時(shí)間：2023-07-03 17:57:20
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，監(jiān)督管理，新體系
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著新的招投標(biāo)法規(guī)的頒布，政府在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)管方面做了大量工作，取得了一定成效。但同時(shí)在招投標(biāo)市場(chǎng)也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)如何有效地實(shí)現(xiàn)從“行政管理”到“依法監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，是擺在招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門(mén)面前的一大課題。
1建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)容
1.1報(bào)批手續(xù)資料及招標(biāo)方案審查
監(jiān)督檢查項(xiàng)目的審批手續(xù)、資金來(lái)源等資料和文件是否齊備，有沒(méi)有“準(zhǔn)生證”。監(jiān)督檢查招標(biāo)方案是否經(jīng)過(guò)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)，招標(biāo)范圍是如何確定的，采用何種組織形式，若采取邀標(biāo)形式，需作出說(shuō)明原因。工程標(biāo)段劃分應(yīng)提供相應(yīng)依據(jù)，是否存在化整為零等規(guī)避招標(biāo)的違法行為。
1.2招標(biāo)公告
按規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)且在指定媒體上招標(biāo)公告。若采用邀請(qǐng)招標(biāo)等其它招標(biāo)方式，要查看其是否履行了有關(guān)審批手續(xù)并參與邀標(biāo)單位的推薦與產(chǎn)生過(guò)程。
1.3開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程
這是招投標(biāo)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須予以重點(diǎn)關(guān)注。一是要查看時(shí)間和地點(diǎn)，即開(kāi)標(biāo)時(shí)間與接收投標(biāo)文件的截止時(shí)間必須為同一時(shí)間，必須按規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間終止接收招標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，并當(dāng)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況。二是查看程序，即評(píng)標(biāo)程序是否與招標(biāo)文件是否一致，是否體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。是否公開(kāi)唱標(biāo)，所有應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容是否全部公開(kāi)。三是監(jiān)督評(píng)委如何工作，即評(píng)委是否按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法客觀(guān)公正地評(píng)標(biāo)，是否遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否嚴(yán)格保密，是否允許投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)提出異議，對(duì)提出的異議是否當(dāng)場(chǎng)給予合法解釋?zhuān)杂袪?zhēng)議的是否提交評(píng)委會(huì)研究決定。
1.4合同簽訂與執(zhí)行
這是招投標(biāo)監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，也是容易被招投標(biāo)行政管理部門(mén)工作人員忽視的環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察人員要跟蹤監(jiān)督招標(biāo)人是否按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，實(shí)際執(zhí)行的合同是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容相一致，是否違法分包、轉(zhuǎn)包或者與中標(biāo)人議價(jià)后再簽合同。
2招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
2.1執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化
一是個(gè)別領(lǐng)域存在行政主管部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問(wèn)題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對(duì)滯后等問(wèn)題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，致使不少串標(biāo)行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正處理。
2.2評(píng)委組成不科學(xué)，評(píng)標(biāo)流于形式
有些評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中詢(xún)標(biāo)不公正，為了照顧關(guān)系戶(hù)，對(duì)其只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，而對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手只提缺點(diǎn)，厚此薄彼，目的昭然。更有甚者，對(duì)特定投標(biāo)單位的提問(wèn)帶有的暗示性、誘導(dǎo)性，甚至替關(guān)系戶(hù)做補(bǔ)充回答，引導(dǎo)評(píng)委按照操作者的主觀(guān)意志進(jìn)行評(píng)審，最終使評(píng)標(biāo)結(jié)果按照誤導(dǎo)人的意愿發(fā)展。
2.3投標(biāo)人相互串通，惡意競(jìng)標(biāo)
主要表現(xiàn)為：一是在投標(biāo)過(guò)程中使用非法手段惡意競(jìng)標(biāo)，賄賂評(píng)委打高分或是聯(lián)合其他投標(biāo)單位串標(biāo)圍標(biāo)等。二是某些投標(biāo)單位不具備項(xiàng)目要求的施工資質(zhì)和能力，借用其他施工企業(yè)的資質(zhì)參與投標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得非法利益。三是投標(biāo)單位超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程，使工程質(zhì)量無(wú)法保證。
3構(gòu)建招投標(biāo)監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)新體系
遵循“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的原則，以政府投資的重大項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管為重點(diǎn)，推行招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法貫穿招投標(biāo)全過(guò)程。
3.1制度建設(shè)聯(lián)動(dòng)
招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，在管理中探索、完善、加強(qiáng)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)制度建設(shè)；按照統(tǒng)一的權(quán)責(zé)運(yùn)行程序，將各項(xiàng)工作和每項(xiàng)制度細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，層層分解落實(shí)到每個(gè)崗位，依法規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，將廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律貫穿于招投標(biāo)制度建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位，每一名監(jiān)管人員，與監(jiān)管部門(mén)共同加強(qiáng)招投標(biāo)崗位的績(jī)效考核，以考核監(jiān)督、促進(jìn)制度的落實(shí)。
3.2加強(qiáng)對(duì)發(fā)包人監(jiān)管
當(dāng)工程規(guī)模較大且附屬工程較多的項(xiàng)目做好跟蹤管理，把每一次的備案記錄及時(shí)歸納、整理，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。備案過(guò)程中要用好投標(biāo)文件及工程量清單，對(duì)于有些中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)標(biāo)底相距甚微且單價(jià)較低的的工程，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。
3.3加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
將編標(biāo)單位的每次編標(biāo)活動(dòng)納入評(píng)分體系，評(píng)分結(jié)果與其資質(zhì)年檢掛鉤，一旦發(fā)現(xiàn)有編標(biāo)單位參與串標(biāo)或其它違法、違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處，并通報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。通過(guò)不斷的實(shí)踐，不斷的完善，筆者相信一定能達(dá)到增強(qiáng)政府監(jiān)督管理職能，規(guī)范操作程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制的目的，將競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包管理這項(xiàng)工作做的更好。
3.4加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理
為保證評(píng)標(biāo)過(guò)程中客觀(guān)、公平、公正，減少人為因素的干擾，將原來(lái)業(yè)主評(píng)委與社會(huì)化專(zhuān)家在同一評(píng)標(biāo)室評(píng)標(biāo)，改變?yōu)闃I(yè)主評(píng)委在介紹工程概況后與社會(huì)化專(zhuān)家分隔在兩個(gè)評(píng)標(biāo)室獨(dú)立打分，避免相互干擾評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。
針對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的工作能力不強(qiáng)，責(zé)任心不夠，敷衍了事等現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的培訓(xùn)，提高專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。同時(shí)對(duì)不具備評(píng)標(biāo)能力的專(zhuān)家堅(jiān)決清除出庫(kù)。第二，全面合理配置評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家組成人員，有效控制業(yè)主代表參評(píng)人數(shù)，同時(shí)嚴(yán)格評(píng)標(biāo)委員會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相應(yīng)的條件。第三，放寬評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)條件，針對(duì)目前個(gè)別專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家較少的情況，我們建議在專(zhuān)家較少的專(zhuān)業(yè)適當(dāng)放寬入庫(kù)條件，允許部分具備評(píng)標(biāo)能力的、具有中級(jí)職稱(chēng)或從業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入專(zhuān)家?guī)臁?/p>
3.5加強(qiáng)招投標(biāo)工作的后續(xù)監(jiān)管
以前在招投標(biāo)過(guò)程中，往往只重視中標(biāo)備案前的監(jiān)督管理，忽視了招標(biāo)結(jié)束后的后續(xù)監(jiān)管。出現(xiàn)了一些不按照招標(biāo)文件或投標(biāo)文件中約定事項(xiàng)履行合同現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，招投標(biāo)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)，定期對(duì)中標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。主要對(duì)建設(shè)單位與施工單位是否存在不按照招標(biāo)文件的要約與投標(biāo)文件的承諾，變更中標(biāo)內(nèi)容，更換注冊(cè)建造師，工程款不按約定支付，工程進(jìn)度達(dá)不到規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)的行為，記入誠(chéng)信檔案。
4展望及建議
招投標(biāo)行政主管部門(mén)要加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督力度，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、逐級(jí)檢查與交叉檢查相結(jié)合等方法，對(duì)招投標(biāo)工作和資料進(jìn)行檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足。對(duì)在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假、行賄受賄、排斥潛在投標(biāo)人、濫用評(píng)標(biāo)權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為依法從嚴(yán)查處，使違法違紀(jì)者聞之喪膽，望而卻步，從另一側(cè)面提高行政監(jiān)督的威懾力和有效性。
參考文獻(xiàn)
[1]劉曉棒.招投標(biāo)概論[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2009．
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；合同管理；問(wèn)題；幾點(diǎn)建議
隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大家都能認(rèn)同建設(shè)工程合同管理是建立和維護(hù)良好的建筑市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效方法，提高工程質(zhì)量降低工程造價(jià)和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用，然而由于目前國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)相關(guān)法規(guī)還不完善，加之一些業(yè)主、承包方、監(jiān)理公司的思想觀(guān)念及管理體制存在些問(wèn)題，使得建設(shè)工程施工合同在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)了很大的偏差。
1 建設(shè)工程合同管理常見(jiàn)的問(wèn)題
1.1建設(shè)工程施工合同管理與招投標(biāo)管理有些脫節(jié)
建設(shè)工程施工合同管理與招投標(biāo)管理是相符相稱(chēng)的、密不可分的。建設(shè)工程合同是有效控制施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金投入、支付的法律性文件。投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件及其有關(guān)計(jì)算工程造價(jià)的計(jì)算依據(jù)，計(jì)算出投標(biāo)項(xiàng)目的工程價(jià)格，提出更有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)價(jià)格，一旦中標(biāo)，便可根據(jù)招投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂承包合同，形成建設(shè)工程合同價(jià)。然而在實(shí)際工作中，大多數(shù)施工企業(yè)招投標(biāo)中‘經(jīng)濟(jì)標(biāo)’、‘技術(shù)標(biāo)’編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門(mén)，各專(zhuān)業(yè)人員相互協(xié)作性不好。造成一旦投標(biāo)中標(biāo)，建設(shè)工程施工合同與甲方簽訂過(guò)程中，合同內(nèi)容條款與招投標(biāo)文件在原則問(wèn)題上存在不相符，最終使得建設(shè)工程合同管理與招投標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重脫節(jié)。
1.2建設(shè)工程合同背離招投標(biāo)文件和投標(biāo)內(nèi)容
在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)文件是建設(shè)單位向投標(biāo)單位發(fā)出的訂立建設(shè)工程合同的主要依據(jù)，投標(biāo)文件是投標(biāo)單位對(duì)建設(shè)單位招標(biāo)文件全部?jī)?nèi)容的實(shí)質(zhì)性要求和條件的答復(fù)，是承包單位對(duì)建設(shè)單位依據(jù)招標(biāo)文件簽訂工程合同真實(shí)意思的表示。由此而來(lái)，招投標(biāo)文件是簽訂建設(shè)工程合同的主要依據(jù)之一。但是現(xiàn)在實(shí)際情況往往是我們業(yè)主（或叫建設(shè)方）占優(yōu)勢(shì)地位，我們業(yè)主要求增加附加條款，要求承包方必須采取一次包死不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干方式簽訂工程合同，使最終簽訂的工程合同與招投標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)出現(xiàn)較大偏差，從而為建設(shè)工程合同的實(shí)際履行帶來(lái)很大困難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，建設(shè)工程方面的法律法規(guī)也日益健全完善。尤其是《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)合同法》的實(shí)施，對(duì)最終規(guī)范合同管理和招投標(biāo)管理起到了決定性的作用。
