時間：2023-07-03 17:58:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工程維護管理標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。
第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)
第五條各級政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時，落實人防工程建設(shè)要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點設(shè)施，須符合人民防空防護標(biāo)準(zhǔn)，其防護設(shè)計審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設(shè)城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應(yīng)留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項、第(二)項規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和
個人無權(quán)批準(zhǔn)減免。
人防易地建設(shè)費由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設(shè)，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。
第十五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。
第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管
第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。
第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設(shè)計應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位可承擔(dān)防護等級5、6級防空地下室的設(shè)計。
第十九條人防工程施工圖設(shè)計文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)書。
人防工程施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報原審批部門批準(zhǔn)。
第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個工作日內(nèi)作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行現(xiàn)場驗收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設(shè)實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對工程質(zhì)量終生負責(zé)。
第二十三條人防工程防護設(shè)備須符合國家規(guī)定的設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。
第二十四條人防工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項目，不宜進行公開招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行公開招標(biāo)。
第二十五條人防工程竣工驗收應(yīng)同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補繳人防工程易地建設(shè)費。
第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。
第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內(nèi)，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護
第二十九條國家投資(包括各級政府財政預(yù)算安排的人防經(jīng)費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。
建設(shè)單位或個人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。
所有權(quán)人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請抵押貸款等權(quán)利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛荆_需改變用途的，須報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。
依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；
(四)人防工程保護、安全和維護管理責(zé)任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
《人民防空工程平時使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。
公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責(zé)，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預(yù)算。
單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責(zé)，維護管理資金由本單位財務(wù)列支。
住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責(zé)。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責(zé)，維護管理資金由本單位財務(wù)列支。
第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
第三十五條人防工程的維護管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應(yīng)加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；
(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費。
補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報廢：
(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。
經(jīng)批準(zhǔn)報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責(zé)任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護管理不當(dāng)，影響防護效能的。
第四十一條建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費的；
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；平戰(zhàn)結(jié)合；地下空間；防護工程體系
中圖分類號：R142 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
我國城市地下空間大規(guī)模開發(fā)利用雖然始于人防工程，但現(xiàn)階段，普通地下空間與人防工程卻被認為是兩種不同類型的工程，普通地下空間被認為是在地下建設(shè)的除用于人防以外的工程。近幾年，普通地下空間的開發(fā)利用有很大的發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模正在日益擴大，開發(fā)速度加快。一些經(jīng)濟發(fā)達、實力較強的大中城市，對普通地下空間進行了相當(dāng)規(guī)模的開發(fā)利用。而人防工程作為在戰(zhàn)時保護人民群眾生命財產(chǎn)不受損失的工程，它不同于普通地下空間之處在于它建設(shè)的目的主要是用于戰(zhàn)時掩蔽人員物資，為保護人員物資的安全，它在規(guī)劃、設(shè)計、建造時要著眼于防止被武器破壞，因此它同普通地下空間相比而言，有更高的要求。普通地下空間與人防工程的相同之處在于它們都建于地下，都要起到在地下圍護一個空間的作用，相對于地面建筑而言，它們的抗毀能力都比較高。統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設(shè)，是融合地下空間資源，建設(shè)防護工程體系的關(guān)鍵。
一、人防工程要平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能
人防工程雖然是為戰(zhàn)時掩蔽人員物資建設(shè)的，但它不能僅限于用于戰(zhàn)時，平時還要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。如何在平時能夠發(fā)揮最大效益實現(xiàn)人防工程科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。
1.科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的基礎(chǔ)。科學(xué)規(guī)劃就是制定人防工程建設(shè)規(guī)劃要堅持以新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以《人民防空法》為依據(jù)，貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅持與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實事求是地確定人防工程建設(shè)目標(biāo)。
2.平戰(zhàn)結(jié)合是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的保障。平戰(zhàn)結(jié)合就是人防工程戰(zhàn)時使用和平時使用要結(jié)合起來。建設(shè)人防工程的目的是戰(zhàn)時保護人民生命財產(chǎn)安全，但戰(zhàn)時是短暫的，和平是長期的，如果為戰(zhàn)時使用而修建的人防工程在平時得到充分的利用，一方面是對國家財產(chǎn)的巨大浪費；另一方面也調(diào)動不起社會資金修建人防工程的積極性。平戰(zhàn)結(jié)合是人防工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的保障，只有搞活平戰(zhàn)結(jié)合，才能體現(xiàn)人防工程以人為本的原則，才能充分調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)人防工程的積極性。
3.平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的要求。平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程如果完全按照戰(zhàn)時的需要完全修建到們，就不能滿足平時使用的要求，為了滿足平時的使用，人防工程在主體結(jié)構(gòu)修建完成的同時，一些平時不用的設(shè)備平時可以不安裝，可以預(yù)留一些工作待有戰(zhàn)爭征狀時在規(guī)定的時間內(nèi)完成，這就是人防工程的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是平時利用的人防工程在戰(zhàn)前按照規(guī)定的時限完成轉(zhuǎn)換措施達到戰(zhàn)時使用的要求。
4.維護管理是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的需要。維護管理是指對人防工程的行政、技術(shù)管理和經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)和檢修工作。維護管理是人防工程建設(shè)管理中的一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系不僅需要建設(shè)大量的人防工程，它也需要對已建設(shè)完成的人防工程的維護管理，只有維護管理的好，才能使建設(shè)完成的人防工程隨時處于良好的狀態(tài)，保障戰(zhàn)時發(fā)揮其功能效益，同時，也是為人防工程平時開發(fā)利用創(chuàng)造良好條件的重要保障。
5.工程質(zhì)量是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的關(guān)鍵。構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系的關(guān)鍵是工程質(zhì)量，工程質(zhì)量能否達到人防戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、滿足設(shè)計圖紙的規(guī)定、達到人防工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，不僅是戰(zhàn)時能否滿足保護人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵，也是平時安全使用人防工程的關(guān)鍵。人防工程建設(shè)涉及的四個主體單位要按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的要求，各負其責(zé)。
二、地下空間開發(fā)利用要兼顧人防需要，統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能
普通地下空間由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸沖擊波的性能，提高普通地下空間的防護功能，能在增加較少的投資的情況下取得較高的戰(zhàn)備效益。近年來，隨著城市建設(shè)開發(fā)不斷向高處和深度發(fā)展，地下空間的開發(fā)步伐在不斷加大，人防工程在地下空間上所占的地位在下降，人防工程建設(shè)也難以適應(yīng)不斷增加的城市規(guī)模的需要，戰(zhàn)時統(tǒng)籌利用地下空間掩蔽人員物資避免人民群眾生命財產(chǎn)受到損失已經(jīng)是共識。如何跟上城市地下空間開發(fā)利用的步伐，以地下空間開發(fā)促進人防工程建設(shè)快速發(fā)展是迫切需要解決的一個課題。
1.正確處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系。城市地下空間開發(fā)利用，既要考慮當(dāng)前的需要，更要立足長遠的規(guī)劃發(fā)展，使地下空間這一資源得到長效管理、有效利用。因此，我們開發(fā)地下空間時，不僅要考慮到平時為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，還要未雨綢繆，考慮到戰(zhàn)時保障人民生命財產(chǎn)的安全。
