時(shí)間：2023-07-06 17:15:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標(biāo)實(shí)施管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一部分 管理目標(biāo)
一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
1、營業(yè)收入： 萬元；
2、實(shí)現(xiàn)利潤： 萬元，利潤率為 %；
3、上交管理費(fèi)用： 萬元，上交管理費(fèi)率為 %。
二、運(yùn)行管理目標(biāo)
1、工期
達(dá)到業(yè)主的工期要求。
2、質(zhì)量
（1）單位工程驗(yàn)收一次合格率達(dá)到100%；
（2）本工程質(zhì)量達(dá)到省（部）優(yōu)工程目標(biāo)；
3、貫標(biāo)認(rèn)證工作
（1）貫標(biāo)外審無嚴(yán)重不合格項(xiàng)；
（2）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率100%，年新增職業(yè)病例≤0.15%；
（3）對(duì)環(huán)境污染控制率達(dá)到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；固體廢物對(duì)環(huán)境污染的防治率達(dá)到100%；對(duì)井巷施工粉塵濃度檢測(cè)合格率80%以上；
4、安全管理：
（1）無工亡事故；
（2）杜絕重大交通、設(shè)備、火災(zāi)、觸電、爆炸和中毒事故；
（3）億元施工產(chǎn)值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；
5、成本費(fèi)用控制：成本費(fèi)用占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)，其中：
（1）人工費(fèi)占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；
（2）材料費(fèi)占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；
（3）機(jī)械費(fèi)占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；
（4）其它直接費(fèi)占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；
其中：項(xiàng)目經(jīng)理部生活和生產(chǎn)用臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用控制在 萬元內(nèi)。
（5）項(xiàng)目經(jīng)理部管理費(fèi)用控制在 萬元以內(nèi)；
其中：業(yè)務(wù)招待費(fèi)控制在 萬元以內(nèi)。
第二部分 項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利
一、項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)：
（一）履行公司與業(yè)主單位簽訂的合同中公司的所有義務(wù)和責(zé)任，確保工程項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證達(dá)到業(yè)主滿意。
（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司和公司的各項(xiàng)管理制度，正確處理國家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益關(guān)系，做到合法經(jīng)營。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司關(guān)于物資設(shè)備采購、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理、工程或勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。
1、大宗材料采購招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號(hào)文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號(hào)文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》。
第一，大宗材料采購合同估算價(jià)在20萬元以上的采購活動(dòng)必須經(jīng)過招投標(biāo)程序。禁止化整為零，凡符合招標(biāo)條件的必須進(jìn)行招標(biāo)。
第二，招投標(biāo)過程中必須具備下列書面資料：邀標(biāo)書、標(biāo)的確定的市場(chǎng)調(diào)查書面報(bào)告、投標(biāo)人投標(biāo)書、評(píng)標(biāo)會(huì)議記錄、評(píng)標(biāo)人評(píng)審意見、評(píng)標(biāo)結(jié)果、項(xiàng)目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書面決定書。
第三，項(xiàng)目經(jīng)理部所有招投標(biāo)活動(dòng)必須報(bào)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心監(jiān)管，在公司審批后方能簽訂采購合同。省內(nèi)工程項(xiàng)目合同估算值在100萬元及以上的招標(biāo)活動(dòng)或省外工程項(xiàng)目合同估算值在500萬元以上的招標(biāo)活動(dòng)由集團(tuán)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評(píng)審和監(jiān)管。
第四，招投標(biāo)過程必須建立臺(tái)賬、編制目錄、形成書面檔案。
有關(guān)大宗材料采購招投標(biāo)適用范圍、招投標(biāo)方式、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)督按管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。若有修改則按新的文件執(zhí)行
2、工程分包（包括勞務(wù)）必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號(hào)文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號(hào)關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《二十三冶工程施工項(xiàng)目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》。
第一，工程分包（包括勞務(wù)）：凡單位工程（分部分項(xiàng)工程）合同估算價(jià)在10萬元及以上的，勞務(wù)分包合同估算價(jià)在10萬元及以上的，必須執(zhí)行招投標(biāo)程序，禁止化整為零。
第二，招投標(biāo)過程中必須具備下列書面資料：邀標(biāo)書、標(biāo)的確定的工程預(yù)算分析資料和市場(chǎng)調(diào)查書面報(bào)告、投標(biāo)人投標(biāo)書、評(píng)標(biāo)會(huì)議記錄、評(píng)標(biāo)人評(píng)審意見、評(píng)標(biāo)結(jié)果、項(xiàng)目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書面決定書。
第三，項(xiàng)目經(jīng)理部所有工程（勞務(wù)）分包投標(biāo)活動(dòng)必須報(bào)公司并經(jīng)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心審批后方能簽訂工程（勞務(wù)）分包合同。省內(nèi)工程項(xiàng)目合同估算值在100萬元及以上的招標(biāo)活動(dòng)或省外工程項(xiàng)目合同估算值在500萬元以上的招標(biāo)活動(dòng)由集團(tuán)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評(píng)審和監(jiān)管。
第四，工程（勞務(wù)）分包招投標(biāo)過程必須建立臺(tái)賬、編制目錄、形成書面檔案。
有關(guān)工程（勞務(wù)）分包的招投標(biāo)業(yè)務(wù)適用范圍、招投標(biāo)方式、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)察按管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。
3、工程（勞務(wù)）分包隊(duì)伍的選擇：必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)的（勞務(wù)）分包隊(duì)伍。
第一，工程（勞務(wù)）分包隊(duì)伍的選擇必須符合集團(tuán)公司《關(guān)于工程項(xiàng)目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》，只能選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程（勞務(wù)）分包單位。禁止自然人分包。
第二，工程（勞務(wù)）分包單位的勞務(wù)人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。
4、遵守資金集中管理制度
第一，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司財(cái)發(fā)[2019]13號(hào)文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司資金集中管理實(shí)施細(xì)則》的通知和公司資金集中管理的相關(guān)文件，項(xiàng)目經(jīng)理部從業(yè)主方收取的工程進(jìn)度款、結(jié)算款、工期獎(jiǎng)（或趕工獎(jiǎng)）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。
第二，公司根據(jù)審定的項(xiàng)目經(jīng)理部當(dāng)月用款計(jì)劃將款項(xiàng)撥付至資金支付專戶，嚴(yán)禁項(xiàng)目經(jīng)理部直接在收款專戶上支付。
第三，嚴(yán)格遵守公司關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理部在主賬戶以外的設(shè)立的收款專用賬戶，實(shí)行余額限量的實(shí)時(shí)歸集管理制度，對(duì)付款專用賬戶接受公司限額管理制度。
5、加強(qiáng)安全管理：
工程項(xiàng)目施工過程中安全生產(chǎn)管理嚴(yán)格執(zhí)行《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目安全管理手冊(cè)》的規(guī)定，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。
（四）主持編制項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)管理。
（五）對(duì)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立各種專業(yè)管理體系并組織實(shí)施。
（六）進(jìn)行授權(quán)范圍內(nèi)的利益分配。
（七）應(yīng)及時(shí)做好與業(yè)主的月度工程量簽復(fù)、工程變更調(diào)整、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工結(jié)算和分包業(yè)務(wù)的各項(xiàng)結(jié)算工作。
（八）接受公司審計(jì)，處理項(xiàng)目經(jīng)理部解散的善后工作。
（九）按照集團(tuán)公司《關(guān)于工程項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的要求，工程項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理，預(yù)算編制、考核面達(dá)到100%。
（十）負(fù)責(zé)各類計(jì)劃和報(bào)表的編制，真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確地按系統(tǒng)管理和有關(guān)規(guī)定報(bào)送給公司各有關(guān)部門。
（十一）上交勞保基金：工程專項(xiàng)勞保基金全額上交公司，本項(xiàng)費(fèi)用不列入上交管理費(fèi)范圍，專項(xiàng)核算專項(xiàng)上交。
（十二）以工資總額為基數(shù)的上交費(fèi)用包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)共7項(xiàng)，按公司規(guī)定計(jì)算并上交。
（十三）按規(guī)定完成各項(xiàng)資金上交任務(wù)，并按期歸還公司墊付的工程款。
（十四）就地延伸施工項(xiàng)目或新項(xiàng)目的開拓，其投標(biāo)報(bào)價(jià)需報(bào)公司審批確定，在本項(xiàng)目實(shí)施期間，開拓業(yè)務(wù)萬元。
（十五）做好風(fēng)險(xiǎn)抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金或按公司規(guī)定另行交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金 萬元。
（十六）其他職責(zé)＿＿＿＿。
二、項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力
（一）參與工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂工作。
（二）主持項(xiàng)目經(jīng)理部的工作。
（三）生產(chǎn)指揮權(quán)：項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)按照法定代表人的授權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目隨時(shí)出現(xiàn)的人、財(cái)、物等資源變化情況進(jìn)行指揮調(diào)度，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在保證總體目標(biāo)不變的前提下進(jìn)行優(yōu)化和和調(diào)整。
（四）人事權(quán)：項(xiàng)目班子成員聘任、獎(jiǎng)懲、考核、解聘的建議權(quán)；對(duì)其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權(quán)；選用具有相應(yīng)資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的參與權(quán)。
（五）財(cái)務(wù)管理權(quán)：在公司授權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金的投入和使用。
1、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)安排目標(biāo)成本費(fèi)用的開支；
2、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，向公司建議項(xiàng)目?jī)?nèi)部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；
3、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，推行計(jì)件工資、定額工資、崗位工資和確定獎(jiǎng)金（含工期獎(jiǎng)）分配方案；
（六）技術(shù)措施和技術(shù)方案的編制、審定按貫標(biāo)程序相關(guān)規(guī)定辦理。
（七）在公司授權(quán)范圍內(nèi)，組織或參與設(shè)備、物資、材料的采購，選擇機(jī)械設(shè)備的型號(hào)，數(shù)量、和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，對(duì)所購設(shè)備物資按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、檢驗(yàn)。
（八）在公司授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)外部關(guān)系。
（九）法定代表人授予的其他權(quán)力＿＿＿＿＿＿＿。
其他班子成員按項(xiàng)目經(jīng)理的分工履行職責(zé)。
三、項(xiàng)目經(jīng)理的利益
1、按《二十三冶建設(shè)集團(tuán)關(guān)于子、分公司所屬項(xiàng)目部工資指導(dǎo)意見》的規(guī)定享受項(xiàng)目工資待遇。
2、享受優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。工程項(xiàng)目達(dá)到省（部）優(yōu)目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理按集團(tuán)公司現(xiàn)行規(guī)定享受優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。
3、享受管理目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)。
4、享受業(yè)務(wù)開拓獎(jiǎng)。
5、享受超額利潤獎(jiǎng)。
6、公司規(guī)定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎(jiǎng)勵(lì)。
其他班子成員按項(xiàng)目經(jīng)理的分工享受相應(yīng)利益。
第三部分 獎(jiǎng)罰
按照考核結(jié)果，公司給予項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理及其項(xiàng)目班子成員獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，獎(jiǎng)罰辦法明確如下：
一、 目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
（一）目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)算
1、計(jì)獎(jiǎng)基數(shù)的確定：
計(jì)獎(jiǎng)基數(shù)=上交利費(fèi)額×提獎(jiǎng)比例
2、計(jì)獎(jiǎng)時(shí)間系數(shù)=實(shí)際工作月數(shù)/有效工期（總月數(shù)）
3、職務(wù)系數(shù)確定的原則：項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理職務(wù)系數(shù)為“1”；項(xiàng)目班子其他成員的職務(wù)系數(shù)為0.5～0.8，由項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)各位班子成員的業(yè)績(jī)情況向公司提出建議報(bào)經(jīng)公司確認(rèn)。
4、目標(biāo)獎(jiǎng)計(jì)算式：目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)=計(jì)獎(jiǎng)基數(shù) *職務(wù)系數(shù)*任職時(shí)間系數(shù)
（二）目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)的時(shí)間：
1、經(jīng)公司審計(jì)、考核確認(rèn)完成各項(xiàng)目標(biāo)，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部向業(yè)主方回收的資金和上交公司利費(fèi)均達(dá)到80%以上，給予兌現(xiàn)70%；
2、工程結(jié)算完畢、工程款全部回收、工程項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)清理完成后再兌現(xiàn)余下30%。
二、 超額利潤獎(jiǎng)勵(lì)：
1、目標(biāo)利費(fèi)＝營業(yè)收入×相應(yīng)利費(fèi)上交比例
