時(shí)間：2023-07-04 17:08:28
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是發(fā)展高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的重要指標(biāo)之一。高校固定資產(chǎn)管理工作是高等學(xué)校管理工作的重要組成部分，它直接影響著教學(xué)、科研的發(fā)展速度，以及辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。
為進(jìn)一步摸清醫(yī)學(xué)部后勤系統(tǒng)固定資產(chǎn)資源配置，摸清家底，筆者于2005年12月6日至12月23日對(duì)北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部后勤與基建管理處（以下簡(jiǎn)稱“后勤處”）截止2005年12月9日的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。本次固定資產(chǎn)清查的范圍包括后勤處管理使用的所有固定資產(chǎn)。本次固定資產(chǎn)清查以設(shè)備處和后勤處提供的固定資產(chǎn)明細(xì)單為基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)際使用的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)，將盤(pán)點(diǎn)結(jié)果與資產(chǎn)明細(xì)單核對(duì)，對(duì)盤(pán)點(diǎn)減少的盤(pán)虧的資產(chǎn)在資產(chǎn)明細(xì)單中進(jìn)行標(biāo)注，并在清查報(bào)告中說(shuō)明，對(duì)資產(chǎn)明細(xì)單中沒(méi)有的盤(pán)盈資產(chǎn)列出明細(xì)清單，說(shuō)明在報(bào)告中披露其盤(pán)盈的原因。
第一部分：清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議
通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)增加、減少的手續(xù)不健全、不及時(shí)；固定資產(chǎn)未進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)；固定資產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)備處與固定資產(chǎn)使用部門(mén)之間未進(jìn)行定期核對(duì)；使用部門(mén)對(duì)自有經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)和捐贈(zèng)取得的固定資產(chǎn)未進(jìn)行登記。因此造成設(shè)備處和固定資產(chǎn)使用部門(mén)提供的固定資產(chǎn)資產(chǎn)清單與實(shí)際清查結(jié)果出入較大。其主要差異原因說(shuō)明和建議如下。
一、資產(chǎn)清單中有但實(shí)物已不存在的主要原因
（一）報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)清理：經(jīng)對(duì)固定資產(chǎn)的清查發(fā)現(xiàn)，有部分固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢或更新，未及時(shí)辦理清理報(bào)廢登記手續(xù)，在固定資產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)備處提供的資產(chǎn)清單中有列示。
（二）部分資產(chǎn)已調(diào)撥到其他部門(mén)，但未辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù)，未進(jìn)行變更登記。
（三）其他原因產(chǎn)生的盤(pán)虧。
二、資產(chǎn)清單以外盤(pán)盈資產(chǎn)的主要原因
（一）實(shí)體自有經(jīng)費(fèi)購(gòu)入的固定資產(chǎn)，未到固定資產(chǎn)管理部門(mén)登記。
（二）學(xué)校撥入資產(chǎn)，未及時(shí)辦理調(diào)入登記手續(xù)。
（三）捐贈(zèng)資產(chǎn)未登記入賬。
（四）其他原因產(chǎn)生的盤(pán)盈。
三、其他
固定資產(chǎn)使用部門(mén)提供的 “固定資產(chǎn)明細(xì)單”中，無(wú)資產(chǎn)編號(hào)，數(shù)量填寫(xiě)不全，無(wú)資產(chǎn)的規(guī)格型號(hào)，部分資產(chǎn)金額和數(shù)量與財(cái)務(wù)購(gòu)入的金額及數(shù)量不符，造成資產(chǎn)的盤(pán)虧或盤(pán)盈。
四、對(duì)固定資產(chǎn)清查后續(xù)工作的建議
本次后勤基建處固定資產(chǎn)清查是在醫(yī)學(xué)部設(shè)備處和后勤基建處提供固定資產(chǎn)清單的基礎(chǔ)上，對(duì)后勤基建處機(jī)關(guān)及所屬實(shí)體使用管理的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，但清查結(jié)果與所提供的固定資產(chǎn)明細(xì)表列示的結(jié)果差距較大，對(duì)本次清查的后續(xù)工作建議如下：
（一）建議后勤基建處在本次清查的基礎(chǔ)上，后勤基建處機(jī)關(guān)和使用部門(mén)及實(shí)體分別指定專人負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)有固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、核對(duì)，完善固定資產(chǎn)卡片（或固定資產(chǎn)明細(xì)記錄）的登記工作。
（二）完善固定資產(chǎn)增加、調(diào)入、調(diào)撥的登記手續(xù)。
（三）各部門(mén)實(shí)體自有經(jīng)費(fèi)購(gòu)入的固定資產(chǎn)應(yīng)按照醫(yī)學(xué)部固定資產(chǎn)的登記辦法補(bǔ)辦固定資產(chǎn)登記手續(xù)。
（四）捐贈(zèng)取得的固定資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定記入相關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)賬面，同時(shí)按照醫(yī)學(xué)部固定資產(chǎn)的登記辦法補(bǔ)辦固定資產(chǎn)登記手續(xù)。
（五）對(duì)本次清查中發(fā)現(xiàn)已損失的固定資產(chǎn)、盤(pán)虧固定資產(chǎn)應(yīng)查明原因，按照醫(yī)學(xué)部固定資產(chǎn)的登記辦法辦理相關(guān)固定資產(chǎn)報(bào)廢、損失、盤(pán)虧的登記手續(xù)，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理。
（六）在本次清查登記的基礎(chǔ)上，建立固定資產(chǎn)的預(yù)算管理制度，根據(jù)后勤基建處的需要，統(tǒng)一安排固定資產(chǎn)的資金來(lái)源和投資；規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，建立健全固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度；完善各類資產(chǎn)的增加、減少的登記手續(xù)；實(shí)施固定資產(chǎn)的定期核對(duì)和盤(pán)點(diǎn)制度。
第二部分：結(jié)論
隨著國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，高校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)，從而促進(jìn)了各個(gè)高校的快速發(fā)展，使其自身所擁有的固定資產(chǎn)無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都有了明顯增長(zhǎng)和提高。至此，高校固定資產(chǎn)管理工作者只有認(rèn)識(shí)和分析高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，才能談得上考慮如何管好、用好固定資產(chǎn)；才能談得上更好地發(fā)揮作用，確保固定資產(chǎn)保值增效。
一、賬實(shí)不符、家底不清
長(zhǎng)期以來(lái)，許多高校對(duì)固定資產(chǎn)不清查。實(shí)物管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常對(duì)賬，會(huì)計(jì)賬面余額與臺(tái)賬余額―直不符，造成賬卡之間、賬賬之間、賬實(shí)之間的不符。更為突出的是，在固定資產(chǎn)進(jìn)入、使用和退出的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有置于有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督之下，有的先交付使用，辦理入賬手續(xù)滯后；有的已報(bào)廢，未及時(shí)銷賬。上述種種不規(guī)范的做法，直接造成了固定資產(chǎn)存量不明，家底不清。
二、缺乏固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)理念，資產(chǎn)使用效益不高
非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效的管理，則導(dǎo)致在轉(zhuǎn)化過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。具體表現(xiàn)為：
（一）在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，既未對(duì)投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，沒(méi)有核準(zhǔn)高校投入經(jīng)營(yíng)使用的價(jià)值量，也未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批及有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成高校對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，缺乏有效的監(jiān)督和約束。
（二）在國(guó)有資產(chǎn)保值上，缺乏有效的監(jiān)督，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有些高校盲目投資，資產(chǎn)使用單位各自為政，缺乏對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)籌安排，投資方向分散，資產(chǎn)配置不合理，并無(wú)償占有高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)收和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，資產(chǎn)保值目標(biāo)無(wú)形中被置于次要地位，監(jiān)督約束機(jī)制也就明顯缺位，使被投資單位一開(kāi)始資產(chǎn)效益觀念就淡薄，對(duì)其使用缺乏統(tǒng)籌安排，造成轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益差，甚至發(fā)生嚴(yán)重虧損，無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的目標(biāo)。
（三）在管理體制上，對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)沒(méi)有建立完善的經(jīng)營(yíng)管理體制，其經(jīng)營(yíng)管理尚未從高校管理體制中分離出來(lái)。造成投入資產(chǎn)該提折舊的不提折舊，該交納資產(chǎn)占用費(fèi)的不交納，該收繳的收益未及時(shí)收繳，使得該部分資產(chǎn)長(zhǎng)期被占用，甚至變成企業(yè)的凈資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）在資產(chǎn)收益分配上，對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)的資本缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，收益分配不合理，在確定收益分配辦法時(shí)簡(jiǎn)單確定一個(gè)固定指標(biāo)，缺乏嚴(yán)肅的科學(xué)論證，與現(xiàn)代企業(yè)分配制度相背離，將利用學(xué)校資產(chǎn)創(chuàng)收所得過(guò)多地向個(gè)人分配傾斜，使得投入的資產(chǎn)無(wú)法得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
三、高校成本核算還沒(méi)有嘗試，固定資產(chǎn)的使用效益被忽視
過(guò)去高校資產(chǎn)靠政府投入，學(xué)校只管用，不管效益，使用權(quán)和所有權(quán)相分離，債權(quán)劃分不明確，使用部門(mén)只管用，人員更換調(diào)離時(shí)，其名下的物品也就隨時(shí)間而不知去向。反應(yīng)到財(cái)務(wù)上的資產(chǎn)也不及時(shí)、全面，有的資產(chǎn)購(gòu)置多年卻未到財(cái)務(wù)部門(mén)和設(shè)備管理部門(mén)入賬，有的早已報(bào)廢卻仍掛在資產(chǎn)賬上。
四、高校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的成因
資產(chǎn)管理觀念淡薄，措施不力。高校對(duì)資產(chǎn)的管理更多的是講究社會(huì)效益，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益，以便為發(fā)展高等教育事業(yè)開(kāi)辟籌資渠道，充分、合理利用資源彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之不足和改善辦學(xué)條件?；蚍墙?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在被無(wú)償占用，不提折舊，不計(jì)盈虧的現(xiàn)象；缺少成型的資產(chǎn)增值增效管理措施，經(jīng)營(yíng)管理者與管理承包人及職工個(gè)人利益掛鉤；有的資產(chǎn)閑置不用，導(dǎo)致資產(chǎn)低效，沒(méi)有發(fā)揮出資產(chǎn)應(yīng)有的效能，造成資源設(shè)施的浪費(fèi)，固定資產(chǎn)無(wú)償使用。
五、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議
（一）建章建制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的制度化管理
高校的資產(chǎn)實(shí)行制度化管理，就是要根據(jù)高校自身的實(shí)際，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)采購(gòu)、登記、保管、賠償、核算、報(bào)告制度，要通過(guò)建立資產(chǎn)賬目，對(duì)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)登記建檔，更要弄清來(lái)源，理順關(guān)系，合理分類，有償占用。
（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理觀念，提高管理水平
建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍和人員的素質(zhì)，確保管理工作的規(guī)范、有效。管理機(jī)構(gòu)配置具有高素質(zhì)的管理人員，明確管理人員的責(zé)任分工，建立崗位責(zé)任制，還要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)管理業(yè)績(jī)突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查工作
資產(chǎn)清查就是根據(jù)資產(chǎn)管理的需要，有目的地定期開(kāi)展清查盤(pán)點(diǎn)工作，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。
（四）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理
高校在保證學(xué)校正常工作的前提下，積極促進(jìn)學(xué)校閑置或不需要的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，優(yōu)化高校的資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。同時(shí)，加強(qiáng)高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，規(guī)范高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為，維護(hù)高校資產(chǎn)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用效益，使之健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手：
1.嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。將學(xué)校的、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，必須按照《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行，凡是國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)作為經(jīng)營(yíng)使用的資產(chǎn)，一律不準(zhǔn)投入經(jīng)營(yíng)使用。同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格投資方向的審查，對(duì)投資方案進(jìn)行可行性論證，以保證轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益和高校國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
2.按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。高校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要按《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)其進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，經(jīng)評(píng)估核定的資產(chǎn)價(jià)值量，作為投入經(jīng)營(yíng)單位的資本金，并以此作為占有使用國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核的基礎(chǔ)。
3.建立專項(xiàng)管理制度。高校對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的應(yīng)按照非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類核算的原則，建立專項(xiàng)管理制度。
一、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租工作的監(jiān)督管理
（一）授權(quán)管理。由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)資局）對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)（含工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)糧、供銷、城建、交通、文廣等系統(tǒng)）改制后的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，在尚未移交區(qū)國(guó)資局管理之前，由區(qū)國(guó)資局委托各主管部門(mén)或企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。區(qū)國(guó)資局將會(huì)同主管部門(mén)對(duì)企業(yè)所有出租資產(chǎn)進(jìn)行重新核查，并建立管理臺(tái)賬。
（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租。由區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租小組和各企業(yè)主管部門(mén)，按《區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作實(shí)施意見(jiàn)》和《區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并按區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心招租程序運(yùn)行。對(duì)需要招租的資產(chǎn)，由各主管部門(mén)或企業(yè)向區(qū)國(guó)資局提出招租計(jì)劃，各主管部門(mén)會(huì)同區(qū)國(guó)資局共同制作招標(biāo)文書(shū)、確定標(biāo)底，交招租小組會(huì)議審定。區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)對(duì)該資產(chǎn)的招租信息、審核競(jìng)標(biāo)資質(zhì)、組織競(jìng)標(biāo)和發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。各主管部門(mén)或企業(yè)與中標(biāo)者簽訂承租合同。
為明確簽訂合同主體，確定區(qū)國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為該公司所有合同的簽署主體，其它系統(tǒng)如留守企業(yè)機(jī)構(gòu)健全可由企業(yè)作為合同簽署主體，機(jī)構(gòu)不健全的留守企業(yè)由各主管局為合同簽署主體。同時(shí)，招投標(biāo)的資料、與中標(biāo)者簽訂的承租合同報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。區(qū)招租小組對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
各主管部門(mén)或企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可根據(jù)合同到期情況采取分批招租的辦法。按整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過(guò)6年，不是整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過(guò)3年；租賃期間租金根據(jù)地段不同，按一定比例遞增，具體增長(zhǎng)幅度由招租小組確定。
（三）收益管理。國(guó)有企業(yè)改制后資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益統(tǒng)一由各主管部門(mén)或企業(yè)組織收取，并及時(shí)繳入財(cái)政專戶，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)年初審定的各主管部門(mén)編制的預(yù)算，按進(jìn)度撥付使用。
（四）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)日常管理。由各主管部門(mén)或企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)租
賃資產(chǎn)及水、電等設(shè)施的日常管理維修工作。維護(hù)資金從當(dāng)年預(yù)算中列支。
（五）各主管部門(mén)或企業(yè)出租資產(chǎn)未到期還在履行的合同交區(qū)國(guó)資局備案。
二、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理
