計變更“文件內容、審批權限、變更流程、現場執行、費用閉環”五明確。全面加強工程量管理，開工前，核實招標工程量，確定量的基礎；施工中，核實過程工程量，確定量的變更；竣工后，核實施工工程量，確定量的閉環，動態掌握量的變化，為造價過程控制提供可靠依據。
監督施工企業進行造價控制。施工企業積極參與造價控制工作有兩個方面：（1）很抓施工質量和施工進度，科學合理地確定施工組織方案。要特別注意施工住址措施及現場技術核定，密切配合相關部門共同做好造價管控工作。（2）改革現行定額體系，建立工程價格信息網絡和數據庫。施工企業積極配合建設單位、定額管理部門，加大收集、整理原始數據，并結合自身的特點，實事求是的提出對定額水平進行必要調整的建議，協助定額管理部門盡早補充和完善定額，為電力工程造價的確定和控制提供科學、可靠、可行的基礎保證。
2.4 加強結算監督管理，積極開展造價分析
建立工程結算督察常態機制，提升造價管理整體質量。將結算督查結果納入工程造價綜合評價，應用輸變電工程結算通用模板，規范工程計算內容，制定結算通用格式模板及使用說明，提高結算質量。加強工程結算集中審查力度，院集中組織制定結算審查標準，統一審查原則、技術標準，從書面審查過渡到可視化審查，審查現場直接調看工程，深入評審工程結算與建設實際的協調性。
深入開展工程定額、計價標準體系研究和應用。針對電網建設特點開展定額、計價體系研究，如標準工藝對工程造價影響等課題，補充完善標準體系，繼續做好工程概預算水平調整、造價分析和主要設備材料價格信息工作，進一步提高工程造價控制水平。
積極開展造價分析，完善關鍵指標庫。提升造價分析內容深度，認真比對工程結算費用支出與概算的關系。引進新的評價指標，進一步完善造價關鍵指標庫，指導工程初設概算、攔標價和工程結算的審查。開展結算集中監督和大檢查，全面提升工程結算管理水平。具體做法：一是深化應用工程量清單招標。落實工程量清單工作，加強各單位工程清單計價規范的培訓，提高應用質量。重點做好在工程施工招投標、工程實施管理和竣工結算全過程工程量清單計價規范的熟練應用。加強工程設計變更的管理，與現場過程造價管理工作相結合，進一步完善設計變更管理流程，加強設計變更的確認和審核。二是加強工程項目資金支付及合同簽訂工作。編制基建工程項目資金計劃，納入公司電網建設一級網絡計劃，進行計劃性管理。工程資金計劃分解到月，實行物資和服務類資源月度監控。做好工程項目資金在控、可控、能控。各建設單位接到中標通知后，必須在一個月內完成合同簽訂。
2.5 實施后評價反饋機制，主動接受審價監督
主動接受外部監督。積極引入外部監督力量，重要單位工程委托第三方具有資質的造價咨詢進行全過程審價，對工程各階段造價，如初設概算、施工圖預算、竣工結算及項目后評價進行閉環全面審查；加強專業之間溝通協作，做到審計提前介入、財務全程跟蹤，有效避免違規現象和不合理費用的發生，全面提高管理效率、效益。
切實發揮工程審查監督作用。堅持監督、指導并用，對工程招標、變更、結算等工程管理領域、管理過程中可能存在的薄弱環節，重點進行審價指導幫助，從而有效防范管理風險。同時以風險為導向，研究竣工結算審價風險控制，突出工程投資審價重點，制定結算審價書模板，統一結算審價書格式，進一步規范結算審價工作。
建立項目后評價信息反饋渠道。工程竣工投產后，對已完成工程的規劃目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統的客觀地分析，并通過及時有效的信息反饋，達到提高投資效益的目的。具體措施：將對各項工作的評價結果與電網規劃管理流程、立項審批流程、初步設計流程、施工圖設計管理流程、施工招投標管理流程、設備招投標管理流程、合同管理流程、工程進度管理流程、工程質量管理流程、資金控制與管理流程、設計變更管理流程、概預算管理流程、生產準備流程、工程竣工驗收與啟動投運流程、設備檢修流程、大修和技改流程、備品備件采購及管理流程、事故預防及應急流程、運行維護費用管理流程、電能交易管理流程實現信息共享，將后評價的結果及時反映到各個階段的業務流程中，使各業務流程不斷完善其工作，實現業務的閉環管理。同時，對后評價信息反饋的時間、信息反饋的內容以及責任部門均做出明確規定，保證后評價信息及時反饋，促進對項目管理能力的持續改進。
3 輸變電工程應用全過程造價管控保障措施
3.1 進一步健全制度的管理體系
加強制度體系的整體規劃。從LCC的角度出發，對電網項目的制度體系進行整體規劃，將項目的規劃、前期、設計、建設、運行各個階段所涉及的制度進行整體策劃，從而保證電網制度體系的完整性和有機性，為提高管理的科學性和貫徹全壽周期管理思想做好鋪墊。建議成立專門的規章制度管理機構，在全過程管理理念的指導下，對電網的制度體系進行整體規劃和協調。
建立制度的定期評價、修訂和完善機制。建議根據實際情況，對建設運行中的制度進行定期評價，看其是否適合當前的建設運行條件。根據定期評價的結果，按照當前的情況對現有制度進行修訂和完善。建議由上述規章制度管理機構負責建立電網規章制度的定期評價、修訂和完善管理流程，并且定期執行該流程，從而形成電網項目管理的持續改進能力。
3.2 完善造價管理現有規章制度
建立技術經濟評價環節的LCC評價制度。根據全過程管理思想，項目的立項和設計階段對整個電網項目的全過程費用管控起著關鍵的作用，因此公司內部很有必要在電網項目的前期階段，增加對項目全過程費用評價的報告，作為項目立項或設計的依據。通過實行“項目全周期費用評價”的制度，利用LCC管理和信息化平臺等管理手段，可以在前期對項目的全過程的費用進行控制，從而對深化落實電網項目全過程管理起到十分積極的作用。
建議制定電網初步設計管理辦法。界定項目業主、建設單位、運行單位、設計單位的職責分工，加強初步設計編制的管理，提高初步設計的質量和水平。要逐步建立統一的設計標準和運行標準，實現全過程成本最優。另外，還應對初步設計的評價做出明確規定。制定的電網初步設計管理辦法，還應明確設計單位、項目業主之間的定期反饋制度，以及建設單位與運行單位對設計問題的反饋制度。
3.3 建立工程運維管理標準和制度
在大修技改項目前期階段建立全過程評價制度。目前對大修技改項目在立項和可行性研究中尚未建立全過程費用評價的定量決策依據，因此難以做出最優的項目決策。對大修技改項目在立項、可行性研究中可以借助LCC管理和風險管理手段對項目做出投入產出分析，作為決定是否可行的依據，控制投資風險。目前對大修技改項目的投入產出分析在某些網省公司中已經得到成功應用，公司應該把它作為一項制度落實下來。
構建科學合理的運維成本測算標準。應根據運維單位的具體特點，充分考慮不同運行維護單位所維護電網資產的類型和結構差異、資產的健康狀況、新增資產的情況、運行維護單位所在地區的工資水平、氣候條件、具體運行維護單位的主要設備容量、數量、投運年限、可靠性要求、管轄范圍、新增運行維護人員的情況等等多種因素進行分析，建立科學的數學模型進行內部運行維護費用標準的測算，最終建立能夠反映電網運行維護實際的合理運行維護費用標準。
