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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)健詞】畜牧業(yè)；養(yǎng)殖戶；飼料資源；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
中圖分類號：S82文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2013）06-297-01
畜牧業(yè)在我國國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位，其發(fā)展水平直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的高低，為了適應(yīng)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的“勞動力”和肥料，保證輕工業(yè)獲得充足的原料來源，逐步滿足人民日益增長的對肉類等的需要，增加國民經(jīng)濟(jì)和個人的收入，發(fā)達(dá)國家的畜牧業(yè)生產(chǎn)比重在50%以上，比如美國占50. %，英國占59.8%，畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家如新西蘭、澳大利亞等占農(nóng)業(yè)比重在70%以上。我國畜牧業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的35%左右，發(fā)達(dá)國家人均攝入肉、蛋奶的量是我國人均的2-3倍，因此必須大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。隨著我們糧食生產(chǎn)的迅速發(fā)展，我國畜牧業(yè)也必將得到迅速的發(fā)展，在整個國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用，把糧食及其農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，增加出口，換取外匯，積累社會主義建設(shè)的資金，支援社會主義工業(yè)貨和農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，同時也為加工業(yè)提供廣闊的國內(nèi)市場。
一、畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我國畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，無論是畜禽的飼養(yǎng)量，還是畜牧業(yè)產(chǎn)品量及人均占有量都呈明顯的上升趨勢。特別是近些年來隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展勢頭，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化步代加快。目前，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的勞動就有1億多人，畜牧業(yè)發(fā)展快的地區(qū)，畜牧業(yè)收入已占到農(nóng)民收入的40%以上。中國畜牧業(yè)在保障城鄉(xiāng)食品價格穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，許多地方畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為增加增加農(nóng)民收入的主要來源，一大批畜牧業(yè)優(yōu)秀品牌不斷涌現(xiàn)，為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
畜牧業(yè)的發(fā)展對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高人民群眾生活水平都具有十分重要的意義。但畜牧業(yè)發(fā)展中也逐漸暴露出一系列的問題。總的來看，中國的畜牧業(yè)仍處在傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式與現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式并存、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式占支配地位的階段。規(guī)模小、品種雜，人畜混居、散放散養(yǎng)、混放混養(yǎng)、粗放經(jīng)營。同時一些地方存在著畜牧業(yè)投入不足、畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工有隱患、影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的不確定性因素依然存在、飼養(yǎng)環(huán)境和生產(chǎn)條件相對落生、重大動物疫病形勢1.嚴(yán)峻等問題。
1.畜牧業(yè)的資金投入依舊不足，畜產(chǎn)品良種類繁育的基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱，而且對國外的優(yōu)良品種的依賴性依舊很高。
2.疫病問題日益突出重大動物疫情形勢依然嚴(yán)峻，疫病風(fēng)險大，對人們消費(fèi)畜產(chǎn)品的信心影響較大，進(jìn)而嚴(yán)重制約畜牧業(yè)的發(fā)展。而整個動物防疫體系建設(shè)還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，一定程度上威脅著畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
3.畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍然落后目前國內(nèi)散養(yǎng)農(nóng)戶比重較大，飼養(yǎng)水平低，沒有預(yù)防意識。從近來發(fā)生的動物疫病看，大多發(fā)生在小規(guī)模的散養(yǎng)戶，而規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)病機(jī)率較低。
4.我國畜產(chǎn)品流通的“綠色通道”還沒有完全建立
二、針對畜牧業(yè)發(fā)展問題的解決對策
1.應(yīng)該從國家的政策抓起，加大對畜牧業(yè)的扶持力度，讓畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上發(fā)揮巨大的作用，推廣培育優(yōu)良品種，加大對畜牧業(yè)的資金投入，提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式、管理理念以及產(chǎn)品質(zhì)量。
2.應(yīng)該大力的推進(jìn)升級我國的動物疾病的防治體系建設(shè)，避免流行性的動物疾病對我國畜牧業(yè)造成打擊。
3.推廣畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，以適度養(yǎng)殖的理念為主，加快畜牧業(yè)的規(guī)模化，專業(yè)化的建設(shè)步伐，有效地利用高科技畜牧養(yǎng)殖手段，使畜產(chǎn)品的質(zhì)量及產(chǎn)量更加完善。
4.努力建設(shè)及完善我國畜產(chǎn)品的“綠色通道”，擴(kuò)大出口，使畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益更進(jìn)一步，激發(fā)農(nóng)民對養(yǎng)殖畜產(chǎn)品的熱情，帶動我國畜牧業(yè)的整體發(fā)展。
當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展趨勢保持著明顯而穩(wěn)定的增長趨勢，畜產(chǎn)品的市場價格也穩(wěn)步的回升，所以近年來我國從事畜牧業(yè)的農(nóng)民飼養(yǎng)畜產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益有著顯著地提高，全國人民的人均收入也有所提高。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的顯著增長更加促進(jìn)了我國畜牧業(yè)的發(fā)展.國家推出的扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，不僅僅促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也達(dá)到了糧食產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)共同發(fā)展的雙重效應(yīng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的糧食產(chǎn)量的增加，農(nóng)民收益的顯著提高，給我國的從事畜牧業(yè)的農(nóng)民提供了強(qiáng)大的資金支持，而畜產(chǎn)品的市場價格的穩(wěn)步提升，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)的熱情，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的整體發(fā)展。
近年來，隨著全球科技的不斷進(jìn)步，我國畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式也在進(jìn)行著不斷的轉(zhuǎn)變，整體趨近于規(guī)模化，集約化，生態(tài)化，專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化。這種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變推動了畜牧業(yè)整體更趨近于高效益的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，也確保了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而一些致力于畜牧業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)一步帶動了我國畜牧業(yè)的發(fā)展，這些企業(yè)在開拓畜產(chǎn)品市場和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方式發(fā)揮了巨大的作用，也解決了畜產(chǎn)品銷售途徑的問題，使中國畜產(chǎn)品在國際市場更加具有競爭力，極大的促進(jìn)了畜產(chǎn)品的流通和畜牧業(yè)的持續(xù)良好的發(fā)展趨勢。
參考文獻(xiàn)：
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一、充分認(rèn)識加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
（一）加快發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略任務(wù)。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的中心任務(wù)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，有效地轉(zhuǎn)化糧食和其他副產(chǎn)品，可以帶動種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。大力發(fā)展畜牧業(yè)，更多地吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，可以更合理、更有效地配置農(nóng)業(yè)資源，是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。隨著我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)將在更大范圍和更深程度上對外開放，加快發(fā)展畜牧業(yè)，有利于發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
（二）不失時機(jī)地加快畜牧業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本變化，糧食供求平衡、豐年有余，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)人全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的階段，隨著人們收入水平和生活水平的日益提高，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中動物性食品消費(fèi)將逐步增加，發(fā)展畜牧業(yè)具有廣闊的市場前景。必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。
（三）盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展水平是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。要進(jìn)一步明確發(fā)展思路，面向市場，依靠科技，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)飼料生產(chǎn)和草原建設(shè)，強(qiáng)化畜禽疫病防治，提高畜產(chǎn)品加工水平，使我國畜牧業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。力爭用五到十年的時間，實現(xiàn)我國畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯提高，畜牧業(yè)收人占農(nóng)民收人的比重明顯提高，畜產(chǎn)品出口競爭力明顯提高。
二、大力調(diào)整、優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
（四）明確畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。要把研究。開發(fā)和推廣畜禽優(yōu)良品種、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量作為調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。努力增加名特優(yōu)新畜產(chǎn)品，實現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)多樣化，滿足不同消費(fèi)層次需求。穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛。
肉羊和肉禽生產(chǎn)，突出發(fā)展奶牛和優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)。提高奶類在畜產(chǎn)品中的比重，積極推廣和實施"學(xué)生飲用奶計劃"。
（五）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。在積極發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)的同時，加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。農(nóng)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)以糧食轉(zhuǎn)化為主，發(fā)展適度規(guī)模的家庭養(yǎng)殖和專業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)。注重牧區(qū)草地生態(tài)保護(hù)，加快草原改良，改善生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高牲畜的出欄率和商品率。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)要發(fā)揮科技、人才和市場優(yōu)勢，加快集約型畜牧業(yè)發(fā)展，率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
三、加強(qiáng)良種繁育、飼料生產(chǎn)和疫病防治體系建設(shè)
（六）加大畜禽良種體系建設(shè)力度。堅持國內(nèi)培育與國外引進(jìn)相結(jié)合的方針，在充分利用我國現(xiàn)有畜禽品種、加大選育工作力度的同時，積極引進(jìn)國外優(yōu)良品種，提高良種生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)一批畜禽良種場（站）和種質(zhì)資源保護(hù)場（區(qū)）。建立多種形式的種畜禽生產(chǎn)基地。健全種畜禽質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，加強(qiáng)對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的法制管理，保護(hù)廣大農(nóng)牧民的利益。
（七）建設(shè)高效安全的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系。高效安全的飼料生產(chǎn)體系是畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。要建立優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地，增加飼料供應(yīng)能力。
繼續(xù)做好秸稈養(yǎng)畜過腹還田工作，鞏固已有成果，擴(kuò)大示范，加速推廣。大力發(fā)展飼料工業(yè)，實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值，開發(fā)飼料新品種，健全和完善飼料工業(yè)體系，優(yōu)化飼料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)改革，提高飼料工業(yè)技術(shù)水平。建設(shè)飼料安全保障體系，加強(qiáng)飼料生產(chǎn)和安全監(jiān)管，完善飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，依法開展飼料質(zhì)量檢測監(jiān)督，堅決查處在飼料產(chǎn)品中使用違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為。
