時間：2023-07-03 17:57:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程概算管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]水利工程建設 問題 對策 水利信息化
一、河南省水利建設管理現狀
為確保各項水利工程進展順利以及工程質量， 為適應社會主義市場經濟體制，加強我省水利工程建設行業管理，促進項目建設管理的法制化、規范化，近年來河南省水利建設管理部門也加大了管理力度，采取了一系列措施，根據國家、水利部有關政策法規，結合我省水利行業特點，廳制定了《河南省水利工程項目建設管理辦法》，進行了有效管理但也存在一些問題有待解決。
二、河南省水利建設管理存在的主要問題
河南省水利建設雖然取得了一些成績，但和其他先進地區相比，也面臨不少困難和問題，特別是隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，許多工程建設管理問題逐漸暴露出來。突出表現在：
（一）工程建設管理過程尚不規范。
一方面，在工程的建設招投標階段沒有認真的貫徹落實招投標工作的相關原則，在招投標工作中存在著不正當競爭。另一方面，工程建設監理階段也存在著一些問題，如工程監理人員素質不高，缺乏相關業績，無法保證監理工作質量[1]。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規范、合同內容不夠詳細、施工過程違背合同規定等行為。
（二）工程建設資金沒有得到有效的落實。
當前我省水利水電工程建設資金來源，主要依靠的是政府的撥款，工程建設項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設資金的不足，無法保證工程建設的順利進行。
（三）政府質量監督工作未能全面開展。
我省多數縣水行政主管部門沒有成立水利工程質量監督項目站，以至于工程隱患時有發生，小型水利工程工程質量難以評定。
（四）個別勘察設計單位沒有建立嚴格的質量保證體系，前期工作不夠扎實，缺乏地質、水文、觀測和管理等基礎資料，投入經費少，工作周期短，設計深度不夠，成果質量不高，審查人員把關不嚴，方案未能充分優化、不盡科學合理，致使一些工程設計工期滯后，設計質量難以保證，工程超概算現象嚴重。
三、改革建議
（一）規范水利工程建設項目決策行為。
加強水利規劃管理。完善規劃論證制度，提高規劃專家咨詢與公眾參與度，強化規劃的科學性、民主性；加強對規劃實施的監管，開展規劃后評估。嚴格水利項目審批。根據有關法律法規和政策規定，認真執行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序；積極推行網上審批和網上監察。提高水利項目前期工作質量。加大前期工作投入，加強勘探測量工作，認真執行強制性標準和規程規范，確保勘測設計工作達到規程規范要求深度；重視前期工作中的土地移民問題。 加強設計變更和概算調整管理。[2]嚴格執行設計變更手續，重大設計變更須報原審批單位審批；嚴格資金撥付和使用程序。督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金，合理分攤配套投資比例，加大地方各級尤其是市級財政投入力度。強化水能資源開發管理。建立健全水能資源開發制度和規范高效、協調有序的水能資源管理工作機制；堅決遏制水能資源無序開發。
（二）加強水利工程建設實施和質量安全管理。
嚴把水利建設市場準入關。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，建立完善市場清出機制。加強建設監理管理。強化監理行為監管，督促監理單位嚴格履行監理職責；加強監理人員知識更新培訓，提高監理人員業務素質和實際能力。加強合同管理。督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設轉包和違法分包行為強化驗收管理。大中型項目竣工驗收前，應當按照國家有關規定，進行驗收。[3]加強質量管理。嚴格質量標準和操作規程，落實質量終身負責制；完善水利工程質量監督管理制度，確保質量檢測工作有序開展。加強安全生產管理。建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系，加強現場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規行為處罰和安全事故查處督導力度。
（三）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設。
公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網站和各種媒體，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現水利行業信息共建共享。深入宣傳報道。發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監督和社會監督。加快信用體系建設。完善水利建設市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設市場主體信用信息管理辦法，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。
四、結語
隨著經濟的不斷發展，水利水電工程建設管理體系也將日益的完善，通過對工程有效的管理，為水利水電行業的發展帶來更多的機遇。當前，國內一些工程在建設與實施過程中總結出了各種先進的管理經驗，這是值得我們學習和借鑒的，以此來推進我省水利工程建設管理工作取得更大的進步，促進水利行業的持續發展。
[參考文獻]
[1]馬卓.對水利建設管理問題的探討[J].民營科技，2012（10）.
[2]河南省水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案.
第二條本辦法適用于水利工程造價工程師注冊和持證上崗執業管理。
第三條水利部負責水利工程造價工程師的注冊備案和持證上崗執業管理工作，辦事機構為建設與管理司。
省級水行政主管部門和流域管理機構依照管理權限，負責水利工程造價工程師注冊申請材料的受理、轉報以及持證上崗執業等相關管理工作。
第四條本辦法中注冊水利工程造價工程師，是指經全國水利工程造價工程師資格認證統一考試取得《水利工程造價工程師資格證書》（以下簡稱資格證書），并按照本規定注冊，取得《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章，從事水利工程造價專業工作的人員。
第五條取得資格證書人員，須經水利部注冊備案，方可以注冊水利工程造價工程師的名義持證上崗執業。有下列情形之一的，不予注冊：
（一）死亡或不具備完全民事行為能力的；
（二）在兩個及兩個以上單位申請注冊的；
（三）在申請注冊過程中弄虛作假的；
（四）年齡超過65周歲的；
（五）未按本辦法規定提交合格繼續教育證明的；
（六）允許他人以本人名義執業的；
（七）依法不予注冊的其他情形。
第六條水利工程造價工程師注冊程序如下：
（一）水利工程造價工程師向所在單位提出申請，經所在單位同意后，一般向單位所在地的省級水行政主管部門提交注冊申請材料。在京中央企、事業單位的水利工程造價工程師應向水利部提交注冊申請材料，各流域管理機構的水利工程造價工程師應向其所在的流域管理機構提交注冊申請材料。
（二）省級水行政主管部門和流域管理機構應當自收到水利工程造價工程師注冊申請材料之日起10個工作日內提出意見，連同申請材料轉報水利部。
（三）水利部自收到已簽署意見的水利工程造價工程師注冊申請材料之日起20個工作日內完成審查工作。對符合條件者準予注冊備案，并頒發《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章。
水利部每年度向社會公告注冊水利工程造價工程師人員名單，接受社會監督。
第七條首次申請注冊應提交下列材料：
（一）經所在單位簽署意見并加蓋公章的《水利工程造價工程師注冊申請表》；
（二）《水利工程造價工程師資格證書》復印件；
（三）身份證復印件。
取得資格證書三年后申請首次注冊或被注銷注冊證書后又重新申請注冊執業的，應提交繼續教育合格證明。
水利工程造價工程師申請注冊，應對其提交的申請材料內容的真實性負責，不得采取欺騙等不正當手段取得《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章。
第八條水利工程造價工程師注冊證書有效期滿需繼續執業的，應當在有效期滿30個工作日前，按本辦法第六條規定的注冊程序，辦理延續注冊備案手續。
申請辦理延續注冊備案者，應提交下列材料：
（一）經所在單位簽署意見并加蓋公章的《水利工程造價工程師延續注冊申請表》；
（二）《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章原件；
（三）繼續教育合格證明復印件。
第九條水利工程造價工程師在注冊證書有效期內，其注冊內容發生變化的，應當在發生變化后2個月內，向本辦法第六條規定的相應注冊申請受理機構申請辦理注冊變更手續，并提交以下材料：
（一）《水利工程造價工程師變更注冊申請表》一式兩份；
（二）《水利工程造價工程師注冊證書》原件。
各省級水行政主管部門和各流域管理機構，應在每年1月底前，將上年辦理水利工程造價工程師注冊變更情況的統計表報水利部備案。
第十條水利工程造價工程師注冊備案后有下列情形之一的，由水利部注銷其注冊證書，收回《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章：
（一）死亡或不具有完全民事行為能力的；
（二）年齡超過65周歲的；
（三）超過注冊有效期而未延續注冊的；
（四）已與聘用單位解除勞動關系的；
（五）在兩個及兩個以上單位申請注冊的；
（六）以欺騙等不正當手段取得注冊證書的；
（七）允許他人以本人名義執業的；
（八）注冊證書被依法吊銷的；
（九）依法應當注銷的其他情形。
第十一條水利工程造價工程師注冊有效期一般為3年。允許水利工程造價工程師注冊期限不足3年的按其實際可執業期限確定有效期。
第十二條《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章由水利工程造價工程師本人保管，任何單位、個人不得涂改、偽造、出借、轉讓和非法扣押、沒收《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章。
第十三條水利行業實行水利工程造價工程師持證上崗制度。
（一）凡從事水利工程建設活動的項目法人、設計、監理、施工、咨詢、管理等單位，在工程計價、評估、合同管理等部門，應當設置工程造價審核崗位，此崗位必須由注冊水利工程造價工程師上崗。
（二）凡水利工程建設的中央項目、中央參與投資的地方項目和地方投資的大型項目，其項目建議書投資估算、可行性研究投資估算、初步設計概算、招標文件的商務條款、招標標底、建設實施階段的項目管理預算和價差計算、竣工決算報告中關于概算與合同執行情況部分以及上述文件的相關附件等文件的編制，必須有注冊水利工程造價工程師參與把關。上述文件的校核、審核和咨詢人員必須具備注冊水利工程造價工程師資格，文件的扉頁必須由上述人員加蓋注冊水利工程造價工程師執業印章，否則視其文件不合格，主管部門不予審查或審定。
（三）注冊水利工程造價工程師持證上崗應做到：嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章；恪守職業道德，誠實守信；對自己提交的技術成果負責，必須且只能在自己擔任編制、校核、審核和咨詢的相應文件上簽字蓋章；嚴格保守工作中取得的技術和經濟秘密。
第十四條在《水利工程造價工程師注冊證書》有效期內，水利工程造價工程師應參加至少一次由水利部組織的繼續教育培訓并取得合格證明。
第十五條水利工程造價工程師遺失《水利工程造價工程師注冊證書》或執業印章，應當在水利部指定的媒體聲明后，向本辦法第六條規定的相應注冊申請受理機構，提出補辦《水利工程造價工程師注冊證書》或執業印章的申請，補辦程序按本辦法第六條規定的注冊程序進行。