（一）資產(chǎn)處置。對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)處置的，先由各主管部門(mén)提出國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，經(jīng)區(qū)國(guó)資局審核提出意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)區(qū)國(guó)資局備案后，作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行掛牌、招標(biāo)、拍賣。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損的，必須按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《州市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》中的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。
（二）新增經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和新增的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由各主管部門(mén)及時(shí)提出招租申請(qǐng)，并按本通知第一條第二款規(guī)定程序?qū)ν夤_(kāi)招租。
（三）監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租、轉(zhuǎn)讓過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)國(guó)資局負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況及授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)管，并規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及資金管理情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。
三、加強(qiáng)資產(chǎn)權(quán)證和投融資的管理
（一）權(quán)證管理。實(shí)行國(guó)有企業(yè)改制后資產(chǎn)的土地證、房屋所有權(quán)證統(tǒng)一交區(qū)國(guó)資局保管，各主管部門(mén)要協(xié)助區(qū)國(guó)資局辦理權(quán)證移交工作，區(qū)國(guó)資局要在權(quán)證移交前，對(duì)每家企業(yè)資產(chǎn)重新進(jìn)行全面普查，對(duì)有權(quán)證資產(chǎn)、權(quán)證抵押資產(chǎn)和無(wú)權(quán)證資產(chǎn)分類建立資料檔案，并制定專門(mén)的管理制度，確保證照和檔案資料安全。
（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投融資。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，相關(guān)部門(mén)提出投融資計(jì)劃并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。由投融資單位根據(jù)投融資計(jì)劃向區(qū)國(guó)資局辦理所需有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件領(lǐng)用手續(xù)。投融資活動(dòng)終止后，投融資單位應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件交回區(qū)國(guó)資局保管。
四、明確資產(chǎn)管理責(zé)任
（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)隱瞞不報(bào)，存在以下情形之一的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重造成國(guó)有資產(chǎn)損失、流失的，除沒(méi)收該單位不正當(dāng)及不法所得外，按財(cái)經(jīng)紀(jì)律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（1）擅自或私自將新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)租賃、發(fā)包的；
（2）突擊將新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出售、抵押、質(zhì)押、對(duì)外投資的；
（3）為擅自處置新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)屬證件及手續(xù)的；
（4）弄虛作假，以各種名目侵占新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的；
（5）因管理疏漏，嚴(yán)重失職，造成新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重大流失的；
（6）其他違規(guī)違紀(jì)行為。
（二）各主管部門(mén)在運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中如有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門(mén)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司機(jī)關(guān)依法處理。
（1）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入不上繳財(cái)政專戶的；
（2）未簽訂租房合同，無(wú)償讓業(yè)主經(jīng)營(yíng)，不收取國(guó)有資產(chǎn)收益的；
（3）簽訂了租賃合同，但不按規(guī)定收取國(guó)有資產(chǎn)收益或以收抵支的；
（4）未按約定履行其職責(zé)，使國(guó)有資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)的；
（5）在產(chǎn)權(quán)管理工作中未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，造成嚴(yán)重后果的；
（溫州醫(yī)科大學(xué)，浙江溫州325000）
摘要：高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)合理的管理和運(yùn)營(yíng)能對(duì)高校的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，本文就目前我國(guó)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了具體解決的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 ：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：高校；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8775（2015）04-0214-02
收稿日期：2015-01-20
作者簡(jiǎn)介：蔡禮（1986-），男，浙江溫州人，碩士研究生，副科長(zhǎng)。研究方向：工商管理。
這些年，隨著我國(guó)的高等教育快速發(fā)展，同時(shí)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政預(yù)算體制的重大變化，高校教育管理體制的改革以及校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展，我國(guó)高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從無(wú)到有、從少到多、從嚴(yán)格控制到鼓勵(lì)發(fā)展，目前已形成了較大的規(guī)模，并且有越來(lái)越大的發(fā)展趨向。高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的規(guī)范管理和良性運(yùn)營(yíng)，在一定程度上彌補(bǔ)了高校教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的短缺、有利于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和使用效益，對(duì)高校的發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。因此，研究和探討我國(guó)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和運(yùn)作就顯得非常重要。
1.高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的定義及作用
1.1高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的定義及特征
1.1.1高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的定義
高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指高校在保證完成本單位教學(xué)、科研管理等正常工作的前提下，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)，以贏利或取得收益為目的的資產(chǎn)，主要包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)性資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)。高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其運(yùn)營(yíng)方式主要有興辦校辦產(chǎn)業(yè)、對(duì)外投資、入股、出租、出借等．其中興辦校辦產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的主要方式。
1.1.2具有國(guó)有資產(chǎn)的基本屬性
高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般是由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的。改革開(kāi)放以來(lái)，高校積極參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在保證完成本單位正常工作任務(wù)的前提下，將閑置、剩余的國(guó)有資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變后其資產(chǎn)性質(zhì)和使用目的都發(fā)生了改變，由原來(lái)為高校教學(xué)、科研服務(wù)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
1.1.3無(wú)形資產(chǎn)占比較大
高校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的比重中，無(wú)形資產(chǎn)占了很大一部分份額。高校的無(wú)形資產(chǎn)（包括科研成果、專利技術(shù)以及良好的學(xué)校聲譽(yù)等）是高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要組成部分，它沒(méi)有實(shí)物形態(tài)，只表明擁有的一種法定權(quán)利，或者擁有獲得高于一般收益水平的能力。
1.1.4高校擁有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)
高校的高新技術(shù)成果大部分具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的孵化是可以實(shí)現(xiàn)商品化和產(chǎn)業(yè)化的，且能產(chǎn)生很不錯(cuò)的效益。高校通過(guò)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獲得到收益都?xì)w于學(xué)校安排使用。
1.2.高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的作用
1.2.1彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，改善辦學(xué)條件
高校在保證學(xué)校教育事業(yè)正常運(yùn)行的前提下，將部分國(guó)有資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，并取得一定的資本收益，可用于改善高校自身的辦學(xué)條件，改善教職員工福利待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定教師隊(duì)伍，起了很大作用。
1.2.2盤(pán)活資產(chǎn)存量，確保保值增值
將可市場(chǎng)化和商業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)投入到市場(chǎng)中去，使其由封閉、閑置狀態(tài)變成開(kāi)放、循環(huán)狀態(tài)，并在市場(chǎng)流動(dòng)中通過(guò)兼并、收購(gòu)等形式進(jìn)行重組，讓原本無(wú)法創(chuàng)造效益的國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)造出大量?jī)r(jià)值，高校利用創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)一步優(yōu)化高校的資產(chǎn)配置，從而提高高校國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和使用效益。
1.2.3加速科技發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步
高校將其研究的科研成果等無(wú)形資產(chǎn)采用對(duì)外投資、作價(jià)入股等形式創(chuàng)辦校辦企業(yè)或者與第三方企業(yè)合作，促進(jìn)了高新技術(shù)成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，使轉(zhuǎn)化的科研成果投放到市場(chǎng)中去，直接或間接地參與到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的作用。
2.高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀
從我國(guó)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀來(lái)看．大多數(shù)是用于置辦校辦產(chǎn)業(yè)，一小部分用于與社會(huì)上其他企業(yè)合作。高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．為各高校的教育事業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)．在一定程度上彌補(bǔ)了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足的缺陷。但是，目前高校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理還不夠重視，缺乏有效的監(jiān)管，存在諸多問(wèn)題。
2.1缺少專門(mén)的管理部門(mén)
長(zhǎng)期以來(lái)大部分高校缺少專門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的部門(mén)，高校的財(cái)務(wù)、設(shè)備、后勤等部門(mén)都對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有管理義務(wù)，但實(shí)際上沒(méi)有真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性負(fù)責(zé)的部門(mén)。
2.2管理意識(shí)淡薄導(dǎo)致資產(chǎn)流失
大部門(mén)高校由于沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，大量的對(duì)外投資、入股、出租、出借的資產(chǎn)去向不能完全掌握，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)的大量流失，損失嚴(yán)重。同時(shí)存在賬實(shí)不符的情況，很多資產(chǎn)沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估作價(jià)就對(duì)外投資，更沒(méi)有在學(xué)校賬面上反映。
2.3高校內(nèi)部審計(jì)未充分發(fā)揮作用
高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)高校日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果承擔(dān)著審查、監(jiān)管和要求整改的職責(zé)．審計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從投入到運(yùn)作的審查程度不夠，審計(jì)部門(mén)未能發(fā)揮其職能，導(dǎo)致了學(xué)校無(wú)法真正掌握經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)作和效益狀況，導(dǎo)致學(xué)校的投入和收益不相匹配，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
2.4管理人員素質(zhì)不夠高
經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)在高校屬于比較新型的工作，高校的主要職能是培養(yǎng)人才和科學(xué)研究，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)往往比較缺乏。目前就經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理者來(lái)看，多數(shù)是原學(xué)校的行政管理崗位的人員兼職管理，真正精通經(jīng)營(yíng)管理的并不多，很多管理者盲目進(jìn)行資產(chǎn)投資，造成決策失誤，資產(chǎn)流失，嚴(yán)重虧順。
3.加強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的途徑及對(duì)策
有效管理高校國(guó)有資產(chǎn)、良好運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是高校加快高新科技成果轉(zhuǎn)化、減少高校財(cái)政壓力，增加高校收益的重要途徑，針對(duì)目前高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議及對(duì)策。
3.1完善高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管體系
高校必須要建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)管和運(yùn)作機(jī)制。首先，要明確高校經(jīng)營(yíng)性赍產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的職能，要設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。其次，高校需要成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表學(xué)校持有投資企業(yè)的股權(quán)，高校投資其他企業(yè)所持有的股權(quán)必須劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的名下，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)有限責(zé)任。最后，高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況．制定切實(shí)、可行的國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)則。
3.2做好產(chǎn)權(quán)界定工作
產(chǎn)權(quán)界定是一項(xiàng)強(qiáng)度高，難度大的工作，對(duì)于大部分高校來(lái)說(shuō)還是處于摸索階段。首先，要建立經(jīng)常化的清產(chǎn)核資制度。高校資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)共同參與，在清查工作中碰到賬實(shí)不符、賬賬不符的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，明確資產(chǎn)歸屬，做好清查登記工作。其次，要對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行客觀公正的評(píng)估。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要對(duì)外投資，必須要明確資產(chǎn)價(jià)值，應(yīng)由第三方正規(guī)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。最后，要對(duì)資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行界定。按照一定的法律原則和方法，科學(xué)地界定財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，明確產(chǎn)權(quán)界限和范圍。
3.3建立健全經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度
建立健全高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理與監(jiān)督。第一建立非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的審批制度，按照經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的屬性及特征對(duì)需要轉(zhuǎn)化的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的可轉(zhuǎn)化率和收益率。第二建立健全經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益考核制度，將投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與企業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者的工資薪酬相掛鉤，以激發(fā)管理者和經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性和積極性。第三建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用制度，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需向投資者繳納經(jīng)營(yíng)收益利潤(rùn)，投資者向?qū)W校繳納一定的資產(chǎn)使用管理費(fèi)等，理順三者之間的關(guān)系。
3.4推進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
高校要利用自身資源，引進(jìn)一批既能參與行政管理又能經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的雙向?qū)I(yè)性人才，特別是高校成立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司更需要這種專業(yè)性職工，同時(shí)高校還要逐步探索推出技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，持證上崗，作為高校產(chǎn)學(xué)研過(guò)程中的“牽線人”。
高校通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的收益能很好的促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展，因此高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的管理和監(jiān)督．制定有效合理的管理辦法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值，為高校健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王惠禮.淺設(shè)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和運(yùn)作[J]．山西高等學(xué)校社奇秤學(xué)學(xué)報(bào)，2002.