（八）強(qiáng)化動物疫病防治體系建設(shè)。地方各級人民政府必須高度重視動物疫病防治工作，始終貫徹預(yù)防為主的方針。對于嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病，要制定防治預(yù)案，實施計劃免疫。加快動物疫病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全疫情測報、防治系統(tǒng)；預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并保證適量的儲備。加強(qiáng)動物及動物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)格控制染疫動物及產(chǎn)品的流通。加強(qiáng)口岸檢疫，嚴(yán)防境外動物疫病傳人。依法對進(jìn)口動物產(chǎn)品的國外生產(chǎn)、加工、存放實行注冊登記制度，嚴(yán)格衛(wèi)生檢驗檢疫。建立注冊獸醫(yī)制度，規(guī)范從業(yè)獸醫(yī)行為。健全獸藥管理法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)察體系，推行獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，實施獸藥殘留監(jiān)控計劃，加大查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣獸藥產(chǎn)品的力度，確保畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生。動物疫病防治工作的重點(diǎn)在基層，要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)防疫隊伍建設(shè)。
（九）加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、安全的監(jiān)管。建立健全農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的安全法規(guī)及行政管理程序，對畜禽動物轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究與開發(fā)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。
四、保護(hù)和合理利用草地資源
（十）合理使用草地資源。草原牧區(qū)要推行以草定畜，劃區(qū)輪牧，科學(xué)管理，提高草地畜牧業(yè)的綜合效益。半農(nóng)半牧區(qū)實行草四輪作，舍飼圈養(yǎng)。有計劃、有重點(diǎn)地組織開發(fā)南方草山草坡。落實草原家庭承包制，調(diào)動廣大牧民發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。
（*）強(qiáng)化草原建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)管。加快牧草種籽基地建設(shè)和草場水利設(shè)施建設(shè)，推廣人工種草、飛播種草、圍欄封育和改良草場。建立基本草地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制草地的非牧業(yè)使用。堅決禁墾牧區(qū)草原，制止采集發(fā)菜、濫挖甘草等固沙植物。加大草原鼠蟲害綜合防治力度。建立草地類自然保護(hù)區(qū)，保持草地生態(tài)多樣性。按照西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，盡快制定草地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，切實做好退耕還草和天然草原保護(hù)工作。要加強(qiáng)草原防火的宣傳力度，提高草原地區(qū)廣大干部和農(nóng)牧民的防火意識；同時，完善草原防火各項制度，充實防撲火設(shè)施裝備，提高防撲火能力。
五、大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步
（十二）加強(qiáng)畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)研究。圍繞影響畜牧業(yè)發(fā)展的重大科學(xué)技術(shù)問題，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)。對畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工急需而在短期內(nèi)又難以突破的關(guān)鍵技術(shù)，要積極組織引進(jìn)。加快獸醫(yī)高新技術(shù)的研究和開發(fā)，加強(qiáng)動物重大疫病流行規(guī)律和畜禽重要經(jīng)濟(jì)性狀遺傳規(guī)律等基礎(chǔ)研究。支持畜牧業(yè)科研、教學(xué)單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展高新科技企業(yè)。
（十三）加大畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度。各地區(qū)和有關(guān)部門要采取有效措施，促進(jìn)畜牧業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化；繼續(xù)實施"豐收計劃"和推廣一批適應(yīng)性強(qiáng)、增產(chǎn)增收效果明顯的畜牧業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)，突出抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、草原建設(shè)和集約化飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣。同時，要穩(wěn)定畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊伍，積極鼓勵科技人員到生產(chǎn)第一線服務(wù)，切實改善技術(shù)推廣人員的工作和生活條件。努力探索和建立在市場經(jīng)濟(jì)條件下畜牧業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制，不斷提高服務(wù)功能和水平。加強(qiáng)畜牧業(yè)科技教育和培訓(xùn)，實施畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格證書制度和"綠色證書工程"，提高畜牧業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民的整體素質(zhì)。
六、促進(jìn)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值
（十四）重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工企業(yè)。支持這些加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，加快在畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)企業(yè)重質(zhì)量、創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。根據(jù)市場需求，以肉類和奶類加工為重點(diǎn)，以冷卻肉、分割肉、液態(tài)仍為突破口，生產(chǎn)方便衛(wèi)生的肉、奶制品，開拓畜產(chǎn)品消費(fèi)市場。搞好動物副產(chǎn)品綜合利用，實現(xiàn)多次轉(zhuǎn)化增值。
（*）發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有效途徑。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過公司加農(nóng)戶等形式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高企業(yè)競爭力和擴(kuò)大畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地帶動農(nóng)牧民致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（十六）促進(jìn)畜產(chǎn)品出口。賦予有條件的畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)進(jìn)出口權(quán)，鼓勵畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)參與國際市場竟?fàn)帯＜訌?qiáng)無規(guī)定疫病示范區(qū)建設(shè)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和衛(wèi)生質(zhì)量檢測監(jiān)督，努力提高我國畜產(chǎn)品的國際市場信譽(yù)，擴(kuò)大出口。
七、加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)
（十七）建立開放統(tǒng)一、競爭有序的畜產(chǎn)品市場體系。繼續(xù)建設(shè)多種形式和規(guī)范的初級市場，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場。鼓勵采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營及網(wǎng)上交易等方式，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。健全和完善市場規(guī)則，規(guī)范企業(yè)行為，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，營造公平競爭的環(huán)境。推廣"綠色通道"的做法，保證鮮活畜產(chǎn)品的運(yùn)銷暢通。完善羊毛拍賣制度，搞活羊毛流通。
（十八）培育畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織。積極培育農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍等中介組織，為農(nóng)牧民進(jìn)人市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來，各地生豬和禽蛋的民營運(yùn)銷組織十分活躍，對于搞活畜產(chǎn)品流通，穩(wěn)定和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極加以扶持和推廣。
（十九）加強(qiáng)對畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和信息服務(wù)。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢測監(jiān)督。逐步推行畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
加強(qiáng)信息服務(wù)，建立健全多種形式的信息傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)信息的收集和制度，為農(nóng)牧民提供準(zhǔn)確、及時、有效的市場信息，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。
八、加大對發(fā)展畜牧業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度
（二十）加強(qiáng)對畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要性，把畜牧業(yè)作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓，制定并落實相關(guān)政策措施，切實解決畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，全面促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
1 畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的4個方面
1.1 糞便污染
大型畜牧場禽畜所排放的糞便是生態(tài)環(huán)境破壞的重要污染源，也是畜牧業(yè)一直被詬病的地方，畜牧也糞便的堆積會使土壤富營養(yǎng)化，這反而不利于農(nóng)業(yè)作物生長，同時糞便一般呈酸性，加快了土地板結(jié)，硬化加快。同時造成土壤中大量堆積重金屬等等有毒有害物質(zhì)，經(jīng)過長時間后會對地下土壤和地下水構(gòu)成污染，糞便中含有大量的磷，幫助藻類大量繁殖，影響了河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。同時糞便一旦讓進(jìn)入地下水，就難以治理和恢復(fù)，對農(nóng)業(yè)使用地下水造成嚴(yán)重的影響。
1.2 地表水質(zhì)的污染
禽畜的尿液，以及沖刷養(yǎng)殖廠的污水，以及雨水流入地表水系統(tǒng)會對地表水系統(tǒng)帶來嚴(yán)重的污染，同時因為被污染的水含有大量的氮磷鉀，水質(zhì)中含有大量有毒的磷，讓很多水中生物中毒死亡，嚴(yán)重的阻礙著水產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，同時水中的含氧量逐漸減少，水體生物死亡腐爛，逐漸造成水體發(fā)黑，變臭。無法利用在農(nóng)業(yè)灌溉方面。
1.3 氣味污染
養(yǎng)殖廠的糞便產(chǎn)生的惡臭味能傳播很遠(yuǎn)，對周圍的居民環(huán)境產(chǎn)生影響，惡臭味道使人心情急躁，工作效率下降，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時有些作物是依靠蜜蜂和蝴蝶等昆蟲傳粉的，惡臭味道掩蓋了農(nóng)作物花朵味道，造成作物沒有得到良好的傳粉，引發(fā)大面積作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。
1.4 激素藥物殘留
現(xiàn)在畜牧業(yè)采用的都是飼料喂養(yǎng)的方式，這些飼料中幾乎都摻有促進(jìn)禽畜生長的激素，同時一些獸藥，消毒藥品等都會在動物體內(nèi)堆積。當(dāng)禽畜死亡時，一般養(yǎng)殖場會直接丟棄在農(nóng)田或者農(nóng)業(yè)水渠中，影響了農(nóng)田作物的質(zhì)量。
2 畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的原因
農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)應(yīng)該是相輔相成的，農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)提供飼料，畜牧業(yè)向農(nóng)業(yè)提供有機(jī)肥。兩個行業(yè)相互促進(jìn)，相輔相成。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之間越來越遠(yuǎn)，這種相輔相成的行業(yè)關(guān)系被逐漸分離開來，造成了畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響。
2.1 分散化經(jīng)營逐漸變?yōu)榧谢?jīng)營
畜牧業(yè)的受到市場的競爭之后進(jìn)行改革，小型養(yǎng)殖場成本大，利益低。所以在發(fā)展中逐漸被大型養(yǎng)殖場所壟斷。從養(yǎng)殖方式上說，從原來的自然放養(yǎng)式轉(zhuǎn)換為一定空間內(nèi)的舍飼管理，因此糞便等廢物也就被集中起來，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷增加，處理廢物的難度也不斷增大，所以造成了現(xiàn)在的糞便污染現(xiàn)象。
2.2 畜牧業(yè)從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移
畜牧業(yè)提供的肉類、蛋類食品在人口聚集的地方銷售更容易，也更容易形成規(guī)模，所以畜牧業(yè)正逐漸從農(nóng)村向城市外遷移，這樣產(chǎn)生的糞便等廢物對于與農(nóng)業(yè)時會增加很多費(fèi)用，所以很多農(nóng)業(yè)都不采用有機(jī)肥料。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的一個沖突，雖然畜牧業(yè)在城郊地區(qū)有利于禽畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)。但是在廢物排放上卻被忽視，不利于我國持續(xù)發(fā)展的趨勢。
2.3 農(nóng)業(yè)化肥的大面積使用
有機(jī)肥雖然有著效用時間長的優(yōu)點(diǎn)，但是在施放過程中不利于機(jī)械化作業(yè)，同時有機(jī)肥氣味大，不好操作，不利于大面積使用，同時隨著畜牧業(yè)向城區(qū)發(fā)展有機(jī)肥成本變高。同時化肥因為價格低廉，利于機(jī)械化作業(yè)同時效果明顯逐漸取代了有機(jī)肥。
3 畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的對策與建議
3.1 加強(qiáng)對畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)
要高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境造成的污染問題。要吸取國外畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在的先污染后防止的教訓(xùn)。將畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)納入環(huán)境管理工作的主要內(nèi)容，提高畜產(chǎn)品安全意識。按照國際慣例組織畜牧生產(chǎn)，加強(qiáng)畜禽及其產(chǎn)品的安全管理與質(zhì)量認(rèn)證。
3.2 加強(qiáng)畜禽污染環(huán)境監(jiān)測
隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，要加強(qiáng)對畜牧業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行污染監(jiān)測，開展畜禽污染現(xiàn)狀的調(diào)查。科學(xué)地掌握畜牧業(yè)環(huán)境污染情況。為畜牧業(yè)的生態(tài)保護(hù)提供依據(jù)。
3.3 建立人工生態(tài)型畜牧場