2、超額利潤＝實(shí)際利費(fèi)－目標(biāo)利費(fèi)
超額利潤獎(jiǎng)按公司現(xiàn)行辦法分配到項(xiàng)目經(jīng)理部班子成員。
三、懲罰辦法
1、項(xiàng)目經(jīng)理部未完成目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的利費(fèi)上交目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理及其管理班子成員的風(fēng)險(xiǎn)抵押金抵交不足部分；
2、項(xiàng)目經(jīng)理部若發(fā)生虧損情況，則按照《二十三冶建設(shè)集團(tuán)公司有限公司內(nèi)部管理責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理：
3、發(fā)生工程質(zhì)量事故、發(fā)生安全死亡事故、發(fā)生重傷、重大人為機(jī)械事故按相關(guān)管理辦法處罰；
4、交工資料未及時(shí)歸檔扣項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)1～5萬元；
5、材料物資、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理制度執(zhí)行不力的扣目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)1～ 5萬元。
四、項(xiàng)目經(jīng)理兌現(xiàn)獎(jiǎng)計(jì)算公式
1、目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)=目標(biāo)獎(jiǎng)+超額利潤獎(jiǎng)+業(yè)務(wù)開拓獎(jiǎng)+優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)-安全、質(zhì)量罰款-其他罰款-已發(fā)獎(jiǎng)金
2、個(gè)人所得稅由項(xiàng)目經(jīng)理部班子成員各自承擔(dān)。
第四部分 附 則
一、交易業(yè)績(jī)不斷增長(zhǎng)
**年1-12月共完成交易1088項(xiàng)，成交金額445330.89萬元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46萬元，比去年同期增幅465.53%；節(jié)約支出31896.27萬元，比去年同期增幅102.52%。
其中：
（1）建設(shè)工程項(xiàng)目141項(xiàng)，交易金額193501.32萬元，節(jié)約支出30363.37萬元，節(jié)約率13.56%。
（2）政府采購項(xiàng)目845宗，交易金額9354.87萬元，節(jié)約支出1532.9萬元，節(jié)約率14.08%。
（3）土地出讓92宗，成交金額240321萬元，增加收入105413萬元，增值率78.14%。
（4）礦產(chǎn)出讓7宗，成交金額856萬元，增加收入106萬元，增值率14.13%。
（5）產(chǎn)權(quán)交易3宗，成交金額1297.7萬元，增加收入512.46萬元，增值率65.26%。
二、招投標(biāo)制度不斷完善
為保證招投標(biāo)交易活動(dòng)有章可循、有序運(yùn)作，從而用制度來實(shí)現(xiàn)管人管事管平臺(tái)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和樂清實(shí)際，草擬和出臺(tái)了各項(xiàng)招投標(biāo)規(guī)章制度。我辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《樂清市評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（征求意見稿），并聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察局、財(cái)政、規(guī)劃、交通、水利、市政園林等部門下發(fā)了《關(guān)于公開聘任樂清市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜业耐ㄖ罚M(jìn)一步充實(shí)了本地專家?guī)欤患訌?qiáng)了與周邊縣市專家?guī)斓倪B接，出臺(tái)了《樂清市招投標(biāo)項(xiàng)目異地評(píng)標(biāo)專家組合使用暫行規(guī)定》，并設(shè)計(jì)了專門的評(píng)標(biāo)專家抽取申請(qǐng)表和異地使用專家?guī)炻?lián)系表，進(jìn)一步避免評(píng)標(biāo)專家的傾向性意見，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。起草了樂清市國有土地使用權(quán)招拍掛操作流程和申請(qǐng)人參加土地招拍掛流程；草擬了《樂清市招投標(biāo)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》，并針對(duì)建設(shè)工程、土地（產(chǎn)權(quán)）交易、政府采購等項(xiàng)目各自的交易特點(diǎn)結(jié)合科室的要求設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的交易情況統(tǒng)計(jì)表式。為了規(guī)范本市機(jī)構(gòu)的行為，了解機(jī)構(gòu)的基本情況，制作了《樂清市機(jī)構(gòu)登記表》，以便全面掌握我市招標(biāo)機(jī)構(gòu)的情況。另外，我們還推出了招標(biāo)員制度，分兩期對(duì)各個(gè)單位的招標(biāo)員近兩百人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、招投標(biāo)工作方法不斷創(chuàng)新
1、綜合管理方面：規(guī)范了保證金管理。為使保證金收、退、存工作科學(xué)、有序，帳務(wù)票據(jù)齊全、日結(jié)月清，制定和出臺(tái)了《投標(biāo)保證金管理辦法》，并采取向投標(biāo)人發(fā)出《投標(biāo)保證金辦理須知》、設(shè)計(jì)《投標(biāo)保證金交、退款通知書》和《投標(biāo)保證金收、退臺(tái)帳》、購置財(cái)務(wù)軟件等具體措施落實(shí)了《投標(biāo)保證金日結(jié)月清管理辦法》，現(xiàn)在該項(xiàng)工作運(yùn)作有序，解決了長(zhǎng)久以來保證金工作沒有日結(jié)月清帶來的隱患。
2、建設(shè)工程方面：在監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)原來實(shí)行的建設(shè)工程項(xiàng)目資格預(yù)審制已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在投標(biāo)過程中很容易產(chǎn)生串標(biāo)、圍標(biāo)行為，在進(jìn)行了大量的考察研究后，我們會(huì)同市監(jiān)察局向市政府提議實(shí)行資格后審制，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的招標(biāo)項(xiàng)目外，一律實(shí)行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，取消報(bào)名環(huán)節(jié)，不再限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量，為此市政府已于**年6月4日發(fā)文。（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)施意見》樂政發(fā)[**]43號(hào)）。8月份，我們又聯(lián)合市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)問題的通知》（樂監(jiān)[**]1號(hào)），現(xiàn)在，建設(shè)工程項(xiàng)目資格后審制已全面啟動(dòng)，從初步運(yùn)行來看效果較好，進(jìn)一步打擊和防范了建設(shè)工程中掛靠、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。
3、土地交易方面：結(jié)合各市縣的做法和我市的實(shí)際，對(duì)進(jìn)入中心從事國有土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)拍賣活動(dòng)的拍賣機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并實(shí)行會(huì)員制管理，建立了拍賣行會(huì)員庫，制定了《樂清市招管辦拍賣行會(huì)員制管理規(guī)定（試行）》、《樂清市拍賣機(jī)構(gòu)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》、《樂清市拍賣機(jī)構(gòu)年度考核標(biāo)準(zhǔn)》等各種規(guī)定。其中對(duì)于會(huì)員準(zhǔn)入的條件、會(huì)員制的管理辦法、會(huì)員獲得拍賣權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)辦法、傭金費(fèi)率的確定辦法以及會(huì)員的考核辦法均做了詳細(xì)的規(guī)定；
做好市政府土地項(xiàng)目是我們義不容辭的責(zé)任，尤其是工業(yè)用地，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，我們高度重視，經(jīng)過近一年的積極調(diào)研，充分準(zhǔn)備，62宗工業(yè)用地的掛牌項(xiàng)目順利成交。
為積極調(diào)動(dòng)潛在投標(biāo)人，最大程度地展開競(jìng)爭(zhēng)，保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性和有效性，我們采取一系列的措施進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)信息管道，與省、部里網(wǎng)站進(jìn)行銜接，堅(jiān)決克服因信息管道不暢、不廣而形成的招標(biāo)不足。根據(jù)每宗土地出讓地塊標(biāo)的大小確定不同層次的媒體（如各級(jí)報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體等）和具體的次數(shù)，并采用電話、短信、郵寄等形式將公告信息發(fā)給有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，今年我們還組織了中心區(qū)A-j9部分地塊出讓推介會(huì)，吸引了來自南京、溫州、樂清的近二十家房開企業(yè)與會(huì)。在7月31日的拍賣會(huì)上，A-j9地塊經(jīng)過激烈的競(jìng)爭(zhēng)拍出了7.78億的高價(jià)，成為新地標(biāo)。
4、產(chǎn)權(quán)交易方面：積極開展國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易工作的調(diào)查研究，探索有效的監(jiān)管辦法。同時(shí)積極推動(dòng)國有、集體企業(yè)盤活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，防止公有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的流失。對(duì)改制企業(yè)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，做好產(chǎn)權(quán)的政策處理和招投標(biāo)服務(wù)工作，為改制企業(yè)安置職工盡大可能籌措資金。今年9月份我們完成了樂清市人民政府駐杭州辦事處在杭州的兩處房產(chǎn)和坐落在樂成鎮(zhèn)湖上岙村原屬市食品公司部分房產(chǎn)出讓項(xiàng)目。
5、政府采購方面：改進(jìn)了協(xié)議供貨制度，對(duì)計(jì)算機(jī)和打印機(jī)協(xié)議采購，實(shí)行了“一三一”措施，降低了采購價(jià)格，節(jié)約了采購資金，從執(zhí)行效果來看比較好。對(duì)公務(wù)車協(xié)議供貨工作，我們?cè)黾恿烁Ｌ亍⑽辶狻⒇S田等品牌。改進(jìn)了空調(diào)政府采購年度協(xié)議供貨，我們?cè)黾恿藠W克斯、松下、TCL等品牌，同時(shí)改進(jìn)了采購實(shí)施辦法；在服務(wù)類政府采購工作上有了新的突破，樂清灣港區(qū)軟土地基處理原位監(jiān)測(cè)工程采購在時(shí)間緊的情況下，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了采購工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物業(yè)管理采購取得成功。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)方面：會(huì)同紀(jì)委聯(lián)系、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作，推進(jìn)招投標(biāo)平臺(tái)的深入和延伸。目前全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立并掛牌的招投標(biāo)中心有25個(gè)，**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心共交易92件，交易額8055萬元。項(xiàng)目主要涉及水利、土地治理、房建施工、橋梁、租賃、園林綠化等等，觸角延伸到農(nóng)村的方方面面，促進(jìn)了增收節(jié)支，維護(hù)了公平、公正的市場(chǎng)秩序，提高了群眾的滿意度。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。
四、監(jiān)管手段不斷完善。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》及溫州、樂清有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，特別是在資格審定、標(biāo)書制作、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)等階段重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)每一次評(píng)標(biāo)活動(dòng)，從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)結(jié)束實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把評(píng)標(biāo)室門衛(wèi)關(guān)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)時(shí)嚴(yán)禁任何人員擅自外出，對(duì)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的人數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，使評(píng)標(biāo)過程更加嚴(yán)肅、規(guī)范，防止評(píng)委的傾向性意見。
五、招投標(biāo)門戶網(wǎng)站訪問量不斷上升。招投標(biāo)門戶網(wǎng)站具有宣傳窗口、交流平臺(tái)、數(shù)據(jù)倉庫、得力助手的作用，我們做到使網(wǎng)站內(nèi)容豐富，內(nèi)外皆通，網(wǎng)頁特色、美觀、實(shí)用，并做好網(wǎng)站的宣傳工作，網(wǎng)站的訪問量不斷上升，今年下半年網(wǎng)站的訪問量是去年同期的五倍。同時(shí)完善內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高單位的工作效率。進(jìn)一步拓寬信息管道，在溫州招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)，浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及兄弟縣市招投標(biāo)網(wǎng)信息，并建立了短消息平臺(tái)。對(duì)招投標(biāo)相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、完善，建立了法律法規(guī)、招標(biāo)項(xiàng)目、采購人、供貨商、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)、不良行為及黑名單等電子檔案庫。
六、“作風(fēng)建設(shè)年”、“文明機(jī)關(guān)”、“四好科室”的創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。
我辦（中心）按照“大局著眼、小處入手、抓住重點(diǎn)、整合載體、講求實(shí)效”的總要求，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”、“文明機(jī)關(guān)”、“四好科室”創(chuàng)建活動(dòng)，通過“一促”、“兩爭(zhēng)”、“三創(chuàng)”，即促進(jìn)高效廉潔的政府招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)全市文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)當(dāng)全市優(yōu)秀服務(wù)窗口，創(chuàng)優(yōu)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制、創(chuàng)建窗口服務(wù)品牌，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，較好地完成了“作風(fēng)建設(shè)年”的各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯成效。
七、順利通過檔案溫州市一級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。我辦（中心）高度重視檔案建設(shè)，將檔案達(dá)標(biāo)工作納入年度計(jì)劃。在市檔案局的指導(dǎo)下，年初就成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案鑒定小組，配備了專兼職檔案員，出臺(tái)了《檔案管理辦法》，購置了檔案管理軟、硬件設(shè)施，11月底成功通過了檔案管理溫州市一級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
關(guān)于部分設(shè)備設(shè)施存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的整改情況：
關(guān)于我公司固定電話使用效率低的現(xiàn)象，目前已進(jìn)行了整改。通過整合辦公區(qū)域，實(shí)行業(yè)務(wù)部門集中辦公的方式，將原有的 部固定電話進(jìn)行全面梳理，裁撤掉其中利用率較低的 部，將目前全公司使用的固定電話降低到 部。
關(guān)于辦公設(shè)備使用效率低現(xiàn)象的整改情況：
由于公司機(jī)構(gòu)調(diào)整人員變動(dòng)，公司原有人員 人，目前人員精簡(jiǎn)至 人，致使部分辦公設(shè)備處于閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)對(duì)辦公設(shè)備中的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中電腦固資帳上實(shí)有 臺(tái)套，在用電腦 臺(tái)套、劃撥園區(qū)服務(wù)公司 臺(tái)套、閑置 臺(tái)套。打印機(jī)固資賬上實(shí)有 臺(tái)，在用 臺(tái)、閑置 臺(tái)（損壞，待修）。 年公司業(yè)務(wù)拓展預(yù)計(jì)引進(jìn)部分相關(guān)人才，到時(shí)閑置辦公設(shè)備將配備給新進(jìn)人員使用。剩余辦公設(shè)備將按照《 公司固定資產(chǎn)管理制度》（ 發(fā)[20 ] 號(hào)）規(guī)定，結(jié)合實(shí)物情況履行封存、利舊、報(bào)廢等手續(xù)。
關(guān)于衛(wèi)生間長(zhǎng)流水現(xiàn)象的整改情況：
關(guān)于衛(wèi)生間長(zhǎng)流水現(xiàn)象，我公司第一時(shí)間進(jìn)行了整改。于20 年 月底前將衛(wèi)生間漏水部位進(jìn)行了修復(fù)，已徹底解決了長(zhǎng)流水現(xiàn)象。