2.正確處理局部與全局的關(guān)系。城市地下空間的開發(fā)必須樹立全局意識。城市地下空間資源的開發(fā)直接關(guān)系到城市的未來發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，在開發(fā)利用地下空間時，應(yīng)從城市的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)城市人防的需要，合理確定兼顧人防的形式。
3.加大科研力度，創(chuàng)新普通地下空間兼顧人防需要的形式。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，居民居住區(qū)規(guī)劃越來越注意功能的配套。居住區(qū)中的汽車庫、務(wù)業(yè)管理用房等社區(qū)服務(wù)功能區(qū)轉(zhuǎn)入地下，使居住區(qū)更加的集約、化人性化。戰(zhàn)時居住區(qū)是人員密集的地方，因此要求人員掩蔽工程的數(shù)量要增大，防護措施要可靠，從而能夠充分保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。大型地下交通設(shè)施的建設(shè)應(yīng)兼顧人防要求。大型地下交通設(shè)施如火車站、航空港等是戰(zhàn)爭的生命線，是平戰(zhàn)結(jié)合人防工程重要的切入點。居民居住區(qū)規(guī)劃中的地下停車庫的開發(fā)應(yīng)兼顧人防要求。兼顧人防需要的普能地下空間應(yīng)在滿足平時使用要求的前提下，最大限度的按照戰(zhàn)時的需要建設(shè)，預(yù)留項目應(yīng)盡量少，以滿足戰(zhàn)時在轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換的需要。如何使預(yù)留項目在轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換也需要通過科研實現(xiàn)。
統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設(shè)，融合地下空間資源建設(shè)防護工程體系是一個長期的艱苦的工作，相信我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，嚴格執(zhí)行《人民防空法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，科學(xué)規(guī)劃，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，并做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備，嚴把新工程的建設(shè)質(zhì)量，維護管理好老工程，我們一定能夠構(gòu)建一個布局合理、功能配套的人防工程體系，不負人民的重托。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：城市化；人防工程；信息化控制；建設(shè)措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.220
0 前言
國防工程內(nèi)部的核心支撐單元便是人防工程，其中任何細節(jié)處理不當(dāng)，都會在特殊情況下直接令人民生命財產(chǎn)遭受嚴重威脅。因此，不同地方層級政府有必要不斷加強對此類事務(wù)的關(guān)注力度，積極做好長期試驗準(zhǔn)備工作，依照如今我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)化發(fā)展局勢和城市結(jié)構(gòu)特征，重點貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針。
1 人防工程建設(shè)的內(nèi)涵機理和時代特征論述
透過宏觀角度觀察認證，所謂人防工程，就是在戰(zhàn)爭階段中保障人民生命財產(chǎn)安全結(jié)果的防護工程。尤其是在我國城市化建設(shè)步伐日漸加快背景下，想要切實維護社會主義經(jīng)濟事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能效，就不得不想方設(shè)法提升國家綜合防衛(wèi)潛能，避免以往自然災(zāi)害和防空問題頻繁衍生，造成的城市建設(shè)落后危機。
事實上，自從我國實施改革開放政策過后，經(jīng)濟和科研實力獲得全面新生，特別是在信息化操作系統(tǒng)的支持作用下，城市人防工程建設(shè)結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)出安全質(zhì)量高超、幅員廣闊、安全管理效益完善、設(shè)施種類完善等全新特征。如今該類工程項目已經(jīng)得到專業(yè)機構(gòu)可行性論證，已經(jīng)緊鑼密鼓地朝著抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程形式過渡轉(zhuǎn)變，如此一來，才能更加妥善地迎合戰(zhàn)時防空和平常城市經(jīng)濟建設(shè)等需求。至于其表現(xiàn)特征則具體細化為：首先，全面投入到國家自然、戰(zhàn)爭突發(fā)災(zāi)害事故之中，避免對國家經(jīng)濟實力造成嚴重摧殘。其次，人防工程將時刻被國家認定為城市改革建設(shè)的首要任務(wù)，唯獨不同城市區(qū)域安全繁榮，國家才能夠真正地在激烈的國際競爭舞臺中展露頭角。再次，城市人防工程建設(shè)時刻保留顯著的長期性，相關(guān)施工人員有必要將注意力集中投射在其整體防護潛能之上，為了避免消耗過多的成本費用，平常要在保養(yǎng)維護技術(shù)研究上多下工夫，盡量采取平戰(zhàn)有機融合的建設(shè)適應(yīng)方針。最后，城市人防工程本身的社會和商業(yè)應(yīng)用價值，也要得到政府和社會成員的全面重視。
2 日后我國城市人防工程建設(shè)的信息化管理策略解析
現(xiàn)階段我國城市人口數(shù)量急劇增長，特別是在城市開發(fā)面積全面擴張過程中，居民生存環(huán)境協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展動力等，都不可避免地遭受巨大挑戰(zhàn)危機。同時，我國農(nóng)業(yè)耕地資源處于不斷縮減局勢之中，加上工業(yè)廠區(qū)和交通樞紐的不斷修建，相信今后農(nóng)村人均耕地資源將無限度縮減下去。由此看來，想要妥善地適應(yīng)如今緊迫的城市空間科學(xué)利用和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展綜合訴求，開展全新城市人防工程建設(shè)和地下空間綜合開發(fā)利用信息化管理研究活動，顯得極為必要。
2.1 城市人防工程空間和屬性數(shù)據(jù)的全面收集和科學(xué)開發(fā)利用
人防信息化建設(shè)必須著眼信息化條件下人民防空指揮職能，從宏觀層面上制定總體目標(biāo)和實施方案，從技術(shù)層面上研究提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和功能。
第一，空間數(shù)據(jù)，強調(diào)的是城市人防工程的區(qū)域分布特征。其核心表現(xiàn)形式便是圖形圖像，技術(shù)人員大多數(shù)會借助特定比例的地形和地下工程規(guī)劃圖作為指導(dǎo)媒介，全程配合實地勘測和數(shù)字化掃描技術(shù)，以及Mapinfo數(shù)據(jù)格式作為矢量標(biāo)準(zhǔn)，建立起健全完善的矢量地圖庫結(jié)構(gòu)。
第二，屬性數(shù)據(jù)，則可細化出建設(shè)、工程管理、工程實際建筑面積、規(guī)劃周期、結(jié)構(gòu)形態(tài)、實際高度和埋深、報廢時間、周邊居民生活狀況等內(nèi)容。技術(shù)人員在提取該類數(shù)據(jù)期間，則可考慮結(jié)合人工記錄檔案等不同路徑，將MapX轉(zhuǎn)化為嵌入式開發(fā)校驗平臺，將城市人防工程規(guī)劃圖形的一切指導(dǎo)功能發(fā)揮完全。需要額外加以強調(diào)的是，這部分地圖數(shù)據(jù)的分層管理顯得極為必要，要求規(guī)劃主體依照現(xiàn)場地物資源專題特性、人防辦公業(yè)務(wù)規(guī)則和圖像編輯輸出條件等，作出應(yīng)有的信息化改造準(zhǔn)備工作。
第三，如今我國城市不同層級人防系統(tǒng)指揮平臺和通信網(wǎng)絡(luò)硬件資源建設(shè)等，都已經(jīng)覆蓋落實，今后的工作重心也將轉(zhuǎn)移到軟件資源研發(fā)層面之上，特別注意要緊緊依照防空信息化改革規(guī)則，有機強化對人防數(shù)據(jù)工程、指揮輔助決策、信息資源共享等功能軟件的開發(fā)力度，利用人機結(jié)合的人防指揮智能化操作平臺，快速地將敵情和我國國情等信息融合集成，最終滿足籌劃決策和現(xiàn)場指揮協(xié)同的需求。
2.2 及時培養(yǎng)保留專業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)的人防工程信息化管理人才
伴隨著國家基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)理念的普及，數(shù)字城市人防工程開始被賦予全新的發(fā)展內(nèi)涵，所以針對內(nèi)部系統(tǒng)運行流暢性和信息管理安全性加以修繕管制，也顯得十分緊要。想要完成該項任務(wù)，就必須在較短時間范圍內(nèi)培養(yǎng)出專業(yè)技能和素質(zhì)全面的人防信息化人才，在此期間，不同層級人防機構(gòu)因為承受編制和介入渠道限制，使得專業(yè)人才緊缺隱患深刻凸顯。因此，今后必須深刻依靠國民教育提升城市人防信息化人才素質(zhì)開發(fā)起點，一旦說編制人員名額產(chǎn)生空缺，就立刻優(yōu)先招聘部分保留高超計算機網(wǎng)絡(luò)和信息管理技能的本科畢業(yè)生。另外，對在崗在編人員，要注意發(fā)揮信息化裝備對人才的催生作用，積極運用人防指揮信息化系統(tǒng)和信息化新裝備，緊貼任務(wù)需求，廣泛開展信息化條件。
3 結(jié)語
綜上所述，城市人防在國防工程中的指導(dǎo)輔助地位異常深刻，長期承接著不同區(qū)域防空防災(zāi)等職責(zé)，當(dāng)中涉及到城市交通、市政設(shè)施、土地規(guī)劃、城市防災(zāi)等復(fù)雜性問題，缺少國家法律和先進信息技術(shù)的支持，將難以長效運營發(fā)展下去。因此，日后我國必須加大城市人防信息數(shù)字化建設(shè)的成本投入力度，真正彰顯出其為戰(zhàn)而建、為民所用的價值地位。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：人防工程；質(zhì)量管理
中圖分類號：F253.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模的日益擴大，人防工程的建設(shè)量也越來越多，但是從總體方面來看，我國的人防工程的施工質(zhì)量的水平并不樂觀。因此，在人防工程建設(shè)中要非常重視其施工質(zhì)量管理，將施工質(zhì)量管理工作看做工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，努力提高人防工程的質(zhì)量管理，為國家的快速發(fā)展和人民的安居樂業(yè)提供強有力的安全保障。
人防工程是人民防空工程的簡稱，是指為保障戰(zhàn)時人民防空指揮、通信、掩蔽等而建造的防護建筑以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
人防工程按戰(zhàn)時功能分為指揮通信工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和其他配套工程四大類。人民防空工程是國防工程的重要組成部分，是戰(zhàn)時保障城市居民和物資就地就近掩蔽，減少人員傷亡和物資損失的重要途徑；同時也是平時為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，提高城市整體防護能力，實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。
人防工程在建設(shè)前都經(jīng)過了可行性論證，既考慮到戰(zhàn)時防空的需要，又考慮到平時經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。同時人防工程嚴格按建設(shè)程序辦事，從土建到裝修都注重質(zhì)量。建成投入使用后，能取得顯著的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
1人防工程質(zhì)量管理中存在的問題和現(xiàn)狀
1.1人防工程建設(shè)體制中由于人防工程的特殊性和專業(yè)性，加上傳統(tǒng)型的管理模式，由此形成的局部封閉管理，致使許多工程的業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督單位缺乏人防工程的專業(yè)知識和質(zhì)量管理水平。這種管理格局，基本上是一種內(nèi)部的監(jiān)督體系，很難實行嚴格、公正的工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，不利于形成有效的機制。
1.2人防工程設(shè)計專業(yè)性強，市場準(zhǔn)入中人防專業(yè)設(shè)計單位缺乏，非專業(yè)設(shè)計單位的設(shè)計人員掌握的人防工程設(shè)計知識參差不齊，造成人防工程設(shè)計問題較多，設(shè)計質(zhì)量審查把關(guān)難度增加，使工程質(zhì)量受到影響。
1.3人防工程的防護設(shè)備質(zhì)量得不到有效保障。人防工程防護設(shè)備市場由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，無法做到有法可依、有章可循，相關(guān)主管部門也無法嚴格做到有法必依，執(zhí)法必嚴，無法有效遏制人防工程建設(shè)領(lǐng)域的地方保護主義，導(dǎo)致防護設(shè)備市場管理的不規(guī)范和競爭的無序化，致使當(dāng)前人防工程的防護設(shè)備質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督，造成人防工程防護設(shè)備質(zhì)量的持續(xù)低下，無法得到快速提升，這也就給人防工程的質(zhì)量管理工作帶來嚴重的阻礙，無法保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量，在未來的戰(zhàn)爭中也無法實現(xiàn)對國家和人民安全的有效保障。
1.4人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理機構(gòu)相對落后。人防工程建設(shè)具有分布散、專業(yè)性強的特點，并且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟水平也得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設(shè)也加大了投入，人防工程的建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。我國人防建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，其相對固定的編制、專業(yè)人員配備和其對人防工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段都較落后，難以適應(yīng)我國這些年來人防工程建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、專業(yè)性強、工程項目多的現(xiàn)狀，無法實現(xiàn)對人防工程質(zhì)量的有效管理，也就不能保證人防工程高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的建設(shè)。由獨家人防質(zhì)監(jiān)部門對工程質(zhì)量等級認定的狀況，不利于工程質(zhì)量責(zé)任制的落實。