第十六條水利工程造價工程師注冊(首次注冊、延續注冊、變更注冊、補辦證書或印章)申請表格式由水利部統一規定，《水利工程造價工程師注冊證書》和執業印章由水利部統一制作。
第十七條各省級水行政主管部門可參照本辦法，制定水利工程造價員注冊管理辦法。
為進一步規范水利工程建設領域管理，著力解決存在的突出問題，營造和諧穩定的水工程建設環境，根據《縣工程建設領域突出問題排查工作方案》（鳳治工辦發〔〕1號）和《臨滄市水利局關于印發臨滄市水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案的通知》（臨政水發〔〕64號）要求，結合我縣水利行業實際，特制定本實施方案。
一、目標任務
（一）工作目標
總體目標是：以政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目特別是擴大內需水利項目為重點，堅持“圍繞中心、統籌協調、標本兼治、懲防并舉”和“集中治理與加強日常監管相”結合，著力解決水利工程建設領域存在的突出問題，確保“工程、資金和干部”三安全，切實維護人民群眾的根本利益，為水利改革與發展提供保障。
階段性目標是：全面治理全縣水利工程建設領域突出問題，使水利工程建設市場交易活動依法透明運行，水利工程建設法規制度比較完善，互聯互通的水利工程建設市場誠信體系初步建立，水利工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預水利工程建設的行為受到嚴肅查處，水利工程建設領域的腐敗現象得到進一步遏制。
（二）工作任務
依照全縣及市局的總體部署，計劃用2年左右的時間，對1月1日以來政府投資和使用國有資金的立項、在建和竣工的規模以上水利項目，特別是擴大內需水利項目逐一進行排查治理，切實解決水利工程建設領域存在的突出問題。進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保水利規劃和項目審批依法實施；進一步規范招標投標活動，促進水利工程招標投標市場健康發展；進一步加強監督管理，確保水利工程建設領域的行政行為、市場行為更加規范；進一步深化體制機制改革，建立規范的水利工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保水利工程建設質量與安全；進一步建立預防水利工程建設領域突出問題的長效機制。
二、職責分工
按照“分級管理和行業歸口管理”的原則，明確分工，各負其責。縣水利局負責直屬水利工程建設項目的排查治理，對全縣水利工程建設領域排查治理工作進行督查指導；各鄉鎮負責所屬水利工程建設項目的排查治理工作;水利工程建設項目的主管單位直接負責所管項目的專項治理工作。
縣水利局相關單位按照職責分工，負責對所管理業務領域建設項目的專項治理工作，進行督促檢查和業務指導。總工辦牽頭負責水利工程規劃、項目立項審查審批、投資計劃管理等工作；勘測設計隊牽頭負責水利項目前期工作；病處管理局（總工辦）牽頭負責中小型（包括小（一）型病險水庫）水利工程建設管理等工作；水土保持股牽頭負責水土保持建設工程；工程管理站牽頭負責農村飲水安全、干支渠防滲、節水灌溉、灌區續建配套與節水改造等工程；防辦（抗旱防洪股）牽頭負責河道治理和水電等工程；水政股牽頭負責取水和排污許可管理等。
三、任務分解
全縣水利工程建設領域突出問題排查治理工作任務，分解為如下4個方面22項內容：
（一）規范水利工程建設項目決策行為
著重解決或避免擅自改變規劃、未批先建、違規審批、設計粗糙、“報大建小”和不按程序變更設計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進水利工程建設項目規劃和審批公開透明、依法實施，不斷提高水利工程建設項目前期工作質量。
1．加強水利規劃管理。根據國家有關規定，完善規劃論證制度，提高規劃專家咨詢與公眾參與度，強化規劃的科學性、民主性；加強對規劃實施的監管，開展規劃后評估；對依法批準的水利工程規劃未經法定程序不得修改。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦;協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
2．嚴格水利項目審批。進一步明確水利工程建設項目行政審批事項的審批主體和審批權限，完善配套制度和立項審批集體研究決策機制，逐步推行政府投資項目公示制度；根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔〕12號）等政策規定，認真執行水利項目審查、審批、核準、備案管理程序，加強項目立項審批前置條件監管，嚴格實施規劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設項目審批、環境影響報告書（表）預審、水土保持方案審批等水行政許可事項，開展重大水利工程建設項目安全評價；加強與有關部門在項目分類、審批權限、報批程序等方面的工作銜接。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦;協辦單位：水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
3．提高水利項目前期工作質量。加大前期工作投入，推行項目前期工作招標制度，選擇具備相應資質的單位承擔項目勘測設計任務，加強勘探測量工作，嚴格各設計階段工程設計標準和等別， 認真執行強制性標準和規程規范，確保勘測設計工作達到規程規范要求深度；加強概算編制管理，科學合理確定項目建設規模，嚴格控制工程造價；從規劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標準等方面從嚴把關，優選工程占地少、經濟合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關規定的項目，一律不安排投資計劃。
責任領導：何國偉
牽頭單位：勘測設計隊；協辦單位：總工辦、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
4．加強設計變更和概算調整管理。認真貫徹國家和省級《水利建設工程設計變更管理辦法》，嚴格執行設計變更手續，重大設計變更須報原審批單位審批；嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資〔〕1550號），加強中央預算內投資項目概算調整管理，確需調整概算的中央投資水利項目報原審批單位審批；嚴格執行資金撥付和使用程序，對未經審批的超概算、超計劃的項目部下達預算，不支付資金。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、財務統計股、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
5.督促地方配套資金落實。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金；加強對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調減投資計劃安排，申請財政部門扣減預算、調整轉移支付資金的方式進行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。
責任領導：紀元武
牽頭單位：財務統計股；協辦單位：總工辦。
6．強化農村水能資源開發管理。進一步明確水行政主管部門為主體的農村水能資源管理職責體系，建立健全規范高效、協調有序的農村水能資源管理工作機制；開展農村水能資源調查評價，并加強成果管理；配合省市縣有關部門編制和修編中小河流水能開發規劃，科學合理確定水能資源開發程序和開發方案；建立和完善農村水能資源公益開發與政府調控制度；配合各級有關部門嚴肅查處“四無”水電站，堅決遏制水能資源無序開發。
責任領導：楊旭新
牽頭單位：水政水資源股；協辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監察大隊。
（二）規范水利工程建設招標投標活動
著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設招標投標活動的公開、公平、公正。
7．規范招標活動。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，規范招標文件的編制，提高招標質量。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
8．規范招標投標行為。根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發展計劃委令第3號）和《關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知》（發改法規〔〕1361號）等有關規定，嚴格履行招標投標程序，嚴格招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
9．規范評標工作。評標標準和方法應科學合理，加強圍標串標管理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；防范和打擊圍標串標、借用資質等違法違規行為。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
（三）加強工程建設和質量安全管理
著重解決項目法人組建不規范、管理力量薄弱、轉包和違法分包、監理不到位、質量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質量與安全事故的發生。
10．加強法規制度建設。全面清理水利工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和時效性。
責任領導：楊旭新
牽頭單位：水政水資源股；協辦單位：總工辦、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
11．研究解決中小型民生水利工程建設管理不規范的問題。結合病險水庫除險加固、農村飲水、灌區配套與節水改造、水土保持、農村水電等工程實際，加強對中小型民生水利工程建設管理中項目法人組建、招標投標、工程監理等重要環節的調查研究，規范建設管理；統籌建設管理力量，開展業務培訓，培育發展專業化的水利建設管理隊伍，積極穩妥地推進項目代建制和委托制。
責任領導：范玉龍
牽頭單位：工程管理站；協辦單位：病處管理局（總工辦）、測設計對、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
12．嚴把水利建設市場準入關。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，做好水利建設市場設計、監理、施工、招標、質量檢測等單位的資質管理和水利工程建設從業人員的資格管理工作，建立完善市場清出機制；參加單位必需在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
13．加強建設監理管理。按照《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）等有關制度開展監理工作，落實《水利工程建設項目施工監理規范》、《水土保持工程施工監理規范》、《機電及金屬結構設備制造監理導則》、《水利工程建設環境保護監理導則））；積極培育水利工程監理市場，著力規范監理市場秩序；強化監理行為監管，督促監理單位嚴格履行監理職責，保證現場監理力量；加強監理人員知識更新培訓，提高監理人員業務素質和實際能力。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
14．加強合同管理。嚴格執行《中華人民共和國合同法》，認真貫徹《臨滄市人民政府辦公室關于建立農民工工資保證金制度有關問題的通知》（臨政辦發〔) 164號），督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設轉包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