根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理組織畜牧場生產(chǎn)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，利用動物、植物、微生物之間的相互依存關(guān)系和現(xiàn)代技術(shù)、實行無廢物和無污染生產(chǎn)。采取以“中心畜牧場+糞便處理生態(tài)系統(tǒng)+廢水凈化處理生態(tài)系統(tǒng)”的人工生態(tài)畜牧場模式。利用糞便處理生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生沼氣，并對產(chǎn)生沼氣過程中的產(chǎn)物直接或直接再利用。利用廢水凈化處理生態(tài)系統(tǒng).將畜牧場的廢水及尿水集中控制起來.進(jìn)行土地外流灌溉凈化.使廢水變成清水循環(huán)利用。
4 采取動物營養(yǎng)性環(huán)保措施
4.1 合理配制飼料
準(zhǔn)確測定畜禽營養(yǎng)需要量和飼料原料的營養(yǎng)價值，更準(zhǔn)確地配制出符合不同生產(chǎn)階段和目的的畜禽飼料，減少養(yǎng)分的過得供給.降低畜禽養(yǎng)分的排泄量，減少畜禽排泄物對環(huán)境造成污染。
4.2 使用環(huán)保型飼料
應(yīng)用環(huán)保型飼料。降低畜禽氮和磷的排泄量，提高飼料的品質(zhì)及養(yǎng)分的利用率，降低豬、禽排泄物中氮和磷的含量，減少排泄物的數(shù)量。
4.3 消除飼料中抗?fàn)I養(yǎng)因子的抗?fàn)I養(yǎng)作用
大多數(shù)植物性飼料及副產(chǎn)品尤其是豆類及餅粕、麩糠中含有大量的抗?fàn)I養(yǎng)因子，這些因子可降低飼料中營養(yǎng)物質(zhì)的利用率.增加排泄量。經(jīng)過適當(dāng)?shù)募庸ぬ幚怼Ｈ缗蚧⒅屏５?可降低日糧中抗?fàn)I養(yǎng)因子的含量，提高飼料養(yǎng)分的利用率，減少氮和磷的排出量。
4.4 采用多階段飼養(yǎng)法
多階段飼養(yǎng)法是指將畜禽根據(jù)不同的營養(yǎng)需要劃分為不同的階段，再根據(jù)不同的營養(yǎng)需要量進(jìn)行飼養(yǎng)的方法：畜禽隨著時間和體重的增加，其營養(yǎng)需要也發(fā)生了變化，經(jīng)過調(diào)整飼料配方。
通常在畜牧業(yè)發(fā)展當(dāng)中，動物性食品在我們?nèi)粘５娘嬍辰Y(jié)構(gòu)中占據(jù)著很大的比例，其比例的高低不僅影響著人們?nèi)粘５纳钏剑彩且粋€國家生活富裕的標(biāo)志。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，畜產(chǎn)品的作用不僅體現(xiàn)在日常的飲食當(dāng)中，更是用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、國防、制造業(yè)等各個領(lǐng)域，引起了世界各國的廣泛關(guān)注。在一些發(fā)達(dá)國家，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了將近60%，而目前我國的畜牧業(yè)產(chǎn)值還不到40%，為36.6%，與發(fā)達(dá)國家存在顯著的差異。另一方面，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)當(dāng)中是土地面積效益最高的產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也十分顯著。在我國過大多數(shù)地區(qū)，自然條件優(yōu)越，飼草資源豐富，十分適合大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，尤其是草食畜牧業(yè)。土地是動物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，而畜牧業(yè)作為調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要方式，對于提高人們生活水平，建設(shè)小康社會，拉動經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的作用。所以，合理規(guī)劃和利用畜牧業(yè)用地，是促進(jìn)畜牧業(yè)健康、有序發(fā)展的重要保障。
2畜牧業(yè)土地利用存在的問題
2.1畜牧業(yè)用地未納入土地利用總體規(guī)劃
目前我國畜牧業(yè)用地都沒有納入土地利用總體規(guī)劃，各地都是各行其是，很多地方更是作為臨時用地，同時城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和發(fā)展不同程度上壓縮了畜牧業(yè)用地的資源，環(huán)境污染和養(yǎng)殖區(qū)限制劃分，以及隨著國家對土地管理要求的逐漸嚴(yán)格，畜牧業(yè)用地難的問題也顯得尤其突出。
2.2養(yǎng)殖場用地手續(xù)不齊全
雖然我國畜牧業(yè)的發(fā)展速度十分迅速，但是，很多養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)以及規(guī)模養(yǎng)殖戶在建場時，都未通過合理的程序來辦理相應(yīng)的土地利用手續(xù)，很多養(yǎng)殖場都建在農(nóng)用耕地上。還有很多養(yǎng)殖場是在政府的默許下建的，養(yǎng)殖場土地不具備合法性，土地審批手續(xù)不齊全。
3畜牧業(yè)用地應(yīng)遵循的原則
3.1依法用地原則
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國畜牧法》的嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)格依法做到畜牧業(yè)用地的規(guī)劃、審批，既做到保障耕地、林地，又確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。在有效利用荒灘地、廢舊廠房、學(xué)校、閑雜地等土地資源的同時，盡量不占或者少占用耕地。嚴(yán)格按照畜牧業(yè)用地的審批程序，辦理相關(guān)用地手續(xù)。當(dāng)畜牧業(yè)用地期限滿了之后，不再繼續(xù)從事畜禽養(yǎng)殖的，由養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人將土地使用權(quán)負(fù)責(zé)恢復(fù)。
3.2規(guī)劃相互銜接的原則
畜牧業(yè)用地一定要符合當(dāng)?shù)卣目傮w利用規(guī)劃，要與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，再進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)用地的同時，對于不符合畜牧業(yè)用地的要積極整改，并統(tǒng)一報國土、畜牧和環(huán)保部門備案。
3.3資源循環(huán)利用原則
在畜牧養(yǎng)殖用地時，一定要嚴(yán)格規(guī)劃，對于畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便處理，要著眼于長遠(yuǎn)，盡量通過就近消化的方式，通過漁業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)相互利用，實現(xiàn)畜牧業(yè)和環(huán)境發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
4保障畜牧業(yè)用地措施
4.1畜牧業(yè)用地應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃
在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃時，要認(rèn)真合理安排，將畜牧業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，滿足從事畜牧業(yè)發(fā)展的土地需求。特別是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，一定要為畜牧業(yè)發(fā)展提供和預(yù)留相應(yīng)的用地，從而更好的促進(jìn)畜牧業(yè)的健康、快速發(fā)展。
4.2簡化畜牧業(yè)用地審批程序
對于畜牧業(yè)用地要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，依法實行審批原則。具體包括，先由規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)提出畜牧業(yè)用地申請后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧、國土和環(huán)保部門要盡快給予審核。對于審核符合的，要積極、按時協(xié)調(diào)，幫助畜牧企業(yè)做好用地選址，辦理相關(guān)用地手續(xù)，保障土地使用的合法性。
4.3合理利用和保護(hù)牧草地
摘 要：針對天津畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，通過對天津畜牧業(yè)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)調(diào)查，提出構(gòu)建天津現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須積極推進(jìn)科技進(jìn)步、畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、疫病防控與畜禽產(chǎn)品安全體系建設(shè)、高端品牌創(chuàng)立和畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式創(chuàng)建等對策措施。
關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；現(xiàn)狀；對策建議
中圖分類號：f326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a doi編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.04.006
analysis and countermeasures and suggestions for the development of animal husbandry in tianjin
chen peng， zhang lei， zhang ming-liang
（tianjin institute of rural economy and agricultural regional planning， tianjin 300192， china）
abstract： to solve the problems of the current situation of the development of animal industry，some suggestions were given with data in tianjin. the way was promote scientific and technological progress actively， animal husbandry industrialization， epidemic disease control and setup safety system of animal products， found high end brand and built recycling economy of animal husbandry.
key words： animal husbandry； present situation； countermeasures and suggestions
現(xiàn)代畜牧業(yè)是利用先進(jìn)的畜牧獸醫(yī)科技、現(xiàn)代的工業(yè)裝備和科學(xué)的經(jīng)營理念，建立管理科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，營銷體系健全，以優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)方式生產(chǎn)畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系以布局區(qū)域化、品種良種化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、商品市場化和服務(wù)社會化等為主要特征。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，滿足消費(fèi)市場需求，提高人民群眾生活水平和增加農(nóng)民收入的需要，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求[1]。天津市近年來大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代畜牧業(yè)是天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局、標(biāo)準(zhǔn)化與高端特色畜牧業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新體系等方面仍不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展要求。隨著天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)的全面開發(fā)開放，如何發(fā)展與之相適應(yīng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將是未來天津現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主要議題。
1 天津畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
畜禽生產(chǎn)主要包括大牲畜、豬、羊、家禽、兔等養(yǎng)殖，2003年以來天津畜禽生產(chǎn)規(guī)模呈小幅下降趨勢。“十一五”期間，全市建成了100個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)，新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場231個，規(guī)模化養(yǎng)殖水平：生豬達(dá)到85%，肉雞達(dá)到95%，奶牛達(dá)到95%，蛋雞達(dá)到90%；養(yǎng)殖場硬件水平明顯提升，新技術(shù)、新工藝得以集成和應(yīng)用，養(yǎng)殖污染得到有效治理，養(yǎng)殖環(huán)境得到明顯改善，整體效益年均提高10%以上。截至2011年，全市畜禽養(yǎng)殖基地達(dá)98個，奶牛存欄1 000頭以上的養(yǎng)殖基地達(dá)到46個，占比達(dá)30%；全市生豬出欄377萬頭，奶牛存欄15.7萬頭，蛋雞存欄1 307.5萬只，肉雞出欄8 655萬只，肉牛出欄19萬頭，肉羊出欄66萬只。全市肉類產(chǎn)量42.9萬t，禽蛋產(chǎn)量19.3萬t，牛奶產(chǎn)量69萬t，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)；肉蛋奶人均占有量分別達(dá)到31.7，14.2，
50.9 kg（按常住人口1 355萬人計算）；全市畜牧業(yè)產(chǎn)值98.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到28.2%，比2010年增長2%；全市畜禽生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)發(fā)展的勢頭。全市近年畜禽生產(chǎn)情況詳見表1[2]。
2 天津畜牧業(yè)發(fā)展存在問題
2.1 受土地政策制約，畜牧業(yè)發(fā)展空間有限
國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007]220號文件）規(guī)定：“規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田”。但實際屬于非基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)用地資源非常緊張，可供畜牧業(yè)發(fā)展的土地資源越來越少，成為畜牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，加之畜牧業(yè)疫病防控壓力較大，各區(qū)縣發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的積極性不高，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的難度很大。
2.2 畜禽良種產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
由于投入不足，天津市畜禽良種產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)值相對較低，在全國市場上有較大影響的大型種畜禽龍頭企業(yè)還不多，與北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論從種畜禽場的數(shù)量、檔次、單體規(guī)模，還是總體規(guī)模上都有較大差距。從全市種畜禽發(fā)展的情況看，種豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，肉羊、奶牛的良種產(chǎn)業(yè)起步較晚，種禽產(chǎn)業(yè)雖起步較早，但近年來發(fā)展較為緩慢，各畜種間發(fā)展不平衡，缺乏成為畜禽良種重點(diǎn)供給基地的基礎(chǔ)[2]。
2.3 缺乏核心競爭力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。
大部分畜牧龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實力弱，輻射面窄，科技含量偏低，帶動能力不強(qiáng)，缺乏抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。天津市目前僅有肉雞和奶牛產(chǎn)業(yè)化達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，生豬產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低，大部分屠宰廠生產(chǎn)的是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、利潤有限，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)民組織化程度不高，已建立的各類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量少，規(guī)模小，穩(wěn)定性差，帶動能力不強(qiáng)，特別是由農(nóng)民自發(fā)組織的較少。
2.4 養(yǎng)殖污染成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要制約因素
