時(shí)間：2023-07-03 17:57:23
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇外商投資資金入境方式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：協(xié)議控制；特殊目的公司；關(guān)聯(lián)并購(gòu)
JEL分類(lèi)號(hào)：P45中圖分類(lèi)號(hào)：F832文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1428(2012)04-0104-03
“協(xié)議控制”，是指境內(nèi)外投資者通過(guò)設(shè)立離岸控股公司來(lái)控制設(shè)在境內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)，并由該外商獨(dú)資企業(yè)通過(guò)獨(dú)家服務(wù)合作協(xié)議和一系列協(xié)議，控制境內(nèi)中資企業(yè)，并將該境內(nèi)中資企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至外商獨(dú)資企業(yè)，最終轉(zhuǎn)移至境外離岸控股公司的系列關(guān)聯(lián)公司運(yùn)營(yíng)模式。由于此模式由新浪網(wǎng)境外上市時(shí)首先采用，其后國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司境外紅籌上市競(jìng)相效仿(如網(wǎng)易、搜狐、盛大等)，故又被稱為“新浪模式”。外資采用協(xié)議控制模式入境最初源于突破境內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策限制，但當(dāng)前在對(duì)外資準(zhǔn)入不設(shè)限的領(lǐng)域，也發(fā)現(xiàn)“新浪模式”的蹤跡，此模式已呈泛化趨勢(shì)。本文基于實(shí)例，擬通過(guò)“解剖麻雀”，深入分析“新浪模式”的公司架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式及對(duì)我國(guó)外資外匯政策的影響，并提出相關(guān)政策建議。
一、案例
美籍華人Z擬在境內(nèi)經(jīng)營(yíng)汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)(汽車(chē)租賃行業(yè)實(shí)際上對(duì)外資無(wú)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制)，但z也設(shè)計(jì)了復(fù)雜的“新浪模式”來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)的外資外匯政策。A公司由Z于2008年設(shè)立于開(kāi)曼群島。經(jīng)兩輪私募融資，引入境外風(fēng)險(xiǎn)投資基金。A公司成立后，即于當(dāng)年來(lái)華投資設(shè)立B公司，B公司名為信息技術(shù)公司，但實(shí)際無(wú)具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，系空殼公司。B公司以技術(shù)采購(gòu)名義資本金結(jié)匯，結(jié)匯所得人民幣資金實(shí)際借款給境內(nèi)居民Z之父，Z父再以該筆借款設(shè)立C公司，C公司有實(shí)體經(jīng)營(yíng)，從事汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)。此后，B公司多次以技術(shù)采購(gòu)名義資本金結(jié)匯，結(jié)匯所得人民幣資金最終流向C公司，用于C公司購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)等實(shí)際經(jīng)營(yíng)。
另一案例是境內(nèi)居民個(gè)人在境內(nèi)經(jīng)營(yíng)幼兒教育、娛樂(lè)行業(yè)，根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，也系外資允許類(lèi)行業(yè)。但境內(nèi)居民個(gè)人通過(guò)在境外設(shè)立特殊目的公司，引入境外風(fēng)投基金融資后并不采取外商直接投資境內(nèi)實(shí)體公司的方式，而也采取協(xié)議控制模式進(jìn)行運(yùn)作。即先返程投資設(shè)立空殼性質(zhì)的投資咨詢公司，將投資咨詢公司資本金以各種名義結(jié)匯后注入形式上無(wú)股權(quán)關(guān)聯(lián)，但實(shí)為同一人控制的境內(nèi)實(shí)體公司。
綜合上述兩案例，協(xié)議控制的公司架構(gòu)大致如下：
二、境內(nèi)企業(yè)以協(xié)議控制模式境外融資并入境的原因分析
(一)符合境外會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，境外特殊目的公司可順利融資
根據(jù)美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中“可變利益實(shí)體”(VariousInterests Entity，VIE)規(guī)定，盡管一個(gè)實(shí)體與另一實(shí)體無(wú)股權(quán)控制關(guān)系。但前者的收益與風(fēng)險(xiǎn)完全取決于后者，則前者構(gòu)成后者的可變利益實(shí)體，這時(shí)雙方財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)合并。“協(xié)議控制”的核心是采用合同控制而非直接股權(quán)收購(gòu)或資產(chǎn)收購(gòu)。合同控制一般由多個(gè)協(xié)議組成，包括但不限于排他性的管理咨詢或技術(shù)服務(wù)協(xié)議、股東表決權(quán)協(xié)議、股權(quán)質(zhì)押協(xié)議、借款協(xié)議等。通過(guò)上述協(xié)議安排，表面上看從事實(shí)體經(jīng)營(yíng)的境內(nèi)企業(yè)仍是獨(dú)立的內(nèi)資企業(yè)，但事實(shí)上該企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均被外資空殼公司——境外特殊目的公司所控制。這樣，境內(nèi)企業(yè)成為境外特殊目的公司的可變利益實(shí)體，根據(jù)美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于VIE的規(guī)定，境外特殊目的公司盡管無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)，但通過(guò)合并財(cái)務(wù)報(bào)表，以境內(nèi)實(shí)體企業(yè)為賣(mài)點(diǎn)，可順利在境外融資并上市。
(二)規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制
商務(wù)部的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)外資準(zhǔn)入行業(yè)劃分了“鼓勵(lì)類(lèi)”、“允許類(lèi)”、“限制類(lèi)、“禁止類(lèi)”四個(gè)不同的領(lǐng)域，某些行業(yè)、某些領(lǐng)域嚴(yán)格限制甚至禁止外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(商務(wù)部等六部委令2006年第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱10號(hào)令)第四條規(guī)定：“禁止外國(guó)投資者經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，外國(guó)投資者不得并購(gòu)從事該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)”。“協(xié)議控制”是在此政策下的一種規(guī)避手段，它避免了采取股權(quán)收購(gòu)或資產(chǎn)收購(gòu)，而是通過(guò)合同綁定的方式控制境內(nèi)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)。如該模式的首創(chuàng)者新浪網(wǎng)境外上市時(shí)，就是因?yàn)閲?guó)內(nèi)禁止外商介入電信運(yùn)營(yíng)和電信增值服務(wù)但可以提供技術(shù)服務(wù)的規(guī)定才采取了“協(xié)議控制”模式，通過(guò)在境內(nèi)設(shè)立外資技術(shù)服務(wù)公司協(xié)議控制境內(nèi)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的新浪網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)注入到境外特殊目的公司的目的。這應(yīng)該是外資以“協(xié)議控制”模式入境的最初動(dòng)機(jī)。
一、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)
(一)對(duì)已設(shè)立的鼓勵(lì)類(lèi)和限制乙類(lèi)外商投資企業(yè)、外商投資研究開(kāi)發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國(guó)發(fā)〔**〕37號(hào))的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
(二)對(duì)外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如該類(lèi)進(jìn)口設(shè)備屬免稅目錄范圍，可全額退還國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅并按有關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。
(三)外商投資設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)中心，在投資總額內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國(guó)發(fā)〔**〕37號(hào))的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)其轉(zhuǎn)讓技術(shù)比照國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。
(四)外國(guó)企業(yè)向我境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，凡屬技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的，經(jīng)國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營(yíng)業(yè)稅。
(五)外商投資企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年增長(zhǎng)10%以上(含10%)的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%的抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。具體比照國(guó)家稅務(wù)總局制定的《企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除管理辦法》執(zhí)行。
(六)為進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資企業(yè)的出口并鼓勵(lì)其更多地使用國(guó)產(chǎn)料件生產(chǎn)出口產(chǎn)品，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可允許年底前成立的老外商投資企業(yè)出口貨物，在**年底前，選擇執(zhí)行"不征不退"或"免抵退"政策(只能選擇一次)。
二、加大對(duì)外商投資企業(yè)的金融支持力度
(一)外商投資企業(yè)境內(nèi)融資時(shí)，允許中資商業(yè)銀行接受外方股東擔(dān)保。允許外商投資企業(yè)以外匯質(zhì)押方式向境內(nèi)中資外匯指定銀行申請(qǐng)人民幣貸款。外商投資企業(yè)所有外匯資金均可作質(zhì)押；對(duì)外匯擔(dān)保項(xiàng)下人民幣貸款可由境外金融機(jī)構(gòu)或境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)提供信用保證；取消外匯質(zhì)押、外匯擔(dān)保項(xiàng)下的登記手續(xù)和對(duì)提供外匯擔(dān)保的外資銀行信用等級(jí)的特別限制。外方股東擔(dān)保和外匯擔(dān)保人民幣貸款應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策，可用于滿足固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金需求，但不得用于購(gòu)匯。
(二)設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金緩解現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資時(shí)中方股本金不足問(wèn)題，同時(shí)允許境內(nèi)中資商業(yè)銀行在中外合資、合作企業(yè)外方股東應(yīng)增加的股本金同步到位的前提下，對(duì)中方股東發(fā)放不超過(guò)50%的股本貸款，期限不超過(guò)10年，具體比例由各商業(yè)銀行根據(jù)信貸原則自主決定。
(三)允許境內(nèi)外商投資企業(yè)以其外方投資者海外資產(chǎn)向境內(nèi)中資銀行的海外分行提供抵押，由中資商業(yè)銀行的海外分行或國(guó)內(nèi)分行向其發(fā)放貸款。
(四)符合條件的外商投資企業(yè)可申請(qǐng)發(fā)行A股或B股。
(五)按照積極穩(wěn)妥的原則，向在國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的能源、交通等領(lǐng)域投資的外國(guó)投資者提供政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、履約保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)。
三、鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資
(一)中西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊制定利用外資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目目錄，報(bào)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后實(shí)施。目錄內(nèi)項(xiàng)目可享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目政策，對(duì)其進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國(guó)發(fā)〔**〕37號(hào))的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
(二)放寬中西部地區(qū)吸收外商投資領(lǐng)域和設(shè)立外商投資企業(yè)條件，放寬中西部地區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)外商持股比例限制，由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部制定具體辦法。
(三)對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
(四)外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資的項(xiàng)目，凡外資比例達(dá)到25%以上的，均可享受外商投資企業(yè)待遇。
(五)允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營(yíng)管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。
(六)允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會(huì)或首府城市選擇一個(gè)已建成的開(kāi)發(fā)區(qū)，申辦國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
四、進(jìn)一步改善對(duì)外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)
(一)對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。為適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和吸引外資的需求，應(yīng)適當(dāng)減少《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中要求中方控股和不允許外商獨(dú)資等限制項(xiàng)目。
(二)凡屬鼓勵(lì)類(lèi)且不需要國(guó)家綜合平衡的外商投資項(xiàng)目，均由省級(jí)人民政府審批，報(bào)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部備案。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部收到備案報(bào)告后，如有不同意見(jiàn)要在一個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。具體辦法由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部制定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地人民政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目及企業(yè)設(shè)立的審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度。
(三)進(jìn)一步完善對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目下售匯真實(shí)性審核的報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，縮短審核時(shí)間；對(duì)因特殊情況無(wú)法使用報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)核查而需以函調(diào)方式核查的，應(yīng)提高核查速度。外商投資企業(yè)可憑企業(yè)設(shè)立時(shí)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及批準(zhǔn)文件辦理其技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)下的售付匯手續(xù)。外商投資企業(yè)可在限額內(nèi)將外匯結(jié)算帳戶中的存款轉(zhuǎn)為定期存款。按屬地管理原則，下放資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯的審批權(quán)限，取消資本外匯收入結(jié)匯備案登記制度。
