時間：2023-07-09 09:01:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保險權益管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：隨著社會保險事業的發展，社會保險業務檔案的基礎性地位和服務性功能日顯重要。社會保險業務檔案的規范化管理，不僅確定了社會保險事業發展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權益。 關鍵詞：養老保險 社保業務 檔案管理 1 維護社會保險檔案，保護職工權益 隨著群眾養老保險意識的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費日益顯現出其重要性，斷保多年要求續保的參保人員越來越多。由于社會保險歷史繳費記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費權益無法得到保障，并在實踐中產生了不少爭議。 我市自1987年就開始實行養老保險統籌工作，由于當時技術手段比較落后，加上對業務檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業參保職工繳費工資和繳費年限確認工作的過程中，對一些缺少以往繳費年限和繳費基數記錄的職工檔案，通過查詢企業職工花名冊、企業職工養老保險卡、補繳繳費分解表、歷年繳費記錄表等相關材料，確定繳費事實，重新整理、歸集參保數據，真實記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養老保險權益。 隨著國有企業重組兼并、倒閉，職工下崗、中斷勞動關系、中斷繳費情況大量出現，如何記錄、保存每一位參保人員的繳費資料顯得尤為重要，如果不及時開展社保業務檔案管理工作，就會形成一種被動的工作局面。 1980年參加工作的李桂蘭，今年已經46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關規定，1987年1月李桂蘭參加了當地的養老保險。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養老保險繳費情況。離開企業十幾年，社保資料會不會遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細繳費情況的職工養老保險卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據李桂蘭的養老保險卡，重新為她補辦了養老保險手冊，恢復了繳費情況。 2 社會保險業務規范化管理 在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養老保險手冊丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補辦養老保險手冊，保證其繼續參保。 社保業務檔案對參保人員十分重要，但是業務檔案管理工作對社保經辦機構來說還十分陌生。沒有現成的樣板，保定市社保經辦機構只能摸著石頭過河。通過抓庫房建設、文件材料收集、歸類、整理、立卷，使業務檔案整理和立卷從不規范到規范，社保檔案庫房從無到有；業務檔案內容由簡單到豐富；并把業務檔案管理工作列入長遠規劃、年度計劃及有關人員的崗位職責中，把業務檔案工作作為社保管理的一項重要內容納入年度目標，與業務工作同部署、同組織、同考核。短短幾個月的時間，檔案目錄全部實現電子化管理，從而使社保業務檔案管理工作發生了巨大的變化。 為規范社會保險業務檔案管理，維護社會保險業務檔案真實、完整和安全，發揮檔案的服務作用，根據《中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令和河北省人力資源和社會保障廳、河北省檔案局《冀人社發2009（11號文件）》要求，我市社保所出臺了《社會保險業務檔案管理辦法》，同時對業務檔案進行規范管理提出了明確要求，推動社保業務檔案管理工作進一步開展。 社保業務檔案的規范化管理，不僅確定了社會保險事業發展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權益。保定市紡織廠等7家企業，由于在改制前欠繳職工養老保險費多。改制時，職工強烈要求其補繳歷年欠繳的養老保險費，通過查閱歷年職工養老保險繳費分解表，社保機構為職工提供了這些企業歷年欠繳的準確數字。企業補繳了歷年欠繳的養老保險，企業職工的合法權益得到了保障。 3 社會保險業務檔案管理的統一與標準化 社保業務檔案是全面系統記錄參保單位和參保個人繳納社會保險費、計發社會保險待遇的重要憑據。實現社保業務檔案的規范化管理，保證社保業務檔案的完整、安全和有效使用，直接關系到參保單位和參保職工的合法權益和切身利益。社保業務檔案規范化管理的關鍵在于實現管理的統一與標準化。 3.1 統一業務檔案管理工作制度。根據我市社保所下發的《社會保險業務檔案管理辦法》等七項業務檔案管理工作制度，結合我所業務情況的實際需要，業務檔案主要采取分級管理、便于查詢、集中保管、確保安全的原則，做到有章可循、有制可依、有底可查，統一了業務檔案管理工作制度。 3.2 統一檔案室標準。檔案室是社保業務檔案的“家”，統一檔案室的標準至