[2]童燕青．高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)菅理和運(yùn)作問(wèn)題的探討[J].實(shí)驗(yàn)驗(yàn)技術(shù)與管理，2004.
第一條為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效率，根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和教育部《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等文件精神，結(jié)合我校實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)是指學(xué)校各單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家行政事業(yè)費(fèi)撥款形成的資產(chǎn)；通過(guò)科研、橫向開(kāi)發(fā)、各類辦學(xué)收入形成的資產(chǎn)；學(xué)校各經(jīng)營(yíng)實(shí)體在營(yíng)運(yùn)中形成的資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)和學(xué)校校譽(yù)等收入形成的資產(chǎn)。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
第三條學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，建立、健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；歸口統(tǒng)計(jì)、報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)的各種資料；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；維護(hù)國(guó)家、學(xué)校合法權(quán)益，保障各項(xiàng)資產(chǎn)的安全完整；推動(dòng)資源合理配置，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。
第四條學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：負(fù)責(zé)組織學(xué)校的資產(chǎn)清查、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處；組織實(shí)施設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收、參與基建工程竣工驗(yàn)收工作；對(duì)投入的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，參與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值考核；會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人進(jìn)行處理；向上級(jí)報(bào)告學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第五條學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的體制，全校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由校產(chǎn)設(shè)備管理處統(tǒng)一歸口管理，各單位負(fù)責(zé)對(duì)所使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。
第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第六條為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，學(xué)校設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。主任由分管資產(chǎn)的副校長(zhǎng)兼任；副主任由校產(chǎn)設(shè)備處處長(zhǎng)擔(dān)任，委員由校長(zhǎng)辦公室、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)中心、科研處、后勤服務(wù)公司、基建處、審計(jì)處、紀(jì)律監(jiān)察辦等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)為校產(chǎn)設(shè)備管理處。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)全校國(guó)有資產(chǎn)管理工作，對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的重大問(wèn)題提出建議，交校長(zhǎng)辦公會(huì)決策。
（二）根據(jù)學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)的需要，提出全?，F(xiàn)有資產(chǎn)優(yōu)化配置和界定工作的意見(jiàn)，交有關(guān)會(huì)議決策。
（三）根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)要求和學(xué)校實(shí)際情況，布置、監(jiān)督檢查國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。
第七條校產(chǎn)設(shè)備管理處根據(jù)學(xué)校的工作部署和國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的要求，統(tǒng)一對(duì)學(xué)校占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施管理，主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行財(cái)政部、教育部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策與法規(guī)，負(fù)責(zé)制訂并貫徹有關(guān)資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則；
（二）負(fù)責(zé)全校教學(xué)、科研、行政儀器設(shè)備、文物及陳列品、土地、公用房屋、家具、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資等資產(chǎn)的管理；
（三）負(fù)責(zé)組織學(xué)校的財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)界定、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；
（四）負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、出租、出借、報(bào)損、報(bào)廢等申報(bào)和審批手續(xù)；
（五）組織實(shí)施資源的合理配置，調(diào)劑閑置資產(chǎn)，組織實(shí)施學(xué)校設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收，參與基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作。
（六）負(fù)責(zé)辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的申報(bào)手續(xù),并對(duì)投資者進(jìn)行監(jiān)督管理。
第八條各單位負(fù)責(zé)本單位使用的國(guó)有資產(chǎn)的具體管理，針對(duì)各自管理的對(duì)象，協(xié)同校產(chǎn)設(shè)備管理處制定具體管理實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作，具體職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的安全、完整、有效利用；
（二）定期清查盤(pán)點(diǎn)，確保管理對(duì)象的帳、卡、物相符；
（三）定期向校產(chǎn)設(shè)備管理處反映資產(chǎn)變動(dòng)情況，協(xié)同校產(chǎn)設(shè)備管理處完成資產(chǎn)清查、評(píng)估、界定、登記和資產(chǎn)年報(bào)等任務(wù)。
校長(zhǎng)辦公室、財(cái)務(wù)處、基建處、后勤服務(wù)總公司、校產(chǎn)總公司除負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的使用管理外，校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)無(wú)形資產(chǎn)管理（包括校名、校譽(yù)等）；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資及固定資產(chǎn)資金量的核算管理；基建處負(fù)責(zé)學(xué)校土地規(guī)劃管理、新建工程立項(xiàng)、新建工程竣工驗(yàn)收、辦理資產(chǎn)登記手續(xù)；后勤服務(wù)總公司負(fù)責(zé)全校水電設(shè)施、道路、室外建筑物、園林植物的管理；校產(chǎn)總公司負(fù)責(zé)各校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢及保值增值日常監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)收繳企業(yè)應(yīng)繳利潤(rùn)和費(fèi)用，維護(hù)學(xué)校各類資產(chǎn)的收益權(quán)。
第三章資產(chǎn)使用管理
第九條各單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理工作。定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，防止資產(chǎn)流失和損毀。
第十條各單位要確定資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)量較大的單位應(yīng)設(shè)立專職人員并保持相對(duì)穩(wěn)定，資產(chǎn)管理人員調(diào)動(dòng)工作崗位要辦理交接手續(xù)，交接手續(xù)不清，原管理人員不得離崗。
第十一條對(duì)外出租出借學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)必須履行申報(bào)審批程序。所有出租出借資產(chǎn)必須經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意，并由校產(chǎn)設(shè)備管理處與租借方簽訂相應(yīng)的協(xié)議、合同。所有資產(chǎn)出租收入必須全額上交學(xué)校財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)處按財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行收益分配。未經(jīng)校產(chǎn)設(shè)備管理處同意，出租出借的資產(chǎn)不得二次轉(zhuǎn)租。
第十二條學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，批準(zhǔn)用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或取得收益活動(dòng)的資產(chǎn)。批準(zhǔn)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，必須明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，及時(shí)辦理國(guó)有資產(chǎn)占有的申報(bào)工作，由校產(chǎn)設(shè)備管理處負(fù)責(zé)登記審核，報(bào)主管校長(zhǎng)審批。經(jīng)營(yíng)實(shí)體不得將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體或個(gè)人所有。
學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，必須按國(guó)資事發(fā)[1995]89號(hào)文件頒發(fā)的《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》執(zhí)行，經(jīng)營(yíng)實(shí)體要保證所使用的國(guó)有資產(chǎn)安全完整，并促進(jìn)其保值增值。學(xué)校對(duì)各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體定期進(jìn)行校內(nèi)產(chǎn)權(quán)登記工作，由經(jīng)營(yíng)實(shí)體管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織提交下列文件資料：
（一）經(jīng)營(yíng)實(shí)體占用學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)種類、數(shù)量、總額表；
（二）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核的驗(yàn)資報(bào)告；
（三）其他需要出具的文件、材料。
經(jīng)營(yíng)實(shí)體管理部門(mén)應(yīng)建立、健全相應(yīng)的考核辦法：
（一）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)完好程度考核；
（二）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核。
第四章財(cái)務(wù)處置和產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處
第十三條學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的處置，是指學(xué)校對(duì)占用、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括無(wú)償調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的處置依據(jù)國(guó)資事發(fā)[1995]106號(hào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》和教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)規(guī)定處理。上級(jí)指令性要求調(diào)出資產(chǎn)用于救災(zāi)、扶貧的，由主管校長(zhǎng)審批；學(xué)校土地屬有限資源，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出售；閑置的資產(chǎn)需要變賣、出售的由原使用單位提出，報(bào)主管校長(zhǎng)審批。
第十四條各單位無(wú)權(quán)直接處置國(guó)有資產(chǎn)，需要報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)，由校產(chǎn)設(shè)備管理處統(tǒng)一處置，任何單位和個(gè)人不得擅自處理。
第十五條非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置收入必須全部上交財(cái)務(wù)處，并按規(guī)定使用。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置收入，由各企業(yè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)用于自身的技術(shù)改造、設(shè)備更新，或上繳學(xué)校財(cái)務(wù)處。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將國(guó)有資產(chǎn)的處置收入私存、私分、入二級(jí)財(cái)務(wù)帳或挪作他用。
第十六條學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，是指學(xué)校所屬各單位對(duì)外、對(duì)內(nèi)在國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)上的糾紛。凡涉及產(chǎn)權(quán)糾紛，事發(fā)單位必須及時(shí)通知校產(chǎn)設(shè)備管理處，由校產(chǎn)設(shè)備管理處會(huì)同有關(guān)單位共同負(fù)責(zé)辦理調(diào)查、取證、調(diào)處，或提交司法部門(mén)調(diào)處。校內(nèi)單位之間發(fā)生的糾紛由其主要負(fù)責(zé)人自行協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的，報(bào)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)調(diào)解裁定。
第十七條學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)是確保教學(xué)、科研等事業(yè)發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)，學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不得用于貸款的抵押或投保。
第五章責(zé)任
第十八條國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用單位及其工作人員，都有管好用好資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任。所有校辦企業(yè)及經(jīng)營(yíng)實(shí)體都有依法保證其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
第十九條學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理是一種互相協(xié)調(diào)、互相配合的系統(tǒng)管理工程，從計(jì)劃、購(gòu)置、保管、使用、維修、報(bào)損到變賣、出售、轉(zhuǎn)讓各單位都必須認(rèn)真、嚴(yán)格、切實(shí)履行各自的職責(zé)。學(xué)校定期對(duì)在管理和使用國(guó)有資產(chǎn)工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
第二十條各單位對(duì)占有、使用、管理的國(guó)有資產(chǎn)有下列行為之一的，校產(chǎn)設(shè)備管理處有權(quán)責(zé)令其改正，并建議學(xué)校追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任：
（一）未按其職責(zé)要求反映真實(shí)情況，弄虛作假，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；
（二）不如實(shí)進(jìn)行清查、登記，帳、卡、物不符，不及時(shí)填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表，隱匿真實(shí)情況的；
（三）未履行報(bào)批手續(xù)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借或?qū)ν夥?wù)、投資的；
第一條為有效盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性及閑置國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)效率，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《省國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》(省政府令231號(hào))、《縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)”)，是指行政事業(yè)單位占有和使用的、依法確認(rèn)為國(guó)家所有并能以貨幣計(jì)量的經(jīng)營(yíng)性和閑置的資產(chǎn)，具體包括以下幾種情況：(一)賓館、酒店、培訓(xùn)中心、商店、門(mén)面等資產(chǎn)；(二)出租、出借、合作或承包經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)；(三)對(duì)外投資形成的國(guó)有股權(quán)；(四)暫未利用的國(guó)有閑置土地、房屋等資產(chǎn)。
第三條經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)由縣政府依法收回，授權(quán)縣國(guó)有資產(chǎn)管理中心(以下簡(jiǎn)稱“縣國(guó)資中心”)履行出資人職責(zé)，委托縣弘豐資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“縣弘豐公司”)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。
第四條經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行以下原則：(一)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一原則，將經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)全部劃撥給縣弘豐公司；(二)經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一原則，經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)由縣弘豐公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；(三)收益權(quán)兼顧原則，縣弘豐公司向縣財(cái)政繳納國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)(即國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入中政府分成部分)，資產(chǎn)占用費(fèi)和處置收入優(yōu)先用于原資產(chǎn)占用單位清償債務(wù)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足；(四)原單位協(xié)管原則，由原單位繼續(xù)負(fù)責(zé)對(duì)租賃戶的計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理等進(jìn)行管理，督促承租人遵紀(jì)守法，按照簽訂的書(shū)面租賃合同及時(shí)足額交納租金。
第二章資產(chǎn)移交管理
第五條經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)按以下方式進(jìn)行移交：(一)國(guó)有出讓土地由產(chǎn)權(quán)單位直接轉(zhuǎn)讓給縣弘豐公司，國(guó)有劃撥土地由縣政府依法收回土地使用權(quán)后，劃撥給縣弘豐公司；(二)具備整體移交條件且完全獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和對(duì)外投資形成的股權(quán)，由原單位提供相關(guān)資料，依法無(wú)償劃撥給縣弘豐公司，同時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；(三)尚未辦理但可辦理土地使用權(quán)證書(shū)和房屋所有權(quán)證書(shū)的經(jīng)營(yíng)性及閑置國(guó)有資產(chǎn)，由原單位完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，按本條第(一)項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行移交；(四)經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)與辦公樓不動(dòng)產(chǎn)混合一體，無(wú)法在產(chǎn)權(quán)上進(jìn)行分割的，資產(chǎn)所有權(quán)保留在原單位，不辦理產(chǎn)權(quán)移交變更手續(xù)，只將經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給縣弘豐公司；(五)已簽約租賃、承包、合資、合作和出借的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，原資產(chǎn)占有單位必須將所簽訂的合同或協(xié)議原件移交給縣弘豐公司，由縣弘豐公司在充分考慮經(jīng)營(yíng)業(yè)戶合法利益的基礎(chǔ)上，重新依法與其辦理相關(guān)續(xù)簽或變更手續(xù)。以后新增經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)的，以及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的，由相關(guān)單位提供有關(guān)證明和資料，經(jīng)縣國(guó)資中心審核后，將資產(chǎn)所有權(quán)辦理到縣弘豐公司。
第六條經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)移交縣弘豐公司后，原資產(chǎn)占有單位在購(gòu)建資產(chǎn)時(shí)所形成的債務(wù)不變。
第七條縣弘豐公司負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)接收的經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)進(jìn)行日常維護(hù)管理，確保資產(chǎn)的安全完整和保值增值。