2加強人防工程施工質(zhì)量管理的對策
2.1加強對人防工程參建單位及參建人員資質(zhì)審查管理
參加人防工程建設(shè)單位的資質(zhì)條件，直接關(guān)系到人防工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，加強對參加人防工程建設(shè)單位資質(zhì)審查管理，是人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的基本保障措施。受資質(zhì)審查的參建單位有：人防工程勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位，施工單位、建筑材料及構(gòu)配件供應(yīng)單位。人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，應(yīng)對人防工程參建單位的資質(zhì)進行嚴格審查，資質(zhì)審查不合格的，不能參加人防工程建設(shè)。督促施工單位落實質(zhì)量管理制度，核查項目部成員資格證書，加強對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的管理。查詢建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理、注冊監(jiān)理工程師，并且監(jiān)理單位要用經(jīng)過人防監(jiān)理培訓(xùn)的監(jiān)理員擔(dān)當(dāng)人防總監(jiān)。
2.2 開工前抓好圖紙會審工作
由于人防工程具有防護功能、密閉性能等不同于一般土建工程的特殊要求，人防主管部門應(yīng)積極參與人防工程圖紙會審并進行技術(shù)交底工作；查閱施工組織設(shè)計（或施工方案）、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，重點審查關(guān)鍵部位和主要分部分項的質(zhì)量保證措施，完善質(zhì)保體系。
2.2.1 建筑：設(shè)計任務(wù)書，建筑專業(yè)有關(guān)人防工程的內(nèi)容；平戰(zhàn)功能、戰(zhàn)時防護級別、標(biāo)準(zhǔn)，防化級別、防護單元、抗爆單元、防火分區(qū)、防煙分區(qū)，每個防護單元出入口防護設(shè)施的位置、規(guī)格等；進排風(fēng)、給排水系統(tǒng)有關(guān)設(shè)備房間的布置、建筑裝修設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、防火標(biāo)準(zhǔn)的要求、戰(zhàn)時轉(zhuǎn)化設(shè)計位置及主要措施等是否符合有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.2 結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)計算書，主要設(shè)計參數(shù)選用，等效荷載的計算及主要荷載的取值，地下水位較高時的結(jié)構(gòu)抗浮計算，主體結(jié)構(gòu)和主要構(gòu)件的計算簡圖，主要結(jié)構(gòu)、構(gòu)件(底板、外墻、門框墻、臨空墻、頂板)及孔口防護計算結(jié)果，電算結(jié)果，伸縮縫、抗震縫和沉降縫的設(shè)計位置，主要結(jié)構(gòu)材料的選用，防護設(shè)計及防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計的主要技術(shù)措施。
經(jīng)審查的人防工程施工圖必須符合人防工程設(shè)計規(guī)范的要求，合格的由審查技術(shù)人員簽發(fā)人防工程施工圖審查意見通知書(一式四份)，并在施工圖上羞人防工程施工圖審查專用章。經(jīng)審查不合格的施工圖，返回設(shè)計單位進行修改，修改后再報審。
2.3 加強防護設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量與安裝的管理
防護設(shè)備是人防工程的重要設(shè)施，防護設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響人防工程整體防護功能，事關(guān)工程質(zhì)量的達標(biāo)與否，加上防護設(shè)備產(chǎn)品加工圖紙為載體。因此，國家對人防工程防護設(shè)備的生產(chǎn)和安裝實行定點企業(yè)資格認定許可制度。
首先要把好防護設(shè)備進場驗收關(guān)。防護設(shè)備嚴格要求使用國家人防辦定點生產(chǎn)廠家的正規(guī)產(chǎn)品，在進場時首先核查許可證，檢查出廠合格證、試驗報告、型號、外形尺寸、材質(zhì)與外觀。對有密閉性能要求的閥門可采用強光照射的方法，檢查閥門關(guān)緊后是否出現(xiàn)漏光、透光現(xiàn)象，合格的才準(zhǔn)予安裝。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要加強對產(chǎn)品采購和進場環(huán)節(jié)的管理，以確保購買和使用合格的防護設(shè)備產(chǎn)品。其次檢查防護設(shè)備的安裝質(zhì)量。人防主管部門在檢查防護設(shè)備時，應(yīng)熟悉人防工程防護設(shè)備的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，懂一些防護產(chǎn)品的設(shè)計原理以及上級有關(guān)管理規(guī)定，同時利用互聯(lián)網(wǎng)搜索來獲知相關(guān)信息，確保防護產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.4規(guī)范人防專項驗收程序，把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)
人防工程竣工驗收，是人防工程項目建設(shè)過程的最后一個程序，是全面考核人防工程建設(shè)成果，檢查設(shè)計和施工質(zhì)量的重要步驟，是投資轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的標(biāo)志。所以，人防工程竣工驗收是人防工程建設(shè)程序中十分重要的環(huán)節(jié)，強調(diào)和加強人防工程竣工驗收工作，具有十分重要意義。因此，加強人防工程竣工驗收工作管理，是促進人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的保障措施。附建式防空地下室作為一個單位工程，因其附建于地面建筑之下，是地面建筑的一個功能區(qū)（同時相當(dāng)于建筑工程中的基礎(chǔ)工程），應(yīng)在地面建筑竣工驗收之前進行人防專項驗收。這樣能促使施工單位重視人防工程施工質(zhì)量，人防工程專項驗收不過關(guān)，則不能進行地面建筑的竣工驗收。
3結(jié)語
只有人防工程的質(zhì)量管理部門加強人防工程的施工質(zhì)量監(jiān)督和管理力度，充分發(fā)揮其行政指揮能力和干預(yù)作用，做好人防工程竣工階段的驗收工作和維護工作，增強國民的人防意識，才能有效提高人防工程的質(zhì)量管理，才能建設(shè)高質(zhì)量高水準(zhǔn)的人防工程，才能保證在未來的災(zāi)難和戰(zhàn)爭中最大限度地保證國家安全和人民的生命財產(chǎn)安全。
參考文獻
關(guān)鍵詞：人防工程；質(zhì)量；管理；問題；對策；探討
人防工程是國防工程的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。自1997年1月《人民防空法》實施以來，人防工程建設(shè)步入新的發(fā)展階段，全國各地掀起以防空地下室建設(shè)為主體的人防工程建設(shè)。人防工程質(zhì)量關(guān)系到戰(zhàn)爭中人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此，人防工程質(zhì)量是人防工程建設(shè)中非常重要的一項工作。人防工程質(zhì)量管理部門必須提高工程質(zhì)量，這是人防工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是人防工程建設(shè)質(zhì)量控制的重要目標(biāo)之一，也是人防工程質(zhì)量管理體系的目的所在。為保障人防工程建設(shè)質(zhì)量的提高，必須采取有效的質(zhì)量管理措施。
1 當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中存在的主要問題
1）人防工程的勘察設(shè)計階段無法有效開展。由于人防工程建設(shè)有其自身的特殊性和專業(yè)性，而專業(yè)的人防設(shè)計單位在市場準(zhǔn)入機制中非常缺乏，導(dǎo)致很多勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計工作無法有效開展，非專業(yè)的人防設(shè)計單位的工作人員對人防工程設(shè)計的專業(yè)知識把握不全，對工程的施工監(jiān)理無法進行深入細致的監(jiān)督，再加上受到人防工程建設(shè)中傳統(tǒng)質(zhì)量管理模式的舒服，導(dǎo)致當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中形成了局部封閉的管理模式，增加了人防工程的質(zhì)量審查的難度，使得勘察設(shè)計階段的工作形同虛設(shè)，人防工程的質(zhì)量管理也無法得到有效的保障。
2）人防工程的防護設(shè)備質(zhì)量得不到有效保障。當(dāng)前，我國人防工程防護設(shè)備市場由于相關(guān)法律法規(guī)不健全,無法做到有法可依、有章可循,相關(guān)主管部門也無法嚴格做到有法必依,執(zhí)法必嚴,無法有效遏制人防工程建設(shè)領(lǐng)域的地方保護主義,導(dǎo)致防護設(shè)備市場管理的不規(guī)范和競爭的無序化,致使當(dāng)前人防工程的防護設(shè)備質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督,造成人防工程防護設(shè)備質(zhì)量的持續(xù)低下,無法得到快速提升,這也就給人防工程的質(zhì)量管理工作帶來嚴重的阻礙,無法保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量,在未來的戰(zhàn)爭中也無法實現(xiàn)對國家和人民安全的有效保障。
3）人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理機構(gòu)相對落后。人防工程建設(shè)具有分布散、專業(yè)性強的特點，并且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟水平也得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設(shè)也加大了投入，人防工程的建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的固定編制模式無法適應(yīng)人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致專業(yè)人防工程質(zhì)量監(jiān)管人員配置的缺失，其質(zhì)量監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容和管理手段都相對落伍，無法實現(xiàn)對人防工程質(zhì)量的有效管理，也就不能保證人防工程高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的建設(shè)。
2、人防工程建設(shè)質(zhì)量管理對策
2.1、加強質(zhì)量管理執(zhí)法力度
要加強人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理力度。強化人防工程的質(zhì)量監(jiān)管力度是保證人防工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段。人防工程的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)一定要嚴格遵守國家制定和頒發(fā)的中華人民共和國人民防空法等架設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)法律法規(guī)條例，嚴格執(zhí)行有法可依、有章可循、有法必依和執(zhí)法必嚴，另外，還要規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管中的態(tài)度和行為，增強監(jiān)管工作的歷史責(zé)任感，實行微觀管理的監(jiān)督機制，將一切工程程序進行規(guī)范化和程序化。
2.2、利用人防部門行政指揮和干預(yù)功能
隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長，城市化的進度也不斷加快，城市地面的空間也越來越擁擠，地下空間資源越來越受到人們的關(guān)注和青睞，越來越多的地下建筑管理部門開始進行地下空間的設(shè)計與規(guī)劃，與人防工程的投資、建設(shè)、運營和管理方面產(chǎn)生了越來越多的矛盾。當(dāng)前，我國人防工程主要由國家人防委員會管轄的各級人防辦公室進行管理，人防辦公室的工作人員就應(yīng)該更新觀念，與時俱進，在嚴格遵守人防法等相關(guān)法律法規(guī)的同時，堅守人防工程建設(shè)陣地，對人防工程的建設(shè)進行深入地調(diào)查研究，合理協(xié)商與其他地下建筑管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國家長遠利益出發(fā)，合理開發(fā)和利用城市的地下空間資源，發(fā)揮其應(yīng)有的行政指揮能力和干預(yù)功能，執(zhí)行其行政管理職能，做好人防工程的質(zhì)量管理工作，切實保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.3、規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管行為
首先要認識到位，改變過去那種對人防工程質(zhì)量漠然置之的態(tài)度，以保護人民生命財產(chǎn)安全的歷史責(zé)任感，以對“工程質(zhì)量終身負責(zé)制”的要求，建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度；其次，要規(guī)范質(zhì)監(jiān)行為。第三，實行人防工程施工圖審查簽字責(zé)任追究制度。對審查機構(gòu)和審查工作進行監(jiān)督并對違規(guī)行為進行查處。要改變這種審查的混亂局面，就必須根據(jù)國家對“工程質(zhì)量終身負責(zé)制”的規(guī)定，實行人防工程施工圖審查簽字責(zé)任追究制度，要讓那些習(xí)慣于隨意性和大而化之的人有所顧忌、有所約束。