(四)要逐步縮小對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的強(qiáng)制性價(jià)值鑒定范圍、改進(jìn)鑒定辦法，取消對(duì)外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的強(qiáng)制性價(jià)值鑒定。要規(guī)范海關(guān)管理，提高辦事效率，加快通關(guān)速度。堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)的亂收費(fèi)、亂檢查和各種攤派，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部等部門(mén)具體負(fù)責(zé)，一定要抓出成效。
本文以2014年報(bào)關(guān)水平測(cè)試報(bào)關(guān)單填制和改錯(cuò)題型為例，著重介紹如何就給定實(shí)情資料完成易錯(cuò)報(bào)關(guān)單的正確填制，同時(shí)注意如何規(guī)避常見(jiàn)錯(cuò)誤。當(dāng)然，由于本文具有實(shí)踐操作性，對(duì)于廣大實(shí)際報(bào)關(guān)工作者也有著重要的學(xué)習(xí)參考價(jià)值。
實(shí)情分析一：企業(yè)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單的填制
（一）給定的實(shí)情材料
山東宏達(dá)電子有限公司位于青島高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（組織機(jī)構(gòu)代碼6692357841），從日本進(jìn)口一批電子元器件，委托山東機(jī)電進(jìn)出口公司（3702949773）進(jìn)口。2014年5月20日貨物由青島大港海關(guān)（關(guān)區(qū)代碼4227）申報(bào)進(jìn)境，次日山東機(jī)電進(jìn)出口公司委托青島匯華報(bào)關(guān)行（3702983977）辦理該進(jìn)口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。法定計(jì)量單位：千克，成交計(jì)量單位：個(gè)
（二）報(bào)關(guān)單的正確填制
通過(guò)對(duì)上述文字材料的分析，我們知道該筆業(yè)務(wù)屬于貨物進(jìn)出口，根據(jù)報(bào)關(guān)單填制規(guī)范，“經(jīng)營(yíng)單位”欄為“山東機(jī)電進(jìn)出口公司02949773”，“收貨單位”欄為“山東宏達(dá)電子有限公司6692357841”，“境內(nèi)目的地”欄為“青島高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”，“進(jìn)口口岸”欄為“大港海關(guān)4227”，“進(jìn)口日期”欄為“20140520”，“申報(bào)日期”欄為“20140521”，但由于報(bào)關(guān)單填制規(guī)范要求本欄目為海關(guān)確認(rèn)申報(bào)日期，由海關(guān)填制，因此免予填報(bào)。“申報(bào)單位”欄為“蓋青島匯華報(bào)關(guān)行”。
對(duì)應(yīng)的具有邏輯關(guān)系的監(jiān)管欄目填制分別為貿(mào)易方式：一般貿(mào)易；征免性質(zhì)：一般征稅；征免：照章征稅；用途：其他。也確定了報(bào)關(guān)“單數(shù)量及單位”欄的填制規(guī)范為：本欄分三行填制，第一行填制法定計(jì)量單位“千克”，由于沒(méi)有第二計(jì)量單位，本行免予填制，第三行填制成交計(jì)量單位“個(gè)”。
（三） 避免報(bào)關(guān)單填制錯(cuò)誤要注意的問(wèn)題
一般情況下，如上述案例，當(dāng)存在進(jìn)出口關(guān)系的，“經(jīng)營(yíng)單位”欄應(yīng)填報(bào)方的中文名稱及海關(guān)十位注冊(cè)編碼。不可自行選擇單獨(dú)填寫(xiě)中文名稱或海關(guān)注冊(cè)編碼。
但應(yīng)該注意進(jìn)出口與報(bào)關(guān)的區(qū)別。進(jìn)出口是委托方與方簽訂進(jìn)出口委托協(xié)議，由方與外方簽訂并執(zhí)行進(jìn)出口合同。 而報(bào)關(guān)是委托方與方簽訂報(bào)關(guān)委托協(xié)議，由方報(bào)關(guān)企業(yè)來(lái)辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。因此報(bào)關(guān)企業(yè)不是經(jīng)營(yíng)單位，不得填制在“經(jīng)營(yíng)單位”欄，而應(yīng)填制在“申報(bào)單位”欄，并在報(bào)關(guān)單上加蓋報(bào)關(guān)企業(yè)在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專用章。特別需要注意的是，當(dāng)外商投資企業(yè)委托進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)出口時(shí)，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：
1.當(dāng)外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)委托其他有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)進(jìn)口投資設(shè)備、物品時(shí)，“經(jīng)營(yíng)單位”欄應(yīng)填報(bào)委托方（該外商投資企業(yè)的中文名稱及十位數(shù)海關(guān)編碼），并在“標(biāo)記嘜碼及備注”欄右下方注明“委托××公司進(jìn)口”。
2.如果外商投資企業(yè)委托進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)口的是非投資總額內(nèi)設(shè)備、物品，或者進(jìn)口的是生產(chǎn)用原材料，則“經(jīng)營(yíng)單位”欄目依然填報(bào)方，且無(wú)需在標(biāo)記嘜碼及備注”欄進(jìn)行標(biāo)注。
實(shí)情分析二：來(lái)料加工進(jìn)口報(bào)關(guān)單的填制
（一）給定的實(shí)情材料
山東某有限公司（××××24××××）進(jìn)口貨物，運(yùn)輸工具于2014年7月16日入境報(bào)關(guān)，當(dāng)日該公司持B52084400176號(hào)登記手冊(cè)向青島大港海關(guān)（關(guān)區(qū)代碼4227）辦理進(jìn)口申報(bào)手續(xù)。入境貨物通關(guān)單編號(hào)442100104064469。保費(fèi)率為0.26%。
（二）報(bào)關(guān)單的正確填制
通過(guò)分析以上給定文字資料，我們可以得到“經(jīng)營(yíng)單位”欄、“收貨單位”欄均為“山東某有限公司××××24××××”，“境內(nèi)目的地”欄為“山東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”（由企業(yè)海關(guān)注冊(cè)編號(hào)×××24××××的第五位確定），“申報(bào)單位”欄為“山東某有限公司”。
“進(jìn)口日期”欄為“20140716”，由于申報(bào)日期報(bào)關(guān)單填制規(guī)范要求不予填報(bào)，因此本欄免予填制，“進(jìn)口口岸”欄為“青島大港海關(guān)4227”。
備案號(hào)：B52084400176；貿(mào)易方式：來(lái)料加工（由B52084400176號(hào)登記手冊(cè)確定）；征免性質(zhì)：來(lái)料加工；用途：加工返銷(xiāo)；征免：全免。
入境貨物通關(guān)單編號(hào)442100104064469相應(yīng)地填制在“隨附單據(jù)欄”：“A：44210010406 4469”。
材料中雖然給出0.26%的保費(fèi)費(fèi)率，但僅憑文字材料無(wú)法確定“保費(fèi)”欄是否填報(bào)，還須根據(jù)業(yè)務(wù)單證中的成交方式來(lái)確定是否填制，如果根據(jù)業(yè)務(wù)單證確定成交方式為FOB或CFR，則“保費(fèi)”欄目需填制為“0.26/1”，如果成交方式為CIF，即使文字材料中給出保費(fèi)率為0.26%， 需要注意的是，此時(shí)“保費(fèi)”欄依然免予填制。
（三）避免報(bào)關(guān)單填制錯(cuò)誤要注意的問(wèn)題
1.一份報(bào)關(guān)單對(duì)應(yīng)貿(mào)易方式。如果一批進(jìn)口貨物中有兩個(gè)及以上的貿(mào)易方式，則應(yīng)分別填制不同的報(bào)關(guān)單。
2.來(lái)料加工貿(mào)易方式報(bào)關(guān)單的備案號(hào)不得留空不填。同時(shí)，其備案號(hào)、貿(mào)易方式、征免性質(zhì)和征免具有一定的邏輯關(guān)系。具體詳見(jiàn)附表。
3.要正確區(qū)分來(lái)料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易的異同點(diǎn)。雖然來(lái)料加工和進(jìn)料加工料件都由境外進(jìn)口，成品都需返銷(xiāo)境外，但來(lái)料加工進(jìn)口料件和成品所有權(quán)都屬于外商，其加工貿(mào)易手冊(cè)備案號(hào)首字母為B；而進(jìn)料加工進(jìn)口料件和成品所有權(quán)都屬于我方，其加工貿(mào)易手冊(cè)備案號(hào)首字母為C。所以填制報(bào)關(guān)單貿(mào)易方式時(shí)應(yīng)認(rèn)真核實(shí)后進(jìn)行正確填寫(xiě)。
實(shí)情分析三：進(jìn)料加工成品出口報(bào)關(guān)單的填制
（一）給定的實(shí)情材料
山西毛紡有限公司（1401910079）從國(guó)外購(gòu)進(jìn)棉花，加工成供零售用純棉紗線后返銷(xiāo)到境外，該批貨物于2014年8月15日由天津新港裝船出口，運(yùn)費(fèi)為700美元，保費(fèi)率為0.26%。前一日由天津遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司持加工貿(mào)易手冊(cè)編號(hào)等必備單證向新港海關(guān)（0202）申報(bào)。法定計(jì)量單位：千克。
（二）報(bào)關(guān)單的正確填制
從材料中可以得知，申報(bào)出口產(chǎn)品屬于加工貿(mào)易成品出口，“經(jīng)營(yíng)單位”欄和“發(fā)貨單位”為均為“山西毛紡有限公司1401910079”，“生產(chǎn)廠家”欄為“山西毛紡有限公司”。
“出口口岸”欄為“新港海關(guān)0202”，需要注意的是“出口日期”欄免予填制，這在報(bào)關(guān)單改錯(cuò)題中尤為重要，千萬(wàn)不要以為材料中已經(jīng)給定出口日期（本題為20140815），就必須填制。同樣“申報(bào)日期”欄也是免予填制的。
“備案號(hào)”欄為“B××××× ××××××”（由“購(gòu)進(jìn)棉花”確定為進(jìn)料加工，而非來(lái)料加工），由邏輯關(guān)系判斷，“貿(mào)易方式”欄為“進(jìn)料對(duì)口”，“征免性質(zhì)”為“進(jìn)料加工”，“用途”欄為“加工返銷(xiāo)”，“征免”為“全免”。
對(duì)于“運(yùn)費(fèi)”欄，需結(jié)合給定出口單證的成交方式來(lái)確定是否填寫(xiě)，如果成交方式為CIF或CFR，則需要填制為“502/700/3”，如果成交方式為FOB，則“運(yùn)費(fèi)”欄免予填制。
對(duì)于保費(fèi)欄的填寫(xiě)，與運(yùn)費(fèi)欄一樣，也需結(jié)合給定出口單證的成交方式來(lái)確定是否填寫(xiě)。如果成交方式為CIF，則“保費(fèi)”欄目需填制為“0.26/1”，如果成交方式為FOB或CFR，即使文字材料中給出保費(fèi)率為0.26%， 需要注意的是，此時(shí)“保費(fèi)”欄依然免予填制。。
（三） 避免報(bào)關(guān)單填制錯(cuò)誤要注意的問(wèn)題
與來(lái)料加工貿(mào)易一樣，也是一份報(bào)關(guān)單對(duì)應(yīng)一個(gè)貿(mào)易方式。特別的，需要注意以下幾點(diǎn)：
1.進(jìn)料加工貿(mào)易對(duì)應(yīng)的“貿(mào)易方式”欄應(yīng)為“進(jìn)料對(duì)口”，而非“進(jìn)料加工”，但是“征免性質(zhì)”欄應(yīng)為“進(jìn)料加工”。
2.在進(jìn)料加工方式下，由外商免費(fèi)提供的78種列名客供低值輔料且金額在5 000美元及以下的，雖然屬于保稅料件，但向海關(guān)單獨(dú)備案時(shí)可以不領(lǐng)取加工貿(mào)易手冊(cè)編號(hào)。例如天津某服裝進(jìn)出口企業(yè)由韓國(guó)外商免費(fèi)提供1000美元的拉鏈用于服裝加工貿(mào)易，則輔料進(jìn)口報(bào)關(guān)單“貿(mào)易方式”欄填報(bào)“低值輔料”，同時(shí)“備案號(hào)”欄免予填報(bào)。
實(shí)情分析四：特定減稅進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)單填制
（一）給定的實(shí)情材料
山西晉華半導(dǎo)體有限公司（1401420087）在投資總額內(nèi)進(jìn)口自動(dòng)封裝機(jī)，貨物進(jìn)口前已經(jīng)取得征免稅證明（貨物進(jìn)口前已經(jīng)取得征免稅證明Z×××××××××××（海關(guān)核定征免性質(zhì)為“鼓勵(lì)項(xiàng)目”）。貨物委托山西晉華設(shè)備進(jìn)出口公司（1401910095）進(jìn)口。同批進(jìn)口的還有一批生產(chǎn)原料。運(yùn)輸工具于2015年3月7日向太原機(jī)場(chǎng)海關(guān)（關(guān)區(qū)代碼0502）辦理進(jìn)境手續(xù)。當(dāng)日山西晉華設(shè)備進(jìn)出口公司委托山西空運(yùn)外運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)公司持入境貨物通關(guān)單（編號(hào)為430414050135162）向海關(guān)申報(bào)。保險(xiǎn)費(fèi)為USD600.00，自動(dòng)封裝機(jī)的海關(guān)法定計(jì)量單位為“臺(tái)”。
（二）報(bào)關(guān)單的正確填制
由于山西晉華半導(dǎo)體有限公司為外商獨(dú)資企業(yè)，因此“經(jīng)營(yíng)單位”欄為“山西晉華半導(dǎo)體有限公司1401420087”，同時(shí)在“備注”欄右下部分填制“委托山西晉華設(shè)備進(jìn)出口公司進(jìn)口”。“收貨單位”欄為“山西晉華半導(dǎo)體有限公司1401420087”，“境內(nèi)目的地”欄為“太原保稅區(qū)”，“進(jìn)口口岸”欄為“太原機(jī)場(chǎng)海關(guān)0502”，“進(jìn)口日期”欄為“20150307”，同時(shí)根據(jù)分析可知“運(yùn)輸方式”欄為“航空運(yùn)輸”，“申報(bào)單位”為“山西空運(yùn)外運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)公司”。
根據(jù)給定材料，結(jié)合以下欄目之間的邏輯關(guān)系，以下欄目填制為備案號(hào)：Z××××××××× ××；貿(mào)易方式：外資設(shè)備物品；征免性質(zhì)：鼓勵(lì)項(xiàng)目；用途：企業(yè)自用；征免：特案；隨附單據(jù)：“A：442100104064469”。
材料中雖然給出600美元的保費(fèi)，但需要注意的是，如果結(jié)合給定的進(jìn)口單證綜合分析后，確定“保費(fèi)”欄需要填制，這時(shí)必須注意分單填制，因?yàn)橐环輬?bào)關(guān)單只能填制一種“征免性質(zhì)”，而本題給定材料中明確告訴同批進(jìn)口的還有一批生產(chǎn)原料，其“征免性質(zhì)”為“一般征稅”，因此本題中的600美元保險(xiǎn)費(fèi)中包含生產(chǎn)原料的保險(xiǎn)費(fèi)，必須分?jǐn)偝鋈ァＲ簿褪潜绢}中的“保費(fèi)”欄只能填制“自動(dòng)封裝機(jī)”所投保的保險(xiǎn)費(fèi)。
（三） 避免報(bào)關(guān)單填制錯(cuò)誤要注意的問(wèn)題
1.“備案號(hào)”欄不能留空，必須填寫(xiě)海關(guān)核發(fā)的《進(jìn)出口貨物征免稅證明》編號(hào)，且一份征免稅證明只能用于一份報(bào)關(guān)單，當(dāng)申報(bào)進(jìn)口貨物有兩份以上征免稅證明時(shí)，應(yīng)分別填制不同的報(bào)關(guān)單。
2.“征免”欄填制時(shí)需根據(jù)《征免稅證明》的海關(guān)簽注進(jìn)行填寫(xiě)，一般情況下為““特案”或“全免”，而不能自行選擇填報(bào)。
3.只有當(dāng)外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)進(jìn)口投資設(shè)備物品時(shí)的特定減免稅貨物的“貿(mào)易方式”才填寫(xiě)為“合資合作設(shè)備”（供中外合資、中外合作企業(yè)填報(bào)）或“外資設(shè)備物品”（供外商獨(dú)資企業(yè)填報(bào)）。
對(duì)于其他特定用途的減免稅貨物，雖然有前期備案階段和后續(xù)解除海關(guān)監(jiān)管階段，貿(mào)易方式仍然是“一般貿(mào)易”。常見(jiàn)的主要有以下幾種情形：（1）科教用品：科研單位及學(xué)校進(jìn)口國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)的科研及教學(xué)設(shè)備物品時(shí)，其對(duì)應(yīng)的“征免性質(zhì)”是“科教用品”。（2）鼓勵(lì)項(xiàng)目（內(nèi)資企業(yè)適用）：當(dāng)內(nèi)資企業(yè)在投資總額內(nèi)進(jìn)口經(jīng)批準(zhǔn)的自用投資設(shè)備物品時(shí)，其對(duì)應(yīng)的“征免性質(zhì)”是“鼓勵(lì)項(xiàng)目”。（3）自有資金：外商投資企業(yè)在投資總額外利用自有資金進(jìn)口國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)的自用設(shè)備及物品時(shí)，其對(duì)應(yīng)的“征免性質(zhì)”是“自有資金”。
以上三種情形下進(jìn)口的貨物，在貨物進(jìn)口前都必須依法取得《進(jìn)出口貨物征免稅證明》，進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)報(bào)關(guān)單“備案號(hào)”欄目要填寫(xiě)Z打頭的征免稅證明的編號(hào)，“貿(mào)易方式”欄填寫(xiě)“一般貿(mào)易”。
綜上所述， 在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，不同的貿(mào)易方式下貨物報(bào)關(guān)單的填制要求很多，也容易出錯(cuò)。如何避免報(bào)關(guān)單填制中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤，既要學(xué)習(xí)理論，又要重視實(shí)踐。
參考文獻(xiàn)：
[1]安冬平. 外資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口報(bào)關(guān)單填制及其應(yīng)用案例 [J]. 對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2010（7）：74-76.