關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)管理及交接的整改情況：
針對(duì)人員變動(dòng)、20 -20 年度實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)不全現(xiàn)象，依據(jù)《 固定資產(chǎn)管理制度》（ 發(fā)[20 ] 號(hào)）、《 固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（ 發(fā)[20 ] 號(hào)）要求，結(jié)合 實(shí)際擬重新修訂《 公司固定資產(chǎn)管理制度》（20 年印發(fā)）。目前公司已經(jīng)擬定完成《 員工離職辦理的管理辦法》，完善人員變動(dòng)情況下固定資產(chǎn)實(shí)物、交接、臺(tái)賬等管理制度。
關(guān)于 產(chǎn)品積壓現(xiàn)象的整改情況：
針對(duì)部分 產(chǎn)品庫存時(shí)間過長(zhǎng)，貶值較多情況。辦公室與業(yè)務(wù)部門溝通，提出 產(chǎn)品處置辦法。對(duì)還有銷售價(jià)值的 產(chǎn)品，利用多種渠道拓寬銷路盡快使資金回籠。對(duì)于已無變現(xiàn)價(jià)值的 產(chǎn)品如活動(dòng)定制產(chǎn)品、過期產(chǎn)品采取報(bào)廢處理。對(duì) 等具有一定保留價(jià)值但無變現(xiàn)價(jià)值的產(chǎn)品部分留存作為資料，剩余采取報(bào)廢處理
關(guān)于無外聘員工管理辦法的整改情況：
根據(jù)《 人員招聘與配置管理制度》（ 發(fā)﹝20 ﹞號(hào)）及《勞務(wù)用工管理辦法》（ 發(fā)﹝20 ﹞ 號(hào)）的要求，結(jié)合我公司實(shí)際情況，修訂了《 人員招聘與配置管理制度》，完善了用工制度及勞務(wù)的日常管理。
關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)缺失的整改情況：
根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定《 關(guān)于員工離職辦理的管理辦法》規(guī)定：解合人員（辭職、離職）均應(yīng)向辦公室人事領(lǐng)取《離職/調(diào)離人員業(yè)務(wù)工作交接單》、《離職交接表》，按該清單要求，在離開公司之前辦完有關(guān)工作移交手續(xù)，其應(yīng)領(lǐng)取的工資及離職證明，在所有手續(xù)辦妥后給予發(fā)放。
針對(duì)項(xiàng)目審批立項(xiàng)不到位的整改情況：
在建工程管理不到位，內(nèi)部工程項(xiàng)目未見審批立項(xiàng)。制定 《立項(xiàng)審批制度》，并制作《項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判逐級(jí)確認(rèn)書》、《預(yù)算審批單》以及《立項(xiàng)流程圖》。
摘要：電子招投標(biāo)是近年來迅速發(fā)展起來的一項(xiàng)全新業(yè)務(wù)形態(tài)，它將信息技術(shù)與傳統(tǒng)招投標(biāo)模式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目全過程電子化。本文通過研究我國建設(shè)工程領(lǐng)域電子招投標(biāo)發(fā)展過程及現(xiàn)狀，分析各地電子招投標(biāo)運(yùn)行實(shí)踐中存在的問題，提出了推進(jìn)電子招投標(biāo)對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 ：電子招投標(biāo)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策為提高工作效率，節(jié)約交易成本，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增加招投標(biāo)全方位透明度，我國借鑒國外電子招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中引入了電子招投標(biāo)，各地先后開展了招標(biāo)項(xiàng)目全過程電子化研究與探索。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國逐步形成一種基于信息技術(shù)的全新業(yè)務(wù)形態(tài)——電子招投標(biāo)。
一、推行電子招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義
1.確保招投標(biāo)活動(dòng)公開公平公正由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、普遍性和交互性，電子招投標(biāo)方式相比其他媒介更能增加招標(biāo)投標(biāo)的公開性和透明度，更有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在強(qiáng)化系統(tǒng)可靠性和安全性保障、增加系統(tǒng)平臺(tái)操作監(jiān)督基礎(chǔ)上，電子招投標(biāo)可避免招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，有效保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正。建立電子招投標(biāo)平臺(tái)，使招投標(biāo)中的每個(gè)步驟都依法遵規(guī)、按部就班，信息披露更廣泛，有效提高了招標(biāo)信息的對(duì)稱性，有利于招標(biāo)人、投標(biāo)人掌握整個(gè)招投標(biāo)過程，也有利于招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，使整個(gè)程序更加公開、透明，也能更有效防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為，確保整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)“三公”原則的實(shí)現(xiàn)。
2.實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)便捷高效
傳統(tǒng)招投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)人）需要向不同主管單位送審和報(bào)備大量書面材料。電子招投標(biāo)中，招標(biāo)人只需將文件資料通過電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，相關(guān)主管部門即可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行審批備案。這樣既節(jié)省了時(shí)間，也有效提高了招投標(biāo)工作效率。同時(shí)，通過電子招投標(biāo)平臺(tái)發(fā)售、下載電子招標(biāo)文件和網(wǎng)絡(luò)傳輸遞交電子投標(biāo)文件，優(yōu)化了整個(gè)招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)流程；而運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，還大大提高了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)效率，縮短了整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間周期。
3.降低招投標(biāo)活動(dòng)交易成本
電子招投標(biāo)的顯著特點(diǎn)是，不僅能有效降低招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，還能降低招標(biāo)人、投標(biāo)人的招標(biāo)或投標(biāo)成本，相關(guān)部門監(jiān)督管理和交易場(chǎng)所等部門公共服務(wù)成本，有效降低各種開支并節(jié)約資源，推進(jìn)綠色采購。采用電子招投標(biāo)后，時(shí)間和空間的約束不復(fù)存在，投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)明顯增多，由此造成競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量顯著增多，招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性擴(kuò)大，投標(biāo)價(jià)格普遍降低，招標(biāo)人也從中受益。
4.促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)管理規(guī)范
隨著招投標(biāo)規(guī)模和范圍的拓展，傳統(tǒng)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理方式已無法滿足規(guī)范化、效能化要求。在電子招投標(biāo)平臺(tái)上，全過程電子化招標(biāo)項(xiàng)目在公開、透明的環(huán)境下進(jìn)行，招標(biāo)投標(biāo)全過程受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾雙重監(jiān)督，促使招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。電子招投標(biāo)通過系統(tǒng)流程管理，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家在電子招投標(biāo)平臺(tái)上按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，管理部門在電子招投標(biāo)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)交易的每個(gè)環(huán)節(jié)始終處在可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督和管理，確保過程的公正合法。
二、我國電子招投標(biāo)的發(fā)展過程
1.電子招投標(biāo)發(fā)展初期階段
在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施之前，各地區(qū)對(duì)電子招投標(biāo)已有初步探索和研究。1999 年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)中，我國首次使用電子招標(biāo)方式。2001年，中國國際招標(biāo)網(wǎng)在我國率先開始運(yùn)營針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購的“國際招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”和“國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”，主要業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了在線操作，開啟了中國電子招標(biāo)平臺(tái)先河。隨后，世行和亞行項(xiàng)目、外國政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購也采用電子招投標(biāo)方式。此后，全國各地區(qū)、各行業(yè)積極開展電子招投標(biāo)系統(tǒng)與實(shí)踐的開發(fā)與探索。2007年，四川省采用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；2008年4月，國內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國內(nèi)首個(gè)全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，并順利完成首個(gè)“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目”網(wǎng)上招標(biāo)，該項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)志著全國第一個(gè)網(wǎng)上全流程招投標(biāo)項(xiàng)目的誕生；2009年3月，北京市出臺(tái)了《北京市建筑工程電子化招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范了工程電子招投標(biāo)活動(dòng)。此外，廣州、深圳、南京、昆明、安徽等省市電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，并取得較好成效。
經(jīng)過十多年發(fā)展，電子招投標(biāo)在我國呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，覆蓋領(lǐng)域也從貨物采購逐步拓展到重大裝備招標(biāo)采購、建筑工程招標(biāo)采購、政府采購、藥品采購等領(lǐng)域；電子招投標(biāo)已從早期的網(wǎng)上招標(biāo)公告、公示中標(biāo)結(jié)果，逐步發(fā)展到整個(gè)招標(biāo)過程全部實(shí)現(xiàn)電子化。
2.法律法規(guī)健全與完善，推動(dòng)了電子招投標(biāo)發(fā)展
2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2013年2月4日，國家八部委聯(lián)合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》確立電子招投標(biāo)的法律地位，《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》統(tǒng)一了技術(shù)規(guī)范，改變了建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。2013年7月3日，國家發(fā)改委等6部委《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，推動(dòng)了我國電子招投標(biāo)工作，成為我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。2013年底，國家發(fā)改委制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》（征求意見稿），確保了進(jìn)入市場(chǎng)的系統(tǒng)安全合規(guī)，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享的需要，明確了各行政機(jī)關(guān)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)、認(rèn)證監(jiān)管中的職責(zé)分工、監(jiān)管重點(diǎn)以及監(jiān)管手段。2014年1月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》附件《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的配套文件——《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿），同時(shí)它也是《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》（征求意見稿）的附件，該《檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）明確了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證的程序、內(nèi)容、方法和準(zhǔn)則。
3.信息技術(shù)和監(jiān)督機(jī)制研究，促進(jìn)了電子招投標(biāo)發(fā)展
2013年10月召開的中國土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)第五屆理事會(huì)第四次擴(kuò)大會(huì)議暨招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，與會(huì)代表交流了電子招投標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討了接口開放以及如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及招投標(biāo)全過程真正電子化等問題。實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，解決“信息孤島”問題，也是單一系統(tǒng)向集成系統(tǒng)發(fā)展必須要解決的問題。
2014年7月18日，在中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織召開的電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制研究課題第一次專家會(huì)議上，許多央企和各地交易中心電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建成后，面臨如何建立監(jiān)督機(jī)制等問題，專家認(rèn)為，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制研究很有必要，新的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中，需要解決行政監(jiān)督平臺(tái)與交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)關(guān)系問題，也需要相應(yīng)的辦法予以規(guī)范。會(huì)議確定了《電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制研究》課題研究任務(wù)，探討了將監(jiān)督機(jī)制在電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理中落實(shí)的辦法。
三、我國電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
1.我國各地區(qū)電子招投標(biāo)的實(shí)踐我國對(duì)電子招投標(biāo)主要分為三種模式：
（1）政府主導(dǎo)模式。以北京等地為代表，由政府招投標(biāo)綜合職能部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門直接主導(dǎo)，交易場(chǎng)所、技術(shù)支持單位協(xié)同工作的模式。綜合職能部門牽頭制定相關(guān)政策和管理辦法，選擇建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)支持單位，組織實(shí)施方案并全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，將全部依法招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)施。
（2）交易場(chǎng)所主導(dǎo)模式。以深圳、南京等地為代表，由交易場(chǎng)所牽頭，政府部門指導(dǎo)，制定運(yùn)行規(guī)則，自主選擇建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)支持單位，實(shí)施電子化招標(biāo)，提供相應(yīng)的服務(wù)，將本交易場(chǎng)所覆蓋的項(xiàng)目納入實(shí)施范圍。
（3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式。以上海寶華等單位為代表，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，自主決策、自行管理，自定運(yùn)行規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供電子化招標(biāo)平臺(tái)，為本機(jī)構(gòu)所的項(xiàng)目提供服務(wù)。三種模式的共同點(diǎn)是政府部門、技術(shù)支持單位和交易場(chǎng)所各方分工協(xié)作，區(qū)別在于決策管理和推進(jìn)實(shí)施的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、力度有所差異。從政府部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的職能分工及監(jiān)管方式的創(chuàng)新、各種模式實(shí)際應(yīng)用效果以及電子招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)看，逐步形成全國統(tǒng)一電子招投標(biāo)體系是電子招投標(biāo)發(fā)展的必然要求。