15．嚴把開工審批關。水利工程建設項目主體工程開工前，項目法人應按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（〔) 64號）和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》（水建管〔) 144號）的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后方能開工。嚴格審核項目開工條件，對未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目要嚴肅處理。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
16．強化驗收管理。嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規程》(sl223-）等有關規定和技術標準進行；竣工驗收前，按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作；未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協辦單位：辦公室、財務統計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
17．加強質量管理。根據《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）、《水利工程質量事故處理暫行規定》（水利部令第9號），健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系，嚴格質量標準和操作規程，落實質量終身負責制；根據《水利工程質量監督管理規定》（水建〔1997) 339號），完善水利工程質量監督管理制度，保證質量監督工作經費，健全質量監督工作機制，提高監督水平；認真貫徹執行《水利工程質量檢測管理規定》（水利部令第36號），確保質量檢測工作有序開展。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協辦單位：水政水資源股、水財務統計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
18．加強安全生產管理。嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號），建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系，落實水利工程建設安全生產責任制，明確安全責任主體，加強現場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規行為處罰和安全事故查處督導力度；完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作。
責任領導：李自圣
牽頭單位：安全辦；協辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
19．加強基建財務管理。督促項目法人加強項目賬務管理，嚴格資金撥付和使用程序，嚴禁大額現金支付工程款，規范物資采購、合同管理等；完善灌區、農村飲水安全及擴大內需水利工程等項目資金管理辦法。
責任領導：紀元武
牽頭單位：財務統計股；協辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
（四）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設
做到水利工程項目建設信息公開透明，市場推入和退出機制健全，進一步規范水利建設市場程序，逐步建立互聯互通的水利工程建設市場誠信體系。
20．公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。廣泛梳理有關信息，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現水利行業信息共建共享。加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監督和社會監督。
責任領導：李自圣
牽頭單位：辦公室；協辦單位：總工辦、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
21，加快信用體系建設。水利工程建設領域市場信用信息入庫，并與相關管理部門的信用記錄進行整合，實現信息共享和交換，促進社會信用制度的形成，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦;協辦單位：水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
22．加大責任追究力度。制定出臺建設管理問責辦法、咨詢評審管理辦法和勘測設計問責辦法，對勘測設計、咨詢評審和建設管理各環節逐步推行問責制。
責任領導：李自圣
牽頭單位：總工辦；協辦單位：辦公室、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
四、工作步驟
全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作共分如下三個階段進行：
第一階段：深入排查問題（第三季度至20xx年第一季度）。各鄉鎮、各項目管理單位對照有關法律法規和政策規定，組織自查自糾，嚴格做到全面普查，認真查找重點工作和關鍵環節存在的突出問題，深刻分析原因，提出整改措施和辦法，并于今年底將自查報告報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室；局屬各單位對所管業務領域建設項目專項治理工作的督促檢查及指導形成書面材料上報領導小組辦公室。20xx年2月，縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組選擇重點項目、重點環節組織重點督查。
第二階段：認真進行整改（20xx年第二季度至20xx年第二季度）。針對自查、檢查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正；落實監管責任，健全有效聯動、密切監控的監督機制。加大行政執法力度，查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結并推廣專項治理工作中的做法和經驗；認真清理水利工程建設領域的法規制度和規范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。
第三階段：鞏固治理成果（20xx年第三季度）。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后，各牽頭單位、各鄉鎮寫出專項治理總結報告，于20xx年8月底前報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組全面綜合類總，并向市縣專項治理工作領導小組報告。
五、保障措施
水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統工程，也是當前一項重大而緊迫的政治任務。要按照上級的部署和要求，以求真務實的精神，加強領導，落實責任，周密組織，確保專項治理工作的各項任務落到實處。
（一）加強組織領導
為確保全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作的順利進行，縣水利局成立水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，負責組織指揮協調全縣的專項治理工作，請各鄉鎮和項目管理單位也要成立相應的由分管領導任組長的專項治理工作領導小組，并結合實際，制定方案，落實責任，整體推進全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作。局屬各單位要明確目標、進度和時間要求，切實抓好各項措施的落實，確保專項治理工作取得明顯成效。
（二）落實工作責任
要高度重視專項治理工作，扎扎實實地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。要根據職責分工進一步將工作責任和措施分解到項目，落實到人員，形成主要領導親自抓、負總責，確保領導到位、任務到位、責任到位、措施到位、管理到位、監督到位，保證按期完成任務。
（三）搞好協作配合
要發揮整體效應，系統解決水利工程建設領域存在的突出問題。各牽頭單位要及時向縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組報告工作進展和有關工作建議，及時傳達省、市關于專項治理工作的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。要加強溝通協調、團結一致、密切配合，形成工作合力，確保各項工作合理安排，迅速落實，全力推進。
第一條為推動本區水利建設融資工作順利進行，保證貸款資金合理有序借入、安全有效使用和按時足額償還，根據企業融資相關規定，結合本區水利建設實際，特制定本管理辦法。
第二條市區水利局是水利建設的融資主體，牽頭辦理水利建設資金融資相關事宜；市區大禹水利建設發展有限公司（以下簡稱“融資公司”）是區政府出資的國有獨資公司，具體承擔全區水利建設融資任務及相關款項結算等。
第三條水利建設融資資金應遵循以下原則：
（一）合理有效整合原則。結合全區水利實際，綜合財力情況，按照重點項目規劃和實施要求，合理安排融資規模，切實增強全區水利支撐保障能力，實現水資源永續利用。
（二）分項封閉運行原則。融資公司設立貸款資金專戶，按董事會確定的年度資金計劃支付額度，分項結算水利建設貸款資金。任何單位和個人不得以任何理由平調水利建設貸款資金。融資公司也不得對外提供其他擔保事項。
（三）專款專用結算原則。水利建設貸款資金主要用于按國家政策辦理立項、批復手續，并經區政府批準列入貸款資金結算的重點水利建設項目。貸款資金實行專戶儲存、專人負責、專項結算，任何單位和個人不得隨意分配、擠占挪用。
（四）自我循環平衡原則。融資公司建立切實可行的還貸機制，編制年度平衡計劃，通過自身合理運作，解決項目融資及相關費用，做到良性循環、自我平衡。遵循項目借款協議規定，明確具體還貸資金來源，按還貸計劃和還本付息通知，做好還貸資金的落實工作，確保按時足額還貸。
第二章水利建設融資職責分工
第四條區水利局作為融資項目的實施單位，主要職責是負責申報和提交項目前期相關批件、可行性研究報告等手續;組織項目建設，嚴格控制建設成本，確保項目概算科學合理;督促項目工程進度，按進度提出用款申請；強化項目檢查驗收，并提供項目管理所需材料。
第五條區財政局、區國資辦是貸款資金日常管理監督機構，主要職責是負責指導融資公司業務工作；審核融資公司報送的用款申請，并開展日常監督考核；監控還貸情況，指導償還貸款的機制建設；檢查貸款資金的會計核算；組織對貸款項目的績效評價等。
第六條融資公司為具體借款單位，在區水利局、區財政局、區國資辦的業務指導下，主要負責向貸款銀行借入資金;匯總報送提款、用款申請;根據審核批準的項目資金，按相關協議（或合同）向建設單位、供應商、承包商等支付資金;履行借款協議規定，按時足額還貸;提供相關主管部門要求的其他材料。
第三章水利建設貸款資金的申請和發放
第七條區水利局根據上級下達的項目建設任務，確定建設資金來源，具備實施條件后，組織項目實施建設。
第八條項目投資的區管水利工程，經區政府同意后，由融資公司向貸款銀行提出項目申請及用款計劃，經相關部門與貸款銀行商定后，在《借款合同》中予以明確。
第九條《借款合同》簽訂后，由融資公司負責落實《借款合同》中約定的提款條件，并正式向貸款銀行提出貸款發放的書面申請。
第四章水利建設貸款資金的使用與撥付
第十條貸款資金主要用于區政府確定的全區水利工程建設所需的資金及必要的相關拆遷安置費用等，不得提取任何融資建設管理費。貸款資金使用實行統一審批程序，并接受貸款銀行的監督和管理。