2.4、加強防護設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量與安裝的管理
防護設(shè)備是人防工程的重要設(shè)施，防護設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響人防工程整體防護功能，事關(guān)工程質(zhì)量的達標(biāo)與否，加上防護設(shè)備產(chǎn)品加工圖紙為載體。因此，國家對人防工程防護設(shè)備的生產(chǎn)和安裝實行定點企業(yè)資格認定許可制度。
首先要把好防護設(shè)備進場驗收關(guān)。防護設(shè)備嚴格要求使用國家人防辦定點生產(chǎn)廠家的正規(guī)產(chǎn)品，在進場時首先核查許可證，檢查出廠合格證、試驗報告、型號、外形尺寸、材質(zhì)與外觀。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要加強對產(chǎn)品采購和進場環(huán)節(jié)的管理，以確保購買和使用合格的防護設(shè)備產(chǎn)品。其次檢查防護設(shè)備的安裝質(zhì)量。人防主管部門在檢查防護設(shè)備時，應(yīng)熟悉人防工程防護設(shè)備的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，懂一些防護產(chǎn)品的設(shè)計原理以及上級有關(guān)管理規(guī)定，同時利用互聯(lián)網(wǎng)搜索來獲知相關(guān)信息，確保防護產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.5、抓好人防工程竣工驗收工作
人防工程竣工驗收，是工程項目建設(shè)全過程的最后一個程序，對促進建設(shè)項目及時投入使用，盡快發(fā)揮投資的戰(zhàn)備、經(jīng)濟和社會效益，具有重要作用。屏蔽、密閉等性能檢測與各設(shè)備系統(tǒng)試運行測試及消防等檢測已經(jīng)有關(guān)機構(gòu)完成，檢測結(jié)果符合有關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、設(shè)備安裝單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在進行檢查后，各自出具質(zhì)量檢查報告；建設(shè)單位出具《工程款支付證明》；施工單位提交《工程質(zhì)量保修書》；公安、消防、環(huán)保等部門出具認可文件。
2.6、通過教育增強公民的人防意識
人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分,是增強國家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時期堅持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路,增強城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力,是人防部門的職責(zé)所在。人防部門應(yīng)通過有關(guān)新聞媒體廣泛宣傳,甚至可以在學(xué)校中要設(shè)立專門的課程,告訴公民人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命工程,告訴每個公民當(dāng)危險和災(zāi)難來的時候,在自己辦公和居住的附近,哪些場所能起到防護作用以及到哪里去避險,以及科學(xué)的正確的避險知識。
2.7、對已建人防工程進行管理維護
對于老舊的人防工程，因選址不當(dāng)、規(guī)模小、施工質(zhì)量差等原因，在某種程度上對地下空間資源有所破壞，對后續(xù)地下空間開發(fā)利用也造成了一些不良后果。因此人防部門應(yīng)全面開展對已建的人防工程的調(diào)查、統(tǒng)計、評估等后續(xù)的研究工作，對那些改造困難、投資大、經(jīng)濟效益差，對地下空間資源的進一步開發(fā)利用造成障礙的人防工程予以拆除；對可改造利用的人防工程進行改造，提高使用功能發(fā)揮其更大的經(jīng)濟效益。
2.8、人防工程與規(guī)劃設(shè)計緊密結(jié)合
對于城市中心、居住區(qū)中心、大型商業(yè)和機場、碼頭、停車、地下軌道交通等項目以及對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要堅持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證其有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。
關(guān)鍵詞：智能化標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)構(gòu)主體；室內(nèi)裝修；環(huán)境設(shè)計
中圖分類號：S611文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
智能化建筑就是對建筑四個要素：“結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，服務(wù)、管理及其相關(guān)的最優(yōu)考慮，為用戶提供一個高效安全、方便、舒適、靈活、環(huán)保低能耗和有經(jīng)濟效益的環(huán)境。”自從1984年美國聯(lián)合科技公司大樓的建成，十幾年來建筑智能化的概念在全球波及到各個角落，已涵蓋到大到城市規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃，小到個體建筑。近幾年在我國的發(fā)展也十分迅速，本文結(jié)合自己的人防工程設(shè)計工作，談?wù)勅朔拦こ淘O(shè)計中的建筑智能化。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對人類的行為產(chǎn)生許多直接的影響，人防工程由于自身平戰(zhàn)結(jié)合的特點，是具有特殊功能的建筑實體，要保障平時功能的開發(fā)利用，戰(zhàn)時的防護功能和實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的實施，人防工程的智能化應(yīng)該起到以下兩個作用：一是實現(xiàn)自動化的載體，將自動化所需是設(shè)備線路經(jīng)濟而又合理地有效地開通。二是要創(chuàng)造良好的、舒適方便的平時使用環(huán)境，從而滿足平時和平時狀態(tài)下的建筑環(huán)境。
一、建筑智能化對項目決策及建筑結(jié)構(gòu)主體的要求
1.準(zhǔn)確介定擬建人防工程智能化的標(biāo)準(zhǔn)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子技術(shù)的引進，使得建筑物的運營及管理幾乎無所不能，但并不是說一個包羅萬象的運營機制和管理體系都是必須的，相反，包涵的內(nèi)容多了，必然會增加投資和平時的維修管理費用，那些平時用不上的部分也會造成一種浪費，只有很好地根據(jù)工程的實際需要，從適用的經(jīng)濟上做出比較，來最后確定需要作什么，放棄作什么。如二等人員掩蔽工程就沒有必要象指揮工程那樣設(shè)置高度智能化的通信系統(tǒng)。內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)確定以后還要確定運營標(biāo)準(zhǔn)，即運作智能化的程度，不能說智能化程度越高就越好，因為自動化程度高的設(shè)備就變得復(fù)雜，給維修和管理帶來一定困難，如果管理工作跟不上，設(shè)備出了問題不能及時解決，形同虛設(shè)，而這種高級維修人員又是很難找到的，所以從某種意義上說搞難于管理的搞標(biāo)準(zhǔn)智能化，不如搞一個使于管理的低標(biāo)準(zhǔn)智能化。所以要達到一個怎么樣的智能化標(biāo)準(zhǔn)要跟人防工程的性質(zhì)，平時使用功能和當(dāng)?shù)氐墓芾硭郊敖?jīng)濟狀況認真地進行分析研究最后確定智能化的標(biāo)準(zhǔn)。
2．建筑智能化對人防工程結(jié)構(gòu)形式的要求
人防工程采用怎么樣的結(jié)構(gòu)形式要進行綜合分析，不能僅從結(jié)構(gòu)本身的指標(biāo)是否經(jīng)濟取舍，特別是平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程。智能建筑的管線多占用的空間大，如果用梁板柱結(jié)構(gòu)體系梁高部分空間很難利用，勢必要加大層高，如采用無梁樓蓋體系，板下的空間可以充分利用，節(jié)約了層高，降低了空間，盡管從結(jié)構(gòu)指標(biāo)來說不很經(jīng)濟，但考慮到基坑開挖的節(jié)省，建成后能耗的節(jié)省，從長期看來不一定不經(jīng)濟。但是由于人防工程防護要求，當(dāng)柱網(wǎng)跨度較大時無梁樓蓋結(jié)構(gòu)形式來必能滿足抗力要求。
柱網(wǎng)尺寸的確定也是十分重要的問題，從平時使用功能來看又需要跨度小時對抗力的要求較合適，這就要求一個結(jié)構(gòu)上既合理可行，滿足平戰(zhàn)不同狀態(tài)下的不同要求，使用上又能滿足靈活分隔的尺寸。一般柱網(wǎng)尺寸在6.6米到7.8米時候較能滿足平時靈活分隔，又能滿足戰(zhàn)時抗力要求。具體還要根據(jù)使用功能進行確定，比如平時用作地下車庫，戰(zhàn)時用于物質(zhì)庫的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，那么柱網(wǎng)采用9米柱網(wǎng)是可取的，因其層高要求較低，結(jié)構(gòu)梁的高度可以適當(dāng)加大，9米的柱網(wǎng)可以停了個車位，就比較經(jīng)濟合理。
建筑層高的決定是一個要認真考慮的問題，在地面建筑設(shè)計中，有很多對智能建筑不夠了解的設(shè)計，確定的層高不夠，造成了不可改變的遺憾，地面智能建筑的層高要達到3.6米以上為宜，而人防工程由于抗力要求的特殊性，層高要遠大于地面建筑。現(xiàn)在的人防工程在向大型化空間的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程方向發(fā)展，由于大空間，吊頂下的高度（以7.2米的柱網(wǎng)為例）在1米高左右，再加上梁下走管線空間高度900毫米，總計人防工程的層高在4.8米左右。就這樣在管道較差重疊的地方還要做好管道得合，安排好標(biāo)高。
3．充分考慮到四性：即安全性、效率性、舒適性和經(jīng)濟性
安全性：人防工程首先要考慮的是安全性，隨著智能化的提高，這不僅要考慮到戰(zhàn)時的抗毀傷性，和抗干抗尤性，而且在平時要注意防火安全，智能化使得工程內(nèi)的管道數(shù)量多，管井多，誘發(fā)災(zāi)害的機會也就增加，所以應(yīng)該特別注意智能化的安全性問題。
效率性：提高工作效率是人防工程智能的重要目標(biāo)之一，提高效率主要包擴平時使用的工作效率，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)施及設(shè)備的工作效率，及戰(zhàn)時指揮，通信聯(lián)絡(luò)，搶險救險的反應(yīng)能力等的工作。
經(jīng)濟性：人防工程的造價相對于普通民用建筑的造價要高好幾倍，在經(jīng)濟狀況不好的情況下，許多業(yè)主不愿意建造人防工程。所以在人防工程的建設(shè)中要強調(diào)智能化，但又不能一時貪大求全。應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)，規(guī)模，及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況結(jié)合考慮，該做的做，不該做的不做，少花錢多辦事，這樣才能讓更多的業(yè)主改變對人防的認識，保障人防工程建設(shè)的質(zhì)量數(shù)量。
舒適性：對于戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，要使平時使用中有一個舒適的環(huán)境；從我省已建成使用的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程來看，平時效益較好的人防工程，都有較好的平時管理體系和較為舒適的室內(nèi)環(huán)境，人防工程平時效益的發(fā)揮也只有靠先進的較完善的服務(wù)才能將人流引入工作內(nèi)部，平戰(zhàn)結(jié)合地下人防工程的平時主要功能多為娛樂、歺飲、修閑、購物及旅館等。只有創(chuàng)造舒適的室內(nèi)環(huán)境，才能有好的社會效益和經(jīng)濟效益，從而做到以人防養(yǎng)人防，并解決許多人防自身的問題。
4．行之有效的布線系統(tǒng)
人防工程的智能化是靠盤根錯節(jié)的各種管線連接控制室和終端來實現(xiàn)的，如何安排好這里線路，使其經(jīng)濟有效，要解決以下幾個問題：第一是線路如何走。水平走向好線是在地面還是在吊頂上，垂直走向的線要安排適當(dāng)?shù)呢Q井，布線還要注意相互之間的干擾問題，第二問題是要解決配線如何與設(shè)備相連。通常端節(jié)點的位置不固定，經(jīng)常會根據(jù)使用要求的變化而變化，既要滿足變化的要求又要不影響室內(nèi)空間的美觀，第三要滿足使用環(huán)境，進行調(diào)整的可行性，特別平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，其功能常由租賃方的變化而改變平時使用功能，因而使用環(huán)境的變化是絕對的，小到工作位置的調(diào)整，大到整個工程使用性質(zhì)的改變，設(shè)計時要考慮到靈活多變的使用要求。
隨著技術(shù)的發(fā)展，對人防工程的要求也不斷地變化，線路的配置，用電量的增加及設(shè)備發(fā)熱量等都要考慮留有余地，以滿足再發(fā)展的要求。
二、建筑智能化對室內(nèi)裝飾的要求
建筑物作為智能功能設(shè)備的載體，只要通過地面、墻面、天花板來實現(xiàn)。
地面
通過地面布線，只要有以下幾種方式可供選擇：
架空地板，由支架和板面組成，板面通常是由450×450,500×500,600×600m可分可固定性和可調(diào)性，架空高度范圍可從150mm到700mm，材料有很多種，如鑄鋁系統(tǒng)，石棉系統(tǒng)，木質(zhì)系統(tǒng)，碳纖維系統(tǒng)，玻璃纖維系統(tǒng)等等。
架空地板使用的特點是布線方便，線路短容量大，他的缺點是造成地面交差，通行不便，由于人防工程地下濕度大，要可慮除濕系統(tǒng)。對于層高也有一定影響，人防指揮工程根據(jù)隔震地板設(shè)置及通訊防護要求，常將線路埋設(shè)在底板上，預(yù)留通訊地溝之中。
目前國外已有一種自身帶支架的底邊，便于鋪設(shè)，高差又小，用于線路不多的部位。
一、突出抓好防護工程建設(shè)
一是市體育館前人防“窗口”工程和地面停車場項目已重新開展了租賃工作；二是抓緊推進市101工程建設(shè)。101工程去年10月份動工建設(shè)。目前，該工程已完成地下指揮所部分的基礎(chǔ)防水、鋼筋綁扎工作以及正進行附屬車庫基礎(chǔ)開挖工作。三是人防工程規(guī)劃編制項目。該項目規(guī)劃招標(biāo)工程方案已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施，目前，該項目已進入工程招標(biāo)階段。四是市中醫(yī)院地下人防工程和市婦幼保健院新院廣場地下人防工程。該兩項工程的項目建設(shè)書已于2014年1月15日報省人防辦審批。
二、大力推進人防指揮通信體系建設(shè)