2.我國電子招投標(biāo)存在的問題
（1）電子招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。目前，我國電子招投標(biāo)在技術(shù)、管理和業(yè)務(wù)上存在較大差異，系統(tǒng)建設(shè)、安全認(rèn)證、流程操作甚至文本格式等都缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如，各地區(qū)、各行業(yè)甚至同一地區(qū)不同交易平臺(tái)使用的數(shù)字證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)均不相同，且不能相互兼容；電子招投標(biāo)文件制作工具及數(shù)據(jù)電文文件格式迥異，有的地方電子招投標(biāo)文件制作工具在數(shù)據(jù)接口上只兼容部分造價(jià)軟件編制的工程量清單。沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)之間互不兼容，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，造成各地區(qū)、各行業(yè)間各自為陣、“煙囪”林立，甚至重復(fù)建設(shè)，同時(shí)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，勢(shì)必形成新的區(qū)域屏障、市場(chǎng)封鎖和技術(shù)壁壘，形成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的格局，導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)在推行電子招投標(biāo)中大量的資源浪費(fèi)。
（2）電子招投標(biāo)推行方式認(rèn)識(shí)不一。
由于電子招投標(biāo)在我國是一項(xiàng)新型業(yè)務(wù)形態(tài)，既沒有固定統(tǒng)一的發(fā)展模式，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范性指導(dǎo)文件，加上各地行政主管部門條塊分割和職責(zé)分工，全國各地大部分是在招投標(biāo)主管部門指導(dǎo)下，依托本地交易資源、監(jiān)管力量實(shí)際情況推行電子招投標(biāo)，導(dǎo)致我國各地區(qū)，甚至同一地區(qū)不同縣市之間的模式不盡相同。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營全國性的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，以統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，有利于促進(jìn)全國電子招投標(biāo)的發(fā)展，避免由各地政府自行建設(shè)運(yùn)營電子招投標(biāo)交易平臺(tái)造成的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以省為單位全面推行電子招投標(biāo)，建設(shè)運(yùn)營全省統(tǒng)一的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)。每個(gè)省份根據(jù)各地招投標(biāo)實(shí)際情況，創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的電子招投標(biāo)，促進(jìn)了全國各地電子招投標(biāo)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的局面，有效避免了不同城市建設(shè)、運(yùn)行多個(gè)交易平臺(tái)帶來的投資增加、資源分散和效率低下的問題；還有的認(rèn)為各市縣級(jí)區(qū)域均可建設(shè)運(yùn)營電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，以利于電子招投標(biāo)穩(wěn)健有序發(fā)展，避免由全國或全省統(tǒng)一建設(shè)帶來的系統(tǒng)龐大、操作冗繁、運(yùn)營復(fù)雜等問題。電子招投標(biāo)的本意是形成信息和資源公開透明、公平共享機(jī)制的招投標(biāo)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在今后推行電子招投標(biāo)時(shí)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。
（3）電子招投標(biāo)使用范圍有限。目前，全國各地電子招投標(biāo)系統(tǒng)主要應(yīng)用于建設(shè)工程施工招投標(biāo)領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)了施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料等招標(biāo)電子化，電子招投標(biāo)覆蓋面還需進(jìn)一步拓寬，電子化范圍還需拓寬。目前，工程建設(shè)中的工程勘察、設(shè)計(jì)、交通、水利、民航、鐵路等項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)采購、科研課題立項(xiàng)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及政府投資項(xiàng)目采購等招投標(biāo)仍處于傳統(tǒng)招投標(biāo)階段，也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)電子化。
（4）電子招投標(biāo)現(xiàn)有系統(tǒng)設(shè)計(jì)待調(diào)。2013年2月4日，國家八部委聯(lián)合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》在總結(jié)我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問題基礎(chǔ)上，規(guī)劃了電子招標(biāo)投標(biāo)的系統(tǒng)架構(gòu)，規(guī)定了建立由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)成，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。同時(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了“依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。國家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)。”但目前國內(nèi)大部分地區(qū)現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)多為行政主管部門或者交易場(chǎng)所主導(dǎo)建立、運(yùn)行，且招投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能集成在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的出臺(tái)，意味著要對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)中的招投標(biāo)交易功能模塊、公共服務(wù)功能模塊和行政監(jiān)督功能模塊進(jìn)行拆分、剝離，建設(shè)形成相互獨(dú)立但又互聯(lián)互通、信息共享的工作平臺(tái)。尤其是電子招投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政監(jiān)督部門，且交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營應(yīng)交由市場(chǎng)來進(jìn)行調(diào)節(jié)，各交易平臺(tái)可以公平競(jìng)爭(zhēng)。
四、推進(jìn)我國電子招投標(biāo)發(fā)展的對(duì)策及建議
1.借鑒引用國外電子招投標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)
我國招投標(biāo)活動(dòng)起步較晚，相關(guān)理論知識(shí)與做法主要引自和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。西方招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)已有較長(zhǎng)的歷史，經(jīng)過兩個(gè)多世紀(jì)的應(yīng)用與實(shí)踐，西方形成了較為成熟與系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程招投標(biāo)理論與機(jī)制。同時(shí)，在把握科技變革的契機(jī)不斷推進(jìn)下，信息技術(shù)與招投標(biāo)活動(dòng)相互融合，使招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了電子化并得到了廣泛的推廣與運(yùn)用。由于起步較早，西方各國的電子招投標(biāo)在技術(shù)、方法等方面相對(duì)完善，制度建設(shè)更為齊全，取得了較好的應(yīng)用效果。目前加拿大、美國、英國、歐盟等西方國家在電子招投標(biāo)領(lǐng)域走在了世界前列，而日本、新加坡、韓國等國家也普遍形成了較為完整的電子招投標(biāo)體制與市場(chǎng)。
國外較為成熟與廣泛推行的電子招投標(biāo)理論與技術(shù)具有借鑒意義，我們可以通過學(xué)習(xí)其發(fā)展模式與操作方式實(shí)現(xiàn)國內(nèi)電子招投標(biāo)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，在國內(nèi)十多年的電子招投標(biāo)探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)及借鑒國內(nèi)外電子招投標(biāo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國電子招投標(biāo)系統(tǒng)的研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等整個(gè)體系的發(fā)展。
2.建立健全我國電子招投標(biāo)的法律體系
2013年以來，國家相繼制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等電子招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)及配套文件。這兩個(gè)文件實(shí)現(xiàn)了為我國電子招投標(biāo)的發(fā)展保駕護(hù)航作用，但還應(yīng)進(jìn)一步建立健全我國電子招投標(biāo)領(lǐng)域法律體系，引導(dǎo)與規(guī)范電子招投標(biāo)市場(chǎng)行為，確保電子招投標(biāo)進(jìn)程的穩(wěn)健發(fā)展。例如，建立行政監(jiān)督平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升公共服務(wù)能力；建立電子交易（商務(wù)）法，系統(tǒng)規(guī)范電子交易行為；建立電子認(rèn)證及電子認(rèn)證安全指南等，確保交易的安全性。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃我國電子招投標(biāo)的全面發(fā)展
電子招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于參與的對(duì)象眾多，且權(quán)限分配的差異較大，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以招標(biāo)投標(biāo)流程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局我國電子招投標(biāo)的全面發(fā)展。在建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化為理念進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)必須建立在有良好的平臺(tái)支持、有標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)之上，具備高度兼容性和集成性，建立全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口和信息共享的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，防止資源互相占用與重復(fù)建設(shè)，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管部門和社會(huì)公眾提供一個(gè)高度集成化、全程電子化、程序規(guī)范化、流程控制化和過程監(jiān)管化的系統(tǒng)平臺(tái)。
4.研究創(chuàng)新我國電子招投標(biāo)的發(fā)展模式
我國電子招投標(biāo)發(fā)展模式，根據(jù)推行的市場(chǎng)主體大致可分為政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩類。其中政府主導(dǎo)可以細(xì)分為中央政府主導(dǎo)的全國性發(fā)展模式和地方政府主導(dǎo)的區(qū)域性發(fā)展模式。全國性發(fā)展模式目前剛剛處于試點(diǎn)階段，日前國家發(fā)改委確定深圳為全國首個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全國電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范圍、更深程度的發(fā)展及應(yīng)用。區(qū)域性發(fā)展模式可以再細(xì)分為兩種：對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展水平均衡的地區(qū)，可采取自上而下的推廣方式；對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展水平差異的地區(qū)，則宜采取先行試點(diǎn)部分地區(qū)，再逐漸由先進(jìn)帶動(dòng)落后的漸進(jìn)式推廣方式。市場(chǎng)主導(dǎo)的電子招投標(biāo)發(fā)展模式，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)化的指導(dǎo)方針，給予了依法設(shè)立的法人組織建設(shè)和運(yùn)營交易平臺(tái)的法律權(quán)利。各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營和選擇使用等方面，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，提高效率、改善服務(wù)。我國還應(yīng)綜合分析國內(nèi)外電子招投標(biāo)的實(shí)踐，深入研究和創(chuàng)新適應(yīng)中國招投標(biāo)活動(dòng)的電子招投標(biāo)發(fā)展模式，調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展電子招投標(biāo)中優(yōu)化資源配置的主導(dǎo)作用。
五、結(jié)語
電子招投標(biāo)是一種創(chuàng)新的招標(biāo)投標(biāo)方式，它是傳統(tǒng)招投標(biāo)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的重大改革。電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)方式相比，實(shí)現(xiàn)了公開、公正、公平的“陽光交易”，提高了招標(biāo)采購?fù)该鞫龋?jié)約了資源和交易成本，創(chuàng)新了監(jiān)督管理方式。它是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、落實(shí)中央懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的迫切要求，電子招投標(biāo)必將為我國的招投標(biāo)市場(chǎng)帶來新的機(jī)遇和新的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】建筑工程 招投標(biāo)檔案 管理
建筑工程招投標(biāo)檔案是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料和設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中形成的文件和材料的原件，是由各級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)的建筑工程招投標(biāo)工作的重要組成部分。建筑工程招投標(biāo)檔案管理水平，直接關(guān)系到城市建設(shè)工程的前期、中期和后期管理水平，是城市建設(shè)部門整體管理能力和科學(xué)管理水平的重要標(biāo)志，在工程監(jiān)管、審計(jì)、責(zé)任追究等諸多方面起到不可替代的作用。進(jìn)人信息時(shí)代，建筑工程招投標(biāo)檔案管理工作也在其影響下得到快速發(fā)展。建筑工程招投標(biāo)檔案作為城建檔案重要內(nèi)容，是開發(fā)利用城建檔案信息資源的基地。建筑工程招投標(biāo)檔案應(yīng)該明確在城建檔案中的定位。因此，建筑工程招投標(biāo)檔案在城市建設(shè)檔案信息管理與服務(wù)中就顯得更為重要。
一、建筑工程招投標(biāo)檔案管理存在的問題與原因
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和大量電子文件的產(chǎn)生，建筑工程招投標(biāo)檔案信息有著豐富的數(shù)字化資源、海量的存儲(chǔ)、便捷的檢索、快速的傳輸、高度的開放、信息的共享等優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免地存在一些缺陷和不足。因此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到建筑工程招投標(biāo)檔案信息管理和服務(wù)中存在的缺陷，在其建設(shè)中還存在著諸多的問題需亟待深入研究和解決。
1、建筑工程招投標(biāo)檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。條件較好的地區(qū)與系統(tǒng)、規(guī)格較高的單位，具有技術(shù)、資金、人力等優(yōu)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)、規(guī)格略低的單位，既無充足的資金，又缺乏從事建筑工程招投標(biāo)檔案信息化建設(shè)的優(yōu)秀技術(shù)人才，信息化建設(shè)困難重重，步履維艱。這種信息化建設(shè)的不平衡造成了建筑工程招投標(biāo)檔案信息管理和利用的不平衡。出現(xiàn)了建筑工程招投標(biāo)檔案僅處于內(nèi)部檔案業(yè)務(wù)管理過程，對(duì)于電子文件管理、電子檔案管理還存在較大缺陷，更沒有真正實(shí)現(xiàn)跨部門、跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)之間的建筑工程招投標(biāo)信息資源運(yùn)用。
2、建筑工程招投標(biāo)檔案信息技術(shù)落后。建筑工程招投標(biāo)檔案信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范性、開發(fā)性、服務(wù)性、共享性較差，不能適應(yīng)城建檔案信息資源的共享要求。