第十一條水利建設資金收支由區水利局委派項目會計，委派會計依法對項目資金實施會計核算和日常監督。對各級財政補助的項目資金，仍按現行的水利資金管理辦法執行，由區財政局審核撥付；使用水利貸款資金，由融資公司依照項目進度確定的資金及項目會計核算結果支付資金，并按規定向區財政局、區國資辦、貸款銀行報送財務報表及財務報告，同時協助和督促收集、匯總工程決算資料。
第十二條貸款資金實行計劃管理，即水利項目建設單位在使用資金前，須編制項目預算書和資金使用計劃，及時報送區有關部門審核確認。資金的撥付必須合法、有據，與項目進度相一致，不得辦理無預算、無計劃、手續不全的資金撥付。對貸款資金專用賬戶實行雙印鑒管理，融資公司和區財政局各持一枚印鑒，印鑒齊全方可撥款，以確保貸款資金的使用安全。
第十三條對貨物采購和咨詢服務實行合同付款。由水利項目建設單位向區水利局提出申請，并依照政府采購和資金性質、撥付程序等，完善相關手續，經審核批準后，按合同規定直接支付給供應商或服務方。
第十四條對土建工程實行進度付款。由水利項目建設單位根據項目實施進度，向區水利局提出用款計劃，明確資金渠道，經審核批準后，直接支付給項目施工單位。
第十五條對相關拆遷補償安置實行委托付款。涉及水利工程項目所需拆遷補償安置費用，由相關部門或街道委托融資公司提出支付申請，完善合同簽訂、拆遷補償登記審核等相關手續后，從融資公司專戶直接支付給負責拆遷單位。委托方必須按融資公司轉借合同規定的貸款期限、利率、提款計劃、還款計劃等內容，簽定轉借協議，并出具相關還款承諾函。根據實際情況，提供質押或有關國有土地使用權抵押。
第五章水利建設貸款資金的償還
第十六條水利建設貸款資金分年度償還，還款資金的來源，主要包括預算安排的水利建設資金、當期土地出讓收益、使用貸款資金形成的資產收益以及政府收取的各項水利建設收入等。
第十七條建立還貸準備金制度，還貸準備金規模原則上按貸款余額5%的比例提取，統一繳至區財政水利專戶儲存管理。還貸準備金的來源包括：預算安排,在編制年度預算時根據財力的增長情況適當安排償債準備金;政府性基金;融資公司經營收益;處置國有資產收入;融資項目的土地收益等。
第六章水利建設貸款資金的監督與管理
第十八條項目實行法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制和工程資金審計制；并執行財政部《基本建設財務管理規定》及水利工程項目相關管理辦法。
關鍵詞：水利工程；工程建設
一、 水利工程建設前期存在的一些問題分析
1 前期工作經費不足，無法滿足勘察設計工作深度
多年以來，地方水利一直存在前期工作經費落實不到位、資金投入不足的問題，特別是在西部一些貧困地區，縣級水利投資基本沒有，完全靠國家和省級下達資金開展一些水利工作，前期工作經費不落實情況尤為突出。在過去的計劃經濟體制下，水利設計、勘察單位多半是水行政主管部門的下屬單位，可以通過行政的手段讓其開展工作，而在市場經濟的今天，水利勘察設計單位基本上是企業化管理，不愿承擔前期經費不能保證的勘測設計任務，即使承擔了，也會基于企業成本的考慮，降低了勘測設計深度，使得勘測設計質量降低。部分地區水利部門前期工作經費不足，但為完成上級下達的水利建設任務，只能自己進行設計、自己審查，導致設計質量沒有保障。
2 前期工作任務重。沒有充足的勘察設計周期
近年來水利工程建設投資增長迅速，全國普遍開展了病險水庫、人飲安全等民生水利工程，這些項目的實施極大地改善了各地的水利基礎設施條件。但由于一些地區具備資質的設計單位少，技術力量單薄，突然增加的水利前期工作，使勘察設計單位任務過重，勘察設計質量無法保證。這種現象在區縣的設計單位現象較為突出。還有一些項目，業主為了某種原因及早立項，但卻沒有給設計足夠的設計周期，只求進度不講質量，特別是在水文、地勘等專業由于缺少必要的工作周期，無法保證勘察設計質量。
3 業主對前期工作認識不到位
業主對水利前期工作不重視，有兩種原因造成：一種是業主過去不是搞水利的，對水利工作的特點不了解，對水利前期工作的重要性沒有足夠的認識；另一種則是對水利前期工作的重要性比較清楚，但主觀上存在不重視。由于有些業主缺乏對水利前期工作的充分認識，對水利前期設計工作抱有能少花錢就少花錢的觀念，對前期工作缺乏必要的投入，尤其在勘察、水文等方面投入不足，在選擇設計單位時僅以最低價投標為好，不充分考慮項目特點和復雜情況。還有一些業主出于對自身一些利益的考慮，對國家投資為主的項目，要求設計單位搭項目，提高工程投資，對自身投資為主的項目，又要求設計單位減少必要的配套工程，壓縮工程投資。
4 勘測設計市場不規范
招投標不完善，國家為提高勘測設計質量，使勘測設計工作能有序競爭，2003年國務院八部委出臺了《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，對勘察設計工作招投標進行了規范。但由于勘測設計市場競爭較激烈，一些設計單位為了中標，不得以降低報價，但要保證單位一定的利潤，最后犧牲的就是勘測設計質量。
勘察設計資質管理方面不規范，一些不具備相應資質的設計單位越級承接工程設計任務后，借用具備資質的設計單位圖章。一些設計單位質量意識淡漠，視單位資質信譽而不顧，將資質借給不具設計條件的個人或集體；一些設計單位拿到設計任務后，由于自身任務重或利潤少，又將設計任務轉包給不具資質單位去做，并對設計成果缺乏必要的審核。個人資質管理監管不到位，一些個人將資質掛靠在別的單位，但又不對掛靠單位的設計成果負責，特別像注冊結構工程師、注冊造價工程師這些專業的資質供掛靠單位使用后帶來的質量隱患較多。
5 勘測設計單位質量意識有待提高
一些勘測設計單位忽視對基礎資料的收集與整理，特別是在水文、泥沙、工程地質等專業，由于這些資料需經一定的觀測周期和實地勘察才能取得，勘察設計單位為了趕進度，減少成本，不投入必要的資金補充新資料，對陳舊的基礎資料收集、整理和分析又不充分，致使設計依據存在不足和隱患。勘測設計單位在設計時，未嚴格按照相應的規程規范進行工作。在具體工程項目設計中，勘測設計深度不夠，工程選址、壩型比選、工程布置等方面往往缺乏全方面的綜合優化比較，對重要的結構和參數缺少必要的計算和模型試驗。一些勘察設計單位質量和安全意識相當淡漠，承接一些大型樞紐工程的勘察設計任務后，由于經費方面的原因，又將大壩等重要建筑物的設計未按正常渠道轉包其他單位設計，分包任務后沒有負起總包責任，沒有統一的技術要求、規定，管理不嚴。對自己不熟悉或無經驗的設計又不請專家咨詢，設計問題直到審查時才暴露出來，但對問題的嚴重性還未充分認識。
6 勘測設計的設計理念未按科學發展觀及時轉變
一些勘測設計單位對新時期水利發展方針，傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的認識不夠，不少規劃設計人員仍然沒有轉變傳統、狹隘的設計思路，規劃設計理念落后，僅重視單純的工程技術設計，忽略對水資源的保護、節約、配置等方面進行深入研究，提出的工程任務、規模與設計方案不能切實地與當地的自然、經濟和發展狀況相協調。一些勘測設計單位對新規定、新規范學習不夠，不及時掌握新的規程規范，知識更新慢，忽視了必要的技術業務培訓。由于長期受計劃經濟體制的影響，設計人員存在著重技術、輕經濟，重建設、輕管理的問題，對工程的經濟評價、資本金測算、運行費測算和管理問題缺乏認真的分析研究。
7 政府監管缺失
在行業內的確存在著一些企業借用資質、越級承擔業務的現象，但卻未能受到應有的處罰，據建設部質量安全司近2年對行政處罰統計，很多省市在這方面的是零記錄，這種現象不能證明質量狀態的好轉，恰恰反映了監管工作的缺失。一些項目審查多次均不能通過，勘察設計承擔單位抱無所謂態度，甚至將本該內部質量控制的工作，依賴審查時發現。在一些小水電開發過程中，一些私人業主法律意識淡薄，在流域開發規劃未批準，初步設計未批復工程就已基本建成，對于這種公然違反基本建設程序的行為，并未得到應有的處罰，就是典型的政府監管缺失造成的。
二、如何有效提高水利工程建設前期工作質量
1 項目建設單位要發揮在前期工作中的主導作用
1．1 積極落實前期工作經費
在地方水利前期工作中，由于市、縣地方財政困難，地方配套資金足額到位很難。為解決前期工作經費短缺的問題，項目建設單位或水利主管部門要積極主動向上級主管部門和當地政府爭取，努力通過政府財政安排、銀行借貸等多種方式籌集必要的前期工作費用。事實證明，在前期工作資金的爭取上，只要開拓思想，積極爭取，還是有解決的辦法的。如某些地方水利部門認為小型水庫加固直接服務于“三農”，把扶貧資金、小農水資金、農業綜合開發資金等打捆作為病險水庫除險加固的配套資金。
1．2 建設單位應全過程介入設計工作
大多數水利項目建設在可研階段之前基本還沒有明確項目業主，一般由某個單位或部門代管此項業務，一定程度上影響了作為業主對項目建設管理整體思路的實施，往往項目業主組建后，設計方案等都已經有關部門批準，業主的意圖難以在后期項目實施中體現。因此，對于實行建設管理一體化機制的水利項目，在項目建議書階段水行政主管部門就應該明確業主單位，保證建設單位對項目管理的連續性。
1．3 實行設計招標和設計監理制度
建設單位在項目的勘察設計階段就應引進競爭機制，實行設計招標和設計監理。這樣可以提高設計質量，加快設計進度，優化設計方案，節省工程投資，保證項目投產運行具有較強的市場競爭能力。
1．4 建設單位應在前期工作中把握投資規模
建設單位需從投資控制的總體目標出發，從設計環節就把握投資控制的主動權。鼓勵和支持設計單位在引進先進技術、科技攻關和優化設計方案，通過項目優化，使工程投資控制在合理水平。
1．5 協調地方關注的重點問題
建設單位應在前期階段與當地有關部門加強地方關注的征地、移民安置、環境影響評估等問題的溝通和協調，并就政府承諾的問題應以文件形式確認。只有這樣才能使征地順利進行，移民安置方案既符合移民區實際，補償標準符合國家政策的有關規范要求，環境影響得到當地認可。
1．6 按國家基建程序積極穩步推動前期各階段工作。由于水利前期工作有其內在階段性要求，對于一些征地移民、環境影響評估等工作建設單位可以超前開展工作，但其他方面還需按照基建程序進行，避免盲目開展工作。
2 勘察設計單位強化質量意識。提高自身的競爭能力
(1)勘察設計單位必須堅持質量第一，通過優質的服務和信譽來贏得市場。勘察設計單位要加強內部管理、完善各項制度建設。實行項目負責人責任制，項目負責人對勘察設計質量負直接責任，勘察設計單位各級領導干部和技術人員應提高質量認識，強化責任，充分認識到質量和信譽是勘察設計單位生存與發展的根本保證；認真貫徹質量管理體系標準，明確各級設計人員的責任，完善設計產品校核、審查制度；建立內部質量獎懲制度，強化質量責任，明確質量事故分級，把設計質量與職稱晉升、工資增減、獎金高低掛鉤；實行設計項目負責制，優化資源配置，提高項目效益，通過內部“三項制度”改革，加強設計質量控制和管理，改變質量事故大小不分、無人負責的現象；實行項目管理責任制，避免項目轉包、分包后無人負責，設計沒有統一的技術要求、規定。
(2)具體勘察設計工作中應注意解決以下問題：①要充分貫徹科學發展觀，真正轉變思路，既要重視技術設計，也要加強對管理體制和運行機制方案的設計，在保證工程安全的前提下，注重經濟比較和效益分析。在設計工作中要深刻領會新時期的治水思路，綜合考慮防洪抗旱、水資源合理配置、水土保持、防污治污、節水等因素，通過運用最新科技成果，優化設計方案，提高規劃設計成果的科技含量。②勘察、設計單位必須按部頒規程、規范進行勘察、設計，并對勘察、設計的質量負責。設計文件中的基礎資料、參數選用、方案論證、投資編制、設計附圖等須滿足設計深度的要求，不得出現缺內容、漏項目現象。
(3)方案設計應廣泛征求各方面意見，多方案綜合比選；將科學發展觀和以人為本的理念貫徹落實到設計中去，重視環境、水保設計，對移民工作要深入調查，征求移民意愿，制訂合理可行的移民安置規劃。
(4)投資概(估)算編制應執行現行有關規定，各項費用的確定應做到依據充分、認真分析，合理選用定額及指標，嚴禁高估冒算或不合理的有意壓低概算；概算人員必須持證上崗；設計概算文件應經過注冊水利造價工程師審核。
(5)設計單位各專業之間應加強溝通與協調，避免因溝通不暢，導致設計中出現專業不銜接、專題與主報告不配套的情況。報告匯總單位應制訂統一的設計標準要求，發揮平衡和協調的作用。
3 各級行業主管部門完善項目審查審批程序