筆者結(jié)合外資并購(gòu)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)外資并購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的理解，對(duì)股權(quán)并購(gòu)和資產(chǎn)并購(gòu)涉及的相關(guān)對(duì)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行如下分析歸納。應(yīng)注意的是：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國(guó)有股權(quán)管理事宜的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定；如果被并購(gòu)企業(yè)為境內(nèi)上市公司，還應(yīng)根據(jù)《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。
對(duì)價(jià)金額
10號(hào)令規(guī)定：“并購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的股權(quán)價(jià)值或擬出售資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果作為確定交易價(jià)格的依據(jù)。并購(gòu)當(dāng)事人可以約定在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)采用國(guó)際通行的評(píng)估方法”。實(shí)踐中是否都以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為收購(gòu)對(duì)價(jià)的依據(jù)呢？答案是否定的。
實(shí)踐中通常是由并購(gòu)各方當(dāng)事人在收購(gòu)方聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)被收購(gòu)方進(jìn)行盡職調(diào)查（包括財(cái)務(wù)、法律盡職調(diào)查等），并確定收購(gòu)對(duì)價(jià)的具體數(shù)額及/或調(diào)整辦法后，再由雙方指定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估。換句話說(shuō)，該等資產(chǎn)評(píng)估很多情況下是走過(guò)場(chǎng)，因?yàn)?0號(hào)令規(guī)定在提交審批的文件中應(yīng)包括資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)注意的是轉(zhuǎn)讓股權(quán)或資產(chǎn)的價(jià)格不能明顯低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果（一般情況下不能低于評(píng)估價(jià)的90％）。如涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)選擇有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)有權(quán)國(guó)資部門(mén)核準(zhǔn)或備案，并應(yīng)符合國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。
對(duì)價(jià)形式
根據(jù)筆者的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，股權(quán)并購(gòu)的對(duì)價(jià)主要采取貨幣現(xiàn)金及符合規(guī)定的境外股份兩種形式（在股權(quán)轉(zhuǎn)讓型股權(quán)并購(gòu)下對(duì)價(jià)支付給轉(zhuǎn)讓股權(quán)的股東，在認(rèn)購(gòu)增資型股權(quán)并購(gòu)下對(duì)價(jià)則向被并購(gòu)企業(yè)支付）；資產(chǎn)并購(gòu)對(duì)價(jià)一般采取貨幣現(xiàn)金形式。
10號(hào)令僅對(duì)外國(guó)投資者以貨幣資產(chǎn)或股權(quán)作為支付手段進(jìn)行了規(guī)制，對(duì)以實(shí)物資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)等作為支付手段的情形無(wú)明確要求，僅規(guī)定“作為并購(gòu)對(duì)價(jià)的支付手段，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定；外國(guó)投資者以其合法擁有的人民幣資產(chǎn)作為支付手段的，應(yīng)經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”。在實(shí)踐中，存在外國(guó)投資者以中國(guó)境內(nèi)實(shí)物資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)作為支付手段的情況，同時(shí)外國(guó)投資者也有以境外的實(shí)物資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)作為支付手段的情況；對(duì)于該等情況下的外資并購(gòu)，目前10號(hào)令并沒(méi)有明確具體的規(guī)定，實(shí)踐中的操作會(huì)有許多方式，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)注意中國(guó)法律和政策的相關(guān)規(guī)定，確保交易成功且不違法。
關(guān)于外國(guó)投資者合法擁有的人民幣資產(chǎn)的范圍，除國(guó)家外匯管理局的明文規(guī)定的外國(guó)投資者從其投資的境內(nèi)外商投資企業(yè)所得利潤(rùn)、回收投資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資等所得的財(cái)產(chǎn)外，還可包括境內(nèi)合法取得的有價(jià)證券、從資產(chǎn)管理公司采用購(gòu)買(mǎi)金融資產(chǎn)包的形式取得對(duì)境內(nèi)企業(yè)的債權(quán)、合法取得的人民幣借款、以及轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、出售產(chǎn)品或提供服務(wù)而取得的交易對(duì)價(jià)等。
以境外股權(quán)[該等股權(quán)只能是境外公開(kāi)合法證券交易市場(chǎng)（柜臺(tái)交易市場(chǎng)除外）掛牌交易的股票或10號(hào)令中規(guī)定的特殊目的公司股權(quán)]作為支付手段進(jìn)行股權(quán)并購(gòu)可能表現(xiàn)為如下四種模式：
（1）境外公司的股東以其持有的境外公司股權(quán)為對(duì)價(jià)購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)公司股東股權(quán)；
（2）境外公司的股東以其持有的境外公司股權(quán)為對(duì)價(jià)認(rèn)購(gòu)境內(nèi)公司增資；
（3）境外公司以其增發(fā)的股份為對(duì)價(jià)購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)公司股東的股權(quán)；
（4）境外公司以其增發(fā)的股份為對(duì)價(jià)認(rèn)購(gòu)境內(nèi)公司增資。
對(duì)價(jià)支付期限
對(duì)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓型股權(quán)并購(gòu)及通過(guò)新設(shè)立外商投資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)的資產(chǎn)并購(gòu)：外國(guó)投資者應(yīng)自外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)向轉(zhuǎn)讓股權(quán)的股東，或出售資產(chǎn)的境內(nèi)企業(yè)支付全部對(duì)價(jià)；對(duì)特殊情況需要延長(zhǎng)者，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)自外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)支付全部對(duì)價(jià)的60%以上，1年內(nèi)付清全部對(duì)價(jià)。
對(duì)于認(rèn)購(gòu)增資型股權(quán)并購(gòu)：投資者應(yīng)當(dāng)在公司申請(qǐng)外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)繳付不低于20%的新增注冊(cè)資本，其余部分的出資時(shí)間應(yīng)符合《公司法》、有關(guān)外商投資的法律和《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定（即自公司成立之日起2年內(nèi)繳足，但投資性公司可以在5年內(nèi)繳足）。
對(duì)于以購(gòu)買(mǎi)的境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)投資設(shè)立外商投資企業(yè)的資產(chǎn)并購(gòu)：對(duì)與資產(chǎn)對(duì)價(jià)等額部分的出資，投資者應(yīng)在本條第一款規(guī)定的對(duì)價(jià)支付期限內(nèi)繳付；其余部分的出資應(yīng)符合設(shè)立外商投資企業(yè)出資的相關(guān)規(guī)定。
對(duì)于外國(guó)投資者出資比例低于企業(yè)注冊(cè)資本25%的，投資者以現(xiàn)金出資的，應(yīng)自外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)繳清；投資者以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等出資的，應(yīng)自外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)繳清(該等外資比例低于25%的企業(yè)在稅收、外債管理方面亦無(wú)法享受外商投資企業(yè)可享受的優(yōu)惠待遇)。
對(duì)于外資并購(gòu)境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)的，根據(jù)商務(wù)部商資字[2006]192號(hào)文的規(guī)定，投資者應(yīng)自外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)以自有資金一次性支付全部轉(zhuǎn)讓金。
此外，如涉及國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，根據(jù)[2003]96號(hào)文的規(guī)定：“對(duì)于轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清；一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位批準(zhǔn)，可采取分期付款的方式，分期付款時(shí)，首期付款不得低于總價(jià)款的30％，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢”。筆者認(rèn)為，外資并購(gòu)國(guó)有股權(quán)的對(duì)價(jià)支付期限應(yīng)同時(shí)滿足96號(hào)文和10號(hào)令的規(guī)定。
幣種及匯率
外資并購(gòu)中定價(jià)幣種和支付幣種可以是人民幣或其他可自由兌換外幣（通常包括美元、港元、歐元等）。外商投資的公司的注冊(cè)資本可以用人民幣表示，也可以用其他可自由兌換的外幣表示；作為公司注冊(cè)資本的外幣與人民幣或者外幣與外幣之間的折算，應(yīng)按發(fā)生（繳款）當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的匯率的中間價(jià)計(jì)算。
在簽訂外資并購(gòu)協(xié)議時(shí)，如選擇人民幣作為定價(jià)貨幣、美元作為支付貨幣，則對(duì)收購(gòu)方而言存在人民幣升值的風(fēng)險(xiǎn)，包括協(xié)議簽訂后到外資部門(mén)批準(zhǔn)期間、外資部門(mén)批準(zhǔn)后到外匯匯入指定賬戶期間以及外匯匯入指定賬戶后到獲準(zhǔn)結(jié)匯期間三個(gè)階段的匯率風(fēng)險(xiǎn)。因此，外資并購(gòu)各方當(dāng)事人在簽署并購(gòu)協(xié)議時(shí)，應(yīng)一并考慮定價(jià)貨幣、支付貨幣、不同幣種折算匯率以及上述不同階段匯率風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)等因素。
前期并購(gòu)資金入境
外國(guó)投資者在并購(gòu)前期如需動(dòng)用外匯資金，投資者可向投資項(xiàng)目所在地外匯局提出申請(qǐng)，以投資者名義開(kāi)立外國(guó)投資者專用外匯賬戶。目前只允許外國(guó)投資者在一家銀行開(kāi)立一個(gè)多幣種專用外匯賬戶，經(jīng)外匯局批準(zhǔn)的除外。該等賬戶可能包括：
（1）收購(gòu)類(lèi)賬戶：外國(guó)投資者如前期需在境內(nèi)收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)及附著不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備或其他資產(chǎn)等，在資產(chǎn)收購(gòu)合同生效后，可申請(qǐng)開(kāi)立該賬戶，用于存放與支付外匯收購(gòu)款項(xiàng)。
（2）費(fèi)用類(lèi)賬戶：外國(guó)投資者如前期需進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、策劃和機(jī)構(gòu)設(shè)立準(zhǔn)備等工作，在其領(lǐng)取工商行政管理部門(mén)發(fā)給的公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)后，可申請(qǐng)開(kāi)立該賬戶，用于存放與支付有關(guān)的外匯資金。
近年來(lái)， 我國(guó)加大了對(duì)外開(kāi)放及吸收外商投資的力度， 外商在國(guó)內(nèi)投資興辦合資和獨(dú)資企業(yè)越來(lái)越多。然而， 外商投資企業(yè)逃避?chē)?guó)內(nèi)稅收的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重， 避稅手段也不斷“ 創(chuàng)新” 。
一、 外商避稅的主要方式
1.利用常設(shè)機(jī)構(gòu)避稅。一方面， 外商投資者通過(guò)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)， 造成境內(nèi)企業(yè)賬面連續(xù)幾年虧損或人為擴(kuò)大虧損面， 而最后又保持微利或不盈不虧的狀態(tài)， 使企業(yè)推遲進(jìn)入獲利年度， 使其長(zhǎng)期處于免稅期， 達(dá)到避稅目的。另一方面， 對(duì)于信息特許權(quán)使用費(fèi)和一些我國(guó)不包括在特許權(quán)使用費(fèi)之內(nèi)的為使用非專利技術(shù)和商譽(yù)等而支付的費(fèi)用， 如果對(duì)于總機(jī)構(gòu)作為費(fèi)用或投資的， 這個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的利息就能從其所得中扣除， 從而就能減少所得， 逃避我國(guó)稅收。2.利用關(guān)聯(lián)方交易避稅。首先， 抬高進(jìn)口設(shè)備價(jià)格， 虛增固定資產(chǎn)投入。我國(guó)的外商投資企業(yè)一般都是以提供全部或部分先進(jìn)的進(jìn)口機(jī)器設(shè)備作為投資的股份。由于中方不了解國(guó)際成套設(shè)備的性能及價(jià)格， 難以準(zhǔn)確地進(jìn)行估價(jià)。于是外方就可以任意抬高機(jī)器設(shè)備的價(jià)格， 使企業(yè)的固定資產(chǎn)虛增， 折舊多提， 稅收減少， 而外方卻獲得比實(shí)際投入要高的股息和紅利， 使中方收益減少， 利益受損。其次， 高價(jià)進(jìn)， 低價(jià)出， 轉(zhuǎn)移企業(yè)利潤(rùn)。在外商投資企業(yè)中， 由于中方缺乏國(guó)際供銷(xiāo)渠道， 又不了解國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格， 多依靠外方進(jìn)口原材料和配套件， 出口產(chǎn)成品。這樣， 外商便控制了企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)， 任意抬高進(jìn)口原材料價(jià)格， 壓低產(chǎn)成品價(jià)格， 使得購(gòu)銷(xiāo)價(jià)幾乎相等， 甚至虛報(bào)出口價(jià)， 實(shí)際上由關(guān)聯(lián)企業(yè)高價(jià)外銷(xiāo)獲得， 企業(yè)則沒(méi)有利潤(rùn)，這就自然逃避了企業(yè)所得稅。3.利用稅收規(guī)定差別避稅。第一， 利用稅收優(yōu)惠政策避稅。我國(guó) 1991 年頒布的《 外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定: 凡新辦的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在 10 年以上的， 從獲利年度起可享受 2 年免征、 3 年減半征收所得稅的優(yōu)惠待遇。于是外商投資者從第 6 年開(kāi)始全額繳稅時(shí)起， 或停辦工廠， 另尋合作對(duì)象重新投資; 或?qū)⑵淦髽I(yè)的主要車(chē)間劃出，增加少量資金和設(shè)備， 在產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道均未改變的基礎(chǔ)上， 成立所謂“ 新的獨(dú)立核算單位” ， 重新享受減免優(yōu)惠， 得以避稅。第二， 利用“ 評(píng)優(yōu)” 避稅。有些來(lái)料加工企業(yè)， 在減免稅期滿后， 為繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠， 從境外關(guān)聯(lián)公司購(gòu)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使其評(píng)上出口創(chuàng)匯先進(jìn)單位， 從而取得減免稅優(yōu)惠。第三， 推遲償還債務(wù)控制利潤(rùn)以避稅。在免稅期不支付境外原材料款， 企業(yè)賬面利潤(rùn)擴(kuò)大， 外方獲純利。當(dāng)進(jìn)入征稅中后期， 便將掛賬的 “ 往來(lái)賬款” 分期支付， 有計(jì)劃地沖減征稅期的企業(yè)利潤(rùn)， 減輕稅負(fù)。第四， 用隱蔽手法逃避承包工程應(yīng)繳納的稅款。一是將勞務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)移為材料入價(jià)款。我國(guó)稅法規(guī)定承包工程作業(yè)， 可以扣除部分材料價(jià)款后納稅。于是外商投資者在承包工程中盡量抬高材料價(jià)款， 降低人工費(fèi)用， 將勞務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)向材料價(jià)款， 以擴(kuò)大材料免稅額，減少納稅。或是將包工包料工程按承包總額征稅， 包工不包料則按包工部分價(jià)款征稅。于是外商將實(shí)際包工包料工程，假借三者名義分訂包工、 包料合同， 以減輕稅負(fù)。第五， 利用保稅區(qū)優(yōu)惠政策避稅。我國(guó)在不同地方實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠政策， 外商將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)設(shè)在保稅區(qū)， 將生產(chǎn)產(chǎn)地設(shè)在原材料、 人力相對(duì)集中的高稅區(qū)， 依法享受低稅區(qū)的稅收優(yōu)惠。第六， 虛報(bào)財(cái)產(chǎn)損失以避稅。我國(guó)稅法規(guī)定， 企業(yè)轉(zhuǎn)讓或處理財(cái)產(chǎn)的凈損益應(yīng)列入當(dāng)年損益。外商利用這項(xiàng)規(guī)定虛報(bào)財(cái)產(chǎn)損失、提前報(bào)廢或?qū)p失在稅前列支， 卻未將處理所得入賬， 以此來(lái)減少稅收。第七， 縮小股份融資， 擴(kuò)大貸款融資。按照我國(guó)稅法規(guī)定， 股東通過(guò)股份投資取得的股息是企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配，不能從企業(yè)的應(yīng)稅所得額中事先扣除。而投資人以貸款形式所獲得的利息卻可以列為財(cái)務(wù)費(fèi)用， 從應(yīng)稅所得額中減除。外商企業(yè)為避稅， 利用兩種融資形式的稅負(fù)差異， 把本應(yīng)以股份形式投入的資金轉(zhuǎn)化為貸款形式， 人為加大企業(yè)成本，減少企業(yè)的應(yīng)稅利潤(rùn)。4.利用征管漏洞避稅。 一是在我國(guó)設(shè)有代表處的外國(guó)企業(yè)， 不通過(guò)代表處而直接來(lái)我國(guó)采購(gòu)原料或銷(xiāo)售商品， 利用我國(guó)不采用“ 引力原則” ， 即外國(guó)企業(yè)在我國(guó)設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)， 但從我國(guó)獲得與上述機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)， 不計(jì)入常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)稅所得，逃避稅收。外國(guó)企業(yè)因我國(guó)代表處是以費(fèi)用開(kāi)支額計(jì)征所得稅， 就以少分?jǐn)偦虿环謹(jǐn)傎M(fèi)用來(lái)逃避我國(guó)稅收。二是利用發(fā)票、 收據(jù)逃避稅收。當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外商投資企業(yè) “ 補(bǔ)開(kāi)發(fā)票”仍缺乏有效監(jiān)管， 又加上計(jì)算機(jī)打印發(fā)票的出現(xiàn)， 為外商避稅提供了條件。三是利用國(guó)際稅收協(xié)定的一些條款進(jìn)行避稅。我國(guó)稅法規(guī)定: 居民納稅義務(wù)人， 負(fù)無(wú)限納稅義務(wù);非居民納稅義務(wù)人， 負(fù)有限納稅義務(wù)。一些外商便通過(guò)少報(bào)居住時(shí)間， 或利用我國(guó)地區(qū)之間缺少聯(lián)系， 在我國(guó)不同地區(qū)之間流動(dòng)居住， 使其成為非居民納稅義務(wù)人， 達(dá)到其僅負(fù)有限納稅義務(wù)的目的。5.利用地下經(jīng)營(yíng)進(jìn)行避稅。目前， 世界上幾乎每個(gè)國(guó)家都存在著數(shù)量可觀的地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全避開(kāi)了政府的管理， 其中包括逃避全部稅收。外商的這種逃避稅收方法， 往往同出入境走私活動(dòng)相結(jié)合。