一是抓緊101工程信息系統(tǒng)工程建設(shè)。該項目建議書已于2014年3月經(jīng)國家人防辦批復(fù)，正在認真組織需求論證，請總參第六十一研究所人防信息系統(tǒng)科研設(shè)計中心協(xié)調(diào)有關(guān)科研單位提供技術(shù)支持，嚴格按照國家和省人防辦信息系統(tǒng)建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，開展該項目可行性研究和初步方案設(shè)計，計劃總投資2000萬元。
二是加快開展全國人防衛(wèi)星通信網(wǎng)入網(wǎng)建設(shè)。我辦現(xiàn)已完成機動指揮所車載站的建設(shè)，并能順利加入全省人防衛(wèi)星通信網(wǎng)；衛(wèi)星地面站作為機動指揮所二期工程于2013年12月完成招標(biāo)工作，待101工程建成后再行建設(shè)。該項目包括衛(wèi)星通信主設(shè)備（含衛(wèi)星通信天線、BUC、LNB、IDU等）和話音及圖像等應(yīng)用終端設(shè)備，總投資約77萬元。計劃2015年12月前完成我市人防衛(wèi)星通信加入全國人防衛(wèi)星通信網(wǎng)的建設(shè)。
三是按要求開展全國人防北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作。現(xiàn)階段已經(jīng)完成項目經(jīng)費的申請及項目方案審批，主要有硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，總投資約96萬元。正在開展項目招投標(biāo)前期工作。預(yù)計2015年12月前完成該項目的建設(shè)。
四是抓緊基于電子屏多媒體多功能新型防空防災(zāi)預(yù)警報知系統(tǒng)研制開發(fā)和應(yīng)用建設(shè)。我們將該系統(tǒng)作為平時宣傳政府和人防以及應(yīng)急防災(zāi)等相關(guān)信息，戰(zhàn)時防空警報等信息的平臺來建設(shè)。
五是抓緊推進區(qū)域綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。根據(jù)去年省辦《關(guān)于結(jié)合我市人防疏散地域（基地）建設(shè)省人防綜合訓(xùn)練基地的通知》要求，把結(jié)合人防疏散地域（基地）建設(shè)籌措作為人防工作的新亮點，對外宣傳的窗口。我辦專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)省人防綜合訓(xùn)練基地建設(shè)的日常工作，并精心組織，有效推進建設(shè)。為加快省人防綜合訓(xùn)練基地建設(shè)的前期工作，我們專門請中煦建設(shè)工程設(shè)計咨詢有限公司負責(zé)該項目的前期工作。目前規(guī)劃、立項等工作已完成。（2014年4月經(jīng)國家人防辦審批同意立項）可研正在進行，設(shè)計進入招投階段。
六是按要求開展機動指揮所訓(xùn)練。今年上半年我市機動指揮基本完成省人防的日常要求訓(xùn)練，還組織參加了粵西區(qū)域機動指揮所訓(xùn)練，準(zhǔn)備參加省辦的考核。
三、加強審批制度建設(shè)，提高辦事效率
人防辦窗口是聯(lián)系群眾的最前沿，把辦事窗口作為落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要陣地來抓，把為民服務(wù)的最后一公里變成零距離。
一是提高人防窗口辦事人員素質(zhì)。各級政府和上級出臺了取消行政審批、簡化辦事流程、減小審批壞節(jié)等惠民政策，涉及業(yè)務(wù)知識方面的內(nèi)容廣，要求越來越嚴，要求也越來越高。加強辦事人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織進行了禮儀的培訓(xùn)，設(shè)法提高與工作崗位相適應(yīng)的能力。
二是提高辦事效率。為提高辦結(jié)率，每天上班利用半小時，對前一天辦事項清理一遍，對凝難件進行研究，努力縮短辦事時間。積極開展“幫助辦、指導(dǎo)辦、靈活辦、馬上辦”的服務(wù)方式，用行動落實行政審批規(guī)范化和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，仔細研究破解阻礙審批與服務(wù)提速增效的阻力因素，真正為群眾做實事、辦好事。
三是規(guī)范行政行為。堅決按照標(biāo)準(zhǔn)化一次性告知單辦理，按流程、按環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部管理，設(shè)法減小申報材料，減少辦事環(huán)節(jié)，除落實好使用“電子監(jiān)察”系統(tǒng)要求，實行續(xù)時監(jiān)管外，還要進行環(huán)節(jié)監(jiān)督。
辦事窗口辦理事項389件，辦結(jié)率100%，公開率100%，滿意率100%，答復(fù)率100%，今年第一季度我辦駐市行政集中服務(wù)辦事大廳人防服務(wù)窗口被市評為“先進服務(wù)窗口”。
四、創(chuàng)新思路和方法，全面推進人防法規(guī)宣傳教育
一是抓好普法宣傳教育活動。與市普法辦聯(lián)合組織在全市開展人防法規(guī)“進機關(guān)、進企（事）業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)和宣傳教育活動，在黨政機關(guān)和公務(wù)員中開展普法考試，在學(xué)校開展人防知識有獎問答，編印人防宣傳資料4萬多冊，作為在廣場、學(xué)校、社區(qū)等人員密集場所組織開展人防法制宣傳活動宣傳資料。
二是突出抓好社區(qū)人防宣傳教育。重點探索社區(qū)人防組織建設(shè)、基本設(shè)施和社區(qū)宣傳教育活動等工作，按照經(jīng)濟實用的原則，以購買服務(wù)的方式在社區(qū)設(shè)立人防宣傳教育專欄和防空防災(zāi)多媒體警報終端，成為人防知識宣傳教育的平臺。
三是抓好人防宣傳陣地建設(shè)。在中學(xué)籌辦人防教育基地建設(shè)，充分利用國防教育平臺，加強人防宣傳教育工作。加強與報紙、廣播、電視等媒體的聯(lián)系溝通，完善人防網(wǎng)站，管理好人防微博，在人防辦事窗口開展好人防法律法規(guī)政策宣傳、防空防災(zāi)知識宣傳和政務(wù)宣傳，及時回復(fù)群眾關(guān)心的人防熱點、焦點問題。
五、加強機關(guān)建設(shè)，提升工作效能
今年以來，我辦認真按照人防機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的要求，不斷加強自身建設(shè)，努力提高工作效能。一是加強理論學(xué)習(xí)，提高思想素養(yǎng)。我辦以黨組中心組和支部為學(xué)習(xí)陣地，認真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神、中央關(guān)于改進機關(guān)作風(fēng)的“八項規(guī)定”以及人防業(yè)務(wù)知識，提升了全體黨員的思想修養(yǎng)、政治理論和業(yè)務(wù)水平；6月19日順利召開了黨支部的換屆選舉工作。二是開展了黨的群眾路線育實踐活動和“效能提升年”活動。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署和市委整頓辦的具體要求，我辦完成了黨的群眾路線教育實踐活動和效能提升年活動上半年規(guī)定的所有動作，并得到了市委督導(dǎo)檢查組的好評；三是召開了全市人民防空工作會議。市人防辦黨組書記、主任龐華同志作了工作報告。各縣（市）人防辦正副主任及市人防辦機關(guān)全體同志參加了會議。會議統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)任務(wù)，并對去年縣（市）人防目標(biāo)考核情況進行了通報，總結(jié)了經(jīng)驗，分析了存在問題，明確了努力方向。繼續(xù)落實一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個縣人防工作制度，為指導(dǎo)和推動全市人防工作科學(xué)發(fā)展打下了好的思想基礎(chǔ)。四是做好新一輪“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作。今年我辦除派一名干部專職開展扶貧開發(fā)工作外，辦領(lǐng)導(dǎo)還深入扶貧點陽春市崗美鎮(zhèn)那旦村委會了解情況，研究落實村民脫貧計劃。我辦干部職工在“扶貧濟困”活動中慷慨解囊，積極捐款，為新一輪扶貧開發(fā)打下堅實的基礎(chǔ)，同時我辦還為計劃生育掛點單位的陽西縣儒洞鎮(zhèn)提供了應(yīng)有的人力物力支持。
五是按計劃成立了市民防協(xié)會。
今年上半年，我市的人防工作在上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，經(jīng)過全體同志的共同努力，取得了一定的成績，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是幾個重點工程項目建設(shè)進度有待加快；二是人防行政審批事項前置審批和行政執(zhí)法制度有持進一步規(guī)范和落實；三是有些縣的人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)推進較慢，發(fā)展不平衡。
六、下半年重點工作計劃
1、繼續(xù)抓緊推進市101工程建設(shè)。按照我辦年初的工作安排，力爭在10月底前101工程主體竣工，11月底前工程驗收并完善工程驗收備案工作。
2、積極抓緊完成我市人防工程規(guī)劃編制工作。按照我辦年初的工作安排，力爭在10月底前完成人防工程規(guī)劃編制工作。
3、繼續(xù)抓緊推進市中醫(yī)院地下人防工程和市婦幼保健院新院廣場地下人防工程建設(shè)。按照我辦年初的工作安排，力爭在11月底前完成兩項目招標(biāo)工作，擬定開工時間。
4、繼續(xù)認真抓好機動指揮所日常訓(xùn)練和跨區(qū)域的協(xié)同訓(xùn)練考核工作。
5、對市本級的防空警報設(shè)備進行檢查維護，指導(dǎo)縣（市）人防辦開展維護保養(yǎng)工作，保證今年試鳴工作順利進行；完成在市區(qū)內(nèi)新建兩套多媒體多功能防空警報報知系統(tǒng)的立項工作。
6、結(jié)合防空警報試鳴開展應(yīng)急疏散演練，對我市人防綜合救援隊進行整組訓(xùn)練。
7、完成《市防空襲方案》及重要經(jīng)濟目標(biāo)防護方案修訂工作。
8、結(jié)合綠道建設(shè)人防疏散地域（基地）的指揮信息系統(tǒng)，力爭在年底前完成建設(shè)并投入使用；完成省人民防空綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項目的設(shè)計、評審和上報審批手續(xù)。
9、與扎實抓好在全市開展人防法規(guī)“進機關(guān)、進企（事）業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)和宣傳教育活動；在全市鋪開人防知識教育進社區(qū)活動；抓好我市人防教育基地建設(shè)，在學(xué)校展開人防宣傳工作。
10、對行政許可事項進行清理；依法規(guī)范行政審批行為；依法依規(guī)追繳人防易地建設(shè)費。
11、繼續(xù)按要求完成黨的群眾路線教育實踐活動和效能提升年活動下半年規(guī)定的所有動作。
12、11月組織開展效能提升年人防機關(guān)社會滿意度測評、人防客戶座談會和對活動開展情況進行全面總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】人防工程；抗震；設(shè)計
我國很多的城市大多處在抗震設(shè)防的區(qū)域，地震災(zāi)害已經(jīng)成為潛在的威脅。人們?nèi)粘＞幼〉膱鏊蠖嗉性谛^(qū)，一旦發(fā)生地震，人們就得選擇人防工程作為日常生活的臨時居住點。所以，人防工程的設(shè)計除了要全面以外，還要深入地進行研究，使設(shè)計更趨于完善。
1 人防工程的種類
人防工程大多建在地面以下，按建造方式和施工方法可分為：暗挖式人防工程和掘開式人防工程，暗挖式人防工程又分為：地道式人防工程和坑道式人防工程；按照建造方式分為：附著式人防工程即防空地下室和單建式人防工程；按照人防工程的功能可分為：指揮通訊類、醫(yī)療救護類、掩蔽類、后勤保障類和交通運輸類等。
2 人防工程的抗震優(yōu)越性的主要表現(xiàn)
人防工程比地上建筑有更強的抗震能力，唐山地震中有的地區(qū)地面建筑的破壞烈度十分嚴重，而人防工程只是出現(xiàn)了裂縫，還有的基本上沒有損壞，烈度要相差3-4度。除此以外，也沒有發(fā)現(xiàn)因地面建筑倒塌或者是構(gòu)件墜落撞擊，使人防工程的頂蓋破壞，這就在一定程度上說明人防工程在抗震性能上，以及同等條件下優(yōu)于地上建筑。
在地層深部的巖石中發(fā)生地震波會傳至地表層后，加速度逐漸加大，這時，在大部分的高層建筑頂部會產(chǎn)生“鞭端效應(yīng)”，接著，高層建筑層間位移發(fā)生失控甚至整個建筑傾覆，從而產(chǎn)生了破壞。而人防工程的結(jié)構(gòu)由于其所在巖土層的彈塑性產(chǎn)生抗力，在受力后，產(chǎn)生位移就會受到很大的限制，加上土壤對人防工程的結(jié)構(gòu)也起到振起阻尼的作用，使其結(jié)構(gòu)受到地震的危害很大程度上低于地面建筑。與此同時，在強震的作用下，地基的承載力可能會下降，地基的飽和使砂層液化也可造成地面的高層建筑傾倒，從而遭到破壞。而人防工程的結(jié)構(gòu)最大程度上只是可能發(fā)生傾斜，傾覆破壞是不容易造成的。
有關(guān)現(xiàn)代城市人防建筑平戰(zhàn)結(jié)合的政策法規(guī)中要求，大多數(shù)人防工程的空間特別是高層建筑，其地下附建的大多是按等級設(shè)防的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)所搭建的人防工程，由于人防工程有地震波與防核爆炸沖擊波作用相類似的結(jié)構(gòu)設(shè)防機理，所以人防工程具有相應(yīng)的較強的抗震能力及較大的抗震潛力。若全面在結(jié)構(gòu)的設(shè)計上考慮適當(dāng)?shù)目拐鹛匦裕湔w抗震的性能就會最大限度地地上建筑。除此以外，人防工程在因地震產(chǎn)生的煤氣爆炸、火災(zāi)、建筑倒塌撞擊以及綜合防護的性能上具有獨特優(yōu)勢。
由于現(xiàn)代城市的戰(zhàn)備防護與平時防災(zāi)是相似的，具體表現(xiàn)在災(zāi)害預(yù)警、預(yù)測、人員避難、應(yīng)急反應(yīng)、救災(zāi)物資貯備和搶險救災(zāi)等方面。所以，現(xiàn)代的城市的戰(zhàn)備防護功能與防災(zāi)減寄害功能要在組織、規(guī)劃、管理和領(lǐng)導(dǎo)及工程設(shè)計的建設(shè)上也可達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3 人防工程的作用
人防工程可當(dāng)作地震時臨時的居住地，很明顯人防工程的綜合防護能力和內(nèi)部的環(huán)境要優(yōu)于室外的防震棚，冬季嚴寒等惡劣天氣條件更是如此。人防工程可減少因地震所造成的損失及不安定的社會心理。同時，人防工程還可以作為地震和余震期間的避難場所。人防工程為社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理部門和各級抗震救災(zāi)指揮組織機構(gòu)來貯備抗震救災(zāi)物品可使居民心理上增加安全感并有利于減少恐懼的心理，保持社會安定。
4 人防工程在抗震減災(zāi)方面存在的問題
地震是復(fù)雜的自然現(xiàn)象，但至今都不能準(zhǔn)確地掌握地震的自然規(guī)律，所以不能及時做出準(zhǔn)確的地震預(yù)告。
