時間：2023-07-03 17:57:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社團資金管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
作者簡介：宋堅（1988―），男，浙江紹興人，浙江農業商貿職業學院汽車技術系輔導員，法學碩士，研究方向：高校思想政治教育理論與實踐。
社團是興趣、愛好、特長相近的學生群體形成的一種群眾性活動組織。高校社團扮演著一個重要的角色，高校社團的合理化構建與發展在一定程度上也與高校的校園文化建設息息相關。
一、高校社團與校園文化建設的內在聯系
（1）社團活動是校園文化的“傳承者”。豐富多彩的社團活動，一方面使得大學生的課余時間得到了充分利用，另一方面，各式各樣的社團活動也成為高校一道亮麗的風景線，吸引著廣大學生群體參與其中。社團活動能夠幫助廣大學生更快地融入校園文化的大環境之中，更好地去體會校園文化的滋味，而隨著學生的新老交替，社團活動自然而然成為校園文化的“傳承者”，這也是眾多高校校園文化源遠流長的重要原因之一。
（2）社團活動是校園文化的“締造者”。心理學認為當人處在一個相對安逸、寬松的環境當中，而且擁有一定的自主選擇權以后，人的個性就能得到十足的發展，創造力也能得到大幅度的提高。社團活動具有群眾基礎廣泛、靈活自主等特點，也正是因為這些原因，才使得高校社團永遠在學生心目當中有舉足輕重的地位，深受學生們的歡迎。通過參與社團活動，不僅能夠讓學生感受校園文化，而且在感受文化的同時也能不斷促進學生發揮創造力，改進社團活動的形式及內容，不斷豐富校園文化的內涵。
（3）社團活動是校園文化建設的“實踐者”?！耙匀藶楸尽币恢笔歉鞲咝Ｐ@文化建設中的靈魂?！耙匀藶楸尽钡慕逃枷?，提倡人的個性能夠得到張揚，人的發展空間廣闊而又自由，提倡人與人之間要學會互相尊重、互相理解、互相信任、互相合作。高校社團是青年大學生中一批具有相似興趣、愛好、特長的學生群體所形成的一種群眾性活動組織。社團為學生提供了廣闊自由的發展空間，同時，也為學生們之間提供了互相了解、互相學習、互相合作、互相改進的機會。因此，社團活動是“以人為本”教育思想的實踐。
二、社團活動在提升校園文化中的制約因素
（1）品牌化社團數目稀少。在學?！半p百雙進”的政策引導下，我校各系都于近段時間成立了大量的社團，據數據統計，我校目前社團數已達68家，其中院級社團18家，再過不久便能達成“”的宏偉目標。但是，一味追求社團數量，雖然在量上有了保證，但是在質上能不能同樣得到保證，這是需要打問號的。與其他兄弟院校相比，我校的品牌化社團數量遠遠不夠，這也是學校社團力量薄弱其中一個重要表現。
（2）社團活動缺乏自主性。社團要有活力和凝聚力，必須靠開展活動，這是社團發展的基本保證，同時也是發揮社團自主性的重要前提。但是，以我校社團的活動數量而言，著實有些偏少，多數活動也是學校老師安排的，這大大制約了社團自主性的發揮，不利于社團的長遠發展。
（3）資金不足，活動空間有限。社團活動要有無限的動力，一方面必須有充足的資金支持，另一方面便是要有一個相對寬廣的活動空間。但是，從目前多數高校的社團發展情況來看，多數社團無論是從資金支持上也好，還是從活動空間來說，都出現了物質資源條件不足的情況，嚴重制約了社團的長遠發展。就我校來說，在經費方面，雖然社團的成員人人都會上繳會費，但是這些小額的會費想要支撐起一個社團一個學期乃至于一個學年的正常運行，實在是頗有難度，加上各系的學生活動經費有限，在一定程度上制約了社團活動的開展?；顒訄龅胤矫?，除小部分社團擁有相對穩定的場地之外，絕大部分社團都需要靠“打游擊”才能開展活動。物質資源的匱乏，極大制約了社團的進一步發展。
（4）缺乏專業指導，社團之間聯系不夠緊密。要使一個學生社團得到良性的發展，專業老師的指導必不可少。學校每個社團在成立時都配備了一名專門的指導教師，但是由于大部分指導教師都不夠專業，因此，在指導社團活動的過程中并不能很好地發揮作用，再加上學校缺乏對社團指導教師的獎勵機制，導致某些指導教師僅僅是掛名而已，并沒有真正地去履行自身的職責。另外，系社團之間、院社團與系社團之間、校內社團與校外社團之間的聯系甚少，社團建設與管理的經驗沒能進行有效的交流，使得社團在發展過程中遠遠缺乏專業性和創新性。
三、健全高校社團管理模式的路徑
（1）完善制度建設，實現社團的“良性化”發展。
科學、合理、有效的社團管理制度對實現社團的良性化發展有著十分重要的意義。當前，學校已制訂出了《浙江農業商貿職業學院社團管理方法》，其中包含了社團申請、成立、資金管理、考核等全過程的管理制度，但是由于各系缺乏配套的社團管理措施，導致學院社團管理辦法難以落到實處。因此，學院團委應加強與各系之間的聯系，督促各系制訂出符合本系社團特點的社團章程和工作制度，對社團成員的日常行為加以規范化管理。
（2）加強對社團骨干的培訓，提高社團自主性。社團能否正常有序地發展，社團骨干是關鍵。因此，必須加強對社團骨干的培訓工作，通過各種專業社團指導培訓以及經驗交流學習等活動，有效提高各社團負責人的綜合素質。同時，要充分發揮大學生社團聯合會這個自治組織的作用，以此為抓手，充分調動社團活動的積極性和自主性。
（3）加強教師指導，實現社團的“專業化”發展。
為了保證資金使用的安全性和有效性，為了加強資金管理，提高資金使用效益，根據我國國情和相關法律法規，參照《事業單位會計準則》中國全球基金項目制定了獨立和完整的財務管理辦法，涉及資金使用的各個方面，與托管單位對應，從嚴執行的原則進行?；鸬呢攧展芾磙k法在諸多方面與現行事業單位會計制度即有共同之處又有許多差異，筆者自2006年開始，作為托管單位會計一直參與當地全球基金的財務管理工作，幾年來積累了一些管理心得，設想其中的一些管理辦法如果在行政事業單位試行，對于完善行政事業單位的財務管理具有一定的積極作用，具體表現如下：
一、兩種管理辦法的共同之處
1、提前制定預算
行政事業單位和全球基金項目點都提前制定出下年的經費預算，采取自下而上編制、自上而下審批的方式進行，按月份或季度撥付經費。
2、制度全面
都需建立健全各項財務規章制度、如內部審計、督導、會計檔案的整理、保管和內部控制制度，物品材料建立嚴格的出入庫管理制度等。
3、報表
二者的會計報表按時間可劃分為月報、旬報和年報；按內容劃分，一般包括資產負債表(靜態表，反映一定日期的財務狀況)、預算執行情況表、收入支出表(動態表，反映會計期間的收、支、余狀況)、附表及說明書等。說明書是對報表中某些事項的補充及情況說明。
二、兩種管理辦法的不同之處
1、預算控制
行政事業單位年度預算由財務部門制定，預算比較籠統，預算質量不高。很多行政事業單位習慣于“上年基數+本年調整”的老方法，不以單位或部門的實際情況為基礎來確定安排預算，憑既往經驗和主觀理解來進行編制，結果與實際情況相差甚遠，難以將預算分解到各部門執行，導致執行過程中經常出現調整、追加預算的現象，影響預算執行必要的剛性。預算執行缺乏應有的約束力，預算執行過程中隨意改變資金用途，資金使用效益降低。
全球基金的預算編制采取財務部門與業務部門相結合地方式，預算的執行控制到末級，以實際的工作量為依據，結合相關支出標準和物價水平，并且明確工作完成時間。預算一經確定一般不予調整。
2、審批制度
行政事業單位經費支出審批由單位負責人、財務負責人和支出經辦人共同簽字后即可進行賬務報銷支出。基金則要求支出要由二人以上共同經辦，互為證明，同時部門的負責人和部門主管領導也要對支出作審核、簽批，最后由財務負責人和單位負責人共同簽批后方可報銷支出，雖然支出的簽批過程相對干行政事業單位相對繁瑣，但是最大限度的防止貪污浪費的發生。
3、支出管理
行政事業單位的差旅費、會議費、交通費、補助費、加班費、業務招待費的支出和發放只需取得正規發票，審批手續齊全即可報銷。
全球基金的差旅費不可以隨意支付，必須是取得正式的會議或培訓文件，出差票據齊全，附帶出差人填寫的出差報告(會議精神或學習心得)方可報銷。舉辦會議除取得支出的原始票據外，還要附帶會議通知、會議簽到簿、會議總結、會議預算、決算和影像資料才可報銷。所有與車輛有關的支出都在交通費中核算，燃油費的支出必須附帶車輛的行車記錄，行車里程。補助費和加班費也不可以隨意發放，首先發放要有明確的標準，發放時還要附帶工作記錄或加班記錄，如果沒有缺少佐證，不予報銷。全球基金不允許出現單獨的業務招待費支出，上級對下級的督導檢查及評估，將餐費按照出差補助的形式定額發放，如果會議或培訓產生餐費也需與會議費整體體現。