第八條縣弘豐公司要建立資產(chǎn)管理檔案，妥善保管經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)的土地證、房屋所有權(quán)證，制定妥善的權(quán)證保管制度，確保證照安全。第九條劃撥給縣弘豐公司的經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)，須按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)其價(jià)值量，作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)和考核保值、增值的基礎(chǔ)依據(jù)。
第十條縣國(guó)資中心按照《條例》的規(guī)定對(duì)縣弘豐公司實(shí)施監(jiān)管，并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行年度業(yè)績(jī)考核和委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)縣弘豐公司的考核和審計(jì)結(jié)果要書(shū)面報(bào)告縣政府。
第三章資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第十一條未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得改變經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，也不得隨意處置經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)。
第十二條經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以公開(kāi)招租、投資、抵押貸款、融資等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
第十三條公開(kāi)招租經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要成立由縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣國(guó)資中心、原產(chǎn)權(quán)單位、縣政府采購(gòu)中心為成員單位的招租小組，由縣政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織公開(kāi)招租，縣國(guó)資中心負(fù)責(zé)制作標(biāo)底，縣弘豐公司與中標(biāo)者簽訂承租合同?？h監(jiān)察局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)招租的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
第十四條租賃店面的，租賃合同期限原則上不超過(guò)三年；租賃房屋興辦各類娛樂(lè)場(chǎng)所、茶樓、酒樓、大型商場(chǎng)的，租賃期限原則上不超過(guò)五年；租賃房屋興辦賓館等大型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，租賃期限原則上不超過(guò)七年。因特殊情況超過(guò)上述規(guī)定的租賃期限的，報(bào)縣國(guó)資中心批準(zhǔn)后方可延長(zhǎng)，其中租賃期限超過(guò)十年的，須報(bào)縣政府備案。
第十五條變現(xiàn)處置經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)，須由縣弘豐公司提出申請(qǐng)，經(jīng)縣國(guó)資中心審核并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施。處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定評(píng)估，并采取招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式公開(kāi)處置。無(wú)償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢或報(bào)損經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)，須由縣弘豐公司提出申請(qǐng)，經(jīng)縣國(guó)資中心審核后，按有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理。
第十六條處置經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)時(shí)，價(jià)值在10萬(wàn)元以下的，經(jīng)縣國(guó)資中心審批、報(bào)縣政府備案；價(jià)值超過(guò)10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)的，經(jīng)縣國(guó)資中心審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
第十七條縣弘豐公司根據(jù)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展需要，提出投資計(jì)劃，經(jīng)縣國(guó)資中心審核并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，以投資入股方式壯大公司實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。如需融資的，縣弘豐公司要根據(jù)承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要，提出融資方案，經(jīng)縣國(guó)資中心審核并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款融資，優(yōu)先用于承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)。
第四章收入管理
第十八條經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃費(fèi)，由縣弘豐公司依據(jù)合同或協(xié)議收取，原單位協(xié)助收取。
第十九條縣弘豐公司按占用的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)評(píng)估額的2%，于每年的前向縣財(cái)政繳納當(dāng)年的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。劃撥給縣弘豐公司的土地，已按國(guó)家規(guī)定繳納土地出讓金的，不再收取國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。
第二十條進(jìn)行資產(chǎn)處置的，縣弘豐公司應(yīng)在在資產(chǎn)處置后10日內(nèi)將處置收入上繳縣財(cái)政。
第二十一條國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)的處置收入，要全額上繳縣財(cái)政，納入預(yù)算管理。
第二十二條納入預(yù)算管理的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)和處置收入，優(yōu)先用于清償購(gòu)置被處置資產(chǎn)所形成的債務(wù)，其余部分政府統(tǒng)籌30%，另70%納入原資產(chǎn)占用單位的部門(mén)預(yù)算。第五章監(jiān)督檢查
第二十三條縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)在清查、移交、招租、處置過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h財(cái)政局、縣國(guó)資中心依據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)縣弘豐公司的運(yùn)營(yíng)情況及授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)管和考核，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?？h審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)縣弘豐公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二十四條各有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員，如有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定沒(méi)收該單位不正當(dāng)及非法所得，按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律予以處罰；并由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：(一)對(duì)經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)隱瞞不報(bào)或漏報(bào)，拒不進(jìn)行移交管理的；(二)對(duì)新增經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隱瞞不報(bào)、不移交管理的；(三)擅自或私自將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租、出售、抵押、質(zhì)押、對(duì)外投資的；(四)為擅自處置經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)屬證件及手續(xù)的；(五)弄虛作假，以各種名目侵占經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的；(六)因管理疏漏，嚴(yán)重失職，造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失的；(七)其他違規(guī)違紀(jì)行為。
第二十五條縣弘豐公司在經(jīng)營(yíng)管理中，如有下列行為之一，由縣監(jiān)察局責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任：(一)資產(chǎn)占用費(fèi)和處置收入不及時(shí)上繳縣財(cái)政的；(二)未簽訂租賃合同，無(wú)償讓業(yè)主經(jīng)營(yíng)，不收取租賃費(fèi)的；(三)簽訂了租賃合同，但不按規(guī)定收取租賃費(fèi)或者以收抵支的；(四)未經(jīng)縣國(guó)資中心批準(zhǔn)同意，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的，或在對(duì)外招租、處置資產(chǎn)時(shí)不公開(kāi)招租、拍賣，搞暗箱操作的；(五)在經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)管理中未按法律、法規(guī)規(guī)定辦事，或未按規(guī)定履行職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或損失的。
第五章附則
從形態(tài)上來(lái)說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書(shū)、儀器設(shè)備等）和無(wú)形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。近年無(wú)論是國(guó)家對(duì)教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)取得收益而形成的國(guó)有資產(chǎn)，都使得高校國(guó)有資產(chǎn)量大幅度提升。同時(shí)在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平較過(guò)去得到了提升，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。1995年國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理”。之后，高校都成立了專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，且高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員并沒(méi)有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國(guó)有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無(wú)法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，直接影響國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營(yíng)效益。
2、缺乏資源共享機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)使用率低且購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒(méi)有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機(jī)制，重復(fù)、盲目地購(gòu)進(jìn)投資是高校國(guó)有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時(shí)，由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利，資產(chǎn)的購(gòu)置無(wú)需經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)的審批，往往沒(méi)有完善的驗(yàn)收和入庫(kù)手續(xù)，資產(chǎn)不能按時(shí)登記入賬。一方面，后期的國(guó)有資產(chǎn)管理因?yàn)橘~實(shí)不符而無(wú)法進(jìn)行；另一方面，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到嚴(yán)格界定為國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下隱患。
3、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理的問(wèn)題充分顯露。應(yīng)該說(shuō)，高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦和高校后勤社會(huì)化改革拓寬了高校生存的價(jià)值空間，促進(jìn)了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進(jìn)程，因?yàn)槭孪炔](méi)有嚴(yán)格法律意義上的合同，就將歸屬于國(guó)有資產(chǎn)的場(chǎng)地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無(wú)形資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會(huì)化的后勤部門(mén)使用，在進(jìn)行最終成本收益核算時(shí)，收益往往被個(gè)人占有，而虧損則由國(guó)家承擔(dān)。這樣，非但高校國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還造成大量高校國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。
4、無(wú)形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無(wú)形資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，主要來(lái)源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過(guò)與市場(chǎng)橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無(wú)形資產(chǎn)的同時(shí)總是忽視無(wú)形資產(chǎn)的存在，對(duì)其重要性和潛在價(jià)值優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對(duì)有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估或評(píng)估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者是無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值沒(méi)有得到真實(shí)反映，在轉(zhuǎn)讓時(shí)利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)得不到根本的保護(hù)。
5、高校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。高校國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過(guò)程中、無(wú)形資產(chǎn)在自創(chuàng)過(guò)程中及隨意處置資產(chǎn)的過(guò)程中高校國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來(lái)重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實(shí)物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無(wú)形資產(chǎn)管理，這一管理理念無(wú)疑是高校國(guó)有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購(gòu)置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)流失是所有高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的最終體現(xiàn)。三、改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘，為國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請(qǐng)專家對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其國(guó)有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國(guó)有資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)部門(mén)，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開(kāi)考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核并實(shí)行激勵(lì)或懲罰。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)將管理績(jī)效考核同經(jīng)濟(jì)收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對(duì)失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。
2、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)，建立資源共享機(jī)制。高校各部門(mén)購(gòu)置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)同意并落實(shí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道后方能購(gòu)買，并且要盡可能采用嚴(yán)格的公開(kāi)招標(biāo)形式。條件許可的高校要實(shí)行政府采購(gòu)，將高校購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。政府采購(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，保證政府采購(gòu)成本低、資產(chǎn)性價(jià)比高、資產(chǎn)到位時(shí)限短，避免利用采購(gòu)的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)都必須進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)登記，并對(duì)票據(jù)和實(shí)物進(jìn)行核實(shí)。在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中，所建立的資源共享機(jī)制不僅存在于高校的各個(gè)教學(xué)單位和職能部門(mén)，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟(jì)體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國(guó)有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門(mén)的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開(kāi)放的國(guó)有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來(lái)，才能從根本上提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學(xué)科研的需要又不造成閑置浪費(fèi)，以最小的投入獲取最大的效益。
3、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要先對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，使高校與校辦企業(yè)和社會(huì)化的后勤部門(mén)之間有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并完成轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)。另外，學(xué)校代表國(guó)家以各種形式對(duì)校辦企業(yè)和后勤部門(mén)的投資收益所形成的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)均屬國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)投入經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)的管理要堅(jiān)持有償使用原則，使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。為達(dá)到合理有效、節(jié)約使用的目標(biāo)，在堅(jiān)持維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益的前提下，高校應(yīng)切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)綜合效益。
4、強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)管理觀念，注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對(duì)屬于學(xué)校的智力成果，高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識(shí)到這些無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，樹(shù)立加強(qiáng)管理無(wú)形資產(chǎn)的意識(shí)。根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)較難評(píng)價(jià)、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點(diǎn)，高校在進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)時(shí)可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)定和估算，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)格做出公正的評(píng)定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機(jī)制，促進(jìn)科研和技術(shù)成果的實(shí)施、鑒定、推廣，為無(wú)形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無(wú)形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請(qǐng)及著作出版等工作，在必要時(shí)運(yùn)用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使無(wú)形資產(chǎn)不受侵犯。