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關重要。為此，保定市社保所建立了一個具有防火、防光、防塵、防盜、防潮、防高溫、防污染、防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實現檔案庫房、檔案查閱、辦公三分開，并配置與檔案數量相適應的檔案柜和檔案密集柜、滅火器、溫濕度計、空調、計算機等專用設備。 . 統一規范整檔。根據《人力資源和社會保障部、國家檔案局》第號令，結合本所業務職責，社會保險業務檔案共分六類三十八項，以此規范全市社保經辦機構業務檔案的收集、積累、整理、保管、應用、查詢服務工作。 保定市社保經辦機構還要求對社保業務檔案進行統一集中清理。各社保經辦機構按照先收集后篩選、保齊全少缺漏的辦法集中清理，要求每位職工將櫥柜的所有原始資料、文件集中起來，進行鑒定整理、組卷歸檔。 培訓也是必不可少的。為了做好社保業務檔案整理、歸檔工作，確保業務檔案的完整、準確、安全和有效利用，保定市社保所組織各縣（市、區）專兼職檔案管理人員參加市檔案局舉辦的檔案業務培訓。通過培訓，使檔案管理人員全面、系統地了解檔案專業知識。并采取走出去、請進來的方法進行輔導。走出去，就是組織各縣社保檔案員到典型示范單位取經，通過現場觀摩提高其感性認識；請進來，就是邀請市、縣檔案局的專業人員，針對社保業務檔案的具體情況，手把手地從應歸檔的文件材料的收集整理、立卷、歸檔各個環節進行現場指導，提高實際操作能力，確保檔案資料收集齊全，整理規范。 保定市不僅建立了比較完善的社保業務檔案管理制度與流程，還拓展業務檔案收集渠道，改善了業務檔案保管條件，豐富業務檔案門類和數量，搶救了一大批受損業務檔案，確保業務檔案的完整和安全，基本實現業務檔案信息化管理。 文章屋在線 wzk.co
關鍵詞：養老保險 社保業務 檔案管理
1 維護社會保險檔案，保護職工權益
隨著群眾養老保險意識的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費日益顯現出其重要性，斷保多年要求續保的參保人員越來越多。由于社會保險歷史繳費記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費權益無法得到保障，并在實踐中產生了不少爭議。
我市自1987年就開始實行養老保險統籌工作，由于當時技術手段比較落后，加上對業務檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業參保職工繳費工資和繳費年限確認工作的過程中，對一些缺少以往繳費年限和繳費基數記錄的職工檔案，通過查詢企業職工花名冊、企業職工養老保險卡、補繳繳費分解表、歷年繳費記錄表等相關材料，確定繳費事實，重新整理、歸集參保數據，真實記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養老保險權益。
隨著國有企業重組兼并、倒閉，職工下崗、中斷勞動關系、中斷繳費情況大量出現，如何記錄、保存每一位參保人員的繳費資料顯得尤為重要，如果不及時開展社保業務檔案管理工作，就會形成一種被動的工作局面。
1980年參加工作的李桂蘭，今年已經46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關規定，1987年1月李桂蘭參加了當地的養老保險。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養老保險繳費情況。離開企業十幾年，社保資料會不會遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細繳費情況的職工養老保險卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據李桂蘭的養老保險卡，重新為她補辦了養老保險手冊，恢復了繳費情況。
2 社會保險業務規范化管理
在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養老保險手冊丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補辦養老保險手冊，保證其繼續參保。
社保業務檔案對參保人員十分重要，但是業務檔案管理工作對社保經辦機構來說還十分陌生。沒有現成的樣板，保定市社保經辦機構只能摸著石頭過河。通過抓庫房建設、文件材料收集、歸類、整理、立卷，使業務檔案整理和立卷從不規范到規范，社保檔案庫房從無到有；業務檔案內容由簡單到豐富；并把業務檔案管理工作列入長遠規劃、年度計劃及有關人員的崗位職責中，把業務檔案工作作為社保管理的一項重要內容納入年度目標，與業務工作同部署、同組織、同考核。短短幾個月的時間，檔案目錄全部實現電子化管理，從而使社保業務檔案管理工作發生了巨大的變化。
為規范社會保險業務檔案管理，維護社會保險業務檔案真實、完整和安全，發揮檔案的服務作用，根據《中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令和河北省人力資源和社會保障廳、河北省檔案局《冀人社發2009（11號文件）》要求，我市社保所出臺了《社會保險業務檔案管理辦法》，同時對業務檔案進行規范管理提出了明確要求，推動社保業務檔案管理工作進一步開展。
社保業務檔案的規范化管理，不僅確定了社會保險事業發展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權益。保定市紡織廠等7家企業，由于在改制前欠繳職工養老保險費多。改制時，職工強烈要求其補繳歷年欠繳的養老保險費，通過查閱歷年職工養老保險繳費分解表，社保機構為職工提供了這些企業歷年欠繳的準確數字。企業補繳了歷年欠繳的養老保險，企業職工的合法權益得到了保障。
3 社會保險業務檔案管理的統一與標準化
社保業務檔案是全面系統記錄參保單位和參保個人繳納社會保險費、計發社會保險待遇的重要憑據。實現社保業務檔案的規范化管理，保證社保業務檔案的完整、安全和有效使用，直接關系到參保單位和參保職工的合法權益和切身利益。社保業務檔案規范化管理的關鍵在于實現管理的統一與標準化。
3.1 統一業務檔案管理工作制度。根據我市社保所下發的《社會保險業務檔案管理辦法》等七項業務檔案管理工作制度，結合我所業務情況的實際需要，業務檔案主要采取分級管理、便于查詢、集中保管、確保安全的原則，做到有章可循、有制可依、有底可查，統一了業務檔案管理工作制度。
3.2 統一檔案室標準。檔案室是社保業務檔案的“家”，統一檔案室的標準至關重要。為此，保定市社保所建立了一個具有防火、防光、防塵、防盜、防潮、防高溫、防污染、防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實現檔案庫房、檔案查閱、辦公三分開，并配置與檔案數量相適應的檔案柜和檔案密集柜、滅火器、溫濕度計、空調、計算機等專用設備。
3.3 統一規范整檔。根據《人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令，結合本所業務職責，社會保險業務檔案共分六類三十八項，以此規范全市社保經辦機構業務檔案的收集、積累、整理、保管、應用、查詢服務工作。