國內(nèi)的人防工程抗震從調(diào)研、設(shè)計和施工及法規(guī)的制定成就巨大。實踐證明，人防工程的抗震設(shè)防可避免地面建筑倒塌時對人防工程的影響，因人防工程的實際抗震效能的設(shè)計、材料質(zhì)量、施工和技術(shù)等都受到多種因素的制約和影響，人防工程并沒有完全達到規(guī)范中所要求的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)地震的參數(shù)及潛在地震危險來精確確定，由于地震不可預(yù)測，所以其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)只能等到震后才能計算，可是卻為時已晚。
現(xiàn)在人們在觀念和心理上對人防工程整體結(jié)構(gòu)的抗震性能缺乏足夠的信任。現(xiàn)代城市中高層建筑占絕大多數(shù)，且密度很大，如遇強震，在“求生”過程中人員傷亡情況會隨時發(fā)生。若在惡劣的氣候里，大量居民驚慌逃離，不得不離開建筑，不得不在外面“風(fēng)餐露宿”，因部分居民因?qū)θ朔拦こ痰目拐鹦阅苋狈π判摹?/p>
根國內(nèi)外震災(zāi)的教訓(xùn)，城市遭受強震破壞后，雖然鄰近地區(qū)和其它城市都會來搶險救災(zāi)，但是城市自身一定具備搶險自救的能力，不然也會錯過救災(zāi)搶險的最佳時機，錯過對遇險人員的救護及救助的時機，來提高效率。震后人們的正常生活遭到破壞，食物、飲水、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備入救災(zāi)工具缺乏，就會在很大的程度上影響搶險救災(zāi)減災(zāi)工作的展開。所以，在日常生活中利用人防空間存貯搶險救災(zāi)物資看起來很必要，可地震的預(yù)測還沒有達到可以事先把生活必需品存起來的條件。
因此，人防工程既利于人們防震避難，又利于抗震搶險生活必需品的存貯，是防震減災(zāi)最切實可行的空間。人防工程特別是平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程能夠充分發(fā)揮在抗震減災(zāi)中的最大作用，是要永遠重視和深入研究探討的課題。
5 人防工程的設(shè)計
按等級設(shè)防，人防工程在結(jié)構(gòu)坑震性能上均有較大的開發(fā)潛力，應(yīng)該針對抗震設(shè)防烈度、地基狀況和上部結(jié)構(gòu)狀況來設(shè)計計算結(jié)構(gòu)，并加強其抗震的構(gòu)造。
為防止人防工程的上部建筑倒塌，以堵塞人防工程的出入口，應(yīng)采取以下措施，地下室出入口不得少于2個，并預(yù)設(shè)備口；單元集合式的住宅，附建的地下室各單元的分隔墻之間可以設(shè)置管理門或者預(yù)留結(jié)構(gòu)的洞口，平常的時間用填充墻來封堵，當(dāng)某單元的出入口被地堵塞，可用平時預(yù)備的大錘砸開填充墻，使各單元相互聯(lián)通。人防工程的出入口上部結(jié)合地面的一層建筑，在出入口設(shè)鋼筋混凝土，搭建“抗倒塌棚架”，在出入口即使被堵塞的情況下，仍會有較好的通風(fēng)。
地震中最易發(fā)生的次生災(zāi)害是火災(zāi)，其危害程度僅次于強震，引起火災(zāi)的主要原因是在地震中地面建筑劇烈晃動，遭到被壞和倒塌，從而造成爐火翻倒、煤氣管道破裂導(dǎo)致燃氣外泄或者電器短路等，從而發(fā)生火災(zāi)。雖然在日常生活中，為了增強人們的防震防火知識和技能，人們常受到防震防火安全宣傳教育，但實際上并沒有實際經(jīng)驗。所以在設(shè)計中，可加強次生火災(zāi)的工程技術(shù)措施，以最大限度地減少次生火災(zāi)的發(fā)生。人防工程對其地上的建筑具有較好的防護性，由于火中空氣是自下而上運動的，火不會自動向下蔓延，只要人防工程的頂板有一定的防火阻燃，并在其上覆蓋土層來增加厚度，目的就是增強阻，避免了高溫傳導(dǎo)，所以可以保證在人防工程中人們的安全，而人防工程對因煤爆炸性火災(zāi)具有更特殊的防護性能。人防工程大多無爐火、煤氣管道或者燃氣罐等潛在危險，多為抹灰類簡單裝修，本身具有良好的防火性能，并配備一定數(shù)量的滅火器，可保證防火安全。
6 小結(jié)：
加強對人防工程設(shè)計的指導(dǎo)，落實建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合。人防工程從中央到地方都得到重視，并設(shè)有專門機構(gòu)來管理，配備技術(shù)人員和足夠的經(jīng)費，優(yōu)于許多城市建設(shè)的項目。向有條件的設(shè)計院(室)建議，協(xié)調(diào)技術(shù)力量，建立設(shè)計專業(yè)組，以適應(yīng)工作需要。按各個時期的防護要求適當(dāng)?shù)胤舛潞图庸蹋谷朔拦こ叹哂凶銐虻姆雷o能力，成為人們受到災(zāi)害時的掩蔽所或是工作的場地。對減輕災(zāi)害造成的損失，節(jié)省投資，發(fā)揮效益，可起到立竿見影的效果。并且，設(shè)計人員要與時俱進，隨著生產(chǎn)力的不斷進步，技術(shù)的不斷更新，設(shè)計更好更實用的人防工程。
參考文獻：
[1]張俊.關(guān)于對人防地下室抗震減災(zāi)作用研究的思考［J］.安徽建筑.2002.(01).
為切實加強我縣結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，促進人防工作與全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)，為國家和人民生命財產(chǎn)安全提供保障，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省人民防空工程建設(shè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)縣政府研究，決定依法征收防空地下室易地建設(shè)費。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、征收原則
堅持“以建為主、以收促建、以法保建”的原則。
二、征收區(qū)域
平遙縣城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)及開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)。
三、征收范圍及對象
7月1日起凡在縣城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的新建、擴建、改建民用建筑，除按規(guī)定修建防空地下室的以外，按照相關(guān)規(guī)定依法追繳防空地下室易地建設(shè)費。
(一)凡在縣城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑,有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定同步修建防空地下室:
1、新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑,按照不少于地面首層建筑面積修建防空地下室；
2、新建除第一項規(guī)定的其他民用建筑,地面總建筑面積在2000平方米以上的,按照地面建筑面積的2%修建防空地下室；
3、在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)新建除第一項規(guī)定的民用建筑,按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%集中修建防空地下室。
(二)因下列條件之一限制不能同步配套建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位或個人可以向縣人民防辦公室申請易地建設(shè)：
1、建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目,因地質(zhì)條件不適于修建的；
2、因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；
3、按照規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積小于新建民用建筑地面首層建筑面積,結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難,且經(jīng)濟很不合理的。
四、征收標(biāo)準(zhǔn)
(一)根據(jù)《省物價局、省財政廳、省人民防空辦公室關(guān)于防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知的規(guī)定，我縣防空地下室易地建設(shè)征收標(biāo)準(zhǔn)為：每平方米1500元。
(二)優(yōu)惠范圍
對以下新建民用建筑項目適當(dāng)減免或免收防空地下室易地建設(shè)費：
1、享受國家優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房,減半收取；
2、新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑,減半收取；
3、臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項目,予以免收；
4、因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的自然災(zāi)害造成損壞后按原建筑面積修復(fù)的民用建筑,予以免收。
五、征收辦法
防空地下室易地建設(shè)費的執(zhí)收單位是縣人民防空辦公室。
3月31日前，未按規(guī)定修建防空地下室的建設(shè)單位，經(jīng)縣人防辦批準(zhǔn)后，一次性足額繳納易地建設(shè)費，辦理程序是：縣人防辦向建設(shè)單位出具“繳費通知單”，建設(shè)單位持建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)到縣人防辦核實易地建設(shè)費數(shù)額后，領(lǐng)取“一般繳款書”，建設(shè)單位持“一般繳款書”到本單位開戶行將易地建設(shè)費一次性足額繳入國庫。
4月1日起，省、市、縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)組將對逾期未繳納易地建設(shè)費的建設(shè)單位，依據(jù)《省人民防空工程建設(shè)條例》第二十六條和第二十七條相關(guān)規(guī)定予以處罰，除足額查處易地建設(shè)費外，處以10萬元罰款和從4月1日起按日加收3‰的滯納金。
六、易地建設(shè)費的管理使用
縣人防辦收取的易地建設(shè)費足額上繳縣財政國庫，納入縣級財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，專項用于人民防空工程易地建設(shè)和易地建設(shè)的人民防空工程的維護和管理。易地建設(shè)費的收繳、管
理使用接受縣財政、審計和上級人防行政主管部門的審計和監(jiān)督。
七、規(guī)范審批和征收程序
(一)從4月1日起，凡在縣城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑的，必須依法同步建設(shè)防空地下室。建設(shè)單位和個人應(yīng)向縣人防辦提交規(guī)劃設(shè)計文件及設(shè)計圖，報經(jīng)省、市人防工程規(guī)劃設(shè)計及質(zhì)量監(jiān)督部門審批后實施，縣人防辦做好協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理工作。
(二)按規(guī)定不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位或個人應(yīng)向縣人防辦提出書面申請，并提出土地使用審批文件和建設(shè)規(guī)劃審批文件及相關(guān)地質(zhì)勘探資料。
(三)縣人防辦接到申請后，在規(guī)定期限內(nèi)，由縣人防辦指派工作人員到建設(shè)項目現(xiàn)場勘察認定，核定應(yīng)建防空地下室面積或應(yīng)繳易地建設(shè)費數(shù)額，書面通知建設(shè)單位或個人，到縣人防辦足額繳納人防工程易地建設(shè)費，辦理人防工程易地建設(shè)手續(xù)。
(四)建設(shè)單位或個人持縣人防辦出具的人防工程（易地建設(shè)）手續(xù)到縣規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，到縣住建委辦理建設(shè)工程施工許可證，到縣公安消防大隊辦理建設(shè)工程消防手續(xù)。
(五)建設(shè)單位或個人在新建民用建筑時，不按國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室或不按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費的，縣人民防空行政主管部門將依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第四十八條和《省人民防空工程建設(shè)條例》第二十六條的相關(guān)規(guī)定實施行政處罰。
(六)凡未經(jīng)縣人防辦審批結(jié)建防空地下室或未依法繳納防空地下室易地建設(shè)費的，縣規(guī)劃局不得先行向建設(shè)單位或個人發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，縣住建委不得發(fā)放建設(shè)工程施工許可證，縣公安消防大隊不得辦理相關(guān)消防手續(xù)，建設(shè)單位或個人不得擅自開工。
一、主要工作開展情況
（一）加強指揮通信建設(shè)
一是狠抓指揮體系建設(shè)。結(jié)合我縣區(qū)劃調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、人員變動及經(jīng)濟社會的發(fā)展變化情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對《縣防空襲方案》進行了調(diào)整、補充和完善，使方案更符合實際，更具可操作性；按照“體系合理、機構(gòu)精干、手段先進、功能高效”的要求，科學(xué)合理地設(shè)置防空指揮機構(gòu)，搞好人民防空通信警報建設(shè)，形成了較為完善的指揮通信體系。
二是狠抓警報體系建設(shè)。進一步明確了各警報臺所在單位的管理責(zé)任，確定了具體管理人員，做到了每月一次檢查，每季一次維護，警報社會化管理率達100%；推進警報自動化建設(shè)，擬制了警報自動化改造方案，完成了前期各項準(zhǔn)備工作。今年9月18日，按市上統(tǒng)一部署和要求，圓滿完成了警報試鳴演習(xí)，警報試鳴率達100%。
三是狠抓專業(yè)隊伍建設(shè)。進一步健全組織，明確任務(wù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強演練，各專業(yè)隊伍的綜合應(yīng)急保障能力有了較大提高，今年以來，結(jié)合工作的開展，分別對消防專業(yè)隊、工程保障專業(yè)隊、防化專業(yè)隊、治安專業(yè)隊伍進行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強了專業(yè)隊伍建設(shè)的針對性。
（二）廣泛進行宣傳教育
以《人民防空法》、《決定》及《省〈人民防空法〉實施辦法》等相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等為宣傳主體，采取廣播、電視、宣傳櫥窗、散發(fā)宣傳資料和手冊等形式，在全縣大力宣傳人防工作的重要性，努力擴大人防工作的影響面。