養(yǎng)殖場戶糞污處理意識薄弱，設(shè)施設(shè)備滯后，養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展不可回避、亟待解決的難點(diǎn)問題[3]。同時，部分飼料產(chǎn)品大劑量使用高銅、高鋅及其他礦物質(zhì)添加劑，造成排泄物中重金屬含量超高，污染土壤環(huán)境。養(yǎng)殖污染治理投入大，雖然能夠產(chǎn)生較好的社會效益，但對養(yǎng)殖場不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，養(yǎng)殖場戶主動投入治污積極性不高。低碳經(jīng)濟(jì)模式的提出和快速推廣，給畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理提出了更高要求[4]。
2.5 動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安
全問題日益嚴(yán)峻
國內(nèi)動物疫情形勢復(fù)雜多變，動物疫病源分布較廣。禽流感、口蹄疫等重大動物疫病病毒變異加快，加之新的疫病逐漸增多，流行規(guī)律不清，防控難度加大。天津地處物流人流密集的交通要道，活畜禽及畜產(chǎn)品流通頻繁，極易受到外來疫病的影響，疫病防控形勢嚴(yán)峻。部分基層獸醫(yī)站人員經(jīng)費(fèi)不能保障，影響了動物防控工作的開展。部分企業(yè)和養(yǎng)殖戶缺乏社會責(zé)任，非法添加違禁藥物及超劑量使用添加劑、制售假冒偽劣飼料等行為仍有發(fā)生；畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品發(fā)展的市場內(nèi)動力不足。
3 加快天津畜牧業(yè)健康發(fā)展的對策建議
3.1 加快科技進(jìn)步，增強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展后勁
從市場競爭看，畜牧技術(shù)和投入滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的矛盾日益突出；從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，科技進(jìn)步是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵手段和中心環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，最根本是依靠科技進(jìn)步。一要加快科技創(chuàng)新能力[5]。過去的那種畜牧生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)目前發(fā)展和市場需求，必須增強(qiáng)畜牧科技自主創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破。二要加快科研力度，力爭在畜禽良種培育、健康養(yǎng)殖、安全優(yōu)質(zhì)新型飼料研發(fā)[6]、養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理和動物疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。 要加快畜牧科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，促進(jìn)單項技術(shù)推廣向綜合配套技術(shù)推廣轉(zhuǎn)變。四要進(jìn)一步加快科技入戶工程的實施，加強(qiáng)畜牧科技知識培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用新技術(shù)的能力[7]。
3.2 要大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)” 問題的關(guān)鍵，是實現(xiàn)農(nóng)村社會小康目標(biāo)的主要途徑。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一個重要組成部分，必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。畜牧業(yè)作為為人類提供物質(zhì)生活資料的一項產(chǎn)業(yè)，不能停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上，需要向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先要大力推行“公司+基地+農(nóng)戶” 的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，政府要制定扶持龍頭企業(yè)的政策措施，幫助龍頭企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問題，在財政貼息、銀行貸款、稅收、用地等方面給予優(yōu)惠，協(xié)助企業(yè)完成產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高畜產(chǎn)品的附加值。龍頭企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，努力開拓市場，樹立品牌，將企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶建立穩(wěn)定的“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的運(yùn)營機(jī)制，發(fā)展“訂單畜牧業(yè)”。其次要引導(dǎo)農(nóng)民在養(yǎng)殖方式上盡快實現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的組織化程度，有利于生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，有利于向外拓展市場。在養(yǎng)殖小區(qū)成立養(yǎng)殖協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，通過協(xié)會或合作社將分散的農(nóng)戶團(tuán)結(jié)起來，形成完善的產(chǎn)業(yè)化利益連結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)協(xié)會與農(nóng)民建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的連結(jié)機(jī)制，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，使農(nóng)民參與畜產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利益分配，提高養(yǎng)殖效益[8-9]。
3.3 搞好疫病防控與畜禽產(chǎn)品安全體系建設(shè)
疫病防控與畜產(chǎn)品安全是畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在疫病防控方面，要強(qiáng)化動物疫病監(jiān)測預(yù)警、疫病防控、獸藥質(zhì)量監(jiān)管等職能，全面改善各級獸醫(yī)主管和技術(shù)部門的硬件設(shè)施和工作條件，加強(qiáng)對技術(shù)的支持和物資的保障；同時要加大基層獸醫(yī)人員各項技能的的培訓(xùn)力度，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的動物防疫體系。在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立覆蓋范圍廣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立從畜群、飼料獸藥到畜產(chǎn)品質(zhì)量各環(huán)節(jié)的安全檢測體系；積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證活動，倡導(dǎo)和發(fā)展無公害、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)，監(jiān)督和引導(dǎo)現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展[10]。
3.4 發(fā)展高端品牌和特色畜牧業(yè)，提高行業(yè)競爭力
高端品牌和特色現(xiàn)代畜牧業(yè)是指具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、高端的產(chǎn)品品質(zhì)、良好的品牌效應(yīng)、自主的知識產(chǎn)權(quán)、特定的消費(fèi)市場和良好比較效益的畜牧產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要組成部分。因此天津要突出特色區(qū)域、特色產(chǎn)品，加大外引內(nèi)聯(lián)力度，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端特色畜牧業(yè)。要重點(diǎn)發(fā)展主要包括寧河北部、寶坻東北部、薊縣南部、靜海南部以及大港西部等30個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬產(chǎn)業(yè)帶；主要包括武清中北部、北辰、寶坻中北部以及靜海等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農(nóng)墾的大鐘莊農(nóng)場、里自古農(nóng)場、黃莊農(nóng)場、北大港農(nóng)場和潘莊農(nóng)場的奶牛產(chǎn)業(yè)帶；主要包括武清南部、靜海南部、寧河北部、西青以及大港等29個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉雞產(chǎn)業(yè)帶。大力支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)、飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和商標(biāo)，提高品牌的影響力。加大畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，進(jìn)行無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和認(rèn)證，繼續(xù)做大做強(qiáng)“海河”乳制品、“天河”種豬、“寶迪”種豬、“奧群”種羊、“大成”禽產(chǎn)品等知名畜禽產(chǎn)品品牌，開展系列畜產(chǎn)品品牌宣傳推介活動，鼓勵到周邊地區(qū)開設(shè)特色高端產(chǎn)品營銷網(wǎng)點(diǎn)，提高品牌知名度。
3.5 積極創(chuàng)建畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式
畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是我國畜牧業(yè)發(fā)展的主要趨勢之一，由于其技術(shù)要求高、資金投入大等特點(diǎn)，使得畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在具體運(yùn)用中面臨著技術(shù)操作不規(guī)范、資金短缺等問題。因此，完善生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營模式，將環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來顯得尤為重要。一方面大力發(fā)展以秸稈養(yǎng)畜、畜禽糞便資源化利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；另一方面加大對散養(yǎng)農(nóng)戶養(yǎng)殖設(shè)施的改造以及飼養(yǎng)小區(qū)和大型規(guī)模化養(yǎng)殖場的污染治理力度，大力扶持和規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展，妥善處理畜禽糞便和污水，積極發(fā)展沼氣，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。通過種養(yǎng)業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢，依托畜牧和飼料業(yè)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)養(yǎng)牧，以牧促農(nóng)，在國內(nèi)率先實現(xiàn)具有無害化、生態(tài)化和循環(huán)化特征的特色畜牧業(yè)發(fā)展方式[11-13]。
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改革開放以來，我國的畜牧業(yè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的黃金時期，發(fā)展速度相當(dāng)迅猛。但在一些科技與生產(chǎn)水平相對落后的地區(qū)，畜牧業(yè)發(fā)展的速度很緩慢，農(nóng)牧民的生活水平與質(zhì)量很低。因此，如何在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，是當(dāng)前擺在人們面前的一項重大而又艱巨的任務(wù)。
一、關(guān)于畜牧業(yè)與畜牧經(jīng)濟(jì)的概述
所謂畜牧業(yè)，就是指利用畜禽等被人類馴化的動物，或者利用鹿、麝、狐、貂、水獺、鵪鶉等野生動物的生理機(jī)能，通過人工飼養(yǎng)、繁殖，使其將牧草和飼料等植物能轉(zhuǎn)變?yōu)閯游锬埽匀〉萌狻⒌啊⒛獭⒀蛎⑸窖蚪q、皮張、蠶絲和藥材等畜產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是人類與自然界進(jìn)行物質(zhì)交換的重要環(huán)節(jié)。畜牧經(jīng)濟(jì)，就是指在畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用畜牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行交換，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)形式。
二、我國畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
隨著改革開放的推進(jìn)，我國畜牧業(yè)的發(fā)展去得了很大的成就。但是在現(xiàn)實的生產(chǎn)生活中，一些欠發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式依然非常落后，依然采取過去的粗放型放牧的方式，堅持靠天吃飯的傳統(tǒng)。農(nóng)牧民在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量少，質(zhì)量低，因此依靠傳統(tǒng)畜牧的方式獲得的經(jīng)濟(jì)收入無法滿足人們的日常生活需求。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大財政與科技投入力度，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是增加農(nóng)牧民收入的首要措施。
三、我國畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度低與科技含量低隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，我國畜牧業(yè)的科技水平雖然有了很大的進(jìn)步，但水平依然很低，其中的科技投入與產(chǎn)值的比例是不成正比的，新型的生產(chǎn)技術(shù)沒有得到及時地轉(zhuǎn)化。同時，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平比較低，畜牧養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)是不配套的，不利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
（二）畜牧業(yè)發(fā)展所需的飼料資源短缺很長時間以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展所需的飼料主要是糧食，雖然糧食總產(chǎn)量有著一定程度上的增長，但增幅不大。隨著我國人口的不斷增長，我國糧食可以應(yīng)用在畜牧業(yè)上的糧食總數(shù)開始減少，再加上畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地的減少，使得畜牧業(yè)的發(fā)展在很大程度上受到糧食產(chǎn)量的制約。當(dāng)前我國畜牧業(yè)飼料用糧的數(shù)量占據(jù)糧食總產(chǎn)量的三分之一左右，很明顯存在人畜爭糧的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在很大程度上制約著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）農(nóng)牧民的養(yǎng)殖技術(shù)落后很多地方的農(nóng)牧民還在延續(xù)以往的養(yǎng)殖模式，以散養(yǎng)為主，畜牧業(yè)發(fā)展處于農(nóng)業(yè)發(fā)展的附屬地位，他們的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)技術(shù)相對落后，再加上農(nóng)牧民的文化水平相對較低，很少接受現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展所需專業(yè)知識的培訓(xùn)，養(yǎng)殖技術(shù)比較落后，無法跟上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的步伐。
四、大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的措施
（一）加強(qiáng)畜牧業(yè)專業(yè)知識的宣傳與培訓(xùn)，提升農(nóng)牧民的養(yǎng)殖技術(shù)水平要大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，首先，在發(fā)展畜牧業(yè)的過程中，加大對畜牧業(yè)專業(yè)知識的宣傳與培訓(xùn)，定期對農(nóng)牧民進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的養(yǎng)殖技術(shù)與水平；其次要轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)的傳統(tǒng)觀念，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，克服傳統(tǒng)的、保守、封閉的生產(chǎn)觀念，幫助農(nóng)牧民樹立發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展特色畜牧的觀念與可持續(xù)發(fā)展的觀念，從而實現(xiàn)畜牧業(yè)的良性發(fā)展。