建立運行費用信息上報制度。在電網項目全過程管理中項目后評價、運行狀態檢修、LCC管理等內容都需要詳細的運行費用統計信息作為支持。因此，在電網項目中需要增加運行費用統計信息上報制度，規定運行維護單位應上報詳細的運行維護費用統計信息，并且明確規定上報信息的內容、信息上報的責任部門和信息的上報時間等。
4 結論
本文將輸變電工程造價管控分解到初步設計審批、過程造價控制、工程階段、造價統計分析、技經標準和定額管理以及勘察設計費等因素，分別進行了分析，深入判研引起造價管控的主要原因，并對應提出相應的管理改進措施，旨在提高造價管控水平，為電力工程的造價管控提供決策支持。
參考文獻
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關鍵詞：建筑工程；造價管理；低造價問題；治理對策
建筑行業作為國民經濟的重要產業，近幾年隨著建筑成本的提高，其競爭更為激烈。因此業主和施工企業往往是嚴格控制建筑工程項目造價來節約資金提高效益。但不可忽視的是工程項目造價的控制，是在優化建設和設計方案基礎上，在建設程序各階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內的。有些業主和施工企業為了追求自己的不合理利益，過分壓低工程建設造價，給工程施工進度及質量帶來了嚴重的安全隱患。本文就建筑工程不科學、不合理的低造價問題進行相應探討。
1 不科學、不合理低造價現象產生的原因
多年來，我們各級建設主管部門已制訂、頒布了大量設計、施工等方面的規范、規程和標準，但是工程質量事故仍然頻頻發生，其原因何在？圍繞這個問題，筆者曾經深入所在市的縣、區、場進行調查研究，造成工程造價嚴重偏低的原因有以下幾個方面：
1.1 業主惡意壓價
建設業主單位逼迫施工企業簽訂“陰陽合同”，惡意壓低工程造價。在工程項目招標投標前，業主要求入圍單位必須先承諾下浮等條件，并私下簽訂合同（我們稱之為“陰”合同），否則不許入圍。工程中標后簽訂的合同（我們稱之為“陽”合同）則是應付行政主管部門，而實際上仍按私下簽訂的合同操作。某縣一商城，業主要求施工企業在中標價的基礎上再浮12%到18%；某縣屬單位一棟職工住宅樓，中標價為450元/m2，承包價卻只有290元/m2。
1.2 施工企業自行亂價
由于建筑業行業規模過大，且結構不合理，導致建筑市場“僧多粥少”，企業為了生存，自行亂價，以壓價來獲取工程定單，形成惡性競爭。如某縣屬醫院建一棟職工集資住宅樓，有20個施工企業參與競爭，該縣建筑工程公司為獲取該工程業務，竟與醫院簽訂了272元/m2的承包合同。
1.3 內損外補變相壓價
有的業主單位認為中標價自己虧了，于是采取不正當行為“補”回來，通過拉贊助、搞福利等名義要求承包者讓利，變相降低工程承包價格。如某縣所屬局辦公樓工程，中標價為398元/m2，而建設單位卻私下要求施工企業讓利18萬元。有的業主在工程建設中，將房屋基礎或基礎土方、門窗、裝飾部分等肢解分包，變相降低工程承包價格，這種現象普遍存在。
1.4 市場比價
建筑市場信息傳遞途徑多而且快，只要哪個項目造價低，信息便很快在市場上傳開。業主之間互相比較，一些權力機關，憑借其特殊的權力，人為壓低工程造價，如某地區的工程造價低，首先是從該地方政府的住宅樓開始；一些房地產開發商通過不正當手段獲得廉價土地、逃避規費、稅收，將低成本轉移到商品房銷售的低價格上，誤導建筑市場的不合理低造價；還有的開發商甚至不惜以犧牲質量為代價，去求得低成本、不合理低造價，擾亂市場正常的價格管理。
2 不科學、不合理低造價問題造成的危害
2.1 直接影響工程質量和安全生產
凡是不合理低造價的工程項目，大都存在較為嚴重的質量問題和安全隱患，承包商大多采取施工中偷工減料，不按施工規范和強制性標準辦事；材料以次充好；減少安全設施，弱化安全管理等“非常手段”，確保有一定的經濟利益。但是，這將造成質量隱患，影響正常使用，甚至導致施工安全、質量事故的發生。
2.2 影響建筑業的正常發展
不合理低造價的惡性競爭，勢必誤導企業以價格取勝，而不是以質量和信譽取勝。低價格必然是低效益，或無效益，從而影響建筑業的正常發展。如某縣建筑總公司，原來項目部按項目總造價向總公司上交9%左右，現在只有2―6%，有的甚至分文不交，該公司2004年的效益比上年下降了57%，現已是舉步維艱。
2.3 沖擊正常的建筑市場管理
通過招標的項目造價明顯高于不招標的項目，導致建筑市場業主規避招標的現象屢禁不止?；驅⒐こ讨?，分段實施，使其報建時達不到法定招標工程規模；或只對主體工程招標，而將裝飾裝修等直接發包等，嚴重沖擊正常的招投標管理。另外，一些項目業主為追求不合理低造價，采取不法手段，不報建、未領取施工許可證就擅自開工、不執行工程監理、不申請政府質量監督、工程未竣工就交付使用等，沖擊施工許可制度、工程監理制度、竣工驗收備案制度等，嚴重破壞法定的建設工程管理程序，擾亂建筑市場管理，最終影響整個經濟環境。
2.4 造成國家稅、費的流失
業主單位為追求不合理造價，通過各種途徑去減免甚至逃避國家稅、費。施工企業在不合理造價的情況下，為追求經濟效益，同樣采取各種手段以逃避市場管理，偷稅漏費。如進行資質掛靠，以降低管理費；進行分包和違法轉包業務，以獲得眼前利益；在材料采購上實行現金交易，以逃避國家稅收等。
2.5 影響社會的穩定
不合理造價必然導致建筑行業“三角債”或“多角債”，賒欠材料款，拖欠銀行貸款，拖欠和克扣民工工資現象普遍存在。一到節假日，一些無支付能力的施工企業的項目經理唯一的應付辦法就是躲起來，材料供應商和“民工”要不到錢，必然導致上訪甚至群體鬧事，造成嚴重的社會問題。
3 治理對策
3.1 建立約束機制，規范業主和承包方的行為
一是完善招投標制度，強化招投標的監管作用。各級招標投標機構必須把好預算報價、標底編制和合同備案關，堅持執行《招標投標法》，禁止低于“企業成本價”的中標行為，同時加強對合同的跟蹤管理，__杜絕不按中標價發包以及簽訂“陰陽合同”等擾亂建筑市場的違規行為。
二是嚴格執行施工合同審查制度。各級工程造價管理機構要按照國家法律法規對施工合同進行嚴格審查，嚴格按照《建設工程施工合同示范文本》簽訂承包合同，對違反規定明顯不合理的條款，如過分壓縮工期、壓低造價，應予以取消。要強化施工總承包職能，嚴禁業主違法指定分包工程任務；工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料和設備。要積極發揮建筑業協會的作用，在行業主管部門的指導下，通過建立健全規章制度，讓那些在造價上違規的施工企業無立足之地，維護發、承包雙方的合法權益。
三是嚴把施工許可關。各級建設行政管理部門在發放施工許可證前，要嚴格核查開工前建設資金是否落實到位、是否執行施工合同審查備案。凡存在違反《合同法》和建設部《建筑施工發包與承包計價管理辦法》的合同條款，一律不予發放施工許可證。
3.2 完善法規制度，加強執法監督