水利工程前期工作設計報告的審查和審批是政府主管部門、行業主管部門履行部門職責、實行水利工程勘察設計質量管理的基本途徑，也是檢查工程建設項目是否符合相關規劃、方針政策和技術標準的基本手段，是項目法人決策項目進程和啟動下一個設計階段的前提和基礎，是項目立項申請和核準的技術基本條件之一。審查審批過程中應進一步規范文件上報主體、文件完整性、審查審批的依據和技術部門的咨詢評估制。
各級行業主管部門需切實加強各類水利、水電建設項目的前期工作管理，認真審查審核水利建設項目各階段的設計文件，把好立項審查關，確保各項水利建設項目符合國家基本建設程序和各項管理要求。規范項目上報單位責任，需報省(市)水利廳(局)審批或審查的項目由各縣、市水利或廳(局)直屬管理單位、直管工程項目法人上報省水利廳(局)，需流域機構或水利部審查審批的項目由各省(市)水利廳(局)上報。上報單位應對擬報批的設計文件嚴格把關。報送的設計文件必須完整，設計報告、設計概算、地質勘探報告、設計附圖及其它必要的附件要齊全。對深度不足、內容不全、資料不夠的設計文件，應要求設計單位重新補充、修正、完善后上報。凡不具備條件、不滿足要求的工程設計文件，政府主管部門將不予審批或審查，由此影響工程建設的責任由上報單位承擔。各級政府部門在審批項目前，必需審核項目是否完善了相關的報批手續，即項目建議書審批前確定是否依據批準的規劃；可研審批前確定是否完備了水土保持方案、環境影響評價、移民安置規劃、土地預審、防洪影響評價、有關部門對水價電價的承諾等專項內容的審批。項目審批前需經技術審查或專業機構咨詢。技術審查部門和咨詢機構要嚴格把關，按照規程、規范要求，科學、合理、公正地進行審查，審查過程中應聽取各方專家意見；以對國家和人民負責的態度提出客觀的審查或咨詢意見。
4 行業監管部門加強在前期工作的監管作用
水利勘測設計協會承擔著水利勘測設計的行業管理工作，應進一步加強對勘測設計質量的監管，對報告審查情況將定期在相應的網站上公布，對勘測設計單位提交報告的質量情況作為資質評定的依據，對報告編制較差，重編、修編率較高的單位將降低其資質等級。制定水利行業勘測設計質量管理辦法，進一步明確各設計階段、各類水利工程項目必須達到的設計深度和質量控制標準，并加強設計產品質量的監督檢查工作，實行設計質量經濟責任、行政追究制度，制定對質量事故進行經濟、行政、直至法律追究的制度和措施。
進一步加強勘測設計市場的監管，對違規借用他單位資質或出借資質的單位進行曝光和進行相應的處罰。積極推進前期工作招投標制，鼓勵項目建設單位通過招投標擇優選擇勘察設計單位。推行設計責任保險，這對于降低風險、鼓勵技術創新和引入社會監管都是一個很好的發展方向，需盡快全面實施。
關鍵詞：建管結合水利工程管理 水平效益
中圖分類號： TV文獻標識碼： A
黨的十八屆三中全會強調市場在資源配置中的決定性作用，這意味著社會主義市場經濟體制改革將要不斷深化，必將刺激新一輪更科學、理性的發展，也必將對水利工程運行管理和建設管理的傳統模式帶來沖擊，長期以來“重建輕管”的水利工程建管模式，已不能順應時代的要求。我們必須把水利工程作為一個整體來統籌考慮，在項目生命周期中將水利工程建設和運進管理有機結核起來，實現“建管結合、無縫對接”，才能提高水利工程的管理水平和效益，充分發揮其經濟和社會功能。
一、水利工程建管結合的必要性 水利工程的運行管理和建設管理是密切相關的，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設計階段和建設階段進行建管結合尤為重要。 （一）從資金流通方面看，任何一個工程都是一個整體，資金在建設階段進行投入，資金的收回及工程效益的發揮都要在運行階段得到體現和實現，故在可行性研究、設計、建設階段對工程的管理體制、運營方式、管理機構、人員結構、資產配置、運行期投資等加以考慮是可行且必要的。 （二）從工程本身來看，項目生命周期的各個階段是不可分割的，運行階段可看作是建設階段的后序階段，不能說工程建設完成后就結束了，幾乎所有工程尤其是水利工程，其效益的發揮是在運行階段，在工程項目生命周期的各個階段進行建管有機結合，是水利工程運行期社會效益和經濟效益的正常發揮的前提。（三）從運行管理工作的體現講，如果水利工程運行期的管理得不到重視，其功能、效益得不到發揮，那么水利工程建設的必要性就沒有了，其前所做的一切工作都成了無用功，相應地項目建議書和項目可行性研究所論證的經濟效益和社會效益也都無從談起了。 二、可行性研究階段建管結合 建設項目可行性研究，是指在項目決策前通過對與項目相關的工程、技術、經濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案進行論證，并對項目建成后的經濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法，進而評價項目技術上的先進性和適應性，經濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。水利工程項目具有很明顯的公益性特征，對水利項目的評價，從一開始就以公共項目評價為基本方法。可行性研究是項目前期工作的重要內容，它從項目建設和生產經營的全過程考察分析項目的可行性，是投資者進行決策的依據。在項目可行性研究階段進行建設管理方案論證的同時完全可以對運行管理進行方案論證。 （一）管理機構方面的結合 。《水利水電工程可行性研究報告編制規程》工程管理部分中，要求可行性研究階段“對工程管理機構設置的初步方案，初步確定管理機構的人員編制和生產、生活的用房規模。”和“提出水利工程管理辦法，初步確定工程管理和保護區的范圍。提出土地征用和管理的初步意見，研究庫區、行蓄洪區、滯老洼地等土地利用原則、管理辦法和主要措施。”這就為水利工程的建設管理和運行管理有機結合提供了依據。 （二）投資方面的結合 。新建水利工程在可行性研究階段對水利工程運行管理經費進行測算分析，對水利工程運行管理階段可能發生的費用進行測算，與水利工程建設投資一起考慮，工程總投資包括建設投資和生產運行投資，并且將運行管理資金與建設資金一起考慮籌資方案，哪一級部門批準的可行性研究報告，該部門就要負責建設投資的落實和運行經費的籌劃，進而從項目的前期就解決了項目建成后運行經費來源不明、經費短缺的問題。 三、設計階段的建管結合 水利工程可行性研究經審批后，依據項目法人的決策，如果決定建設該項目，就進入了工程的設計階段，從狹義角度劃分設計階段我國目前分為二階段設計，即初步設計階段和施工圖設計階段。設計方案優劣直接影響著工程造價和建成后的運行效果，目前項目管理注重設計方案的優化，在投資一定的情況下采用“限額設計”，既可以滿足建設要求又能滿足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，運行單位要在設計階段了解設計意圖，設計單位要為最終用戶一管理單位的設計思想服務，達到用戶滿意，這一時期運行管理單位參與進來運用豐富的經驗指導，可以形成設計與實踐的結合，及時修改完善設計方案，實現優化設計。實行招投標制度后，增加了招標設計這一過程性階段，此時工程有關的圖紙、技術說明、工程量清單等資料與工程后期的建設和管理有密切的關系，設計階段和建設階段相接緊密，建設前期的監理、施工招標工作，要依據設計階段的設計概算、施工圖紙和技術條款等。設計階段運用風險原理對工程建設過程的風險進行預測和應對方法進行分析和設計，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時也體現設計的完整性和可行性。運行管理單位全方位、全過程參與工程設計，對于建管結合的實現意義很大，管理人員參與設計階段的工作，從工程產品的初期提出到用戶需求和完善化意見，尤其是參與主要設備的招標文件的編制、參與招標評標，可以站在使用者的角度，在設計階段檢查產品的性能、條件、使用環境技術等與未來使用條件的一致性和合理性，查找設計疏漏，分析設計缺陷，及時提出優化意見，消除運行中的安全隱患，不但可以方便運行管理而且可以節省部分技術改造投資。 四、建設階段的建管結合 在工程建設過程中，運行管理者與工程建設者在工程招標、合同執行、安裝調試、檢查驗收等過程方面緊密結合，實現生產準備與工程建設的順利交接，在工程建設階段完善、改進技術方案，這種建管結合的方式，真正能體現各類市場主體間的配合，體現工程的綜合效益。我國水利工程建設項目管理實行的是統一管理、分級管理和目標管理，逐步建立水利部、流域機構和地方水行政主管部門以建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。項目法人的職責就包括了按照國家有關規定，組織運行管理機構、管理方案、人員培訓等，做好生產前準備工作，對工程的生產經營、還本付息以及項目風險負責，對資產的保值增值全過程負責，項目法人不僅要負責建設期的管理還要對運行管理負責。（一）注重運行管理單位對建設過程的參與。運行管理單位參與工程建設過程中的質量、進度、投資控制，對于設備的建造盡量參加設備選型、監造、出廠驗收、協助控制設備質量，這種以最終用戶的身份全方位參與建設過程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利于控制質量，即能減少運行階段的工作量，又有利于工程的運行管理，減少運行管理費用。從質量角度講，下一道工序運行管理是上一道工序建設管理的用戶，只有產品優質才能達到用戶的滿意，用戶才能滿意。 （二）注重運行管理對工程階段性驗收的參與。運行管理單位參加有關設備現場安裝、監理、調試，盡量多的掌握工程技術信息和收集相關資料，參與關鍵項目的實施工作，這是建管結合的關鍵環節之一。通過參與工程階段驗收、安裝調試不僅可以及時掌握有關設備信息、熟悉操作技能，而且為以后設備穩定運行打下良好基礎，可以及時發現存在問題尤其是隱蔽工程的安全隱患，做到早發現早解決，將隱患消除在工程完工之前。 （三）注重運行管理單位對工程決算和竣工驗收的參與。運行管理單位參與投資控制，竣工驗收和結算工作，以及生產試運行階段，這樣可以實現工程建成后順利交接運行管理單位，使得運行管理單位對于新建水利工程的資產來源和結構心中有數，有利于運行投產的管理。
總之，推行建管結合的方式，不失為提高水利工程管理水平和綜合效益的手段，如何更好地結合，完善建設和運行管理的有機統一，還需要我們在實踐中不斷探索，不斷創新結合點，豐富其內涵。
程項目管理，大大提高了技術人員在運行階段的管理能力。
本文從水利工程運行管理的重要性入手，依據建設項目的整體性特點，提出在項目的可行性研究階段、設計階段和建設階段進行水利工程建設管理和運行管理的有機結合的具體方法。
可行性研究階段建管結合
建設項目可行性研究是指在項目決策前，通過對與項目相關的工程、技術、經濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案進行論證，并對項目建成后的經濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法，進而評價項目技術上的先進性和適應性，經濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。水利工程項目具有很明顯的公益性特征，對水利項目的評價，從一開始就以公共項目評價為基本方法。可行性研究是項目前期工作的重要內容，它從項目建設和生產經營的全過程考察分析項目的可行性是投資者進行決策的依據。在項目可行性研究階段進行建設管理方案論證的同時完全可以對運行管理進行方案論證。
管理機構方面的結合。《水利水電工程可行性研究報告編制規程》中的第八部分工程管理，要求可行性研究階段“對工程管理機構設置的初步方案，初步確定管理機構的人員編制和生產、生活的用房規模。”和“提出水利工程管理辦法，……管理辦法和主要措施。”這就為水利工程的建設管理和運行管理有機結合提供了依據。在項目的可行性研究階段要對水利工程的性質進行初步的確定，并明確運行管理體制，以及管理機構的人員編制、隸屬關系，以便通過相應的渠道落實經費來源。
投資方面的結合。新建水利工程在可行性研究階段進行水利工程運行管理經費進行測算分析，對水利工程運行管理階段可能發生的費用進行測算，與水利工程建設投資一起考慮，工程總投資包括建設投資和生產運行投資，并且將運行管理資金與建設資金一起考慮籌資方案，哪一級部門批準的可行性研究報告，該部門就要負責建設投資的落實和運行經費的籌劃，達到從項目的前期解決了項目建成后運行經費來源不明、經費短缺的問題。
風險分析的結合。任何項目都存在風險，水利工程也不例外，不僅建設期間存在風險，在運行管理期間同樣存在風險，可以在一定程度上減少水利工程運行管理中出現嚴重問題的概率和增加運行管理期抵御風險的能力。