3、沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。沒有形成建筑工程招投標(biāo)檔案數(shù)字資源庫集群，不能實(shí)現(xiàn)通過高速網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)互操作技術(shù)，將數(shù)字資源庫集群連接起來，沒有建立檔案信息的數(shù)據(jù)倉庫與交換中心，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享集成服務(wù)。因此，不能更好地為城市建設(shè)服務(wù)。
4、建筑工程招投標(biāo)檔案數(shù)字信息管理存在不安全因素。安全問題是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)世界的難題，也是建筑工程招投標(biāo)檔案信息管理和服務(wù)的重大難題之一。主要來源于計(jì)算機(jī)病毒、計(jì)算機(jī)黑客、惡意破壞和摧毀系統(tǒng)的信息處理功能或破壞電子通訊裝置、人為或偶然事故造成的威脅，使數(shù)字建筑工程招投標(biāo)檔案信息管理和服務(wù)顯得十分“脆弱”。
二、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)檔案管理的建議與對(duì)策
1、建立、完善和實(shí)施全國統(tǒng)一的建筑工程招投標(biāo)檔案管理辦法。我國已經(jīng)頒布并實(shí)施了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國檔案法》，各省結(jié)合實(shí)際，制定和實(shí)施了建筑工程招投標(biāo)檔案管理辦法。實(shí)踐中，我國各省仍然執(zhí)行的是不同的建筑工程招投標(biāo)檔案管理辦法，不同程度地限制了信息資源的利用和共享，不利于管理和監(jiān)督，同時(shí)影響了建筑工程招投標(biāo)檔案的統(tǒng)一規(guī)范管理，制約了我國建筑工程招投標(biāo)檔案整體管理水平。
2、建設(shè)和完善建筑工程招投標(biāo)檔案信息系統(tǒng)。由于各城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不平衡， 建筑工程招投標(biāo)檔案管理水平及信息化發(fā)展?fàn)顩r也不相同，因此不同規(guī)模的城市根據(jù)各自的實(shí)力，分步實(shí)施，逐步建設(shè)和完善建筑工程招投標(biāo)檔案信息系統(tǒng)，以達(dá)到建筑工程招投標(biāo)檔案信息管理和利用。
3、加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)檔案信息化工作以及電子文件管理的評(píng)估指標(biāo)體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，完善建筑工程招投標(biāo)檔案法規(guī)體系。面向計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系的形成和提高標(biāo)準(zhǔn)化程度。
4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和高可靠性的數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)。
5、建立完整的檔案歸檔目錄要求。建設(shè)工程招投標(biāo)檔案管理內(nèi)容應(yīng)該包括：報(bào)建手續(xù)（計(jì)劃、土地、規(guī)劃等）、業(yè)主委托書、邀請(qǐng)招標(biāo)審批表、文件、招標(biāo)工作報(bào)告（招標(biāo)公告、購買標(biāo)書登記表、開標(biāo)記錄表、招標(biāo)工作方案、補(bǔ)充文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、評(píng)委抽取表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)、關(guān)于確定中標(biāo)人的函、中標(biāo)通知書、業(yè)主評(píng)價(jià)）、投標(biāo)人的投標(biāo)文件、合同備案以及其它需要?dú)w檔的文件資料。這些必須存檔的資料，在管理中將發(fā)揮著積極的作用。如有缺失，會(huì)給管理帶來無法估量的影響。因此，歸檔的招投標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、整理規(guī)范、真實(shí)的反應(yīng)招投標(biāo)活動(dòng)過程中的全部?jī)?nèi)容。
6、規(guī)范檔案收集、歸檔、管理和利用的程序和要求。招投標(biāo)檔案管理工作必須在各級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行。工程招標(biāo)實(shí)行委托的，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)檔案原始記錄的收集、整理、建檔和移交工作。建設(shè)單位自行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成。招投標(biāo)活動(dòng)形成的案卷，建設(shè)單位自行招標(biāo)一式二套，建設(shè)單位、招投標(biāo)監(jiān)督管理部門各一套。實(shí)行委托招標(biāo)的一式三套，建設(shè)單位、工程監(jiān)理、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備采購等階段的招投標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)分別組卷。
7、嚴(yán)格建筑工程招投標(biāo)檔案管理時(shí)限要求。收集建筑工程招投標(biāo)歸檔資料有其實(shí)效性，工作人員必須按照相關(guān)要求及時(shí)處理。按照要求，實(shí)行委托招標(biāo)工程，或者經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)單位自行組織招標(biāo)的工程，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)將招標(biāo)過程的全部檔案材料報(bào)送招投標(biāo)監(jiān)督管理部門。檔案管理工作人員在收集建筑工程招投標(biāo)歸檔資料時(shí)，應(yīng)變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，本著對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)收集資料，及時(shí)登記，認(rèn)真做好檔案材料的立卷、分類、歸檔和集中管理工作。對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程的招投標(biāo)檔案保管至工程竣工后五年；其他建筑工程招投標(biāo)檔案保管至工程竣工后三年；未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件保管期限為開標(biāo)之后半年。保管期滿，經(jīng)檔案保管人員鑒定，保管單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，登記照冊(cè)后銷毀。
8、加強(qiáng)城建檔案信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。招投標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)設(shè)專人保管，檔案管理工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，保證招投標(biāo)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。因此，必須注重對(duì)檔案工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，著重培養(yǎng)信息技術(shù)性的復(fù)合型人才。建立發(fā)揮人才作用。留住人才的有效機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
（一）全年完成審批工程項(xiàng)目投資立項(xiàng)、招標(biāo)核準(zhǔn)文件220件，總投資280062.28萬元其中：國家資金5395.22萬元；省市資金17835.07萬元；縣財(cái)政資金185169.03萬元；自籌資金47462.96萬元；銀行貸款24200萬元。
二、做好招投標(biāo)執(zhí)法和監(jiān)督工作,對(duì)評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了管理
（一）全縣完成建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)（比選）176個(gè)共216個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)控制金額24366.14萬元；中標(biāo)金額22058.26萬元；節(jié)約資金2307.88萬元；其中：公開招標(biāo)19個(gè)（35個(gè)標(biāo)段），流標(biāo)3個(gè)；邀請(qǐng)比選機(jī)構(gòu)17個(gè)；公開比選48個(gè)，流標(biāo)4個(gè)；⑶縣電視臺(tái)公開比選2個(gè)；邀請(qǐng)比選104個(gè),流標(biāo)7個(gè)。同時(shí)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在工作、紀(jì)律上的管理。開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和專家評(píng)標(biāo)均未出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)和招投標(biāo)投訴情況,社會(huì)各界反映良好。
（二）為做好土地整理項(xiàng)目工作，縣招管辦按照縣人民政府《關(guān)于切實(shí)做好赤城鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施意見》文件精神，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)了赤城鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目招投標(biāo)的事前、事中的準(zhǔn)備工作，并和縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣國土局、縣財(cái)政局一道圓滿完成了招投標(biāo)評(píng)選施工企業(yè)的工作，該工程項(xiàng)目已進(jìn)入施工階段；我們還根據(jù)蓬督辦發(fā)〔20*〕14號(hào)文件精神，組織縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣國土資源局在法律法規(guī)規(guī)定的原則范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，盡快完成了吉祥鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)等工作。*縣吉祥鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)已完成招投標(biāo)，現(xiàn)已進(jìn)入勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。
三、進(jìn)一步嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范招投標(biāo)操作辦法
縣招管辦今年3月，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、省政府《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》、國家發(fā)展改革委員會(huì)七部委和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定出了《*縣政府投資建設(shè)工程保證金專戶管理工作辦法》并實(shí)施。自投標(biāo)保證金專戶管理制度實(shí)施以來共收取投標(biāo)保證金1500多萬元，其中低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金500多萬元。我縣《政府投資建設(shè)工程保證金專戶管理辦法》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)分別被市發(fā)改委以發(fā)展改革簡(jiǎn)報(bào)和省發(fā)改委法規(guī)處以法規(guī)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)推廣，社會(huì)各界反映良好。
四、加強(qiáng)了合同履行階段的監(jiān)督
根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)〔2007〕14號(hào)）和建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》的精神，20*年縣招管辦嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）只能擔(dān)任一個(gè)施工項(xiàng)目的管理工作的規(guī)定，中標(biāo)后項(xiàng)目經(jīng)理證書交縣招管辦代為保管，至建設(shè)工程竣工時(shí)，才可以承接新的工程項(xiàng)目，制止了施工企業(yè)無證投標(biāo)的現(xiàn)象，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。
五、規(guī)范主體行為，推進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定，現(xiàn)就國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo))活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工，提出如下意見：
一、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招投標(biāo)》配套法規(guī)，綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；指定招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。
二、項(xiàng)目審批部門在審批必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))以及國家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍(發(fā)包初步方案)。項(xiàng)目審批后，及時(shí)向有關(guān)行政主管部門通報(bào)所確定的招標(biāo)方式和范圍等情況。
三、對(duì)于招投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)。有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
四、從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；從事其他招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)和行政主管部門認(rèn)定。
五、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照上述職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，從本地實(shí)際出發(fā)，制定招投標(biāo)管理辦法。
政府采購,是指政府為了開展日常,或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,從市場(chǎng)上購買商品或勞務(wù)的行為,又稱為政府統(tǒng)一采購或公共采購。為了規(guī)范政府采購行為,防止舞弊和其他不正常現(xiàn)象發(fā)生,西方各國都依據(jù)本國的不同情況,按照等價(jià)交換的原則及政府活動(dòng)的公開性、透明性原則,制定專門用于對(duì)政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進(jìn)行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱為政府采購制度。比較規(guī)范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現(xiàn)。
在我國,財(cái)政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中,要從自身實(shí)際出發(fā),借鑒國外經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。
構(gòu)建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購辦法》進(jìn)行管理。政府采購具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購預(yù)算和項(xiàng)目管理,由財(cái)政部門及其他部門共同協(xié)商辦理;采購貨款,在供應(yīng)商履約后,由財(cái)政部門按合同支付;采購中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé);對(duì)采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財(cái)政部門可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:
1.建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度,因此,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規(guī)則。但是,如果地方政府進(jìn)行的采購項(xiàng)目,含有中央政府的專項(xiàng)撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購主體。
2.建立政府采購主管機(jī)構(gòu)。
根據(jù)國際慣例,結(jié)合我國的實(shí)際情況,政府采購中的集中采購項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù),并直接開展采購業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。
政府采購中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是:工程采購。主要負(fù)責(zé)組織專家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購和貨物采購。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,確定標(biāo)的底價(jià),開展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購項(xiàng)目的資金結(jié)算;中心的財(cái)務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才。科學(xué)選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊(duì)伍的專業(yè)化,提高采購效率,保證采購質(zhì)量,最大限度地降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
采購中心的經(jīng)費(fèi)來源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標(biāo)中介組織采購,同時(shí)采購中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn),可參考國內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用,主要用于業(yè)務(wù)開支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。
3.明確具體的采購模式。