1.3建設(shè)工程施工合同的類(lèi)型在合同計(jì)價(jià)方式選擇上存在問(wèn)題
合同的計(jì)價(jià)方式一般分為總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本加酬金合同3大類(lèi)。總價(jià)合同一般適用于工程規(guī)模較小、工期較短，技術(shù)不太復(fù)雜，且招標(biāo)時(shí)施工圖紙和工程量都相當(dāng)明確，采取這種合同能夠讓投標(biāo)方在投標(biāo)時(shí)，可以合理預(yù)見(jiàn)合同在履行過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和情況。當(dāng)發(fā)包的工程項(xiàng)目的內(nèi)容和設(shè)計(jì)指標(biāo)不能十分確定，或者是工程量可能出入較大的工程適用于單價(jià)合同。由于工程內(nèi)容及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定，投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)尚不充分，而發(fā)包方因工期緊迫，必須發(fā)包時(shí)常采用成本加酬金合同。合同類(lèi)型的選擇正確與否，對(duì)工程造價(jià)的公平、合理和合同的能否順利履行相當(dāng)重要。在實(shí)際工程項(xiàng)目的建設(shè)中，在選擇合同類(lèi)型時(shí)，絕大多數(shù)情況是業(yè)主占有主動(dòng)權(quán)，但業(yè)主也不能單純地只考慮自己的利益，應(yīng)當(dāng)本著公平、合理的原則綜合考慮項(xiàng)目的各種因素，考慮承包方的承受能力，合理地選擇雙方都能夠接受的合同類(lèi)型的計(jì)價(jià)方式，保證雙方合同權(quán)利與義務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
1.4建設(shè)工程合同總額或稱(chēng)工程總價(jià)和款項(xiàng)支付條款之間的聯(lián)系不夠緊密
特別要注意是否有對(duì)工程款的審計(jì)的條款，有些合同在工程概況條款中約定了合同總額，該數(shù)額是確定的，但在付款條款中又約定了經(jīng)審計(jì)后再付款，顯然，這樣的合同條款是相互矛盾的，應(yīng)當(dāng)在合同總額中寫(xiě)明是暫定數(shù)額，具體款項(xiàng)案審計(jì)結(jié)果確定。這樣有利于工程合同的順利履行和避免合同糾紛的出現(xiàn)。
1.5建設(shè)工程合同在實(shí)施過(guò)程中具體操作文字手續(xù)不完善，“口頭協(xié)議”，“私下合同”屢禁不止
在建設(shè)工程施工過(guò)程中，承包方經(jīng)常為迎合業(yè)主代表或工程監(jiān)理要求，業(yè)主和監(jiān)理有時(shí)候也是為了工程建設(shè)的方便，快捷，以“口頭協(xié)議”要求承包方實(shí)施某種違規(guī)措施，這種違規(guī)協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮，工程設(shè)計(jì)的局部變更，工程材料及設(shè)備的替換等方面，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)了問(wèn)題，沒(méi)有了違規(guī)依據(jù)，就無(wú)法追究責(zé)任方的過(guò)錯(cuò)和計(jì)算損失。
2 改善和加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的幾點(diǎn)建議
2.1合同管理貫穿于企業(yè)合同實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分
建設(shè)工程合同簽訂和招投標(biāo)管理是企業(yè)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，必須培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精良，技術(shù)素質(zhì)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)工程師，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，必要時(shí)要親自勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，獲取編制投標(biāo)文件的第一資料：認(rèn)真研究工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，各專(zhuān)業(yè)人員密切配合，各自負(fù)責(zé)，保證編制投標(biāo)文件時(shí)不丟項(xiàng)、漏項(xiàng)，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)合理，切實(shí)維護(hù)本企業(yè)的利益最大化。在此后的工程建設(shè)中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行招投標(biāo)文件和工程合同，這樣就真正實(shí)現(xiàn)了招、投標(biāo)管理與工程建設(shè)合同管理的一致性，并保證了管理實(shí)施的可操作性，從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。
2.2 FIDIC合同條款是比較完備的全承包合同條款，應(yīng)在建設(shè)工程中大力推廣
FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用，一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴(yán)密和完善，同時(shí)它能給工程管理帶來(lái)便利，以減少合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議。同時(shí)由于設(shè)計(jì)與施工可以比較緊密的搭接，業(yè)主能從報(bào)價(jià)費(fèi)用和時(shí)間方面的節(jié)約以及承包方對(duì)整個(gè)工程承擔(dān)責(zé)任中得到好處。我們有理由相信隨著我國(guó)施工合同示范文本的不斷完善，廣大業(yè)主及承包方將能提高對(duì)合同文本重要性的認(rèn)識(shí)，大力推廣建筑工程施工合同示范文本，規(guī)范合同的表述形式，從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀，減少合同糾紛的出現(xiàn)，提高建設(shè)工程合同履約率，進(jìn)而提高建設(shè)工程合同管理水平。
2.3在審核建設(shè)工程合同時(shí)要分外小心，必須注意合同附件與建設(shè)工程合同的相關(guān)條款的一致性
合同附件與合同條款一樣具有法律效力，合同附件起草的文字表述決不能模棱兩可、含糊不清，必須與主合同保持一致。同時(shí)注意建設(shè)工程合同條款中竣工驗(yàn)收條款和付款條款是緊密聯(lián)系的，因此對(duì)業(yè)主提供的建設(shè)工程合同文本認(rèn)真研究，仔細(xì)推敲，特別要注意審查竣工驗(yàn)收條款的內(nèi)容是否嚴(yán)密。此外，竣工驗(yàn)收又關(guān)系到交付、保修期等也要認(rèn)真審查。另外要注意違約責(zé)任的約定，特別要注意到工期延誤、因工程質(zhì)量問(wèn)題造成無(wú)法驗(yàn)收時(shí)的違約責(zé)任等，確保本企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不受損害。對(duì)于經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序的，還需要審查有關(guān)的招投標(biāo)文件與合同約定是否相符，是否把工程施工合同履約能力這一管理意識(shí)作為約束建設(shè)工程項(xiàng)目雙方經(jīng)濟(jì)合同行為的準(zhǔn)則，加大合同履約的可行性，充分體現(xiàn)業(yè)主與承包方目標(biāo)和利益的一致性，從而可以把招投標(biāo)管理與合同管理落實(shí)到實(shí)處。
2.4加強(qiáng)中標(biāo)承包合同的價(jià)格管理
隨著工程造價(jià)改革的不斷深入，工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)施，招投標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的管理必將成為工程建設(shè)管理的有效工具，以工程量清單中的單位報(bào)價(jià)作為簽訂工程合同的依據(jù)。同時(shí)，采取“大監(jiān)理、小業(yè)主”管理模式，讓監(jiān)理單位參與工程管理，將徹底改變那種外行管理內(nèi)行的不現(xiàn)實(shí)情況。根據(jù)監(jiān)理工程師隨工程進(jìn)度提出的質(zhì)量、進(jìn)度報(bào)告，造價(jià)工程師依據(jù)單項(xiàng)清單報(bào)價(jià)進(jìn)行合同進(jìn)度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的控制與審核，由業(yè)主加以確認(rèn)。因此這項(xiàng)管理保證了建設(shè)工程合同中質(zhì)量、進(jìn)度、投資的必要控制，確保中標(biāo)合同價(jià)格的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目招投標(biāo)；運(yùn)行機(jī)制；管理機(jī)制；規(guī)范化
中圖分類(lèi)號(hào)：TU27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-01
一、我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展階段簡(jiǎn)介
縱觀(guān)我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度招標(biāo)方式的發(fā)展史，可歸納為三個(gè)成長(zhǎng)期。
始于上世紀(jì)八十年代初與八十年代末，初步嘗試與探索議標(biāo)的方式，招標(biāo)投標(biāo)制度初步成型，此為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度誕生期；
始于九十年代初期到中后期，完成議標(biāo)到邀請(qǐng)招標(biāo)的轉(zhuǎn)變，招標(biāo)投標(biāo)制度得以規(guī)范發(fā)展，此為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度生長(zhǎng)期；
始于2000年1月1日至今，完成邀請(qǐng)招標(biāo)道公開(kāi)招標(biāo)的轉(zhuǎn)變，招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，此為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度成長(zhǎng)期。
但是，目前我們的招投標(biāo)市場(chǎng)還存在著政企不分，行政干預(yù)多，規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還任重道遠(yuǎn)。
二、我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)流程研究情況概述
到目前為止，我國(guó)的學(xué)者對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的研究大都集中在三個(gè)方面：第一點(diǎn)，針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題，從法律法規(guī)的方面提出解決問(wèn)題的辦法；第二點(diǎn)，基于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，建立起招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)；第三點(diǎn)，從理論的角度出發(fā)，建造起數(shù)學(xué)模型用來(lái)解決在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中所產(chǎn)生的技術(shù)問(wèn)題。
首先是實(shí)際產(chǎn)生的問(wèn)題與相應(yīng)的對(duì)策分析研究。在國(guó)內(nèi)，許多學(xué)者對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中所存在的種種問(wèn)題有著極其深切的自身體會(huì)，所以，能夠從時(shí)間的本質(zhì)上深入剖析問(wèn)題，并且提出切實(shí)有效的解決對(duì)策。提出重新設(shè)定招投標(biāo)管理主體的職能，要統(tǒng)一管理口徑，要完善相關(guān)法制法規(guī)的建設(shè)。
第二由于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，各行各業(yè)逐步走入信息化的時(shí)代，然而我國(guó)的建筑業(yè)，作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱，信息化的程度卻相對(duì)于其他行業(yè)落后了許多。由此，越來(lái)越多的學(xué)者在面對(duì)建筑業(yè)招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的典型問(wèn)題，提出了建立信息化平臺(tái)的解決方案。
第三是招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)技術(shù)方法的研究。在招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)法避免地涉及到了很多技術(shù)性的問(wèn)題：例如如何選擇招標(biāo)方式，如何合理掌握投標(biāo)策略的應(yīng)用，如何有效建立評(píng)標(biāo)模型等等。許多學(xué)者通過(guò)嚴(yán)格的模型理論運(yùn)算，對(duì)招標(biāo)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，科學(xué)的選擇中標(biāo)人。
很多學(xué)者逐步建立起較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型，這就能夠更加規(guī)范的解決實(shí)際問(wèn)題，但是它們卻遺漏了模型在實(shí)際應(yīng)用中的可操作性問(wèn)題。所以，針對(duì)這其中存在的諸多問(wèn)題，我們還需要將我們的研究變得更加全面與細(xì)化。
三、進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作的理性思考
在我國(guó)，建筑工程招投標(biāo)是一種非常典型的經(jīng)濟(jì)行為，并且是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成。完善建筑工程招投標(biāo)工作是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重大改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的重要手段。本人認(rèn)為完善我國(guó)建筑招投標(biāo)工作完全可以從以下幾個(gè)方面著手：
第一，建立起系統(tǒng)統(tǒng)一的市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在全國(guó)各個(gè)一線(xiàn)城市建立起招投標(biāo)采購(gòu)貿(mào)易中心，該中心集招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)；信息咨詢(xún)服務(wù)管理只能于一身，各個(gè)招投標(biāo)采購(gòu)貿(mào)易中心應(yīng)各自建立自身的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)相連接，以便于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目信息；投標(biāo)單位資質(zhì)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息的資源共享，既方便了承發(fā)包雙方以及中介機(jī)構(gòu)的交易，又利于各行政管理部門(mén)的集中指導(dǎo)與監(jiān)督。
第二，加大對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管力度。積極努力的探索和完善政府所投資的建設(shè)項(xiàng)目的管理模式，從法規(guī)制度上來(lái)約束建設(shè)單位的行為。加大對(duì)政府所投資的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，并且分不同的階段對(duì)招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督：在招標(biāo)階段，應(yīng)該對(duì)公告范圍實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保建設(shè)單位的行為能夠更加的規(guī)范化；在評(píng)標(biāo)階段，應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成以及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查管理；開(kāi)標(biāo)定標(biāo)階段，應(yīng)該對(duì)中標(biāo)人在等同于招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示通知，接受社會(huì)同仁的廣泛監(jiān)督。
第三，推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)體系統(tǒng)一開(kāi)放的工程交易市場(chǎng)。主要是用于在招投標(biāo)初期的招標(biāo)公告的，后期的中標(biāo)信息，招投標(biāo)雙方的信用情況的查詢(xún)以及在招投標(biāo)進(jìn)行的過(guò)程中其他信息的查詢(xún)和。主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批情況、建設(shè)資金來(lái)源情況等進(jìn)行審查管理有利于打破地方保護(hù)主義與行業(yè)壟斷。
第四，建立起以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下的建筑產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制體系。建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下的建筑產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制體系，就是讓企業(yè)建立自身內(nèi)部的定額，以最大技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)躋身于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，并不斷地提高自身企業(yè)的管理水平，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，從而在良性競(jìng)爭(zhēng)中逐漸形成一個(gè)完善良好的的市場(chǎng)機(jī)制。