【關鍵詞】社會保險法 立法 評估 展望
【中圖分類號】D922.55 【文獻標識碼】A
改革開放以來，中國社會保險制度逐步打破傳統的“國家―單位”保障體制，進行了大量改革和探索。2010年《社會保險法》的出臺，成為我國社會保險法治的重要里程碑，迄今已逾4年。在黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國若干重大問題的決定之際，對社會保險法治建設取得的成效與進步，理應加以總結。對其存在的問題，也亟需評估梳理，以期為今后法治發展提供借鑒。
社會保險法治取得的成效
《社會保險法》是社會保險領域的基本法，其出臺和實施是中國社會保險法治建設的重要里程碑。發展至今，社會保險法治取得的成效可謂空前。
社會保險法制體系有所充實。立法先行是社會保障制度定型、穩定的客觀標志，也是建設中國社會保障體系并實現其發展戰略目標的內在要求。①《社會保險法》出臺前，社會保險領域法律空白，僅有三部行政法規、一些部門規章，以及其他大量規范性文件對其加以規范。《社會保險法》出臺后，社會保險法制體系快速充實。為配合《社會保險法》的實施，人力資源和社會保障部先后出臺《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規定》、《社會保險個人權益記錄管理辦法》、《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》、《部分行業企業工傷保險費繳納辦法》等部門規章。在司法解釋方面，最高人民法院于2014年出臺《關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》。另外，2012年《軍人保險法》的出臺，對于軍人及其家屬的社會保險相關權益保障，起到重要作用。
社會保險保障水平不斷提高。突出表現在三方面：一是社會保險主要項目已經實現全覆蓋。《社會保險法》實施至今，覆蓋城鄉、勞動者一般居民的社會保險體系框架已經形成。基本養老保險、基本醫療保險均已實現了制度的全覆蓋，應保盡保。
二是認定等機制走向完善。比如，2010年人社部出臺新的《工傷認定辦法》，使得工傷認定更加簡便快捷。再如先行支付機制的完善，人社部于2011年出臺實施《社會保險基金先行支付暫行辦法》，明確申請先行支付的條件、程序和追償等機制，使得參保人由于第三人侵權行為造成傷病時，權益保障更加全面完善。
三是保障待遇不斷提升。到2014年，全國企業退休人員基本養老金已經實現十年連續增加。②提升基本醫療保險報銷比例和增加門診病種更是成為不少地方為民辦實事的重要內容，使得社會保險制度真正造福于民。但也需指出的是，這種待遇調整大多通過政府行政決策實施，具有非強制性和任意性。
民眾社會保險權利意識明顯增強。社會保險相關話題日益成為公眾討論和媒體關注的熱點、焦點問題。最近，社會保險基金的運營與監督、全民免費醫保、事業單位養老保險醫療保險改革等社會保險法相關爭論，更是掀起媒體一波又一波的熱議乃至炒作。社會保險相關爭議不斷增多，因社會保險問題導致的在各地也時有發生。這從一個側面表明，民眾的社會保險意識不斷增強。社會保險制度的今后改革，將從政府驅動為主，轉而更多表現出社會民眾驅動的色彩來。這對中國社會保險的法治水平將提出更高要求。
社會保險法治存在的問題
雖然以《社會保險法》出臺為標志，我國社會保險法治建設已經取得長足成效，但仍存在這樣那樣的問題。政策文件作為治理主體依據的格局并未得到根本扭轉，依法治理的實現仍需假以時日。其問題突出表現在以下方面。
制度空白較多，操作性較為缺失。現有法律行政法規較為簡單籠統，難以支撐起社會保險制度的設置和運行。2010年出臺的《社會保險法》為社會保險法治建設打下了基礎，自此社會保險專門法律空白的歷史徹底告以終結。但該法內容單薄，總共98條，總字數不足1.1萬字，僅構成社會保險的基本法，大量規則并未明確下來。僅根據《社會保險法》文本，需要國務院加以規定，也即國務院負有制定行政法規職責的規定共有11處之多。《社會保險法》還在共13處19次提及“國家規定”來明確相關制度、規則，跨越該法6章。為全社會普遍關注的社會保險基金的統籌層次與預算、決算，社保基金管理與監督制度、養老保險的各項制度細則，均需要國務院制定行政法規或主管部門制定部門規章來解決。顯然，僅靠該法也根本無法實施復雜、精細的社會保險制度。
1.參保人員的維權意識和參保意愿不強
筆者調查發現一個情況，盡管我國城市外來務工人員的收入不高，甚至其收入大多處于城市社會的底層，但是他們對自己的“工作、收入、生活滿意度”還是比較認可的(依據我國2009年國家城市外來務工人員相關調查資料統計:約12%左右的城市外來務工人員對自己的工作和生活現狀表示滿意，80%左右的城市外來務工人員對自己的工作和生活現狀認為還可以，僅有8%的城市外來務工人員對自己的工作和生活現狀表示不滿意)。結合這份調查報告筆者個人判斷認為我國城市外來務工人員這種滿意度的主要依據是相對于農村收入水平太低來決定的。城市外來務工人員出來打工的主要目的是為了增加自身的經濟收入，并且外來務工人員“平均年齡小、文化程度低”，這兩個條件就限制了他們對國家相關法律、法規政策的了解，加之我國城市外來務工人員的身份是城市邊緣化的身份，并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因為“怕花錢、嫌麻煩”等原因，而對雇主“不與他們簽訂勞動合同、不為他們繳納社會保險金”等一系列行為往往聽之任之、忍耐克制。這就是導致參保人員的維權意識十分淡薄且參保意愿不強的主要原因。
2.城市外來務工人員社會保險立法存在嚴重缺陷
依據我國憲法規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”。對此已經可以完全明確“享受社會保險是包括城市外來務工人員在內的所有我國公民的合法權利”。但在實際工作中筆者發現我國城市外來務工人員社會保險立法存在嚴重缺陷，包括“法律法規過于陳舊、立法級別較低、法律化程度低、覆蓋面小”等等缺陷，并且由于一些社會保險立法相關工作嚴重滯后導致當外來務工人員社會保險利益受到侵害時，我國相關仲裁機構與人民法院基本處于無法可依的工作狀態，總之，城市外來務工人員社會保險立法已經不再能夠適應我國社會經濟生活得實際需要。此外，執法力度弱也是不可忽略的一個方面，在實際工作時，我國的社會保險政策執行監督機構與管理機構之間的關系糾纏不清，嚴重缺乏對“欠繳社會保險費行為、拖欠保險金行為、非法挪用與擠占保險金行為”等方面的制裁。