（二）加快畜牧產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加快畜牧產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先提升人們對畜牧產(chǎn)品深加工的認(rèn)識，各省市的農(nóng)牧部門要從產(chǎn)業(yè)化的高度來認(rèn)識畜牧產(chǎn)品深加工對農(nóng)牧民增收的重要意義；其次要堅持實事求是的原則，根據(jù)本區(qū)域特殊的地理與自然生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整畜牧業(yè)發(fā)展的方向，建設(shè)具有區(qū)域特征的畜牧深加工商業(yè)基地，積極促進(jìn)畜牧產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)牧民的收入，提升他們的日常生活水平。
（三）加大財政與科技方面的支持力度要大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，政府就要加大財政與科技方面的支持力度。在財政方面，政府要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況與財政收支的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的有助于畜牧業(yè)發(fā)展的財政政策，并建立財政支出監(jiān)督管理部門，全程監(jiān)督財政資金用于畜牧業(yè)發(fā)展的全過程。
畜牧業(yè)發(fā)展占農(nóng)業(yè)比重是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平總體發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，是人們“生活富裕”的重要反映，在我國，畜牧業(yè)不僅是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
1.畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑
首先，發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重一般在50%以上，高的達(dá)到80%，而我國的畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重僅為35%，大有潛力可挖；其次，發(fā)展畜牧業(yè)是我國農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，自古以來，“窮不丟書，富不丟豬”的觀念早已深入民心，家家有豬雞，戶戶養(yǎng)牛羊已成為殷實人家的標(biāo)志；第三，畜牧業(yè)是處在工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的中間產(chǎn)業(yè)，具有承工啟農(nóng)的中軸作用，一頭連著畜產(chǎn)品加工業(yè)，生產(chǎn)肉蛋奶、皮毛絨等產(chǎn)品，以滿足生活水平日益提高后越來越大的社會需求，一頭連著飼料加工業(yè)、種植業(yè)，可以使農(nóng)副產(chǎn)品層層轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第四，畜牧業(yè)能夠?qū)o法直接利用的秸稈、糠皮、糟渣等變廢為寶，以最簡單的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增殖，同時生產(chǎn)有機(jī)肥料反哺種植業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。我鎮(zhèn)農(nóng)民增加收入的項目較多，畜牧業(yè)在古龍鎮(zhèn)的發(fā)展還有很大潛力可挖，發(fā)展畜牧業(yè)因見效快、商品率高，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源，畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增加收入的重要渠道，是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
2.畜牧業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕，改善居民膳食結(jié)構(gòu)的主要產(chǎn)業(yè)
首先，畜牧業(yè)是改善人民生活狀況的現(xiàn)實需要，隨著人民生活水平的不斷提高，對生活方式和生活質(zhì)量的要求也越來越高，人們的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，對肉蛋奶的需求量越來越大，畜牧業(yè)已成為“菜籃子”工程的主體，是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，畜牧業(yè)的發(fā)展從百姓餐桌上就可窺見一斑，飯量小了，肉蛋奶等食品大大豐富了，這是大家的切身感受，肉蛋已成為尋常百姓家菜籃子中的常菜，過去消費(fèi)不起的牛、羊、肉、蛋、奶，也越來越多地走上農(nóng)民家中的餐桌；其次，畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑，在農(nóng)民收入中，外出務(wù)工雖然能獲得較好的收入，但也存在風(fēng)險大，不穩(wěn)定，“留守家庭”等問題，而畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)，既是農(nóng)民收入的增長源、是致富奔小康的捷徑，也能使大量青壯年勞力就地創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定。從勞動生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)出水平兩個關(guān)鍵指標(biāo)可以看出，畜牧業(yè)效益在我鄉(xiāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧、油種植業(yè)，作為資本、勞力雙密集型產(chǎn)業(yè)，它還可以吸納較多的農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，從而緩解人多地少的矛盾，發(fā)展屬于自己的，能夠長期見效的產(chǎn)業(yè)；第三，畜牧業(yè)受環(huán)境、氣候等自然因素制約較小，抵制自然災(zāi)害能力較強(qiáng)，不同地域的農(nóng)戶都可以通過發(fā)展畜牧業(yè)增加收入。 第四， 畜牧業(yè)是衡量人民生活水平是否達(dá)到小康水平的重要指標(biāo)。我鎮(zhèn)每年肉類產(chǎn)業(yè)基本可以滿足百姓的生活需求，但是還不夠，人們?nèi)粘I養(yǎng)需求，尤其是青少年的成長需要更為充足肉類補(bǔ)供給更為豐富的營養(yǎng)。現(xiàn)實來看，我鎮(zhèn)畜牧業(yè)還有很大發(fā)展空間。
3.畜牧業(yè)發(fā)展有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)
首先，達(dá)到村容整潔，除了村莊整齊，道路暢通外，更重要的是加強(qiáng)對畜禽動物的管理，改變?nèi)诵箅s居，畜禽散養(yǎng)，畜禽混養(yǎng)的舊習(xí)。開展清潔養(yǎng)殖，即改散養(yǎng)為圈養(yǎng)、籠養(yǎng)、欄養(yǎng)的模式。改變雞鴨滿天飛，豬羊遍地跑，天晴臭氣熏天，下雨污水橫流的傳統(tǒng)習(xí)慣。作為發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，畜牧業(yè)還可以延長自然界的生物鏈，在維護(hù)生態(tài)平衡方面具有不可替代的作用。第二，大力發(fā)展畜牧業(yè)可增加農(nóng)家肥料，農(nóng)家肥的利用可增加農(nóng)田有機(jī)物，改善土壤結(jié)構(gòu)和提高肥力，增加糧食單產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。第三，通過畜牧業(yè)的發(fā)展，為大力發(fā)展沼氣建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，沼氣建設(shè)不僅解決了農(nóng)戶的燃料問題，減少了森林砍伐，減輕了農(nóng)民的體力勞動，還對減少資源浪費(fèi)，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，建立和諧社會起到積極的促進(jìn)作用，成為降本增效，增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)。對改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實意義。近年來，我鎮(zhèn)在著力抓好養(yǎng)殖污染治理的同時，大力推廣沼氣技術(shù)，實現(xiàn)了糞便——沼氣——種植的生態(tài)循環(huán)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而推動農(nóng)村的改圈、改水、改廁、改灶、改廚工作，改善村民住居環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，人與自然的和諧發(fā)展。
4.畜牧業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化升值和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展
首先，農(nóng)產(chǎn)品加工時留下了大量的副產(chǎn)品，畜牧業(yè)的發(fā)展特別是草食畜牧業(yè)的快速發(fā)展是農(nóng)作物秸桿和農(nóng)副產(chǎn)品利用的有效途徑，提高了農(nóng)作物秸桿和農(nóng)副產(chǎn)品和利用率，使農(nóng)民變廢為寶，既增加了農(nóng)民的收入，又促進(jìn)了農(nóng)民增收；第二，農(nóng)作物秸桿又通過牲畜過腹還田后成為優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，減少了農(nóng)民對化學(xué)肥料的依賴，降低了農(nóng)民種值成本，增加了農(nóng)民的收入；第三畜牧業(yè)的快速發(fā)展帶動了飼料加工和食品加工等企業(yè)的發(fā)展，不僅提高了勞動就業(yè)率，還增加了農(nóng)民的收入。
總之，畜牧業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)的重要組成成分，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之一。今后的畜牧業(yè)發(fā)展，我鎮(zhèn)要以貫徹黨的“十八”大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體建設(shè)目標(biāo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府確定的大力發(fā)展畜牧業(yè)發(fā)展思路，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，努力尋找增加農(nóng)民收入的新路子和新方法，使畜牧業(yè)在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)農(nóng)民增收保持重要的地位和發(fā)揮更好的作用。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代畜牧業(yè)：農(nóng)業(yè)：農(nóng)村金融
中圖分類號：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-4392（2014）04-0072-03
現(xiàn)代畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)加工業(yè)，橫向牽動食品、包裝、物流等行業(yè)，是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的最佳承載產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收具有重要意義。
一、金融業(yè)支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展情況
（一）新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化格局
近年來，朔州市堅持“以農(nóng)載牧、以牧富民”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，有效落實各項惠農(nóng)政策，加大投資力度，推動了畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。2013年，全市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到127.9億元，同比增長22.2%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重比上年度增加0.9個百分點(diǎn)，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值45.1億元，增長19.3%。肉類總產(chǎn)量達(dá)到6.06萬噸，增長6.1%。雁門關(guān)生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和打造生態(tài)畜牧基地戰(zhàn)略的推進(jìn)，使全市養(yǎng)殖業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化，由以前單純依賴奶牛養(yǎng)殖擴(kuò)展到肉牛、豬、羊、鹿及禽類等其他物種。轄區(qū)經(jīng)營奶牛、肉牛、豬、羊、禽類的主體逐年增加，人均畜產(chǎn)品占有量135.8公斤，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入1300元。目前，朔州市奶牛存欄、鮮奶產(chǎn)量、肉羊出欄量、人均畜產(chǎn)品占有量、農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入五項指標(biāo)保持全省第一。
（二）金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面較高，涉牧地區(qū)金融業(yè)務(wù)穩(wěn)步增加
目前，轄區(qū)六區(qū)縣金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了全覆蓋，截至2013年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到299家，從業(yè)人員5809人。從機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員構(gòu)成看，其他機(jī)構(gòu)雖有投入，但農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行仍是支農(nóng)的主要力量。全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到224.2億元，占全市貸款余額的47.7%，農(nóng)戶貸款余額101.8億元，畜牧業(yè)貸款余額7.16億元，分別占涉農(nóng)貸款余額的45.41%和3.19%。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持了“一線兩翼”規(guī)劃的實施，“一線”是以小額農(nóng)戶貸款這條主線為載體，助推農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，拓展現(xiàn)代畜牧業(yè)的群眾基礎(chǔ)；“兩翼”是以畜產(chǎn)品加工企業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，以園區(qū)（基地）及合作社建設(shè)為載體，增加現(xiàn)代畜牧業(yè)競爭實力。
（三）金融機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代畜牧業(yè)的信貸支持情況
1.農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐步增強(qiáng)。2013年朔州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1026.4億元，按可比價格計算同比增長9%，全年第一產(chǎn)業(yè)完成投資64.2億元，比上年增長1.55倍。三次產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成由上年的4.1：47：48.9轉(zhuǎn)變?yōu)?.3：44.6：47.1，基礎(chǔ)薄弱的第一產(chǎn)業(yè)投資比重明顯提升。其中，農(nóng)副食品加工業(yè)完成投資8.2億元，增長3.2倍；食品制造業(yè)完成8.8億元，增長2.8倍。期間，人民銀行支農(nóng)再貸款余額達(dá)到5.4億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項信貸資金投入為6.5億元，農(nóng)村信用社投入56.3億元支持了水利設(shè)施、路網(wǎng)建設(shè)、土地收儲、基本建設(shè)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施項目。