第五，建立工程擔(dān)保為基準(zhǔn)下的市場(chǎng)約束機(jī)制。建筑企業(yè)要發(fā)展，事業(yè)要更新，唯有適時(shí)引入擔(dān)保機(jī)制的市場(chǎng)約束機(jī)制，引入這種能夠自律約束的責(zé)任主體，以有差別的擔(dān)保方式不斷的擴(kuò)展在工程建設(shè)行業(yè)中企業(yè)的自身信譽(yù)與實(shí)力，用市場(chǎng)的手段來(lái)規(guī)范建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，以加大的懲罰力度和違約成本來(lái)彰顯擔(dān)保機(jī)制嚴(yán)肅性，全面打造規(guī)范化與透明化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
四、結(jié)語(yǔ)
到目前為止，國(guó)內(nèi)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度一直不統(tǒng)一、不明確、不嚴(yán)密。并且可操作性都受到了限制，我們就更應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，使其統(tǒng)一性大大提高。使之更加明確、更加合理，增加其嚴(yán)密性與可操作性，為工程招投標(biāo)的規(guī)范化提供執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)指南。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān) 鍵 詞：招投標(biāo)監(jiān)督管理建設(shè)工程
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近幾年，隨著我國(guó)招標(biāo)、投標(biāo)工作的深入開(kāi)展及市場(chǎng)建設(shè)各方主體行為的不斷規(guī)范，尤其是2001年1月1日開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，我省建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，由于近幾年來(lái)國(guó)家投資、地方政府投資項(xiàng)目范圍的進(jìn)一步擴(kuò)展和投入資金的進(jìn)一步加大，一些建設(shè)單位逃避招標(biāo)、形式招標(biāo)、違法招標(biāo)的現(xiàn)象偶有發(fā)生，主要表現(xiàn)為以下幾種形式：
一是建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)或者化整為零規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)；二二建設(shè)工程項(xiàng)目不進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，建設(shè)單位脫離當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管實(shí)行暗箱操作；三是建設(shè)單位在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)定不合理、歧視條款，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；四是建設(shè)單位泄露標(biāo)底，在招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中不能保守有關(guān)秘密；五是為達(dá)到中標(biāo)目的，投標(biāo)單位掛靠多家企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)或者個(gè)人依據(jù)和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的某種“特殊”關(guān)系在未從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理的情況下，掛靠其他企業(yè)資質(zhì)承攬工程；六是建設(shè)單位通過(guò)資格預(yù)審、操縱招標(biāo)評(píng)審排擠其他潛在投標(biāo)人，使意向中的投標(biāo)人獲得中標(biāo)，達(dá)到串標(biāo)的目的。這些行為在很大程度地?cái)_亂了招標(biāo)、投標(biāo)市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家和社會(huì)利益。筆者認(rèn)為針對(duì)以上問(wèn)題應(yīng)該采取如下措施進(jìn)行規(guī)范：
一、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)前期管理，嚴(yán)把招標(biāo)文件備案關(guān)
1、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)活動(dòng)，不得自行推薦投標(biāo)入圍單位；原則上不得限制投標(biāo)人數(shù)量，但考慮實(shí)際情況，當(dāng)符合報(bào)名條件的投標(biāo)人多于9家時(shí)，招標(biāo)人可以以隨機(jī)抽取方式選擇不少于9家的投標(biāo)人參加投標(biāo)；在招標(biāo)文件中不得設(shè)定企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理等級(jí)分等內(nèi)容。
2、規(guī)范標(biāo)底編制行為。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求建設(shè)單位進(jìn)行標(biāo)底編制和審核；建設(shè)單位不得以各種理由要求標(biāo)底編制機(jī)構(gòu)壓低標(biāo)底；標(biāo)底編制出現(xiàn)錯(cuò)誤并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定可能影響評(píng)標(biāo)公正時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將標(biāo)底及其相關(guān)編制材料送工程所在地造價(jià)管理部門(mén)審核，或由造價(jià)管理部門(mén)委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)審核標(biāo)底，糾正其錯(cuò)誤。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考審定后的標(biāo)底進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
3、完善工程擔(dān)保制度。如招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)人須提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供與履約擔(dān)保金額相同的工程款支付擔(dān)保，并在招標(biāo)文件中予以明確。
二、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處串標(biāo)、泄標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為
1、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動(dòng)監(jiān)管。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)備案時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查其資格證書(shū)的有效性以及信用評(píng)價(jià)情況，對(duì)于沒(méi)有國(guó)家和省建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)，以及資格證書(shū)過(guò)期失效和沒(méi)有參加省工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決禁止從事工程招標(biāo)業(yè)務(wù)；對(duì)年度信用評(píng)價(jià)為不合格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，自省建設(shè)行政部門(mén)認(rèn)定文件下發(fā)之日起限期整改，整改期間禁止從事工程招標(biāo)業(yè)務(wù)，直至整改期結(jié)束，驗(yàn)收合格文件下發(fā)為止。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)機(jī)構(gòu)越級(jí)、掛靠等違規(guī)違法行為。
2、加強(qiáng)投標(biāo)資格審查，規(guī)范投標(biāo)報(bào)名。依法招標(biāo)工程的投標(biāo)報(bào)名、資格審查以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在工程所在地有形建筑市場(chǎng)（工程交易中心）內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)決禁止招標(biāo)人設(shè)置違法違規(guī)、不合理、不公正條件限制潛在投標(biāo)人報(bào)名以及脫離招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的場(chǎng)外交易行為。投標(biāo)資格審查除審查企業(yè)資質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)狀況等相關(guān)內(nèi)容外，重點(diǎn)審查投標(biāo)企業(yè)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)情況和投標(biāo)項(xiàng)目班子人員資格情況。凡在省建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)中不合格的以及沒(méi)有參加信用評(píng)價(jià)的建筑業(yè)企業(yè)，不得參加省內(nèi)工程招投標(biāo)活動(dòng)；凡由于違法、違規(guī)行為及工程質(zhì)量和安全事故而受到有關(guān)部門(mén)限期整改等處罰的企業(yè)，自處罰決定文件下發(fā)之日起，在被處罰期間不得參加省內(nèi)工程招投標(biāo)活動(dòng)；凡投標(biāo)項(xiàng)目班子中注冊(cè)建造師、工長(zhǎng)、質(zhì)量員、安全員、造價(jià)員、技術(shù)負(fù)責(zé)人的崗位證書(shū)與投標(biāo)企業(yè)不符的不得參加投標(biāo)。
對(duì)于外省企業(yè)在我省投標(biāo)的，投標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目班子人員應(yīng)提供崗位資格證書(shū)原件，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)投標(biāo)人員崗位資格證書(shū)的真實(shí)性，對(duì)證件有異議的，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)企業(yè)所在地省級(jí)建設(shè)行政部門(mén)進(jìn)行核實(shí)。
3、加強(qiáng)投標(biāo)人資格審查，防止借證、掛靠投標(biāo)。招標(biāo)人在投標(biāo)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資格條件應(yīng)進(jìn)行約定，可以約定投標(biāo)人為該投標(biāo)企業(yè)的正式職工或者投標(biāo)企業(yè)法定代表人，約定投標(biāo)人為投標(biāo)企業(yè)正式職工的，投標(biāo)人應(yīng)提供在該企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)證明。投標(biāo)人不符合約定的，不得為投標(biāo)人。
4、建立招投標(biāo)違法違規(guī)行為舉報(bào)制度。設(shè)立建設(shè)工程招投標(biāo)違法行為舉報(bào)電話(huà)，在建設(shè)工程交易中心上墻明示，對(duì)舉報(bào)人反映串標(biāo)、泄標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)（具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)另定），并給予嚴(yán)格保密。
5、建立招投標(biāo)不良行為公示制度。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為和其它不良行為的單位和個(gè)人，列入武安市工程建設(shè)不良行為記錄，在武安市建設(shè)局網(wǎng)上予以曝光，并嚴(yán)格在市場(chǎng)準(zhǔn)入、單位資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等方面予以處理。
三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行
1、加強(qiáng)施工合同管理。建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理施工許可證時(shí)要認(rèn)真審查工程施工合同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格制止雙方訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的合同和其它協(xié)議，嚴(yán)肅查處違反法律、法規(guī)的行為。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)與建筑市場(chǎng)相關(guān)管理部門(mén)配合，不斷規(guī)范市場(chǎng)主體行為。加強(qiáng)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放監(jiān)管，中標(biāo)通知書(shū)除應(yīng)按規(guī)定注明工程中標(biāo)總價(jià)外，還應(yīng)注明其中的安全生產(chǎn)措施費(fèi)總數(shù)，同時(shí)注明中標(biāo)項(xiàng)目班子中注冊(cè)建造師、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)、安全員、質(zhì)量員名單。中標(biāo)通知書(shū)要抄送建筑市場(chǎng)管理處（科）室、質(zhì)量站、安全站、造價(jià)站，并要通過(guò)省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行公示。工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)通過(guò)公示牌將中標(biāo)通知書(shū)中管理人員名單等相關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公示。
3、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理投訴時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格按照《河北省建筑工程招投標(biāo)投訴和投拆處理辦法》規(guī)定的程序辦理。要加強(qiáng)招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)治理，整治招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通招標(biāo)人或投標(biāo)人操縱招標(biāo)投標(biāo)等違法違規(guī)行為，對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷(xiāo)其資格，清出招標(biāo)市場(chǎng)。同時(shí)堅(jiān)決禁止以投訴為名，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，惡意投訴，阻礙工程招投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的行為發(fā)生，對(duì)惡意投訴單位，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理，計(jì)入該企業(yè)信用檔案向社會(huì)公布，并在一定時(shí)期內(nèi)暫停投標(biāo)資格。對(duì)招投標(biāo)投訴處理結(jié)果要及時(shí)在有關(guān)媒介上進(jìn)行公布，同時(shí)上報(bào)省建設(shè)工程招投標(biāo)管理總站，在河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)上進(jìn)行公布。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)市場(chǎng)巡查監(jiān)管，不斷完善巡查制度，改進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管方式，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)工程招投標(biāo)指導(dǎo)，及時(shí)糾正、處罰違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，定期組織開(kāi)展招投標(biāo)監(jiān)管工作人員法律法規(guī)、管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政能力和招投標(biāo)監(jiān)管工作水平。
5、強(qiáng)化工程結(jié)算管理，防止拖欠工程款問(wèn)題的發(fā)生。建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)前，應(yīng)完成竣工結(jié)算，并出具工程結(jié)算書(shū)和建設(shè)單位匯入施工單位開(kāi)戶(hù)銀行的付款憑證。
總之，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)。地方監(jiān)督管理部門(mén)一定要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和迫切需要，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)格督促有關(guān)部門(mén)依法按照建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的依法監(jiān)管，保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)報(bào)價(jià)；策略
前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來(lái)越快，建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展的也越來(lái)越快。在此領(lǐng)域中制定的招標(biāo)投標(biāo)制度，是一項(xiàng)提升工程質(zhì)量、為建筑市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)以及節(jié)省了造價(jià)經(jīng)費(fèi)的重大改革，除此之外，它還在建筑工程范疇中廉政建設(shè)領(lǐng)域起重大作用，從根本上抑制了腐敗現(xiàn)象的滋生，由此可見(jiàn)，科學(xué)合理的管理建設(shè)工程中的招標(biāo)報(bào)價(jià)工作對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)起著關(guān)鍵的作用，決定投標(biāo)企業(yè)能否公正順利中標(biāo)，并且雙方都獲得收益，而獲得收益的多少，自然跟科學(xué)的預(yù)算、合理的招標(biāo)報(bào)價(jià)緊密相關(guān)。因此，只有通過(guò)精準(zhǔn)的計(jì)算，給出合理科學(xué)的報(bào)價(jià)，才能使招投標(biāo)雙方獲得最大限度的收益，才能得到投標(biāo)企業(yè)的重視與青睞，才能將企業(yè)推向更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