二、解決我國城市外來務工人員社會保險問題的合理化建議
1.著力提高參保人員的維權意識和參保意愿
筆者個人認為在社會保險問題中政府無疑是起主導作用的，因此提高參保人員的維權意識和參保意愿首先就是要依靠政府加大相應的宣傳與教育力度來實施培養的，在以往政府實施的“就業技能培訓”主要是幫助城市外來務工人員提高就業能力、自身素質，最終提升其收入，對此筆者認為政府應該在“就業技能培訓”的同時進行“法律常識講座”，這是由于城市外來務工人員參保意愿低的主要原因是“收入低與缺乏法律意識”，“就業技能培訓”能夠提升其收入，“法律常識講座”則是在提升城市外來務工人員收入的基礎上同時讓他們法律意識得到增強，意識到自己的社會保障權益是能夠受到法律的保護，這是他們的義務也是他們的權益，以往大多城市外來務工人員在他們的社會保障權益受到侵害時并不知道如何運用法律武器來維護自己的權益，而政府通過讓城市外來務工人員參與法律知識講座能夠最大層面的去為其普及相關知識，增強他們的勞動保險維權意識。
2.健全政策法規，加大執法和監督力度
筆者認為要解決城市外來務工人員社會保險問題的一個重要方面就是要完善我國的社會保險政策，也就是轉變我國社會保險立法滯后的現狀，真正做到外來務工人員社會保險利益受到侵害時，我國相關仲裁機構與人民法院有法可依。對此，筆者個人結合個人工作經驗認為我國應該具備“全國統一的社會保障與社會保險法”，對于城市外來務工人員社會保險應該有著明確且完善的法律條文，包括“從法律上明確闡明外來務工人員社會保險的重要性”“明確國家、企業和個人在城市外來務工人員社會保險問題上各自的權利和義務”“制定統一規范的外來務工人員社會保險繳費標準和范圍”等等方面，此外，還應該對城市外來務工人員各種具體社會保險險種(如工傷、醫療、養老等)進行立法。真正做到有法可依，有法必依，在完善的法律法規背景下讓城市外來務工人員的合法權益能否的道有效地保護。在執行發面需要執法機關不受外部任何因素的干擾而變化且適當加大執法力度，保障城市外來務工人員權益的同時讓侵犯外來務工人員勞動權益的單位和個人受到應有的懲罰。
這樣可以根據其經濟能力進行繳費，最大限度的滿足不同主體的需求，以覆蓋更多的人群。具體也可參照其他已有模式。如西安和重慶按照“梯次原則”規定固定檔次的繳費標準，由參保人員每年自主選擇檔次繳費。標準分200、400、600、800、1000、1500、2000（元）七個檔次。補貼標準為按年繳400元以下者，每人/年補貼60元；年繳600元者，每人/年補貼80元；年繳800元者，每人/年補貼90元，年繳1000元及以上者，每人/年補貼100元。
二、提高參保意識加強社保監查，維護合法權益
流動人口廣泛地分布在河南省的各個行業，不僅為城市繁榮和現代化建設做出了重大貢獻，也為改變城鄉二元結構，解決“三農”問題走出了一條新路。加強宣傳力度，維護流動人口和其工作單位雙方的長遠合法權益，便成為了一個迫切的現實。切實維護流動人口合法權益，加大全方位的社會保險政策宣傳力度。大部分流動人口受教育程度相對較低，在宣傳中應當列舉實例，以簡單明了、圖文并茂、形象生動的方式宣傳枯燥的政策規定，使其一目了然、一聽就懂，清楚參加社會保險的強制性，及選擇何種參保辦法的自。一方面讓他們了解參加社會保險是保障自己切身和長遠利益；另一方面，了解掌握現有政策，可以拿起政策武器保護自己的合法權益，享受應有的各種待遇。為此，需要采取一些創新的方式，有效地進行政策宣傳：
第一，利用公共宣傳欄以及電視、電臺、報紙、網絡等媒體，對外來員工社會保險政策進行公益性宣傳。
第二，流動人口在與企業簽訂勞動合同時，發放由各社會保險服務局發放的“外來員工社會保險實用手冊”。
第三，舉行專題講座和培訓，為流動人口提供方便的查詢和周到的咨詢服務。
加快推進勞動保障監察網絡化和網絡化管理工作，實行屬管理，落實監管責任，加強預警預測，提高監察執法效能。加強清理整頓人力資源市場秩序專項行動的開展，保障農民工勞動用工的規范和工資的按時支付，對不為流動人口繳納社會保險的行為實施嚴厲處罰。
三、完善公共租賃房制度，實現住有所居
為完善多層次城鎮住房保障體系，規范公共租賃住房管理工作，逐步改善城鎮住房困難家庭、新就業職工、外來務工人員的住房條件，河南省于2012年7月19日公布了《河南省公共租賃住房管理辦法》實現了流動人口的住有所居，但是如何解決公共租賃住房制度的長遠性問題是應該提前規劃的。
1、妥善解決公共租賃住房的制度定位問題
（1）保障對象界定不清，社會對公共租賃住房制度的定位容易產生誤解。隨著近幾年公共租賃住房建設規模的擴大，低收入人群有產生公共租賃住房逐漸取代商品住房、成為住房供應主體的傾向。例如，根據住房和城鄉建設部的數據，2011年全國建設約1000萬套保障性住房，其中公共租賃住房超過500萬套；而根據《中國統計年鑒2010》數據顯示，2009年全國商品住房竣工量僅為515萬套，即以上目標的一半。保障性住房的供給規模也將與商品住房相當，其中公共租賃住房的供應也將占到全部住房的1/4。大規模建設保障性住房雖然只是特定時期所采取的特殊策略，但這也足夠影響社會預期，影響到市場在住房資源配置的核心地位。（2）明確公共租賃住房定位，科學界定社會保障對象。公共租賃住房本質上是住房保障體系的一個組成部分，是針對特定住房困難群體所采取的保障形式，作為市場配置手段的補充。但公共租賃住房的建設不能以犧牲房地產市場健康發展為代價，由于公共租賃住房的保障范圍十分寬泛，如果把握不好其界限，很容易形成政府大包大攬辦社會的格局，不但增加了財政投入和地方政府的行政負擔，而且也會給住房制度改革帶來風險。在實際工作中，地方政府應當根據各地實際特點，設計合理的收入和住房困難標準，并根據房價和房租水平的變化進行動態化調整。同時，建立科學的輪候機制，鼓勵受保障家庭通過自身努力改善住房條件。