認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》、《建筑施工企業資質管理辦法》等法律法規，建立健全各項建設工程管理的規章制度。各級建設行政主管部門要切實加強對建設工程質量和安全的執法監督，對工程建設中存在的問題，該整改的要堅決整改，該停工的要堅決停工，該拆除的要堅決拆除，絕不能心慈手軟，姑息遷就。要嚴肅處理那些工程造價低，想從質量和安全上找“空子”的單位和個人，要讓他們搞一個項目虧一個項目，直至今后不敢再接不合理低造價的工程。要建立健全重大質量安全事故責任追究制，嚴肅查處質監、安監人員失職、瀆職和腐敗行為。要建立建筑市場綜合執法大隊，各級司法、國土、規劃、房產、建設部門要通力合作，綜合執法，嚴厲打擊越級承包、違法分包、資質掛靠、規避招投標等行為，從源頭上杜絕不合理低造價現象。
3.3 加快工程造價管理體制改革，提高造價管理水平
要正確認識在市場經濟條件下造價管理的重要性、必要性，加快工程造價管理體制改革，建立“企業自主定價，市場形成價格，政府間接調控，社會全面監督”四位一體、缺一不可的管理體系。
在宏觀管理上，各級造價管理機構在價格管理上要有所為有所不為，從定額管理的具體事務中解脫出來，切實發揮好執法、監督、指導、管理、調處和服務的職能。重點抓好三方面的工作：一是建立和完善有關工程造價管理的法規、制度與標準。按照量價分離、工程實體消耗量與周轉材料和機具等相分離的原則，編制統一的建筑安裝工程基礎定額，組織制定工程造價計價依據體系表等。二是健全造價相關機構及相關從業人員的資質管理，包括建立造價中介機構的資質管理和造價工程師的資質認證、培訓、考核等管理制度；施工單位的資質管理；建設單位投資責任制。三是開展工程造價信息系統服務工作。要切實提高造價管理工作的科技含量，盡快建立材料信息的計算機網絡，提高信息的時效性，提供優質服務。
在微觀管理上，主要是規范買方、中介機構和賣方等三方在工程造價管理工作中的行為。第一，對建設單位的管理，主要是在項目立項、實施和竣工階段中監督建設單位，依照法律、標準編制造價資料，不具備資質的必須委托具備資質的中介機構進行。第二，對中介機構的管理，主要以資質管理為依托，大力推行工程造價資料注冊造價師簽字蓋章制度，嚴厲查處中介機構出具虛假簽證的行為。第三，對施工企業的管理，重點是督促和幫助企業建立企業內部定額管理體系，加強工程項目成本管理，加大科技投入，在確保工程質量、工期和安全生產的前提下，降低工程成本，提高經濟效益和市場競爭能力。
4 結束語
總而言之,建筑工程中的不科學、不合理低造價的問題，是造成建筑工程質量、安全事故的重要原因。工程造價控制固然重要，但應該是嚴格保證施工進度、施工質量的前提下實施的，只有這樣，才能真正發揮工程造價控制的作用，促進建筑行業的和諧、健康發展。
關鍵詞： 工程造價；建設項目；控制；管理
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1建設項目工程造價存在的問題
1.1 缺乏事前控制
現有的工程造價控制方法一般是以經過審核批準的工程項目預算為標準，將實際發生的工程造價與預算進行比較和對照，當出現偏差時采取一定的措施進行調整，這種控制方法屬于事后控制，是面向資源和部門的控制方法，難以通過事前控制和事中控制去消除無效的作業活動，無法實現對工程項目造價及時有效的控制。
1.2管理缺乏動態性
目前，我國依然有很多地區使用工程定額來控制造價。傳統定額管理是基于事先確定工程造價的政策，把屬于競爭中最活躍的因素固定化，使之難以適應市場經濟體制的要求；而在資金管理中，忽略了資金的時間價值，缺乏動態性，造成技術和經濟的分離，導致造價在實際中的偏差。
1.3 造價管理薄弱
我國目前的造價管理大都是以辦理工程價款結算為主要目的，注重工程建設實施階段，特別是施工階段的造價管理，而忽略了投資決策階段和設計階段的造價管理，不能從根本上控制造價。設計階段一般決定了全部工程造價的60%～75%。
1.4 缺少資料體制
我國歷來缺少對工程造價資料的收集整理，沒有形成較好的造價管理信息系統，使造價管理的各項工作和工程造價的計價與管理缺乏有效的依據。
2決策階段工程造價的控制
決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響決策階段之后各個建設階段的控制。建設工程項目決策的基本內容包括：建設環境的調查和分析；項目建設目標論證與項目定義；項目結構分析；與項目決策有關的組織、管理和經濟方面的論證與策劃；與項目決策有關的技術方法論證與策劃；項目決策的成本分析。
決策失誤是最大的失誤，項目決策對工程質量、投資、進度控制起決定性作用。為了做出科學決策，管理部門應委托信譽較好的工程咨詢機構，進行建設項目咨詢，并對咨詢結果(如項目建議書、可行性研究報告)進行評估，提出有價值的修改意見和建議，為建設單位提供初步建設方案，以供做出正確的決策。這樣，不僅可使項目建設符合發展規劃、投資合理，而且可為項目投資綜合效益最大化打下良好的基礎。
3實施準備階段工程造價的控制
3.1嚴把設計階段的控制，嚴格控制設計質量
在設計階段不重視投資，往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段，這樣盡管有一定的效果，但畢竟沒有抓住關鍵。因此，在設計階段進行造價控制，可以最大限度地減少事后變更帶來的成本增加。在實際工作中應做到以下幾點：
3.1.1采用競爭機制，實行工程設計招標
一些設計單位片面追求工程數量和經濟效益，造價意識淡薄，造成不必要的投資，難以從根本上有效控制工程造價。必須把工程設計推向市場，有一定規模的工程都應進行設計招標，通過招標選擇功能適宜、技術先進、經濟合理的設計方案。
3.1.2技術指標與經濟指標相結合，對工程要推行限額設計
設計不但在技術指標上優勝劣汰，而且在經濟指標上也要有所要求和比較，從而增強對投資的有效控制。當然我們在推行限額設計時也應注意不要一味地考慮節省投資，要尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高，用價值工程等方法對設計進行技術經濟分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進一步尋找節約投資的可能性和可行性。
3.1.3設計工作要在招標的基礎上引入監控機制
一套科學合理的施工設計圖紙首先由行政主管部門來控制執行，設計成果必須經過審圖中心審核過后方可施工，禁止邊設計邊施工邊變更，工程設計的修改必須由設計單位負責，建設單位和施工單位不能擅自修改設計。同時要充分發揮圖紙審查中心的審核把關職能，像質監站監督施工質量一樣，審查、監督設計質量
3.1.4設計工作要引用動態管理機制
建設單位要全過程參與、監督設計。工程項目的設計是分階段、分專業完成的。由于各方面的原因，建設單位可能缺乏經驗、能力，應引入設計監理機制，對設計過程進行分階段、分專業監督、管理和會審，確保形成科學合理的設計文件。
4加強招投標階段的控制，嚴格執行招投標管理程序
建設工程在設計完成之后，施工開始之前進行的是工程招投標的階段。工程招標包括工程招標和設備、材料采購招標兩個方面，通過建設工程施工招投標，可降低工程造價、對工程造價得到合理控制具有非常重要的影響。
4.1推行工程量清單招標
經評審的合理低報價中標的評標法，可保證投標價（合理低價）不低于企業個別成本價中標。采用工程量清單計價模式。工程量清單計價是將工程實體和措施費分開，加上其他項目費、規費、稅金，采用綜合單價計價，這對承發包雙方都是有利的。