4、網絡直報
目前行政事業單位的財務報表普遍采用紙質加電子版，年終決算也是采用磁盤裝入，再用其它電子介質報送財政的辦法，如果有錄入及支出的錯誤，報表會計往往要來回往返于財政和單位之間，浪費了大量了人力、物力，且在報表中不能體現出預算的執行率。
全球基金的報表采用的是紙質報表加網絡直報的方式，下級單位上傳后，上級單位馬上即能看到報表，對于有問題的報表直接退回更改即可，并且預算的執行率，經費側重的部分一目了然。
三、二種管理辦法的對照
財政預算的不科學性使履行撥款職能的財政部門也往往只注重經費的預算安排，對預算單位已形成的資金計劃，如何做到集中管理、調劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多。不僅造成了資金利用效率低下，也加大了財政支出的壓力。
中國的行政事業支出占了財政支出的接近20％，遠遠高于世界的平均水平。在這龐大的行政事業支出中坐車吃飯費用又占了很大比例，也就是說一些官員在暗地里受賄的同時，還在明地里借用各種名義占用公家的便宜。雖然中央三令五申禁止公款大吃大喝，但并沒有真正有效的措施遏止，招待費改頭換面后仍然是經費開支的重中之重。財政撥款主要是為了維持行政事業單位的正常運轉，那么有限的經費使用的合理，使用在最需要的地方，對于緩解國庫資金緊張，提高資金使用效益非常重要。政府一直在倡導政務公開，基層單位也通過職代會等場合公開收入與支出情況，但此公開非真正的公開，職工難以知道經費的真正去處。
一年來，全市水利系統在市委、市政府的正確領導下，加快水利工程建設步伐，科學應對旱、澇災害，深入推進水利管理與改革，不斷加強精神文明和干部隊伍建設，水利面貌有了新的變化。
（一）加大工作力度，重點水利工程建設成效顯著。今年重點水利工程建設項目有24項，全年完成投資40.3億元，保持了穩步發展的良好勢頭。
1、水源工程取得較好進展。*溪下、*和力洋水庫全面建成；周公宅水庫基本建成；*口水庫和象山上張水庫正在抓緊建設。同時，*湯浦水庫引水工程正式通水，日引水能力可達25萬立方米；*江至*引水工程，*市境內段實現通水；欽寸水庫項目建議書通過了國家發改委評估；*江至*引水工程項目建議書編制完成并通過了專家咨詢。
2、防汛工程順利推進。骨干排澇工程取得階段性成果，全長36.5公里的甬新河工程，累計完成投資11.7億元，實現全線通水，在今年抗御兩次臺風中起了重要的排澇作用。姚江東排鎮海段3.13公里通過驗收，江北段動工建設。小流域治理繼續推進，完成了《*市山區小流域整治規劃》，出臺了《*市小流域治理專項資金使用管理辦法》，重點對15條小流域進行了整治。*、北侖等地的小流域整治工程受到了當地廣大干部群眾的廣泛贊譽。標準海塘維修加固大步推進，21條總長54.7公里的標準海塘和59座水閘維修加固項目全部開工，項目工程量完成了70%，明年汛前可基本完工。
3、民生水利邁出堅實步伐。一是百萬農民飲用水工程完成改善解困43.1萬人，是年度目標的140%。三年來累計讓150萬人喝上了安全水，使1800個鄉村受益，基本實現了村村通水，在今年旱情與2003年相近的情況下，受災人口同比減少了60%。加強農民飲用水工程建后管理，制訂了《*市農村供水管理辦法》，探索用水戶參與和小水廠依托大水廠的管理模式。二是列入省“千庫保安”工程計劃的水庫開工建設30座；面上除險加固的水庫(山塘)完成251座，超額完成年度計劃的26%。三是鎮（鄉）骨干河道整治工程完成建設325公里；村級河道整治完成300公里；“市級水環境整治示范村”新開工建設6個；河道保潔長效機制進一步完善，市、縣（區）兩級保潔投入3650萬元，保潔長度7000公里，骨干河道保潔率達90%以上。四是完成了農業節水“十一五”規劃編制，出臺了《農業節水項目及資金管理辦法》，開工建設了16個農業節水項目，新增噴滴灌和小型灌區改造受益面積2萬畝。
4、灘涂圍墾工程進展較快。全市完成圍墾面積5.8萬畝，占全省完成總量的45%，新開工項目3個，在建圍涂項目達13個，施工面積26萬畝，建設總投資42.6億元，建設規模和投資額度均創歷史新高。全省圍墾工作會議今年在*召開，我市圍墾工作中積極維護當地群眾切身利益的做法和圍墾工程的規范管理受到了省水利廳的充分肯定。
（二）堅持防汛抗旱兩手抓，防災減災效益明顯。今年汛期，前期抗旱后期防臺，工作難度很大。入汛后，梅雨量不及常年的一半，高溫天數長達46天，飲水困難人口一度達到20.8萬人，全市農作物受災面積32.05千公頃，由于白溪水庫通過管網向*日供水50萬立方米，并及時啟動了“*城市供水區抗旱水源調度預案”，加強了水資源的統一管理與調度，著力實施了境外引水，最大限度地降低了旱災可能帶來的損失，在大旱期間確保了群眾有水喝，基本滿足了經濟與社會發展需要。“韋帕”、“羅莎”臺風緩解了旱情，但雨量大、先后來臨的間隔時間短、影響范圍廣，災情重，受災人口超過76萬人次，直接經濟損失超過20億元，在各級黨委、政府的高度重視和正確指揮下，全市各級防汛、水利部門立足于防，精心組織，科學調度，奪取了防汛抗旱工作的重大勝利：確保了全市水庫、海塘、堤防等重大水利工程無一出險，人員無一傷亡，人民生活生產秩序基本正常。
在科學應對旱澇災害的同時，進一步提高防汛整體能力：重點開展了小流域山洪防御預案編制和監測預警體系建設，初步建立了縣、鎮、村三級防御組織責任體系；編發了《*市公眾防臺風常識》小冊子，在主汛期分發到廣大干部群眾手中，提高全民防災減災意識；完成了《*市防臺風應急預案》、《*城市供水區抗旱水源調度預案》的修編工作；進一步推進防汛信息化建設，開發了*市水雨情系統和水雨情預警系統，新建重要小流域、重要?。ǘ┬退畮焖挥炅窟b測站點75個，做到遙測站點覆蓋了全市所有大、中、?。ㄒ唬⑿。ǘ┬退畮臁⒅饕拥?、潮位站以及部分重要小流域。
（三）推進水利管理與改革，努力實現水利可持續發展。堅持建設與管理并重，深入推進水利管理體制機制的改革創新，積極為水利的可持續發展提供不竭的動力。
1、水資源管理邁開新步伐。加強水資源基礎工作，組織開展了全市水域調查、水土流失狀況調查分析、市區河道水環境調水方案、余慈水資源規劃研究。加強飲用水源保護，做好對“農家樂”等建設項目影響水源安全問題的檢查整頓；定期做好全市重要飲用水源的水質檢測，妥善處理了姚江、象山大塘港、*梅湖水庫等水源地出現藍藻問題。推進依法行政，全面實施了取水、涉河、水保等論證工作，加強了涉水項目巡查執法監管；聯合市財政局制定《*市市級水資源費使用管理規定(試行)》，加大了水資源費征收力度；制定《*市河道分級管理實施辦法》，積極探索河道分級管理機制研究。規范取用水管理，及時完成了全市取水戶的新證換發工作，落實地下水禁限采方案，封存了市區地下水井，開展了市區20個重要取水口取水實時監測試點工作。
2、水利工程管理有了新舉措。加強了工程招投標監督管理，聯合發改、監察、招管辦等有關部門出臺了《*市水利工程項目招投標監督管理實施細則》，保證水利項目整個招投標過程公開、公正、公平。加強了小水庫（山塘）管理，出臺了《小型水庫屋頂山塘巡查管理辦法》，進一步規范和明確了巡查人員職責、巡查內容和巡查經費的落實渠道；因地制宜推廣*市“三面光”加固、象山拓寬、挖深溢洪道的小水庫（山塘）安全度汛模式；同時積極推進小水庫（山塘）的報廢工作。加強了工程建設質量管理，加大了對施工、監理單位質量行為的監督力度，實行參建各方現場管理人員登記備案制。
3、水利規劃與前期工作有了新進展。完成了“十一五”農民飲用水、百庫保安、清水河道建設等專項規劃，完成了《*市灘涂圍墾總體規劃》修編，開展了《*市城鄉飲用水安全保障規劃》、《*市水域保護規劃》的編制。另外，一批項目前期工作進展順利：鄞東南沿山干河整治工程已上報立項，初步完成東江干流堤線規劃及堤防工可報告、姚江干流堤防工可報告（初稿）的編制等。
一、中日報廢汽車回收利用制度比較
（一）報廢汽車回收基本概況不同