5、嘗試管理新方法，推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革。高校國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有資產(chǎn)管理是個(gè)別與一般的關(guān)系，高校國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分，因而國(guó)有資產(chǎn)的管理方法具有應(yīng)用于高校國(guó)有資產(chǎn)管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國(guó)有資產(chǎn)的兩點(diǎn)新方法，劉敢（2005）也對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)有償使用進(jìn)出建議，他們的觀點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)可行性，值得在現(xiàn)實(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中嘗試。（1）嘗試資產(chǎn)分級(jí)或委托管理，建立新管理機(jī)制。針對(duì)近年高等院校合并和由于擴(kuò)招而建立其管轄的分校，可以借鑒國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的分級(jí)或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開(kāi)。這不但有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的對(duì)等和協(xié)調(diào)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理效益，也有利于調(diào)動(dòng)分管部門(mén)的積極性，從一定程度上防止對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國(guó)有教育資源。
（2）嘗試高校資產(chǎn)市場(chǎng)化管理，由封閉型轉(zhuǎn)向開(kāi)放型資產(chǎn)管理。目前中國(guó)高校的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，高校應(yīng)自覺(jué)地把自身的發(fā)展納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢(shì)群體對(duì)教育資源的需求，提高高校國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，高等教育的增長(zhǎng)方式要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實(shí)行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由無(wú)償使用向有償使用轉(zhuǎn)變是一種積極的嘗試。
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關(guān)鍵詞：高?！≠Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司 財(cái)務(wù)管理
根據(jù)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的若干意見(jiàn)》，全國(guó)各地高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理工作取得了階段性的進(jìn)展，多數(shù)高校成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司并完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。如何有效利用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這個(gè)平臺(tái)，整合校辦企業(yè)資產(chǎn)，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值成為重要課題。因此，以財(cái)務(wù)管理為核心，建立規(guī)范的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理模式，推進(jìn)校辦企業(yè)持續(xù)有效的發(fā)展具有重要意義。
1 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明，自負(fù)盈虧、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，是高校企業(yè)改制的主要目的，而財(cái)務(wù)管理一直是企業(yè)管理的核心力量，尤其是高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，承擔(dān)為唯一股東高校負(fù)責(zé)，為下屬企業(yè)利潤(rùn)最大化負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)更需明確。
1.1對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，確保經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值
高校作為投資主體，通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)與董事會(huì)的托管關(guān)系，董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)班子的委托管理關(guān)系、監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)班子的監(jiān)督制約關(guān)系，形成一種縱向財(cái)產(chǎn)責(zé)任關(guān)系，使高校對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和收益擁有最終控制權(quán)。具體體現(xiàn)在公司的重大投資計(jì)劃、利潤(rùn)分配，增減資本、擔(dān)保及融集資、公司合并、分立及清算等重大財(cái)務(wù)決策必須經(jīng)過(guò)董事會(huì)討論，學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)審批，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。
1.2對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，控制成本，追求效益最大化
企業(yè)要取得長(zhǎng)足發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是要嚴(yán)格控制成本，追求效益最大化。這就要求企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是投資、運(yùn)營(yíng)、收益的管理，保證企業(yè)從項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、分析、決策到籌資、融資，從運(yùn)營(yíng)到財(cái)務(wù)核算及收益都有責(zé)任控制要求和效益評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。
1.3促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)
高校辦企業(yè)，把高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)同市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新、研發(fā)的積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是高校向社會(huì)輻射科研技術(shù)，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑和模式。
2 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理模式
2.1以資金管理為中心，建立財(cái)務(wù)管理體系
以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)資產(chǎn)公司內(nèi)部的資金進(jìn)行集中管理、控制和配置，實(shí)行資金定額，有償使用、超額加息、利率浮動(dòng)的規(guī)范化管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握以財(cái)務(wù)信息為核心的經(jīng)營(yíng)管理信息，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益和調(diào)控能力，減少籌資費(fèi)用，更好地滿足公司內(nèi)部資金結(jié)算與資金管理的需要。
2.2以預(yù)算管理為主線，推行全面預(yù)算管理
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，參照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部推行全面預(yù)算管理。包括財(cái)務(wù)預(yù)算、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，資本金經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專項(xiàng)決策預(yù)算等，層層落實(shí)工作目標(biāo)。公司下屬企業(yè)根據(jù)批準(zhǔn)的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和資本金經(jīng)營(yíng)預(yù)算，編制年度現(xiàn)金預(yù)算，并按規(guī)定上報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理體系的重要配套措施。
2.3以資本的保值增值為宗旨，加強(qiáng)資本金管理
為防止企業(yè)行為短期化，維護(hù)學(xué)校出資人的權(quán)益，必須加強(qiáng)資本金的管理。在維護(hù)資本安全完整的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益，是學(xué)校作為投資者對(duì)投資企業(yè)的起碼要求，也是校辦企業(yè)自我發(fā)展和自我約束的根本保證。為此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理必須建立以資本維護(hù)為主線的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
2.4以成本費(fèi)用控制為手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化
成本費(fèi)用是企業(yè)考核的一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，它與企業(yè)效益的高低、競(jìng)爭(zhēng)力的大小相連緊密，成本低，經(jīng)營(yíng)效益就高，競(jìng)爭(zhēng)力就大成本費(fèi)用控制最有效的方法就是建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度，即事前制定標(biāo)準(zhǔn)成本，將實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本相比較，找出差異，并進(jìn)行差異分析與處理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的成本費(fèi)用控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。
3實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式的途徑
3.1轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念
首先轉(zhuǎn)變資產(chǎn)公司財(cái)會(huì)人員的觀念，確立新的理財(cái)觀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與意識(shí)，跳出算賬管賬的思維框架，充分利用會(huì)計(jì)信息參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和決策。同時(shí)增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員責(zé)任意識(shí)，掌握現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的客觀要求，從思想上進(jìn)行自我完善。其次轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及主管部門(mén)的觀念，充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)公司不是學(xué)?！靶〗饚?kù)”，隨時(shí)可以支取，應(yīng)制定相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，以股東身份享受投資收益。
3.2提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與管理
對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，拓展知識(shí)面與知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)、信息理財(cái)觀念。財(cái)務(wù)部門(mén)的工作職責(zé)明確劃分為會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理兩部分，會(huì)計(jì)核算人員主要做好報(bào)賬、記賬等核算工作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性；財(cái)務(wù)管理人員對(duì)主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行事前控制、事中跟蹤，對(duì)會(huì)計(jì)信息資料進(jìn)行及時(shí)有效，準(zhǔn)確無(wú)誤的分析，在定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的同時(shí)，提交非專業(yè)人士可以看懂的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
3.3實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由學(xué)校委派，對(duì)企業(yè)和學(xué)校同時(shí)負(fù)責(zé)，既要抓好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)管理，又要確保學(xué)校股東權(quán)益不受損害，參與資產(chǎn)公司重大決策，并對(duì)投資決策失誤承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二級(jí)企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司委派，同樣承擔(dān)對(duì)資產(chǎn)公司及本企業(yè)雙重負(fù)責(zé)的角色。對(duì)各級(jí)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行縱向管理，待遇不與所在單位掛鉤，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行年終考核制度。
3.4建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系
結(jié)合校辦企業(yè)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)有企業(yè)的指標(biāo)體系，利用財(cái)務(wù)報(bào)表提供的信息，從企業(yè)財(cái)務(wù)效益，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，償債能力、發(fā)展能力四個(gè)方面綜合考慮，建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，定量反應(yīng)校辦企業(yè)的潛在發(fā)展能力，正確判斷校辦企業(yè)綜合實(shí)力，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理體制
中圖分類號(hào):F273.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0152-02
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的,在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本上沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式,對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控受到削弱,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過(guò)度分散,大量國(guó)有資產(chǎn)被單位無(wú)償占用,原有的種種矛盾和弊端,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中日趨尖銳和突出,加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
(一)資產(chǎn)配置不合理
由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)未被嚴(yán)格執(zhí)行,以及資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源的多樣性,我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置現(xiàn)象和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象十分普遍,導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理,各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)。許多單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度,購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度,存在購(gòu)置的盲目性和隨意性。在資產(chǎn)形成與配置方面存在財(cái)政預(yù)算軟約束,財(cái)產(chǎn)配備無(wú)標(biāo)準(zhǔn),缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)購(gòu)置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐敗。
(二)資產(chǎn)使用效率不高,資產(chǎn)流失嚴(yán)重
由于資產(chǎn)配置不合理,重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重,在使用過(guò)程中又缺乏規(guī)范化管理,導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象,各類資產(chǎn)的使用效率不高,其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失途徑,主要有以下幾種:非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;因流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失;無(wú)形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失;資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;決策失誤造成無(wú)效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失;賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。
(三)資產(chǎn)管理混亂
有些行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,常因相應(yīng)法制與其他約束等治理機(jī)制的缺乏以及運(yùn)營(yíng)無(wú)章可循而腐敗叢生。忽視了對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化管理,以致大量的資產(chǎn)流失,除表現(xiàn)為資產(chǎn)賬實(shí)不符、有賬無(wú)物或有物無(wú)賬之外,更為嚴(yán)重的是許多單位利用國(guó)有資產(chǎn)為個(gè)人或小團(tuán)體創(chuàng)收。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的成因分析
造成以上問(wèn)題的原因是多方面的,既有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),也有體制、管理上的原因。
(一)管理體制不順
長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng),缺乏對(duì)體制和機(jī)制的整體設(shè)計(jì),僅僅是對(duì)管理工作做了―些規(guī)范,如建立了產(chǎn)權(quán)登記制度、統(tǒng)計(jì)制度、非轉(zhuǎn)經(jīng)評(píng)估處置辦法、占用費(fèi)收取等,不少管理辦法流于形式。因而形成了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)政府所有、部門(mén)占有的無(wú)序狀態(tài)。由于一直沒(méi)有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問(wèn)題,導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。原因主要有:
1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,管理職責(zé)不清、職能交叉。在宏觀管理層面上,有些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門(mén)是財(cái)政部門(mén),而有些則是國(guó)資部門(mén),在微觀管理方面,許多單位沒(méi)有專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人,財(cái)政部門(mén)與國(guó)資部門(mén)的管理權(quán)限不清,單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。
2.“條、塊分割”造成管理脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”,而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”,這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié),造成各地方各部門(mén)各單位各自為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。
3.缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制,也是目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的重要根源之一。
(二)管理制度不完善
管理制度不健全,缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo),法律與政策滯后于財(cái)產(chǎn)管理實(shí)踐,是目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題的主要原因之一。
1.管理制度不健全。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策制定常常滯后于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整。管理隊(duì)伍不整齊,有逐漸萎縮之勢(shì),多數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管,管理很不到位,有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,基本屬于棄管狀態(tài)。
2.管理執(zhí)法不嚴(yán)格。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動(dòng)中存在著沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)家管理部門(mén)審批,也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作,而多半是雙方協(xié)商,私下交易,私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國(guó)家權(quán)益被侵蝕,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失;盡管國(guó)家《刑法》明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)流失有罪,要給責(zé)任人刑事處罰的法律條文,但絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。
3.資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,賬簿設(shè)置不齊全,賬外資產(chǎn)數(shù)量大,資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。如一些單位在會(huì)計(jì)核算時(shí),將購(gòu)置固定資產(chǎn)直接從費(fèi)用中列支,未計(jì)入固定資產(chǎn),或?qū)⒕栀?zèng)及無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬的現(xiàn)象很普遍,總賬與明細(xì)賬不相符,形成了大量的賬外資產(chǎn),導(dǎo)致單位國(guó)有資產(chǎn)家底不清,無(wú)法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