一、目前建設(shè)工程中招標(biāo)組織的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
建設(shè)工程招標(biāo)，是指工程項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)擬建的工程項(xiàng)目按照法律規(guī)定的程序向項(xiàng)目承包單位公開(kāi)招標(biāo)，并且選取最優(yōu)的中標(biāo)單位作為項(xiàng)目承包這的法律行為。在規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)秩序方面，國(guó)家采取從嚴(yán)管理的原則，制定了《招標(biāo)投標(biāo)法》《招投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招投標(biāo)法》，明確指出招標(biāo)單位及投標(biāo)單位在招投標(biāo)的過(guò)程中必須按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，不得違背。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范化的重視。盡管如此，我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)仍然存在一些問(wèn)題。
1.一些招標(biāo)單位人員素質(zhì)低下，導(dǎo)致出現(xiàn)招標(biāo)作假，采取惡劣違法手段哄抬招標(biāo)報(bào)價(jià)
招標(biāo)人作為建設(shè)工程招標(biāo)的主體，其行為會(huì)影響招標(biāo)的進(jìn)展，一旦出現(xiàn)招標(biāo)作假等現(xiàn)象，就會(huì)使建設(shè)工程招標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)偏差，從而影響工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及相關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的威脅，這不僅造成的現(xiàn)象發(fā)生，也打亂了工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。與此同時(shí)，一些工程建設(shè)招標(biāo)人員自身專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)認(rèn)識(shí)的程度低。相當(dāng)一部分工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)單位歸屬于事業(yè)單位，因此招標(biāo)負(fù)責(zé)人多為非招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)人員，所以在擬建建設(shè)招標(biāo)計(jì)劃及建設(shè)工程招標(biāo)階段都容易出現(xiàn)紕漏，從而引發(fā)不必要的糾紛以及給招標(biāo)單位帶來(lái)不必要的損失。
2.行政監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管力度不夠
實(shí)踐證明，部分部門(mén)在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程采取了非法干預(yù)的勾當(dāng)，其主要表現(xiàn)有：第一，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)報(bào)價(jià)把控不嚴(yán)，引發(fā)招標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，對(duì)投標(biāo)單位及國(guó)家造成了一定的損失；第二，通過(guò)故意降低招標(biāo)人規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以滿(mǎn)足其不正當(dāng)?shù)哪怖串?dāng)，這容易造成監(jiān)管人員與招標(biāo)人形成勾結(jié)，共同腐敗的現(xiàn)象；第三，名義上協(xié)助工程建設(shè)招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)則是為了達(dá)到自己控制招標(biāo)活動(dòng)的目的，從而從中謀取暴利，這對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)造成了惡劣的影響，不僅使招投標(biāo)雙方主體利益受到損失，更在一定程度上剝奪了招標(biāo)人的主體權(quán)利，使招投標(biāo)人以及國(guó)家利益受到侵害。
二、建設(shè)工程招標(biāo)策略與報(bào)價(jià)技巧
1.核算好工程造價(jià)成本費(fèi)用
工程造價(jià)成本是招標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵參照因素，施工過(guò)程所花費(fèi)的成本越少，招標(biāo)報(bào)價(jià)在整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)中就越具有競(jìng)爭(zhēng)力，投標(biāo)單位就會(huì)越多，優(yōu)質(zhì)投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)的幾率也會(huì)隨之增大。工程造價(jià)成本核算是有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)核算人員嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑法》等法律指出的對(duì)規(guī)范工程建設(shè)成本核算的明文規(guī)定，根據(jù)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的敏感度、工程建設(shè)材料價(jià)格的熟悉度以及在工程建設(shè)招標(biāo)報(bào)價(jià)領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)分析得出。
2.注重招標(biāo)方式合理合法化
招標(biāo)人員在市場(chǎng)招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)在保障自身合理利益得到滿(mǎn)足的情況下適當(dāng)?shù)慕档凸こ虉?bào)價(jià)，以此得到投標(biāo)企業(yè)的青睞并使雙方達(dá)成協(xié)議，這樣才能增強(qiáng)招標(biāo)人自身的吸引力，從而在工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)占據(jù)有利的地位。但是，招標(biāo)人一定要避免為迎合投標(biāo)單位的眼球而盲目無(wú)節(jié)制降低工程造價(jià)，這不僅會(huì)使招標(biāo)人自身的利益受到侵害，另一方面造成市場(chǎng)出現(xiàn)不合理競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，造成工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序紊亂。
3.采取科學(xué)合理的招標(biāo)報(bào)價(jià)策略
在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，有許多專(zhuān)業(yè)用于招投標(biāo)的策略。通過(guò)采取合理的策略使得起到提高工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、減少項(xiàng)目施工經(jīng)費(fèi)等的作用，招標(biāo)報(bào)價(jià)策略的科學(xué)應(yīng)用，無(wú)疑能使一個(gè)好的建設(shè)工程項(xiàng)目錦上添花。例如，高價(jià)盈利策略，專(zhuān)門(mén)針對(duì)一些施工難度大、施工技術(shù)要求高、施工環(huán)境艱苦以及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的總體施工難度大的工程，它能最有效使這些技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目被資質(zhì)符合的投標(biāo)企業(yè)選中，從而最大程度上減少不必要的損失。不平衡報(bào)價(jià)策略，是指在工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過(guò)采取措施來(lái)調(diào)整內(nèi)部各項(xiàng)目的報(bào)價(jià)獲得更加有利的效益，前提是既不提高總報(bào)價(jià)又不影響中標(biāo)的情況下。這樣就能使項(xiàng)目工程最大限度的獲得收益。先虧后盈報(bào)價(jià)策略，這種策略主要針對(duì)一些需要進(jìn)行分期施工的建設(shè)工程項(xiàng)目，從投標(biāo)價(jià)格著手，采取分批招標(biāo)策略，在前期的投標(biāo)中的借款挪用到下一期的工程當(dāng)中，如此往復(fù)，不僅可以將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避到最小，也有利于招標(biāo)人在多次招標(biāo)過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)獲得最大限度的收益。總而言之，要采取適合建設(shè)工程項(xiàng)目本身發(fā)展的招標(biāo)策略，切忌盲目跟風(fēng)，要切合實(shí)際，制定最科學(xué)合理的招標(biāo)方案以及招標(biāo)報(bào)價(jià)，這樣才能在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)上立于不敗之地，才能獲得最大勝算，從而推動(dòng)工程項(xiàng)目的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4.有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)要明確自己的責(zé)任，招標(biāo)人自身也需不斷完善自身，共同建立規(guī)范的建筑工程市場(chǎng)
強(qiáng)有力的監(jiān)管才能促使行業(yè)有序、順利運(yùn)行，建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)作為一塊“大蛋糕”，自然有部分人想通過(guò)不法手段牟取利益，因此，相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)要在以身作則的前提下進(jìn)一步完善招標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)有效管理，不斷建立健全的建設(shè)工程招標(biāo)管理制度來(lái)規(guī)范招標(biāo)造價(jià)管理以及建設(shè)工程市場(chǎng)運(yùn)作。作為建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)人，首先要注重自身職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)自身建設(shè)工程方面的學(xué)識(shí)與見(jiàn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷積累招標(biāo)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷吸引專(zhuān)業(yè)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)，使招標(biāo)過(guò)程能有序進(jìn)行。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來(lái)越快，建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展的也越來(lái)越快，國(guó)家經(jīng)濟(jì)與建設(shè)工程互相促進(jìn)，兩者共同進(jìn)步，不可分離。任何一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，從項(xiàng)目招標(biāo)開(kāi)始，最重要且最先要嚴(yán)格把控和管理的莫過(guò)于招標(biāo)報(bào)價(jià)，從淺層次看，它決定了企業(yè)的收益以及企業(yè)的名譽(yù)所在；從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，它決定了工程施工的質(zhì)量，施工時(shí)間段的跨度大小等等，因此，采取科學(xué)合理的建設(shè)工程招標(biāo)報(bào)價(jià)策略是至關(guān)重要的，這要求招標(biāo)組織積極做到，在招標(biāo)前期做好工程造價(jià)成本核算以及詳細(xì)的招標(biāo)規(guī)劃；在招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，隨機(jī)應(yīng)變，在符合利益優(yōu)先原則的前提下適當(dāng)降低招標(biāo)報(bào)價(jià)以滿(mǎn)足投標(biāo)條件充分、投標(biāo)單位充足，只有這樣，才能做好建設(shè)工程招標(biāo)工作，從而滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)工作的要求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；管理研究
1引言
建設(shè)工程項(xiàng)目在20世紀(jì)九十年代，關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)法律政策頒布實(shí)施，這標(biāo)志著建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)管理制度走向成熟。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)的管理制度也與世界接軌，并在實(shí)際管理過(guò)程當(dāng)中形成規(guī)范，制定出了適合我國(guó)國(guó)情的招投標(biāo)管理制度。基于此，以下正文中筆者將針對(duì)招投標(biāo)的管理進(jìn)行具體分析。
2招投標(biāo)管理工作的主要內(nèi)容
建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理是對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行一定的評(píng)估，然后在公平、規(guī)范、公開(kāi)的比選下來(lái)促進(jìn)交易的完成。通常情況下是通過(guò)招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)公布招標(biāo)的要求和具體信息，參與的相關(guān)單位來(lái)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)要制定招標(biāo)的流程，根據(jù)投標(biāo)單位給出的工期、質(zhì)量、報(bào)價(jià)以及技術(shù)等方面的工程建設(shè)情況進(jìn)行比對(duì)分析，最后做出合適的選擇。這樣不僅保證了工程項(xiàng)目的質(zhì)量，還在一定程度上節(jié)約了投資成本。
3關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的目的及意義分析
近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、工業(yè)與民用建筑等工程項(xiàng)目大量實(shí)施。就現(xiàn)在而言，招投標(biāo)制度已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)投資、控股、工程建設(shè)項(xiàng)目選擇承包單位和設(shè)備制造商的重要方式之一，只有遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，才能有效控制資本的分配，避免腐敗問(wèn)題的發(fā)生，選擇最優(yōu)方案，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。
3.1加快完善建筑工程市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度
中國(guó)在2001年12月11日加入世貿(mào)組織，自此之后，我國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也隨之而來(lái)，為了更迅速、更好地適應(yīng)世界市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，必須要盡快完善建設(shè)工程招投標(biāo)的管理制度，找到適合我國(guó)市場(chǎng)的新的競(jìng)爭(zhēng)模式。市場(chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)市場(chǎng)活力。在建國(guó)的初級(jí)階段，我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由于當(dāng)時(shí)政府過(guò)多的干預(yù)了工程項(xiàng)目的建設(shè)，所以阻礙了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常運(yùn)行和發(fā)展。改革開(kāi)放之后，自由經(jīng)濟(jì)體制帶給建筑行業(yè)新的活力，我國(guó)的建筑商紛紛加入工程項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中，并且取得了很大的成果。所以要想企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和發(fā)展空間，加強(qiáng)自身的綜合能力，創(chuàng)建出適合本企業(yè)的招投標(biāo)制度和相關(guān)機(jī)制。
3.2招投標(biāo)制度拉動(dòng)了GDP增長(zhǎng)
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的階段，工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)制度不僅帶動(dòng)了本行業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)了其相關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展，例如鋼鐵制造業(yè)、石材制造業(yè)、建材或者設(shè)備運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸業(yè)、融資行業(yè)和商業(yè)擔(dān)保等等。招投標(biāo)制度的推行，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還完善了工程建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范，保證了我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的穩(wěn)定上升。
3.3招投標(biāo)制度是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)