2、研究因地制宜、分類指導的機制現階段，各地在推進公共租賃住房保障的過程中，都已大規模建設住房實體為主。實物配租的模式固然便于政府對住房資源的控制和管理，但也增加了財政的負擔，一定程度上進一步提高了地方政府和企業的負債水平。而且，并非所有城市在實施公租房制度時，都適合大規模建設住房實體，這應根據不同城市的經濟社會發展水平、住房市場供求情況等特點，選擇合理的保障模式發展公共租賃住房。
關鍵詞：做實個人賬戶；個人賬戶管理；必要性與對策
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）07-0130-02
1 個人賬戶特征與做實養老保險個人賬戶的意義
個人賬戶的一個重要特征是其私有性和便攜性。設計個人賬戶的初衷是把個人繳費的錢積累下來，明確歸個人所有，可以依法繼承，職工跨統籌地區流動時個人賬戶資金隨之轉移。如果長期空賬運行，會給勞動力在地區間的流動，尤其是企業成建制搬遷設置巨大障礙，對市場經濟的正常運行和發育造成不利影響。同時使賬戶的一次性支付和依法繼承面臨窘境，參保單位和職工也會對“統賬結合”的養老保險制度以及政府誠信產生懷疑，這對社會穩定將產生嚴重后果。而建立真正意義的部分積累的籌資模式，在“統賬結合”的制度模式下，就要盡快做實個人賬戶。做實個人賬戶，既使部分積累的含義與規模有了更清晰的體現，也使部分積累的籌資模式有了較好的實施載體，以此還原中央確定“統賬結合”的本來意義。
所謂做實養老保險個人賬戶，是指在堅持實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式下，對記入職工養老保險個人賬戶的基金實行單獨記賬、單獨管理，不與養老保險統籌基金混賬管理，統籌基金用于當期養老金的發放；不得擠占個人賬戶基金，個人賬戶基金儲存積累；實現個人賬戶基金由空到實的根本轉變。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統一管理和運營，實現基金保值增值，確保職工退休后個人賬戶養老金的支付。
做實個人賬戶，是黨和國家為應對人口老齡化高峰，逐步減少個人賬戶空賬，而對養老保險制度作出的重大調整。通過對社會統籌基金與個人賬戶基金實行分賬管理，從而達到既做實了個人賬戶基金又不降低退休養老金水平的雙重目的。它對增強養老保險基金的抗風險能力，實現養老保險制度的可持續發展，維護社會的和諧穩定，及時準確轉移跨統籌范圍流動職工養老保險關系，都具有重大的現實意義和深遠意義。
對整個養老保險制度而言，做實個人賬戶的實質意義，在于從我國已有5000余萬企業離退休人員，政府必須確保他們基本養老金的按時足額支付的實際情況出發，在不改變社會統籌基金現收現付的模式下，通過職工個人賬戶基金的積累，實現基本養老保險籌資模式由完全的現收現付向部分積累的轉變，最終實現制度的平穩運行與可持續發展。2001年，遼寧省進行做實個人賬戶試點，2003年底試點基本結束。2004年，國務院對吉林省、黑龍江省完善城鎮社會保障體系試點實施方案作出批復，將做實試點擴大到吉林與黑龍江兩省，并完善了養老金計發辦法，從支出的角度對“統賬”結構進行了完善。為落實十六屆三中全會關于“逐步做實個人賬戶”的精神，從2005年開始，做實個人賬戶將在全國大多數省份推開，各地紛紛研究和改進養老保險個人賬戶管理和運行辦法，逐步為個人賬戶做實做準備，這就對個人賬戶的規范化管理提出了更高的要求。
2 加強個人賬戶管理的必要性
在新形勢下，加強個人賬戶管理，有著十分重要的現實意義。
（1）加強個人賬戶做實的需要。個人賬戶做實后，社會保險經辦機構要實賬記錄，要求個人賬戶記錄到戶到人，賬戶中是實實在在的錢，是“真金白銀”。過去在空賬基礎上的個人賬戶管理，記賬、對賬相對粗疏；個人賬戶做實后，對個人賬戶基金的記實和賬戶記錄等提出了更為嚴格的要求，社會保險經辦機構管理必須精細化，需要記清、記實、記準個人賬戶，確保職工權益。只有建立了完整的、規范的個人賬戶管理辦法，才能提高工作準確性，為廣大參保人員服好務。
（2）加強個人賬戶管理是維護企業、職工和離退休人員權益的需要。企業參加養老保險所關心的是所繳費用是否能保證本單位離退休人員按時足額領到養老金；職工關心的是企業和個人所繳費用是否準確地記入自己的個人賬戶；而離退休人員關心的除養老金能否按時領取外，還有養老金能否隨物價的調整而及時調整。為解決企業和各類人員所關心的這些問題，也要求有一個規范化的個人賬戶管理辦法，規范社會保險經辦機構在管理個人賬戶時的行為，使之嚴格按統一的規范化管理辦法辦事，從而讓企業、職工、離退休人員放心。同時，規范個人賬戶管理，有利于調動職工個人的繳費積極性，職工還可以通過查詢個人賬戶繳費紀錄督促用人單位按時足額繳費，最終有利于維護企業和職工的權益。
（3）市場經濟下勞動力合理流動的需要。在職工符合國家規定的退休條件辦理退休手續時，個人賬戶記錄將作為計發養老金的重要依據。參加基本養老保險的每個勞動者都有一個終身不變的個人賬戶，不管到哪里工作，不管是企業員工還是自由職業者，只要單位和個人繳了費，都按統一規定的比例記入個人賬戶，能方便勞動力的合理流動。近年來，由于個別地區對本地的局部利益考慮較多，缺乏全局意識，在職工流動方面出現了一些問題。全國已發生多起因轉移辦法不一致，而造成職工在流動時無法辦理養老保險關系和個人賬戶轉移，影響了這部分職工參加養老保險的積極性。因此，迫切需要實行全國統一、規范的個人賬戶管理辦法，促進勞動力的合理流動。
3 個人賬戶管理的現狀和存在的問題
近年來，各地在個人賬戶管理方面主要做了以下幾方面的工作：①按照部里有關要求，收集整理職工信息資料，健全繳費記錄、臺賬、表冊，建立健全數據庫。②規范管理，統一基本養老保險個人賬戶必備項目，做好日常管理和賬戶轉移等工作。③定期對賬，全國普遍建立了對賬制度，每年定期向企業、職工公布個人賬戶情況。1997年以來，個人賬戶建賬率和累計記賬額不斷增長，“統賬結合”的制度模式在操作層面基本落實。