日本是一個汽車生產消費大國，報廢汽車回收利用企業約有85000家，氟利昂處理企業23000家，拆解企業5000家，破碎企業140家。20**年，日本報廢處理的汽車共計305萬輛，拆解率為100%。
中國目前經國家認證的報廢回收利用企業（已公布）365家，另有一部分是省級管理部門批準承認的。據對31個省市244家報廢汽車回收拆解企業統計，20**年共回收報廢汽車96萬輛，拆解車輛46萬輛，拆解率47%。
比較而言，我國每年實際回收報廢汽車數量較少，回收率較低，原因一是大量應該報廢的機動車流于二手車市場，或是貧困地區，二是非法回收企業倒賣、拼裝，三輪車，低速貨車的報廢量很少。
（二）兩國出臺法規的背景不同
由于兩國的汽車產業和規范制度發展不同，因此立法的背景也十分不同。日本國土狹小，土地資源極其有限，隨著報廢汽車的逐漸增多，按照以往的處理方式，會產生大量需要填滿的廢棄物，非法丟棄、最終添買的增加給環境保護帶來很大壓力。為了理順各個環節的責任、權利、義務，規范報廢汽車、拆解、破碎過程中的企業和個人行為，最終實現填埋最小化，達到環境保護的目的，于2005年開始實施《汽車回收利用法》。
隨著中國汽車工業的快速發展，汽車報廢量不斷增加，為規范報廢汽車回收利用企業業務活動，加強對報廢汽車回收的管理，保障道路交通秩序和人民生命財產安全，保護環境，實施《報廢汽車回收管理辦法》（中華人民共和國國務院令307號）。
我國報廢汽車回收利用企業仍處于發展的初級階段，面臨著報廢汽車企業競爭秩序混亂，立法的主要目的是規范報廢汽車回收利用企業，引導報廢汽車回收利用行業健康發展，而日本的報廢汽車回收利用行業的發展已經相對平穩，立法的主要目的是解決土地資源有限，填滿地不足的問題。
（三）主管部門不同
根據相關法律，日本汽車回收管理涉及的主管部門主要是經濟產業省和環境省，負責制定報廢汽車回收處理行業（主要是拆解企業和粉碎企業）的準入標準，國土交通省及其下屬各地陸運支局，負責汽車戶籍管理，各地政府負責報廢汽車回收處理行業的登記和準入審批。
我國商務部門負責組織全國報廢汽車回收利用利用企業的監督管理工作，公安、工商行政管理部門在各自的職責范圍負責報廢汽車回收（含拆解）的監督管理工作。
從主管部門可以看出，日本注重規范報廢汽車回收利用企業的回收拆解行為，減少對環境的影響。我國更注重對報廢汽車回收利用企業行為的規范管理，防止報廢汽車流入市場。
（四）行業協會作用不同
為了使整個報廢汽車回收利用系統有效的運作，日本政府充分發揮行業協會組織、管理的作用?！镀嚮厥绽梅ā分赋鲇蓢抑付ǚㄈ素撠熣归_回收利用的公共業務。2000年11月22日由日本汽車工業協會等9個單位共同組織成立，下設資金管理法人，信息管理中心，再回收利用支援中心，分別負責汽車回收處理中的資金管理、信息管理，對汽車生產和進口實施廢物回收處理進行技術支持。為了加強對氟類、氣囊類的回收處理統一管理，由日本13家國內廠商以及汽車進口協會共同出資設立了汽車再回收利用資源協力機構，由該機構與氟類、氣囊類回收處理單位簽訂合同，承擔相關事宜，向這些單位支付回收處理費用，并進行業務審核。
目前我國負責報廢汽車回收利用行業指導的社團組織主要是中國物資再生協會，該協會對汽車回收拆解行業的健康發展起了積極作用，但沒有細致劃分資金管理、信息管理等專門機構進行指導。
（五）報廢汽車回收利用企業準入門檻不同
日本法律對參與報廢汽車回收利用的企業實行嚴格的管理，報廢汽車回收企業，氟類回收企業需要備案。拆解、破碎企業從提高回收率和環境保護方面有嚴格準入資格，需要通過審批才能從事相關業務。
我國長期以來一直對報廢汽車回收利用企業實施資格認定，20**年國務院的《報廢汽車回收管理辦法》（國務院令307號）。但20**年《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》（國發[20**]24號）取消了原國家經貿委對報廢汽車回收企業的資格認定，一些地方也依據此取消了資格認定。一些不具備汽車回收資質的企業從事報廢汽車回收利用，大量報廢汽車流入市場，報廢汽車回收拆解率明顯下降，個別地區甚至發生了報廢汽車上路行駛導致重要交通事故，對人民群眾生命安全造成了嚴重威脅。
（六）信息管理制度不同
日本汽車回收利用促進中心在信息管理上通過互聯網接受有關單位報廢汽車的交接信息，即“電子清單”。通過建立和運行電子清單系統，政府對報廢汽車回收系統，政府對報廢汽車回收、拆解、破碎等環節的信息有了明確的統計和監督，使回收利用費用的管理做到公正、公開、透明。
我國目前還沒有這方面的制度。
（七）對汽車制造商的責任要求不同
日本汽車回收利用法規規定制造商在報廢汽車的回收利用體系中承擔了關鍵的義務，鼓勵企業在設計、制造汽車時采用綠色設計，提高汽車的可拆解和可回收性，最大程度的減少環境污染。要求汽車制造商對汽車的全生命周期負責，通過自己或銷售商提供回收服務，對制造商改進產品設計，減少有害物質用量和預防污染形成激勵。同時鼓勵汽車生產企業從事汽車回收、部件再制造業務，與回收行業簽訂相關合同，提供技術支持。
我國對汽車自造商尚未提出車輛回收利用方面的要求，制造商只負責生產、銷售汽車，與車輛報廢如何回收、拆解和利用環節完全脫節。
（八）回收利用費的負擔不同
在日本的報廢汽車回收利用體系中，消費者在購買新車時交納回收再利用費，已經銷售的車輛應在《汽車回收利用法》實施后3年內交納回收再利用費，促使汽車消費者建立誰消費誰保廢誰就要支付回收處理費用的意識，增強消費者的約資源和愛護環境的意識。
我國的回收拆解費由報廢企業來承擔。
（九）報廢回收技術及過程不同
日本的報廢汽車回收、拆解企業專業化程度高，結構合理，回收、拆解、破碎企業按專業分工，企業組織結構層次清晰，機械和自動化程度高。
我國的報廢汽車回收利用行業是勞動密集型產業，拆解手段比較落后，技術裝備科技含量低，大部分拆解企業仍處于低水平的簡單拆解階段，生產效率低，經濟效益比較差。
（十）、注重環保程度不同
報廢汽車不當的拆解處理會對環境造成嚴重污染，日本政府十分重視報廢汽車回收、拆解企業環境保護問題，將環保作為規范企業的重要內容?！镀嚮厥绽梅ā芬笃囍圃焐淘谄囋O計和生產階段控制并減少有害物質的使用，對經營者的報廢車輛存放和處理地點、防污處理、可促進在利用的處理過程的最低技術要求等作了原則規定，充分體現拆解、再使用和再利用報廢汽車的原則。
目前，我國報廢汽車拆解企業場地條件很差，很少有防滲漏處理的設備，沒有油水分離、飛濺防護的環保設備，對廢油處理進行簡易流放和收集。多數企業缺乏安全氣囊的處理裝備及經驗，多數企業對車內空調的氟利昂自然放掉，廢油、液引起的污染普遍存在。
（十一）回收利用的程度不同
日本政府倡導和鼓勵盡可能多的利用報廢車輛總成部件和材料。日本每年再利用的汽車零部件的銷售額大約有955億日元，國內報廢汽車回收件、翻新件的45%都是銷售給維修或鈑金工廠。
我國報廢汽車的資源再利用水平較低，沒有形成再利用汽車零部件規范的市場，缺乏流通渠道，一般金屬件的回收利用作為煉鋼的原材料，舊件利用率低，大多數企業沒有對可以再利用的零部件進行整理和歸類，回收拆解企業主要靠出售廢鋼鐵獲利。
二、我國報廢汽車行業存在的問題及報廢汽車回收拆解業發展業探討
通過與日本報廢汽車管理制度的比較，我國的報廢汽車管理制度存在著相關的法律、法規操作性較弱，回收拆解企業技術落后，信息流通慢等問題。汽車報廢及報廢汽車回收是汽車流通中的重要環節，涉及人民群眾生命安全、環境保護、資源等公共利益，為促進我國汽車報廢行業的健康發展，合理布局，現提出建議如下:
（一）完善和健全相關的法律法規體系。
我國的《報廢汽車回收管理辦法》對報廢汽車回收拆解企業、車主、政府有關部門的行為進行規范，對維護正常經濟秩序起到積極作用。但這些法規和標準規定的較為原則，執行中不易操作。因此建議修訂《報廢汽車回收管理辦法》，出臺實施細則，加強對報廢汽車企業的監管，提高準入門檻，防止報廢汽車流向社會。同時我國報廢汽車拆解企業技術裝備與更新改造能力嚴重不足，建議通過立法和制定產業扶持政策，推進企業優勝劣汰和優化重組，促進現有報廢汽車回收企業實現布局合理化，管理規范化，企業規模化。
（二）設立報廢汽車回收拆解企業實施資格認定，嚴格準入制度
報廢汽車回收利用涉及公共安全、資源再利用，環境保護等，應此政府部門應統一管理，實施報廢汽車回收拆解企業的資格認定，從環保、資源再用、信用機制的角度設立拆解企業的準入條件。