工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，相關(guān)的參與企業(yè)要如實(shí)公布自身的企業(yè)實(shí)力、文化、業(yè)績(jī)及履約狀況等一系列的細(xì)節(jié)，以保證招標(biāo)單位可以得到真實(shí)的信息。公開(kāi)的招標(biāo)制度加強(qiáng)了企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系和交流，使得每個(gè)企業(yè)之間形成合理的橫向比較，通過(guò)與其他企業(yè)的比較，從而找出自身的不足與缺陷，及時(shí)改正和完善自身的問(wèn)題。長(zhǎng)期參與建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)的單位，可以及時(shí)了解和掌握競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向，根據(jù)企業(yè)得到的信息和動(dòng)向來(lái)及時(shí)地調(diào)整企業(yè)自身的發(fā)展方向，確保企業(yè)的發(fā)展道路是正確的，且能在這條路上實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。
4完善招投標(biāo)管理制度的措施及方法
4.1招投標(biāo)管理制度的流程
隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，信息化的網(wǎng)絡(luò)管理制度對(duì)于我國(guó)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理起著重要的作用。信息網(wǎng)絡(luò)(如“建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”)可以將企業(yè)的有關(guān)信息公開(kāi)，并且可以及時(shí)查詢(xún)，信息化將企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)和透明，讓所有人都可以了解到這個(gè)企業(yè)的信息，使得招投標(biāo)工作更加公平。與此同時(shí)，還要與各個(gè)職能部門(mén)加強(qiáng)合作，例如監(jiān)察部門(mén)，監(jiān)管企業(yè)是否有違法行為；和中標(biāo)的企業(yè)要簽訂廉政協(xié)議書(shū)，將其作為合同的一部分。通過(guò)調(diào)整招投標(biāo)管理制度和流程，留下有能力的企業(yè)，去掉能力不足的企業(yè)，使得建筑行業(yè)能有一個(gè)良好的發(fā)展，避免行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)行賄、受賄、虛報(bào)業(yè)績(jī)和企業(yè)真實(shí)狀況等不良行為，凈化行業(yè)風(fēng)氣，得到一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
4.2加大招投標(biāo)管理制度的完善力度
招投標(biāo)的管理必須在透明的市場(chǎng)環(huán)境下實(shí)行，使得參與投標(biāo)的企業(yè)獲取到對(duì)等的信息，展示出自身的實(shí)力和特點(diǎn)，讓招標(biāo)單位實(shí)現(xiàn)選優(yōu)、優(yōu)選的目標(biāo)，更好地完成建筑工程的項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)和完善招投標(biāo)的法律法規(guī)時(shí)，既要關(guān)注當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況，使得招投標(biāo)法規(guī)符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，還要注意招投標(biāo)的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)約束和促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的完善和發(fā)展，使得建筑行業(yè)可以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。對(duì)于在招投標(biāo)工作中違規(guī)的企業(yè)和評(píng)審人員，要在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上加大對(duì)他們的懲罰力度，以體現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)管理的重視。
4.3完善企業(yè)的信息庫(kù)
工程建筑企業(yè)在投標(biāo)之前，必須對(duì)這個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了解，了解內(nèi)容大概分為：業(yè)主的資質(zhì)、資金情況、項(xiàng)目的立項(xiàng)、業(yè)主的需求、資金的給付等等。這些關(guān)鍵的信息都可以在業(yè)主的信息中得到，也可以進(jìn)行實(shí)地的考察。在了解相關(guān)情況決定投標(biāo)之后，造價(jià)的工作人員要對(duì)工程項(xiàng)目所需要的主要材料和勞動(dòng)力的數(shù)量進(jìn)行價(jià)格的估計(jì)，這樣有助于對(duì)投標(biāo)書(shū)的編寫(xiě)，造價(jià)人員也要到建設(shè)主管部門(mén)、稅務(wù)局、事務(wù)所等全面了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化及法律法規(guī)。潛在投標(biāo)人了解了大致內(nèi)容之后，可以按照業(yè)主或公司的招標(biāo)文件要求編寫(xiě)投標(biāo)文件，并確定工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，從而提高中標(biāo)的概率。
4.4自主分配最終的發(fā)包模式
自中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第16令下發(fā)后，在社會(huì)投資背景下開(kāi)展的房屋建筑工程，建設(shè)單位自身可決定最后所應(yīng)用的發(fā)包模式，無(wú)須強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)或投標(biāo)工作。此外，工作人員要具有簡(jiǎn)化施工許可手續(xù)流程的意識(shí)。對(duì)于社會(huì)投資背景下開(kāi)展的房屋建筑工程，要將施工許可證核發(fā)前的資金情況審核步驟取消，無(wú)須要求建設(shè)單位方向企業(yè)提供銀行資金證明、支付施工企業(yè)預(yù)付款書(shū)面證明等，而是直接改為建設(shè)單位方直接出具建設(shè)資金、不拖欠工程款的書(shū)面承諾并簽字。
4.5加大對(duì)造價(jià)部門(mén)的監(jiān)督力度
加大對(duì)造價(jià)部門(mén)的監(jiān)督和打擊力度，對(duì)建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)審批要嚴(yán)格把控，保護(hù)好參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，以免出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。雖然造價(jià)部門(mén)沒(méi)有直接參與招標(biāo)的工作，但是造價(jià)部門(mén)所編制的概算是招標(biāo)工作的關(guān)鍵，是招標(biāo)單位最高投標(biāo)限價(jià)和標(biāo)底編制的重要根據(jù)。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，為了提高工程建設(shè)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，造價(jià)的監(jiān)管部門(mén)需要嚴(yán)格審核和把控投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)。
4.6改革工程監(jiān)理機(jī)制
在社會(huì)投資背景下開(kāi)展的“小型項(xiàng)目”“工業(yè)項(xiàng)目”之中，無(wú)須強(qiáng)制要求第三方進(jìn)行工程監(jiān)理工作。建設(shè)單位方可自主決定是否需要監(jiān)理或全過(guò)程的工程咨詢(xún)服務(wù)等，取消這些無(wú)用的管理模式；要積極鼓勵(lì)條件許可情況下建設(shè)單位的自己管理工程模式；鼓勵(lì)條件許可建設(shè)項(xiàng)目積極應(yīng)用自身建筑團(tuán)隊(duì)管理、規(guī)劃施工情況、調(diào)控施工質(zhì)量的模式。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；招投標(biāo)；管理體系；機(jī)構(gòu)
工程招投標(biāo)對(duì)城市建設(shè)管理有著極大的影響，且在城市建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。然而，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管不到位，對(duì)建筑企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定的影響，因此，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作刻不容緩。
1城建管理中招投標(biāo)機(jī)制現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1.1現(xiàn)狀分析
根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、采購(gòu)和建設(shè)施工這三者的特性對(duì)城市建設(shè)管理中的投招標(biāo)機(jī)制進(jìn)行分類(lèi)，促使相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)條和建設(shè)發(fā)條的構(gòu)成，形成工程投招標(biāo)機(jī)制的多元制衡，建立完善的法律體系。當(dāng)前，城市建設(shè)管理中的行政監(jiān)督主要是以各部門(mén)的分散監(jiān)督為主、綜合性監(jiān)督為輔，并且在相關(guān)招投標(biāo)法律條例的推動(dòng)下明確了行政監(jiān)督機(jī)制。而城市建設(shè)管理中的招投標(biāo)活動(dòng)主要是由各部門(mén)的交易中心評(píng)價(jià)室和開(kāi)標(biāo)室等對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，這樣就形成了較為健全的監(jiān)督機(jī)制。
1.2特點(diǎn)分析
作為一種有組織的交易行為，招投標(biāo)具備組織性特點(diǎn)。也就是說(shuō)，招投標(biāo)不僅有固定的組織，還有固定的地址、固定的時(shí)間和固定的流程。開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)需要公開(kāi)、公平、公正，這就塑造了其公開(kāi)性特點(diǎn)，即要保證每一個(gè)參與者所獲得的信息都相同，同時(shí)要將招投標(biāo)條件和要求標(biāo)注清楚。此外，在開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中，不僅要遵循“公平、規(guī)范”原則，不能有歧視等情況出現(xiàn)，還要接受各個(gè)單位的監(jiān)督，以保障公平競(jìng)爭(zhēng)，這凸顯了招投標(biāo)活動(dòng)的公平性特點(diǎn)。招投標(biāo)雙方采購(gòu)人員的報(bào)價(jià)應(yīng)為一次性報(bào)價(jià)，且經(jīng)授權(quán)后不能修改，因此，招投標(biāo)還具有一次性特點(diǎn)。
2城建管理中招投標(biāo)存在的問(wèn)題
2.1開(kāi)、評(píng)標(biāo)問(wèn)題
對(duì)于開(kāi)標(biāo)后的常見(jiàn)問(wèn)題，在解答階段，招標(biāo)方除了要求投標(biāo)方對(duì)一些報(bào)價(jià)的構(gòu)成和個(gè)別技術(shù)方案進(jìn)行補(bǔ)充之外，還會(huì)提出一些招標(biāo)文件中未出現(xiàn)的要求，而監(jiān)督約束機(jī)制的缺失引發(fā)了“泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)不公”的情況。
2.2電子招投標(biāo)的困局
由于自身的局限性，電子招投標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展受到了一定的限制，信息系統(tǒng)的建設(shè)尚不完備，界面、系統(tǒng)與各種工作軟件的兼容性尚且不佳，且在建設(shè)一個(gè)管理系統(tǒng)時(shí)，易將系統(tǒng)的易用性忽略。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了信息化系統(tǒng)的進(jìn)步，使實(shí)際中招投標(biāo)的應(yīng)用成本增加，對(duì)招投標(biāo)應(yīng)用的便利性造成了阻礙。
2.3招投標(biāo)中介不規(guī)范
在建設(shè)市場(chǎng)管理體制的改革過(guò)程中，建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)逐漸興起。該類(lèi)機(jī)構(gòu)屬于法律范疇內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的中介服務(wù)性企業(yè)，其工作的主要內(nèi)容是組織、參與招投標(biāo)活動(dòng)，為委托企業(yè)或者個(gè)人制作相關(guān)的招標(biāo)文件和標(biāo)底，并按照實(shí)際工作量獲得酬勞。在遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)要確保交易雙方的利益不受損失。準(zhǔn)確來(lái)講，機(jī)構(gòu)的行為屬于有償服務(wù)行為。現(xiàn)階段，在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，機(jī)構(gòu)仍存在一些問(wèn)題，比如宣傳不足、招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在法規(guī)缺失、部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)并不是獨(dú)立的。
3城建管理中的招投標(biāo)機(jī)制分析
3.1完善招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，避免標(biāo)后管理混亂
依據(jù)城市建設(shè)中建設(shè)項(xiàng)目的差異性，將設(shè)計(jì)過(guò)程分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，即初始設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。通常，招標(biāo)圖紙多為初始設(shè)計(jì)或者方案設(shè)計(jì)，未對(duì)細(xì)節(jié)之處作進(jìn)一步處理，有的甚至還存在嚴(yán)重的漏項(xiàng)現(xiàn)象，需進(jìn)行深化、修改。這樣就導(dǎo)致中標(biāo)后的承包人極易利用這些漏洞進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和造價(jià)調(diào)整，進(jìn)而使結(jié)算成本超出預(yù)算成本。
3.2健全工程量清單
我國(guó)工程造價(jià)管理體系的改革推動(dòng)了建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)依據(jù)清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目施行工程報(bào)價(jià)。由于招標(biāo)圖紙多為初始設(shè)計(jì)或者方案設(shè)計(jì)，這樣極易導(dǎo)致招標(biāo)工程清單漏項(xiàng)、工作內(nèi)容模糊或工作量不準(zhǔn)確等情況，給承包商帶來(lái)了可乘之機(jī)。更為嚴(yán)重的是，中標(biāo)價(jià)不能準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，總價(jià)招標(biāo)已轉(zhuǎn)化為單價(jià)招標(biāo)，從而無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)算和控制成本造價(jià)。
3.3做好標(biāo)后管理工作，確保合同順利實(shí)施
3.3.1做好標(biāo)后工作的辦法
監(jiān)管部門(mén)的工作并不是單單對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，而更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)結(jié)束后工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證施工單位仔細(xì)、認(rèn)真地去執(zhí)行施工方案，杜絕未經(jīng)業(yè)主方和監(jiān)理方的同意就對(duì)其進(jìn)行更改，從而確保建設(shè)工程的質(zhì)量。另外，還要組建相應(yīng)的監(jiān)理部門(mén)，健全工程監(jiān)管體系，確保工程的安全、順利實(shí)施。
3.3.2研究合同條款的執(zhí)行情況
對(duì)于招標(biāo)結(jié)束后的工程實(shí)施情況，監(jiān)管部門(mén)一定要予以足夠重視，并且采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行全面檢查，確保施工單位嚴(yán)格按照合同施工。另外，還要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中是否出現(xiàn)違規(guī)情況，相關(guān)監(jiān)管人員工作的實(shí)施情況以及工程工期、質(zhì)量、工程量的變更和項(xiàng)目款項(xiàng)的支付情況進(jìn)行核實(shí)。
3.4提高機(jī)構(gòu)監(jiān)管
現(xiàn)階段，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要想獲取更好的發(fā)展，完善市場(chǎng)運(yùn)作秩序，就必須認(rèn)識(shí)到監(jiān)督管理的重要作用。為了更好地保證招投標(biāo)雙方遵紀(jì)守法，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立自主、公正公平地在市場(chǎng)化運(yùn)作模式中完成各種活動(dòng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人員職業(yè)技能的培養(yǎng)和強(qiáng)化。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的今天，推行城市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制對(duì)于健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，保證建設(shè)工程的工期、效益和質(zhì)量，遏止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗，規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序都具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
［1］王辛硌.我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序管理研究［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2015.