2.龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社貸款穩(wěn)步增加，示范帶動作用顯現(xiàn)。朔州市始終把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)作為加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的根本來抓。2013年底，轄區(qū)有40家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入了山西省“513”工程。農(nóng)牧龍頭企業(yè)貸款余額達(dá)到6.75億元，較2012年末增加0.77億元，全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)百畝以上園區(qū)50多處，全市奶牛存欄16.86萬頭，肉羊飼養(yǎng)量490萬只、出欄量350萬只，生豬飼養(yǎng)量82萬頭，雞飼養(yǎng)量400萬只。山陰縣已建成奶牛健康養(yǎng)殖園區(qū)130座，古城、天鵬等18個省、市“513”龍頭企業(yè)年加工銷售收入達(dá)24億元，帶動專業(yè)養(yǎng)殖戶5萬余戶。龍頭企業(yè)拉動作用，不僅使畜牧產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成為商品，而且養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)營理念和信心也在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營項目不斷壯大。
3.金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，多種模式支持畜牧業(yè)發(fā)展。全市金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展的金融實踐中，除了直接服務(wù)農(nóng)戶外，還加大了農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，積極探索推出了多種畜牧業(yè)貸款聯(lián)動發(fā)展模式（見表1）。
二、金融支持現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題
（一）金融支持與現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度不匹配
朔州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3 1.4%，但信貸規(guī)模總量僅為農(nóng)業(yè)貸款總額的3.19%左右。2013年末，涉農(nóng)貸款余額較2011年增加106億元，增長89.8%，而畜牧業(yè)貸款僅增加2.16億元，增長36.5%。金融機(jī)構(gòu)對特色農(nóng)牧業(yè)的支持雖然取得了一定的成效，但仍然停留在“應(yīng)急”支持的層面上，不能針對特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)對養(yǎng)殖戶進(jìn)行有效的引導(dǎo)，不能在特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展中進(jìn)行有效介人，尤其是在對市場體系的建立、相關(guān)信息的提供等方面缺乏針對性的支持。
（二）現(xiàn)代畜牧業(yè)主體貸款難、貸款責(zé)問題依然突出
在隨機(jī)調(diào)查的各30戶現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖戶、龍頭企業(yè)、園區(qū)及合作社中，獲得了信貸支持的分別有26戶、23戶、8戶、7戶，貸款需求滿足率為86.6%、76%、26.7%和23.3%。由此可見，分散的、以家庭經(jīng)營為主的養(yǎng)殖農(nóng)戶，獲得信貸支持的滿足程度最高，龍頭企業(yè)貸款資金需求滿足程度相對較高，而處于創(chuàng)業(yè)初期、經(jīng)營規(guī)模相對較小，但資金需求相對較大的園區(qū)或合作社獲得銀行信貸支持相對較低。而且，隨著民間借貸利率的推高，涉農(nóng)貸款利率也一直在高位運(yùn)行，如，農(nóng)村信用社貸款種類除存單質(zhì)押及保證貸款利率有所下降外，其他，如農(nóng)戶貸款和抵押擔(dān)保貸款利率全部出現(xiàn)抬升局面，現(xiàn)代畜牧業(yè)主體貸款成本較高制約了養(yǎng)殖效益和養(yǎng)殖戶積極性的提升，呈現(xiàn)出畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與金融支持不相匹配的狀況。
（三）抵押物不足成為制約畜牧業(yè)信貸支持的瓶頸
從對金融機(jī)構(gòu)調(diào)查的情況看，目前發(fā)放的畜牧業(yè)貸款相對集中于抵押貸款，即要求借款人能提供足值貸款抵押。而從畜牧業(yè)的特點(diǎn)看，其資產(chǎn)主要沉淀在活禽、活畜，這意味著養(yǎng)殖戶的主要資產(chǎn)難以作為抵押物出現(xiàn)。而固定資產(chǎn)方面，養(yǎng)殖業(yè)的廠房多為簡單的框架結(jié)構(gòu)，價值較低且土地等生產(chǎn)資料多為租賃所得，只有使用權(quán)而無所有權(quán)，即使個別擁有所有權(quán)，也因遠(yuǎn)離鬧市區(qū)而潛在價值較低，這些因素使得養(yǎng)殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物，制約了畜牧業(yè)貸款滿足率的提升。發(fā)展到一定規(guī)模的專業(yè)合作社資金需求大，頻度快，更需要金融機(jī)構(gòu)信貸支持。由于“合作社”不具備承貸主體資格，難以提供銀行認(rèn)可的抵押擔(dān)保財產(chǎn)，嚴(yán)重影響著“合作社”的發(fā)展壯大。
（四）畜牧業(yè)保險種類單一，不利于養(yǎng)殖種群的擴(kuò)展
由于畜牧業(yè)發(fā)展周期較長，易受市場變化、自然災(zāi)害、疫病等各類因素的影響，不確定性風(fēng)險較大，轄區(qū)保險公司于2007年推出母豬保險業(yè)務(wù)，2007-2010年涉保金額分別為76萬元、66萬元、45萬元和33萬元，實施4年后結(jié)束了對母豬的承保。2008年開始對奶牛進(jìn)行保險，年保險頭數(shù)不到2萬頭，對肉牛、豬、羊及禽類則沒有開辦相關(guān)的保險。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這種情況的原因：一方面在于保險公司人力、物力不足，承保手續(xù)和理賠服務(wù)不完善；另一方面養(yǎng)殖戶存在參保意識不強(qiáng)、保險難以形成規(guī)模、道德風(fēng)險難以有效管控、防災(zāi)防疫措施不力等問題，使得保險公司對畜牧業(yè)保險難以大范圍推廣。
三、對加強(qiáng)金融服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的建議
（一）加大對畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際，充分發(fā)揮信貸資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大對畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)的信貸支持，尤其是大力推廣“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地”和“龍頭企業(yè)+合作組織+養(yǎng)殖基地”的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在畜牧業(yè)發(fā)展過程中的輻射帶動作用，在全市形成不同層次、具有特色的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，進(jìn)而實現(xiàn)信貸支持的良性循環(huán)和聯(lián)運(yùn)效應(yīng)，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶的組織化程度，切實提升養(yǎng)殖戶的承貸能力。
（二）大力發(fā)展中介組織，切實提高畜牧業(yè)融資效率
加快信用貸款擔(dān)保體系的構(gòu)建，鼓勵發(fā)展多種產(chǎn)權(quán)形式的信用擔(dān)保組織，加大擔(dān)保組織在現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)方面的擔(dān)保力度。多渠道籌集擔(dān)保基金，提高承保能力。理順銀行與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險、提升信用度、連結(jié)融資渠道的作用，有效緩解畜牧業(yè)發(fā)展中的融資難題。鼓勵和支持發(fā)展多種形式的畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，把轉(zhuǎn)變政府職能同加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)結(jié)合起來，使其真正成為連接養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖戶與市場、養(yǎng)殖戶與銀行的橋梁和紐帶。
（三）完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性
繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府通過財政補(bǔ)貼完善農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險的深度和廣度。在充分發(fā)揮政策性保險的同時，積極嘗試開展商業(yè)性保險，真正建立起以政策性保險為主，商業(yè)保險為輔的畜牧業(yè)保險體系，有效分擔(dān)畜牧業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險。建立養(yǎng)殖業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，建議地方政府通過提供貼息和彌補(bǔ)銀行呆賬損失或減免稅費(fèi)等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代畜牧業(yè)信貸投入的信心。
近年來,我市畜牧業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,當(dāng)前正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,為進(jìn)一步做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)步伐,促進(jìn)農(nóng)民增收,提出如下意見。
一、工作目標(biāo)
到2012年全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到50萬噸、18萬噸、18萬噸,實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值96億元,飼料、獸藥、畜牧裝備等畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破150億元,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上。畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高,綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等體系進(jìn)一步完善。
二、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式
(一)調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展草食畜禽產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn),優(yōu)化肉禽產(chǎn)業(yè),推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn),積極發(fā)展特種養(yǎng)殖。各地要突出特色,選準(zhǔn)重點(diǎn),加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植,加快推進(jìn)由糧經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。突出抓好以玉米秸稈青貯為主的農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用,力爭到2012年全市秸稈青貯總量達(dá)到160萬立方米以上。
(二)大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。對新建規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))要進(jìn)行合理選址,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一環(huán)保治理,對原有場(區(qū))要加快標(biāo)準(zhǔn)化改造。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè),積極推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式和集養(yǎng)殖、種植、沼氣、太陽能于一體的“四位一體”等現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,加快無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。2012年全市累計新增規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(區(qū))1000個,各種類型的專業(yè)大戶15000戶;發(fā)展品牌村800個,專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30個。自然養(yǎng)豬法生態(tài)養(yǎng)殖覆蓋率達(dá)到50%;無公害肉、蛋、奶比重達(dá)到50%。
(三)培植壯大畜牧龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則,重點(diǎn)扶持10家畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),促其迅速擴(kuò)張生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,盡快成為競爭優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。要加大招商引資力度,重點(diǎn)引進(jìn)和新建一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、產(chǎn)品新、外向型的龍頭加工企業(yè),著力提高畜產(chǎn)品精深加工的綜合能力和整體水平。到2012年全市新增市級以上畜牧龍頭企業(yè)50家,通過各類質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)增加60個,“進(jìn)京入滬”企業(yè)達(dá)到50家。
(四)提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)接、互利雙贏的運(yùn)營機(jī)制。引導(dǎo)建立畜牧專業(yè)合作組織,提高養(yǎng)殖戶組織化程度,使之成為獨(dú)立的市場主體。通過畜牧專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)管理及行業(yè)自律,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,保障農(nóng)民穩(wěn)定增收,提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。至2012年,全市新建或規(guī)范各類畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織100家。
(五)全面實施科技興牧戰(zhàn)略。堅持以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新,結(jié)合技術(shù)引進(jìn),不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。加快畜禽新品種的引進(jìn)、繁育、推廣,加強(qiáng)渤海黑牛、洼地綿羊、魯北白山羊、德州驢等地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。加快科技成果的轉(zhuǎn)化,加大畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實用技術(shù)的推廣普及。完善基層技術(shù)推廣體系,積極培育科技型龍頭企業(yè),扶持有條件的龍頭企業(yè)和畜牧專業(yè)合作組織建立技術(shù)研發(fā)和推廣機(jī)構(gòu),逐步形成多層次多元化的畜牧技術(shù)推廣體系。強(qiáng)化畜牧業(yè)科技教育和培訓(xùn),實施科技入戶工程,提高畜牧從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
三、建立健全現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
(一)進(jìn)一步完善畜禽良種繁育體系。建立畜禽良種引進(jìn)、繁育、推廣和管理服務(wù)體系,嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度,加強(qiáng)種畜禽管理。深化種畜禽生產(chǎn)企業(yè)與科研院所的合作,開展聯(lián)合育種。加大良種良法的推廣力度,合理布局和完善家畜改良點(diǎn),建成以市為中心、以縣為重點(diǎn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的家畜改良網(wǎng)絡(luò)。落實國家畜禽良種補(bǔ)貼政策,逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。力爭到2012年全市豬、牛、羊的良種改良率達(dá)到90%以上,良種畜禽自給率達(dá)到80%以上。