二、 外商避稅審計(jì)失敗原因探析 1. 對(duì)外商避稅問(wèn)題尚未引起足夠的重視。各地為了加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 想方設(shè)法吸引外資。有些行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外商投資者的避稅持遷就態(tài)度， 甚至對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法處理予以不當(dāng)干預(yù)。地方政府對(duì)外資的考核只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量， 對(duì)那些沒(méi)有發(fā)展前途的項(xiàng)目也大開(kāi) “ 綠燈” ，為外商將來(lái)的避稅、抽逃資金埋下了隱患。也有一些地方政府認(rèn)為對(duì)外商優(yōu)惠就是稅收優(yōu)惠， 不能對(duì)其嚴(yán)格執(zhí)法， 從而嚴(yán)重影響我國(guó)的投資環(huán)境， 導(dǎo)致外商投資信心的不足產(chǎn)生避稅行為。據(jù)報(bào)道， 一些跨國(guó)公司利用非法手段避稅， 每年給我國(guó)造成稅收收入損失達(dá) 1270 億元以上。這不能不引起我們的重視。2. 國(guó)際間經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性提高審計(jì)難度。隨著全球化進(jìn)程的加快， 外資企業(yè)往往利用復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境， 進(jìn)行頻繁的關(guān)聯(lián)方交易， 或從全球角度安排投資銷(xiāo)售活動(dòng)， 跨國(guó)界靈活調(diào)度資金， “ 成本費(fèi)用內(nèi)流， 收益資金外流”現(xiàn)象屢禁不止， 導(dǎo)致國(guó)家大量稅收外逃。審計(jì)人員要想跨國(guó)界徹底查清類(lèi)似案件， 其難度不可言喻。3.審計(jì)依據(jù)不充足。 企業(yè)所得稅內(nèi)外分兩套稅制， 既使稅制復(fù)雜化又不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)盡快合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅， 同時(shí)應(yīng)對(duì)所得稅法差異較大的稅收優(yōu)惠進(jìn)行必要的調(diào)整， 以建立一個(gè)較為合理、 科學(xué)的稅收優(yōu)惠制度。4.審計(jì)成本效益性差。 為什么外企能屢屢鉆了避稅的空子? 稅收優(yōu)惠一直以來(lái)都被各地在吸引外資時(shí)列為優(yōu)惠政策的首位， 地方政府對(duì)外企稅收方面事實(shí)上的縱容， 使得他們的逃稅成本很低。有人計(jì)算過(guò)， 現(xiàn)有外資企業(yè)平均每家被審計(jì)的概率是 800 年一遇， 這使得外資企業(yè)早已將制定“ 避稅計(jì)劃” 堂而皇之地納入企業(yè)管理日程。5.互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用提高了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 互聯(lián)網(wǎng)的普及是與經(jīng)濟(jì)全球化緊密相關(guān)的， 然而， 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商務(wù)中的運(yùn)用，由于缺乏規(guī)則和約束， 使得傳統(tǒng)的稅收管理有遭到破壞的危險(xiǎn)。一旦納稅人可以在全球范圍內(nèi)實(shí)施逃稅活動(dòng)， 傳統(tǒng)審計(jì)方法將失去意義， 由于問(wèn)題的不確定性增強(qiáng)， 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也提高了。
三、加強(qiáng)外商避稅審計(jì)力度的建議和措施
1.完善審計(jì)依據(jù)。 特別是完善有關(guān)涉外稅法， 減少和消除稅法漏洞。對(duì)我國(guó)稅法中部分不完善的條款應(yīng)該修改: 一是正確確定稅收優(yōu)惠， 使稅收優(yōu)惠應(yīng)既有利于我國(guó)吸引外資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 又不會(huì)影響本國(guó)的利益; 二是修訂外商投資企業(yè)的注冊(cè)程序， 防止外商假冒新辦企業(yè)騙取減免稅收， 法律應(yīng)對(duì)老企業(yè)設(shè)立獨(dú)立法人企業(yè)制定專門(mén)的條款; 三是逐步統(tǒng)一內(nèi)外資兩套稅制， 改 “ 普遍優(yōu)惠原則” 為“ 特殊優(yōu)惠原則” ， 對(duì)某些行業(yè)給予外資特別優(yōu)惠， 從而引導(dǎo)外資流入我國(guó)急需的能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域; 四是規(guī)定資本金與債務(wù)比例， 針對(duì)外商的“ 資本弱化” 的避稅行為， 應(yīng)該明確規(guī)定資本金與債務(wù)的比率。債務(wù)超過(guò)部分所負(fù)擔(dān)的利息不能在稅前扣除， 應(yīng)課征個(gè)人所得稅。2.加強(qiáng)設(shè)立驗(yàn)資制度。 對(duì)于外商利用虛增固定資產(chǎn)價(jià)值提高折舊避稅等問(wèn)題， 適合通過(guò)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)資本的驗(yàn)資工作解決。驗(yàn)資是外商投資的第一道審驗(yàn)工作， 把關(guān)不嚴(yán)將后患無(wú)窮。為配合新稅法中防止外商假冒新辦企業(yè)騙取減免稅收， 針對(duì)外商的“ 資本弱化” 的避稅行為，也可以通過(guò)加強(qiáng)設(shè)立驗(yàn)資， 使新稅法得到有效的貫徹執(zhí)行。3. 關(guān)注外資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方和互聯(lián)網(wǎng)交易。關(guān)聯(lián)方和互聯(lián)網(wǎng)交易是外資避逃稅的“ 安全屏障” 。因?yàn)閷徲?jì)難度大， 涉及面廣， 審計(jì)成本高， 外資企業(yè)利用關(guān)聯(lián)方和互聯(lián)網(wǎng)交易往往可以成功避逃稅。審計(jì)人員更應(yīng)該努力開(kāi)展國(guó)際間審計(jì)合作業(yè)務(wù)， 嚴(yán)格審查外資企業(yè)的購(gòu)貨發(fā)票和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)， 杜絕利用國(guó)際價(jià)格轉(zhuǎn)移利潤(rùn)從而避稅的非法行為， 堅(jiān)決清除互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)的可疑業(yè)務(wù)， 防止其成為專業(yè)的避稅地， 為國(guó)家稅收建設(shè)好無(wú)形的 “ 防火墻” 。4.培養(yǎng)外資企業(yè)審計(jì)專門(mén)人才。 外資企業(yè)審計(jì)專門(mén)人才必須是熟悉英語(yǔ)、 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、 電子商務(wù)、 稅收法律與審計(jì)專業(yè)知識(shí)的高級(jí)專門(mén)人才。制定合理的激勵(lì)制度， 大力培養(yǎng)復(fù)合型人才， 在審計(jì)實(shí)務(wù)中正確引導(dǎo)審計(jì)力量， 這是外資稅收審計(jì)工作面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。5.改變審計(jì)策略， 重點(diǎn)審查中小納稅人。6.嚴(yán)格發(fā)票管理， 開(kāi)展分析性復(fù)核審計(jì)。建立納稅人單一注冊(cè)體制， 包括法人代表姓名、企業(yè)名稱、地址以及應(yīng)納稅種， 確立稅號(hào)制度， 嚴(yán)格發(fā)票管理。根據(jù)發(fā)票計(jì)算理論稅額， 與實(shí)際征收額進(jìn)行分析性復(fù)核， 根據(jù)差額估算偷逃稅情況。這可以為明確審計(jì)重點(diǎn)， 提高審計(jì)效率提供依據(jù)。7.加強(qiáng)庫(kù)存現(xiàn)金審計(jì)， 規(guī)范外資企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。外資企業(yè)的地下交易往往是通過(guò)現(xiàn)金進(jìn)行的。審查外資企業(yè)的賬外小金庫(kù)， 關(guān)注不合理的現(xiàn)金交易業(yè)務(wù)， 特別是打擊外資企業(yè)逃脫外匯管制與地下錢(qián)莊的非法交易， 是保護(hù)國(guó)家稅收流失的強(qiáng)有力措施。審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)外資企業(yè)的庫(kù)存現(xiàn)金審查， 規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為， 在國(guó)家加強(qiáng)外匯管制、進(jìn)行金融體制改革的大環(huán)境下， 一定可以達(dá)到既定的審計(jì)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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[2]《 新避稅與反避稅實(shí)務(wù)》 樊虹國(guó) 滿莉中國(guó)審計(jì)出版社 1999( 5) ;
概念界定
VIE（Variable Interest Entities，可變利益實(shí)體），是美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（FASB）在其頒布的第46號(hào)修訂案中制定的一項(xiàng)術(shù)語(yǔ)，是指投資企業(yè)持有具有控制性的利益，但該利益并非來(lái)自于多數(shù)表決權(quán)。根據(jù)FIN46條款，凡滿足以下三個(gè)條件中任意一個(gè)的SPE都應(yīng)被視作VIE，將其損益狀況并入“第一受益人”的資產(chǎn)負(fù)債表中：第一，風(fēng)險(xiǎn)股本很少，這個(gè)實(shí)體（公司）主要由外部投資支持，實(shí)體本身的股東只有很少的投票權(quán)；第二，實(shí)體（公司）的股東無(wú)法控制該公司；第三，股東享受的投票權(quán)和股東享受的利益分成不成比例。
VIE結(jié)構(gòu)在我國(guó)又稱“協(xié)議控制模式”，指境內(nèi)企業(yè)創(chuàng)始人在境外設(shè)立境外特殊目的公司（SPV），再通過(guò)境外公司在境壬枇⑼饃潭雷勢(shì)笠擔(dān)WOFE）。在WOFE和境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體公司之間，通過(guò)建立《經(jīng)營(yíng)和管理協(xié)議》、《獨(dú)家咨詢或技術(shù)服務(wù)協(xié)議》和《股權(quán)質(zhì)押協(xié)議》等協(xié)議，控制境內(nèi)運(yùn)營(yíng)公司的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而取得境內(nèi)企業(yè)的主要收入和利潤(rùn)。
VIE架構(gòu)的構(gòu)造及我國(guó)的應(yīng)用
以我國(guó)企業(yè)為例，VIE架構(gòu)通常為“兩內(nèi)兩外”模式：首先，公司的創(chuàng)始人或與之相關(guān)的管理團(tuán)隊(duì)設(shè)置一個(gè)離岸公司，比如在維京群島（BVI）或是開(kāi)曼群島。而后，該公司與VC、PE及其他的股東，再共同成立一個(gè)公司（通常在開(kāi)曼群島），作為上市的主體。上市公司的主體再在香港設(shè)立一個(gè)殼公司，并持有該香港公司100%的股權(quán)。而后，香港公司再設(shè)立一個(gè)或多個(gè)境內(nèi)全資子公司（WFOE）。最后，由WFOE與國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的實(shí)體簽訂一系列協(xié)議，達(dá)到享有VIEs權(quán)益的目的，同時(shí)符合SEC的法規(guī)。新浪、阿里巴巴、百度、盛大、新東方教育科技集團(tuán)均通過(guò)該模式向國(guó)外投資者募集資金。
VIE架構(gòu)產(chǎn)生的原因分析
VIE架構(gòu)產(chǎn)生的原因可以分成主觀和客觀兩個(gè)層面分析。從主觀上看，VIE架構(gòu)的引入與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨的資本困境有關(guān)。相比我國(guó)規(guī)定境外直接上市的高財(cái)務(wù)要求，在境內(nèi)上市無(wú)望預(yù)期下，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的境內(nèi)企業(yè)在其發(fā)展初期，采用VIE模式進(jìn)入境外資本市場(chǎng)，不但有效地規(guī)避我國(guó)外商投資限制以達(dá)到融資期望，而且極大地促進(jìn)了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展。
從客觀上說(shuō)，VIE架構(gòu)的誕生極大地推動(dòng)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，乃至推動(dòng)了中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，對(duì)境內(nèi)擬上市企業(yè)而言，采用VIE模式到境外募集資金可以對(duì)該企業(yè)的成長(zhǎng)形成較為系統(tǒng)的支持。其次，VIE模式對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了正面推動(dòng)作用。若沒(méi)有VIE模式，境內(nèi)外資限制政策可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展降速甚至停滯，當(dāng)前市場(chǎng)中的一些巨頭如阿里巴巴、百度、騰訊等也難以達(dá)到今天的輝煌。故VIE模式開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有中國(guó)特色的境外募資模式。正是基于此種原因，中國(guó)政府及其監(jiān)管部門(mén)一直以來(lái)對(duì)VIE模式持默認(rèn)的態(tài)度。
VIE模式面臨的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型
VIE模式因規(guī)避外資投資限制而產(chǎn)生.既帶來(lái)了利潤(rùn)，也面臨著各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
協(xié)議違約和道德風(fēng)險(xiǎn)。盡管VIE模式在境外不會(huì)涉及股權(quán)并購(gòu)關(guān)系，能夠有效地規(guī)避政府監(jiān)管，但這種利用每一份契約自由達(dá)成法律所不許效果，為脫法行為。切實(shí)履行VIE模式中一系列協(xié)議是維系這一模式的關(guān)鍵.倘若其中任何一方發(fā)生違約，則整個(gè)VIE模式都將斷裂。這一模式中涉及的多方投資者，使得其他投資者、債權(quán)人的利益受到損害。而因規(guī)避外資投資限制的目的。基于這種違約，難以得到法律的認(rèn)可和對(duì)違約的救濟(jì).這種沒(méi)有法律保障的權(quán)利是極具有風(fēng)險(xiǎn)的，因而有人將VIE模式中的控制協(xié)議稱為“君子協(xié)定”，因?yàn)樵搮f(xié)議的有效履行有賴于創(chuàng)始人的道德。
合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)VIE結(jié)構(gòu)在境內(nèi)的合法性一直沒(méi)有認(rèn)可，嚴(yán)重影響境外公司或已上市公司的合規(guī)性和安全性。VIE結(jié)構(gòu)主要用于境外投資機(jī)構(gòu)投資我國(guó)禁止性行業(yè)和規(guī)避10號(hào)文的關(guān)聯(lián)并購(gòu)審查制度，在境內(nèi)的適用本身不排除涉嫌規(guī)避我國(guó)對(duì)外資禁止性行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定，合法性尚無(wú)明確定論。合同可執(zhí)行性的法律風(fēng)險(xiǎn)。投資方與項(xiàng)目公司、項(xiàng)目公司創(chuàng)始人之間的投資協(xié)議存在條款缺失導(dǎo)致不利于投資方或創(chuàng)始人的訴訟，或者投資協(xié)議條款和投資結(jié)構(gòu)（例如投資方優(yōu)先權(quán)、對(duì)賭條款等）違反中國(guó)法律，或者在中國(guó)司法實(shí)踐中不被認(rèn)可無(wú)法執(zhí)行。
操作風(fēng)險(xiǎn)。投資方對(duì)投資項(xiàng)目的跟蹤管理往往不重視法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于投資協(xié)議中規(guī)定的項(xiàng)目公司交割后整改事項(xiàng)放任自流，存在巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
外匯管制風(fēng)險(xiǎn)。利潤(rùn)在境內(nèi)轉(zhuǎn)移至境外時(shí)可能面臨外匯管制風(fēng)險(xiǎn)。如2011年5月，世紀(jì)佳緣就在招股書(shū)中披露，其在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的兩大子公司之一北京覓緣信息科技有限公司未能如期取得國(guó)家外匯管理局審批的外匯登記證，世紀(jì)佳緣因此未能完成對(duì)北京覓緣的首次出資。根據(jù)中國(guó)法律，商務(wù)部簽發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)也將失效，而北京覓緣的營(yíng)業(yè)執(zhí)照將被北京當(dāng)?shù)氐墓ど叹值蹁N(xiāo)，它將不再是一個(gè)合法存在的法人實(shí)體。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。VIE結(jié)構(gòu)的公司將會(huì)涉及大量的關(guān)聯(lián)交易以及反避稅的問(wèn)題，也有可能在股息分配上存在稅收方面的風(fēng)險(xiǎn)。比如新浪就在其年報(bào)中披露，上市的殼公司沒(méi)有任何業(yè)務(wù)在中國(guó)內(nèi)地，如果非中國(guó)運(yùn)營(yíng)的境外殼公司需要現(xiàn)金，只能依賴于VIEs向其協(xié)議控制方及境內(nèi)注冊(cè)公司分配的股息。所以，殼公司并不能保證在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)下獲得持續(xù)的股息分配。
《外國(guó)投資法》及VIE架構(gòu)的相關(guān)制度革新
《外國(guó)投資法》出臺(tái)背景
外資三法自頒布以來(lái)均已逾二十余年。雖然在2000年至2001年進(jìn)行了整體的修訂，但是隨著市場(chǎng)的快速發(fā)展以及《公司法》在2004年和2014年兩次大的修訂，外資三法已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)外商投資的監(jiān)管需求，甚至與《公司法》等法律法規(guī)存在較多沖突。除此之外，外資并購(gòu)和國(guó)家安全審查等制度也亟需完善。綜上，一個(gè)針對(duì)外商投資領(lǐng)域，全新、清晰而又系統(tǒng)的外商投資法規(guī)的出臺(tái)可說(shuō)是眾望所歸。
2015年1月19日，商務(wù)部公布《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《外國(guó)投資法》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《外國(guó)投資法》的出臺(tái)標(biāo)志著《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱“外資三法”）引領(lǐng)的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資三足鼎立的外資監(jiān)管體系即將成為歷史，我國(guó)外資的監(jiān)管模式將發(fā)生根本性的變化，而外商投資的新時(shí)代即將來(lái)臨。
外國(guó)大投資標(biāo)準(zhǔn)的確立
在草案頒布前，外資在中國(guó)的投資形式主要是綠地投資和并購(gòu)?fù)顿Y，前者主要由“三資”企業(yè)法加以規(guī)范，后者依靠商務(wù)部的規(guī)章體系來(lái)規(guī)制（如“10號(hào)文”），另外也有零星法規(guī)對(duì)某些行業(yè)加以規(guī)范。在草案第十五條中將現(xiàn)有投資形式加以w納并新增了幾種投資形式，包括綠地投資、并購(gòu)、中長(zhǎng)期融資、取得自然資源勘探開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許權(quán)、取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利以及通過(guò)合同、信托等方式控制境內(nèi)企業(yè)或者持有境內(nèi)企業(yè)權(quán)益。對(duì)于因境外交易導(dǎo)致境內(nèi)企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)向外國(guó)投資者轉(zhuǎn)移的，視同外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資。
“注冊(cè)地”和“實(shí)際控制”的雙重標(biāo)準(zhǔn)
從法理上看，界定“法人國(guó)籍”有法人住所地說(shuō)、法人注冊(cè)地說(shuō)、資本控制說(shuō)、復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)等幾種說(shuō)法。我國(guó)一直在外資法領(lǐng)域使用“注冊(cè)地說(shuō)”，《涉外民事關(guān)系法律適用法》的適用范圍內(nèi)采用了“注冊(cè)地說(shuō)”和“住所地說(shuō)”的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。“注冊(cè)地說(shuō)”的采用催生了許多為獲取外資待遇而設(shè)的假外企，而且在VIE架構(gòu)中由我國(guó)實(shí)體控制的境外公司入境投資被一律視為外資，接受準(zhǔn)入、安全審查、商務(wù)部審查等方面的限制。而草案依據(jù)“注冊(cè)地說(shuō)”對(duì)外國(guó)投資者予以定義的同時(shí)，還引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)，即受外國(guó)投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視同外國(guó)投資者，同時(shí)外國(guó)投資者受中國(guó)投資者控制的，其在中國(guó)境內(nèi)投資可在申請(qǐng)準(zhǔn)入許可時(shí)，申請(qǐng)將其投資視作中國(guó)投資者的投資。這種界定方式使得VIE 架構(gòu)中的離岸部分返程投資可申請(qǐng)視為中國(guó)投資者的投資，從而免去繁瑣的審查。
外資準(zhǔn)入管理制度
和目前對(duì)外資進(jìn)入采取繁瑣的逐案審批制不同，草案在其“第三章準(zhǔn)入管理”中確立了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式”，配合以信息報(bào)告制度，建立起“有限許可”加“全面報(bào)告”的外資準(zhǔn)入管理模式。草案設(shè)立了“特別管理措施目錄”，區(qū)別于現(xiàn)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，該目錄分為“禁止實(shí)施目錄”和“限制實(shí)施目錄”，并無(wú)鼓勵(lì)目錄。外資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將把“特別管理措施目錄”視為“負(fù)面清單”，落入“禁止實(shí)施目錄”的外國(guó)投資被禁入，落入“限制實(shí)施目錄”的外國(guó)投資須滿足限制條件并履行外資準(zhǔn)入許可申請(qǐng)；如不屬清單范圍則不須申請(qǐng)準(zhǔn)入許可，享受不低于中國(guó)投資者的待遇，只須履行相應(yīng)的信息報(bào)告義務(wù)。上述制度設(shè)計(jì)將上海自貿(mào)區(qū)施行的“負(fù)面清單”監(jiān)管理念擴(kuò)大到整個(gè)外資法體系，將大大減少外資進(jìn)入的成本。
《外國(guó)投資法》對(duì)VIE架構(gòu)企業(yè)的影響
對(duì)于現(xiàn)存的VIE企業(yè)
根據(jù)新的監(jiān)管思路，對(duì)于既存的VIE結(jié)構(gòu)企業(yè)，如果涉及的行業(yè)不屬于禁止類(lèi)或限制類(lèi)目錄行業(yè)的，將不受影響；如果仍然在禁止或限制外國(guó)投資領(lǐng)域的，將需要根據(jù)“新外資法草案”調(diào)整。至于如何調(diào)整，根據(jù)商務(wù)部就“新外資法草案”的起草說(shuō)明，目前有三種觀點(diǎn)，即申報(bào)豁免模式、認(rèn)定豁免模式和準(zhǔn)入許可模式。
相比較而言，前兩個(gè)方案體現(xiàn)了與草案中監(jiān)管思路的一致性，即區(qū)分是否可以繼續(xù)實(shí)施僅取決于是否由中國(guó)投資者控制，第三個(gè)方案雖然在準(zhǔn)入許可的標(biāo)準(zhǔn)上較為模糊，但似保持了一定靈活度，對(duì)于屆時(shí)中國(guó)投資者喪失實(shí)際控制人地位的情形能否溯及既往考慮實(shí)際控制人的演變歷史使其合法化給市場(chǎng)各方預(yù)留了想象空間。但總結(jié)而言，試圖通過(guò)VIE架構(gòu)來(lái)規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管的思路將不再奏效。