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；問(wèn)題；措施
招投標(biāo)是工程建設(shè)中保證和均衡各方利益的重要手段。招投標(biāo)的成敗決定于能否遵循公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)信的原則。誠(chéng)信是根本誠(chéng)實(shí)信用是為人之本,更是招投標(biāo)之本。良好的信用是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保證,是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的必要條件。
一、目前建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作問(wèn)題與表現(xiàn)形式
招投標(biāo)行為不規(guī)范。主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)，同時(shí)在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，利用自身的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，壓低造價(jià)，把“陰陽(yáng)合同”作為中標(biāo)的一個(gè)先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，侵害承包單位利益,造成建設(shè)單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)串通一氣，弄虛作假。
招投標(biāo)運(yùn)作有待完善。有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專(zhuān)門(mén)人才，對(duì)涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)，因同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。
明顯違規(guī)插手招投標(biāo)。一些建設(shè)單位以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目，以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。
二、招投標(biāo)存在問(wèn)題的原因分析
造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的原因主要有以下幾個(gè)方面。
人為因素較為突出。建設(shè)單位權(quán)力過(guò)大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀(guān)念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢(qián)的考驗(yàn)，以權(quán)代法。同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。
管理體制不完善。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門(mén)代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。這種多部門(mén)管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)在管理方面的優(yōu)勢(shì)，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問(wèn)題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從，降低了依法行政的效率。
有形建筑市場(chǎng)不夠健全規(guī)范。從實(shí)踐來(lái)看，存在的大部分問(wèn)題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依；同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建設(shè)工程項(xiàng)目而不進(jìn)場(chǎng)，尚無(wú)制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位，沒(méi)有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場(chǎng)在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。
三、加強(qiáng)招投標(biāo)工作的創(chuàng)新思考
加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫(kù)，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。
強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門(mén)的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過(guò)審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。
完善有形建筑市場(chǎng)，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。建立有形建筑市場(chǎng)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此，一是要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過(guò)程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，公開(kāi)辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。
規(guī)范有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法系數(shù)抽取方式，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法在抽取招標(biāo)人報(bào)價(jià)調(diào)整系數(shù)、標(biāo)底價(jià)確定方法和標(biāo)底調(diào)整系數(shù)時(shí)，應(yīng)采取商業(yè)搖號(hào)方式在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取。抽取過(guò)程應(yīng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，并由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。抽取結(jié)果應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)督人員簽字認(rèn)可，并由公證機(jī)構(gòu)出具公證書(shū)。
對(duì)于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的，將依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的黨政紀(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)以后，極大地規(guī)范了招投標(biāo)管理活動(dòng)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作仍存在著許多不容忽視的問(wèn)題。工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作必須實(shí)行全過(guò)程有效的監(jiān)督和控制，開(kāi)展招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督不僅是工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理的內(nèi)部需要，也是防止招投標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)行為發(fā)生的有效措施，其目的在于通過(guò)有效的監(jiān)督工作，督促招標(biāo)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位相關(guān)部門(mén)和人員嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理方面的有關(guān)規(guī)定，盡職盡責(zé)，促進(jìn)規(guī)范管理，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，提高工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 十部門(mén)聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)招投標(biāo)信用體系建設(shè)[J]. 智能建筑, 2008, (08).
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程招投標(biāo)；投標(biāo)報(bào)價(jià)
0前言
在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，工程造價(jià)的計(jì)算和控制非常重要，報(bào)價(jià)高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已趨白熱化，工程造價(jià)的透明度也越來(lái)越高，高價(jià)奪標(biāo)已成為歷史。特別是我國(guó)加入WTO后，國(guó)外的工程承包企業(yè)要進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與我國(guó)的工程承包企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)的工程承包企業(yè)也同樣要到國(guó)外的工程建設(shè)市場(chǎng)上謀求發(fā)展。
因此，我們要總結(jié)過(guò)去國(guó)際國(guó)內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分了解工程招投標(biāo)中價(jià)格形成機(jī)制的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，充分利用好社會(huì)資源和企業(yè)資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
1工程招投標(biāo)價(jià)格的形成體系
建設(shè)工程造價(jià)，是一種固定資產(chǎn)投資。它的運(yùn)行受價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，要運(yùn)用科學(xué)的決策理論、會(huì)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評(píng)定報(bào)價(jià)策略，從法律上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定工程造價(jià)，使其工程中標(biāo)，從而形成一門(mén)體系。
1.1我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
由于我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立起來(lái)的，以前忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)家直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素，如設(shè)備材料出廠(chǎng)價(jià)、采購(gòu)保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)際國(guó)內(nèi)承包工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。我國(guó)施工企業(yè)也很少有自己的企業(yè)定額，這給承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)工作帶來(lái)了一定的難度。雖然近幾年各類(lèi)工程咨詢(xún)公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目管理制度，但是在工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)方面，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為有權(quán)威性的指導(dǎo)價(jià)格。因此在工程造價(jià)管理中，輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。
1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉建設(shè)工程市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制成木、取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。即實(shí)行量?jī)r(jià)分離，改變計(jì)價(jià)定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國(guó)家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢(xún)公司或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)制定工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保持社會(huì)生產(chǎn)力平衡發(fā)展。
1.3工程招投標(biāo)價(jià)格的形成
工程招投標(biāo)價(jià)格的表現(xiàn)形式是編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)。標(biāo)底的計(jì)算主要體現(xiàn)在三個(gè)階段：初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段以概算定額為基礎(chǔ)；施工圖設(shè)計(jì)階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；項(xiàng)目實(shí)施階段，以施工定額（企業(yè)定額）為基礎(chǔ)。我們知道許多工程是在施工圖設(shè)計(jì)階段開(kāi)始招標(biāo)，因此用預(yù)算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算的差錯(cuò)，保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的預(yù)算定額必須準(zhǔn)確、有效。
用綜合單價(jià)法在工程招投標(biāo)過(guò)程中，結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫(kù)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展要求、政府或社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息、造價(jià)指數(shù)等，綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)，利用計(jì)算機(jī)快速報(bào)價(jià)提供依據(jù)，為進(jìn)一步縮短編制時(shí)間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度創(chuàng)造條件。因此，在我國(guó)的現(xiàn)階段多采用這種方法進(jìn)行招投標(biāo)。
另外，為了提高工程招投標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)中體現(xiàn)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)也是關(guān)鍵。招投標(biāo)價(jià)格的運(yùn)行要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中所體現(xiàn)的企業(yè)自身技術(shù)實(shí)力、設(shè)備選型、勞動(dòng)力計(jì)劃、資金使用計(jì)劃等技術(shù)要素為主導(dǎo)，充分考慮降低工程施工間接、空閑的時(shí)間，減少和消除設(shè)計(jì)變更、施工錯(cuò)誤導(dǎo)致的返工損失，避免施工機(jī)械的無(wú)效閑置，減少臨時(shí)設(shè)施的占地面積，減少庫(kù)存，提高資金的利用率等等，在招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算中發(fā)揮重要作用。
2工程招投標(biāo)價(jià)格的管理
對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格的管理從兩個(gè)方面入手：①要合理地確定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、招標(biāo)人所期望的一個(gè)工程費(fèi)用管理，即標(biāo)底控制。這個(gè)要從優(yōu)化設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)決策上做出分析和判斷。②要科學(xué)地預(yù)測(cè)和控制建設(shè)工程標(biāo)價(jià)中所發(fā)生的一切費(fèi)用的管理，即成本控制。這方面對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)是比較大的，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開(kāi)始就產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)。在投標(biāo)價(jià)格計(jì)算時(shí)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大了，價(jià)格高了中不了標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小了，價(jià)格包定了，一旦中標(biāo)就可能出現(xiàn)虧損。所以，在工程建設(shè)過(guò)程中始終存在著市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)、物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)等等，直至工程竣工驗(yàn)收合格，交付使用，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)，這個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)才最終消失。
2.1進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)
對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在其投資建設(shè)初期涉及到設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施下管理三個(gè)方面。工程投資效益的好壞，工程價(jià)的高低，起決定作用的是設(shè)計(jì)。目前，在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制必須進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，即對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)功能、工程數(shù)量與最初投資額等各個(gè)方面的比較和分析來(lái)確定最佳投資，即理想價(jià)。
2.2開(kāi)展財(cái)務(wù)決策和分析
對(duì)于一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是從財(cái)務(wù)角度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的評(píng)價(jià)和選擇。在國(guó)際工程投標(biāo)價(jià)格計(jì)一算中，要想工程中并有盈利必須有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)是提供企業(yè)資金動(dòng)態(tài)信息，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，做出前瞻性預(yù)測(cè)分析，為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策依據(jù)。
對(duì)于一般性的施工項(xiàng)目，施工企業(yè)在這方面的環(huán)節(jié)是做得較為薄弱的傳統(tǒng)的會(huì)記記賬式、事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費(fèi)用管理，而視整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，不能把代化管理思想，即先預(yù)測(cè)后控制的思路和方法納入到體系事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計(jì)段的失誤，也不能防止和解決設(shè)備材料采購(gòu)保管中的價(jià)格問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題及生產(chǎn)問(wèn)題。
招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格的變化因素。因此，要了解工程的地理?xiàng)l件和工程范圍，要了解項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程、項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理；要研究和計(jì)算使用機(jī)械的停滯臺(tái)班與折舊、施工措施周轉(zhuǎn)材料一的租賃與攤銷(xiāo)，要分析和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、招標(biāo)文件中明確的工程價(jià)款支付方式等相結(jié)合對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析，對(duì)資金的使用價(jià)值進(jìn)行研究，做出財(cái)務(wù)分析。這是一種動(dòng)態(tài)的價(jià)格管理。
2.3根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式，對(duì)建設(shè)工程價(jià)款進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。合同價(jià)款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執(zhí)行、管理過(guò)程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價(jià)確定下來(lái)以后，可以改變過(guò)去重進(jìn)度和質(zhì)量控制、輕成本控制的思想；對(duì)于當(dāng)年開(kāi)工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計(jì)部門(mén)、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門(mén)可以按各自的承包范圍，采用固定總價(jià)合同，價(jià)格從頭到尾一次包死；對(duì)于跨年度的較大工程或設(shè)計(jì)文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價(jià)合同；對(duì)于價(jià)格變化趨勢(shì)不清楚，不能一次包死的工程，可以按國(guó)際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價(jià)格調(diào)整范圍以及價(jià)格調(diào)整計(jì)算公式，以減少風(fēng)險(xiǎn)。
2.4改進(jìn)物資采購(gòu)管理制度，逐步與市場(chǎng)接軌
在建筑工程中，材料費(fèi)大約占建安工程費(fèi)的70%左右安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價(jià)格的另一個(gè)因素就是物資采購(gòu)管理制度。要想真正使得形成價(jià)格的機(jī)制得以有效運(yùn)行，就要有相適應(yīng)的物資采購(gòu)管制度。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是業(yè)主還是承包商采購(gòu)物資要在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格范圍內(nèi)實(shí)限額采購(gòu)，努力降低設(shè)備材料費(fèi)。另外還要建立和完善內(nèi)部采購(gòu)審核制度，實(shí)行決策、審核、采購(gòu)三級(jí)管理等等，從而盡有能地在招投標(biāo)價(jià)格實(shí)行有效控制。