在個人賬戶管理方面存在一些問題。①各地工作進展不平衡。個別地區未建賬，主要集中在縣級社保機構管理的參保單位和個人。已建賬地區，管理水平差距也很大。有的地區管理水平低，存在跨年記賬、手工記賬的情況。②賬戶項目設置和記錄不全。盡管國家和各省在個人賬戶管理和項目規范上做了相應的政策規定，但在一些地區仍存在個人賬戶項目缺項的問題，少則缺1、2項，多則5、6項。已設置的賬戶項目有的無數據記錄，有的記賬不及時、不準確。有的有項目沒內容，缺少欠費金額、特殊工種等必需內容，對原始數據信息輸入后沒有校對或及時統計分析，錯誤較多。③賬戶轉移難。由于職工流動時，只轉移個人賬戶，反映其過去權益的、占基本養老金達2/3以上份額的過渡性養老金不隨同轉移，在“財政分灶吃飯、養老基金獨立核算”的格局下，加重了轉入地區的歷史負擔，因此，各地均建立壁壘以自保，結果是給勞動者流動形成障礙。④對賬制度不落實，對賬效果不明顯。有的根本沒有對賬，有的僅采用對賬單形式，大多只發放到企業，成本高，信息缺乏反饋。⑤征繳體制因素對個人賬戶規范管理影響較大。實行稅務征收的地區普遍存在地稅與社保部門票據傳遞不暢，給個人賬戶記賬增加了難度，不少企業直接到稅務部門申報，不向社保部門反饋或反饋繳費明細表不及時，社保機構無法記清到人。⑥計算機信息系統滯后，制約個人賬戶管理工作的完善和發展。由于經費缺乏等原因，一些省市仍使用原自行開發的軟件，已不能適應賬戶做實的業務管理需要。
從目前情況看，在全國范圍內進一步規范個人賬戶管理，不僅必要，而且是當務之急。
4 加強個人賬戶管理的對策
緊緊圍繞做實個人賬戶，今后應重點做好以下幾方面工作：
（1）提高建賬率、記賬準確率。各地應以縣級為重點，對本地區個人賬戶的項目、指標和內容進行全面清理和檢查。建賬率低的地區，及時與企業、個人核對，抓緊建立和補建工作。已經全部建賬的地區，要提高記賬準確程度，確保參保信息完整。
（2）統一個人賬戶必備項目和指標。沒有統一個人賬戶必備指標的地區，要按照勞動保障部的要求，統一必備項目和指標，還可根據本地區實際情況增加其它項目，方便今后準確計算養老待遇。
（3）建立并嚴格執行個人賬戶對賬制度。要按照《社會保險費征繳暫行條例》的規定，嚴格對賬，做到公開透明。為提高對賬效果，經辦機構可結合實際，采取以下多種形式對賬，如發放對賬單、通過報紙公告、通過電話、網絡、計算機觸摸屏查詢等，對賬要到人，要有反饋。當然，發放對賬單應該是主要的形式。
（4）加強業務規程和信息系統建設。應加緊研究和出臺全國統一的養老保險業務規程，對稅務部門和社保機構征收養老保險費的業務流程加以規范。在此基礎上，加大對計算機信息系統建設的規劃和資金投入，積極建立健全計算機管理信息系統，加快網絡化建設，通過計算機和信息網絡對個人賬戶進行管理。
一、秉承“為民”宗旨，創新機制嚴管理
（一）加快現有資源整合，擴大社保影響力。整合經辦管理服務資源是理順管理體制、創新經辦機制、更好承擔繁重任務、擴大社保影響力的必然要求。為此，自治區社保局把資源整合與提高統籌層次列為“十二五”的核心工作，在蔣明紅廳長的親自率領下，積極督促市縣加快推進資源整合，取得重大突破，已有玉林、北海、南寧、欽州、河池5市獲得批準成立統一的社保局，其中玉林市、北海市已掛牌，南寧市按正處級單位建制，欽州市、河池市即將組建，柳州、防城港等市正在積極爭取，為2012年全區各市縣成立統一的社保局奠定基礎，為有效促進公共服務均等化創造組織條件。
（二）加強社保基金管理，提高部門公信力。群眾利益無小事，基金安全皆大事。為此，自治區社保局始終堅持把加強社保基金管理作為頭等大事常抓不懈。加大建章立制工作力度，先后在柳城縣、武鳴縣啟動“陽光社保”工程試點；完善定點醫療機構分級管理辦法，將管理“觸角”伸延至科室和醫務人員；建立門診慢性病管理季調度制度，防范多地重復參保及重復享受待遇的風險。加大檢查稽核工作力度，區市聯動，對5個縣15個經辦機構和農墾社保中心開展內控檢查評估，對23個經辦機構進行基金安全抽查，切實管好用好人民群眾的“養老錢”、“保命錢”。
（三）統一業務經辦流程，增強機構執行力。統一業務經辦流程是實現經辦工作規范化的基礎。為此，自治區社保局繼續總結借鑒各地好經驗好做法，制定了全區統一的《工傷保險經辦業務規程》，加之已經實施的全區養老、失業、醫療保險業務經辦規程，向我區實現5大險種均統一業務經辦流程的目標又邁出了一大步。此外，該局還出臺了《基本養老金核定辦法》、《領取基本養老保險待遇資格認證辦法》和《領取失業保險金人員參加職工基本醫療保險經辦流程》，有效地促進了全區各級經辦機構保持“步調一致”。
二、遵循“惠民”理念，落實政策強經辦
（一）保發放、提待遇。社會保險事關群眾的切身利益，社保工作的成效最終體現在參保人合法權益的實現上。為此，自治區社保局繼續把確保各項待遇按時足額支付擺在首位，2011年全區五項社會保險基金累計支出332.53億元，有效地維護了參保人員合法權益。同時，繼續努力實現參保人利益最大化，連續第7年調整提高企業退休人員基本養老金，全區企業退休人員人均月基本養老金1353元，較上年底增長13.98%；城鎮居民醫療保險財政補助提高到年人均200元；城鎮職工醫療保險和城鎮居民醫療保險統籌基金最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資和當地居民可支配收入的6倍以上，群眾得到的實惠進一步增加。
（二）抓擴面，促征繳。擴面征繳是硬指標，是社保工作永恒的主題。為此，自治區社保局加大工作力度，養老保險以個體勞動者、靈活就業人員和農民工為重點，醫療保險以靈活就業人員為重點，失業保險以事業單位聘用人員為重點，工傷保險以“老工傷”人員為重點，進一步擴大覆蓋面，提前超額完成國家下達廣西的擴面征繳任務。截至2011年底，全區各項社會保險參保人次超過3000萬，達3035.54萬人次，其中養老、失業、醫療、工傷、生育保險和城鄉居民社會養老保險參保人數分別為483.7萬人、240.77萬人、981.29萬人、272.52萬人、243.78萬人和813.48萬人。各項社會保險基金征繳收入突破400億元，達403.06億元。
（三）解民憂，化積案。為黨委政府分憂、為人民群眾解難、為和諧發展助力是民生工作部門的天職。為此，自治區社保局繼續通過完善落實政策、變上訪為下訪、領導干部輪流值班接訪等形式，解放思想、以人為本，著力解決“老工傷”、被辭退民辦教師和代課人員參加養老保險等歷史遺留問題，全區已將1.38萬名“老工傷”人員納入工傷保險統籌，并積極落實了利用失業保險基金幫扶困難企業、為在領失業金人員繳納醫療保險費、實行失業人員物價補貼等惠民政策，自治區本級涉及社會保險的事項實現“四年連降”，2011年再降54%。
三、堅持“便民”原則，豐富手段優服務