目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財(cái)政部門或政府采購管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財(cái)政部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購,其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購。結(jié)合我國的具體情況,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購模式。
4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)的管理。
招投標(biāo)是政府采購的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實(shí)行分散采購模式,他們就可以委托給采購機(jī)構(gòu)來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)。一般來說,這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。
實(shí)行政府采購制度后,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問題。在招投標(biāo)和履約的過程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議,當(dāng)這些問題無法通過協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁,如遇國際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機(jī)構(gòu),有由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國等;也有設(shè)立獨(dú)立的采購仲裁機(jī)構(gòu)的,如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會(huì)等;還有不少國家是由地方法院來進(jìn)行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機(jī)構(gòu),以解決政府采購過程中發(fā)生的爭(zhēng)議,確保政府采購公正、公平原則的落實(shí),維護(hù)政府采購的信譽(yù)。
建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購管理事宜,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購主要通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí),我國的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo),這樣就把部分政府采購納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國有了招投標(biāo)法,無需再制定政府采購法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別:
1.調(diào)整對(duì)象不同。政府采購法的調(diào)整對(duì)象是政府采購商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng),要求投標(biāo)人對(duì)所采購物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。
2.法的類別不同。按法律的性質(zhì)分類,政府采購法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。
3.立法目的不同。政府采購法通過對(duì)采購的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定,有利于加強(qiáng)支出管理,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購活動(dòng)能夠公開、公正、公平和透明地運(yùn)作。
4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來看,政府采購法包括適用對(duì)象所有采購活動(dòng),而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標(biāo)的采購活動(dòng)。另一方面,政府采購法只強(qiáng)調(diào)買進(jìn)行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買進(jìn)和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購實(shí)體、采購政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容。總之,兩法在政府采購領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購法為實(shí)體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應(yīng)與政府采購實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合,政府采購立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項(xiàng)工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國際法的有關(guān)準(zhǔn)則。
聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購法中的有關(guān)政策性條款,要從國情出發(fā),結(jié)合國際慣例加以明確;對(duì)采購行為的規(guī)范和管理,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位;國內(nèi)已有成文法中對(duì)采購行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進(jìn)政府采購的實(shí)踐應(yīng)從政府采購的試點(diǎn)工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財(cái)政部門已經(jīng)在進(jìn)行政府采購的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專項(xiàng)購置按照政府采購方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購制度的進(jìn)程。
關(guān)于試點(diǎn)問題,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購管理辦法,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問題:
1.政府采購工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國有企業(yè)。按國際慣例,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內(nèi);如將國有企業(yè)納入政府采購范圍,等于擴(kuò)大了我國政府采購市場(chǎng),將來在國際貿(mào)易中會(huì)使國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
2.政府采購工作中,在采購項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購,也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購;既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購,也要安排分階段采購、限制性招標(biāo)采購、詢價(jià)采購、單一來源采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗(yàn),鍛煉干部。
3.在采購工作中,財(cái)政部門的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購政策和采購管理方法,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實(shí),處理采購工作中產(chǎn)生的采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購事務(wù)。各地在制定政府采購管理辦法時(shí),對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。
4.在政府采購工作中,財(cái)政部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。政府采購工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財(cái)政部門在工作中,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來說,它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。
第一,統(tǒng)一思想,提高對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí),將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識(shí)和基本理論,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶,各部門預(yù)算也必須細(xì)化,財(cái)政對(duì)各部門資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化,這必將觸動(dòng)各部門的既得利益。同時(shí),統(tǒng)一、公開的政府采購活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會(huì)遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實(shí)行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購制度以后,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),財(cái)政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導(dǎo)采購管理。這就意味著財(cái)政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。
第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財(cái)政部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了后,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。實(shí)行政府采購制度后,財(cái)政部門可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi),而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報(bào),財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。
最近，筆者的一位朋友總是愁眉不展，他所在的一家IT外包公司遲遲無法收回幾個(gè)分包合同的項(xiàng)目款，原因竟然驚人地相似，全部都是由于分包商在參加合同項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，并未與最終客戶（即項(xiàng)目發(fā)標(biāo)方）就是否可以對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行分包達(dá)成書面合同，而現(xiàn)在最終客戶以發(fā)包商違反招投標(biāo)文件、擅自將項(xiàng)目分包給第三方為由而拒絕支付相應(yīng)款項(xiàng)。顯而易見，這些分包商自然也就無法如期拿到合同款。
“千里之堤，潰于蟻穴”，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境和招投標(biāo)法律制度日趨完善的今天，招、投標(biāo)方任何的疏忽和放任都將會(huì)導(dǎo)致最嚴(yán)重的法律后果。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)流程的管理，采取切實(shí)有效的相關(guān)措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)判和分析，是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的最切實(shí)有效的辦法。
招投標(biāo)在中國的發(fā)展才不過短短二十年的時(shí)間， IT企業(yè)的招投標(biāo)在國內(nèi)更是一件新興的事物。招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，其目的是通過引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投資效益、保證工程質(zhì)量。招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義就在于它能引入充分競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)收益最大化。然而，如果因特定原因而無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)，那么招投標(biāo)就會(huì)失去意義。
雖然中國的IT企業(yè)將招投標(biāo)作為商業(yè)運(yùn)作中的一種重要形式已有十多年時(shí)間，但是由于國內(nèi)大的法制環(huán)境尚處于發(fā)展之中，所以在每一次的IT行業(yè)招投標(biāo)過程中都會(huì)遇到形形的復(fù)雜問題，本文擬對(duì)其中常見的兩個(gè)問題進(jìn)行初淺的分析。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題
由于招標(biāo)主體與投標(biāo)主體地位的不平等，招標(biāo)方如果挾優(yōu)勢(shì)地位在招標(biāo)文件中規(guī)定“霸王條款”（屬于格式條款），就可以對(duì)投標(biāo)方案中涉及的軟件著作權(quán)、專利一覽無余，無論中標(biāo)與否，投標(biāo)方案歸招標(biāo)方所有或無償使用。
在實(shí)際操作中，由于法律意識(shí)的淡薄，招標(biāo)方往往不經(jīng)投標(biāo)方同意和支付合理許可使用費(fèi)，將失標(biāo)技術(shù)方案提供給中標(biāo)者，并要求其吸取各家之長(zhǎng)以優(yōu)化中標(biāo)方案。招標(biāo)方不但使用了失標(biāo)者技術(shù)方案的部分（往往是技術(shù)方案的精華部分），而且很少支付費(fèi)用或給予補(bǔ)償。投標(biāo)方深受其苦，但如果企業(yè)想?yún)⒓痈?jìng)標(biāo)，就得同意這個(gè)條款。投標(biāo)方同時(shí)規(guī)定，如果發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛與招標(biāo)方無關(guān)。
招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，所以格式條款在定標(biāo)之前對(duì)于參加競(jìng)標(biāo)的企業(yè)并無法律約束力，即招標(biāo)人根據(jù)該條款的約定將未中標(biāo)人的投標(biāo)方案歸己所有或無償使用是缺乏法律依據(jù)的。即使在確定中標(biāo)人后，格式條款從形式上看則為中標(biāo)人接受、在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間發(fā)生效力。但按民法公平原則以及《合同法》第三十九條的規(guī)定，格式條款是招標(biāo)人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。《合同法》第三十九條明確規(guī)定，“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求對(duì)該條款予以說明。”《合同法》第四十條更進(jìn)一步明確規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無效。所以，即使簽署生效的合同中有格式條款，該條款在招標(biāo)方與中標(biāo)方之間本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。投標(biāo)方可以根據(jù)此保護(hù)自己的權(quán)益。
另外，眾多投標(biāo)人可能忽略了投標(biāo)文件本身就是具有版權(quán)法意義上的作品因而應(yīng)當(dāng)受到著作權(quán)法保護(hù)這一關(guān)鍵問題。從投標(biāo)文件的表達(dá)形式看，其文字表達(dá)部分屬于文字作品，工程設(shè)計(jì)圖屬于圖形作品，工程模型屬于模型作品。根據(jù)版權(quán)法的版權(quán)自動(dòng)取得原則，作品的版權(quán)隨作品的創(chuàng)作完成而自動(dòng)產(chǎn)生，不需履行任何形式的手續(xù)。所以招標(biāo)人將未中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)制、公之于眾、提供給中標(biāo)人修改等行為侵犯了未中標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件享用的版權(quán)（復(fù)制權(quán)、發(fā)表權(quán)、修改權(quán)等）。
因此，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及內(nèi)容具有保密義務(wù)，未經(jīng)對(duì)方書面同意不得披露和提供給第三人; 同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將未中標(biāo)人的投標(biāo)文件原件返還給未中標(biāo)人，并銷毀所有復(fù)制件。
能否分包問題
投標(biāo)方在中標(biāo)后，能否將中標(biāo)項(xiàng)目中的部分工作讓其他企業(yè)來完成，即是否可以分包，也是實(shí)踐中常見的問題。《招投標(biāo)法》第三十條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中寫清。
也就是說，法律對(duì)于分包是允許的，但有兩個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定:
一是只能是部分非主體、非關(guān)鍵性工作才能分包。這里可以順便澄清一下另外一個(gè)概念，即“轉(zhuǎn)包”。《合同法》第二百七十二條規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第二人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第二人。由此可見，在轉(zhuǎn)包的情形下，中標(biāo)項(xiàng)目的所有工作都由轉(zhuǎn)包人完成，而中標(biāo)人（即承包人）不會(huì)親自完成任何工作。
二是要在投標(biāo)文件中明確寫清是否分包，言外之意，如果招標(biāo)方?jīng)]有提出要進(jìn)行分包，則是默示不能進(jìn)行分包。也就是說，雙方最終簽訂的合同中可能沒有明確說分包的問題，但是依據(jù)《招投標(biāo)法》，雙方實(shí)際上已經(jīng)明確了不能分包，這是與其他合同成立不盡相同的地方。
招投標(biāo)文件的
法律性質(zhì)
我們只有了解了這些招標(biāo)、投標(biāo)文件的法律性質(zhì)，才能在實(shí)際應(yīng)用中準(zhǔn)確地把握IT企業(yè)在招投標(biāo)過程中遭遇到的一些問題的處理標(biāo)準(zhǔn)。
在任何類型的IT企業(yè)招投標(biāo)過程中，一定會(huì)出現(xiàn)這樣基本的三個(gè)文書: 招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書，三個(gè)法律文書之間關(guān)系密切，不可或缺，它們?cè)诜缮系男再|(zhì)、作用、影響也是緊密相連的。