2.5工程索賠是招投標(biāo)價(jià)格控制的又一項(xiàng)重要工作
工程招投標(biāo)價(jià)格控制的另一個(gè)特點(diǎn)是工程索賠管理。是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起索賠意識(shí)，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。目前的工程造價(jià)管理制度中，結(jié)算常采用合同包干價(jià)＋設(shè)計(jì)變更價(jià)＋簽證價(jià)做法，是一種事后算賬的做法，而招投標(biāo)工程中價(jià)格要以合同的形式固定下來(lái)，對(duì)于設(shè)計(jì)變更、超合同范圍的工作量、不可見(jiàn)費(fèi)、暫定部分、預(yù)留部分、不可抗力部分以及對(duì)方違約造成損失則要通過(guò)索賠的形式來(lái)維護(hù)自己的利益。因此招投標(biāo)的索賠有其獨(dú)特的規(guī)律，是一種先算賬后干活，算好賬后再干活或邊算賬邊干活的動(dòng)態(tài)管理方法。始終追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，積極主動(dòng)地研究利用和控制風(fēng)險(xiǎn)的辦法。對(duì)于招標(biāo)人或業(yè)主方，要求最大限地縮小竣工決算造價(jià)與招投標(biāo)價(jià)格的差額，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)格的有效控制。
【關(guān)鍵詞】進(jìn)一步；健全；建設(shè)工程；招標(biāo)工作；措施
近年來(lái)，為了規(guī)范我市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，不斷完善有形建筑市場(chǎng)，在省建設(shè)廳的指導(dǎo)和大力支持下以及各方通力配合下，通過(guò)在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制度，有效地促進(jìn)了建筑企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，工程質(zhì)量得到了提高，取得了一定的實(shí)際效果。但由于建設(shè)工程領(lǐng)域廣泛，投資金額大，涉及方方面面的關(guān)系，還是存在一些不可忽視的種種問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，值得引起我們認(rèn)真思考和分析，并需要在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。
一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題
（一）建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、度身定做和明招暗定
1、業(yè)主單位規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有法不依，以種種借口，采用各種方式規(guī)避招標(biāo)。有的強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或者工程緊迫；有的將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或者分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的只對(duì)部分工程進(jìn)行招標(biāo)等。
2、弄虛作假，明招暗定。一些建設(shè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，業(yè)主與投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)相互串通早已內(nèi)定了施工單位，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，只好象征性地進(jìn)行招投標(biāo)，搞形式走過(guò)場(chǎng)，掩人耳目，明招暗定。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，直接導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量和安全水平的下降。
（二）招標(biāo)市場(chǎng)行為不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)
1、有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了承攬項(xiàng)目無(wú)原則的遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，對(duì)監(jiān)管部門(mén)采取種種欺瞞手段，在場(chǎng)外進(jìn)行操作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人在中標(biāo)過(guò)程中披上合法的外衣。從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)質(zhì)量，甚至給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。
2、個(gè)別招標(biāo)公司看準(zhǔn)招標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有欠嚴(yán)謹(jǐn)，由工商行政主管部門(mén)注冊(cè)、建設(shè)行政主管部門(mén)審批資質(zhì)的空當(dāng)，申辦注冊(cè)時(shí)，虛假或拼湊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員瞞天過(guò)海，有了業(yè)務(wù)再臨時(shí)召集，造成活來(lái)人聚、活無(wú)人散，機(jī)構(gòu)內(nèi)部無(wú)管理、無(wú)檔案、業(yè)務(wù)后期服務(wù)無(wú)保障的混亂局面，還有的公司出賣(mài)資質(zhì)，收取管理費(fèi)。
3、有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取高額資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件費(fèi)用，打白條，向投標(biāo)人泄露標(biāo)底的現(xiàn)象也時(shí)有存在。
（三）招投標(biāo)中存在 “陪標(biāo)” 、“圍標(biāo)”與“串標(biāo)”現(xiàn)象
其嚴(yán)重違反了招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，值得引起我們的注意：
1、互相利用，彼此“陪標(biāo)”。 投標(biāo)單位暗地相互勾結(jié)協(xié)商，擬定一家中標(biāo)單位，其他單位全力配合演戲。在招投標(biāo)過(guò)程中，一些沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書(shū)，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對(duì)于一個(gè)標(biāo)段，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板。
2、打牌掛靠，形成“圍標(biāo)”。如某一施工企業(yè)為了排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)以多個(gè)施工企業(yè)的名義參與同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，進(jìn)行“圍標(biāo)”操作。
3、拉幫結(jié)伙，惡意“串標(biāo)”。投標(biāo)人之間事先拉幫結(jié)伙，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，從而使所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)“高位運(yùn)行”。
4、還有個(gè)別施工單位打著別人的牌子中標(biāo)后，再把中標(biāo)的工程項(xiàng)目就地倒手炒賣(mài)，違法轉(zhuǎn)包后獲取豐厚的非法利潤(rùn)。
（四）評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不合理，評(píng)標(biāo)存在人為因素
評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵工作，評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，招投標(biāo)工作是否公開(kāi)、公平、公正，關(guān)鍵要看評(píng)標(biāo)工作和制定的評(píng)標(biāo)辦法是否客觀(guān)、公正、科學(xué)。目前評(píng)標(biāo)辦法欠科學(xué)合理。在商務(wù)標(biāo)評(píng)審階段缺乏對(duì)預(yù)算編制的專(zhuān)業(yè)人員評(píng)審。技術(shù)標(biāo)上評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，打“人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成評(píng)標(biāo)存在人為因素，沒(méi)有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。
（五）評(píng)標(biāo)匆忙，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短，不利擇優(yōu)
一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)甚至超過(guò)百頁(yè)，臨時(shí)通知專(zhuān)家的做法使專(zhuān)家事前對(duì)擬參加評(píng)審的工程幾乎一無(wú)所知，而只能在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前聽(tīng)取招標(biāo)單位的簡(jiǎn)單介紹。因此，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，專(zhuān)家很難對(duì)投標(biāo)文件做出全面準(zhǔn)確的評(píng)審，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。
（六）有關(guān)部門(mén)職能混淆，監(jiān)督不力
有的行政領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)招投標(biāo)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。表面上招投標(biāo)雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的規(guī)則也符合法律規(guī)定，而實(shí)際上工程由誰(shuí)中標(biāo)，不是取決于投標(biāo)的合理報(bào)價(jià)及招標(biāo)人的正確決策，而是取決于“后臺(tái)”的權(quán)力大小，使投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橐粓?chǎng)權(quán)力角逐。
（七）中標(biāo)后合同簽定多有變動(dòng)，留下隱患
中標(biāo)后所簽定的合同與招標(biāo)文件內(nèi)容往往有較大出入，有的變更造價(jià)，有的變更材質(zhì)要求，有的私下簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議，搞陰陽(yáng)合同等，留下隱患。
二、工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的原因分析
（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全
行政主管部門(mén)目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)來(lái)負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管工作，但在實(shí)際工作中缺乏完善的實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）"暗箱操作"提供可乘之機(jī)。
（二）建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，僧多粥少
從目前的情況看，建筑市場(chǎng)里，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，施工單位多，工程項(xiàng)目少，誰(shuí)中標(biāo)，誰(shuí)就有活干，誰(shuí)就有錢(qián)賺，過(guò)度和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了追求利益，一些不法承包商甚至不擇手段。
（三）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的作用難以發(fā)揮到位
社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的方式，對(duì)專(zhuān)家僅有法律約束，行政上對(duì)其約束不力。當(dāng)前工程招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模以及專(zhuān)業(yè)差異都較大，對(duì)大部分項(xiàng)目而言，機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家客觀(guān)、公正地拿出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)成果是不現(xiàn)實(shí)的，最多只是履行法律上的程序而已。
（四）行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管手段缺乏
1、對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地進(jìn)行管理、處罰，而對(duì)有些證據(jù)確鑿的又因怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題突出。
2、建筑市場(chǎng)監(jiān)控手段落后，特別是對(duì)招標(biāo)后續(xù)的工作管理不到位，為招投標(biāo)中違規(guī)違紀(jì)行為留下了空間。
（五）建設(shè)體制不健全，改革的步伐緩慢
現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，他們的決策僅僅只受到道德的約束。許多政府投資工程仍延襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度在我國(guó)尚未完全建立起來(lái)。
三、對(duì)以上存在問(wèn)題的對(duì)策和建議
招投標(biāo)制度是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，由于市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)以上種種問(wèn)題，違背了建設(shè)工程招投標(biāo)的“公開(kāi)、公正、公平”的原則，影響著我市建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，須以強(qiáng)有力的措施進(jìn)行規(guī)范，關(guān)健是今后如何認(rèn)真貫徹執(zhí)行，除了大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施。
（一） 協(xié)調(diào)運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管
招投標(biāo)管理涉及多個(gè)職能部門(mén)，各部門(mén)要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同實(shí)施對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理。要健全招投標(biāo)審批、備案、檢查、處罰機(jī)制。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，特別是投標(biāo)人資格審查、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范和違法行為。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。
1、加強(qiáng)招標(biāo)前的備案管理監(jiān)督。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)及工程的前期手續(xù)（立項(xiàng)計(jì)劃批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、城建“兩證一書(shū)”、建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)等）以及招標(biāo)文件等進(jìn)行嚴(yán)格的審查備案，對(duì)招標(biāo)文件中的違反法律法規(guī)和不合理的評(píng)標(biāo)辦法要堅(jiān)決制止。
2、加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。在招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格的環(huán)節(jié)中，減少建設(shè)方利用資格預(yù)審限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象；與些同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底的管理。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須由具有資質(zhì)的編制單位編制，標(biāo)底的作用只作為參考，而不應(yīng)成為中標(biāo)的直接依據(jù)，以防止利用標(biāo)底操縱中標(biāo)。在招標(biāo)過(guò)程中，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求實(shí)施監(jiān)督，不得隨意更改招標(biāo)程度、內(nèi)容和方式；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家保密制度，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程中的行為監(jiān)督，建立違規(guī)違紀(jì)即取消資格的清出機(jī)制。
3、實(shí)施中標(biāo)后的監(jiān)督。中標(biāo)人確定后，應(yīng)在中標(biāo)通知發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)單位訂立施工合同，招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件應(yīng)作為合同的重點(diǎn)組成部分。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，并嚴(yán)格控制在批復(fù)的投資計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)方案內(nèi)，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定另行訂立其他協(xié)議。
（二）加大違法違紀(jì)行為的處罰力度
1、提高招投標(biāo)工作的透明度，加大違規(guī)處罰力度，減少暗箱操作和加強(qiáng)監(jiān)督是防患于未然的一個(gè)有效措施。對(duì)于不進(jìn)行招標(biāo)、虛假招標(biāo)或應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審查。監(jiān)督部門(mén)參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是否按規(guī)定在專(zhuān)家?guī)熘谐槿 ⑹欠癜匆?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正，以及有無(wú)其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話(huà)，對(duì)有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2、我市對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目制定了招標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中發(fā)現(xiàn)有自行開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，將依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。違法違紀(jì)現(xiàn)象有所減少，但還是難以遏制住違反招投標(biāo)法現(xiàn)象的發(fā)生。為此，我們不光客觀(guān)、公正地執(zhí)行招投標(biāo)法，還應(yīng)該對(duì)違法的行為不遷就、不姑息，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)厲審查，加大查處力度，這樣才能保證公開(kāi)、公平、公正地有序競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)的目的。
（三）建立專(zhuān)業(yè)的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法
1、完善招標(biāo)制度。建設(shè)行政主管部門(mén)要在嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。重點(diǎn)是招標(biāo)合同的簽訂、項(xiàng)目專(zhuān)職人員的落實(shí)、在過(guò)程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。應(yīng)當(dāng)盡快建立和實(shí)施對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)職人員的清出制度，嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓資格，通過(guò)采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對(duì)上述行為，經(jīng)查證核實(shí)的，除依法對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專(zhuān)職人員清出招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員的繼續(xù)教育制度，通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量。
2、規(guī)范招標(biāo)行為。要給招標(biāo)機(jī)構(gòu)合法合理的利潤(rùn)空間。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，需要生存和發(fā)展，對(duì)其招標(biāo)收費(fèi)的定價(jià)理應(yīng)符合市場(chǎng)和倫理的基本要求。現(xiàn)在，業(yè)主從自身利益出發(fā)，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)少收費(fèi)或不收費(fèi)。這是“竭澤而魚(yú)”的做法，不利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。
（四）提高評(píng)標(biāo)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)職業(yè)道德教育
評(píng)標(biāo)人員工作質(zhì)量的好壞，是否客觀(guān)公正獨(dú)立的做出判斷，是否對(duì)每一份標(biāo)書(shū)都進(jìn)行了仔細(xì)分析、評(píng)審，直接影響到招投標(biāo)工作的質(zhì)量。建議招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求參與評(píng)標(biāo)的人員各自寫(xiě)出評(píng)審報(bào)告，闡明打分理由，以便檢查評(píng)標(biāo)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和對(duì)評(píng)標(biāo)工作的職業(yè)道德，防止濫竽充數(shù)和，純潔評(píng)標(biāo)人員隊(duì)伍。
（五）完善交易中心計(jì)算機(jī)的管理系統(tǒng)