（一）強化信息管理，完善公共服務功能。信息系統是經辦管理服務工作的重要支撐，在整合資源、五險合一的背景和趨勢下，統一信息管理是事業發展的需要，是經辦機構的呼聲，是廣大參保人的期待。為此，自治區社保局積極推進信息化建設，通過整合現有的養老保險、醫療保險2套系統，努力為實現“一卡通”創造條件；通過完成養老保險關系異地轉移系統平臺搭建和異地就醫結算系統平臺建設，開發退休人員獨生子女待遇發放、“老工傷”繳費參保、公務員醫療保險待遇資格審核、養老保險決策分析系統軟件等，實現自治區本級生育保險在醫院直接刷卡結算，養老、失業、醫療保險個人繳費信息短信查詢“全覆蓋”，靈活就業人員在銀行網點實時繳納養老保險費覆蓋率100%。
（二）規范檔案管理，方便群眾查詢利用。檔案具有“對歷史負責、為現實服務、替將來著想”的重要價值。為此，自治區社保局繼續跟蹤問效，加強檢查指導，大力推進社會保險業務檔案規范化建設，開發運行自治區本級業務檔案管理信息系統，并積極在有條件的市級經辦機構推廣應用，推進紙質檔案數字化工作，為廣大參保人員和參保單位查詢社會保險業務資料維護合法權益提供便利，真正做到為每個參保人“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。
我國代課教師隊伍十分龐大,有些教師含辛茹苦、無怨無悔、勤勤懇懇工作了數十年;有些教師經驗豐富、教學業績突出,已經成為當地的教學骨干;當然也不排除部分低素質、濫竽充數的代課教師存在。“一刀切”地加以“清退”,并不是代課教師問題解決的有效途徑,而應該從制度層面去加以引導、規范管理,使代課教師隊伍中那些能勝任教育教學崗位的人員成為現階段教師隊伍補充的后備資源。為此,筆者認為在現階段,代課教師問題的解決,可以分兩步走。第一步,要依據《中華人民共和國勞動合同法》,確保代課教師最基本的合法權益得到充分保障。第二步,應該依據《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》制訂相關的管理辦法來規范代課教師問題的解決。
一、落實《勞動合同法》,維護代課教師的基本權益
筆者認為,《勞動合同法》的精神同樣也適用于事業單位。根據《勞動合同法》,代課教師如下方面的權益必須得到保護。
1.代課教師與教育行政部門的勞動關系必須得到認可。依據《勞動合同法》無論代課教師在教育行政部門備案還是未備案,只要其在教學崗位上執教任職超過試用期(試用期最多不超過6個月),其與學校的勞動關系都應該得到承認。只有認可了這種勞動關系的存在,代課教師的勞動權益才能得到有效保護。
2.教育行政部門應當依據《勞動合同法》,與代課教師補簽勞動合同。根據《勞動合同法》第十條的規定,已建立勞動關系,未同時訂立書面勞動合同的,應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同;根據《勞動合同法》第十四條的規定,用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。
3.教育行政部門提供給代課教師的工資應不低于該地區的最低工資保障數額,同時必須為代課教師辦理社會保險。
4.依據《勞動合同法》第十四條的規定,教育行政部門應當與符合如下條件的代課教師簽訂無固定期限的勞動合同。(1)勞動者在該用人單位連續工作滿十年的;(2)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時,勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;(3)連續訂立二次固定期限勞動合同,續訂勞動合同的。因此,至少對在代課教師崗位上連續工作十年以上的代課教師,應與其簽署無固定期限合同。
5.依據《勞動合同法》第四十二條的精神,對代課連續工作滿十五年,且距法定退休年齡不足五年的,教育行政部門不得以任何形式的理由予以辭退。
二、制訂相關管理辦法,規范代課教師問題的解決
在代課教師問題解決上,應依據《教師法》、《勞動法》和《勞動合同法》針對離崗代課教師、在崗代課教師及今后新聘的代課教師分別制定相關的政策來規范對代課教師的管理,以解決相關的問題。
(一)制訂《中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法》以規范管理離崗代課教師
據《中國教育事業年鑒》統計,2001年全國代課教師數量58萬人,到2008年底,這一群體人數降到31.1萬人。也就是說,從2001年至2008年底,至少有27萬代課教師被逐步清退或轉正,其中轉正的人數相對較少,更多的代課教師非自愿地離開了教學崗位。之前,針對代課教師的清退政策完全由地方政府“有情”制定,缺少國家層面的配套政策(如擇優錄取的政策、補償標準及是否應該給予貧困縣財政支持),為此,國家應盡快出臺《中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法》,以規范管理離崗代課教師。
在該辦法中應包括:離崗代課教師經濟補償的范圍;經濟補償的計算規則;離崗代課教師在代課期間未繳納社會養老保險的應補繳并給出計算標準;補償金及社會養老保險金的支付及領取條件及方式;對離崗代課教師要進行再就業培訓,以及對有特殊困難的離崗代課教師要進行社會救濟等內容。制訂該辦法目的是解決離崗代課教師的經濟補償和社會養老保險問題等內容。
(二)制訂《中小學在崗代課教師解決辦法》以規范管理在崗代課教師
制訂《中小學在崗代課教師的轉正及管理辦法》,目的是在于規范管理當下在崗的代課教師。在辦法中,要依據代課教師的不同類型進行分類處理。
1.對在崗3年及以上、具有教師資格證,經考核且勝任教育教學崗位的代課教師,鼓勵他們參加教師公開招聘考試,并在同等條件下優先錄取,尤其是對那些年齡超過40歲、教齡滿10年的代課教師;在未被招錄為編制內教師之前,縣級以上教育行政部門要與其簽署勞動合同,并按照《勞動法》、《勞動合同法》進行管理;完善當前的編制核定機制,確保有足夠的編制以滿足當前教育教學實際需要,并保證在崗合格代課教師能被正常招錄。
2.對在崗3年及以上,未取得教師資格證書、經考核能勝任教育教學崗位的代課教師,縣級以上教育行政部門可與其簽署期限為3年的勞動合同。在3年期間,代課教師應積極參與由教育行政部門及學校組織的各項在崗培訓,并努力獲得教師資格證。3年內取得教師資格證者,再按前款進行管理。