在整體上明晰與加強(qiáng)關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)政管理目標(biāo)、部門(mén)出資人制度、政府專業(yè)管理部門(mén)的角色定位、財(cái)政部門(mén)的終極所有權(quán)、中間層機(jī)構(gòu)治理與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)化以及治理文化的適應(yīng)性建設(shè)等多個(gè)具體層面的同時(shí),重點(diǎn)著眼并解決當(dāng)前―些普遍存在且亟待解決的問(wèn)題:
(一)創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制
政府授權(quán)管理、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式是徹底改變?cè)姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一種有益嘗試。政府授權(quán)一個(gè)國(guó)有獨(dú)資公司來(lái)接收、管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),在保證資產(chǎn)安全性和完整性的基礎(chǔ)上,提高資產(chǎn)的效率性和公平性,并嘗試按市場(chǎng)方式來(lái)經(jīng)營(yíng)這些國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),消除傳統(tǒng)管理體制弊端,堵塞腐敗漏洞,盤(pán)活行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn),使之最大限度地保值增值。把國(guó)有資產(chǎn)全部收歸經(jīng)營(yíng)中心,實(shí)行集約化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
(二)加強(qiáng)與加快必要的法律法規(guī)建設(shè)及政策制定的科學(xué)化
法律法規(guī)的真空與滯后必將導(dǎo)致約束缺乏之下的腐敗,這點(diǎn)在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中將會(huì)體現(xiàn)得更為明顯,而相關(guān)政策導(dǎo)向的缺失或既定政策的科學(xué)性不足,則將會(huì)影響改革的進(jìn)程與成效,而且必要的法律法規(guī)與政策體系的完善本身尚是行政事業(yè)性單位與組織治理文化及其適應(yīng)性建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建章建制,明確財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、使用單位、經(jīng)營(yíng)中心各自的職責(zé)及權(quán)限;明確國(guó)有資產(chǎn)流失追究責(zé)任制。資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、信息系統(tǒng)及制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。
(三)強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理
建立科學(xué)合理與統(tǒng)一的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段,亦是解決資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的根本出路。一個(gè)單位或組織需要購(gòu)置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將二者進(jìn)行科學(xué)的匹配,匹配的過(guò)程亦即編制預(yù)算的過(guò)程。強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理旨在資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)和配置的合理,從而提高資產(chǎn)的使用效率,與此同時(shí),在一定程度上從制度上防止政府部門(mén)或單位組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備上的盲目自我擴(kuò)張。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制,深化預(yù)算體制改革,科學(xué)編制預(yù)算,結(jié)合部門(mén)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算,構(gòu)建一種新型的財(cái)政預(yù)算體系。
(四)在強(qiáng)化預(yù)算管理的同時(shí),強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào),尚須優(yōu)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑與清理制度
著重把握好資產(chǎn)的“入口關(guān)”、“出口關(guān)”。資產(chǎn)購(gòu)置(形成)從政府采購(gòu)開(kāi)始,由國(guó)庫(kù)集中收付中心統(tǒng)一支付,建立規(guī)范的資產(chǎn)處置、評(píng)估、調(diào)撥制度,促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)。對(duì)于各行政事業(yè)性單位與組織需要新購(gòu)與新建的資產(chǎn),應(yīng)盡力從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑,并以此提高資產(chǎn)配置的效率,必要時(shí)將行政管理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,鼓勵(lì)與促進(jìn)資產(chǎn)占用單位通過(guò)資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時(shí)將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則,集中調(diào)劑、合理配置,提高資產(chǎn)的使用效益。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)監(jiān)督管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的核心,其重點(diǎn)是要強(qiáng)化使用管理、加強(qiáng)處置管理、完善收入管理,并規(guī)范配置程序。財(cái)政部門(mén)具體承擔(dān)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職能,對(duì)資產(chǎn)的占有使用運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)清查、整合,所有的行政和事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性兩大類,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),實(shí)行委托管理方式,明確管理單位及保值增值責(zé)任;經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),收益上繳財(cái)政。防止國(guó)有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生新的腐敗。
另外,我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的整體變革與完善本身是一個(gè)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程漸次推進(jìn)的過(guò)程,任何激進(jìn)的方式或行為選擇均不可取,而當(dāng)基于相關(guān)政府規(guī)制與其他外部環(huán)境和條件的變化選擇理性的漸進(jìn)式演進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】 國(guó)有資產(chǎn) 行政事業(yè)單位 問(wèn)題及對(duì)策
一、國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有資產(chǎn)管理簡(jiǎn)述
國(guó)有資產(chǎn)本質(zhì)上是通過(guò)法律法規(guī)規(guī)定其所有權(quán)屬于國(guó)家整體并且可以為我國(guó)提供不同的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上是國(guó)有資產(chǎn)的管理職能部門(mén)通過(guò)遵守國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，在一定的體制下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、出售等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，以獲得國(guó)有經(jīng)濟(jì)收益或者社會(huì)效益最大化。一般國(guó)有資產(chǎn)管理要?jiǎng)澐譃樾姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和資源性國(guó)有資產(chǎn)管理三部分內(nèi)容。這里我們討論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理一般是指各級(jí)單位及職能部門(mén)所控制使用，所有權(quán)歸國(guó)有的資產(chǎn)進(jìn)行有關(guān)使用、出售管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上是指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表按照其所有權(quán)及事實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的基本原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督控制和考核的各項(xiàng)活動(dòng)。但是由于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期的局限性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快導(dǎo)致體制跟不上時(shí)展，國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，需要制定相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行解決，以最終提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。
二、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、當(dāng)前我國(guó)部分國(guó)有資產(chǎn)在管理過(guò)程中過(guò)于粗放，造成國(guó)有資產(chǎn)流失
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在管理過(guò)程中存在過(guò)程過(guò)于粗放，未建立健全有效的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和管理方法的情況，這在很大程度上造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存在一定的浪費(fèi)和流失，給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的損失。有些行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)出售或者處置時(shí)，并沒(méi)有按照公平公開(kāi)的方式進(jìn)行，而大多采用低價(jià)售賣、直接按照廢品處理、不收擔(dān)保費(fèi)用進(jìn)行擔(dān)?；蛘呓璩龅姆绞?，這造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。同時(shí)很多時(shí)候，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置收入一般直接收歸行政事業(yè)單位的職工福利經(jīng)費(fèi)或者額外收入，并沒(méi)有轉(zhuǎn)入國(guó)有資產(chǎn)。這種非合理的直接改善職工福利狀況和增加職工收入實(shí)質(zhì)上是變相侵吞國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)，必須加以重視，杜絕此種現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，某些國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期未投入使用獲得經(jīng)濟(jì)收益，閑置成本過(guò)高，造成國(guó)有資產(chǎn)的使用效率低下，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了不可彌補(bǔ)的損失。例如，某行政事業(yè)單位將使用權(quán)歸其所有的一大型辦公設(shè)備進(jìn)行處置，處置收入存在凈額。該單位并沒(méi)有按照規(guī)定將處置收入納入國(guó)有資產(chǎn)處置收入進(jìn)行管理，而是直接計(jì)入單位職工福利收入中，這必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的部分流失，也容易造成單位間福利不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2、當(dāng)前我國(guó)部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管水平低下，權(quán)屬不清
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)一部分屬于行政事業(yè)單位自行使用，而另一部分國(guó)有資產(chǎn)屬于通過(guò)投資于其他社會(huì)部門(mén)、租賃給其他單位、入股進(jìn)企業(yè)等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取一定經(jīng)濟(jì)收益的方式進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)于提高并改善部分國(guó)有資產(chǎn)的使用狀況具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管水平低下，存在權(quán)屬不清，責(zé)任不明等不良現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)并沒(méi)有按照相應(yīng)規(guī)定履行轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成后續(xù)經(jīng)濟(jì)利益明確等產(chǎn)生一定難題。除此之外，由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的最終收益權(quán)劃分合理性欠缺造成行政事業(yè)單位之間的福利待遇等存在較大差異，背離了原本想要通過(guò)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)、提高社會(huì)福利的目的，最終收益大多落入私人口袋，給國(guó)家利益帶來(lái)了較大損害。而這種情況的發(fā)生和當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)管水平不高也有密不可分的聯(lián)系。因此必須提高國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)管水平。
3、當(dāng)前我國(guó)部分國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，難以走出去贏得更多效益
對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)了資本市場(chǎng)上的重要席位，國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量及質(zhì)量是私人資產(chǎn)無(wú)法抗衡與比較的。但是當(dāng)前我國(guó)部分國(guó)有資產(chǎn)依然沒(méi)有很好的利用自身優(yōu)勢(shì)，未發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)，提高國(guó)有資產(chǎn)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的集中程度，難以推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)走入具有競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值及優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，也難以在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。當(dāng)前我國(guó)部分國(guó)有資產(chǎn)投入仍然局限于老舊產(chǎn)業(yè)，而未將資產(chǎn)投入具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)中去，這造成國(guó)有資產(chǎn)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也難以在未來(lái)的發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)作用。除此之外，我國(guó)部分國(guó)有資產(chǎn)的管理部門(mén)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的定義理解不強(qiáng)，造成其始終認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)的使用不能以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，即使擁有較好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和資產(chǎn)條件，也未有效利用，難以在國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得良好效果。
三、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的具體對(duì)策
1、改變管理過(guò)程中粗放型操作方法，加強(qiáng)精細(xì)化管理流程
當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中存在過(guò)于粗放的問(wèn)題，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化程度不高，因此想要改善國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，必須要改變當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中過(guò)于粗放的管理辦法，加強(qiáng)精細(xì)化管理流程改革，國(guó)有資產(chǎn)的管理需要落實(shí)到每個(gè)單位的每項(xiàng)資產(chǎn)。首先，想要加強(qiáng)精細(xì)化管理流程，需要在采購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)方面建立可以有效落實(shí)并且對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行有效規(guī)范的采購(gòu)制度。對(duì)于不按照制度進(jìn)行采購(gòu)、通過(guò)空標(biāo)或者直接指派采購(gòu)對(duì)象的行為進(jìn)行嚴(yán)查，防止其中可能出現(xiàn)的私拿回扣、擅自選購(gòu)價(jià)高質(zhì)劣資產(chǎn)等現(xiàn)象。其次，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置必須要明確處置方式及處置收入所有權(quán)。切不可將部分已經(jīng)使用過(guò)的國(guó)有資產(chǎn)或者不符合行政事業(yè)單位要求的國(guó)有資產(chǎn)以極其低廉的價(jià)格進(jìn)行處理，對(duì)于仍然有使用價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)可以通過(guò)出售給二手市場(chǎng)的方式進(jìn)行處置，或者公開(kāi)尋求購(gòu)買者的方式處置。
對(duì)于沒(méi)有使用價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)可以按照廢品價(jià)格處置。其處置收入不可隨意劃歸行政事業(yè)單位的福利經(jīng)費(fèi)或者員工額外收入，而應(yīng)該作為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效保管。除此之外，還需要加強(qiáng)對(duì)于閑置國(guó)有資產(chǎn)的管理。閑置國(guó)有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的一種浪費(fèi)，既占用了資金又導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不斷折舊，給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)了較大損失。因此對(duì)于閑置國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)需要每年進(jìn)行清查，對(duì)于符合規(guī)定進(jìn)行閑置且閑置成本不高的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行閑置，但是需要提醒單位盡快使用。對(duì)于不符合規(guī)定進(jìn)行閑置或者閑置成本過(guò)高的國(guó)有資產(chǎn)及時(shí)收回，不再歸單位使用。這樣對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率、精細(xì)化管理國(guó)有資產(chǎn)都具有重要意義。
2、提高管理過(guò)程中的監(jiān)管力度和水平，分清權(quán)屬
對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)而言，國(guó)有資產(chǎn)的管理分為行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)容易出現(xiàn)私吞資產(chǎn)、權(quán)屬不清的現(xiàn)象，因此必須加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度和水平，分清國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，明確責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人。想要提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的監(jiān)管力度，首先需要建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)需要對(duì)于不同性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分，確定不同性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)之間的聯(lián)系與區(qū)別，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)狀況或者投資入股情況進(jìn)行詳細(xì)了解，對(duì)于投入了國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行有效年終審計(jì)。
其次，需要明確我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬不清的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位和企業(yè)之間互相扯皮，最終造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，也給國(guó)有資產(chǎn)有效使用帶來(lái)了一定障礙。因此，必須要明確國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題。各單位需要建立國(guó)有資產(chǎn)管理賬簿，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、處置、投資等行為均需要詳細(xì)記錄，以備主管部門(mén)進(jìn)行查驗(yàn)審核。除此之外，還需要對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益權(quán)進(jìn)行有效劃分，防止因部分單位國(guó)有資產(chǎn)收益過(guò)多造成的行政事業(yè)單位內(nèi)部福利待遇差距過(guò)大產(chǎn)生的不公平。這就需要國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)各單位明確國(guó)有資產(chǎn)的收益需要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高社會(huì)效益，不可落入私人口袋。