一是結(jié)合“9·18”防空警報試鳴演練，在開展警報常識、信號識別等宣傳活動的同時，開展了以宣傳人防法規(guī)、講解人防基本知識、展示人防建設(shè)成就為主要內(nèi)容的系列宣傳活動，講解人防基本知識、展示人防建設(shè)成就為主要內(nèi)容的系列宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料5000余份，集中宣講人防知識8場（次），接受咨詢1000余人（次），先后播放了《鑄就和平之盾》、《省“結(jié)建”工程“十五”成就展》、《高技術(shù)條件下的人民防空》等宣傳片，擴大了人民防空影響，提高了全民人防意識。
二是把對群眾的宣傳與各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳相結(jié)合，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對人防工作的大力支持。今年以來，為縣級領(lǐng)導(dǎo)班子訂閱了《中國人民防空》雜志，為縣級領(lǐng)導(dǎo)及時發(fā)放《成都人防》雜志。利用工作匯報、會議等有利時機向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳人防工作的重要性。
三是認真組織開展在校學(xué)生人防知識教育，在實驗中學(xué)、鶴山中學(xué)、壽安中學(xué)、大塘中學(xué)、西來中學(xué)45個班XX余名中學(xué)生中開展了人防知識教育，按要求完成了規(guī)定課時和內(nèi)容；對擔(dān)任人防教育的教師進行培訓(xùn)，改進了教學(xué)方法，實行了多媒體、圖片展示、實際操作演練等多種形式的教學(xué)方法，提高了教育實效，取得了較好成效。
四是積極做好信息反饋和理論研究工作。上報各種政務(wù)信息12篇，分別被《成都人防》、《華夏魂》、《報》、電視臺等雜志、報社、電視臺等媒體采用。加強理論調(diào)研，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，開展了加快推進人口疏散基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專題的調(diào)研活動，為切實提高我縣疏散基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平奠定基礎(chǔ)。
（三）積極推進疏散基地建設(shè)
一是按照年度工作目標(biāo)要求，積極推進疏散基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在我縣朝陽湖鎮(zhèn)、西來鎮(zhèn)實施了疏散基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口處設(shè)置了疏散基地標(biāo)志牌，建立了人口疏散指揮所，完善了相關(guān)軟件資料和圖片，將疏散人口掛牌安置到戶，使疏散人口接收安置工作真正落到實處。召集其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，準(zhǔn)備在明年上半年在各疏散基地全面推開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級人口疏散接收安置計劃，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社三級指揮體系。
三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，切實加強疏散基地各項配套設(shè)施建設(shè)，使疏散基地達到能容納、能生產(chǎn)、能生活、能工作、能學(xué)習(xí)的“五能”要求，堅持疏散基地建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，把基地建設(shè)納入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展促基地建設(shè)，使疏散基地建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
四是積極開展形式多樣的疏散基地共建活動。加強與人口接受安置單位的對口聯(lián)系，與武候區(qū)人防辦聯(lián)合開展了由疏散雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦參加的人口疏散基地建設(shè)座談會，共同探討人口疏散基地建設(shè)事宜；武候區(qū)簇錦街辦出資5萬元幫助鶴山鎮(zhèn)對口疏散基地村社改建，新建了村社道路，使雙方共建活動落實在具體的項目上；與高新區(qū)人防辦加強合作，協(xié)調(diào)人口疏散雙方開展形式多樣的共建活動，互通信息，增進了解。
（四）結(jié)建工程管理進展順利
指定專人負責(zé)，積極開展人防分區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作，完成了規(guī)劃編制可行性調(diào)研和前期基礎(chǔ)資料收集工作；按市人防辦統(tǒng)一安排和部署，啟動實施了防空地下室及地下空間資源調(diào)查登記工作。嚴把工程建設(shè)項目審批關(guān)口，認真落實國家、省市有關(guān)人防易地建設(shè)費收取規(guī)定，嚴格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，人防易地建設(shè)費收取有了大幅度提高；加強人防易地建設(shè)費管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，使用財政部門印制的專用收據(jù)，納入財政專戶存儲，做到嚴格管理、專款專用。[1]
以下內(nèi)容與本文【縣人民防空辦公室2010年工作總結(jié)】相關(guān)，可查閱參考：
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（五）認真落實各項制度，加強人防自身建設(shè)
進一步完善了《縣人防辦工作制度》，各項工作走向制度化、規(guī)范化、正規(guī)化，確保了各項工作任務(wù)的圓滿完成。
一是認真落實學(xué)習(xí)制度，堅持每月組織機關(guān)人員進行人防業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高人防干部的業(yè)務(wù)技能和辦事能力；
二是認真落實定期研究工作制度，堅持每月下旬召開人防工作形勢分析會，講評前期工作，督促各項工作開展進度，研究部署下一步工作，確保各項工作有序開展和有效落實；
三是依法開展人防行政執(zhí)法，執(zhí)法力度加強、程序規(guī)范、公平公正。
四是按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)要求，將人防審批項目列入縣政務(wù)服務(wù)中心進行審批，規(guī)范了辦事程序，提高了辦事效率；
五是認真落實財務(wù)管理制度，加強人防經(jīng)費和財產(chǎn)管理，定期報送財務(wù)報表，嚴格按財務(wù)管理各項規(guī)章制度辦事，杜絕各種不合理開支和違規(guī)開支。
六是按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、作風(fēng)過
硬、廉政高效”的準(zhǔn)軍事化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力加強人防隊伍的思想、組織、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，認真開展了干部作風(fēng)紀律整頓，進一步強化了機關(guān)人員的政治責(zé)任感和敬業(yè)精神，樹立了人防隊伍的良好形象；高度重視安全生產(chǎn)和保密工作，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和保密工作各項規(guī)定，無安全生產(chǎn)事故和失密現(xiàn)象發(fā)生。
二、人防工作面臨的困難和問題
一是全社會的國防意識有待提高，一些部門及其領(lǐng)導(dǎo)對人口疏散基地建設(shè)的重視程序不夠，疏散基地還存在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，部分基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)人口疏散要求，城鄉(xiāng)共建不夠經(jīng)常，實質(zhì)性內(nèi)容較少，基層干部群眾對人防知識了解較少，尤其是對人口疏散基地建設(shè)有關(guān)規(guī)定、要求的認識還十分模糊，主動配合參與不夠。
二是人防工作的機制還沒有完全理順，機構(gòu)編制問題有待解決落實，我縣人防辦從1999年成立至今，還是人手少、缺編制，至今仍只有主任1人且系兼職，造成行政執(zhí)法等具體工作無法正常開展，部門協(xié)同參與的工作機制還沒有充分形成。
三是防空警報自動化建設(shè)任務(wù)離上級要求還有距離，由于我縣財政較為困難，縣人防辦每年的辦公經(jīng)費都是在縣政府辦工作經(jīng)費中解決，無其它收入資金來源，警報自動系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費難以籌措，至今沒有完成上級要求的人防專用無線控制防空警報系統(tǒng)建設(shè)安裝任務(wù)。
四是人防的法律法規(guī)宣傳工作有待進一步加強，人防工程易地建設(shè)費收取存在一定的困難。
三、幾點體會
一是主動匯報，爭取支持。人防部門要主動向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)匯報人防工作的基本情況以及存在的困難，把人防工作納入領(lǐng)導(dǎo)的視野和工作部署。
二是搞好協(xié)調(diào)，爭取配合。人防部門要主動與財政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等部門進行協(xié)調(diào)，結(jié)合這些部門的工作部署和具體項目的實施，整合各方面的資源，推進人防工作的開展。
三是搞好規(guī)劃，重點突破。要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四位一體科學(xué)發(fā)展和“試驗區(qū)”建設(shè)的有利時機，結(jié)合各部門相關(guān)規(guī)劃的編制，制定人防工作規(guī)劃，使人防工作規(guī)劃與各方面的規(guī)劃有機融合，相互兼顧。
四是注重宣傳，擴大影響。
（2）
防空地下室的設(shè)計是結(jié)構(gòu)設(shè)計的一個重要部分，但現(xiàn)在由于和平已久，很多建設(shè)工程參與方，包括一部分設(shè)計人員滋生了一種輕視防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計的情緒，這時錯誤的，下面從人民防空的重要性開始論述。
人民防空是國防的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項全民的社會公益事業(yè)。人民防空作用不僅僅是在戰(zhàn)時，而且在平時也得到充分的體現(xiàn)。人民防空的設(shè)施，設(shè)備，如工程、通信警報網(wǎng)絡(luò)等，除保密部位外，都可以開發(fā)利用，為國家經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)。人民防空專業(yè)隊伍平時堅持崗位練兵，在發(fā)生自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、工業(yè)事故時，可以投入搶險搶修，抗災(zāi)救護，為減輕災(zāi)害損失發(fā)揮重要作用。公民通過接受人民防空教育，掌握防護的基本知識和技能，以及在特殊情況下的求生技能，在平時遇到突發(fā)災(zāi)害或事故時，就能有序地進行自救互救，保護自己，減少傷亡。
人民防空的任務(wù)是：國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。人民防空的防護措施主要包括兩個方面：一是群眾自身采取的防護措施，通過接受人民防空教育，熟悉和掌握防空的基本知識和技能，以及在特殊情況下的求生技能等，達到自救互救、自我保護的目的。二是政府動員和組織群眾采取的防護措施，主要是按照人民的要求，修建人民防空工程、通信、警報設(shè)施，做好城市人口疏散和安置的準(zhǔn)備，制定重要經(jīng)濟目標(biāo)防護和搶修方案，組建群眾防空組織等，達到保護人民生命和財產(chǎn)安全的目的。
為此，國家制訂了一系列人防政策規(guī)定及人防法規(guī)。人防政策規(guī)定是國家制定的指導(dǎo)人防工作的各項政策規(guī)定的總稱。包括修建防護工程政策規(guī)定，結(jié)合民用建筑修建防空地下室的規(guī)定，人防經(jīng)費籌集管理的政策規(guī)定，人防工程建設(shè)、使用、維護管理的規(guī)定、國家對建設(shè)和開發(fā)利用人防工程實施優(yōu)惠政策的規(guī)定等等。人防政策規(guī)定是人防各項建設(shè)有序進行的法律保證。人防法規(guī)是指中華人民共和國人民防空法及各地方跟據(jù)此法規(guī)相應(yīng)編制的地方法規(guī)。
對于我們工程設(shè)計人員來說，貫徹落實人防政策法規(guī)，就是要在設(shè)計中嚴格遵守《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》（GB 50038-2005）及地方政策的相關(guān)規(guī)定，保證人防工程的順利完成。為此，首先要認識實行人防工程的必要性。
人防工程的作用總結(jié)起來主要有以下三點：
第一： 人防工程對核武器、化學(xué)武器、生物武器的各種殺傷因素和常規(guī)武器的襲擊都有較好的防護作用。首先，人防工程可以在遭受核武器、化學(xué)武器、生物武器襲擊時大大減少人員傷亡。在未來核戰(zhàn)爭中，人防仍然是防護核襲擊的有效手段。前蘇聯(lián)的有關(guān)專家估算，一個沒有采取核防護措施的城市，傷亡率可達90％，而采取措施后只有5－8％的傷亡，另外，多次實驗也表明，經(jīng)“沙林”毒劑的多次襲擊，人防工程內(nèi)的實驗動物仍可安然無恙。 其次，人防工程對高技術(shù)常規(guī)空襲兵器的襲擊也具有顯著的防護作用。所以，在國土防空建設(shè)中，既要鑄造御敵的利劍，大力發(fā)展先進的防空兵器，采取積極打擊的方法，與敵空襲兵器作斗爭，又要鍛造防護的盾牌，大力加強人防工程，保存戰(zhàn)爭潛力和有生力量。
第二：人防工程對地震等自然災(zāi)害有較好的防護作用。據(jù)對地震后的調(diào)查，凡有地下室的樓房，地震破壞就小。四川地震后，在地面建筑一片廢墟的情況下，防空地下室基本完整無損，震后有很多人在地下室內(nèi)生活和避震，保護了居民的生命和財產(chǎn)安全。
第三：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化的城市人口膨脹，交通擁擠，地皮緊張，環(huán)境污染，基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)失去平衡等問題日益嚴重。要解決這些問題，城市建設(shè)必須開辟新的空間，向立體化發(fā)展。不少國家的城市興起“地下熱”，結(jié)合人防工程的要求；大量修建了地下鐵路、地下停車場、地下工廠和倉庫、地下街道和商店、地下醫(yī)療設(shè)施和娛樂中心等，形成了比較完善的地下建筑體系，成為整個城市建設(shè)的重要組成部分。這樣，就可以節(jié)省土地資源，緩解城市交通擁擠的矛盾，擴大綠地面積，保護地面自然生態(tài)環(huán)境，有利于生態(tài)平衡。我國一些大中城市的地下建設(shè)也已具備了一定規(guī)模。它們開發(fā)利用人防工程，充分發(fā)揮投資效益，為回家創(chuàng)造財富，有力的促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。