工程量清單是招標文件的組成部分，建設單位必須提供準確的工程量清單。同時招標文件還應規避易產生活口的缺陷，要約定、限制、說明清楚。這樣通過公平、公開的招標程序，可以避免弄虛作假、暗箱操作等不規范行為，使中標價更趨合理、準確。
4.2實行公開、公平、公正的設備、材料采購招標或邀請報價
可依靠招標中心公開招標或自行組成具備相應素質的專門小組，進行邀請報價。招標文件或邀請報價文件應在充分調研的基礎上，提出明細的技術標準、國家規范，并對設備、材料的檔次做出適當的約定，以便增加評標的性價可比性。
總的來說，一定要注意文件內容“不留活口”，努力做到事前預見，事前控制，實施過程中盡可能多邀請投標（報價）單位，確保適當的競爭力度，同時加強對招標（報價）過程的監控，力求提供一個公開、公平、公正的操作平臺，杜絕弄虛作假、串標等不良現象。通過招標或邀請報價，選擇信譽好、價格合理的供應商，從而使工程造價的控制得到切實的保證。
4.3加強合同管理
合同中任何一處的缺陷和疏漏，都會使工程投資無法達到預期的目標，合同條款的完善，文字表達的準確，索賠和反索賠的靈敏度都是造價控制的關鍵。建設單位對施工合同須持慎重認真的態度，合同簽訂要細致、嚴格，無論是施工合同、材料訂購合同，還是設備購置合同，都要對每項條款逐句逐字推敲，掌握合同起草的主動權。
5實施階段是控制工程造價的重要環節
工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，但是工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大。因此，在這一階段，主要通過工程工期、材料質量、工程變更簽證的管理，實現工程實施階段造價控制的管理目標。
5.1加強工程工期的管理
如果一個工程不能按期完工，拖延工期，管理費、人工費等各項費用支出就越多，工程若不能按期交付使用，必定會造成一定的經濟損失，因此加強對工程進度的管理也是控制工程造價的重要措施。
5.2加強材料的質量管理
在材料的使用上必須做到所有進場的材料先檢驗后使用，應嚴格檢查進場材料的出廠日期、技術合格證、試驗報告單等材料，并按有關要求進行抽樣檢查或試驗，合格后才能使用。杜絕因材料質量問題產生的工程缺陷，有效防止工程造價非正常調整。
5.3加強工程變更簽證的管理
一個建筑產品，從設計到交付使用涉及方方面面的配合，施工過程中的變更是不可避免的。嚴格控制工程變更的措施主要有以下幾方面：
5.3.1建立科學的工程變更管理辦法。建設單位應建立一套工程變更管理辦法，制定相應的規章制度，健全管理機構，明確責任，嚴格工程變更的審查和審批制，嚴格執行國家招投標的有關規定。
5.3.2提高對工程變更的預防和控制能力。建設單位應建立一支專業精、責任心強的管理隊伍，通過過細的前期工作，盡量減少施工過程的變更。
5.3.3建設單位的管理人員在工程變更管理中應堅持公正、合理的原則。對必不可少的施工變更，要做好現場簽證和變更單價的審核工作，實事求是地確定變更單價。
5.4加強工程信息的管理
在現代科學的項目管理中，利用計算機進行項目信息管理很有必要。信息管理是在建設項目實施過程中，對所發生的信息進行采集、整理、儲存、傳遞和應用。對建設項目的技術質量、進度安全等工作進行全面管理。通過動態管理，使信息管理的手段有效地促進工程造價控制。
6竣工結算是控制工程造價的重要階段
工程項目竣工結算是依據施工圖紙、設計變更、現場簽證和合同，確定工程造價，是結算工程價款的依據，是對工程造價的最后確認。加強工程竣工結算審查，對建設單位來說，是專業性、知識性、技術性和政策性很強的工作。
在做好監理審核、自身復核的基礎上還應選擇資質好、社會信譽好的工程造價咨詢機構進行全過程的跟蹤審計。為了能準確、合理地確定工程造價，建設單位應在工程建設的過程中加強協調監督，確保跟蹤審計工作到位，審計監督真實可靠，并積極配合和支持跟蹤審計工作。
這樣既維護了工程建設雙方各自的利益，又能正確地、合理地確定工程價款，控制工程造價。做好竣工結算工作，不僅是建設程序的需要，更是實現工程項目投資控制目標、強化工程項目管理的關鍵所在。
總之，工程建設，只有在項目立項及可行性研究、設計、招投標、施工、竣工驗收等環節的全過程中，嚴格在全過程造價管理模式下進行工程造價控制，才能最大限度地控制工程資金，提高工程效益。
結束語：
建設工程項目的投資決策階段、設計階段、施工階段和竣工階段中如何做好工程造價控制工作,采取相應的措施,使工程造價控制在合理的范圍以內。要動態、有效地控制好工程造價,就必須在上述階段的每一步都加強控制。因此研究工程造價全過程控制具有重要的意義。
參考文獻：
程投資概算完成批準的工程建設規模且不超概算是對控制的基本要求。下面筆者結合多年的工作實際就如何做好建設項目全過程造價控制與管理工作談談心得體會。
關鍵詞：建設項目；工程造價；控制；管理
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼： A 文章編號：
1建設項目工程造價存在的問題
1.1 管理缺乏動態性
目前，我國依然有很多地區使用工程定額來控制造價。傳統定額管理是基于事先確定工程造價的政策，把屬于競爭中最活躍的因素固定化，使之難以適應市場經濟體制的要求；而在資金管理中，忽略了資金的時間價值，缺乏動態性，造成技術和經濟的分離，導致造價在實際中的偏差。
1.2 缺乏事前控制
現有的工程造價控制方法一般是以經過審核批準的工程項目預算為標準，將實際發生的工程造價與預算進行比較和對照，當出現偏差時采取一定的措施進行調整，這種控制方法屬于事后控制，是面向資源和部門的控制方法，難以通過事前控制和事中控制去消除無效的作業活動，無法實現對工程項目造價及時有效的控制。
1.3 造價管理薄弱
我國目前的造價管理大都是以辦理工程價款結算為主要目的，注重工程建設實施階段，特別是施工階段的造價管理，而忽略了投資決策階段和設計階段的造價管理，不能從根本上控制造價。設計階段一般決定了全部工程造價的60%～75%。
1.4 缺少資料體制
我國歷來缺少對工程造價資料的收集整理，沒有形成較好的造價管理信息系統，使造價管理的各項工作和工程造價的計價與管理缺乏有效的依據。
2決策階段工程造價的控制
決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響決策階段之后各個建設階段的控制。建設工程項目決策的基本內容包括：建設環境的調查和分析；項目建設目標論證與項目定義；項目結構分析；與項目決策有關的組織、管理和經濟方面的論證與策劃；與項目決策有關的技術方法論證與策劃；項目決策的成本分析。
決策失誤是最大的失誤，項目決策對工程質量、投資、進度控制起決定性作用。為了做出科學決策，管理部門應委托信譽較好的工程咨詢機構，進行建設項目咨詢，并對咨詢結果(如項目建議書、可行性研究報告)進行評估，提出有價值的修改意見和建議，為建設單位提供初步建設方案，以供做出正確的決策。這樣，不僅可使項目建設符合發展規劃、投資合理，而且可為項目投資綜合效益最大化打下良好的基礎。