3、提高管理水平，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)目和質(zhì)量都占據(jù)了我國(guó)總資產(chǎn)的半壁江山。因此其發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平將直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)需要不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)今世界的科技發(fā)展水平大大加快，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將直接影響到國(guó)家未來(lái)發(fā)展。因此我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的投資使用不可以始終局限于老舊產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)中的重要部分投入到具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)中去，掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力，把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。
對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)需要在進(jìn)行考核和判斷之后，進(jìn)行資產(chǎn)投入，并且需要配套合適的人才進(jìn)行資產(chǎn)使用和開(kāi)發(fā)。除此之外，還需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，分散的國(guó)有資產(chǎn)有些時(shí)候難以合理利用，將分散的國(guó)有資產(chǎn)重新組合再利用，會(huì)發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益或社會(huì)效益。只有這樣才能提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，最終在國(guó)際市場(chǎng)上贏得一席之地。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮的作用，提高資產(chǎn)使用效率，改善資產(chǎn)收益的分配狀況。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出的貢獻(xiàn)顯得越來(lái)越重要。如何有效進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，改變當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的粗放型管理、監(jiān)管水平較低、規(guī)模效應(yīng)不足的現(xiàn)狀成為國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)也需要放眼未來(lái)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)目光提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，把握住國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。
【參考文獻(xiàn)】
一、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新
*年以來(lái)，三地經(jīng)過(guò)不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，有效地加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理。
（一）*省“統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管”體制。*年*省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱省管理局）在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中國(guó)有資產(chǎn)處置的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了省管理局與財(cái)政廳、國(guó)資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置中涉及資金問(wèn)題的處理意見(jiàn)由省管理局與財(cái)政廳會(huì)商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會(huì)同國(guó)資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國(guó)資委監(jiān)管。
*省實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級(jí)政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個(gè)行政事業(yè)主管部門(mén)為依托，建立了省直各主管部門(mén)對(duì)1361個(gè)基層單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的分級(jí)監(jiān)管體制。同時(shí)，為發(fā)揮各主管部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實(shí)履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對(duì)垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點(diǎn)，省管理局委托部分主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個(gè)部門(mén)管理本系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)，其所屬實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的行政事業(yè)單位達(dá)600多個(gè)。
（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國(guó)資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書(shū)，委托其代表國(guó)有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一在國(guó)資委登記建賬，其中的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由市國(guó)資委委托*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由國(guó)資委社會(huì)事業(yè)處管理。
根據(jù)市國(guó)資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的批復(fù)》，成立了市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國(guó)資處，以下簡(jiǎn)稱國(guó)資辦），對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)行單一注冊(cè)管理。管理范圍包括由財(cái)政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)——來(lái)自市級(jí)機(jī)關(guān)100多家單位(包括財(cái)政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營(yíng)性單位到非經(jīng)營(yíng)性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé)，申請(qǐng)使用和報(bào)廢資產(chǎn)由財(cái)政局與國(guó)資辦會(huì)簽，避免了國(guó)資管理部門(mén)“管而不理”的問(wèn)題。
（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開(kāi)始，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革?；咀龇ㄊ?，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門(mén)監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財(cái)政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財(cái)政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購(gòu)置資金的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，并對(duì)資產(chǎn)實(shí)施調(diào)控；區(qū)管理局在財(cái)政局監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對(duì)占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，保證固定資產(chǎn)實(shí)物信息的及時(shí)、準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財(cái)政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。
二、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作成效
三地在明確國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下，從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國(guó)有資產(chǎn)管理水平。
（一）*省主要工作成效。省管理局首先開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)檢查，進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國(guó)有資產(chǎn)存量，為解決國(guó)有資產(chǎn)使用管理中的問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)了“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時(shí)，積極探索國(guó)有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國(guó)資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對(duì)外投資管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)省屬事業(yè)單位對(duì)外投資的管理。
（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開(kāi)始，實(shí)行了“三核一評(píng)”（即核準(zhǔn)單位戶數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實(shí)資產(chǎn)存量，評(píng)比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，2005年簽訂責(zé)任書(shū)的單位已增加到60個(gè)。同時(shí)，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財(cái)政局、國(guó)資辦會(huì)簽審批，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算約束。
（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開(kāi)始，區(qū)管理局連續(xù)三年開(kāi)展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)，然后按照公開(kāi)公平的原則進(jìn)行拍賣。同時(shí)，制定了經(jīng)營(yíng)性用房管理辦法，由區(qū)管理局對(duì)經(jīng)營(yíng)性用房及相關(guān)收益實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
三、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示
（一）理順職責(zé)關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須明確相關(guān)部門(mén)的職能定位和權(quán)責(zé)分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計(jì)劃的制定和實(shí)施、管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項(xiàng)工作。如*省實(shí)行委托管理，充分調(diào)動(dòng)了各主管部門(mén)的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財(cái)政局對(duì)限額以上資產(chǎn)配置、處置申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審，另一方面配合審計(jì)局對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財(cái)政局從財(cái)政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對(duì)賬關(guān)，區(qū)管理局從實(shí)物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過(guò)程的實(shí)物動(dòng)態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護(hù)關(guān)。
（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理中，重實(shí)物輕價(jià)值、重購(gòu)買輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符的問(wèn)題還很嚴(yán)重，資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門(mén)占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實(shí)管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點(diǎn)，才能切實(shí)抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，定期開(kāi)展資產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來(lái)先后進(jìn)行了三次清產(chǎn)核資，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)；*區(qū)也從2005年開(kāi)始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對(duì)性強(qiáng)、執(zhí)行到位，有效地加強(qiáng)和改進(jìn)了資產(chǎn)管理工作。
（三）創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門(mén)必須不斷適應(yīng)形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運(yùn)行成本。三地在近年來(lái)的資產(chǎn)管理實(shí)踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購(gòu)置和處置中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。如*市通過(guò)整合后勤資源，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，采用招投標(biāo)等社會(huì)化、市場(chǎng)化手段進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機(jī)制和程序設(shè)計(jì)的作用，引入目標(biāo)管理等理念。如*省對(duì)省屬事業(yè)單位對(duì)外投資的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理；*市通過(guò)開(kāi)展“三核一評(píng)”活動(dòng)，與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。
四、對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議
今年6月，財(cái)政部出臺(tái)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的職能分工達(dá)成一致意見(jiàn)，相關(guān)辦法也沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問(wèn)題，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，我們認(rèn)為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點(diǎn)放在完善體制、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度和加強(qiáng)研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財(cái)政體制改革的需要。
（一）理順與財(cái)政部的關(guān)系，建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類管理體制。明確各部門(mén)的職責(zé)分工，抓緊出臺(tái)中央級(jí)管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性，財(cái)政部、國(guó)管局、各部門(mén)（中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政部—國(guó)管局—各部門(mén)分級(jí)分類管理體制，具體分工如下：
財(cái)政部作為全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收益進(jìn)行管理。國(guó)管局在財(cái)政部的政策指導(dǎo)下，具體組織實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，其工作重點(diǎn)是開(kāi)展清查統(tǒng)計(jì)、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并向國(guó)務(wù)院和財(cái)政部定期報(bào)告資產(chǎn)管理情況。各部門(mén)按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門(mén)下屬的各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，審核本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)并審批其他事項(xiàng)。對(duì)于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國(guó)稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實(shí)行委托管理，由各部門(mén)根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)施辦法。
在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國(guó)管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序；各部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批，報(bào)國(guó)管局備案；國(guó)管局通過(guò)專項(xiàng)檢查和清查統(tǒng)計(jì)對(duì)各部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部，也可根據(jù)情況向社會(huì)公告。這種管理方式，一是擴(kuò)大了各部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，切實(shí)負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；二是減少了財(cái)政部、國(guó)管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實(shí)行資產(chǎn)績(jī)效管理奠定了基礎(chǔ)。
（二）改進(jìn)管理手段，切實(shí)做好基礎(chǔ)工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，取得了顯著成績(jī)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)要求，必須大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車輛等。前不久，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)管局、中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作的意見(jiàn)》，提出要開(kāi)展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報(bào)廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過(guò)資料準(zhǔn)確地反映出來(lái)。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對(duì)長(zhǎng)期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報(bào)廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報(bào)廢，尤其要嚴(yán)格防范一方面報(bào)廢可用資產(chǎn)、一方面申請(qǐng)購(gòu)置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)各部門(mén)閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)，使其及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效資源。
（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來(lái)，我局先后制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立了中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是根據(jù)財(cái)政部的兩個(gè)辦法，盡快出臺(tái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；三是健全國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等；四是會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定垂直管理系統(tǒng)和特點(diǎn)突出的行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法；五是針對(duì)公務(wù)車輛、經(jīng)營(yíng)性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法。
政權(quán)建設(shè)和國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。也是社會(huì)管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，為政府有效履行公共服務(wù)職能、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。但全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也存在一些突出問(wèn)題，如資產(chǎn)“家底”不清、產(chǎn)權(quán)不明、賬實(shí)不符、使用效率低、配置不合理、單位之間苦樂(lè)不均以及國(guó)有資產(chǎn)流失等。因此，開(kāi)展全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，摸清資產(chǎn)“家底”對(duì)于完善財(cái)政改革、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益具有重要意義。
二、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容
（一）摸清“家底”對(duì)全市行政事業(yè)單位占用的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記。做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