（三）提高技術水平，加快結構調整
我國的報廢汽車行業分工不細，往往一個企業承擔從回收拆解到破碎的全部業務。應將企業劃分為回收點、拆解企業、翻新企業、粉碎企業，制定不同的技術要求，專業化，分層次，引導我國報廢汽車回收拆解行業調整和優化組合。
（四）積極發揮行業協會作用
加大行業協會的指導作用，對報廢汽車回收企業網點進行合理布局，加強對報廢汽車回收拆解企業的工藝作業行為、作業步驟、作業要求的規范，研究確定各個環節的技術質量標準和要求，確保報廢汽車回收、拆解、粉碎、分離等各個工藝環節的質量要求。
(五)建立完善的信息管理網絡
建立電子清單制度，將報廢汽車回收、拆解證明、注銷登記、終止保險以及其他法律及行政手續所需數據的處理程序各個環節的信息納入信息化管理。同時，建立報廢汽車主管部門與所屬部門的信息交流渠道，建立“信息網絡平臺”，實現有效學快速的管理。
（六）積極發揮制造商的作用，引導報廢汽車的回收技術
引導汽車制造商從事報廢汽車回收、部件再制造業務，確保制造商從設計和生產開始就必須統籌考慮車輛報廢后的環保和回收利用的技術水平和經營水平，最終達到減少環境污染，提高車輛回收利用率的效果。
（七）減少報廢拆解過程的環境污染
重視報廢汽車拆解過程中的環境保護，對報廢汽車回收拆解企業制定較高的環保要求的準入制度，從事報廢汽車拆解的企業必須具備廢油、液的回收處理技術及相關設備對危險廢物要嚴格按照環保要求加以處置，嚴格企業的作業。
（八）加強信用體系建設，提高資源再利用率
通過有效的信息流通體系，使報廢汽車零件信息透明，使消費者明確二手零部件的來源、車輛品牌和型號，加強對二手報廢汽車零件市場的監管力度，加強報廢汽車零件的利用率，同時從政策法規角度對發動機、變速器、車架、車軸等總成的再使用。
20xx年最新社會組織參與艾滋病防治基金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范社會組織參與艾滋病防治基金(以下簡稱基金)的使用與管理，提高基金使用效益，根據《艾滋病防治條例》、《國務院關于進一步加強艾滋病防治工作的通知》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》精神和財務管理有關制度，結合社會組織參與艾滋病防治實際，制定本辦法。
第二條 基金為全國性公益專項基金。主要支持社會組織根據國家和當地艾滋病防治規劃和政策，開展高危行為人群的宣傳教育、預防干預、檢測咨詢以及感染者和病人關懷救助等工作。
第三條 基金采取多元化籌資方式，來源有：中央財政撥款;國內外企事業單位、社會組織和個人的捐贈;國際組織、外國政府的無償援助;其他合法方式募集的資金。
第二章 組織管理
第四條 基金實行項目管理，采取公布項目申請指南、受理申請、評審和審核的辦法確定支持項目。
第五條 國家衛生計生委負責組織研究制訂基金管理規定，統籌協調相關工作。
財政部將基金中的財政撥款納入國家衛生計生委部門預算管理，依法進行財務管理和監督。
民政部負責對基金資助項目支持的全國性社會組織進行管理和監督。
地方各級衛生計生行政部門負責指導當地社會組織參與艾滋病防治工作，并組織醫療衛生機構對社會組織參與艾滋病防治工作提供技術支持。
地方各級財政部門依法對當地基金資助項目的財務進行管理和監督。
地方各級民政部門依法對基金資助項目支持的當地社會組織進行管理和監督。
第六條 國家衛生計生委、財政部、民政部共同設立基金管理委員會(以下簡稱基金委)，由3部門及主要捐贈方代表組成。
基金委指定全國性社團作為基金管理單位，成立基金委辦公室(以下簡稱基金辦)。
第七條 基金委根據國家艾滋病防治規劃，結合艾滋病防治工作對社會組織的需求和發展狀況，確定基金支持方向和資助規模、監督基金辦工作、審議基金管理的重大事項等工作。
第八條 基金辦負責編制年度計劃，公布年度項目申請指南、受理申請、組織專家評審并確定評審結果、簽訂協議、撥付經費、指導項目實施、檢查評估等具體工作。
第九條 基金成立咨詢委員會，由艾滋病防治、社會管理、衛生經濟、法律等領域的專家和社會組織代表組成，對基金的發展、指南編制、項目計劃、管理和評估等工作提出建設性意見。咨詢委員會成員實行任期制，每屆任期三年，原則上連任不超過兩屆。基金委在決定基金管理的重大事項時，應當聽取咨詢委員會的意見。
第三章 項目申請
第十條 在民政部門登記的社會組織，以及民政、衛生計生行政部門確定的社會組織培育基地可申請基金資助項目。尚未登記的社會組織(含已在民政部門備案的社會組織)可以通過社會組織培育基地申請項目，接受社會組織培育基地的指導和管理。
第十一條 已在民政部門登記的社會組織，申請開展項目的，應當具備下列條件。
(一)上一年度年檢合格(當年新成立組織除外);
(二)有完善的組織機構;
(三)有健全的財務制度和獨立的銀行賬號;
(四)有健全的工作隊伍和較好的執行能力;
(五)有實施艾滋病防治項目的經驗，具有良好信譽;
(六)符合年度項目申請指南的相關規定。
第十二條 鼓勵有一定能力的，在民政部門登記的社會組織和從事艾滋病防治工作的醫療衛生機構申請作為基金資助項目的社會組織培育基地。社會組織培育基地由省級民政、衛生計生行政部門根據本地實際情況確定，并及時向社會公布。
第十三條 社會組織申請的項目，應當與當地艾滋病防治規劃、工作任務緊密結合。申請項目負責人應當是申請組織的法定代表人(負責人)。
第十四條 年度項目申請指南應當在接受項目申請起始之日的30日前向社會公開。
第十五條 項目申請組織應當按照年度項目申請指南要求在規定期限內提交書面申請，并對申請材料的真實性負責。項目申請由疾病預防控制機構逐級上報，疾病預防控制機構應當根據當地艾滋病防治規劃、防治工作需求、社會組織能力和信譽等對項目申請提出意見，由省(區、市)疾病預防控制機構將項目申請和匯總意見提交基金辦。全國性社會組織可直接向基金辦提交項目申請。
第四章 項目評審
第十六條 基金辦建立基金資助項目評審專家庫，應當包括艾滋病防治政策和有關業務領域、社會組織管理、衛生經濟、法律等領域的專家。評審專家應當具有高級專業技術職稱或處級以上職務，熟悉艾滋病防治工作，具備良好的職業道德，辦事公正。
第十七條 基金資助項目評審應當遵循公開、公平、公正的原則，充分發揮評審專家的作用，采取平等競爭、同行評審、擇優支持的方式，優先資助直接為受艾滋病影響人群提供防治服務的基層社會組織。
第十八條 基金辦組織對項目申請書進行初審，符合申請條件的，予以受理并公布申請組織和負責人基本情況、申請項目名稱;不符合申請條件的，按項目申請指南規定的程序告知申請組織。
第十九條 基金辦組織評審專家對受理的項目申請書進行評審。評審專家應當充分結合艾滋病防治需要，從社會組織本身特點、項目可行性、防治效果等方面進行評價，統籌考慮年度資助計劃，提出評審意見。
第二十條 基金辦向社會公示評審結果，內容包括評審通過的項目名稱、申請組織和負責人、擬資助的金額等。
基金辦根據本辦法的規定、專家評審意見以及公示結果等，決定予以資助的項目。
第二十一條 基金辦應當將評審結果書面通知項目申請組織和所在省(區、市)疾病預防控制機構;不予資助的，還應當說明理由?；疝k應當向社會公布予以資助項目的名稱、社會組織名稱和資助金額等。
第五章 項目實施
第二十二條 基金資助項目的負責人應當按要求填寫項目實施方案，在公布結束后的10日內將項目實施方案報當地疾病預防控制機構。疾病預防控制機構逐級上報，由省(區、市)疾病預防控制機構在公布結束后的20日內將項目實施方案和匯總意見提交基金辦?；疝k收到項目實施方案后組織專家進行審核，如項目實施方案有不妥的，基金辦應當要求項目負責人根據專家評審意見進行必要調整。核準后的項目實施方案作為項目實施、經費撥付、督導檢查的依據。
逾期未提交項目實施方案且在規定期限內未說明理由的，視為放棄接受資助。
第二十三條 基金辦與申請項目的社會組織培育基地或社會組織簽訂委托協議，并按委托協議的規定撥付基金資助項目經費。
第二十四條 申請組織應當按照委托協議和項目實施方案開展工作，做好基金資助項目實施情況的原始記錄，并每半年通過省(區、市)疾病預防控制機構向基金辦提交項目進展和資金使用情況報告。