3實施準備階段工程造價的控制
3.1嚴把設計階段的控制，嚴格控制設計質量
在設計階段不重視投資，往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段，這樣盡管有一定的效果，但畢竟沒有抓住關鍵。因此，在設計階段進行造價控制，可以最大限度地減少事后變更帶來的成本增加。在實際工作中應做到以下幾點：
3.1.1采用競爭機制，實行工程設計招標
一些設計單位片面追求工程數量和經濟效益，造價意識淡薄，造成不必要的投資，難以從根本上有效控制工程造價。必須把工程設計推向市場，有一定規模的工程都應進行設計招標，通過招標選擇功能適宜、技術先進、經濟合理的設計方案。
3.1.2技術指標與經濟指標相結合，對工程要推行限額設計
設計不但在技術指標上優勝劣汰，而且在經濟指標上也要有所要求和比較，從而增強對投資的有效控制。當然我們在推行限額設計時也應注意不要一味地考慮節省投資，要尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高，用價值工程等方法對設計進行技術經濟分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進一步尋找節約投資的可能性和可行性。
3.1.3設計工作要在招標的基礎上引入監控機制
一套科學合理的施工設計圖紙首先由行政主管部門來控制執行，設計成果必須經過審圖中心審核過后方可施工，禁止邊設計邊施工邊變更，工程設計的修改必須由設計單位負責，建設單位和施工單位不能擅自修改設計。同時要充分發揮圖紙審查中心的審核把關職能，像質監站監督施工質量一樣，審查、監督設計質量
3.1.4設計工作要引用動態管理機制
建設單位要全過程參與、監督設計。工程項目的設計是分階段、分專業完成的。由于各方面的原因，建設單位可能缺乏經驗、能力，應引入設計監理機制，對設計過程進行分階段、分專業監督、管理和會審，確保形成科學合理的設計文件。
4加強招投標階段的控制，嚴格執行招投標管理程序
建設工程在設計完成之后，施工開始之前進行的是工程招投標的階段。工程招標包括工程招標和設備、材料采購招標兩個方面，通過建設工程施工招投標，可降低工程造價、對工程造價得到合理控制具有非常重要的影響。
4.1推行工程量清單招標
經評審的合理低報價中標的評標法，可保證投標價（合理低價）不低于企業個別成本價中標。采用工程量清單計價模式。工程量清單計價是將工程實體和措施費分開，加上其他項目費、規費、稅金，采用綜合單價計價，這對承發包雙方都是有利的。
工程量清單是招標文件的組成部分，建設單位必須提供準確的工程量清單。同時招標文件還應規避易產生活口的缺陷，要約定、限制、說明清楚。這樣通過公平、公開的招標程序，可以避免弄虛作假、暗箱操作等不規范行為，使中標價更趨合理、準確。
4.2實行公開、公平、公正的設備、材料采購招標或邀請報價
可依靠招標中心公開招標或自行組成具備相應素質的專門小組，進行邀請報價。招標文件或邀請報價文件應在充分調研的基礎上，提出明細的技術標準、國家規范，并對設備、材料的檔次做出適當的約定，以便增加評標的性價可比性。
總的來說，一定要注意文件內容“不留活口”，努力做到事前預見，事前控制，實施過程中盡可能多邀請投標（報價）單位，確保適當的競爭力度，同時加強對招標（報價）過程的監控，力求提供一個公開、公平、公正的操作平臺，杜絕弄虛作假、串標等不良現象。通過招標或邀請報價，選擇信譽好、價格合理的供應商，從而使工程造價的控制得到切實的保證。
4.3加強合同管理
合同中任何一處的缺陷和疏漏，都會使工程投資無法達到預期的目標，合同條款的完善，文字表達的準確，索賠和反索賠的靈敏度都是造價控制的關鍵。建設單位對施工合同須持慎重認真的態度，合同簽訂要細致、嚴格，無論是施工合同、材料訂購合同，還是設備購置合同，都要對每項條款逐句逐字推敲，掌握合同起草的主動權。
5實施階段是控制工程造價的重要環節
工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，但是工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大。因此，在這一階段，主要通過工程工期、材料質量、工程變更簽證的管理，實現工程實施階段造價控制的管理目標。
5.1加強工程工期的管理
如果一個工程不能按期完工，拖延工期，管理費、人工費等各項費用支出就越多，工程若不能按期交付使用，必定會造成一定的經濟損失，因此加強對工程進度的管理也是控制工程造價的重要措施。
5.2加強材料的質量管理
在材料的使用上必須做到所有進場的材料先檢驗后使用，應嚴格檢查進場材料的出廠日期、技術合格證、試驗報告單等材料，并按有關要求進行抽樣檢查或試驗，合格后才能使用。杜絕因材料質量問題產生的工程缺陷，有效防止工程造價非正常調整。
5.3加強工程變更簽證的管理
一個建筑產品，從設計到交付使用涉及方方面面的配合，施工過程中的變更是不可避免的。嚴格控制工程變更的措施主要有以下幾方面：
5.3.1建立科學的工程變更管理辦法。建設單位應建立一套工程變更管理辦法，制定相應的規章制度，健全管理機構，明確責任，嚴格工程變更的審查和審批制，嚴格執行國家招投標的有關規定。
5.3.2提高對工程變更的預防和控制能力。建設單位應建立一支專業精、責任心強的管理隊伍，通過過細的前期工作，盡量減少施工過程的變更。
5.4加強工程信息的管理
在現代科學的項目管理中，利用計算機進行項目信息管理很有必要。信息管理是在建設項目實施過程中，對所發生的信息進行采集、整理、儲存、傳遞和應用。對建設項目的技術質量、進度安全等工作進行全面管理。通過動態管理，使信息管理的手段有效地促進工程造價控制。
6竣工結算是控制工程造價的重要階段
工程項目竣工結算是依據施工圖紙、設計變更、現場簽證和合同，確定工程造價，是結算工程價款的依據，是對工程造價的最后確認。加強工程竣工結算審查，對建設單位來說，是專業性、知識性、技術性和政策性很強的工作。
在做好監理審核、自身復核的基礎上還應選擇資質好、社會信譽好的工程造價咨詢機構進行全過程的跟蹤審計。為了能準確、合理地確定工程造價，建設單位應在工程建設的過程中加強協調監督，確保跟蹤審計工作到位，審計監督真實可靠，并積極配合和支持跟蹤審計工作。
1.市場供求關系失衡造成定價不合理
近幾年來, 在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍也是大幅度增加，使得本己激烈的市場競爭更趨白熱化。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，現行的政策缺乏相應的約束機制，從而導致定價不合理。
2.行業壟斷造成的工程肢解發包
由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
3. 缺乏約束業主不規范行為
現階段我國投資體制還不完善,責任機制還不健全,負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制,特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。