(二)進(jìn)一步健全畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)市、縣畜產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)和飼料、獸藥質(zhì)量安全檢測及安全評價體系建設(shè),提高檢測檢驗水平。做強(qiáng)做優(yōu)飼料、獸藥工業(yè),重點(diǎn)扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮惋暳稀F藥企業(yè),重點(diǎn)支持新型環(huán)保飼料添加劑和蛋白質(zhì)飼料原料以及安全、高效獸藥的研發(fā)生產(chǎn)。強(qiáng)化飼料、獸藥管理部門的職能,對飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用實施全程監(jiān)管,逐步實行市場準(zhǔn)入制度,杜絕使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁有害物質(zhì),基本控制獸藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象。建立和完善畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系,加大對畜產(chǎn)品市場和生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對防疫、檢疫工作的執(zhí)法監(jiān)督,產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率達(dá)到100%。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化動物疫病防控體系。各縣(區(qū))要認(rèn)真落實《*市人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》(濱政發(fā)〔*〕20號),2010年6月30日前完成縣、鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)管理體制改革,健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系。按照“屬地化管理”的原則,認(rèn)真落實防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。對預(yù)防重大動物疫病所需的免疫、監(jiān)測、撲滅等經(jīng)費(fèi),納入各級財政預(yù)算,并保證充足的物資儲備。不斷完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案,積極開展應(yīng)急演練,提高對突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急處置能力。落實動物防疫措施,確保重大動物疫病免疫率達(dá)到100%。加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理,規(guī)范動物診療行為,推進(jìn)獸醫(yī)工作體制機(jī)制創(chuàng)新。
四、進(jìn)一步完善扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施
(一)增加財政對畜牧業(yè)投入。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實國家和省扶持畜牧業(yè)的政策,并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,及時制定完善相應(yīng)的政策措施。各級財政部門要逐步加大對畜牧業(yè)投資力度,重點(diǎn)用于落實涉及農(nóng)民切身利益的生豬、奶牛良種補(bǔ)貼和能繁母豬、優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策、畜禽良種繁育推廣體系建設(shè)、動物防疫體系建設(shè)及畜禽場糞污綜合治理等。
(二)加強(qiáng)對畜牧業(yè)的金融支持。運(yùn)用貼息、擔(dān)保等方式,引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對畜牧業(yè)的貸款。鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè),建立多元化的融資渠道。鼓勵有條件的企業(yè)成立畜牧業(yè)擔(dān)保公司,為養(yǎng)殖戶提供銀行貸款擔(dān)保。金融部門要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn),探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段。農(nóng)村信用社進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度,支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽規(guī)模化健康養(yǎng)殖。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的保險政策,在推進(jìn)基本保險的基礎(chǔ)上,增加政策性保險的品種和范圍,逐步完善政策性保險的財政補(bǔ)貼政策,增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。
(三)落實養(yǎng)殖業(yè)用地、用電優(yōu)惠政策。依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國畜牧法》和國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國土資發(fā)〔*〕220號),搞好畜禽養(yǎng)殖場用地管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))所需用地按照農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))所需用地,實行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地,按照農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、飼料儲藏用房等設(shè)施用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理,需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。畜禽養(yǎng)殖場用地使用期限屆滿,需要恢復(fù)為原用途的,由畜禽養(yǎng)殖場土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)用水免收水資源費(fèi),用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。
(四)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。引導(dǎo)畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織以土地經(jīng)營權(quán)、資本、產(chǎn)品等要素參股龍頭企業(yè),鼓勵畜牧龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項目,可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。各級財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定,各級工商部門為申請者免費(fèi)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊手續(xù),各級稅務(wù)部門落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。
(五)推進(jìn)畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)。各級財政部門不斷加大投入,扶持畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,并重點(diǎn)扶持新建畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市級以上畜牧產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金時,對發(fā)展畜牧業(yè)要給予大力支持。
五、加強(qiáng)對畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)把發(fā)展畜牧業(yè)擺在重要位置。各級要進(jìn)一步深化對畜牧業(yè)在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用的認(rèn)識,把加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把畜牧業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)納入各級經(jīng)濟(jì)工作綜合考核體系,實行目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核獎懲。市政府每年對縣(區(qū))畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考評,對做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能,深入開展調(diào)查研究,充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用,及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。其他有關(guān)部門要各司其職,密切配合,通力合作,共同促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：畜牧業(yè) 發(fā)展 問題
中圖分類號：S8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0259-01
一、引言
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，所占地位也越來越突出。在畜牧業(yè)發(fā)展不斷壯大、效益漸好的今天，畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)出現(xiàn)的問題也日益凸現(xiàn)，為保障畜牧業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，完善和健全畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)對保障農(nóng)村畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展顯得尤為迫切和必要。用科學(xué)發(fā)展觀謀劃畜牧業(yè)，可以更科學(xué)地配置農(nóng)業(yè)資源，有效轉(zhuǎn)化糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，帶動種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，客觀分析當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢，前瞻性、全局性地科學(xué)謀劃發(fā)展定位和發(fā)展重點(diǎn)。如何把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃畜牧業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為駕馭畜牧業(yè)發(fā)展的實際能力，是每位畜牧科技工作者必須思考的問題。
二、目前畜牧業(yè)存在的問題
1.生產(chǎn)方式滯后
個別農(nóng)村地方畜牧業(yè)還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，特別是規(guī)模較小的專業(yè)場戶，生產(chǎn)的隨意性比較大，只是根據(jù)自身的條件，隨意建場，人畜混居，畜舍簡陋，場址選擇、場區(qū)布局不合理，飼養(yǎng)環(huán)境復(fù)雜，缺乏基本的動物衛(wèi)生防疫條件，不僅給動物防疫帶來很大困難，而且不能使有限的資源合理配置，綜合效益不高。
2.技術(shù)和知識更新問題
規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的要求與滯后的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入、技術(shù)人員知識更新之間的矛盾日趨明顯，一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識嚴(yán)重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。
3.規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)不高
相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場雖然存出欄量上去了，但規(guī)劃、建設(shè)、飼養(yǎng)管理、防疫、糞污處理和規(guī)范化要求有一定差距。
4.基礎(chǔ)設(shè)施及畜禽產(chǎn)品安全問題
由于投入不足，畜禽良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱，畜產(chǎn)品安全問題突出，畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式落后，使用違禁飼料添加劑和獸藥的現(xiàn)象還時有發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量難以保障；動物疫病防治問題仍然存在，在一定程度上影響了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5.隊伍建設(shè)問題
個別基層單位防疫組織和隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)得不到保障，防疫工作的機(jī)制問題需不斷解決。
三、發(fā)展對策
1.科學(xué)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式
目前畜牧業(yè)還沒有完全擺脫傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，從生產(chǎn)方式上進(jìn)行改革，逐步減少散飼養(yǎng)戶，擴(kuò)大單元飼養(yǎng)規(guī)模，進(jìn)一步向集約化、工廠化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。對新建的規(guī)模養(yǎng)殖場，必須經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門審核、審批，凡場址選擇、飼養(yǎng)規(guī)模、環(huán)保條件、技術(shù)力量、疫病防控、布局結(jié)構(gòu)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不允許新建。堅持與龍頭企業(yè)相結(jié)合、與環(huán)保相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、園林式養(yǎng)殖小區(qū)，促進(jìn)散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。
2.科學(xué)謀劃畜牧業(yè)的發(fā)展策略
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。新時期決策、管理、服務(wù)部門和生產(chǎn)主體要牢固樹立科技是畜牧業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力的思想，要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌畜牧業(yè)，擺脫目前困境，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大畜牧技術(shù)推廣應(yīng)用，通過“陽光工程”、“科技進(jìn)萬家活動”不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技含量。全面積極推行“布局合理、規(guī)模適度、防疫嚴(yán)格、設(shè)施齊全、治污達(dá)標(biāo)、管理科學(xué)”規(guī)模養(yǎng)殖的畜牧業(yè)，鼓勵有條件的養(yǎng)殖戶聯(lián)合建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。堅持試驗、示范、推廣相結(jié)合的工作方針，加強(qiáng)實用技術(shù)推廣，建立一批科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)示范區(qū)和合作社組織，并實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。加大畜牧業(yè)技術(shù)推廣，完善畜禽良種繁育體系。強(qiáng)力抓好畜禽良種的引進(jìn)和繁育，良種普及和推廣，提高良種覆蓋率。重點(diǎn)推廣青貯種草養(yǎng)畜技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、無公害畜禽生產(chǎn)技術(shù)、高效養(yǎng)殖技術(shù)、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬及瘦肉型豬配套飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)肉兔生產(chǎn)等實用技術(shù)。建立健全畜牧信息收集、分析和制度，加強(qiáng)對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警，及時市場信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)。
3.全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量
3.1加大投入品監(jiān)管，大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)地環(huán)境、飼養(yǎng)、用藥、防疫標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)殘、藥殘；要加快畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)，加強(qiáng)對畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)志、市場準(zhǔn)入等全程監(jiān)管；強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫，規(guī)范屠宰檢疫。
3.2加大疫病防控，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。科學(xué)地建立健全動物疫病防控體系，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村動物防疫機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層防疫隊伍建設(shè)，增加動物疫病防控的投入，提高畜禽免疫密度，增強(qiáng)重大動物疫病防控能力，避免疫病給畜牧業(yè)帶來風(fēng)險。