第二十五條 基金資助項目實施過程中，不得擅自變更執行基金資助項目的社會組織、項目負責人和合作單位。
有下列情形之一的，執行基金資助項目的社會組織應當及時提出變更項目負責人、合作單位或者終止項目實施的申請，經疾病預防控制機構逐級上報并提出意見，由省(區、市)疾病預防控制機構報基金辦批準。
(一)項目負責人不再是執行項目組織法人的;
(二)項目負責人、社會組織不能繼續開展工作的;
(三)執行基金資助項目的社會組織終止或解散的;
(四)合作單位有變更、增加或者退出的。
確定基金資助項目不能繼續實施時，基金辦應當終止項目實施。
第二十六條 基金資助項目實施過程中，項目內容或者實施方案原則上不應更改，如需要作出調整的，項目負責人應當及時提出申請，經疾病預防控制機構逐級上報，由省(區、市)疾病預防控制機構將調整申請材料和匯總意見提交基金辦，基金辦組織專家評審后確定。
第二十七條 由于客觀原因不能按期完成項目的，項目負責人可以申請延期1次，申請延長的期限不得超過半年。項目負責人應當于項目資助期滿60日前提出延期申請，經疾病預防控制機構逐級上報并提出意見，由省(區、市)疾病預防控制機構將延期申請和匯總意見提交基金辦批準。
第二十八條 項目資助期滿后的15日內，項目負責人應當按要求提交項目完工材料報當地疾病預防控制機構。疾病預防控制機構逐級上報，由省(區、市)疾病預防控制機構在項目資助期滿后的30日內將項目完工材料和匯總意見提交基金辦。完工材料包括項目總結和支持資料、項目財務決算報告、由執行項目的社會組織所在地(市)或縣(區)疾病預防控制機構出具工作任務指標完成情況證明以及其他相關材料。
執行項目的社會組織和項目負責人應當對項目完工材料的真實性負責。
第二十九條 收到項目完工材料后，基金辦應當組織專家對項目進行審查，并將結果書面通知項目負責人和所屬省(區、市)疾病預防控制機構。其中符合完工要求的，準予完工;不符合完工要求的，應當出具書面處理意見，要求項目負責人按照書面處理意見進行整改。
第三十條 基金辦應當建立基金資助項目的檔案。對項目完成優秀的社會組織，應當在下一年度優先資助。
第三十一條 開展項目工作或項目工作成果，應當說明得到基金資助。項目形成的知識產權的歸屬、使用和轉移，按照國家有關法律法規執行。
第六章 資金管理
第三十二條 項目資金應當按照國家有關法律、法規、財務規章制度和項目實施方案的規定，主要用于宣傳干預材料、人員、辦公、交通等經費，保證?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得以任何形式滯留、截留、擠占和挪用;不得用于項目實施方案規定用途之外的項目以及國家規定不得列支的其他費用;不得用于基本建設、各種罰款、償還債務、捐贈贊助、對外投資等支出。
對出現擅自變更項目內容、挪用資金、不按期報送有關材料，未在規定時間內完成項目等問題，基金辦根據具體情況和有關規定要求限期整改。不符合整改要求的，基金辦應當終止項目執行，并收回資金。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第三十三條 執行基金資助項目的培育基地和社會組織應當按照國家有關規定和所簽訂委托協議內容使用資金，指派專兼職財務人員負責資金管理;項目完成后如有資金結余，應當上繳基金辦。
第三十四條 基金辦應當將結余資金和收回資金納入下一年度項目資助經費。
第三十五條 基金辦應當加強對項目資金使用情況的監督檢查，對資金的安全性、合規性和績效情況進行評估。
第七章 監督檢查
第三十六條 基金委委員、基金辦工作人員和評審專家應當遵守保密法律、法規和評審保密規定?；鹞瘑T、基金辦工作人員、評審專家如與申請組織和項目負責人、參與人的關系可能影響公正評審時，應當回避。項目負責人和參與人不得作為評審專家。
第三十七條 基金辦應當對評審專家的評審工作情況、項目實施情況進行記錄，建立評審專家、實施單位和項目負責人的信用檔案。
第三十八條 項目申請組織、負責人、參與人在實施項目中有下列行為之一的，基金辦應當督促其限期改正，并暫緩撥付資助經費;逾期不改正的，撤銷資助，追回已撥付的資助經費;有違法情節的，按照國家有關法律法規的規定進行處理。
(一)未按照項目實施方案開展工作的;
(二)未按照規定提交基金資助項目進展報告和完工材料的;
(三)提交虛假報告、原始記錄或者相關材料的;
(四)侵占、挪用基金資助經費的。
第三十九條 評審專家有下列行為之一的，基金辦應當督促其改正;情節嚴重的，5年內不得聘其為評審專家。
(一)未按照規定履行評審職責的;
(二)未按照規定申請回避的;
(三)披露未公開的與評審有關信息的;
(四)利用工作便利謀取不正當利益的。
第四十條 加強對項目實施情況的監督檢查。各地疾病預防控制機構應當組織對本地基金資助項目進行督導檢查，查看項目實施的原始記錄，審核資金使用情況，通報督導情況。
基金辦可根據需要，對社會組織基金資助項目的實施情況和資金使用情況進行抽查。也可委托有關中介機構對項目實施情況進行評估。發現問題，按規定糾正和處理。
第四十一條 基金辦應當建立基金資助項目成果管理信息系統，對防治效果進行評價，并將項目取得的成果及相關信息向社會公開。按照規定應當保密的除外。
第四十二條 項目申請、評審、實施過程中的各項工作應當接受社會監督?；疝k應當公布舉報電話、通訊地址，接到舉報后，應當及時處理。
第四十三條 基金委委員、基金辦工作人員有下列行為之一的，由有關部門責令改正，按照有關規定予以處理。
(一)未按照規定申請回避的;
(二)披露未公開的與項目申請、評審有關信息的;
(三)干預評審專家評審工作的;
(四)利用工作便利謀取不正當利益的。
第四十四條 基金依法接受財政部門的財務檢查和審計部門的審計監督。
第八章 附則
第四十五條 基金辦管理費用不超過當年總支出的6.5%，主要用于工作人員工資福利、辦公支出以及評審、管理、督導等工作支出。
第四十六條 本辦法所稱的社會組織包括民政部門登記成立的社會團體、基金會和民辦非企業單位，也包括在民政部門備案或在社會組織培育基地從事艾滋病防治工作的社區社會組織。
第四十七條 本辦法所稱的社會組織培育基地是指由省級民政、衛生計生行政部門根據本地實際情況確定，并向社會公布的在民政部門登記的社會組織和從事艾滋病防治工作的醫療衛生機構，其主要功能是培育具有創新性的、有發展潛力的尚不具備登記條件的從事艾滋病防治工作的社區社會組織，為其提供代管資金、專業指導、能力建設、登記協助等方面幫助。
一、實施保護工程的重要性和必要性
非物質文化遺產是由特定民間社區群體世代相傳，反映該地區群體歷史淵源、生產方式、生活習俗、觀念形態、及其所賴以生存的自然環境和社會環境特征的文化表現形式的總稱，是民族個性特征與獨特精神的重要表征及民族情感和理想的重要載體，是中華文化的根基和源泉，也是連接民族情感的紐帶、維系國家統一的基礎。保護非物質文化，對于建設先進文化，傳承中華文明、增強民族團結、維護國家統一，落實科學發展觀，實現經濟與社會的全面、協調、可持續發展具有重要意義。
二、保護工程的總體目標、方針和原則
（一）總體目標
通過保護工程建設，到2020年，使市內珍貴、瀕危并具有歷史、科學價值的非物質文化遺產得到有效保護，初步建立起比較完備的非物質文化遺產保護制度和保護體系。在全社會形成自覺保護非物質文化遺產的意識，基本實現非物質文化遺產保護工作的科學化、規范化、網絡化、法制化。
按照分級保護、分類實施的原則，確定一批分級保護項目和單位，并建立保護名錄；成立非物質文化遺產保護工作機構；培養一支專兼職結合的非物質文化遺產保護工作隊伍；收購保護珍藏一批非物質文化遺產藝術精品實物；建設一批非物質文化遺產藝術收藏展示陣地；挖掘整理一批非物質文化遺產藝術優秀成果；保護一批民族民間文化藝人和傳承人（傳承單位）；建立一個全面反映我市非物質文化遺產資源的網絡平臺，最終形成一整套比較完善的非物質文化遺產保護、傳承的保障措施和工作機制。
（二）保護方針
堅持以“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”為主的方針。正確處理搶救、保護和利用的關系，在確保全市非物質文化遺產獲得有效保護的前提下，促進搶救、保護、利用的有機結合和協調統一。