為完善我市招投標(biāo)管理規(guī)定，建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的服務(wù)，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和局域網(wǎng)、公眾網(wǎng)建設(shè)，健全數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大信息的內(nèi)容和范圍。形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，以此來(lái)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走上健康、有序、良性發(fā)展的軌道。
工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，只有進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；招投標(biāo)；辦法
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
目前建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀
招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。
目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。
目前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題
根據(jù)近幾年參加施工招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看，由于有些地方及建設(shè)單位有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程施工招投標(biāo)制度理解不夠，指導(dǎo)思想、具體操作等存在著偏差，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1對(duì)施工企業(yè)的審查控制不嚴(yán)格
有的地方不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費(fèi)了事），這種"高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工"違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。
2.2建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)書(shū)被“化整為零”
原本一個(gè)標(biāo)段就可以的工程標(biāo)，卻被人為地劃分為若干不合理的小標(biāo)段項(xiàng)目，造成施工過(guò)程中責(zé)任不清、互相扯皮等現(xiàn)象。其實(shí)，作為建設(shè)工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機(jī)械化程度及對(duì)工程施工有利的原則來(lái)進(jìn)行。但是現(xiàn)實(shí)生活中有些建設(shè)單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀(guān)意愿行事，竟將標(biāo)段劃分為若干小工程量，更有甚者擅自強(qiáng)行轉(zhuǎn)包施工企業(yè)。由于過(guò)多施工單位的進(jìn)入，不僅影響到工程的連貫性，而且會(huì)不利于機(jī)械化施工的開(kāi)展。
2.3工程建設(shè)管理混亂
些地方工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂存在著"五無(wú)"（無(wú)規(guī)劃、無(wú)報(bào)建、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，"一標(biāo)兩投"，或者對(duì)同一份投標(biāo)書(shū)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；同時(shí)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。4
2.4投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)格
工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善首先，有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專(zhuān)門(mén)人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。
2.5行政干預(yù)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象存在
由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過(guò)程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受"回扣"，對(duì)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞"暗箱"操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。
3.加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的辦法
3.1建設(shè)單位要組設(shè)工程投標(biāo)管理辦公室
建立良好的規(guī)章制度，實(shí)施目標(biāo)化管理，組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員做好工程項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)和施工單位所提供的投標(biāo)書(shū)；及時(shí)協(xié)調(diào)在招投標(biāo)工作出現(xiàn)的問(wèn)題，督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履約工程合同意識(shí)。如果建設(shè)單位存在著專(zhuān)業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等困難，也可以將工程項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從而減輕招標(biāo)工作的壓力。
3.2嚴(yán)格遵照招投標(biāo)程序辦事
招標(biāo)單位的基建處必須在接受投標(biāo)單位5天（不含節(jié)假日）前，通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)刊媒體等載體及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息；招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密；認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確、可操作；做好招標(biāo)過(guò)程中四個(gè)時(shí)間段的控制，即編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)時(shí)限及簽訂合同時(shí)間。
3.3做好投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審及后審工作
參加建設(shè)工程施工項(xiàng)目的投標(biāo)單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)審批、具有施工總承包等級(jí)資質(zhì)證書(shū)，享有獨(dú)立法人資格的施工企業(yè)。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，可適當(dāng)增加那些參加過(guò)同類(lèi)工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)，使那些素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)中標(biāo)。
3.4施工單位應(yīng)仔細(xì)分析招標(biāo)書(shū)內(nèi)容要求，編制優(yōu)質(zhì)投標(biāo)書(shū)
因?yàn)檎袠?biāo)文件是工程招標(biāo)投過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)雙方都具有約束力的法律文件，招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)工程和投標(biāo)方的要求完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，所以投標(biāo)單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：首先組建精于高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，人員分工要合理明確，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作；其次通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析；最后運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制合理的報(bào)價(jià)。因?yàn)楣こ淌┕さ恼型稑?biāo)多數(shù)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，投標(biāo)價(jià)是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)檢查投標(biāo)書(shū)和工程量清單的報(bào)價(jià)是否合理，有無(wú)不平衡報(bào)價(jià)，這是關(guān)系到能否中標(biāo)的“殺手锏”。
3.5健全法制，遵規(guī)守紀(jì)
自覺(jué)遵守建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目合同管理意識(shí)，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。
結(jié)語(yǔ)
由于我國(guó)目前建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高的施工企業(yè)失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)，使一些工程項(xiàng)目竣工后卻成為了劣質(zhì)工程，不但浪費(fèi)了有限的資源，而且也給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了損失。因此，從建設(shè)工程項(xiàng)目的源頭上抓起，認(rèn)真搞好建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，這對(duì)于確保工程項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)周期投資的完整性是非常重要的。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；造價(jià)控制
引言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷創(chuàng)新與發(fā)展的前提下，招投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)及交易方式在工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、財(cái)產(chǎn)出租等方面都以其獨(dú)特的形式出現(xiàn)，并對(duì)其有著極其重要的發(fā)展作用。尤其是針對(duì)工程建設(shè)而言，招投標(biāo)的活動(dòng)范圍相對(duì)比較廣泛，對(duì)于工程造價(jià)而言有著不可替代的重要作用，下面針對(duì)工程招投標(biāo)價(jià)格存在的一些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析與總結(jié)，并提出合理化的解決措施，僅供參考。
1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的的基本特點(diǎn)分析
建筑工程與其他工程項(xiàng)目的差異在招標(biāo)階段就會(huì)有相當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，如果能充分的了解和利用這些特性，能為招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制起到很好的幫助。
1.1行為主體經(jīng)濟(jì)性
在招標(biāo)過(guò)程中，最重要的兩個(gè)行為主體就是招標(biāo)人和投標(biāo)人。對(duì)于招標(biāo)人而言，招標(biāo)的目的就是要找到一個(gè)能夠高質(zhì)量的完成施工目標(biāo)，并且造價(jià)符合招標(biāo)方經(jīng)濟(jì)效益要求的施工企業(yè)，從而在未來(lái)獲得達(dá)到使用要求的建筑產(chǎn)品。而對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，最重要的就是以能夠使自己獲得利益的價(jià)格中標(biāo)。二者關(guān)心的重點(diǎn)不同，體現(xiàn)了行為主體經(jīng)濟(jì)性的差異。
1.2招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的資源稀缺性
目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上，建筑需求和建筑企業(yè)之間的數(shù)量并不匹配，市場(chǎng)擁有的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求，也就是說(shuō)市場(chǎng)處于買(mǎi)家優(yōu)勢(shì)的局面。在這樣的局面下，買(mǎi)方就需要對(duì)招標(biāo)擁有充分的計(jì)劃，才能從市場(chǎng)上無(wú)數(shù)施工企業(yè)中選出適合的企業(yè)，這也在某種意義上加大了投標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)難度。
1.3建筑工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性
施工招投標(biāo)階段也是簽訂建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容 ， 是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書(shū) ， 是雙方實(shí)施施工、監(jiān)理和驗(yàn)收 ， 享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù) ， 直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實(shí)際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過(guò)程。業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng) ， 投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約 ， 經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是一個(gè)承諾的過(guò)程 ， 最后簽訂施工合同 ， 成為以該工程質(zhì)量、工期、價(jià)格為主要內(nèi)容的法律文件。 施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或受其委托的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編制 ， 并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件 ， 它的基本內(nèi)容包括投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)書(shū)附錄、工程量清單與報(bào)價(jià)表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。
2建設(shè)工程招投標(biāo)的造價(jià)控制
2.1明確施工材料的價(jià)格走向
施工企業(yè)應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確的獲得建筑材料的價(jià)格及其變動(dòng)趨勢(shì)和供貨渠道的實(shí)際情況。在設(shè)計(jì)招標(biāo)的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)企業(yè)有權(quán)對(duì)投標(biāo)方案的合理性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估和比較，其中必須重視經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于材料以及設(shè)備的費(fèi)用一般要占工程總成本的60%以上，所以建設(shè)工程的材料及設(shè)備費(fèi)用也是工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵內(nèi)容。研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢(shì)，將其分析成果應(yīng)用在開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中。
2.2承包商行為和職能的規(guī)范化對(duì)策
首先，加強(qiáng)法律執(zhí)行力度。加大對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，將責(zé)任制度落實(shí)到人，提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)法人代表的法紀(jì)意識(shí)。其次，加大信用機(jī)制建設(shè)。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使信用不良者無(wú)從立足，將企業(yè)業(yè)績(jī)與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，防止投標(biāo)企業(yè)造假，從而保證評(píng)標(biāo)的公正性，真正實(shí)現(xiàn)信用體系在招投標(biāo)中體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制。同時(shí)，建立和完善失信懲戒機(jī)制，將投標(biāo)單位的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使不守信用的企業(yè)得到制裁。
2.3確定合理的評(píng)標(biāo)辦法
現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法中有單因素評(píng)標(biāo)法和綜合因素評(píng)標(biāo)法。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為了謀取更多利益，一些投標(biāo)者會(huì)采用某些不明確違背法律、但與道德標(biāo)準(zhǔn)相悖的競(jìng)爭(zhēng)策略。常見(jiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)手段例如：在投標(biāo)時(shí)不用實(shí)際成本進(jìn)行評(píng)估，而是一味的用較低的成本來(lái)壓制其他競(jìng)爭(zhēng)者，一旦中標(biāo)，就在施工過(guò)程中通過(guò)種種方式彌補(bǔ)損失。這樣的做法很有可能造成施工材料的質(zhì)量不合格，或施工人才流失導(dǎo)致施工操作質(zhì)量差的現(xiàn)象。為了盡可能的減少上述問(wèn)題，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)方式時(shí)就要有針對(duì)性。
2.4評(píng)標(biāo)方法要?jiǎng)屿o結(jié)合
任何一種評(píng)標(biāo)方法的實(shí)施都先要經(jīng)過(guò)職能部門(mén)和專(zhuān)家嚴(yán)肅的論證，不斷的修訂，之后由地方政府或者主管部門(mén)批準(zhǔn)后，才能生效。可以說(shuō)評(píng)標(biāo)方法蘊(yùn)含著著法律的嚴(yán)肅性和地方政府的行政色彩，因此是不允許隨便變動(dòng)的。不僅如此，評(píng)標(biāo)方法一旦批準(zhǔn)實(shí)施，在一定時(shí)間內(nèi)是相對(duì)不變的，而不是僅僅使用一次的。由于各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)形式各不相同，用一個(gè)固定的評(píng)標(biāo)方法去評(píng)議千差萬(wàn)別的工程項(xiàng)目是不科學(xué)的。因此，必須把握好評(píng)標(biāo)方法的動(dòng)靜結(jié)合。
2.5根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式
從某種意義上來(lái)講，工程招投標(biāo)不僅僅與合同文件、設(shè)計(jì)文件、文本管理有關(guān)，更決定了其定價(jià)。所以，在進(jìn)行招投標(biāo)預(yù)算時(shí)必須準(zhǔn)確的對(duì)其進(jìn)行報(bào)價(jià)，同時(shí)還要獲悉相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)價(jià)情況，這樣才能進(jìn)行合理競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)。在完成招投標(biāo)作業(yè)以后，要通過(guò)合同形式將其完整的規(guī)范化，然后依據(jù)現(xiàn)有的合同控制工程價(jià)格及其預(yù)算，防止在工程造價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。支付條款、合同價(jià)款作為建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容，對(duì)工程合同有著至關(guān)重要的影響。所以在獲得工程招投標(biāo)合同以后，就要針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目有所掌握及了解，如工程建設(shè)質(zhì)量、管理規(guī)范、建設(shè)進(jìn)度等。在某些建設(shè)工程項(xiàng)目中相關(guān)負(fù)責(zé)人往往忽視合同管理的重要作用，在不了解其合同管理內(nèi)容的前提下對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算或是設(shè)計(jì)概算，進(jìn)而導(dǎo)致投資效率與實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目不符，且對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生極其不良的影響，嚴(yán)重時(shí)將給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成極其嚴(yán)重的損失。為了避免此等情況的出現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)合同的管理及重視。
2.6工程索賠管理
索賠是工程建設(shè)項(xiàng)目中比較常見(jiàn)的一種理賠方式，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中各種索賠要給予足夠的重視。這樣才能有效的加強(qiáng)其工程索賠管理，樹(shù)立正確的索賠意識(shí)及有效的監(jiān)督管理機(jī)制。從某種角度上來(lái)講，工程預(yù)概算結(jié)算過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與設(shè)計(jì)變更不符的情況，設(shè)計(jì)任意變更、工程預(yù)算超出合理范圍等因素的發(fā)生都將產(chǎn)生其索賠。所以，在整個(gè)招投標(biāo)工程項(xiàng)目過(guò)程中，要明確嚴(yán)格索賠機(jī)制。我國(guó)在2013年就已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的合同法規(guī)對(duì)工程索賠進(jìn)行詳細(xì)的劃分，有效的保證了索賠工作的開(kāi)展，為其提供了有利的理論依據(jù)。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，因此加強(qiáng)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理至關(guān)重要。為此，我們必須對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家以及政府監(jiān)督部門(mén)等，各招投標(biāo)活動(dòng)參與主體采取相應(yīng)的規(guī)范化對(duì)策，來(lái)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中的管理問(wèn)題，為建筑業(yè)今后健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