對(duì)于擬新設(shè)VIE架構(gòu)的企業(yè)
VIE架構(gòu)的目的是為了實(shí)現(xiàn)境外融資或上市，且多發(fā)生于限制或禁止類(lèi)外商投資領(lǐng)域，但根據(jù)“新外資法”所確定的新的監(jiān)管思路，筆者大膽的預(yù)測(cè)VIE結(jié)構(gòu)企業(yè)將不再出現(xiàn)：第一，對(duì)于禁止類(lèi)行業(yè)：由于不存在準(zhǔn)入通道，而且明確了嚴(yán)格處罰措施，在這一領(lǐng)域?qū)⒉粫?huì)出現(xiàn)VIE結(jié)構(gòu)企業(yè)。第二，對(duì)于限制類(lèi)行業(yè)：由于可以申請(qǐng)準(zhǔn)入許可，并確認(rèn)屬于中國(guó)投資者控制，按照中國(guó)投資者對(duì)待。因此，該境外公司完全可以不通過(guò)VIE結(jié)構(gòu)而直接或間接取得中國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)公司的股權(quán)或多數(shù)權(quán)益，且股權(quán)控制可以避免因協(xié)議控制而導(dǎo)致的違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，再設(shè)立VIE結(jié)構(gòu)似乎也沒(méi)有必要。第三，對(duì)于非禁止類(lèi)或者限制類(lèi)的行業(yè)：以往有因?yàn)楣蓶|資格問(wèn)題采用VIE架構(gòu)的，這類(lèi)企業(yè)如果是中國(guó)投資者控制，且不再需要準(zhǔn)入許可，也沒(méi)有必要再設(shè)立VIE企業(yè)。
同時(shí)，隨著境內(nèi)融資渠道的逐步拓寬和創(chuàng)業(yè)板IPO門(mén)檻降低等政策的推出，進(jìn)一步削弱了中國(guó)企業(yè)（尤其是TMT產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)類(lèi)企業(yè)）赴海外上市的動(dòng)機(jī)，拆除VIE架構(gòu)、轉(zhuǎn)投境內(nèi)上市將逐漸成為一種趨勢(shì)。
第二條成立*市發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各項(xiàng)政策的制訂與實(shí)施；協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系；指導(dǎo)企業(yè)之間的各種合作、資產(chǎn)重組與股份制改造。
第三條設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于配套國(guó)家和省級(jí)軟件項(xiàng)目以及利用軟件促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造。該資金來(lái)源采取政府主導(dǎo)，社會(huì)投入，吸納社會(huì)資金。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金采取項(xiàng)目貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，滾動(dòng)使用。
第四條鼓勵(lì)和支持通過(guò)多渠道籌集資金，建立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)向我市軟件企業(yè)投資，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市軟件企業(yè)采用信用擔(dān)保方式提供資金支持。
第五條支持具備條件的軟件企業(yè)在證券市場(chǎng)上融資。鼓勵(lì)軟件企業(yè)開(kāi)辟海外上市、吸納風(fēng)險(xiǎn)投資等多種籌措資金的途徑。對(duì)具有良好市場(chǎng)前景及人才優(yōu)勢(shì)的軟件企業(yè)，在資產(chǎn)評(píng)估中無(wú)形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例可由投資方自行商定。
第六條對(duì)于軟件企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，市政府給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
第七條支持國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、著名高校及研究機(jī)構(gòu)在*高新區(qū)科技創(chuàng)新海岸設(shè)立軟件園、軟件研究與開(kāi)發(fā)中心。
軟件企業(yè)在*高新區(qū)科技創(chuàng)新海岸內(nèi)建設(shè)用地的地價(jià)，在認(rèn)定項(xiàng)目的技術(shù)等級(jí)上再降低30％。對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金暫時(shí)確有困難的企業(yè)，所交地價(jià)定金經(jīng)*高新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)可按15％預(yù)交。
第八條軟件園應(yīng)具備完善的企業(yè)服務(wù)體系和技術(shù)支撐體系，并達(dá)到國(guó)家、廣東省和*市規(guī)定的條件。政府鼓勵(lì)軟件企業(yè)向軟件園聚集。
第九條進(jìn)入軟件園內(nèi)的軟件企業(yè)可享受：
(一)通訊費(fèi)用比園區(qū)外降低30％。
(二)按管理和開(kāi)發(fā)人員人均十平方米辦公用房的標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)貼三年房租。
第十條鼓勵(lì)有條件的軟件企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組成軟件出口聯(lián)盟，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，承接國(guó)際軟件業(yè)務(wù)，提高我市軟件企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和整體水平。
第十一條設(shè)立促進(jìn)軟件出口專項(xiàng)資金，用于軟件出口、市場(chǎng)推介、專項(xiàng)招商。
鼓勵(lì)和支持軟件出口，凡經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)，視同特區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，給予自營(yíng)出口權(quán)。
第十二條鼓勵(lì)軟件出口型企業(yè)申請(qǐng)GB/T19000-ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證和CMM認(rèn)證。協(xié)助軟件企業(yè)申請(qǐng)中央外貿(mào)發(fā)展基金予以支持其認(rèn)證的費(fèi)用。凡通過(guò)CMM－2級(jí)以上認(rèn)證的企業(yè)，政府一次性給予50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條根據(jù)軟件企業(yè)參與境外業(yè)務(wù)交流的需要，對(duì)軟件企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員簡(jiǎn)化出入境審批手續(xù)。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在辦理護(hù)照和往返港澳通行證方面給予方便。
第十四條軟件企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，軟件產(chǎn)品著作權(quán)、技術(shù)秘密、專利等可根據(jù)《*市技術(shù)成果入股與提成條例》的規(guī)定作價(jià)入股，其作價(jià)的金額占注冊(cè)資本的比例可達(dá)35％；對(duì)于市場(chǎng)潛力巨大，附加值高的軟件技術(shù)和產(chǎn)品，其作價(jià)入股占注冊(cè)資本的比例由投資方自行確定。
鼓勵(lì)軟件企業(yè)實(shí)行員工持股制和期權(quán)制。
第十五條吸引留學(xué)人員回國(guó)興辦軟件企業(yè)。
(一)留學(xué)人員回國(guó)興辦的軟件企業(yè)享受本市的各項(xiàng)優(yōu)惠政策(包括外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策)。
(二)留學(xué)人員在子女入園、入學(xué)等方面享受本市戶籍居民的同等權(quán)益；保證留學(xué)人員來(lái)去自由，個(gè)人所得的合法收入?yún)R出自由。
第十六條加強(qiáng)軟件技術(shù)與管理人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)設(shè)立專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加速培育一批軟件技術(shù)創(chuàng)新的帶頭人和軟件企業(yè)家。
積極培育職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展的環(huán)境，加速我市軟件企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)升級(jí)。
第十七條推動(dòng)城市信息化工程，歡迎和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與我市的信息化建設(shè)。
對(duì)我市建設(shè)城市信息化項(xiàng)目的企事業(yè)單位，在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)將軟件與技術(shù)服務(wù)作為單獨(dú)的預(yù)算項(xiàng)目，并確保經(jīng)費(fèi)到位。
第十八條軟件企業(yè)購(gòu)進(jìn)軟件，凡購(gòu)置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)，可以按照固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算。內(nèi)資企業(yè)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；投資額在3000萬(wàn)美元以上的外商投資企業(yè)，報(bào)由國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)；投資額在3000萬(wàn)美元以下的外商投資企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷(xiāo)年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年。
集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，內(nèi)資企業(yè)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；投資額在3000萬(wàn)美元以上的外商投資企業(yè)，報(bào)由國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)；投資額在3000萬(wàn)美元以下的外商投資企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷(xiāo)年限可以適當(dāng)縮短，最短可為3年。
第十九條鼓勵(lì)將軟件引入和集成于企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造。改造項(xiàng)目所需的款項(xiàng)，可申請(qǐng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的貸款貼息。
第二十條規(guī)范軟件市場(chǎng)，建立軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。任何單位在其計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中不得使用未經(jīng)授權(quán)許可的軟件產(chǎn)品；軟件企業(yè)中凡有制作、出售、傳播盜版軟件行為者，一經(jīng)查實(shí)，立即取消其軟件企業(yè)資格。
加強(qiáng)打擊盜版軟件的力度，定期開(kāi)展打擊盜版軟件的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)構(gòu)成刑事犯罪的軟件盜版者，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條充分發(fā)揮*市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)調(diào)查、信息交流、咨詢?cè)u(píng)估、行業(yè)自律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、政策研究、國(guó)際合作等方面的作用。
第二十二條經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)授權(quán)，*市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)我市軟件企業(yè)的認(rèn)定和年審工作。經(jīng)認(rèn)定和年審的軟件企業(yè)名單報(bào)市科技行政部門(mén)核準(zhǔn)，并會(huì)簽市稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后正式公布。
凡經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)，均享受?chē)?guó)家、省和我市有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的各項(xiàng)政策(水電、房租和通信等各項(xiàng)區(qū)域性優(yōu)惠政策,依據(jù)企業(yè)所在區(qū)域享受相應(yīng)政策)。
軟件企業(yè)實(shí)行年審制度，年審不合格的企業(yè)，即取消其軟件企業(yè)資格，并不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
*市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)必須按照公開(kāi)、公正、公平的原則，履行其所承擔(dān)的軟件企業(yè)認(rèn)定和年審職能。
第二十三條實(shí)行軟件企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)管理制度。凡承接政府部門(mén)重大信息化工程的企業(yè)，必須具有有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的資質(zhì)。
第二十四條推行信息化工程監(jiān)理制度。政府有關(guān)部門(mén)盡快制訂并組織實(shí)施《*市信息化工程監(jiān)理暫行辦法》。
第二十五條促進(jìn)軟件企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立軟件評(píng)測(cè)、登記、注冊(cè)制度，設(shè)立軟件公共服務(wù)中心。
第二十六條*市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)主要由協(xié)會(huì)成員共同承擔(dān)，經(jīng)主管部門(mén)申請(qǐng)，財(cái)政也可適當(dāng)予以支持。
第二十七條凡在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的軟件企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本規(guī)定中的優(yōu)惠政策。
一、市場(chǎng)尋求型投資趨勢(shì)
2008年國(guó)際金融危機(jī)之前，跨國(guó)公司投資中國(guó)時(shí)主要把中國(guó)視為重要的生產(chǎn)基地，把加工組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，這是中國(guó)成為制造業(yè)大國(guó)的重要推動(dòng)力量。中國(guó)作為跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，2009年成為出口第一大國(guó)，據(jù)經(jīng)濟(jì)研究和咨詢公司IHS GlobalInsight報(bào)告，2010年中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)位居全球第一，占全球制造業(yè)產(chǎn)值的19.8％。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，處于全球經(jīng)濟(jì)再平衡大背景下的跨國(guó)公司在中國(guó)投資的過(guò)程中，市場(chǎng)動(dòng)機(jī)更為突出。“十二五”期間，跨國(guó)公司在中國(guó)的投資目標(biāo)中，尋求效率和尋求資源的目標(biāo)地位將有所下降，尋求市場(chǎng)的目標(biāo)地位將快速上升，這意味著跨國(guó)公司在中國(guó)的投資將更多地面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，“十二五”期間中國(guó)把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列，內(nèi)需在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位顯著提升。例如，中國(guó)的汽車(chē)銷(xiāo)售量已經(jīng)位居世界第一，并且處于快速增長(zhǎng)之中，“十二五”期間，中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量在全球銷(xiāo)售總量中的占比將繼續(xù)上升。與國(guó)際金融危機(jī)前相比，中國(guó)已經(jīng)是全球汽車(chē)企業(yè)競(jìng)相追逐的市場(chǎng)，在中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)績(jī)成為決定汽車(chē)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)地位的重要因素。因此，跨國(guó)汽車(chē)企業(yè)在研發(fā)、制造、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的投資更加針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)需求。
二、低碳投資趨勢(shì)
“十二五”期間，中國(guó)內(nèi)部面臨較大的資源環(huán)境壓力，外部還承擔(dān)著應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際壓力。“十二五”規(guī)劃為節(jié)能減排制定了一系列約束性目標(biāo)，明確提出到2015年能源消耗的強(qiáng)度比2010年要下降16％，溫室氣體的排放強(qiáng)度要下降17％，主要污染物的排放總量要下降8-10％。在較高的排放標(biāo)準(zhǔn)要求下，跨國(guó)公司在中國(guó)投資低碳經(jīng)濟(jì)擁有較好的發(fā)展機(jī)遇，跨國(guó)公司實(shí)施低碳戰(zhàn)略與中國(guó)“十32”期間的發(fā)展目標(biāo)高度吻合，在中國(guó)進(jìn)行低碳投資會(huì)得到政策支持。中國(guó)走低碳發(fā)展之路，企業(yè)實(shí)施低碳戰(zhàn)略至關(guān)重要。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家碳排放的2/3是發(fā)生在建筑和交通等公共消費(fèi)領(lǐng)域，而中國(guó)超過(guò)70％的碳排放是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
跨國(guó)公司在中國(guó)的低碳投資主要涵蓋以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)，實(shí)施低碳戰(zhàn)略、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是擁有低碳核心技術(shù)。跨國(guó)公司在實(shí)施低碳戰(zhàn)略中積極研發(fā)低碳核心技術(shù)，以提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。其中比較突出的是汽車(chē)、新能源，以及電子信息等領(lǐng)域?qū)嵤┑墓?jié)能減排。二是注重減少碳足跡，在采購(gòu)、制造、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用及廢棄物處置等環(huán)節(jié)全面減少碳排放。例如，擴(kuò)大低碳能源和節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)比重，注重減少物流環(huán)節(jié)碳排放等。
三、高附加值投資趨勢(shì)
跨國(guó)公司大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)主要是因?yàn)榧庸ぶ圃飙h(huán)節(jié)在發(fā)達(dá)國(guó)家成本較高，不具備競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)勞動(dòng)力成本低，勞動(dòng)供給數(shù)量大，加工制造環(huán)節(jié)利潤(rùn)相當(dāng)大，所以把低附加值的加工制造環(huán)節(jié)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到中國(guó)。2000年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，跨國(guó)公司開(kāi)始全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入中國(guó)。跨國(guó)公司全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入中國(guó)的標(biāo)志是跨國(guó)公司在進(jìn)一步向中國(guó)轉(zhuǎn)移加工制造環(huán)節(jié)的同時(shí)，開(kāi)始向價(jià)值鏈兩端延伸。
“十二五”期間，中國(guó)在跨國(guó)公司的加工制造布局中將承擔(dān)多重責(zé)任，這主要來(lái)源于兩個(gè)方面的影響：一是中國(guó)市場(chǎng)地位的提升，二是中國(guó)生產(chǎn)成本的上升。相比周邊地區(qū)的印度、越南、泰國(guó)、孟加拉等國(guó)家，跨國(guó)公司在加工制造環(huán)節(jié)的布局方面面臨更多選擇，雖然中國(guó)可以把加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而維持五到十年的成本優(yōu)勢(shì)，但總體上看中國(guó)在加工制造方面的低成本優(yōu)勢(shì)還是面臨著威脅。
“十二五”期間，跨國(guó)公司在加工制造環(huán)節(jié)的投資有進(jìn)有退。由于中國(guó)在加工制造環(huán)節(jié)的低成本優(yōu)勢(shì)面臨威脅，跨國(guó)公司的一般加工制造環(huán)節(jié)將由沿海地區(qū)逐步向中國(guó)內(nèi)陸和周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。中國(guó)現(xiàn)在依然擁有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量大、基礎(chǔ)設(shè)施良好、人才資源豐富等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此中國(guó)沿海地區(qū)將吸引更多高端投資，它們主要流向高附加值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。
四、服務(wù)業(yè)投資趨勢(shì)