3.3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境是畜牧業(yè)可持續(xù)性、連續(xù)性、可再生性發(fā)展的前提。要節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就是促進(jìn)人、畜禽與自然的和諧，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。就必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、實現(xiàn)畜牧業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染零排放。
四、畜牧業(yè)發(fā)展方向
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展、保護(hù)、監(jiān)管、創(chuàng)新”的工作要領(lǐng)，實現(xiàn)畜牧業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以圍繞“保護(hù)環(huán)境、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害畜禽產(chǎn)品”為中心，以“畜禽品種改良、生態(tài)養(yǎng)殖”為切入點(diǎn)，抓好動物疫病防控、畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)畜牧上臺階工程目標(biāo)。
“畜禽糞便已經(jīng)成了中國的主要污染源之一。”2006年年底在杭州舉行的歐洲全球生命科學(xué)計劃食品研討會上，浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院環(huán)境工程系副教授吳偉祥不無憂慮地說。
這位學(xué)者引述的數(shù)字表明，全國各地畜牧業(yè)每年產(chǎn)生的畜禽糞便達(dá)27億噸，是工業(yè)產(chǎn)生的固體廢料的3．4倍。
他說，僅浙江一省，以900家中等規(guī)模以上的養(yǎng)豬場、奶牛場和養(yǎng)雞場為主導(dǎo)的畜牧業(yè)在2000年產(chǎn)生的畜禽糞便就達(dá)2670萬噸，其中包含68．7萬噸化學(xué)耗氧量(COD)和51．2萬噸生物耗氧量(BOD)――兩個表示水質(zhì)污染度的重要指標(biāo)；此外還含有大量其他污染物，如總磷、氨氮和總氮等。
“由于這些物質(zhì)大都未經(jīng)處理即排入水中，畜禽糞便已經(jīng)成為浙江地表水的主要污染源之一。由于處理設(shè)施和處理能力都非常有限，僅有6．2％的畜禽糞便作為肥料施用到農(nóng)田，而經(jīng)過處理排放的畜禽糞便僅占5％。”吳說。
根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)程序教授的研究，全國2萬多大中型畜牧場中，安裝了糞便處理設(shè)施的只有3％。
環(huán)繞城市的新污染源
有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國人均肉食消費(fèi)量已經(jīng)從1980年的13．4公斤上升到目前的53公斤。在很多人為中國人均肉食消費(fèi)量與發(fā)達(dá)國家的差距日漸縮小而歡欣鼓舞的時候，一些農(nóng)業(yè)專家發(fā)出警告：雖然這場“畜牧業(yè)革命”對改善中國人的膳食結(jié)構(gòu)、提高國民的營養(yǎng)水平功不可沒，但是我們也要警惕它的負(fù)面影響。
令很多人意想不到的一個負(fù)面影響，就是大規(guī)模工廠式畜牧場對環(huán)境的污染。程序教授說，當(dāng)中國在上個世紀(jì)70年代末開始引進(jìn)集約化養(yǎng)殖系統(tǒng)以解決肉、禽、蛋、奶供應(yīng)不足的問題時，很少有人預(yù)見到這樣的“畜牧業(yè)革命”給環(huán)境帶來的危害。
由隸屬于歐洲生物技術(shù)聯(lián)盟的歐洲全球生命科學(xué)計劃組織發(fā)起的這次研討會，吸引了來自歐洲、美國、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和中國的30多位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和畜牧獸醫(yī)專家，集中討論迅速工業(yè)化的畜牧生產(chǎn)給人類提出的挑戰(zhàn)。
作為研究中國農(nóng)作制度的專家，程序教授說，進(jìn)口的密閉式動物喂養(yǎng)系統(tǒng)雖然生產(chǎn)力很強(qiáng)，效率很高，但是它打破了傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)中作物栽培、飼料生產(chǎn)和糞肥處理的那種有利于生態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系。
程的研究表明，工廠式畜牧場對中國大陸豬肉、雞蛋、肉雞和牛奶供應(yīng)的貢獻(xiàn)率，在1979年還幾乎為0，而到90年代中期，國內(nèi)15％的豬肉、25％的雞蛋、40％的肉雞和50％的牛奶都是由這些新興產(chǎn)業(yè)提供的了。
“這些畜牧場大都建在城市周邊，它們所產(chǎn)生的大量畜禽糞便很少經(jīng)過處理就排放出去，造成了對水和空氣的污染。”他說。
清華大學(xué)和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一個聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流入我國淡水湖中水體污染最為嚴(yán)重的三個湖泊――云南的滇池、安徽的巢湖和江蘇的太湖――的氮、磷等養(yǎng)分總量中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占滇池的近70％，巢湖的60％，太湖的35％。程序說，其中很大一部分來自畜禽排泄。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織“畜牧、環(huán)境和發(fā)展”項目協(xié)調(diào)員海寧?斯登費(fèi)爾德(Henning Steinfeld)指出，“畜牧業(yè)是造成當(dāng)今最嚴(yán)重的環(huán)境問題的最重要的因素之一。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體甚至比交通運(yùn)輸所產(chǎn)生的還要多。”
他說，飼料作物生產(chǎn)中產(chǎn)生的氮、農(nóng)藥殘留，畜禽糞便排出的氮、病原體和藥物殘留等，在全世界造成的污染都極為嚴(yán)重。在美國，畜牧業(yè)導(dǎo)致55％的水土侵蝕，使用37％的殺蟲劑，排入水中的氮和磷分別有32％和33％來自畜牧業(yè)。
斯登費(fèi)爾德認(rèn)為，隨著全球肉類產(chǎn)量進(jìn)一步增加，畜牧業(yè)對全球溫室效應(yīng)的影響也會增長。目前畜牧業(yè)已經(jīng)占用地球土地面積的30％，作為農(nóng)業(yè)增長最為迅速的一個門類，畜牧業(yè)還會占用更多的土地生產(chǎn)飼料和放牧。在拉丁美洲，已經(jīng)有70％的森林遭到砍伐，為牧場騰出空間。他援引世界自然協(xié)會的數(shù)據(jù)說，畜牧業(yè)對全球825個陸地生態(tài)區(qū)中的306個造成了威脅，并且威脅到1699個瀕危物種。
挑戰(zhàn)糧食自給的基本政策
畜牧業(yè)的過度發(fā)展，影響的不只是環(huán)境，而且危及人類健康。
斯登費(fèi)爾德說，生態(tài)環(huán)境的惡化固然對人類健康不利，而畜禽疾病本身，也已經(jīng)成為公共健康的一個大問題。他說，全世界70％的新發(fā)疾病源于動物，在有限的空間里和動物密切接觸的人誘發(fā)疾病的機(jī)會顯著增加。同時，一定水平的畜產(chǎn)品消耗量，固然對人攝取蛋白質(zhì)等營養(yǎng)成分有益，但是過高的消耗量，會導(dǎo)致心血管疾病、糖尿病和一些癌癥。
程序教授認(rèn)為，畜牧業(yè)生產(chǎn)的增長，還會挑戰(zhàn)中國糧食自給的基本政策。在90年代之前，中國的糧食進(jìn)口量從沒有超過供應(yīng)量的5％。但是，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是工廠式畜牧場的擴(kuò)大，商品飼料糧的需求量大為增加。商品飼料糧的產(chǎn)量已經(jīng)從1990年的3100萬噸增長到2005年的1．07億噸，年增長率高達(dá)8．6％。
目前，中國50％的大豆和72％的玉米是做飼料糧用的。由于國內(nèi)需求的增加，玉米的出口量已經(jīng)大為減少，今年頭三季度的玉米出口量比去年同期減少了68．8％。從90年代中期起，中國已經(jīng)從大豆凈出口國成為大豆凈進(jìn)口國，2005年進(jìn)口大豆近3000萬噸。專家預(yù)計中國在不久的將來也會成為玉米的凈進(jìn)口國。
程序說，如果把進(jìn)口的大豆、小麥和大麥都算上，2005年中國糧食的自給率已經(jīng)低于95％。如果要達(dá)到2020年人均肉食消費(fèi)量73公斤的目標(biāo)，則需要更多的糧食進(jìn)口以解決飼料問題。程序認(rèn)為這將有可能影響中國的糧食安全。
“畜牧業(yè)革命”轉(zhuǎn)型
面對“畜牧業(yè)革命”帶來的這些負(fù)面影響，程序和一些國際專家提出應(yīng)該對“畜牧業(yè)革命”進(jìn)行反思。程序建議中國需要一種“新型的畜牧業(yè)革命”，充分利用現(xiàn)有飼料資源，做到物盡其用，將作物栽培與畜牧業(yè)結(jié)合起來，以沼氣作為循環(huán)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
來自荷蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的黑?巴庫斯博士介紹了荷蘭畜牧業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理的經(jīng)驗。他以荷蘭實施22年之久的畜禽糞便政策，說明如何發(fā)展有效的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，來規(guī)范畜牧業(yè)的發(fā)展。這項政策經(jīng)過不斷的實踐檢驗和修訂，對畜牧場的規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、糞便處理和排放標(biāo)準(zhǔn)都做了細(xì)致的規(guī)定，節(jié)制了畜牧業(yè)對環(huán)境的污染。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引發(fā)的環(huán)境問題比工業(yè)要多，但是卻沒有工業(yè)那樣受到規(guī)范的約束，”他說，“需要有一種建立畜牧業(yè)的公共環(huán)境政策的緊迫感。”
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家李季教授很同意巴庫斯的觀點(diǎn)，“我們的確缺乏節(jié)制畜牧業(yè)引起的溫室氣體排放和其他環(huán)境問題的法規(guī)。”
關(guān)鍵詞畜牧業(yè);現(xiàn)狀;發(fā)展對策;青海果洛
改革開放以來，果洛州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)得到了長足發(fā)展，特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，自治州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好局面。但是，改革開放力度的加大，社會經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，本地區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題。現(xiàn)將果洛州畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策總結(jié)如下。
1果洛州畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)的畜牧業(yè)地位被淡化
隨著三江源、整村推進(jìn)、陽光工程等惠民工程的實施，政府工作重點(diǎn)移到項目建設(shè)上，無形中降低了對畜牧業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識，放松了對畜牧業(yè)的常規(guī)管理。
1.2畜群結(jié)構(gòu)不合理，品種體質(zhì)退化，生產(chǎn)性能下降
果洛州馬、牛、羊比例為1.7∶57.4∶40.9，牛的數(shù)量比羊高16.5個百分點(diǎn)，降低了畜群的周轉(zhuǎn)速度。土種選育和雜交改良工作滯后，自1984年牲畜承包到戶后，種畜控制在一家一戶的范圍內(nèi)，長期近親繁殖，導(dǎo)致品種體格變小，生產(chǎn)性能下降，成年母牛平均體重從20世紀(jì)80年代初的199.70 kg降至現(xiàn)在的134.14 kg。
1.3專業(yè)技術(shù)人員短缺
畜牧業(yè)工作淡化后，松懈了草原、獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的管理，專業(yè)人員調(diào)動工作崗位、轉(zhuǎn)業(yè)現(xiàn)象普遍，放棄草原建設(shè)、畜疫防治，參與政府行政管理現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.4以草定畜理念模糊，工作不扎實
生態(tài)畜牧業(yè)是在劃分草場類別后，通過理論、科學(xué)核算確定承載牲畜數(shù)量后，保護(hù)安全利用草場的基礎(chǔ)上進(jìn)行輪休放牧，最后達(dá)到以草定畜。但果洛州地區(qū)對以草定畜缺乏宣傳，模糊含義。過載放牧、草場退化、欠載牲畜、浪費(fèi)草場產(chǎn)能等現(xiàn)象普遍存在。
1.5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對畜牧業(yè)的拉動不力
畜產(chǎn)品加工企業(yè)少，且僅是一些簡單的粗加工，處于提供原料和初級產(chǎn)品的地位，無力推動畜牧業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化、專業(yè)化、社會化、集約化、商品化。
2對策
作為以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)，為提高畜牧業(yè)效益和農(nóng)牧民人均收入，必須調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位，集中力量發(fā)展生態(tài)高效畜牧業(yè)，努力促進(jìn)畜牧業(yè)由數(shù)量型向效益型、傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、生態(tài)型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變[1]。
2.1強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展生態(tài)高效現(xiàn)代畜牧業(yè)
一是加強(qiáng)調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，因地制宜地調(diào)整馬、牛、羊的比例，增加周轉(zhuǎn)較快的羊的數(shù)量。在相同面積的草場上飼養(yǎng)100頭牛(折合400只羊單位)和400只羊，在出欄、死亡、畜產(chǎn)品銷售正常的情況下，4年內(nèi)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，牛為9.5萬元、羊為15.6萬元，養(yǎng)羊是養(yǎng)牛收入的1.6倍。二是提高優(yōu)良品種比例，積極引進(jìn)、推廣和應(yīng)用畜種改良、土種選育等實用科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展良種畜、改良畜、防止近親繁殖，努力提高良種生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量水平[2]。三是加強(qiáng)畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高母畜比例。提高適齡母畜比例，以此帶動總增率，出欄率、商品率的全面提高，提高經(jīng)濟(jì)效益，力爭將牛、羊母畜比例分別提高至55%、66%的最佳點(diǎn)。
2.2深化牧業(yè)改革，謀求新思路
通過先試點(diǎn)后推廣，逐步開展牛羊育肥、舍飼、半舍飼養(yǎng)羊、兩用暖棚(夏季種蔬菜、冬季養(yǎng)羊)等工作，利用好牲畜幼仔的生長優(yōu)勢，出售育肥牛、羊、羔羊、牛犢，進(jìn)行牲畜的反季節(jié)出欄銷售，進(jìn)一步提高牲畜商品率，減輕草場壓力，減少牲畜損亡，加快周轉(zhuǎn)。逐步改變目前收入結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮纳a(chǎn)經(jīng)營方式，走一條既適合本地實際，又可增產(chǎn)增收的生態(tài)型、效益性畜牧業(yè)路子，提高畜牧業(yè)效益，增加牧民收入[3]。
2.3加強(qiáng)動物防疫工作
增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和民間獸醫(yī)，落實勞動報酬，組織注射各類疫苗，提高疫病防治的科技含量，確保動物防疫工作的真正效益。
2.4加大草地投入，提高產(chǎn)出效益
草地是畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，一是要做好草地保護(hù)工作，加大執(zhí)法力度，禁止亂墾、亂挖破壞草地現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)草場圍欄及草原基礎(chǔ)設(shè)施，使其充分發(fā)揮作用;二是加快退化草場的治理工作，繼續(xù)爭取三江源、退牧還草項目，實施草場圍欄封育、黑土治理、滅治鼠蟲害工程，使草場植被恢復(fù)，并可持續(xù)利用;三是加快草場流轉(zhuǎn)，逐步向?qū)I(yè)合作化方向發(fā)展;四是大力發(fā)展飼草種植，在適宜種植地區(qū)選擇優(yōu)良場地，發(fā)展飼草種植業(yè)，建成飼草料基地，以抵御災(zāi)害，確保發(fā)展[4]。
3參考文獻(xiàn)
[1] 孫莉，趙言文.江蘇省畜禽遺傳資源現(xiàn)狀分析及保護(hù)對策[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2007，19(11):73-76.
[2] 歐一智，黃國勤.論鄱陽湖區(qū)畜牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2009，21(4):114-118，121.