二、深化建設工程造價管理改革的舉措
1、在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。 針對當前工程造價存在的問題,造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。
2、完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用。
3、業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。
4、要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用。
三、工程項目建設各階段的造價控制與管理1、決策階段的造價控制與管理
工程項目全過程造價控制的開始要提交工程項目建議書，并且進行立項可行性研究，再進行投資預算的編制，最后制定詳細完整的設計任務書。在這個階段做好工程的造價控制就必須首先將項目法人制度落實到位。在整個工程項目的建設過程中，都要在各項資金的運作，以及在債務償還等方面進行嚴格的責任追究制度，將具體的責任落實到人。還要建立與之對應的配套措施，最好由政府主管部門和監理方共同設立監察組，對項目進行嚴格的造價管控。在進行市場分析的時候，防止項目投資決策上的盲目性和風險性，盡量考慮可以增加企業市場競爭力的工程項目。對于工程項目的一些外部條件要進行綜合性的考慮，使得預算編制更加科學以及更具可操作性。 2、工程項目設計階段的造價控制與管理 在這個階段是進行工程項目總價控制的一個關鍵環節，雖然設計費用占到的比例并不高，但是對于工程項目全過程的造價控制卻有著相當程度的影響力。所以項目的設計質量是非常重要的。設計就是對整個工程的建設進行規劃安排，包括了資金和技術上的規劃。合理的設計可以最大程度的降低工程的造價。 3、工程項目招投標階段的造價控制與管理 招投標階段是對工程項目全過程的造價進行有效控制管理的一個有效的手段。招投標的首要工作就是進行資格的嚴格審查，如果有暗箱操作等現象出現，招投標的目的就完全無法達到了。在評標方法的選擇上，要綜合考慮工程的報價、工期以及競標企業的信譽和施工的經驗等，在正式評標時，技術上的優勢要進行優先考慮，務必做到評選過程的公開透明。
4、竣工結算階段的造價控制與管理 ①、對于工程量進行準確嚴格的審核，是竣工結算中最為重要的，但同時也是最為復雜和繁瑣的一個過程。在審核的過程中要按照竣工圖以及相關的設計變更，并且依據相關的定額要求的工程量的計算方法進行逐一的審核，盡量避免出現施工企業虛增工程量并以此來增加工程造價的行為。
②、檢查對定額的套用是否恰當或者準確，在審查中要將所有的分項工程羅列出來，審查其與定額單價是否一致，并且其相關的規格和名稱、計量單位等與單位估價表是否相符。
③、對各項費用開支在標準上是否與定額允許的相符進行審查，還有是否與相關的工程造價政策相符。結束語
工程項目的全過程造價控制涉及到工程的方方面面，包含了工程從立項開始的每一個環節，進行工程的決策、設計、招投標以及施工和竣工結算等工序中都要對其造價進行嚴格的控制管理，依據相關的造價規定和造價目標開展科學嚴密的施工建設，促進我國工程建設水平的提高。
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關鍵詞：和諧工程管理
一、基本思路
工程項目管理既是運用系統的理論和方法，對工程項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等專業化活動。為提高工程項目管理水平，促進建設單位工程項目管理的科學化、規范化、制度化，必須嚴格遵守國家工程建設管理的相關規定，建立項目管理組織、明確項目管理人員的職責與工作關系，堅持以人為本和科學發展觀，全面實行責任追究制，規范項目管理行為，落實考核和評價項目管理成果的機制；堅持創新，采用先進的管理技術和現代化管理手段，不斷改進和提高項目管理水平，實現可持續發展。
二、項目管理組織
建設單位必須根據其承擔職責的實際情況設置相關的職能部門，職能部門的建立應遵循的原則有：組織結構科學合理、有明確的管理目標和責任制度、組織成員具備相應的職業能力、保持相對穩定，并根據實際需要進行調整。組織應確定各相關項目管理組織的職責、權利和應承擔的風險，組織管理層應按項目管理目標對項目進行協調和綜合管理。組織管理層的項目管理活動應符合：制定項目管理制度、實施計劃管理，保證資源的合理配置和有序流動，對項目管理層的工作進行指導、監督、檢查、考核和服務。
項目組織應樹立項目團隊意識，應滿足的要求有：圍繞項目目標而形成和諧一致、高效運行的項目團隊；建立協同工作的管理機制和工作模式；建立暢通的信息溝通渠道和各方共享的信息工作平臺，保證信息準確、及時和有效地傳遞；應有明確的目標、合理的運行程序和完善的工作制度；應注重管理績效，有效發揮個體成員的積極性，并充分利用成員集體的協作成果；公司領導應對項目團隊建設負責，培育團隊精神，定期評估團隊運作績效，有效發揮和調動各成員的工作積極性和責任感。
在實踐中，建設單位由副總經理牽頭分管工程施工組織和工程質量監控，由工程施工管理部門和質量監督管理部門具體負責現場建設管理工作。工程施工管理部門負責施工管理，組織并落實工程施工組織、施工技術方案、測量與計量等工作，現場管理人員實行責任分解管理；質量監督管理部門負責工程質量管理，組織并落實工程質量方針和目標、質量控制和改進、質量檢查和驗收等工作，現場管理人員實行責任分解管理。
三、工程項目管理
建設單位必須嚴格執行“項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”四項制度，狠抓“安全、質量、工期、投資”四項管理，實行業主負責、監理控制、施工保證、政府監督相結合的工程項目管理體制。
（一）切實履行項目法人職責
建設單位應切實履行項目法人職責，卓有成效地推進工程建設進程。一是健全完善項目法人治理結構，建章立制，規范運作；二是加強管理，建立領導分工負責制、處室目標管理責任制、職工工作崗位責任制的目標管理體系；三是多方籌集建設資金，滿足工程建設需要；四是加強工程安全、質量、進度、投資管理，實行安全、質量責任追究制，確保工程進度達到計劃目標，工程質量合格，工程施工安全；五是爭優創先，開展文明工地、文明單位創建活動。
（二）嚴格安全生產管理
建設單位應始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全各級安全機構和安全生產責任體系，層層簽訂安全責任書，落實各項安全保證措施；開展經常性的施工安全檢查，發現問題及時落實整改。積極開展“文明工地”創建活動，掀起安全文明施工。