設計階段的建管結合
水利工程可行性研究經審批后，依據項目法人的決策，如果決定建設該項目，就進入了工程的設計階段，根據我國當前情況，習慣上將設計分為高階設計階段和施工圖設計階段。從狹義角度劃分設計階段我國目前分為二階段設計，即初步設計階段和施工圖設計階段。
設計方案優劣直接影響著工程造價和建成后的運行效果，目前項目管理注重設計方案的優化，在投資一定的情況下采用“限額設計”既可以滿足建設要求又能滿足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，運行單位要在設計階段了解設計意圖，設計單位要為最終用戶一管理單位的設計思想服務，達到用戶滿意，這一時期運行管理單位參與進來運用豐富的經驗指導，可以形成設計與實踐的結合，及時修改完善設計方案，實現優化設計。
實行招投標制度后增加了招標設計這一過程性階段，此時工程有關的圖紙、技術說明、工程量清單等資料與工程后期的建設和管理有密切的關系，設計階段和建設階段相接緊密，建設前期的監理、施工招標工作要依據，設計階段的設計概算、施工圖紙和技術條款等。設計階段運用風險原理對工程建設過程的風險進行預測和應對方法進行分析和設計，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時也體現設計的完整性和可行性。
運行管理單位全方位、全過程參與工程設計對于建管結合的實現意義很大，管理人員參與設計階段的工作，從工程產品的初期提出用戶需求和完善化意見，尤其是參與主要設備的招標文件的編制、參與招標評標，可以站在使用者的角度在設計階段檢查產品的性能、條件、使用環境技術等與未來使用條件的一致性和合理性，查找設計疏漏，分析設計缺陷，及時提出優化意見，消除運行中的安全隱患，不但可以方便運行管理而且可以節省部分技術改造投資。
建設階段的建管結合
在工程建設過程中，運行管理者與工程建設者在工程招標、合同執行、安裝調試、檢查驗收等過程方面緊密結合，實現生產準備與工程建設的順利交接，在工程建設階段完善、改進技術方案。我國水利工程建設項目管理實行的是統一管理、分級管理和目標管理，逐步建立水利部、流域機構和地方水行政主管部門以建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。
項目法人的職責就包括了按照國家有關規定，組織運行管理機構、管理方案、人員培訓等，做好生產前準備工作，對工程的生產經營、還本付息以及項目風險負責，對資產的保值增值全過程負責，項目法人不僅要負責建設期的管理還要對運行管理負責。
運行管理單位參與工程建設。從質量角度講，下一道工序（運行管理）是上一道工序（建設管理）的用戶，只有產品優質才能達到用戶的滿意，用戶才能滿意。
通過參與工程階段驗收、安裝調試不僅可以及時掌握有關設備信息、熟悉操作技能，而且為以后設備穩定運行打下良好基礎，可以及時發現存在問題尤其是隱蔽工程的安全隱患，做到早發現早解決，將隱患消除在工程完工之前。
關鍵詞：水利基建 財務管理 問題
一、執行國有建設單位會計制度方面的問題
水利基本建設會計核算對象是水利基本建設項目，核算的重點是正確反映水利基本建設概（預）算的執行情況。水利部水建199815號文關于印發《水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準》的通知中，對水利基本建設項目概（預）算項目進行了調整，新增了一些費用項目，《國有建設單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應予補充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項目建設管理費如何進行會計核算等。若在“待攤投資——建設單位管理費”科目中同建設單位經常費合并核算，則不能正確完整地反映概（預）算的執行情況，實際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設二級科目“項目建設管理費”單獨進行核算，但在編制年度財務決算時，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外，前期工作統籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關建設項目的概（預）算的制度改變后，對應的會計制度也要有相應明確改變后的會計核算問題。因此，建議在會計制度中應明確：①“待攤投資”的二級科目按概（預算）項目設置，在編制年度財務決算時將相近的費用合并填入財政部的格式決算報表中，在編表說明中作詳細說明；②按《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進行會計核算，《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預）算執行情況和編制項目竣工財務決算時應詳細分開，或設置其他待攤投資輔助核算；③《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概（預）算項目及時修改，做到完全對應一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設概（預）算的執行情況，又能符合財政部年度決算報表的要求。
財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》明確了國有建設單位留成收入如何取得，對建設單位留成收入的使用也做了原則上的規定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設項目方面的開支，非經營性項目留成收入的余額轉入行政事業單位的其他收入。但《國有建設單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關會計制度中應明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉入“應付福利費”和“應付工資”科目中，開支時，再從“應付福利費”和“應付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結余數轉入事業單位“其他收入”。
水利基本建設項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規定對農民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設單位會計制度》也沒有規定如何進行會計核算，有的水利基本建設項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設項目的投資來源和建設成本，因此在有關制度上應加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應項目的價值計價，也可以按資產評估價值計價，按概算上對應的價值計價數量的確定一定要按工程價款結算量確定，程序要一致；②由項目建設單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設單位根據上一級主管批準的數額，同時增加工程投資和配套資金的來源。
二、水利基本建設項目竣工財務決算方面的問題
水利基本建設項目竣工財務決算是基本建設項目財務管理中的重要內容，對竣工財務決算的審計、審批等問題現有的制度難以操作，需要加以完善。
竣工財務決算需要審計，有關的制度都作了規定，但竣工財務決算是內部審計機構審計，還是由審計機關審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關審計，應由哪一級審計機關審計；所有審計的權威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規定。因此，建議竣工財務決算不能由內部審計機構審計，因為內部審計機構的獨立性相對較差，竣工財務決算應由主要投資主體的審計機關和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關可以直 接審計，社會審計組織應由上一級主管單位委托才能對竣工財務決算審計。
關于竣工財務決算審批權限，財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》已作了相關的規定，但由主管部門審批的竣工財務決算因主管部門有很多級次，竣工財務決算應由哪一級的主管部門審批，相關制度未作規定；對竣工財務決算的編制期限，有關制度上已作了規定，但竣工財務決算的審批期限相關制度未作規定。建議水利基本建設竣工財務決算由審批項目初步設計概算機關的同級財政（財務）部門審批，審批期限為3個月。轉貼于
三、水利基本建設資金在開戶方面的問題
國家為了加強水利基本建設資金的監督與管理，對中央水利基本建設資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現行有關制度，對財政預算內專項資金（國債資金）、水利建設基金、地方配套資金等不同性質的建設資金管理都要求單獨開設賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設資金的建設項目是可以開設多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內，給財務管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關制度中規定“一個會計主體只能開設一個基本賬戶，臨時賬戶根據實際情況經上一級主管部門批準后方可開設”。
四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題
水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設資金實行了財政直接支付和財政授權支付兩種形式，在實際執行中尚存在下列問題，需要在完善有關制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。
財政直接支付環節太多、授權支付因銀行與國庫結算的原因下午不辦理財政授權支付結算業務，影響了工程結算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設帶來不利影響。
水利基本建設項目戰線長，建設地點分散，按照財政部《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的規定，水利基本建設單位只能在預算單位所在地專業銀行開設零余額和小額現金賬戶，開戶行和工程結算地點相距太遠，給每月的結算帶來了很大的困難。
關鍵詞：水利；工程管理；問題
Abstract: With the development of our national economy and the growth of population, water conservancy undertaking in the national economy lifeblood and fundamental industry position is more and more prominent. How to do well the construction of irrigation works infrastructure project management, ensure project quality, promote the economic development of our country is placed in each of our irrigation works person in front of a major issue. The author here from water conservancy project management problems, puts forward some suggestions on the construction of water conservancy project management.