（三）實施原則
堅持立法保護與政策保障相結合，政府保護與民間保護相結合，財政投入與社會投入相結合。堅持政府主導、社會參與，明確職責、形成合力。堅持長遠規劃、分步實施、點面結合、講求實效。
三、保護工程的保護對象、保護方式與實施內容
（一）保護對象
一是特有的民族語言及記音符號。
二是口述文學（神話、傳說、故事、寓言、笑話、歌謠、史詩、諺語、俗語、謎語、歇后語、民間敘事詩、民間說唱、民間說唱文學、民間戲曲文學等）。重點對《寶卷》，與長城文化、絲路文化相關的神話、傳說、故事、歌謠等進行整理。
三是民間藝術，包括民間美術、民間工藝美術、民間雕塑、民間建筑、民間音樂、宗教音樂、民間舞蹈、民間戲曲、民間曲藝、民間雜技等。重點對舞蹈《霸王鞭》、《地蹦子》，戲曲《張戶賣水》、《小黃?！罚蚝惶栕拥让耖g藝術、野麻灣堡防風沙技術、長城建筑技術等民間建筑技術進行挖掘、整理。
四是民間工藝，如器械制做工藝、金屬工藝、陶瓷工藝、木作工藝、髹飾工藝、織染工藝、造紙印刷工藝等；重點對民間工藝《絨盒》、大轱轆車、石硯、駝絨畫、風雨石雕、芨芨草編織工藝、趕氈工藝等民間工藝進行挖掘、整理。
五是傳統的禮儀、節日、慶典等文化、體育、娛樂活動。重點對出關儀式、臘月三十燒紙的過程及口中念詞、八月十五千層餅做法、八月十五孫猴猴盤、體育活動拔棒子等進行搜集、整理。
六是與上述各項相關的代表性原始資料（手稿、典籍、譜牒等）、實物和場所以及傳統的生產生活習俗、服飾、器具、用具等。重點對飲食類：小羊羔燜餅子、羊頭煮麥子、灶干糧、烤羊肉串、釀醋、燒殼子、麻腐等；農具類：撂拋子、抬把子；服飾類：牛鼻子鞋、三寸金蓮鞋的制作方法進行挖掘、整理。
七是其他需要保護的非物質傳統文化。
（二）基本保護方式
1、對非物質文化遺產進行全面普查、確認、登記、立檔。
2、在真實記錄的基礎上進行整理、研究、出版或以其他形式予以妥善收藏保存或展示。
3、通過建立文化生態保護區、命名非物質文化藝術之鄉，對原生態文化保存較為完整并具有特殊價值和濃郁特色的文化區域，進行動態的持續性保護。
4、通過對傳承人的資助扶持和鼓勵，建立非物質文化遺產傳承機制。
（三）主要實施內容
1、全面普查，摸清全市需要保護的非物質文化遺產底數。
2、先行試點，總結經驗，以點帶面，全面推動我市非物質文化遺產保護工作。
3、建立市級非物質文化遺產保護名錄。
4、利用現代科技手段，對珍貴、瀕危并具有歷史價值的非物質文化遺產進行系統的搶救和保護。
5、建立起責任明確、運轉協調的非物質文化遺產保護機制。
6、整理出版非物質文化遺產分類系列叢書，把我市民族民間優秀文化，用文字、圖片形式完整記錄下來，為后續研究提供翔實的資料。
7、攝錄市非物質文化絕技、民間優秀藝人、民間藝術分類系列錄音、影視資料。
8、比較全面完整地征集收藏具有市非物質文化遺產特色的民間藝術精品實物。
9、建立非物質文化遺產傳承人（傳承單位）的認定和培訓機制，采取資助扶持等措施，鼓勵非物質文化遺產的傳承與傳播。
10、命名一批市民間藝術大師，通過給優秀民間藝人命名“大師”、“名藝人”、“傳承人”等榮譽稱號，鼓勵民間藝人傳承技藝，提高我市優秀民間藝人在省內外的文化品位和競爭力。
11、建立市非物質文化遺產保護中心，作為理論研究、學術交流、收藏保護、宣傳展示的陣地和窗口。
12建立一支高素質的專業隊伍，培養一大批熱愛非物質文化、專業技術精湛、具有奉獻精神的非物質文化遺產保護工作者。
13、利用各種媒介，采取多種方法，普及非物質文化遺產保護知識，提高全社會的保護意識，特別要培育當地民眾對本土文化的認同感和保護責任感。
14、合理開發利用非物質文化遺產資源，推動優秀非物質文化融入現代生活；在發展非物質傳統文化事業的同時，將非物質文化遺產資源轉化為文化資產，發展非物質文化產業，推動非物質文化遺產保護與旅游業的有機結合。
四、實施步驟
（一）實施時間
保護工程分三期實施：第一期（2007—2008年），普查試點和搶救瀕危文化階段；第二期（2009—2013年），全面開展保護工作和重點保護階段；第三期（2014—2020年），補充完善和健全機制階段。
（二）第一期（2007—2008年）階段性目標和工作任務
1、開展普查。在已有的民間文藝集成志書和研究成果的基礎上，根據我市非物質文化保護遺產資源現狀和瀕危程度，參照甘肅省民族民間文化保護工程辦公室編印的《民族民間文化保護工程普查手冊》，制定本地非物質文化遺產普查方案和手冊，查清我市非物質文化資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及存在的問題，運用文字、錄音、錄像、數字化、多媒體等各種方式，對當地非物質文化遺產進行真實、系統和全面的記錄，分級建立非物質文化遺產保護項目和保護名錄檔案，確定傳承單位和傳承人；制定當地保護規劃和實施方案，制作瀕危項目、重點保護項目及其代表人物的聲像作品，為實施保護工程奠定全面、科學和規范的工作基礎。
2、開展試點。通過調查摸底和市級文化行政主管部門的審查，確定市級試點項目。
3、建立和申報保護名錄。在全面普查，開展試點的基礎上，建立市級保護名錄，從中篩選一批珍貴、瀕危、有價值的非物質文化遺產項目，積極申報，爭取列入省級和國家級保護名錄。
4、建立傳承機制。研究和制定全市非物質文化遺產申報、命名辦法，非物質文化遺產傳承人（傳承單位）的標準規范與命名辦法，命名一批傳承人（傳承單位）。對有代表性并做出重大貢獻的傳承人（傳承單位）授予相應稱號。初步建立政府、學校、研究機構、企業、個人多元化運作的傳承機制，培養一批傳承人（傳承單位）。
5、教育培訓。研究和制定我市非物質文化遺產保護中長期教育與培訓規劃和短期培訓計劃，分級分批對與保護工程相關的不同層次、不同類別的人員進行培訓，逐步形成多層次、多學科和多形式的非物質文化遺產保護、傳承人才教育培訓機制。
6、宣傳展示。從2008年開始，分期舉辦全市非物質文化遺產藝術展演、保護成果展覽和形式多樣的非物質文化節等活動，擴大市非物質文化遺產在省內外的影響。充分利用各種傳播途徑和靈活多樣的手段，廣泛、深入地宣傳保護工程，普及非物質文化遺產保護知識，激發和培養全社會的保護意識，營造良好的社會氛圍。
7、建立保護陣地。在保護發展的基礎上，逐步建立市非物質文化遺產展覽中心。“展覽中心”集全市非物質文化遺產藝術檔案館、藝術精品收藏展覽館、資源網絡庫、非物質藝術演示、學術研究、人才培訓等功能為一體，做為展示宣傳市優秀非物質文化的窗口。
8、建立非物質文化遺產學術研究保護組織。成立市非物質文化遺產保護研究中心，吸引從事非物質文化研究和保護的社會各界人士加入非物質文化遺產保護行列，形成政府主導、社會各界廣泛參與的工作局面。
9、加強交流研究。加強與國家非物質文化遺產保護工程中心和省非物質文化遺產保護中心的聯系，積極開展與各地方、各有關單位的協作交流，采取舉辦研討會、交流會等方式，借鑒工作經驗，拓展保護思路，創新工作方法，提高研究水平。
五、組織形式
為加強對非物質文化遺產保護工作的領導，有效調動各方面的積極性，順利實施非物質文化遺產保護工程，成立全市非物質文化遺產保護工程領導小組,下設專家委員會和保護中心。
（一）市非物質文化遺產保護工程領導小組：
李兆華市文物景區黨總支書記
市非物質文化遺產保護工作領導小組的主要職能是：制定非物質文化遺產保護工程有關政策，對有關重大事項做出決策；審定工程實施規劃和方案；審定工程管理辦法和專項資金管理辦法；協調有關部門、單位和社會各界參與非物質文化遺產保護工程；協調解決工程實施中遇到的重大問題和困難，并對有關事項做出決策。
領導小組辦公室設在市文化廣播電視局，侯金森同志兼任辦公室主任。
（二）市非物質文化遺產保護工程專家委員會：
專家委員會主要職責是為保護工程提供專業咨詢與業務指導，論證、評審保護工程試點項目。
（三）成立市非物質文化遺產保護中心。機構設在市文化館，由市文化館的相關專業人員組成，主要承擔保護工程的組織實施和聯絡交流工作。
六、保障措施
（一）加強法規政策建設。結合實際情況，制定保護市非物質文化遺產的保護區辦法，為保護工作提供法律政策保障。