加強對工程參建單位的安全生產工作宣傳、檢查、支持、督促其依法履行安全生產管理職責：建立安全管理機構、安全管理體系，健全安全管理制度、安全生產教育和培訓制度、安全生產報批制度、安全檢查（檢測）制度、安全隱患整改制度、安全生產應急預案制度、事故責任追究制度，完善安全警示標志、安全防護措施、安全生產環境，確保安全生產。一是切實加強安全生產工作的領導，進一步落實安全生產監管組織體系；二是健全安全生產責任制，落實安全責任追究制；三是采取有力措施，切實抓好民爆物品管理，爆破取料管理，道路交通及車輛運輸管理，施工現場安全管理，工區社會治安管理等工作。開展“安全隱患排查”大檢查，狠抓防范，嚴查隱患，落實整改，防范未然，杜絕事故發生，確保無安全事故發生。
（三）建設資金管理
建設單位應積極爭取政府和有關部門的關心支持，加大力度通過銀行貸款、地方自籌、招商引資等多項渠道，千方百計籌集工程建設資金，確保工程建設需要，為工程建設的順利進行提供建設資金保障。
建設單位應認真履行項目法人職責，采取有力措施，嚴控工程投資。一是認真執行項目法人責任制，層層分解落實責任目標，拼搶進度、確保質量、狠抓安全，降低投資風險；二是嚴格執行建設監理制，督促監理單位認真履行“三控制、兩管理、一協調”的監理職責，控制工程造價；三是嚴格執行招標投標制，通過公開招投標，競價采購，合理降低工程造價；四是嚴格執行合同管理制度，加強合同履約管理、結算管理和財務管理，控制工程投資；五是建章立制，規范管理，建立健全內控制約機制、運行制約機制、行為制約機制等三項長效機制，杜絕違紀、違規、違法行為的發生。六是對于比較復雜的工程，應委托造價咨詢公司進行跟蹤管理，必要邀請政府審計部門介入。
（四）嚴格遵守招投標制度
建設單位必須嚴格執行招標申請報批程序、指定媒介招標公告程序、投標資格預審程序，依法組織實施招標工作，遵循公平、公正、科學、擇優的原則，通過招標、評標，優選擇定的施工、監理隊伍，確保其認真履行合同約定的各項職責。
（五）嚴格執行工程建設監理制
監理公司因承擔工程建設監理工作任務，應設置工程監理項目部，按需要現場派駐結構、裝飾、綠化、計量、造價管理等專業監理工程師進行監理。工程監理部應按照國家建設管理的法律、法規和監理合同的相關規定，嚴格履行“三控制、兩管理、一協調”的監理職能，及時下達《監理規劃》、《監理實施細則》及《單項工程質量管理實施細則》，采取旁站、巡視、平行檢驗及監理指令等方式實施工程監理，切實加強工程建設質量、進度、投資控制，強化合同管理、信息管理，積極協調參建各方的關系，切實履行職責，充分發揮工程建設監理的重要作用。
監理單位在工程現場必須設置工程監理站，實施工程施工監理任務。監理站應實行總監負責的管理制度，監理站人員組織機構采取相應的管理形式，監理地質、測量、計量等專業監理工程師在總監理工程師統一領導下，緊密配合監理組開展各項監理工作。
（六）切實加強合同管理
建設單位應嚴格按照《中華人民共和國合同法》及相關法規的規定，制定并逐步完善《合同管理辦法》、《工程結算管理辦法》、《財務管理辦法》等規章制度，切實加強合同管理。嚴格實施職責與崗位分離的內控制度。合同采購方案的擬定、履行與審批分離；合同洽談的主持與合同審查、審簽分離；工程計量、結算與申報、復核、審核、審查、審批分離；工程結算與財務支付分離。所有合同的訂立和結算均按照施工單位申報、監理復核、建設單位業務部門和經濟管理部門審核、分管領導審查、集體洽談審定、公司董事長、總經理審簽的層層簽證把關程序規范運作。主要抓好以下三項工作：
1、建立健全規章制度
為了確保各項建設任務的順利實施，規范合同管理程序，建設單位應制定相應制度，對合同類型、主要內容、內部審簽程序、結算依據、價款調整、結算程序、資金支付等實質性內容進行明確界定，各部門應嚴格按照管理辦法實施全面合同管理，才能收到良好的效果。
2、做好合同基礎管理
完整、嚴謹的合同條款是履約的基礎工作，建設單位應高度重視，參照相關行業示范文本擬定合同條款。在編制工程招標文件過程中，應抽調工程技術、經濟方面的專業人才，以招標投標法為準則，參考相關招標文件示范文本，結合工程建設實際情況，配合設計單位編制完成招標文件。招標工作結束后，根據招標文件的規定，結合招標中對相關問題的澄清和答疑，合同條款參照相關行業標準示范文本擬定。對工程建設安全、進度、質量、造價、計量與結算等重點內容作出明確規定。實踐證明，一份內容全面、條款清晰、界定明確的合同文本，在實施過程中能夠將合同履約糾紛減少至最低限度。
3、強化合同履行管理
在合同履行過程中，與合同相對方不可避免地會產生分歧、發生糾紛。建設單位在按照合同的約定履行自身責任的同時，積極采取措施，督促合同相對方按照合同約定完成相應的工作任務。
（七）加強工程進度管理
建設單位對施工單位的各項施工組織方案實行審批制度，切實加強施工組織管理，實施旬、月施工計劃管理，按月下達施工進度計劃，認真執行每周現場例會制度、每月工程例會制度，精心組織，精心施工，確保計劃目標的完成。
（八）強化工程質量管理
建設單位應嚴格按照基本建設質量管理要求，認真貫徹執行“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府監督”相結合的質量管理體制。質量監督站代表政府對工程進行質量監督，建設單位由一名副總經理負責工程質量管理，設立質量管理職能部門具體負責工程的質量管理工作；監理單位配備各專業監理工程師進行工程質量控制；各施工單位均建立、健全項目經理為首的工程質量保證體系，確保工程施工質量。
關鍵詞：建筑工程；施工質量管理；控制措施
經濟全球化為我國市場經濟創造了巨大的提升空間，我國的社會主義現代化建設也在這種背景下不斷發展。城市居民生活水平的不斷提高也使得我國建筑工程數量迅速增加。在工程單位施工環節里由于受到多方面因素的影響，造成了建筑工程面臨著不同的質量問題，情況嚴重時會間接地危害到建筑結構和使用安全功能，這些問題直接影響到人們的安全生活，給居民的正常生活埋下了安全隱患。因而，建筑工程的質量控制對于建筑工程來說是最為重要的內容。我們必須將工程施工質量的管理貫穿于工程項目的全部過程。
一、施工質量問題
調查統計，我國20%以上的建筑工程都存在質量問題，這些問題不僅影響到建筑功能的使用，并且增加了工程造價。而對于建筑工程中經常存在的質量問題分析后得出導致工程質量不符合標準要求的因素是多方面的。以下為幾種常見因素：
1、造價因素影響工程質量
很多施工單位為了降低工程的施工成本而不斷抑制資本，過度壓低工程造價往。建筑工程的質量與工程造價大小有著直接聯系，工程造價過少則會給施工方造成很大的作業壓力，施工單位因受到資金有限而難以購買高質量的材料，工程投資過小直接影響到使用材料的質量和性能，從而直接影響工程質量，在施工進度上也會有所阻礙。
2、施工因素影響工程質量
施工期是建筑質量影響的重要時期，施工因素有多個方面可以影響到工程質量。①施工操作人員的技能水平，目前很多工程單位在施工人員采納上缺少嚴格的考核制度。多數工程的施工人員沒有參加專業培訓或缺少專業技能證書上崗就業，這對于建筑施工質量是難以保證的。④在建筑工程施工時若缺少健全的質量控制體系，這樣以來施工方法、操作設備、人員安排、操作工藝等各種問題都給工程質量帶來隱患。前道工序難以達標，則后道工序施工者將無法處理質量問題，影響了整個過程的質量標準。防止施工現場混亂，禁止施工現場成品和半成品亂堆亂放，使得施工現場秩序有條。