十五”以來，隨著我國城市化進程的加快和人防法律法規(guī)的貫徹落實，人防工程建設(shè)得到了快速發(fā)展，人防工程面積呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，在戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)、城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的作用進一步增強。
防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計的主要內(nèi)容包含兩方面：一是主體結(jié)構(gòu)設(shè)計，包括頂板、外側(cè)墻、底板等其它構(gòu)件的結(jié)構(gòu)設(shè)計，二是孔口防護設(shè)計，包括出入口的防護和消波系統(tǒng)(防護設(shè)備)，其中出入口的防護包含防護密閉門的選用、門框墻、臨空墻的計算、出入口通道(包括風(fēng)井)的計算等幾個方面，
防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計有以下特點：第一、結(jié)構(gòu)設(shè)計的可靠性可以降低，一般建筑結(jié)構(gòu)pf≈10，而人防結(jié)構(gòu)pf≈6% ，第二，考慮結(jié)構(gòu)的動力響應(yīng)，第三，結(jié)構(gòu)構(gòu)件可考慮進入塑性工作狀態(tài)，第四、材料設(shè)計 強度可以提高，實驗表明，在快速加載的情況下，這時材料力學(xué)性能發(fā)生比較明顯的變化，主要表現(xiàn)為強度提高，但變形性能包括塑性性能等基本不變，這對結(jié)構(gòu)工作起到有利作用，例如鋼材強度可提高1.15～1.5倍，對砼強度可提高1.5倍，這是在設(shè)計中考慮材料強度綜合調(diào)整系數(shù)來完成的，第五，重視構(gòu)造要求，人防設(shè)計的許多構(gòu)造要求是與一般的建筑設(shè)計不同的，要求更為嚴格，如對混凝土強度，地下室頂板的最小厚度，鋼筋混凝土剪力墻厚度等，故僅僅只考慮受力計算，不考慮構(gòu)造措施是不合理的。
第一條為加強城市公共配套設(shè)施的管理，科學(xué)、合理、有效地利用公共資源，確保公共資產(chǎn)不流失，依據(jù)中華人民共和國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《人民防空法》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《省物業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱城市公共配套設(shè)施是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含主次干道、后街背巷、居民小區(qū)）的公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場、人防、消防、停車場、社區(qū)服務(wù)用房、幼兒園、市民活動場所、廣場、游園、公共場地，以及市政、綠化、給排水、燃氣、公交、照明、橋涵、電力、有線電視、通訊等公共配套設(shè)施。
第三條城市公共配套設(shè)施由區(qū)人民政府實行統(tǒng)一管理。區(qū)城管辦、城建辦、住建局、城管局、規(guī)劃分局、國土分局、公安分局（消防）、教育局、工商局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、人防辦等單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照各自職責(zé)結(jié)合本辦法規(guī)定具體負責(zé)做好城市公共配套設(shè)施管理工作。區(qū)城市公共配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱公共配套設(shè)施管理辦公室）負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、牽頭、監(jiān)督城市公共配套設(shè)施的管理工作。
第四條區(qū)公共配套設(shè)施管理辦公室應(yīng)定期或不定期召開城市公共配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理工作聯(lián)席會（無特殊情況每月召開一次），討論、研究、審核城市公共配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作情況，協(xié)調(diào)會辦相關(guān)問題。牽頭組織對房地產(chǎn)、商業(yè)項目配套設(shè)施建設(shè)和城區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)的竣工驗收，跟蹤督查公共配套設(shè)施的啟用與管理情況。每月形成督查通報，并將此項工作納入城市長效管理工作考核。
第二章城市公共配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理
第五條城區(qū)舊城改造，新建居民小區(qū)，開發(fā)新區(qū)和新建、擴建城市道路等工程建設(shè)時，應(yīng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防、消防、停車場、社區(qū)服務(wù)用房、市民廣場、游園、公共場地等城市大型公共配套設(shè)施。
（一）區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)對竣工核實前的城市公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)項目跟蹤監(jiān)督，不得隨意變更、調(diào)整和刪除城市公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)項目，特殊情況需報區(qū)政府批準(zhǔn)。
（二）區(qū)國土、規(guī)劃部門對城市公共配套設(shè)施項目應(yīng)在建設(shè)用地許可、規(guī)劃建設(shè)用地許可及相關(guān)資料中標(biāo)明用途；建設(shè)單位在新建道路和樓盤時應(yīng)在模型或施工圖中標(biāo)明具置，并對外公示。
（三）區(qū)公共設(shè)施管理辦公室組織相關(guān)部門對已建成的城市公共配套設(shè)施項目進行驗收，驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期改正后投入使用。驗收合格的，移交相關(guān)部門管理。
（四）區(qū)國土、住建部門在城市公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中，應(yīng)按規(guī)劃用途標(biāo)注，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出售、轉(zhuǎn)讓，不得改變使用性質(zhì)，禁止分割出售。
（五）城市公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或使用單位不得改變農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防工程、停車場、社區(qū)服務(wù)用房、幼兒園、市民廣場和游園（含附屬設(shè)施）等大型城市公共配套設(shè)施使用性質(zhì)，不得分割出售。
（六）區(qū)城管部門應(yīng)對竣工驗收后的城市公共配套設(shè)施和公共場地進行跟蹤監(jiān)督管理，嚴禁擅自改變規(guī)劃建設(shè)用途；嚴禁擅自改建、擴建、遷移、拆毀、開挖建筑底層地面；嚴禁在公共場地搭建筑物、構(gòu)筑物；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用道路、廣場、游園、綠化等公共場地從事經(jīng)營和促銷活動。
（七）區(qū)工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審查和登記經(jīng)營場所與經(jīng)營范圍時，發(fā)現(xiàn)擅自改變公共配套設(shè)施用房用途的，不得出具相關(guān)證明和核發(fā)相關(guān)證照。
（八）區(qū)消防部門應(yīng)加強對城市和居民小區(qū)消防設(shè)施及安全通道的跟蹤監(jiān)督管理，嚴禁擅自拆除、停用消防設(shè)施，嚴禁堵塞、封閉消防通道和安全出口行為。
第三章環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理
第六條已建成并驗收合格的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（含安置小區(qū)、開發(fā)小區(qū)）無償移交給區(qū)城管局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
第七條任何單位和個人不得擅自拆除、移動或者停用公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，確需拆除、移動或停用的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房的，須報批準(zhǔn)機關(guān)同意。拆除的，應(yīng)按方便使用和不低于原有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的原則先建后拆。
第四章農(nóng)貿(mào)市場的管理
第八條新建的農(nóng)貿(mào)市場用房經(jīng)驗收合格并交付使用的，不論產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營，不得分割出售。經(jīng)營者必須按照國家《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》要求建設(shè)市場內(nèi)部設(shè)施，劃行歸市，建立健全市場規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營。
第九條安置小區(qū)和區(qū)政府投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場，建成后由市楚城公共資產(chǎn)經(jīng)營有限公司接收或回購管理。
第十條開發(fā)小區(qū)或社會投資獨立新建的農(nóng)貿(mào)市場，無論是自主經(jīng)營、整體出售，還是出租經(jīng)營，必須報經(jīng)區(qū)公共配套設(shè)施管理辦公室審核，符合條件的由相關(guān)部門發(fā)證經(jīng)營。
第十一條區(qū)工商局、商務(wù)局應(yīng)按照各自職責(zé)加強對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》，嚴禁違規(guī)經(jīng)營、無證經(jīng)營，嚴禁在農(nóng)貿(mào)市場周邊300米范圍內(nèi)設(shè)置與農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營類同的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點。
第十二條區(qū)城管局應(yīng)加強對農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理，嚴禁占用道路和公共場地擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營；農(nóng)貿(mào)市場的權(quán)屬單位和主管部門應(yīng)加強對經(jīng)營者的監(jiān)督管理，嚴禁場外經(jīng)營。
第五章社區(qū)和物管用房的管理
第十三條規(guī)劃建設(shè)的居民小區(qū)社區(qū)用房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有；物管用房歸全體業(yè)主所有。任何組織和個人不得出售、改變用途，不得出租從事非小區(qū)居民活動。
第六章幼兒園的管理
第十四條區(qū)教育局應(yīng)對新建居民小區(qū)幼兒園進行核查，并提出使用意見。規(guī)劃建設(shè)的居民小區(qū)幼兒園，無論產(chǎn)權(quán)歸誰所有，均不得改變幼兒教育用途。
第七章人防工程的管理
第十五條人防部門應(yīng)加強人防工程的監(jiān)督管理，及時做好產(chǎn)權(quán)界定，需要開發(fā)利用的，應(yīng)履行審批及使用權(quán)變更備案手續(xù)，人防工程平時作為停車位使用，但不得影響防空效能；任何組織和個人不得影響人防工程的使用和防護能力的作業(yè)，不得向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險品。
第十六條任何組織或者個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須報經(jīng)人防工程主管部門批準(zhǔn)。
第八章停車場的管理
第十七條公安交巡警部門應(yīng)當(dāng)加強城市道路、商業(yè)街區(qū)和居民小區(qū)專用停車場的監(jiān)督管理，投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。
第九章其他公共配套設(shè)施的管理
第十八條城區(qū)的道路、景區(qū)、河道、綠化、給排水、燃氣、公交、交通標(biāo)識、照明、橋涵、電力、數(shù)字電視、通訊等公用設(shè)施，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，由權(quán)屬單位或主管部門定期維護、保養(yǎng)或更換，確保設(shè)施完好，干凈整潔。嚴禁任何單位和個人破壞和擅自占用、挖掘、拆毀。
第十九條居民小區(qū)的道路、廣場、綠化、游園、給排水、路燈、監(jiān)控、消防等公共配套設(shè)施由物業(yè)服務(wù)公司負責(zé)管理和維護，主管部門應(yīng)敦促物業(yè)服務(wù)公司管理維護好小區(qū)公共配套設(shè)施；居民小區(qū)的燃氣、通訊、數(shù)字電視、二次供水設(shè)備及其運行費用由經(jīng)營單位負責(zé)管理和維護。
第十章監(jiān)督與處罰
第二十條對違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃、國土、住建、城管、公安、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、消防、教育、人防等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實施處罰。
第二十一條對強占、故意毀損、破壞公共配套設(shè)施，以及妨礙本辦法實施的行為人，由公安部門依法予以查處。
第二十二條相關(guān)管理部門工作人員在城市公共配套設(shè)施管理工作中不履行職責(zé)、、、的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