根據(jù)《招投標(biāo)法》第十六、十七條的規(guī)定，招標(biāo)文件按照公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)這兩種方式，相應(yīng)分為招標(biāo)公告以及投標(biāo)邀請(qǐng)書。其主要內(nèi)容是“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。”由此可見，招標(biāo)文件屬于我國《合同法》規(guī)定的要約邀請(qǐng)法律文件。《合同法》第十五條規(guī)定: “要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)。”
一般而言，招標(biāo)文件作為要約邀請(qǐng)主要是吸引對(duì)方提出要約，也就是吸引投標(biāo)，招標(biāo)文件只是一種意向或者吸引，對(duì)投標(biāo)人并無約束力，但卻對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有一定的法律效力。而參加投標(biāo)企業(yè)提交的投標(biāo)文件則構(gòu)成一種要約，按照《合同法》第十四條規(guī)定: “要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定: （一）內(nèi)容具體確定; （二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。”從投標(biāo)文件的內(nèi)容看，主要是說明投標(biāo)企業(yè)為了完成招標(biāo)文件中確定的工程量，并且工作過程要符合招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)而需要的款項(xiàng)、時(shí)間和其他條件等，這些條件是明確的、不可更改的，只要招標(biāo)人接受，投標(biāo)企業(yè)就可以按照這樣的條件承接該招標(biāo)工程，也就是說投標(biāo)文件中的條件是投標(biāo)企業(yè)能夠、愿意、確定接受的。因此，投標(biāo)文件是投標(biāo)人提出的要約。
中標(biāo)通知書就是一種承諾，《合同法》第二十一條規(guī)定: 承諾是受要約人同意要約的意思表示。招標(biāo)人接受投標(biāo)人提出的投標(biāo)條件，就意味著接受了其提出的要約，構(gòu)成了承諾。按照合同法的規(guī)定，承諾到達(dá)要約人時(shí)生效，而承諾一旦生效，則合同成立。因此在中標(biāo)后，招標(biāo)人、中標(biāo)人之間雖然還沒有簽訂格式條款的合同，但是雙方間已經(jīng)確定了合同內(nèi)容。所以，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條明確規(guī)定: “中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”
法律問題不可忽視
招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)主要是為了提供一個(gè)公開、公平、公正的，具有充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的采購服務(wù)和貨物的平臺(tái)和機(jī)制，滿足招標(biāo)人對(duì)于大額采購的成本、安全和信心的保障; 同時(shí)也提供市場(chǎng)信息和機(jī)會(huì)給予投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者們。隨著招投標(biāo)制度在我國的實(shí)施和深入，特別是強(qiáng)制性招投標(biāo)制度的確定，越來越多的采購活動(dòng)中不可避免地采取了招投標(biāo)形式。
但是，由于招投標(biāo)流程的復(fù)雜性和時(shí)限性，并且它涉及的法律問題比較多，在一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)錯(cuò)誤和瑕疵可能就是無法挽回的，會(huì)影響到整個(gè)招投標(biāo)結(jié)果。這樣就直接導(dǎo)致侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并進(jìn)而產(chǎn)生廢標(biāo)、招投標(biāo)項(xiàng)目無法進(jìn)行或者完成，給招標(biāo)人和投標(biāo)人帶來巨大的聲譽(yù)損失和經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果。吃透法律規(guī)則，才能在招投標(biāo)中完成理想目標(biāo)。
鏈接
淺析政府采購程序
如果項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
如果項(xiàng)目采取單一來源方式采購，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。
如果項(xiàng)目采取詢價(jià)方式采購，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:
（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。
（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
廢標(biāo)處理
在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo):
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo); 需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。（莊道軍）
八面來風(fēng)
■政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新
為了貫徹落實(shí)國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，財(cái)政部印發(fā)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》（財(cái)庫[2007]29號(hào)）、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》（財(cái)庫[2007]30號(hào)）和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》（財(cái)庫[2007]31號(hào)）等三個(gè)辦法。這是我國首次出臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購具體政策措施，也是國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要99條實(shí)施細(xì)則的重要部分。
三個(gè)辦法分別從政府采購預(yù)算控制、采購評(píng)審和合同管理等方面作出了具體規(guī)定。《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》要求采購人在預(yù)算編制工作中，要優(yōu)先考慮購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品，各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算，并對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算的調(diào)整做了明確規(guī)定。《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》主要是通過降低對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的資格要求、改進(jìn)評(píng)審辦法等在采購過程中給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠政策，具體是在不同的評(píng)審辦法中采取不同幅度的價(jià)格優(yōu)惠或加分，如給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品5%～10%的價(jià)格扣除，或4%～8%的評(píng)審因素加分等。《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》主要是從合同簽訂與履行環(huán)節(jié)確保政策的落實(shí)，文件規(guī)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。（來源: 中國政府采購網(wǎng)）
■中國政府采購5年節(jié)約1800億
財(cái)政部日前透露，5年來中國財(cái)政資金使用效益明顯提高，2002年至2007年政府采購資金年節(jié)約率達(dá)到11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元。
統(tǒng)計(jì)顯示，全國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增長(zhǎng)到2006年的3681億元，年均增長(zhǎng)39.5%，2007年達(dá)到4000億元。（來源: 《人民日?qǐng)?bào)》海外版）
■財(cái)政部力爭(zhēng)三年完成政府采購制度六項(xiàng)改革任務(wù)
《辦法》制定順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要
隨著餐廚廢棄油脂具有了資源再利用性后，如可以作為生物柴油以及部分化工產(chǎn)品的原料，原有的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》對(duì)于餐廚廢棄油脂的管理已經(jīng)逐漸不適應(yīng)實(shí)際需要。特別是市場(chǎng)的不規(guī)范以及管理上存在的一些漏洞，導(dǎo)致近幾年來“地溝油”回流餐桌的食品安全問題較為突出，廣大市民對(duì)此也十分關(guān)注。《辦法》順應(yīng)而生，將進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄油脂的源頭管理，通過招標(biāo)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，從而進(jìn)一步規(guī)范餐廚廢棄油脂的收運(yùn)市場(chǎng)。
《辦法》三大特點(diǎn)
與原有的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》相比，《辦法》將餐廚廢棄油脂獨(dú)立出來，進(jìn)行專門的規(guī)范。主要特點(diǎn)有：1.將餐廚廢棄油脂的處理與其他餐廚垃圾等一般生活垃圾處理模式相分離，在目前實(shí)踐做法基礎(chǔ)上，通過政府招投標(biāo)方式合理控制收運(yùn)、處置單位數(shù)量，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；2.強(qiáng)化餐廚廢棄油脂產(chǎn)生、收運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，形成閉合的管理鏈條，杜絕其非法外流；3.進(jìn)一步明確相關(guān)行政管理部門的職責(zé)分工，鞏固餐廚廢棄油脂非法回流餐桌的整治效果，推動(dòng)形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
取消餐廚廢棄油脂處理收費(fèi)規(guī)定
餐廚廢棄油脂具有不同于一般垃圾的資源化利用屬性，為充分體現(xiàn)其資源屬性，《辦法》取消了產(chǎn)生單位繳納餐廚廢棄油脂處理費(fèi)的規(guī)定，實(shí)行收運(yùn)單位向產(chǎn)生單位進(jìn)行收購，鼓勵(lì)產(chǎn)生單位主動(dòng)交油，從而避免產(chǎn)生單位將餐廚廢棄油脂轉(zhuǎn)賣給非法渠道。同時(shí)，為保障交易公平，具體的收購價(jià)格按照上海市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)、食品協(xié)會(huì)和市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)制定的收購指導(dǎo)價(jià)予以確定；市綠化市容行政管理部門還需指導(dǎo)制定收購指導(dǎo)價(jià)。
源頭從嚴(yán)管理
加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生單位的源頭管理，是《辦法》重點(diǎn)強(qiáng)化管理的一塊內(nèi)容。產(chǎn)生單位除仍然需要向綠化市容部門申報(bào)餐廚廢棄油脂的年度產(chǎn)生量和種類外，還必須與相關(guān)收運(yùn)單位簽訂餐廚廢棄油脂收運(yùn)合同，并在收運(yùn)合同中明確收運(yùn)的時(shí)間、頻次、數(shù)量和收購價(jià)格等。
此外，產(chǎn)生單位油水分離器的安裝和使用等管理制度的建立和執(zhí)行情況也將納入許可監(jiān)管體系。因此，如果產(chǎn)生單位未能按照《辦法》要求遵守以上規(guī)范，將無法取得餐飲服務(wù)許可證等相關(guān)許可。
非法收運(yùn)、處置追究刑事責(zé)任
結(jié)合前期市場(chǎng)整頓的有益經(jīng)驗(yàn)，《辦法》明確以政府招投標(biāo)方式來合理確定并控制收運(yùn)單位和處置單位的數(shù)量，對(duì)收運(yùn)、處置單位的注冊(cè)資金、車輛、場(chǎng)地等都作出明確要求。通過嚴(yán)格的招投標(biāo)條件，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，確保有序的收運(yùn)、處置市場(chǎng)。
此外，如果有單位或個(gè)人非法從事餐廚廢棄油脂收運(yùn)或者處置活動(dòng)的，將按照《辦法》處以5～10萬元的罰款；非法收運(yùn)、處置的餐廚廢棄油脂必須交給合法的收運(yùn)、處置單位進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任。
收運(yùn)、處置電子監(jiān)控
為貫徹落實(shí)20**年度新社區(qū)建設(shè)工作部署，根據(jù)區(qū)黨委《關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)工程投資和管理的若干意見（修訂）》（*開委〔20**〕61號(hào)，下稱“《意見》”）的精神，結(jié)合我區(qū)新社區(qū)建設(shè)的工作實(shí)際，現(xiàn)對(duì)《**開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和資金管理（修訂）辦法》（*開管辦〔20**〕13號(hào)，下稱“《管理辦法》”）補(bǔ)充修訂如下：
一、關(guān)于項(xiàng)目招（競(jìng)）標(biāo)和項(xiàng)目施工
根據(jù)《意見》關(guān)于工程招投標(biāo)管理的規(guī)定：“50萬元以上（含50萬元）的新社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目，必須按照國家招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方法招標(biāo)，具體工作由區(qū)招標(biāo)辦公室和建設(shè)單位共同負(fù)責(zé)；15萬元以下的工程項(xiàng)目，由發(fā)包單位提出申請(qǐng)和工程要求，由建設(shè)分局負(fù)責(zé)安排組織施工和完成日常市政維修工作”的要求，對(duì)《管理辦法》項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中“項(xiàng)目招（競(jìng)）標(biāo)”和“項(xiàng)目施工”作如下修訂：
（一）明確上述規(guī)定中新社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位統(tǒng)一為開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設(shè)指揮部（下稱“指揮部”），負(fù)責(zé)邀請(qǐng)招標(biāo)的單位為區(qū)招投標(biāo)辦公室，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理的單位為區(qū)建設(shè)分局。
（二）50萬元以上（含50萬元）的工程項(xiàng)目，必須按照國家招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；在審批立項(xiàng)時(shí)，對(duì)不具備招標(biāo)條件而又必須實(shí)施的工程項(xiàng)目，應(yīng)先理順招標(biāo)關(guān)系后再予審批。15萬元以下的工程項(xiàng)目，由建設(shè)分局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行委托施工。具體操作程序?yàn)椋河山ㄔO(shè)分局新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專責(zé)小組擬定施工單位，建設(shè)分局審核后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后送指揮部備案并予實(shí)施。
（三）50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項(xiàng)目，按以下辦法和流程進(jìn)行管理：
1、項(xiàng)目審批立項(xiàng)后，建設(shè)單位分批將項(xiàng)目資料移送招標(biāo)單位，由招標(biāo)辦公室組織實(shí)施邀標(biāo)工作，確定中標(biāo)單位后指揮部憑中標(biāo)通知書將項(xiàng)目審批立項(xiàng)資料一并移交建設(shè)分局，由建設(shè)分局按原規(guī)范組織項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。
2、指揮部派1—2人參加邀標(biāo)工作小組，參與工程邀標(biāo)；邀標(biāo)程序及方案由招標(biāo)辦制定，并報(bào)指揮部備案。
3、建立邀請(qǐng)應(yīng)標(biāo)施工單位數(shù)據(jù)庫。綜合幾年來參與開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設(shè)施工單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、資質(zhì)和資金承受能力等因素，由建設(shè)分局篩選提供相關(guān)施工單位，報(bào)招標(biāo)辦建立施工單位數(shù)據(jù)庫。然后，按照擇優(yōu)邀請(qǐng)?jiān)瓌t，由指揮部辦公室協(xié)調(diào)，與區(qū)建設(shè)分局和招標(biāo)辦商議確定邀請(qǐng)應(yīng)標(biāo)單位。
二、關(guān)于項(xiàng)目工程量變動(dòng)
《管理辦法》關(guān)于項(xiàng)目工程款的結(jié)算規(guī)定：“項(xiàng)目實(shí)施過程中，如有工程變更的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：變更工程量1萬元以下（含1萬元）的由建設(shè)分局的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意實(shí)施；1萬元以上3萬元以下（含3萬元）的由建設(shè)分局決定執(zhí)行；3萬元以上的必須報(bào)指揮部審核批準(zhǔn)。”結(jié)合實(shí)際，作如下補(bǔ)充修訂：
（一）工程量變更核定。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，如有不可預(yù)見因素需調(diào)整施工內(nèi)容或變更工程量時(shí)，建設(shè)分局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)報(bào)告指揮部項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，對(duì)變更內(nèi)容應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄形式予以確認(rèn)，確認(rèn)后三天內(nèi)報(bào)指揮部備案。