（二）清理收支。對(duì)全市行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)、外收支情況進(jìn)行逐項(xiàng)清理、核對(duì)。尤其是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（簡(jiǎn)稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入等國(guó)有資產(chǎn)有償使用和資產(chǎn)處置收入情況。
（三）核實(shí)資金。對(duì)全市行政事業(yè)單位的賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧和資產(chǎn)損失等進(jìn)行全面清理核實(shí)。
（四）清理人員。全面清理行政事業(yè)單位的人員編制、實(shí)有人員結(jié)構(gòu)。
（五）登錄上網(wǎng)。建立全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。將所有行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬卡、數(shù)據(jù)、圖片、方位等詳細(xì)資料錄入省、市兩級(jí)“行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)”
（六）健全制度。完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理辦法。
三、清產(chǎn)核資的實(shí)施步驟。這次清產(chǎn)核資工作按照“整體設(shè)計(jì)、自上而下、全面鋪開(kāi)”原則。分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：動(dòng)員培訓(xùn)階段制定清產(chǎn)核資工作方案。召開(kāi)清產(chǎn)核資工作動(dòng)員大會(huì)，組織培訓(xùn)清產(chǎn)核資工作人員和單位財(cái)務(wù)人員，安裝調(diào)試行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件，做好資產(chǎn)清查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
第二階段：清理自查階段各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和清產(chǎn)核資工作的各項(xiàng)規(guī)定。如實(shí)錄入、填報(bào)行政事業(yè)性資產(chǎn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料、圖片等管理信息，按時(shí)完成資產(chǎn)清理自查報(bào)告和資產(chǎn)報(bào)表，并將自查清理結(jié)果在本單位予以公示。
第三階段：審查核實(shí)階段各單位清理自查的基礎(chǔ)上。查錯(cuò)補(bǔ)漏，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。并將核實(shí)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)錄入“省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息軟件系統(tǒng)”形成資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
第四階段：總結(jié)上報(bào)階段市級(jí)財(cái)政部門(mén)在清理完成市直行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作的前提下。對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正和整改，并建立和完善各項(xiàng)相關(guān)的制度。
內(nèi)容摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，本文對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策，能有效的防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理 流失 對(duì)策
國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及其撥款、收益、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得，或者根據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)得到了發(fā)展壯大，它維系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈，支持著我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展。如何管理好國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急，也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)代化的發(fā)展使原來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)管理方法出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，以前的國(guó)有資產(chǎn)管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文就這一問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策。
國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）管理體制與管理機(jī)制尚不健全
第一，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)源主要采用的是財(cái)政撥款、計(jì)劃劃撥、部門(mén)和單位無(wú)償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制沒(méi)有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)核算，沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和變動(dòng)，也就不可能通過(guò)自身運(yùn)作創(chuàng)造的價(jià)值及時(shí)有效地投入運(yùn)行。第二，國(guó)有資產(chǎn)在建造、分配、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)中缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理，管理結(jié)構(gòu)松散，中間環(huán)節(jié)漏洞較多，造成管理脫節(jié)。第三，分散多頭，責(zé)權(quán)劃分不明確。例如，很多企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理尚未統(tǒng)一于一位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)主管，而是由不同的領(lǐng)導(dǎo)審批各自分管部門(mén)所需的資產(chǎn)。資產(chǎn)管理存在分散多頭、歸口不一的問(wèn)題。相關(guān)的部門(mén)都管一點(diǎn)，表面上看，似乎是分門(mén)別類安排到位，其實(shí)在總體控制上卻是混亂的、缺少一致性的。沒(méi)有明確管理范圍，責(zé)權(quán)劃分不明確，出了問(wèn)題就相互扯皮、相互推諉。第四，管理制度中缺乏行之有效的約束機(jī)制，缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督。第五，“重錢輕物，重用輕管”的傳統(tǒng)思想仍然普遍存在。管理人員對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念、資產(chǎn)保值增值的意識(shí)比較淡薄。
（二）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)配置不合理
過(guò)去，各大企業(yè)主要依賴于行政手段對(duì)其所屬部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)無(wú)償配給，沒(méi)有規(guī)范化的分配標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的、系統(tǒng)的、與企業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)的資產(chǎn)使用分配管理制度。分配、管理無(wú)法可依、無(wú)章可循，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。在實(shí)際工作中，管理者多是憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理問(wèn)題。資源一次性無(wú)償分配給所屬部門(mén)，形成配給誰(shuí)，誰(shuí)就有永久支配權(quán)、收益權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)成了使用單位的“私有財(cái)產(chǎn)”，形成了實(shí)際上的“終身制”、“占有者所有制”。企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)成了一種形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)態(tài)管理和調(diào)配權(quán)力。企業(yè)如要調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)配置，促進(jìn)資源流動(dòng)，則是困難重重。這就造成了企業(yè)內(nèi)各部門(mén)之間國(guó)有資產(chǎn)資源分配結(jié)構(gòu)的不合理，出現(xiàn)苦樂(lè)不均、使用效率低下的現(xiàn)象。個(gè)別部門(mén)甚至向外出租企業(yè)房產(chǎn)來(lái)謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。
（三）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清
一些企業(yè)和后勤集團(tuán)長(zhǎng)期無(wú)償占用企業(yè)的房屋和設(shè)備，但沒(méi)有及時(shí)對(duì)他們占用的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值核準(zhǔn)，也沒(méi)有辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，沒(méi)有明確各自的權(quán)利和義務(wù)，使得這些企業(yè)和后勤集團(tuán)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清。該上繳企業(yè)的費(fèi)用不上繳，或只是象征性的少量上繳，使企業(yè)投入的資產(chǎn)無(wú)法得到合理補(bǔ)償。在進(jìn)行最終成本收益核算時(shí)，收益往往被個(gè)人占有，而虧損則由企業(yè)承擔(dān)。國(guó)有資產(chǎn)保值增值無(wú)從談起。
（四）房產(chǎn)檔案管理水平不高
國(guó)有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)。在財(cái)務(wù)賬簿中有其價(jià)值變動(dòng)的詳細(xì)記載。企業(yè)設(shè)備也有明細(xì)臺(tái)賬，相較之下，房產(chǎn)卻隨時(shí)間推移而被忽視，無(wú)人管理，房產(chǎn)檔案記錄也中斷，房產(chǎn)情況不明。這里著重談房產(chǎn)檔案管理的重要性。房產(chǎn)檔案詳細(xì)記載了產(chǎn)權(quán)來(lái)源及其歷史演變、房屋所處位置及其地界，是產(chǎn)權(quán)所有人行使占有、使用、受益和處分權(quán)利的依據(jù)，是維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的憑據(jù)，是調(diào)解產(chǎn)權(quán)糾紛的根據(jù)；房產(chǎn)檔案全面記載了房屋設(shè)備租賃狀況、使用情況、面積、租金等，為維護(hù)正常的租賃關(guān)系、防止錯(cuò)管、漏管、亂拆、亂改、損壞房屋設(shè)備，擅自轉(zhuǎn)租，轉(zhuǎn)讓、改變用途等行為的發(fā)生，提供管理和查處的依據(jù)；房產(chǎn)檔案還詳細(xì)記載了企業(yè)職工的職務(wù)（稱）、家庭人口、居住面積、室內(nèi)設(shè)備條件和時(shí)間，為研究房屋需求和住房分配貨幣化改革提供依據(jù)。
然而，目前各大企業(yè)對(duì)房產(chǎn)檔案管理的重視程度不夠。房產(chǎn)檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)水平差異很大，大家學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性不高，滿足現(xiàn)狀，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。與此同時(shí)，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展，房產(chǎn)管理方面的信息量也急劇增加。在信息化日益普及的今天，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)目前的工作需求。許多企業(yè)目前的房產(chǎn)檔案仍為紙質(zhì)檔案，現(xiàn)代化的信息技術(shù)雖然已經(jīng)有所運(yùn)用，但十分有限，大多停留在數(shù)據(jù)處理上。信息化程度不高，信息更新速度慢，房產(chǎn)檔案的查詢和檢索都不方便。數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與當(dāng)今信息傳輸技術(shù)的要求相差甚遠(yuǎn)，檔案的價(jià)值和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能得到有效的挖掘與利用。
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）改革管理體制并完善規(guī)章制度
建立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行之有效、責(zé)任到人的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。應(yīng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并成立國(guó)有資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)，實(shí)行歸口統(tǒng)一管理。成立以職能部門(mén)、監(jiān)督審計(jì)部門(mén)及相關(guān)資產(chǎn)使用單位參加的國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定和完善適合企業(yè)自身情況的資產(chǎn)管理制度、實(shí)施細(xì)則和確定使用調(diào)配方案，并確保這些制度得到貫徹執(zhí)行。建立健全管理制度，采用市場(chǎng)化的協(xié)議、契約、合同等的管理方式。在行政管理上，要把國(guó)有資產(chǎn)的建造、分配、使用和維護(hù)等方面有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)“一條龍”式的資產(chǎn)使用管理體制。明確企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資源的所有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，明確企業(yè)內(nèi)部二級(jí)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用和內(nèi)部管理的責(zé)任，建立企業(yè)二級(jí)單位自我管理、自我約束的機(jī)制。全面實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)崗位責(zé)任，明確責(zé)任人，明確規(guī)定各級(jí)管理人員具體職責(zé)范圍及因工作失職造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，解決因職責(zé)不清造成無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性和效益情況進(jìn)行審查、評(píng)估和監(jiān)督。制定審計(jì)規(guī)則，檢查評(píng)比制度和獎(jiǎng)懲辦法。
管理的主體是人，只有管理者的綜合管理素質(zhì)和管理能力得到提高，管理辦法才能發(fā)揮功能。所以，在制度建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)房產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)，通過(guò)不斷培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立起一支工作認(rèn)真、業(yè)務(wù)熟練的管理隊(duì)伍。
（二）建立動(dòng)態(tài)定額管理和超額有償使用制度
國(guó)有資產(chǎn)分配制度改革的基本原則是建立動(dòng)態(tài)定額管理和超額有償使用制度。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行合理定編。對(duì)超額使用企業(yè)資產(chǎn)的部門(mén)，企業(yè)要收回其超額部分，進(jìn)行重新分配。根據(jù)實(shí)際情況，若確需保留，則要根據(jù)有償使用制度，由企業(yè)收取資產(chǎn)資源占有費(fèi)；對(duì)不足定額的部門(mén)，企業(yè)要給予補(bǔ)足，補(bǔ)足資產(chǎn)如有困難則給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。定編方案從形成到具體操作實(shí)施，難度都非常大。其合理性直接影響著定編管理的可行性，因此在制定定編方案時(shí)必須考慮以下幾點(diǎn)關(guān)鍵因素：
第一，注意部門(mén)之間的差異。不同部門(mén)在用房、設(shè)備要求上的差異很大，必須保持各部門(mén)的平衡發(fā)展。第二，企業(yè)發(fā)展的傾向性，即企業(yè)在科研、建房、人才引進(jìn)等方面采取的鼓勵(lì)政策；第三，企業(yè)用房現(xiàn)狀，即結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際用房情況，制定出切合實(shí)際的用房系數(shù)；第四，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定額面積應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展及各部門(mén)的實(shí)際情況動(dòng)態(tài)變化，建議每幾年調(diào)整一次?？傊?，定編管理方案只有具備高度綜合性和可操作性，才有可能予以實(shí)施。
（三）明晰產(chǎn)權(quán)并確立有償使用制度
對(duì)財(cái)產(chǎn)的清查核實(shí)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰是防止國(guó)有資產(chǎn)流失必不可少的措施與手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征之一就是明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)要求做好產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)界定，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利和義務(wù)。為保證清產(chǎn)核資結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，具體工作可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)有償使用管理的重點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的收費(fèi)管理，其實(shí)質(zhì)在于改革原有的無(wú)償使用管理體制。企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)資源，實(shí)行租賃協(xié)議管理。根據(jù)不同地段、不同類型的房屋及不同類型的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，制定不同的租金標(biāo)準(zhǔn)，租金納入成本核算。具體采取先簽協(xié)議，再交租金，最后使用的管理辦法。非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性的房地產(chǎn)資源，必須由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核，報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可辦理有關(guān)手續(xù)，并實(shí)行先簽訂租賃合同和繳納租金再使用的管理辦法。
企業(yè)公用房管理改革所提倡的有償收費(fèi)管理只是調(diào)節(jié)房產(chǎn)資源的一種手段，而不是管理的最終目的。其最終目的是改革公用房的不合理現(xiàn)狀，使全體企業(yè)職工樹(shù)立“有償使用、合理使用”的理念，以最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)房產(chǎn)資源的科學(xué)配置，切實(shí)提高房屋的使用效率，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。
（四）建立完善的信息化房地產(chǎn)檔案
運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理手段開(kāi)發(fā)企業(yè)房產(chǎn)檔案信息資源，必將極大地提高檔案資源的開(kāi)發(fā)能力和利用效率，使企業(yè)房產(chǎn)檔案管理的整體水平明顯提高，大大減少房產(chǎn)管理在人力、物力和財(cái)力上的投入，縮減工作時(shí)間，提高工作效率。房產(chǎn)檔案信息化是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)管理方法與傳統(tǒng)檔案管理方式的有機(jī)結(jié)合，是企業(yè)開(kāi)展企業(yè)數(shù)字化建設(shè)的必然趨勢(shì)。
要提高檔案信息化程度，加快信息更新速度，必須要接入企業(yè)網(wǎng)，使各管理部門(mén)信息資源共享，隨時(shí)了解每個(gè)部門(mén)房產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況，優(yōu)化房源配置，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。檔案信息化管理的日趨完善，還要依靠掌握現(xiàn)代化技術(shù)和管理方法的檔案專業(yè)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，管理人員除了要破除陳舊觀念、轉(zhuǎn)變思想、提高對(duì)檔案信息化管理重要性的認(rèn)識(shí)，還要注重對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（五） 開(kāi)發(fā)與利用企業(yè)周邊房地產(chǎn)資源
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)周邊的土地資源、房產(chǎn)資源不斷升值。因此合理開(kāi)發(fā)與利用企業(yè)周邊房地產(chǎn)資源，將會(huì)為企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益，是國(guó)有資產(chǎn)增值的一項(xiàng)重要舉措。利用企業(yè)周邊土地開(kāi)發(fā)出來(lái)的沿街營(yíng)業(yè)房，其特點(diǎn)是投資少、收益快，投資一般在短期內(nèi)就能收回。所以切忌過(guò)去那種企業(yè)不開(kāi)發(fā)，讓其它單位來(lái)開(kāi)發(fā)，或讓隸屬于企業(yè)的某個(gè)部門(mén)來(lái)開(kāi)發(fā)，且開(kāi)發(fā)后任其免費(fèi)使用的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成國(guó)有資產(chǎn)增值資金被開(kāi)發(fā)單位侵占的做法。只有企業(yè)直接開(kāi)發(fā)周邊房地產(chǎn)，才能確保企業(yè)獲得最大收益。
結(jié)論
總之，國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性較強(qiáng)的具體工作。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，平均每年流失、損失的國(guó)有資產(chǎn)至少達(dá)五個(gè)億之多，國(guó)有資產(chǎn)流失已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。我們不得不重視這一問(wèn)題，因此國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理就成為一項(xiàng)重要工作。國(guó)有資產(chǎn)的合理管理關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)未來(lái)的發(fā)展，必須得到正確的管理方法，才能提升國(guó)有資產(chǎn)的利用率，避免國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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