3、設計因素影響工程質量
建筑設計是施工過程的操作指導，是保證建筑工程作業有序進行的基礎。設計環節出現問題所造成的質量為題有很多。例如，屋面防水設計時，常常觀察到帶女兒墻的屋面存在泛水檐高度不夠。
4、監理因素影響工程質量
施工現場監理工作問題是導致建筑質量不達標的另一重要因素，專業的監理團隊將及時發現施工過程中存在的質量問題。有些監理單位為了追求經濟效益而超越資質承接監理業務，項目監理機構的人員素質、配備與工程專業不符。也有監理人員無證上崗的現象，現場監理質量控制體系構建不全面，監理人員對材料、構配件、設備等審查環境把握不當，這些都給工程質量管理增加了難度。
二、改善施工質量管理措施
對于以上幾種影響工程質量的因素，我們應該在工程施工前中后不同的階段進行質量管理，一般需要經過質量規劃，設計，招標，施工，竣工等階段從而達到整個過程的質量管理。
1、制定完善的質量管理制度
質量是建筑工程項目的核心，這就需要工程施工單位對于質量控制嚴格把握，制定科學的完善的質量管理制度。對各個環節的質量工作進行考察管理，質量經理需要結合質量計劃內容，檢查項目質量計劃具體情況；在審查環節里發現問題后，則需及時制定科學的措施進行處理，把問題向項目團隊或者團隊負責人報告；編制該項目質量審查報告，報上級質檢部門。
2、方案設計環節管理
建筑工程在設計階段，要綜合多方面的內容進行準備工作。在設計工作開始前需要瀏覽該項目的諸多文件，在一系列工作完成之后，工程施工單位需要確定最佳的設計方案，再投入到具體的工程項目施工里。方案設計環節里有開發制度、經理制度、職責制度、等幾種重要的項目設計管理措施。
3、招標階段的質量控制
招標過程包括，資質審查，價格，項目考察等等。對于招標的工程，應做好施工單位的審查，重點確定該施工單位是否具備足夠的能力去完成此工程項目。通常涉及到施工方的有人員素質、技術力量、施工業績、社會信譽等等。審查施工單位的實踐經驗等。對于中標的工程而言，很多房產開發商考慮到降低工程造價，其方式多數為不設置標底，低價中標的方式，這樣就造成了低價中標，高價索賠問題的出現。到最后不僅降低工程的造價，反而導致了工程的資源浪費。從實際情況看，有的施工單位是靠關系得來的中標。有的單位自身并不具備施工能力，造成項目施工過程中出現勞資糾紛、農民工工資不到位等問題。工程項目的考察必須要綜合多個方面的內容，需要認真分析投標單位的實際經濟實力、技術力量等，并且保證投標單位資質與實際能力一致。
4、施工階段的質量控制
很多工程施工單位設計安排了監理制度，從實際情況看，很多工程的建設質量顯著上升，工期和質量都取得了理想的成效。而要想促進工程項目質量管理工作的有序進行，促進監理單位發揮自身的作用，房產開發企業必須針對基本項目施工要求，以及工程監理合同上的內容展開工作，這樣才能保證監理工程師對監理合同所規定的各項職責落實到位，從根本上實現工程質量控制。房地產涉及到的投資成本很大，對于整個工程必須要通過各方面的對比選擇最合適的施工單位。施工單位在制定項目施工管理工作時需采取“管理原則化”的策略來保證了工程項目管理的順利進行，監理按照監理合同對工程項目采取監理措施，從人員、材料、機械、方法等多個環節加以控制。此外，在施工項目開始之后需對施工質量、工藝等重點考察。利用現場質量檢驗、落實檢驗方法，參與分部工程、隱蔽工程驗收等措施來控制工程建設質量。
5、竣工階段
竣工驗收階段對于建筑工程項目而言是最后的操作環境，這也是工程項目質量控制的最后階段，也是施工單位需要審核的重要過程。在竣工驗收之前，相關的檢測單位與施工單位要開展全面審
核檢測，這樣可以保證工程施工達到理想的狀態。而檢測作為檢查部門，其必須對把政策落到實處，對項目工程質量負責到底，采取多方面的驗收工作。針對工程質量存在的問題，需及時和施工單位溝通，保證每項工作都能得到全面徹底的處理，從而真正對工程項目加以驗收。
但從近二年來的投資審計工作的實踐中，利用協審力量參與投資審計又存在著一些弊端，歸納如下:
(一)投資審計效率不高:由于協審單位初審結果不能及時出具原因，往往不能按照預定的時間完成審計工作。
(二)協審質量控制困難:審計實施過程中很難準確把握協審機構審計工作質量，審計風險控制無法按照審計機關質量管理程序進行。
(三)審計獨立性受到沖擊:建設單位要求跟蹤審計的積極性高，實際是轉移管理風險:遇到具體問題提出審計介入建設管理的威脅，影響了審計的獨立性。
(四)審計力量與任務的矛盾尖銳:政府投資必審制造成空前的工作壓力，政府投資項目無論大小，完成后到財政報賬，都要求審計機關提交審計報告，審計任務長期積壓，不能按時完成，損害審計淚L關形象。
造成以上問題的原因分析如下:
(一)項目自身的原因:部分投資項目立項程序不到位，前期籌劃不充分，概算編制不嚴謹，缺乏科學規劃，給項目帶來先天性缺陷。如:工程前期地質勘查不詳細，招標時圖紙設計深度不夠，倉促開工建設，邊建設、邊設計、邊修改，實際施工變更內容多，索賠簽證頻繁，形成的資料多，合同約定往往不清，給審計工作帶來一定的困難。還有一些建設項目分階段實施，或者干干停停，須所有合同段工程完工后才能進行整個項目的最終審計，造成審計時間跨越很長。
(二)項目業主的原因:部分建設單位前期籌劃工作有缺陷，在項目建議書及可行性研究階段沒有進行充分的調查研究，沒有按照國家產業政策方向的要求進行，自目上報項目:部分項目工程進度款撥付比例過大造成施工單位不愿意配合結算審計:部分建設單位提供的資料不全，手續不齊，造成審計過程中完善審計資料延誤了審計時間。
(三)施工單位的原因:部分施工單位不重視資料整理、工程結算書提交緩慢:工程投標時的不平衡報價損傷了自身利益，竣工結算時要求調整:施工單位竣工結算編制時確定的造價人員不掌握現場情況，致使報審工程結算造價多項、缺項、漏項等錯誤嚴重。
(四)工程材料價格認定難的原因:由于當地造價信息的材料價格不完全，特別是裝飾工程、安裝工程、綠化工程材料很少，對于造價管理部門未的材料雖然可通過價格備案解決，但施工單位缺乏備案意識，往往需要等到工程審計時，才在審計人員的一再要求下進行事后備案，致使審計執行難度大。
針對以上問題談幾點解決問題的思路
(一)進一步完善審計機關現有的業務操作實施辦法、協審隊伍使用管理辦法和業務考核辦法等制度，明確協審機構工作程序，落實協審機構工作報告制度，加強審計機關審計復核和業務考核力度。通過審計業務質量考核、任務分配等途徑，促進協審機構認真履行承諾，安排合格的協審人員承擔工程造價審核任務，加強協審人員管理、促使內部控制制度建立。
(二)加強政府投資審計專業人才培養，包括工程造價、財會、審計、法律、計算機、綜合寫作、管理。通過鼓勵機關工作人員自學專業基礎知識，有針對性參加造價行業培訓，增強審計機關工程投資審計力量。在以后投資審計中心人員招考中要偏重于工作經驗，招進來馬上就可以用，以有利于審計長遠發展。
(三)改進政府投資審計工作組織方法，讓政府審計、社會審計、內部審計三種審計力量的有機融合，發揮各自專業長處，通過組合提高整體審計力量。改進審計技術方法，審計思路有必要由審計監督向審計服務轉化。在擠干結算造價水份的同時，也要考慮依法審計、客觀公正的要求。