（二）工程變更量審批權(quán)限。一是變更工程量1萬元以下的由指揮部項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人同意實(shí)施；二是1萬元（含1萬元）以上3萬元以下的由指揮部辦公室主任會(huì)議決定；三是3萬元（含3萬元）以上的由指揮部辦公室核查并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
三、關(guān)于項(xiàng)目工程驗(yàn)收和工程結(jié)算
（一）竣工驗(yàn)收及工程結(jié)算流程
新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按施工合同要求施工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收及工程結(jié)算要嚴(yán)格遵循以下工作流程，即：施工單位工程完工項(xiàng)目單位（社區(qū)）開具工程完工證明施工單位憑證明申請(qǐng)建設(shè)分局竣工驗(yàn)收建設(shè)分局組織竣工驗(yàn)收指揮部組織項(xiàng)目驗(yàn)收施工單位組織結(jié)算資料并報(bào)送建設(shè)分局審查建設(shè)分局送審計(jì)辦結(jié)算審核施工單位辦理結(jié)算請(qǐng)款手續(xù)并報(bào)送指揮部。
（二）流程操作辦理時(shí)限
1、申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。施工單位在工程完工15天內(nèi)，要憑項(xiàng)目單位（社區(qū)）開具的工程完工證明向建設(shè)分局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
2、組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)分局在收到施工單位工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后的15天內(nèi)，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。
3、組織項(xiàng)目驗(yàn)收。建設(shè)分局完成竣工驗(yàn)收后的15天內(nèi)，新社區(qū)建設(shè)指揮部要及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
4、結(jié)算資料審查。指揮部完成項(xiàng)目驗(yàn)收后的15天內(nèi)，施工單位要將項(xiàng)目工程結(jié)算資料報(bào)送建設(shè)分局審查。
5、工程結(jié)算審核。審計(jì)辦要在接到建設(shè)部門報(bào)送的工程結(jié)算資料后的15天內(nèi)完成工程結(jié)算審計(jì)。
6、辦理結(jié)算請(qǐng)款。項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)工作完成后的15天內(nèi)，建設(shè)者分局要協(xié)助施工單位按規(guī)定辦理工程款結(jié)算手續(xù)并報(bào)送指揮部。
四、項(xiàng)目資金的管理
（一）關(guān)于工程款請(qǐng)款手續(xù)
《管理辦法》關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥和項(xiàng)目工程款的申領(lǐng)規(guī)定：“新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥按財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)辦法執(zhí)行，由區(qū)財(cái)政局分期劃撥區(qū)財(cái)政結(jié)算中心，再由指揮部統(tǒng)籌使用；新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目簽訂施工合同、動(dòng)工或竣工后，施工單位可按工程進(jìn)度分期提交撥付工程款的申請(qǐng)，并完善所需資料交建設(shè)分局審核，報(bào)指揮部審批后由區(qū)財(cái)政結(jié)算中心直接將款項(xiàng)劃撥施工單位。”現(xiàn)做如下修訂：
新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金管理采取“財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)撥”和“建設(shè)項(xiàng)目撥款申請(qǐng)”相結(jié)合的模式進(jìn)行運(yùn)作。即：新晨
1、財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)撥：
新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥按財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)辦法執(zhí)行，由區(qū)財(cái)政局分期劃撥至區(qū)財(cái)政結(jié)算中心；
2、建設(shè)項(xiàng)目撥款：
新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程款的請(qǐng)撥由施工單位按工程進(jìn)度及工程款支付要求分期提交撥付工程款的申請(qǐng)，完善所需資料后由監(jiān)理核實(shí)工程進(jìn)度并交建設(shè)分局審核；經(jīng)指揮部辦公室審查后，報(bào)指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再送區(qū)財(cái)政局基建審核組登記備案。完善上述相關(guān)審批程序后，由區(qū)財(cái)政結(jié)算中心直接將款項(xiàng)劃撥施工單位。
（二）關(guān)于工程款的結(jié)算。
第一階段審視自己尋找差距
入世前后的一段時(shí)間，各種聲音都在提醒大家“狼來了”，狼真的要來了，如果再?zèng)]有應(yīng)對(duì)措施，五年之后面對(duì)強(qiáng)大的對(duì)手，我們國內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)將難以生存。那時(shí)候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規(guī)模兵臨城下時(shí)會(huì)是什么樣一種狀況。從政府到協(xié)會(huì)到企業(yè)各種層次的“應(yīng)對(duì)WTO”研討會(huì)幾乎是所有會(huì)議的主題，各行各業(yè)都出臺(tái)了“應(yīng)對(duì)WTO”的官方報(bào)告，民間學(xué)術(shù)研究成果也頗豐。這是一個(gè)很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國際考察和學(xué)習(xí)，了解“國際慣例”，取人之長(zhǎng)，對(duì)比自己，各行業(yè)都比較系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析、總結(jié)，很認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，尋找差距，提出解決問題應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思路。
時(shí)任建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)的王素卿于2002年2月發(fā)表了《設(shè)計(jì)行業(yè)如何應(yīng)對(duì)WTO》的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)對(duì)》)，從設(shè)計(jì)企業(yè)和行業(yè)管理兩方面尋找差距。報(bào)告認(rèn)為企業(yè)的差距主要在于技術(shù)水平、質(zhì)量水平以及體制方面，政府和行業(yè)管理的問題在于管理體制還不順，法律、法規(guī)不健全，且執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。另外是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不夠，其職能和作用與國外行業(yè)協(xié)會(huì)相比有較大差距。面對(duì)這些問題報(bào)告提出企業(yè)的對(duì)策是加快體制改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；改革生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)的機(jī)制；由單一設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)向?yàn)闃I(yè)主提供多功能、全過程服務(wù)延伸，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)基礎(chǔ)工作的投入，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。政府的對(duì)策是完善資質(zhì)管理、改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，完善市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建議制定《外國(包括港、澳、臺(tái)地區(qū))建筑師、工程師及相應(yīng)設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》，按照WTO的原則進(jìn)行管理。王素卿在報(bào)告別提出，建議制訂《建筑(專業(yè))設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，明確建筑工程可試行概念設(shè)計(jì)招投標(biāo)(即簡(jiǎn)化的方案設(shè)計(jì)招標(biāo))，重要、大型建筑工程實(shí)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)；專業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)重在選單位、選人和選擇工藝技術(shù)方案，提倡可行性研究階段招標(biāo)，不宜搞初步設(shè)計(jì)招標(biāo)；經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)一些有紀(jì)念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；五是“政府采購”不在WTO的多邊協(xié)議之列，因此可以參照其他成員的經(jīng)驗(yàn)，給予本土行業(yè)適當(dāng)保護(hù)。可制定相關(guān)政策限制這類項(xiàng)目的國際招標(biāo)和境外公司投標(biāo)。還強(qiáng)調(diào)要審慎開展資格互認(rèn)，依法保護(hù)行業(yè)利益。
第二階段轉(zhuǎn)視“敵”營構(gòu)筑“工事”
在WTO承諾協(xié)議中規(guī)定“跨境交付”不受限，但市場(chǎng)對(duì)此缺乏監(jiān)管辦法，導(dǎo)致多數(shù)所謂“外企”其實(shí)只是在某中國之外的地區(qū)注冊(cè)之后就在國內(nèi)從事設(shè)計(jì)，基本上是全本地化運(yùn)作。外企在中國享受“超國民”待遇——參加招投標(biāo)不受限，項(xiàng)目不受限，設(shè)計(jì)費(fèi)不受限，有時(shí)不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質(zhì)之限。這一切確實(shí)嚴(yán)重影響了內(nèi)企的心態(tài)平衡。《應(yīng)對(duì)》報(bào)告中所提出的通過對(duì)招投標(biāo)的管理以及通過“政府采購”的方式來對(duì)高端項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，限制境外公司投標(biāo)的思路也正是針對(duì)這種情況。但在整個(gè)五年期內(nèi)，并沒有出臺(tái)類似的文件。
因?yàn)橥馄笥谐?jí)待遇，因?yàn)橛小昂献髟O(shè)計(jì)”的要求，漸漸地內(nèi)、外企業(yè)之間建立起了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，進(jìn)而發(fā)展為合資。開始主要在大公司之間進(jìn)行，后來一些二線企業(yè)為了占得合作先機(jī)也主動(dòng)“引狼入室”，替有意進(jìn)入中國市場(chǎng)的外企打通各種關(guān)節(jié)，幫助其快速進(jìn)入。當(dāng)然外企主動(dòng)上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價(jià)最快地進(jìn)入“狀態(tài)”。
市場(chǎng)既然如此還能保護(hù)什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過合理、合法、合適的方式達(dá)到保護(hù)自己，阻攔外企長(zhǎng)驅(qū)直入最直接、有效而且也符合國際做法。企業(yè)家們通過多種渠道“上書”，呼吁政府通過制定政策，設(shè)立技術(shù)壁壘以與入世承諾協(xié)議中的條款打“球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，個(gè)人注冊(cè)資格管理也逐漸加強(qiáng)，企業(yè)審請(qǐng)資質(zhì)有一定數(shù)量的注冊(cè)人員的硬性規(guī)定。通過對(duì)外企實(shí)行資質(zhì)管理，把它們納入我們的市場(chǎng)管理軌道，他們就要和國內(nèi)企業(yè)一樣“享受”國民待遇，接受市場(chǎng)監(jiān)管。
2002年下半年由建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部接連出臺(tái)外商投資建筑業(yè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃企業(yè)管理規(guī)定(俗稱113、114和116號(hào)令)，按照中國目前實(shí)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法對(duì)外企在國內(nèi)的“商業(yè)存在”提出要求。《外商投資建筑工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》(114號(hào)令)要求在中國從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)必須取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，外國服務(wù)提供者一定要是國外注冊(cè)人員。而且規(guī)定，“成立獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)，取得中國注冊(cè)資格的外國服務(wù)提供者人數(shù)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定總?cè)藬?shù)的1/4，而且外國服務(wù)提供者在中國每年的居住時(shí)間不能少于半年”。這些規(guī)定被認(rèn)為是說開放之言，行限制之實(shí)，因?yàn)槭紫犬?dāng)時(shí)外國人根本無法取得中國注冊(cè)資格。外企進(jìn)入中國市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在人力成本上只有當(dāng)?shù)鼗拍苡欣蓤D，因此對(duì)外方人員的數(shù)量、本地居住等要求，難以做到，在國際上引來了抱怨之聲，政府迫于壓力實(shí)行緩兵之計(jì)，對(duì)出臺(tái)的政策作了小幅調(diào)整。2004年5月建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理暫行規(guī)定》(78號(hào)文)，提出只要選擇一家夠資質(zhì)的中國企業(yè)合作就可以從事工程設(shè)計(jì)。
所有應(yīng)對(duì)的辦法中最根本的是修煉內(nèi)功，強(qiáng)身壯體。所以政府部門一方面積極推行設(shè)計(jì)企業(yè)的體制改革，鼓勵(lì)大家搞活機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，留住人才。另一方面大力發(fā)展民營、專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，以與國外的體制相對(duì)應(yīng)。2000年12月建設(shè)部頒布了《建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所管理辦法》、《建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，開始了事務(wù)所的嘗試，當(dāng)時(shí)提出發(fā)展150-200家。2003年11月建設(shè)部《關(guān)于受理工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)等有關(guān)問題的通知》中提出“申請(qǐng)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)不受指標(biāo)限制”，全面放開了事務(wù)所的申請(qǐng)。一大批生機(jī)勃勃的民營設(shè)計(jì)事務(wù)所得益于中國入世誕生、生存和發(fā)展。
第三階段拆除防御握手言和
2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)地與香港(澳門)后，同年12月建設(shè)部、商務(wù)部頒布了113、114、116號(hào)令的補(bǔ)充規(guī)定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內(nèi)地以獨(dú)資形式設(shè)立這三種企業(yè)。但要求沒有改變，只是時(shí)間提前。到2005年12月6日，建設(shè)部發(fā)出“關(guān)于落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《<內(nèi)地與香港(澳門)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>補(bǔ)充協(xié)議二》有關(guān)事項(xiàng)的通知”，對(duì)技術(shù)人員的當(dāng)?shù)刈?cè)和內(nèi)地居住時(shí)間條件有所放寬，即要取得中國注冊(cè)資格但沒有要求當(dāng)?shù)刈?cè)，在港居住時(shí)間亦作為內(nèi)地居住時(shí)間。
此后到2006年10月，建設(shè)部和商務(wù)部再一次對(duì)外資企業(yè)的商業(yè)存在出臺(tái)文件《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結(jié)束時(shí)就于入世五年期結(jié)束的當(dāng)天12月11日開始執(zhí)行。文件中說可以聘用中國注冊(cè)人員來達(dá)到取得資質(zhì)所要求的人數(shù)。對(duì)境外人員在內(nèi)地的居住時(shí)間亦沒有要求。至此，外資企業(yè)取得資質(zhì)與中國企業(yè)一樣毫無懸念。
《應(yīng)對(duì)》提議制定的《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，是對(duì)此前已于2000年10月出臺(tái)的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第82號(hào)部長(zhǎng)令)的細(xì)化。但直到2006年11月9日，建設(shè)部市場(chǎng)管理司才出臺(tái)了《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》和《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定》征求意見稿，算是82號(hào)令的延續(xù)。其中的變化有，82號(hào)令中“建筑工程的設(shè)計(jì)，采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包”的條文沒有下文。“概念招標(biāo)”被細(xì)化，與“方案招標(biāo)”并列被作為招投標(biāo)的兩種方式。而王司長(zhǎng)所設(shè)想的“大中型項(xiàng)目以政府采購的方式來限制境外公司投標(biāo)”也沒有了下文。至此，想在方案設(shè)計(jì)方面對(duì)外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。