Key words: water resources; project management; problems
中圖分類號：TV5文獻標識碼：A
一、水利工程建設管理存在的問題
我國水電施工單位由于歷史的原因和長期形成的企業理念，對施工管理上還存在一些誤區。導致施工項目管理的實際操作中存在不少問題，其主要有以下幾個方面:
1、合同管理有所欠缺
某水利工程施工過程中發現工地技術管理人員較少，工程施工過程中質量管理和控制不是很到位。如工地的混凝土生產過程中只有勞務工隊伍在自由操作，而作為應對工程質量起現場監控作用的施工單位和監理單位的技術人員較少在現場自始至終指導作業。由于施工單位和監理單位投入的技術人員偏少，這些技術人員只能進行測量放線和整理工程資料等工作，無法分身從事現場管理和旁站監理。
2、技術水平有待提高
這里有兩個方面的問題。一是一些施工單位和監理單位現場施工人員對混凝土的性能不是很熟悉，對影響混凝土質量的要素不是十分了解，現場就難以控制工程質量;二是新材料、新技術的應用不多，一些地方小型水利工程的混凝土施工基本上還停留在相對比較低的技術水平上，尤其是在防滲加固處理水利工程施工中。一些對提高混凝土質量比較有效且相對成熟的技術，比如摻加外加劑、摻合料等，在工程中應用也不是很普遍。如何因地制宜選擇合適的骨料、水泥、外加劑、摻合料以及恰當的施工工藝，以保證混凝土施工質量。
3、施工管理不到位
有一個現象，就是水利工程在招投標中基本上是實行低價中標，有的還在概算定額單價基礎上下浮10%左右再簽訂施工合同。這樣就嚴重壓縮了施工企業(監理單位)的正常利潤。而有的工程還存在轉包現象，加之，人工費的不斷上漲(極個別的工程甚至連材料價差都不補)，這樣，真正做工程的利潤就非常薄，有關單位投入的管理和技術人員就嚴重不足了。筆者認為，應該支持和鼓勵施工單位(監理單位)獲取合法的利潤，這樣企業才能留住和引進人才，更新設備，更好地服務于業主并保證工程的質量和安全，整個水利行業才能得到良性發展。
二、加強水利工程管理的幾點看法
水利是國民經濟的基礎產業，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產的關鍵。開展水利綜合經營，搞好水費征收是實現以水養水，良性運行的重要途徑。建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。
1、落實好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。
2、做好施工管理的幾個控制要點
2.1施工質量管理和進度控制
施工是工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段,是最終形成工程產品質量的重要階段,也是工程項目質量控制和管理的重點。
采用動態控制管理辦法,對施工進行全面質量控制。主要抓住事先指導,事中檢查,事后驗收三個環節。進場質量檢驗按規定的取樣方式進行原材料、半成品、配件的抽檢和試驗,凡不符合質量要求的不得使用,書面通知施工單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程,進行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產生質量通病的工序設置質量控制點或待檢點。對“重點部位”、關鍵工序采取全過程、全方位的質量監控。人為的或施工機械設備故障、使用劣質材料、偷工減料等原因都會給工程的質量安全留下隱患,如果管理人員不能夠及時處理或處理不當,事后一旦發生工程質量安全事故,責任將無法彌補。
在施工進度管理控制中,對工程項目進度進行事前、事中、事后全過程動態控制,以事前、事中控制為主,事后控制為輔相結合的控制方法,強調管理工作的預見性、計劃性和指導性,最大限度地采用先進的計算機目標管理及科學化的統計資料分析等方法實現施工整體進度。針對施工條件的變化和工程進展情況,階段性提出調整進度計劃的建議和分析報告,調整實際進度,當實施進度發生較大偏差時,應分析原因,理清責任,再采取措施,確保工程按預定計劃和質量要求完工。
2.2 水利工程的施工安全管理
在施工過程中必須加大安全管理力度，實現安全生產。健全各級安全崗位責任制，責任到人，充分發揮各級安全檢查人員的監督作用，密切結合水利工程的實際，對事故易發的環節和部位制訂周全的安全技術措施。在水利工程的施工進程中，模板支撤、圍堰墊拆、土方工程、吊裝作業、腳手架搭拆和施工用電等都是易發事故的環節。因此，在水利工程施工之前要進行針對性強的、全面的安全技術交底，進行重點防范和監控，做到防患未然。
2.3水利工程施工造價管理
在確保工程質量和施工進度的前提下，以降低經濟成本的角度來考慮，制訂合理的施工方案，依據水利工程開展前期工作的情況適當做合理的投入，既能按期開工，又要避免人員和設備造成浪費。在水利工程的施工期間，應加強對設備、材料、人工和工程質量等影響成本的因素進行控制，使工程成本盡量降低;同時，注重收集好成本的相關信息、成本分析要及時進行，成本要落實好改進措施，使各項施工成本嚴格控制在目標成本之中。
3、要提高工程質量檢測水平
水利工程施工質量關系國計民生。提高檢測的水平，保證工程質量尤關重要。積極發揮社會輿論對質量監督作用，配備先進的檢測設備。要借鑒國際“飛行藥檢”的成功經驗，到現場取得檢測數據后，迅速提出處理意見，發現的質量問題，及時處理。按照《水利工程質量管理規定》要求，完善監督質量管理體系，使質量工作處于分工負責的局面。關系工程管理是否順暢、責任是否明確、運作是否有效的問題，是加強工程管理必須首先解決的問題。受薪資質標準的限制，在今后相當一個時期，把生存發展的領域定位工程建筑市場，必須把企業做強，把工程干好，提高核心競爭力。完善工程管理責任體系，把工程管理的各個環節，有效形成一個整體。要求子公司必須對施工方案的制定、生產要素的配置、重難點工程的負責。工程所在的項目部負責施工方案的具體實施；集團指揮部負責組織協調、重、難點工程的突破和監控保障，注意處理好各種內外部關系；營造一個和諧的外部環境，企業的管理部門負責現場調度，解決現場所解決不了的各種問題。
三、結束語
對于水利工程建設來說，建設是根本，管理是關鍵，要保證優質水利工程，做好水利工程項目管理是重要依據。我們要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問題，為了強化對水利工程管理的認識必須做到建設、管理兩手抓。重視領導干部的思想，對管理人員增強專業培訓，認真學習水利工程管理知識，讓水利工程管理制度規范化、科學化，使水利工程事業得到迅速的發展。
參考文獻：
關鍵字：水利工程 建設工期 投資控制
1工程建設中的幾點思考
1.1工程規劃
因社會經濟發展迅猛,土地資源緊張，規劃國土部門本著十分珍惜土地資源原則，在河涌建設規劃報建審批時充分到考慮到工業用地、市政建設用地效率的最大化，大部分都裁彎取直。廣東省河涌大部分位于丘陵地區，河涌天然形彎彎曲曲，但在整治時為配合市政道路的建設，規劃部門一般都要求沿路網布置，改變了河道自然彎曲的天然屬性，同時也改變了局部的水系的現狀，產生了新的水淹隱患，需要考慮工程完成繼續完善河道周邊支流排水系統。吸取經驗是以后在水利項目建設中需水利行政主管部門與城市規劃部門協調，將水系規劃同步或提前納入城市規劃中，避免重復建設或導致大量的拆遷工作。
1.2工程設計理念、方案
工程設計理念對工程社會經濟效益起著決定性的作用。根據生態治水理念，河涌整治不僅要滿足防洪標準，還要滿足景觀的要求。不僅要河水清清，還要兩岸綠樹成蔭，碧草青青，河道兩岸優美的綠化景觀，成了人們休閑的好去處。
河涌整治工程土方開挖量一般都很大，挖填平衡后仍有大量方土需外運，而目前余泥余土排放點有限，土方堆棄成了嚴重的問題，施工單位也無法處理這些余土，基本堆放在河道兩側，一來影響景觀，二來棄土造成新的水淹隱患，影響社會和諧。這也是設計部門在今后設計時需要注意的一點，合理優化設計方案，達到土方挖填平衡，避免土方堆棄導致新的矛盾產生。
1.3工程進度管理
河涌整治工程受施工條件的影響一般都要求在旱季施工，但實際實施過程中通常會因工程征地拆遷問題無法順利解決造成工期延誤。征地拆遷是影響進度的重要原因，設計、施工過程中應充分考慮。
1.4工程投資管理
1.4.1項目決策階段
本階段為籌集項目資金、初步設計、項目組織實施、簽訂合同和項目后評估提供依據。決策階段決定著項目的成敗，是工程投資控制的重要階段，決定工程造價的基礎。在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，科學確定河道的建設標準、等級，確定工程設計理念要打造生態式的河道，河道岸線布置、斷面型式進行方案比選，對獎金籌措、財務評價完整性、準確性、進行公正的評價。
1.4.2設計階段
對工程造價的控制和管理采用優化設計，經濟設計，以降低工程造價，具體采取以下措施：
（1）引入競爭機制，進行設計招標。通過多種方案的競標，優選出具有保障防洪安全、生態美觀、經濟合理的最佳設計方案。
（2）實行限額設計，限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作 。
1.4.3施工階段對工程造價的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%~10%，節約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。
（1）加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不夠，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制,在工程實施過程中，由于拆遷等原因項目無法推進，為了趕工期，進行了設計變更，變更嚴格按照當地變更管理辦法，報經上級主管部門審批后再行建設，嚴格控制投資。
（2）加強工程結算的控制與管理。工程結算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。
1.4.4竣工階段對工程造價的控制和管理
竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。
關鍵詞：
新疆地區的水利基建工作正進入了飛速發展的階段，為了保證水利建設的順利進行，財務管理工作必須緊跟其上。本文分析了當前新疆地區水利基建工作對財務工作要求，并在此基礎上進行了完善財務管理工作進行探索。
1.新疆地區水利基建工作對財務工作要求
1.1水利基建工作的廣泛性要求財務管理的跟進
隨著水利發展思路的不斷完善和國家經濟實力的不斷增強，許多過去不曾想、不敢想或者想了也做不了的大項目大工程，在經國家和自治區重大決策部署后相繼上馬。從阿勒泰草原到昆侖山上，從伊犁河谷到博斯騰湖畔，天山南北到處擺開了改造山河，為民造福的水利建設火熱戰場。如今，塔里木河流域近期綜合治理初見成效，更為廣泛的水利樞紐建設政治進行中。在這樣的形式下，水利基礎建設工作必須有相適應的財務管理根進，如果財務管理工作還處于解放初期的管理模式，必然會影響對整體水利基建工作。財務工作的不完善會使得水利建設缺少必備的管理，影響了水利工程的連續作業的性質，為工作的完整性和長久性提出了調整，而且財務控制能夠發揮出水利建設資金的最大效益，保證水利基本建設能夠為新疆經濟社會的持續、快速、健康發展提供了有力的水資源保障。[高鑌. 論治水興蜀的思路和對策措施[D]. 西南財經大學，2001.1-55.]