（二）設立專項資金。市財政設立保護工程專項資金，重點用于全市非物質文化遺產保護中心建設；保護工作的普查、調研、論證及珍貴資料與實物的征集和收購；非物質文化遺產系列叢書、影視作品的整理出版；非物質文化遺產的宣傳和展示；對省、市級試點和重要保護項目的支持及保護工作隊伍培訓工作。另外，根據項目的實際情況，每個項目另外申請專項費用，確保我市保護工作的順利進行。
（三）建立政府主導、社會參與、運轉協調的工作機制。開展非物質文化遺產保護是各級政府的職責，各級政府要加強領導，將保護工作列入重要議程，納入國民經濟和社會發展整體規劃，納入文化發展綱要。文化部門和財政部門要密切配合，切實擔負起責任，并積極主動地與各有關部門加強溝通與合作；動員全社會力量關注、保護和挖掘非物質文化；整合社會資源，廣泛吸納社會資金，鼓勵個人、集體、民間組織，乃至國內外人士和社團，共同參與保護工作。要充分發揮文化系統、社會團體和社會各界的作用，建立職責明確、運轉協調的工作機制。
（四）制定標準，應用科研成果和現代技術。保護工程是一項專業性、技術性很強的工作，要組織有關專家，研究制定保護方面的有關標準。要充分發揮保護工程專家委員會的咨詢、論證和專業指導作用，利用各項科研成果，加強現代技術的運用，創新非物質文化遺產保護手段和工作方式。
關鍵詞： 高校貧困生 人文關懷 激勵管理
一、高校貧困生人文關懷及貧困生激勵管理的內涵
1.高校貧困人文關懷的內涵。
人文關懷本質上是對人的尊重、關愛。本文所涉及的“高校貧困生人文關懷”的基本內涵是指：尊重貧困生，注重其個性發展；理解貧困生，注重其心靈世界；全面發展貧困生，注重其綜合素質提高。
2.貧困生激勵管理的內涵。
在高校貧困生資助體系中引入“人文關懷”概念，是對傳統資助體系的一個發展，是以人為本思想的集中體現。人文關懷視域下的高校貧困生激勵管理是指對貧困大學生進行經濟資助、心理援助、成才幫扶、就業援助和幫扶的一整套相互關聯、相互影響的激勵體系。
二、人文關懷理念對高校貧困生激勵管理的啟示
1.高校貧困生激勵管理機制應體現以人為本的核心理念。
高校貧困生是當前我國高校中的一個特殊群體，他們面臨著“經濟貧困”與“心理貧困”的雙重壓力，而教育的根本目的是立德樹人，培養全面發展的、高素質人才，因此高校貧困生激勵管理的制度、措施和方法應以學生為中心，做到“一切為了學生，為了學生一切，為了一切學生”，真正以人為本。
2.營造關愛貧困生的輿論環境。
對貧困生進行人文關懷，還需要營造一個關愛貧困大學生的人性化環境。首先，社會媒體要加強對社會上助學幫困的先進典型、貧困生的現實生存狀況、感受、勤奮、拼搏，尤其是畢業后回報社會的事跡的宣傳報道，呼吁全社會共同幫扶貧困大學生，營造濃厚的關愛貧困生的社會環境。其次，高校要努力營造有利于貧困生健康成長的校園環境。一方面，學校要優化校園文化環境，著力營造“尊重貧困生人格，維護貧困生權益，關愛貧困生成長”的輿論環境，構建民主、平等、和諧的校園文化。另一方面，高校要加強宣傳發動，在校園內積極營造幫貧助困互助互愛的良好氛圍。要通過各級黨團組織、工會及學生會組織廣泛開展形式多樣的關愛貧困生的活動，使貧困生切身體會到學校大家庭的溫暖，激勵貧困生樹立信心，積極、樂觀地面對生活。同時，學校要引導非貧困學生正確對待貧困學生，對貧困生多一分理解、多一分尊重、多一分寬容、多一分關心，消除對貧困學生的歧視和隔閡，與貧困生和睦相處、互助互愛、共同成長，使貧困生和其他學生之間形成團結融洽的關系，為貧困生成長成才營造愉快、和諧的人際交往環境。
3.激發貧困生的內部心理動力，鼓勵學生勇敢地面對自身的問題。
馬斯洛認為潛能人人都有，它是人內在固有的、與生俱來的。人的需要劃分為不同的層次，較低層次的需要得到基本滿足以后，就會尋求高層次需要即發揮自我的潛能、達到自我實現及實現人生價值的需要。大學生的高級需要主要有求知的需要、尊重與榮譽的需要、理想和成就的需要。因此高校的貧困生激勵機制要讓經濟困難的學生充分感受到自己被重視，才會發現自己的價值，從而激發學習、工作和生活的熱情。
三、人文關懷視閾下的高校貧困生激勵管理實現途徑
1.經濟資助激勵機制——經濟支持系統。
馬斯洛的五個需要層次理論認為，人的生理需要是最基本、強烈的需要，因此建立貧困生的經濟資助機制是貧困生的激勵和管理的首要環節，幫助貧困生擺脫經濟窘境。高校應在進一步健全原有獎、貸、助、補、免的助學體系、完善國家助學貸款體系的同時，加強與企業、銀行的合作，加強信用管理、發掘社會力量，建立多渠道、多層面、多方位的經濟援助網絡，夯實貧困生資助的物質基礎。
2.心理援助激勵機制——心理支持系統。
相對于普通學生，貧困生心理問題尤為突出：在日常學習生活中表現為焦慮、孤僻、自卑、敏感、脆弱、依賴、敵對等心理問題；在人格特質上多表現為內向、謹慎、人際交往障礙、情緒不穩定、社會團體活動參與度較低等特征；對未來迷茫悲觀，社會適應性差、厭世等。高校應針對貧困生特有的心理問題，制訂科學合理的“強心計劃”，為學生設置疏導心理問題、歷練心理品質和提高心理承受力的良好平臺，全方位、多角度地加強和改進貧困生的心理引導，從心理上幫扶貧困生，使其客觀全面地評價自我、悅納自己，敢于面對和正視貧困，避免純粹的物質比較造成的心理壓力。首先，要幫助貧困生學會發現自己的閃光點，學會進行多元的自我評價。因為個體的優勢自我概念能夠對弱勢自我概念進行補償，所以必須引導貧困生發掘自身的優勢自我概念，從而補償并提升其弱勢自我概念。具體來講，就是要淡化經濟差距在貧困生中的影響，取而代之以成績、能力、態度、品質、毅力等多元的評價方式，使貧困生獲得雖然我家庭經濟條件不好，但是我在其他方面并不比別人差的積極的自我評價，從而幫助貧困生構建起自我心理支持系統。
3.成才幫扶激勵機制——技能支持系統。
一是要針對一些貧困生學習的弱勢，組織優秀學生黨員、優秀入黨積極分子踐行先進性，開展“一幫一”學習幫扶活動，即要求每一名優秀學生黨員、入黨積極分子對口援助一名后進貧困生，幫助他們解決學習上的難題和困惑，促使其提高學業成績。二是針對貧困生成才的主要障礙，高校要舉辦一系列技能培訓，并盡可能地為貧困生能力鍛煉提供更多的機會。如針對貧困生英語水平、計算機操作能力、普通話水平普遍較差的問題，定期舉辦英語、計算機、普通話免費培訓；針對貧困生社會實踐機會少的問題，組織他們參加志愿服務等社會實踐，還可鼓勵他們參加校、院（系）的學生會、社團等組織，增長他們的見識，提高他們的綜合能力。三是搭建校內與校外兩個平臺，一方面在校內積極設置多種崗位、多種服務幫助學生，與此同時大力開發社會資源，建立社會實踐基地、青年志愿者服務基地及科技含量較高的實習基地、素質拓展基地、就業崗位，為貧困學生搭建勤工助學、科技創新和愛心奉獻一體化新平臺。
4.建立貧困畢業生的就業援助和幫扶激勵機制——就業支持系統。
高校對貧困畢業生的就業援助和幫扶主要體現在就業機會的優先推薦，培訓實習的強化，心理輔導的實施等方面。一是要圍繞貧困生的就業，大大拓展就業渠道，依托廣泛的社會資源，利用寒暑假及大學畢業生實習階段，積極打造“大學生實踐見習基地”，優先為貧困大學生提供過渡性見習就業崗位。二是邀請心理、人力資源等方面的專家，聯系生活實際和理論法規，在就業形勢的分析、求職技巧的引導、人生規劃的制定及心理輔導等方面，對貧困畢業生展開針對，幫助他們的實際困難。三是圍繞提高貧困生在就業方面的競爭力，加強符合實際需要的技能培訓。四是出臺和完善貧困生就業援助和幫扶資金管理辦法，通過制度強化對貧困生就業援助資金的保障。
參考文獻：
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一、充分認識促進保險業又好又快發展的重要意義
保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設中具有重要作用。促進保險業又好又快發展，有利于應對災害事故風險、保障人民生命財產安全和經濟穩定運行，有利于完善社會保障體系、滿足人民群眾多層次保障需求，有利于社會管理和公共服務創新、提高政府行政效能。各級、各部門要從學習實踐科學發展觀的高度，充分認識加快保險業發展的重要意義，加大工作力度，切實促進*省保險業又好又快發展。
二、促進保險業發展的指導思想、主要任務和工作原則