迄今為止，跨國(guó)公司在中國(guó)主要投資于制造業(yè)，這是由中國(guó)對(duì)外商投資開(kāi)放的次序決定的。從整體上看，服務(wù)業(yè)對(duì)外商投資開(kāi)放晚于制造業(yè)，開(kāi)放程度也低于制造業(yè)。1995年之前，中國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放主要是服務(wù)于制造業(yè)吸收外商投資。之后，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以及履行承諾的需要，中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放領(lǐng)域逐漸增多，開(kāi)放程度不斷加深。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期的結(jié)束，目前中國(guó)已經(jīng)全面履行了開(kāi)放服務(wù)業(yè)的承諾。
“十二五”期間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)。在2011年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)家鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域，租賃和商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)都被納入了鼓勵(lì)類(lèi)的范圍。跨國(guó)公司在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資比重開(kāi)始迅速上升。2008年服務(wù)業(yè)吸收外商投資占同期全國(guó)非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資金額的41-3％，2009年占42.6％。而2010年，外商投資服務(wù)業(yè)的比重大幅度提高成為顯著的亮點(diǎn)，全年實(shí)際使用外資金額487.1億美元，同比增長(zhǎng)28.6％，占全國(guó)非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資金額的46.1％。跨國(guó)公司中的銀行、保險(xiǎn)、證券、零售、物流等服務(wù)企業(yè)紛紛在中國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，僅在北京的CBD地區(qū)，截至2010年底就聚集了252家外資金融機(jī)構(gòu)。
五、并購(gòu)?fù)顿Y趨勢(shì)
跨國(guó)公司在中國(guó)的并購(gòu)?fù)顿Y比重嚴(yán)重偏低。目前，全球80％以上的跨國(guó)投資是通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)的，2004年到2009年，我國(guó)實(shí)際使用外資總額約4900億美元，其中外資并購(gòu)總額僅為90億美元，外資并購(gòu)還不到外商投資總量的2％。
“十二五”期間，跨國(guó)公司在中國(guó)進(jìn)行綠地投資的困難增加，并購(gòu)?fù)顿Y將快速增長(zhǎng)。中國(guó)已擺脫了短缺經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)是世界上競(jìng)爭(zhēng)最激烈的市場(chǎng)之一。在中國(guó)，綠地投資將面臨更高的成本，以及國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)擠壓，原因在于中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2010年中國(guó)在世界500強(qiáng)企業(yè)中占10％，它們積極“走出去”，主動(dòng)整合全球資源。
“十二五”期間，中國(guó)將在規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)外資并購(gòu)。中國(guó)建立了外資并購(gòu)安全審查制
度，規(guī)定了并購(gòu)安全審查的范圍，主要針對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等領(lǐng)域。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)題為--《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》的9號(hào)文件，明確“鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購(gòu)。依法實(shí)施反壟斷審查，并加快建立外資并購(gòu)安全審查制度”。“十二五”期間，在我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，跨國(guó)公司在中國(guó)的并購(gòu)將會(huì)越來(lái)越多。
六、內(nèi)陸投資趨勢(shì)
由于內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，跨國(guó)公司一度對(duì)投資內(nèi)陸地區(qū)的積極性不高。由于缺少出海通道、運(yùn)輸成本居高不下，導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)對(duì)跨國(guó)公司的吸引力較小，內(nèi)陸地區(qū)的地理位置不利于通過(guò)貿(mào)易加入跨國(guó)公司的全球生產(chǎn)體系。因此，跨國(guó)公司在中國(guó)的投資地點(diǎn)主要集中于東部地區(qū)，截至2009年底，東部地區(qū)占全國(guó)非金融類(lèi)外商投資的82.52％。但這一趨勢(shì)目前正在改變，跨國(guó)公司在內(nèi)陸地區(qū)的投資逐漸增多，開(kāi)始初具規(guī)模。2010年，西部地區(qū)實(shí)際使用外商投資占全國(guó)的8.5％，比2009年上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，許多跨國(guó)公司在內(nèi)陸的投資開(kāi)始呈加速趨勢(shì)。
“十二五”期間，內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放步伐加快，內(nèi)陸地區(qū)吸引跨國(guó)公司投資的優(yōu)勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)。中國(guó)吸引外商投資因素的改變也會(huì)導(dǎo)致一部分跨國(guó)公司投資內(nèi)陸地區(qū)，市場(chǎng)因素在吸收跨國(guó)公司投資中的地位上升。中國(guó)幅員遼闊，中西部市場(chǎng)與東部市場(chǎng)距離較遠(yuǎn)，并且由于地理?xiàng)l件的限制相對(duì)獨(dú)立，出于市場(chǎng)因素考慮對(duì)內(nèi)陸地區(qū)投資的跨國(guó)公司將增加。同時(shí)中國(guó)政府出于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮，將大力推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)在承接跨國(guó)公司對(duì)地理限制不敏感的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中將大有作為。
七、跨國(guó)公司在華投資建議
(一)把中國(guó)作為新興市場(chǎng)投資的重點(diǎn)
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，跨國(guó)公司投資發(fā)展中國(guó)家主要是利用發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力和低廉的要素成本.以增強(qiáng)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的一個(gè)后果就是全球市場(chǎng)格局的巨大變化，國(guó)際金融危機(jī)之后新興市場(chǎng)已經(jīng)為成為市場(chǎng)潛力最大、增長(zhǎng)最快的地區(qū)，跨國(guó)公司開(kāi)始把投資新興市場(chǎng)作為搶占全球市場(chǎng)的關(guān)鍵。2009年，發(fā)展中和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體占跨國(guó)公司對(duì)外投資的一半，跨國(guó)公司對(duì)外投資地區(qū)格局出現(xiàn)了歷史性變化。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織統(tǒng)計(jì)，2009年發(fā)達(dá)國(guó)家吸收外商直接投資下降44％，發(fā)展中國(guó)家僅僅下降27％。在對(duì)跨國(guó)公司最有吸引力的五大投資目的地中，有四個(gè)是發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體(中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯)，未來(lái)還會(huì)有更多高附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到這些新興經(jīng)濟(jì)體。
中國(guó)作為新興市場(chǎng)中最重要的國(guó)家，對(duì)跨國(guó)公司的全球經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)具有決定性的影響，跨國(guó)公司應(yīng)把在全球調(diào)整的重點(diǎn)放在中國(guó)，在中國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)化投資，建立地區(qū)總部，設(shè)置高層級(jí)管理機(jī)構(gòu)，提升管理效率。
(二)把低碳戰(zhàn)略延伸到中國(guó)
目前絕大多數(shù)跨國(guó)公司都實(shí)施了低碳戰(zhàn)略，這既是履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的需要，更是為應(yīng)對(duì)氣候變化、各國(guó)環(huán)境管制和搶占未來(lái)市場(chǎng)而主動(dòng)采取的有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
(一)實(shí)施低碳戰(zhàn)略可直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。隨著化石能源價(jià)格上漲，跨國(guó)公司實(shí)施低碳戰(zhàn)略的節(jié)能效益不斷增加。在一些國(guó)家開(kāi)征碳稅的情況下，減少碳排放可以直接降低稅收成本。例如，挪威從1991年開(kāi)始對(duì)超過(guò)60％的碳排放征收每噸50美元的碳稅。隨著碳排放管制和碳交易的發(fā)展，區(qū)域性碳價(jià)格已經(jīng)形成，在一定的碳價(jià)格下可進(jìn)行碳交易，減少碳排放為企業(yè)直接帶來(lái)收益。
2.跨國(guó)公司實(shí)施低碳戰(zhàn)略是順應(yīng)市場(chǎng)需求。市場(chǎng)對(duì)碳排放要求越來(lái)越高，甚至有一些產(chǎn)品由于不符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)被禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入。美國(guó)在2007年立法規(guī)定，到2020年新出售的轎車(chē)和輕型卡車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性要提高31％，歐盟要求轎車(chē)的排放到2012年降低至120克/公里，同時(shí)，低碳消費(fèi)意識(shí)的興起促使跨國(guó)公司主動(dòng)通過(guò)實(shí)施低碳戰(zhàn)略樹(shù)立低碳品牌。
3.全球低碳產(chǎn)品市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)，跨國(guó)公司實(shí)施低碳戰(zhàn)略是為搶占未來(lái)市場(chǎng)。據(jù)《斯特恩報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2050年全球低碳產(chǎn)品市場(chǎng)可達(dá)5000億美元，從普通的LED燈泡到清潔能源，低碳產(chǎn)品市場(chǎng)正處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，它將成為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間有利吸引外資
據(jù)了解，2007中國(guó)旅游投資洽談會(huì)上，境外資本對(duì)投身國(guó)內(nèi)旅游業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣。本次旅洽會(huì)上，國(guó)(境)外投資商占總參會(huì)商家的30%以上，大大超過(guò)了以往兩屆，成為國(guó)際化程度最高的一屆旅洽會(huì)。在前兩屆的旅洽會(huì)上，就已經(jīng)有不少的外資企業(yè)排兵布陣、爭(zhēng)相搶入國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。本屆旅洽會(huì)上，有新加坡、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)際投資基金組織以及來(lái)自日本、韓國(guó)、尼日利亞、巴基斯坦等60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000余名客商參會(huì)，尋覓投資項(xiàng)目。
據(jù)資料顯示，目前外資投入我國(guó)旅游業(yè)每年有300億元-400億元人民幣，占到我國(guó)旅游資本總量的25%左右，覆蓋賓館飯店、旅行社設(shè)立和景區(qū)點(diǎn)建設(shè)等諸多方面。
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興行業(yè)，中國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展初期就明確提出要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，廣泛吸引海內(nèi)外資金。這種開(kāi)放的姿態(tài)推動(dòng)了中國(guó)旅游資本市場(chǎng)的活躍，而中國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，又為外資進(jìn)入提供了契機(jī)。
專家分析，未來(lái)幾年，我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)保持年均10%以上的增長(zhǎng)速度，其中個(gè)人旅游消費(fèi)將以年均9.8%的速度增長(zhǎng)，企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、商務(wù)旅游的增長(zhǎng)速度將達(dá)到10.9%。到2010年，我國(guó)的旅游總收入占GDP的比例將達(dá)到8%。據(jù)世界旅游組織預(yù)計(jì)，2020年中國(guó)將成為世界上第一大旅游目的地和第四大旅游客源地。如此龐大的旅游市場(chǎng)，勢(shì)必將吸引更多的境外資本來(lái)中國(guó)“淘金”。
中國(guó)旅游投資的軟環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件不斷改進(jìn)，操作方式與投資理念趨于成熟，以及政府服務(wù)水平的提高，也都吸引著大量外資進(jìn)入我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)。
外資旅行社介入國(guó)內(nèi)游
以擁有全球規(guī)模最大旅行社而著稱的日本JTB集團(tuán)董事長(zhǎng)吉村久夫表示，今后在中國(guó)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，除以日本為中心的外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)外，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的策劃、銷(xiāo)售也將是集團(tuán)的主要事業(yè)之一。
“對(duì)于中國(guó)的國(guó)內(nèi)游市場(chǎng)，我們目前仍在研究，具體操作方向不便透露。”佳天美副總經(jīng)理劉厚彬表示，“針對(duì)游客的喜好，我們可能推出一些從機(jī)場(chǎng)接送、酒店房間到旅游地點(diǎn)，甚至用餐飯店完全透明的旅游產(chǎn)品”。
“與國(guó)內(nèi)旅行社相比，外資旅行社的管理方式、運(yùn)作模式等方面可能更加先進(jìn)。”中青旅國(guó)內(nèi)旅游公司標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品中心副總經(jīng)理?xiàng)顣悦方榻B，“從整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅行社推出的國(guó)內(nèi)游產(chǎn)品中，中低檔線路占據(jù)了較大比例。外資旅行社很可能從這個(gè)點(diǎn)做突破，用一些特別高端的產(chǎn)品來(lái)與國(guó)內(nèi)旅行社抗衡。”但是，楊曉梅認(rèn)為，外資旅行社在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)初期，不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)旅行社造成很大的影響。“國(guó)內(nèi)一些規(guī)模較大的旅行社，在游客中有很強(qiáng)的品牌認(rèn)知度。從與各種供應(yīng)商、資源方的合作來(lái)說(shuō)，也已經(jīng)是多年的老伙伴了，與剛剛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資旅行社相比，在價(jià)格和合作方面的配合程度會(huì)更好。”
外資投身旅游產(chǎn)業(yè)的分布圖
從外資來(lái)源地看，目前，我國(guó)內(nèi)地旅游業(yè)的外資主要來(lái)自27個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中香港地區(qū)、美國(guó)和英國(guó)居于投資額排名前三位，分別占旅游業(yè)外方出資總額的50%、11%和9%。
從外商直接投資的地區(qū)來(lái)看，我國(guó)旅游業(yè)吸引的外商直接投資主要集中分布在沿海東部地區(qū)，其中浙江、福建、江蘇、廣東吸引的外資，分別占旅游業(yè)合同外資總額的27%、12%、11%和10%，其他省份分布比較零散。
從旅游業(yè)重大外資項(xiàng)目看，2006年中國(guó)旅游業(yè)服務(wù)領(lǐng)域共利用外商投資項(xiàng)目212個(gè)，其中外商大型投資項(xiàng)目有40個(gè)，合同利用外資金額14.03億美元，實(shí)際利用外資金額4.4億美元。
2007年以來(lái)，境外直接投資基金作為一種新的投資力量，正在快速興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在中國(guó)內(nèi)地共投資129個(gè)案例，整體投資規(guī)模達(dá)129.73億美元，為亞洲之冠。不難預(yù)見(jiàn)，投資基金的將成為旅游投資的新趨向。
從整體而言，外資投入中國(guó)旅游業(yè)繼續(xù)呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家旅游局介紹，“十一五”期間，我國(guó)計(jì)劃將建設(shè)的旅游項(xiàng)目共12697個(gè)，總投資17834.22億元，其中外商投資達(dá)到1385.61億元。
政府“有形之手”不可或缺
外資進(jìn)入對(duì)于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)也存在一定的問(wèn)題。專家指出，以市場(chǎng)方式實(shí)行資本運(yùn)作，往往會(huì)因利益驅(qū)動(dòng)而急功近利，產(chǎn)生企求快速回報(bào)的現(xiàn)象。另外，由于外來(lái)投資商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)及當(dāng)?shù)氐馁Y源、傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)區(qū)域性旅游產(chǎn)品和功能布局定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致項(xiàng)目的規(guī)劃不夠系統(tǒng)和全面，出現(xiàn)了不同程度的損害破壞原有生態(tài)和人文資源的情況。因此，在引入外資開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的同時(shí)，如何保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、名勝古跡、自然風(fēng)光、歷史建筑等，應(yīng)成為預(yù)先考慮的重要問(wèn)題。
目前，我國(guó)已有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市提出要把旅游業(yè)作為“支柱產(chǎn)業(yè)”“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”或“優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)”。
第一條為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱機(jī)電產(chǎn)品（含舊機(jī)電產(chǎn)品），是指機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、儀器儀表、金屬制品等及其零部件、元器件。機(jī)電產(chǎn)品的具體范圍見(jiàn)附件。
本辦法所稱舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：（一）已經(jīng)使用（不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的；（二）未經(jīng)使用，但超過(guò)質(zhì)量保證期（非保修期）的；（三）未經(jīng)使用，但存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；（四）新舊部件混裝的；（五）經(jīng)過(guò)翻新的。
第三條本辦法適用于將機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口到中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的行為。
第四條進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定。
第五條商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理工作。國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室設(shè)在商務(wù)部。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室（簡(jiǎn)稱為地方、部門(mén)機(jī)電辦）受商務(wù)部委托，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理工作。
第六條國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行分類(lèi)管理，即分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口三類(lèi)。
基于進(jìn)口監(jiān)測(cè)需要，對(duì)部分自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口自動(dòng)許可。
第二章禁止進(jìn)口
第七條有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品，禁止進(jìn)口：
（一）為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要禁止進(jìn)口的；
（二）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要禁止進(jìn)口的；
（三）依照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要禁止進(jìn)口的；
（四）根據(jù)中華人民共和國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止進(jìn)口的。