1.2水利基建的政策要求財務技術的創新
協調落實有關水利政策和措施的作用有兩個方面：一是爭取繼續加大對新疆水利建設的投入，在現有投資規模的基礎上，增加中央預算內水利投資規模和財政專項資金，專項用于新疆水利工程建設，同時爭取中央對新疆中型水庫建設予以投資補助。全面加強新疆水利基礎設施建設。二是以骨干水利工程建設為重點，科學配置水資源。加快在建骨干工程建設，盡快開工建設一批控制性水源工程。這些政策協調措施都需要有財務技術進行扶持，對水利資金的預算、規模資金評估都需要有水利財務體制的創新來進行管理；對水利重點工作的建設需要有財務管理作為信譽的保證，以此來爭取更多的輔助資金和建設工程的支持。
2.新形式下水利基建財務管理工作的優勢探索
目前，新疆水利工程建設中存在的問題還是很多的，如：招投標過程中的中標單位情況不穩定問題；水利工程監理不夠完善，影響了水利建設質量的問題；既定的水利建設項目變更過多，導致竣工決算編制隨意造成資產價值失真等問題。這些問題迫使水利基建工作必須盡快尋求一種好財務管理辦法，同財務管理的方式來進行相關的財務工作輔助。通過對財務情況的分析，對現有的財務先進手段進行探索可以發現，完善的財務管理工作是建設工程全面、有效控制的重要手段，對加強招投標控制、監理控制、項目變更、竣工決算、資產價值失真等問題有一定的控制作用。其中，財務決算報表是財務管理工作成果的體現，包括：財務情況說明書、報表附注、資產負債表、損益表、現金流量表、應交稅金表等主表，其他副表根據主管上級部門的要求制表。其核心內容為報表組成的具體內容可以反映公司財務狀況。通常是指年終結束后，根據上級部門的要求編制的報表。由資產負債表、損益表、現金流量表、應上交稅金表等組成的一套報表。這些報表內容對反應各類水利基建工作有著重要的作用。[李艷. 省水利廳召開2009年度全省水利財務決算報表編制工作會議[J]. 安徽水利財會， 2009， (04)：47-48.]
3. 水利基建財務管理工作的開展
3.1財務報表對工程管理的報告
在招投標工作中標底是依據全國統一工程量計算規則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設工程預算的期望值，也是評標的參考中準價。標底需要經過建設系統的招標辦的審查，以保證其準確性和權威性。中標單位對標底必須有足夠的認同性，但是在實際的施工過程中，水利基建單位的財務管理必須要明確中標單位對每個施工步驟的財務支付情況，這就要通過決算財務報表來體現，要對項目施工的現金流量進行明確說明，而且對施工的突發事件也必須做出實現的財務損益報告，保證中標單位有足夠的應變能力和資金控制能力。
3.2財務管理工作對工程管理工作的報告
財務管理能夠發揮對工程決策參考作用，完善的財務管理成果不僅是加強金融財務會計管理的重要手段，也是政府部門進行宏觀經濟決策的重要依據。運用財務數據，結合新疆水利基建的運行情況，對各種問題進行明確的審計，保證建設資金的安全性和穩定性。這樣一來，財務管理的內容就對水利工程的監理工作提出了新的要求，要求監理工作從施工設計階段開始對財務投資情況進行監理，同時也避免了出現項目變更的情況，因為工程財務管理目標已經明確指出了項目的資金投入，如果出現較大的變更情況，變更單位就必須付出一定的資金投入。當然這種報表要求也就對施工設計提出了更為嚴峻的考驗，因為施工圖一但通過相關部門的審批就不能變更。如果一項范圍變更被要求并得到批準，希望能夠對預算和時間進度加以修改，以適應變更的要求。不應對它抱著和非范圍變更相同的期待，不能指望這項變更會改變已得到批準的項目時間進度和預算。作為一名項目經理，應當集中精力確保對范圍變更進行有效管理，因為它是造成項目問題的主要罪魁禍首。
3.3財務決算報表對竣工決算和評估的報告
財務決算報表對竣工決算和評估的報告包括：（1）工程概況情況。（2）財務決算總表；（3）財務決算明細表；（4）資金來源情況表；（5）應核銷投資及轉出投資明細表；（6）建設成本和概算執行情況表；（7）外資使用情況表；（8）交付使用財產總表；（9）交付使用財產明細表。這些表格的報告能夠將竣工決算問題進行全面的整理，尤其是明細表的報告甚至可以將所有的支出項目進行整理，這樣就避免了決算財務舞弊現象的發生。同時，這些決算報表也是對基建單位資產進行評估的一項手段，是建立資產評估信息系統的主要信息來源，能夠完善評估行業標準體系，建立規范的評估準則制度，建立獨立、客觀、公正的執業體系。
目前，在新疆水利基本建設決算報表編制中存在，報表編制較隨意，費用分攤不合理，交付的資產價值不真實等問題。解決這些問題要通過提高財務人員素質，完善竣工財務決算編制程序，加強竣工財務決算審計等方式來完成。
總之，完善的水利基 本建設財務管理制度對招投標工作、監理工作、竣工決算和評估工作的促進作用是十分明確的，這種財務管理體制的建立能夠為水利財務管理帶來新的血液，使得需要大踏步發展的新疆水利工程建設進入新的歷程。
【參考文獻】
關鍵詞：南水北調中線工程；建設管理；問題
Abstract: this paper of south-to-north water transfer project, this paper analyzes the construction management in problems, such as: the agent project management problems, construction fund problem, the central investment on behalf of investors, according to the above problems and put forward some Suggestions.
Keywords: of south-to-north water transfer project; Construction management; question
中圖分類號： TL372+.3文獻標識碼：A文章編號：
1前言
南水北調中線工程：從漢江中上游的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，經長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿唐白河流域和黃淮海平原西部邊緣開挖渠道，在河南鄭州附近通過隧道穿過黃河，沿京廣鐵路西側北上，自流到北京頤和園的團城湖。 中線主要向輸水沿線的河南、河北、北京、天津四省市20余座城市提供生活和工業用水。輸水干渠全長1277公里，向天津輸水干渠長154公里。 南水北調中線工程以解決華北地區的城市生活與工業用水為主。
南水北調中線工程具有自身獨特的優勢。一是適時供水調度安全可靠。丹江口水庫具有巨大的調節能力，主汛期除保證防洪外，調節庫容達98億立方米，汛后達190億立方米。總干渠兩側已建成大量的水庫，可以承擔“充蓄”調節和“補償”調節的任務，另有瀑河水庫作為“在線”調節水庫。通過總干渠并采用已有成熟經驗的現代化控制技術和先進的調度管理手段，可確保供水調度安全可靠。二是具有得天獨厚的地理條件。總干渠位于平原的西部，居高臨下，控制范圍廣。與受水區已建成的水利工程連接簡單，供水調度靈活機動。三是具有豐富的水源后備。中線工程近期、后期從丹江口水庫引水，遠景視需要可以從長江三峽引水。
南水北調中線工程管理體制在總體上分三個層次。第一層次：國務院成立南水北調領導小組，由國務院領導任組長，有關部門、省(市)政府負責人參加，對南水北調重大事項決策和領導。領導小組下設辦公室(可在水利部)，負責日常工作。第二層次：組建南水北調調水有限責任公司，作為南水北調中線工程項目法人，承擔干線主體工程的建設和運行管理，對工程建設、運營、管理、債務償還和資產保值增值全過程負責。第三層次是沿線各省承擔供配水任務的供水公司。
本文根據我國社會經濟發展的新形勢，就南水北調管理的有關問題進行探討。
2代建制項目管理存在的主要問題
南水北調中線工程建設計劃安排、全線建設管理總體平衡、取費標準、獎懲辦法等多方面的因素，也給代建制管理帶來了一些問題。
2.1代建制單位的介入時機問題
比如某標段委托建設管理項目于2005年底之前完成了全部監理和施工招標工作，而代建管理單位2006年7月才招標選定，因此，代建單位未能組織或參與上述招標工作。另外，該標段前期征遷等各項準備工作代建單位未能全面參與，至于前期設計等前期工作更無法按期介入，對代建單位全面熱悉掌握工程情況、協調處理與地方的關系等方面受到一定限制。
2.2管理范圍和權限問題
該標段所轄3個施工標段，與其他幾個建設部相比，管理范圍相對較小；國務院南水北調辦《南水北調中線工程代建項目管理辦法(試行)》，對工程款核定、支付程序進行了明確規定，并將代建項日管理單位與直屬3個現場建設部賦予了同等權力，但與辦法規定尚小完全一致。
2.3代建管理收費問題
由于國家概算批復的建設管理費用低，盡管招標時己經最大限度地按批復概算控制，但仍然小能滿足代建單位的費用需要，一定程度上影響了代建單位在人員、設備等資源上的投入和工作積極性的充分發揮。
3建設基金問題
黨的十六大已經明確，要改革國有資產管理體制。在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。
南水北調中線工程以我國緊缺的重要自然資源—水資源為主要經營對象，是關系國民經濟命脈和國家安全的超大型基礎設施，要求“由中央政府代表國家履行出資人職責”。要實現這一目標，關鍵是要對南水北調建設基金正確定位，明
確該基金是中央政府專項征收、專項使用。
根據南水北調中線工程的特點和性質，建議南水北調建設基金由中央政府專項征收、專項使用。也就是說，除中央預算內撥款安排的資金外，南水北調建設基金同樣是中央政府投人調水公司的資本金。這樣，南水北調調水公司作為中央政府的獨資公司，在國家宏觀調控下，為沿線省市的社會經濟發展提供用水服務，并實現水資源的優化配置、改善生態等綜合目標。公司通過構建有效的法人治理結構，加強經營管理和財務管理，通過公司信息公開化以及用水戶廣泛參與等措施，實現公司的高效穩定運營。
由于南水北調中線工程涉及多個流域、多個省市，除了有調水、供水任務外，還涉及防洪、抗早、生態等多種功能，水利部作為水行政主管部門，必須加強行業指導和水資源的統一管理。
4中央投資的出資人代表問題
由相關流域機構作為南水北調中線工程中央投資出資人代表，是南水北調中線工程及流域機構的性質決定的。不僅有利于從國家大局出發，充分考慮長江、黃河、淮河、海河的實際情況，強化流域水資源統一管理，實現跨流域的水資源合理配置，而且有利于協調有關各省市之間的水事矛盾以及各利益主體之間的經濟利益關系。特別是，中央投資產權由幾個流域機構共同擁有，在公司運營中可以互相制衡，使公司決策更趨民主化和公開化，有利于水市場的良性發展。
流域機構作為南水北調中央投資的出資人代表，與我國國有資產管理體制改革目標并不沖突。我國國有資產數量很大，對不同類型的國有資產進行分類管理應是改革原則之一。
5總結
根據以上分析的問題，提出幾點建議：抓緊建立“南水北調中線工程建設基金”，保證南水北調主體工程資金的籌措和工程的順利實施。簽訂科學的供水合同，充分發揮水價體系特別是基本水價的作用，保證地方需調水量的合理性。積極爭取國家授權流域機構作為流域控制性水利工程中央投資出資人代表。抓緊南水北調調水公司的籌備組建工作。制定相應的法律、法規，規范南水北調中線工程的建設與管理。
參考文獻：
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