(一)指導思想。以*理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的*精神，進一步加大政策支持力度，優化發展環境，著力解決保險業與經濟社會發展不相適應的矛盾，更好地發揮保險業經濟“助推器”和社會“穩定器”作用，為經濟文化強省建設提供優質高效的保險保障和服務。
(二)主要任務。拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險和保險中介市場，加快法人機構和總部建設，完善保險市場體系；積極爭取利用保險資金，為*省經濟建設提供資金支持；加強保險行業建設，增強自主創新能力，轉變發展方式，提高服務水平，全面提升行業競爭力和可持續發展能力；加強和改善監管，防范化解風險，維護保險合同當事人合法權益；加大政府推動和政策支持力度，加強保險法制建設，廣泛宣傳普及保險知識，營造有利于保險業發展的良好環境。通過努力，力爭用5年左右的時間，使*省的保險深度顯著提高，保險密度位居全國前列，保險業服務全省經濟社會發展的能力明顯增強，重點在服務社會主義新農村建設上實現新突破，在完善社會保障體系上取得新成效，在輔助社會管理、推進公共服務創新上開創新局面。
(三)工作原則。一是堅持市場運作與政府推動相結合。既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府推動和協調指導，特別是對直接關系民生的保險薄弱領域，要加強政策引導和扶持，提高全社會的保險意識，調動社會各界的參保積極性。二是堅持商業保險與社會保險相結合。積極探索商業保險與社會保險相結合的有效途徑和模式，充分發揮商業保險和社會保險的各自優勢，形成多層次的社會保障體系，提高民生保障服務能力。三是堅持經濟效益與社會效益相結合。引導保險機構緊緊圍繞經濟社會發展，以滿足廣大人民群眾的保險需求為出發點和落腳點，充分發揮保險功能。四是堅持整體推進與重點突破相結合。一方面要統籌兼顧，推進各領域保險業務全面協調可持續發展，另一方面要圍繞經濟社會發展的關鍵環節，推動重點領域保險工作的開展。
三、加大工作力度，突出抓好關系民生的重點領域的保險工作
(一)積極發展農村保險事業，服務社會主義新農村建設。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，將“三農”保險作為保險工作的重點加以推動。認真總結政策性農業保險試點經驗，完善機制，逐步擴大試點范圍和險種，建立適合*省省情的農業保險發展模式。繼續做好能繁母豬保險工作。
將農業保險政策性補貼列入各級財政預算，完善財政補貼資金管理辦法，加強考核管理，確保補貼資金及時、足額撥付到位。建立完善多層次的農業巨災風險轉移分擔機制，逐步建立農業巨災風險準備金和農業再保險制度。
支持保險公司開發保障適度、保費低廉、保單通俗的涉農保險產品。按照先試點、后推廣的原則，鼓勵和支持開辦被征地農民養老保險、農村干部養老保險、農村小額人身保險、農村外出務工人員意外傷害保險等業務。在沿海和沿黃地區開展政策性農房保險試點工作。選擇部分縣、鄉、村開展農民一攬子綜合保險的試點工作。
積極探索商業保險機構參與新型農村合作醫療等經辦管理的方式，2009年選擇有條件的縣(市、區)開展相關試點工作，提高新型農村合作醫療管理水平。
(二)加快發展商業養老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系。積極發展個人、團體養老保險。鼓勵商業保險機構開發適應不同需要的健康保險產品，簡化理賠手續，方便群眾，滿足多樣化的健康需求。鼓勵和支持有條件的企業通過商業保險建立多層次的養老保障計劃，提高員工保障水平。充分發揮保險機構在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，積極參與企業年金業務，拓寬補充養老保險服務領域。鼓勵符合條件的企業為職工建立企業年金，在國家財政、稅務主管部門規定的范圍和標準內，準予在企業所得稅前扣除。
鼓勵商業保險在城鄉群眾參加社會醫療保險的基礎上，提供補充醫療保險服務，提高群眾的醫療保障水平。總結推廣計劃生育保險試點經驗，逐步擴大試點地區，建立健全節育手術保險制度和計劃生育家庭的養老、醫療保障制度。保險公司要主動與社會保險經辦機構和醫療服務機構建立信息共享機制。保險公司在辦理理賠的調查取證工作時，有關單位要提供必要的幫助和便利。
(三)大力發展責任保險和“治安保險”，服務“平安*”建設。采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發展涉及公共安全的各類責任保險。全面落實機動車交通事故責任強制保險制度，公安部門要積極開展路查和審驗把關工作，有效提高交強險投保率，力爭做到應保盡保。在礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業全面開展安全生產責任保險試點工作，將保險制度與高危行業安全風險抵押金制度有機結合，逐步建立覆蓋全省各行業的安全生產責任保險制度。
加強對校方責任保險工作的管理，把校方責任保險工作納入教育督導評估體系。探索建立運用保險機制化解醫患糾紛的有效機制。開展環境污染責任保險試點工作。鼓勵食品藥品生產企業投保產品責任保險。在大型商場、文化娛樂和休閑、餐飲住宿、大型集會等公眾聚集場所，開展火災公眾責任強制保險。貫徹落實《中華人民共和國道路運輸條例》和《旅行社管理條例實施細則》，全面開展承運人責任保險和旅行社責任保險。
繼續推廣“治安保險”，健全部門協調配合機制，完善政策，加強管理，推進保險業與社會治安綜合治理的有機結合，充分發揮“治安保險”在“平安*”建設中的重要作用。
四、加強和改善監管工作，防范化解保險業風險
保險監管部門要充分發揮監管主體作用，依法履行好對全省保險市場的行政管理和監管職責，不斷推進保險監管的制度化、規范化建設，建立科學的保險業發展評價體系、風險預警識別系統和風險防范體系。按照高標準、規范化的要求，嚴格保險市場準入。實施分類監管，扶優限劣。加強對保險機構和保險從業人員的不正當競爭等違法違規行為以及非保險機構經營或變相經營保險業務行為的查處。
保險監管部門要進一步完善與有關部門的協作機制，嚴厲打擊通過保險業進行非法集資和洗錢等活動，嚴厲打擊保險詐騙、侵占保險資金和非法從事保險活動等違法行為。有關執法部門要積極配合保險監管部門的市場監管工作，堅持依法行政，避免出現對保險業重復監管、多頭執法和不當行政干預現象，切實維護保險機構的經營自等合法權益。
保險公司要強化風險主體意識，建立科學嚴密的決策、執行和考評機制，不斷完善內部控制，加強內審、合規和風險管理，建立健全保險機構內審責任人制度，構建內部監督與外部監管相結合的風險防范機制。進一步加強保險行業自律工作，不斷提高行業自*管理水平。建立完善保險機構誠信測評制度及信息披露制度，注重發揮輿論監督作用。
五、進一步加強行業建設，不斷提升保險服務水平
鼓勵社會優勢資本進入*省保險業，引導大型骨干企業和具有持續出資能力的民營企業投資設立或參股保險公司。加快組建注冊地在*省的法人保險公司，吸引國內外知名保險機構到*建立總部、職能總部和區域中心，充分發揮法人機構在吸引人才、保險創新、資金融通等方面的作用。充分發揮農業、養老、健康、責任等專業保險公司的優勢，提高專業化服務水平。積極發展保險公司、保險經紀公司、保險公估公司，探索建立保險機制與農業技術推廣部門開展政策性農業保險的合作機制，規范發展保險兼業機構，提升保險營銷員的整體素質和專業水平。加強保險行業協會和學會建設，注重發揮保險社團組織的作用。
積極構建以保險機構為主體，以市場需求為導向，產學研相結合，政府和監管部門給予指導和扶持的保險創新機制。鼓勵保險機構圍繞經濟社會發展重點，積極開展保險產品創新，充分運用現代信息技術手段，創新服務方式，為社會提供風險管理、投資理財、健康咨詢等多種類、個性化的保險服務。利用保險資金長期性和穩定性的優勢，積極爭取保險資金投向*省基礎設施和重點產業項目。
加快保險信用體系建設，加強保險從業人員職業道德教育，強化失信懲戒機制，切實解決誤導和理賠難等問題。保險機構要認真落實服務質量規范，加強服務標準化建設，努力改進服務方式，規范銷售行為，簡化理賠手續，積極發揮保險合同糾紛調解機制的作用，切實維護被保險人的合法權益。
六、加強組織領導，為保險業創造良好發展環境