第八條商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整并公布《禁止進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品目錄》。
國(guó)家根據(jù)舊機(jī)電產(chǎn)品對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益以及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)可能產(chǎn)生危害的程度，將超過(guò)規(guī)定制造年限的舊機(jī)電產(chǎn)品，合并列入上述目錄。
第三章限制進(jìn)口
第九條有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品，限制進(jìn)口：
（一）為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要限制進(jìn)口的；
（二）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制進(jìn)口的；
（三）為建立或者加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；
（四）為保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；
（五）依照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要限制進(jìn)口的；
（六）根據(jù)中華人民共和國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制進(jìn)口的。
第十條商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、質(zhì)檢總局制定、調(diào)整并公布《限制進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品目錄》。限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，實(shí)行配額、許可證管理。
第十一條國(guó)家限制進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品稱為重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品。
商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、質(zhì)檢總局制定、調(diào)整并公布《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》。
重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口許可證管理。
第十二條《限制進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品目錄》及《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》至遲應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前**天公布。在緊急情況下，應(yīng)當(dāng)不遲于實(shí)施之日公布。
第十三條實(shí)行配額管理的限制進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)進(jìn)口貨物配額管理辦法的規(guī)定實(shí)施管理。
第十四條實(shí)行進(jìn)口許可證管理的機(jī)電產(chǎn)品，地方、部門(mén)機(jī)電辦核實(shí)進(jìn)口單位的申請(qǐng)材料后，向商務(wù)部提交。商務(wù)部審核申請(qǐng)材料，并在**日內(nèi)決定是否簽發(fā)《中華人民共和國(guó)進(jìn)口許可證》（以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)口許可證》）。進(jìn)口單位持《進(jìn)口許可證》按海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。
進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位持《進(jìn)口許可證》和國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》（在備注欄標(biāo)注“舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口備案”字樣）按海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。
第十五條商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定并公布《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可管理實(shí)施辦法》，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、質(zhì)檢總局制定并公布《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》。
第四章進(jìn)口自動(dòng)許可
第十六條為了監(jiān)測(cè)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口情況，國(guó)家對(duì)部分自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口自動(dòng)許可。
第十七條商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布《進(jìn)口自動(dòng)許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》。
《進(jìn)口自動(dòng)許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》至遲應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前**天公布。
第十八條進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口自動(dòng)許可的機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前，向商務(wù)部或地方、部門(mén)機(jī)電辦申領(lǐng)《中華人民共和國(guó)進(jìn)口自動(dòng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)口自動(dòng)許可證》），并持《進(jìn)口自動(dòng)許可證》按海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。
進(jìn)口列入進(jìn)口自動(dòng)許可機(jī)電產(chǎn)品目錄的舊機(jī)電產(chǎn)品（不含重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品），進(jìn)口單位持《進(jìn)口自動(dòng)許可證》和國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》（在備注欄標(biāo)注“舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口備案”字樣）按海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。
第十九條商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定并公布《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》。
第五章進(jìn)口監(jiān)控與監(jiān)督
第二十條商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析與監(jiān)測(cè)。
地方、部門(mén)機(jī)電辦應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，及時(shí)向商務(wù)部報(bào)送本地區(qū)、本部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料。
第二十一條經(jīng)監(jiān)測(cè)，如機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口出現(xiàn)異常情況，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)，并依法進(jìn)行調(diào)查。
第二十二條商務(wù)部及地方、部門(mén)機(jī)電辦可以對(duì)限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口情況依法進(jìn)行檢查。進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)配合與協(xié)助檢查，檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)為進(jìn)口單位保守商業(yè)秘密。
第二十三條進(jìn)口單位不得從事下列行為：
（一）進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口管理的機(jī)電產(chǎn)品，或者未經(jīng)批準(zhǔn)、許可進(jìn)口屬于限制進(jìn)口管理的機(jī)電產(chǎn)品；
（二）超出批準(zhǔn)、許可的范圍進(jìn)口屬于限制進(jìn)口管理的機(jī)電產(chǎn)品；
（三）偽造、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件（包括《進(jìn)口許可證》、《進(jìn)口自動(dòng)許可證》，下同）；
（四）以欺騙或者其他不正當(dāng)手段獲取機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件；
（五）非法轉(zhuǎn)讓機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件；
（六）未按法定程序申請(qǐng)進(jìn)口；
（七）其他違反法律、行政法規(guī)有關(guān)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品規(guī)定的行為。
第六章法律責(zé)任
第二十四條進(jìn)口單位有第二十三條規(guī)定的行為之一并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安、海關(guān)等具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)當(dāng)事人作出處理。
第二十五條進(jìn)口單位對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政決定或行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十六條進(jìn)口管理工作人員、、的，根據(jù)情節(jié)輕重，由相應(yīng)的行政主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第二十七條下列情形，從以下規(guī)定：
（一）加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的作價(jià)設(shè)備，適用本辦法。
（二）加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口外商提供的不作價(jià)設(shè)備，除舊加工設(shè)備需要辦理入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)外，免于辦理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件。海關(guān)監(jiān)管不作價(jià)設(shè)備，監(jiān)管期限為*年。監(jiān)管期滿后，設(shè)備留在原企業(yè)繼續(xù)使用的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)可解除監(jiān)管，企業(yè)免于辦理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件和入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)；監(jiān)管期內(nèi)，原設(shè)備使用單位申請(qǐng)?zhí)崆敖獬O(jiān)管，或監(jiān)管期滿后設(shè)備不再由原企業(yè)使用的，適用本辦法。
加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品用于內(nèi)銷(xiāo)、內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品或者留作自用的，適用本辦法。
（三）外商投資企業(yè)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品用于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售或用于加工后國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的和外商投資額外以自有資金進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品，以及進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的，適用本辦法。
外商投資企業(yè)在投資額內(nèi)進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)使用，未到海關(guān)監(jiān)管年限，企業(yè)要求提前解除監(jiān)管并在境內(nèi)自用或轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的，適用本辦法，并參照進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)憑相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件和檢驗(yàn)檢疫證明辦理解除監(jiān)管手續(xù)。
（四）從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間進(jìn)出的機(jī)電產(chǎn)品，免于辦理進(jìn)口證件，但屬于舊機(jī)電產(chǎn)品的，必須辦理檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，由海關(guān)監(jiān)管；從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)入（境內(nèi)）區(qū)外的機(jī)電產(chǎn)品，適用本辦法。
從境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用和供區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器設(shè)備轉(zhuǎn)出區(qū)外的，如屬于舊機(jī)電產(chǎn)品，不適用本辦法。
（五）租賃貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易等貿(mào)易方式進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的，適用本辦法。
（六）無(wú)償援助、捐贈(zèng)或者經(jīng)濟(jì)往來(lái)贈(zèng)送等方式進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的，適用本辦法。
第二十八條有下列情形之一的,不適用本辦法：
（一）外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)作為投資和自用進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品的；
（二）加工貿(mào)易項(xiàng)下為復(fù)出口而進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的；
（三）由海關(guān)監(jiān)管，暫時(shí)進(jìn)口后復(fù)出口或暫時(shí)出口后復(fù)進(jìn)口的；
（四）進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品貨樣、廣告物品、實(shí)驗(yàn)品的，每批次價(jià)值不超過(guò)****元人民幣的；
（五）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
第二十九條依據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)或者我國(guó)與有關(guān)國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款國(guó)達(dá)成的協(xié)議的規(guī)定，經(jīng)國(guó)際招標(biāo)后中標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口依照本辦法執(zhí)行。
第三十條國(guó)家禁止以任何方式進(jìn)口列入《禁止進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》中的舊機(jī)電產(chǎn)品。禁止進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品不得進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所。
列入《禁止進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品目錄》，屬中國(guó)生產(chǎn)并出口的機(jī)電產(chǎn)品，如需進(jìn)入出口加工區(qū)進(jìn)行售后維修的，需報(bào)商務(wù)部審核，具體辦法另行制定。
我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)或者境外企業(yè)（中方控股，下同）在境外購(gòu)置的機(jī)電產(chǎn)品需調(diào)回自用的，適用本辦法。對(duì)列入《禁止進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品，我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)或者境外企業(yè)在境外購(gòu)置時(shí)為新品的，可調(diào)回自用。
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見(jiàn)》（*府〔20*〕126號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化**投資環(huán)境，推動(dòng)吸收外資工作上新臺(tái)階，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化**投資環(huán)境，做好招商引資工作提出如下意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)優(yōu)化**投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感
根據(jù)當(dāng)前不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好吸收外資工作對(duì)加速我市工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造低成本、高效率和誠(chéng)實(shí)、守信、安全、文明的投資環(huán)境，不斷增強(qiáng)我市吸收外資的后勁，努力開(kāi)創(chuàng)我市吸收外資工作新局面。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化招商引資激勵(lì)機(jī)制
（一）市政府決定成立市外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市直及省駐*有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對(duì)全市吸收外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，分析研究全市吸收外資工作，制定重點(diǎn)吸收外資項(xiàng)目規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化投資環(huán)境、吸收外資工作遇到的重大問(wèn)題。各縣、區(qū)也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
（二）完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于組織招商推介活動(dòng)，逐步建設(shè)海外招商網(wǎng)點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)項(xiàng)目的有功人員、吸收外資工作的先進(jìn)集體與先進(jìn)工作者。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
三、創(chuàng)新引資方式，加強(qiáng)引資載體建設(shè)
（一）不斷創(chuàng)新招商引資方式。在實(shí)行“走出去”招商和“引進(jìn)來(lái)”招商相結(jié)合、園區(qū)招商和企業(yè)招商相結(jié)合、主動(dòng)招商和以商引商相結(jié)合、自行招商和委托招商相結(jié)合、傳統(tǒng)招商和網(wǎng)上招商相結(jié)合等多種招商方式的同時(shí)，積極構(gòu)建政府監(jiān)管的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的招商網(wǎng)絡(luò)，大力推行委托招商、招商，探索新的招商模式。
（二）抓住CEPA和泛珠三角區(qū)域合作的機(jī)遇，積極加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各地政府相關(guān)部門(mén)、中介組織、商會(huì)之間的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)與日本丸紅商社、香港貿(mào)發(fā)局、香港工業(yè)總會(huì)、韓國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)等的協(xié)作，共同搭建新的招商平臺(tái)，全力推介**的投資項(xiàng)目和投資環(huán)境。
（三）充分發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)在招商引資中的載體作用。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，加強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)的建設(shè)，明確園區(qū)定位，使園區(qū)從綜合園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展。
（四）利用好國(guó)家（**）視聽(tīng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園這塊金字招牌，加大招商引資的力度和配套設(shè)施的投入力度，為國(guó)內(nèi)外電子企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，使之成為國(guó)內(nèi)視聽(tīng)產(chǎn)品園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。
（五）充分發(fā)揮**軟件科學(xué)園載體作用，利用政府優(yōu)*政策，吸納國(guó)內(nèi)外IT行業(yè)的精英企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，為我市軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。
四、加快“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸整體通關(guān)效能
（一）大力推進(jìn)**口岸“大通關(guān)”公共信息平臺(tái)建設(shè)。整合**口岸相關(guān)政府部門(mén)、查驗(yàn)部門(mén)和報(bào)關(guān)報(bào)檢服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的信息資源，建設(shè)**口岸“大通關(guān)”公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)口岸信息資源共享。
（二）加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、挖潛力度。加快**市區(qū)口岸新區(qū)建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成啟用；加大**港口岸資源優(yōu)化整合力度，使其適應(yīng)中海殼牌南海石化項(xiàng)目和其它大項(xiàng)目及所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；推動(dòng)**港東聯(lián)港區(qū)、馬鞭洲港區(qū)、碧甲港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
五、加強(qiáng)收費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
（一）依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的管理，進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目。
（二）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查。
（三）全面實(shí)行收費(fèi)公示制度。行政事業(yè)性收費(fèi)單位以及執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在收費(fèi)場(chǎng)所公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）建立收費(fèi)投訴監(jiān)察機(jī)制，加大對(duì)涉及企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督和檢查力度。
六、深化行政審批制度改革，提高辦事效率
（一）認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。在清理行政許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，抓緊清理有關(guān)行政許可規(guī)定的規(guī)范性文件和政策措施，以及不符合《行政許可法》的收費(fèi)和年檢項(xiàng)目。凡是違法設(shè)定、越權(quán)實(shí)施行政許可，或者不依法履行對(duì)行政許可監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）大力推行集中審批和服務(wù)制度，進(jìn)一步完善“窗口式辦公”、“一站式服務(wù)”、“辦事全程式服務(wù)”等審批服務(wù)方式，有步驟推行網(wǎng)上審批，不斷規(guī)范和簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。
（三）全面落實(shí)行政許可公開(kāi)制度，所有行政許可事項(xiàng)，包括許可依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料和申請(qǐng)書(shū)示范文本等，都要在審批服務(wù)窗口或部門(mén)辦公場(chǎng)所公示；行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定和行政許可監(jiān)督檢查記錄要公開(kāi)，并建立公眾查閱制度，為公眾提供查閱場(chǎng)所。
（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資審批程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕20號(hào)），外商投資（含增資，下同）1億美元以下鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施和采掘業(yè)項(xiàng)目除外）由市外經(jīng)貿(mào)部門(mén)按*府〔20*〕11號(hào)文規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行合并辦理，并負(fù)責(zé)發(fā)放外商投資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)。
（五）加快用地審批速度。對(duì)企業(yè)用地申請(qǐng)，凡符合用地條件的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成用地審核；對(duì)使用存量國(guó)有建設(shè)用地的，要在30個(gè)工作日內(nèi)完成用地審批，并及時(shí)辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目等用地，要實(shí)行專人跟蹤制度，加快辦理速度。
七、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為外商投資企業(yè)提供人力資源支持
（一）全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》（*市委發(fā)〔20*〕35號(hào)），把培養(yǎng)外向型人才作為重要工作來(lái)抓，用好本地人才，重視引進(jìn)境外、省外、市外智力資源，通過(guò)開(kāi)展“突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”活動(dòng)，吸引更多優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才來(lái)*創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)各類(lèi)人才發(fā)揮聰明才智。進(jìn)一步深化干部人事制度改革和分配制度改革，形成吸引人才、留住人才的良好環(huán)境和有利于各類(lèi)人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。
（二）加大教育投入，完善人才培養(yǎng)體系。在進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)教育、加快發(fā)展高等教育的同時(shí)，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，推動(dòng)外商投資企業(yè)與職業(yè)院校和技工學(xué)校的合作，構(gòu)建外商投資企業(yè)與院校合作交流的平臺(tái)，形成穩(wěn)定的人才供應(yīng)渠道。
（三）加強(qiáng)勞動(dòng)力招聘工作。根據(jù)外商投資企業(yè)的用工需求狀況，勞動(dòng)部門(mén)要積極幫助外資企業(yè)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)逐步提高外來(lái)工的各項(xiàng)待遇，改善外來(lái)工的工作和生活環(huán)境，依法維護(hù)外來(lái)工的合法權(quán)益。
八、依法行政，規(guī)范管理，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境
（一）各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重實(shí)效、不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原則，大力推行合并檢查、聯(lián)合檢查的辦法，切實(shí)保障外來(lái)投資者的合法權(quán)益。
（二）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為外來(lái)投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)、個(gè)人信用評(píng)估制度，形成全社會(huì)守信用的監(jiān)督約束機(jī)制；嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、騙稅騙匯、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。
（四）深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，切實(shí)搞好文化、娛樂(lè)、體育、醫(yī)療、教育等設(shè)施建設(shè)，積極在出入境、居留、子女讀書(shū)等方面為外來(lái)投資者提供便利，為外來(lái)投資者創(chuàng)造安全、安心的投資環(huán)境。
關(guān)鍵詞：桂林，商務(wù)會(huì)所，SWOT分析，開(kāi)發(fā)策略
1、概述
1.1什么是“會(huì)所”和“商務(wù)會(huì)所”
會(huì)所本是一個(gè)舶來(lái)品，屬于一個(gè)組織的人們聚集舉行活動(dòng)或運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所或建筑，意思是身份不凡人士聚會(huì)的場(chǎng)所。演變至今，會(huì)所已成為物業(yè)項(xiàng)目的配套設(shè)施之一。中國(guó)目前的會(huì)所一般分為娛樂(lè)會(huì)所、康體會(huì)所和住宅會(huì)所。在中國(guó)，商務(wù)會(huì)所所擁有的承辦會(huì)議、展廳等商務(wù)用途的基本上是由星級(jí)酒店來(lái)承辦。
商業(yè)類(lèi)會(huì)所是以商業(yè)為主的俱樂(lè)部會(huì)所，是同一社會(huì)階層的人為創(chuàng)造一種排他性的社交場(chǎng)所衍生出來(lái)的，是現(xiàn)代社會(huì)中一種自發(fā)性的因商業(yè)交流為目的的社交場(chǎng)所,讓會(huì)員之間結(jié)成長(zhǎng)期合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。所定位的服務(wù)人群為商務(wù)人士，中小企業(yè)，藝術(shù)家和中等收入以上有一定文化品位人群。主要功能有：商務(wù)信息交流平臺(tái)，商務(wù)會(huì)談服務(wù)平臺(tái)，商務(wù)研討及培訓(xùn)平臺(tái)，招商平臺(tái)，人文藝術(shù)交流平臺(tái)等。娛樂(lè)、休閑、健身、餐飲等后勤支援為其附加功能。
1.2桂林的商務(wù)會(huì)所式旅游
桂林開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì)所式旅游不單只是為了現(xiàn)代商務(wù)人士的社交活動(dòng)提供配套服務(wù)的場(chǎng)所，而要以桂林的山水自然風(fēng)光特色吸引高質(zhì)游客，除了包括商務(wù)客房、宴會(huì)空間等休閑、娛樂(lè)、餐飲設(shè)輔助設(shè)施外，并以會(huì)談功能、旅游功能、娛樂(lè)功能的支撐，將目前國(guó)內(nèi)一般的會(huì)所功能囊括為一體，并重點(diǎn)突出其商務(wù)功能。
1.2.1商務(wù)功能。主要有會(huì)議功能和會(huì)展功能。使顧客在山水中，也能時(shí)刻掌握全球訊息，并且能有時(shí)刻決策公司業(yè)務(wù)的承載體，比如配有多媒體設(shè)施的會(huì)議室、會(huì)展廳、高級(jí)洽談室、會(huì)員工作站、文檔中心、電視會(huì)議、無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)等，有高端的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件作為強(qiáng)大支撐，吸引大公司的表彰大會(huì)、高層會(huì)議和大型會(huì)展在桂林進(jìn)行，并使之成為一種時(shí)尚。
1.2．2旅游功能。桂林難以比擬的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境才是最為吸引人的地方，試想坐擁桂林山水享受人文風(fēng)光的同時(shí)又可以體會(huì)多樣化高品質(zhì)度假產(chǎn)品和服務(wù)，輕松搞定商務(wù)會(huì)議，竹筏江上是否有的一份“偷得浮生半日閑”的快樂(lè)呢，桂林無(wú)疑是作為度假開(kāi)會(huì)的首選地。
1.2．3娛樂(lè)功能。高級(jí)娛樂(lè)設(shè)施，比如高爾夫球場(chǎng)，戶外攀巖設(shè)備等，打造高尚享受，使桂林成為CEO們旅游休閑的最佳選擇。
除此之外，還可以有選擇性地提供一些定制式服務(wù)，即集商務(wù)、休閑為一體，注重較強(qiáng)的項(xiàng)目復(fù)合性，滿足顧客多元化需求。
2、桂林發(fā)展商務(wù)會(huì)所的SWOT分析
2.1優(yōu)勢(shì) Superiority
2.1.1有利資源與知名度
桂林憑借著其”甲天下”的山水，賺足了人氣和知名度。桂林山水風(fēng)光獨(dú)特優(yōu)美，擁有豐富的旅游資源。桂林人均水量是全國(guó)平均的4倍，綠化、壽命等指標(biāo)都在全國(guó)前列，多年被評(píng)為最適合居住城市、安全城市和空氣最好內(nèi)陸城市等。其自然環(huán)境的適居性是其發(fā)展會(huì)所最大優(yōu)勢(shì)。
2.1.2區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)
桂林處于華南、西南、華中旅游網(wǎng)絡(luò)的銜接區(qū)位，貴廣高鐵和湘桂鐵路的改造更使得其交通更加方便。國(guó)際可進(jìn)入性也不存在太大問(wèn)題。特別是隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建成，廣西作為中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的“接口”，為了方便與東盟國(guó)家的交流，中國(guó)東航與南航新開(kāi)通南寧至泰國(guó)曼谷、老撾萬(wàn)象、緬甸仰光的往返航班，至此，從南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛往東盟國(guó)家的國(guó)際航線已開(kāi)通8條，這使得使得桂林的交通優(yōu)勢(shì)更為明顯，為桂林發(fā)展商務(wù)會(huì)所式旅游提供了最基礎(chǔ)條件。
2.1.3高端運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目
高級(jí)商務(wù)會(huì)所所需的高級(jí)娛樂(lè)設(shè)施，比如高爾夫球場(chǎng)、戶外攀巖等，桂林早有了這些屬于高尚娛樂(lè)的設(shè)施發(fā)展的溫床。
桂林是廣西高爾夫旅游的發(fā)育地,目前擁有三座國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)：山水高爾夫俱樂(lè)部、樂(lè)滿地高爾夫球場(chǎng)、漓江高爾夫度假中心球場(chǎng)。陽(yáng)朔攀巖環(huán)境的天然優(yōu)勢(shì)，各處合計(jì)攀巖的線路多達(dá)近200條，難度等級(jí)從5.6到5.14，被喻為攀巖者的天堂。。
2.1.4外商投資
桂林的巨大潛力早已吸引了不少外商的投資。桂林市現(xiàn)有外商投資企業(yè)368家，屬于第三產(chǎn)業(yè)的有173家，占總數(shù)的49%。全市67家星級(jí)賓館中，外商投資新建或改建的星級(jí)酒店占總數(shù)的25%。樂(lè)滿地、愚自樂(lè)園、世外桃源等旅游景點(diǎn)都屬外商投資，三家高爾夫球場(chǎng)也是外商投資興建。外商在旅游旅游服務(wù)行業(yè)不斷投入已有歷史，有力地提高了旅游企業(yè)的質(zhì)量，完善了旅游服務(wù)的功能，擴(kuò)大了旅游客源，這對(duì)桂林發(fā)展商務(wù)會(huì)所式旅游的資金給予了前景和保障。
2.2劣勢(shì) Weakness
2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施
（1）交通設(shè)施。交通瓶頸是可進(jìn)入性，主要是國(guó)際航班航線不足而且與國(guó)內(nèi)航班航線銜接不夠。桂林只有至菲律賓拉瓦格、日本福岡、韓國(guó)漢城、泰國(guó)曼谷、馬來(lái)西亞吉隆坡等少量幾條國(guó)際航線以及港澳的入境航線。其市內(nèi)的交通也不十分便捷，市區(qū)內(nèi)的主干道馬路不夠?qū)掗煟l(xiāng)鎮(zhèn)的道路多是田間小道，難以承載不斷發(fā)展的旅游需求。
解決可進(jìn)入性的瓶頸的問(wèn)題，應(yīng)大力改善交通，著力增開(kāi)主要客源地的國(guó)際航線航班，并加強(qiáng)國(guó)內(nèi)其他城市與桂林航線航班的合理銜接。而在保持桂林諸多林蔭小道的城市幽靜特征的同時(shí)可以擴(kuò)寬桂林的主干道，使得交通更加便捷。
（2）會(huì)所設(shè)施。會(huì)所需要設(shè)計(jì)具有特色，并且要擁有滿足商務(wù)會(huì)議必備的基礎(chǔ)設(shè)施。電視會(huì)議、無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和硬件又極為缺乏并且不屬高端乃是桂林發(fā)展商務(wù)會(huì)所的最大的瓶頸。
（3）金融機(jī)構(gòu)。會(huì)所所針對(duì)的客戶可能持有的是國(guó)外銀行或外資銀行的銀行賬戶，這就需要桂林的金融機(jī)構(gòu)具有良好的連通性，能保證客戶的消費(fèi)暢通，賬單明晰。而桂林目前桂林的外資銀行進(jìn)駐不多，金融開(kāi)放度也還不足以達(dá)到要求。
2.2缺乏人才
桂林地處西部地區(qū)難以吸引高級(jí)人才進(jìn)入，這又與桂林人才結(jié)構(gòu)、供求、工資矛盾不無(wú)關(guān)系。同時(shí)，商務(wù)會(huì)所這個(gè)在國(guó)內(nèi)屬于剛剛新起的行業(yè)本身缺乏專門(mén)的規(guī)章體系和人才培養(yǎng)制度，另外其自我特設(shè)性顯著，因此，對(duì)人才的標(biāo)準(zhǔn)和要求無(wú)法有個(gè)明確的統(tǒng)一，人才的稀缺性是整個(gè)行業(yè)的共性。
2.3機(jī)遇 Opportunity
2.3.1商務(wù)會(huì)所順應(yīng)時(shí)展需要
國(guó)際性企業(yè)處于員工福利角度考慮，需要尋求一些有歷史文化底蘊(yùn)且自然風(fēng)光幽美的地方舉行表彰會(huì)議；從社交需求角度考慮，需要尋找一個(gè)能進(jìn)行商務(wù)洽談的地方。同時(shí)，國(guó)際大型會(huì)展也在尋找這樣一個(gè)能兩者兼顧的地方承辦。也就是說(shuō)，商務(wù)會(huì)所，特別是設(shè)立在旅游景區(qū)的商務(wù)會(huì)所將擁有著巨大的發(fā)展前景。
2.3.2桂林資源得天獨(dú)厚，應(yīng)搶先時(shí)機(jī)
桂林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)旅游多年，卻得不到長(zhǎng)足發(fā)展，多年來(lái)沿襲著不變的“兩江四湖、三山兩洞”的路線來(lái)進(jìn)行，對(duì)旅游的延伸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，旅客滯留時(shí)間短暫，旅游經(jīng)濟(jì)無(wú)法放大。桂林旅游應(yīng)該開(kāi)始走向高端，讓商務(wù)會(huì)所成為桂林多方位發(fā)展旅游方向中的主干。這不僅涉及單一的旅游消費(fèi)，而是一種高層次的消費(fèi)，將會(huì)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高檔商品的進(jìn)入，甚至是文化創(chuàng)意的火花，國(guó)際交往的加深，能夠創(chuàng)造大量復(fù)合型商機(jī)。充分?jǐn)U大這種聚合作用，擴(kuò)展桂林旅游的深度和豐富旅游產(chǎn)品類(lèi)型，進(jìn)一步細(xì)分旅游市場(chǎng)的需要，可提高桂林旅游檔次，大幅度的增加旅游收入。。
2.4挑戰(zhàn) Threats
4.1如何將高尚享受與自然感受融為一體
大興土木、人工痕跡過(guò)重會(huì)破壞桂林的自然生態(tài)和鄉(xiāng)土文化，一味的商業(yè)化不吻合休閑思想的本質(zhì)。商業(yè)化的同時(shí)要注意不破壞桂林的鄉(xiāng)土文化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。如何使人“返璞歸真，回歸自然”的同時(shí)又能得到高尚享受是桂林發(fā)展商務(wù)會(huì)所的一大挑戰(zhàn)。
4.2欠缺硬性的規(guī)章制度
商務(wù)會(huì)所本身屬于服務(wù)產(chǎn)品，但由于服務(wù)產(chǎn)品本身的特殊性決定了其不能像其他工業(yè)企業(yè)那樣對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行各種有形的控制，而只能通過(guò)對(duì)服務(wù)人員行為的規(guī)范和控制來(lái)達(dá)到對(duì)服務(wù)質(zhì)量的管理與控制。然而，會(huì)所服務(wù)比起其他例如酒店業(yè)、餐飲業(yè)來(lái)說(shuō)他是個(gè)比較年輕的行業(yè)，沒(méi)有完善的服務(wù)質(zhì)量管理制度，只能靠國(guó)外的商務(wù)會(huì)所作為參考。
打造桂林商務(wù)會(huì)所是要打破桂林傳統(tǒng)的觀光旅游的主要導(dǎo)向，它不僅僅只是尋求旅群體數(shù)量的增長(zhǎng)型，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N效益增長(zhǎng)方式，追求內(nèi)涵的提升。是具有商務(wù)會(huì)談和旅游娛樂(lè)功能的復(fù)合型高檔會(huì)所，這種能夠放大桂林旅游經(jīng)濟(jì)的旅游形式將成為桂林未來(lái)經(jīng)濟(jì)主要支撐之一，也將成為旅游業(yè)發(fā)展的新走向。
3、桂林商務(wù)會(huì)開(kāi)發(fā)策略
商務(wù)會(huì)所屬于有針對(duì)性的高端消費(fèi)項(xiàng)目，有相對(duì)集中的客源區(qū)域和特定的客源階層，需細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)和客源，開(kāi)展針對(duì)性深度開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，加強(qiáng)客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。。而從桂林的本身的地理位置和入境客源市場(chǎng)看，應(yīng)著重關(guān)注以下幾個(gè)市場(chǎng)的企業(yè)及其高層：一是東盟國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；二是與桂林甚至是整個(gè)廣西有密切商務(wù)往來(lái)的企業(yè)；三是已開(kāi)通國(guó)際航線航班的國(guó)際城市的跨國(guó)公司。
可以利用東盟會(huì)議的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛可靠的促銷(xiāo)方式，利用會(huì)展節(jié)慶，友好城市等渠道作為推廣宣發(fā)的方式，借以信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體的傳播效應(yīng)來(lái)宣傳。
緊密聯(lián)系有潛質(zhì)的客戶，吸引他們的到來(lái)，并在鞏固和擴(kuò)大客源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮客戶群的擴(kuò)散效應(yīng)，建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售和渠道，將顧客聯(lián)絡(luò)渠道體系擴(kuò)展為境內(nèi)外宣傳營(yíng)銷(xiāo)渠道的網(wǎng)絡(luò)上。讓大型會(huì)展在桂林舉辦成為一種趨勢(shì)，將“桂林商務(wù)會(huì)所”的高尚享受作為一種時(shí)尚的象征。
打造桂林商務(wù)會(huì)所是要打破桂林傳統(tǒng)的觀光旅游的主要導(dǎo)向，它不僅只是尋求旅游群體數(shù)量的增長(zhǎng)型，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N效益增長(zhǎng)方式，追求內(nèi)涵的提升。是具有商務(wù)會(huì)談和旅游娛樂(lè)功能的復(fù)合型高檔會(huì)所，這種能夠放大桂林旅游經(jīng)濟(jì)的旅游形式將成為桂林未來(lái)經(jīng)濟(jì)主要支撐之一，也將成為旅游業(yè)發(fā)展的新走向。
參考文獻(xiàn)：
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[3]袁緒祥，王清榮.加快推動(dòng)桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干思考[J].社會(huì)科學(xué)家.2009，（12）