3.對在崗3年及以上,未能夠取得教師資格證書,且經考核不能勝任教育教學崗位者,需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續,并進行合理補償。
4.對在崗不足3年的,可根據實際需要,應聘新的代課教師崗位,但要遵循下述提及的《中小學代課教師聘用與管理辦法》。
(三)制訂《中小學代課教師聘用與管理辦法》以規范管理新聘代課教師
制訂《中小學代課教師聘用與管理辦法》,內容應包括:代課教師的界定,代課教師的招聘程序和辦法,代課教師在受聘期間享有的權利以及所要履行的義務,代課教師的績效評估,代課教師薪酬的支付,代課教師的解聘與續聘等等。目的是規范代課教師今后的錄用、培訓、考核、薪酬、轉正與解聘的操作程序,使代課教師問題的解決能有法可依。
1.在錄用程序上要規范。招聘流程如下:由學校根據自身的需求,依據一定的標準,向縣一級教育行政部門提交代課教師用人計劃的申請;在縣一級教育行政部門許可的情況下,由學校按相應程序招錄,招錄過程文件及名單要及時向縣一級教育行政部門備案;代課教師薪資經縣級教育行政部門申請,由省一級政府或中央政府的財政進行轉移支付,具體標準由省級人民政府統一制定。在目前部分地區仍然缺乏師資的情況下,地方學校仍要重視并充分利用本地的社會教育資源,但要嚴格按照《中小學代課教師聘用與管理辦法》來聘用、使用和管理代課教師。整個聘用及管理過程需要公開和監督,可采用公示制度,并強化領導責任追究制,如果錄用過程不符合程序,需要嚴格追求相關人員的責任。
2.對新聘用的代課教師要有相應的師資培訓計劃。對錄用的代課教師,要配以相應的培訓計劃,包括入職培訓和在崗培訓,并鼓勵其參加教師的招錄考試。20世紀80年代,許多民辦教師通過各類培訓和自學考試,不少人都成為了當地教育領域中的骨干力量。因此,如果能夠給予足夠的教育培訓,并通過制度設計鼓勵其進一步自學和發展,必將有大量的代課教師能夠迅速進步,成為優秀教師的后備力量。
3.對代課教師要實行嚴格的考核制度。對于所聘用的代課教師,都需要進行相應的考核,考核結果要備案。尤其是對代課教師教學經歷不足3年的,更需注重對其考核。經過考核不合格,確認不勝任教師崗位的,要堅決辭退。但辭退程序一定要嚴格按照相關的程序,并接受公眾的監督。嚴格的考核制度,可以促進代課教師群體的整體素質得到進一步提高,從而保障農村整體的教育質量。
4.要嚴格按照《教師法》《勞動法》《勞動合同法》管理代課教師。今后新聘用的代課教師原則上與聘用學校每年簽訂一次合同。并且按照有關法律辦理各種社會保險。
5.應允許有教師資格證的代課教師參與每年度的教師公開招聘考試,在同等條件下應優先錄取。應給予代課教師轉正為公辦教師的管道,這有助于為其提供發展的動力,鼓勵他們積極規劃自己的職業生涯發展。
必須強調的是,今后代課教師的聘用要嚴格限制,如可限制在國家級貧困縣農村或牧區和少數民族地區。在有條件的地方,應積極推廣“教師聘用制”以補充今后部分學校無法通過“公開招考”這一渠道獲取足夠師資而留下來的缺口。聘用教師應具有合格的教師資格證、學歷,在一定條件下可直接轉為公辦教師。但是,國家也需要針對“教師聘用制”制定統一的管理政策。
“十五”期間落實“兩綱兩規”工作情況匯報
為認真貫徹落實《中國婦女發展綱要》、《中國兒童發展綱要》和《山西婦女發展“十五”規劃》、《山西兒童發展“十五”規劃》有關規定，“十五”期間，在市委、市政府的正確領導下，按照市婦女兒童工作委員會的要求，我局立足部門實際，切實加大就業再就業幫扶工作力度，原創：完善社會保障體系，強化女職工和未成年人勞動保護，為維護廣大婦女兒童的合法權益做出了積極努力。現將有關情況簡要匯報如下：
一、婦女就業再就業的現狀
近年來，我市勞動保障系統緊緊抓住就業、保障、維權三大主線，不斷加大就業再就業工作力度，努力夸大社會保障覆蓋面，全力維護勞動者的合法權益，勞動保障整體工作取得了明顯成效，婦女就業再就業工作也得到了快速發展。一是從女性就業的觀念看，有了明顯好轉。01年到05年，到我市職業介紹服務中心求職登記的男女比例達到了4：3，女性的擇業意識、市場就業意識和參與社會競爭的意識逐漸增強；二是從婦女就業人數和所占的比例看，逐年加大。據2005年度就業年鑒顯示，我是從業人員69萬，其中女性有21萬，站到了從業人員總數的近1/3，較前幾年有了明顯的提高；三是從女性的從業結構和性質看，有了顯著改善。除了傳統的服務業、商業等以外，在以腦力勞動為主的職業，如專業技術人員和行政、企事業單位負責人中，女性所占比例也逐步增大。
二、主要做法
（一）強化三項措施，努力促進婦女就業再就業
近年來，我們始終高度重視婦女就業再就業工作，針對女性就業面偏窄，就業意識相對較弱，就業相對困難，用人單位特別是某些行業在一定程度上客觀存在的性別歧視等實際情況，我們通過轉變觀念、提高技能、就業幫扶等措施，千方百計促進婦女就業再就業：
一是著重強化就業用工觀念的轉化。一方面，針對企業，我們通過報紙、電臺、街道、社區廣泛宣傳，教育和引導廣大用人單位和企業主，積極吸納女性就業，盡量避免就業性別歧視；另一方面，針對求職女性，鼓勵她們多渠道、多形式就業，積極自謀職業和自主創業，取得一定的效果。在實踐中涌現出一大批婦女自謀職業和自主創業的先進典型，其中也包括了不少下崗女工。她們不僅通過自身的不懈努力創業成功，還帶動吸納了一大批下崗職工實現了再就業。
二是著重強化婦女就業技能的提高。我們在就業技能培訓中充分考慮女性的就業實際，近年來先后開辦了家政服務、插花、計算機操作、園林管護、刺繡、酒店服務、環衛、等交通協管貼合婦女實際的專項培訓班30余期，培訓婦女2560人，占再就業培訓人數的近1/3，并經過考核發放了職業資格證書，培訓后的就業率達40%。同時，積極開展婦女創業培訓，參加創業培訓的人數160人，占參加創業培訓總數的1/4，婦女參加創業培訓后，創業項目主要有美容美發店、小服裝門市，小商品門市、小飯店等，培訓后的創業成功率25%左右。通過技能培訓和創業培訓，大大提高了婦女就業技能，增強了她們的市場就業競爭力，拓寬了女性就業的渠道。
三是著重強化就業優惠政策的扶持。從2002年全國再就業工作會議以來，國家、省、市陸續出臺了一系列就業再就業的優惠扶持政策，我們緊緊抓住這一有利時機，積極開展對婦女就業、再就業的幫扶。市、縣兩級勞動保障部門普遍建立了勞動力市場和街道社區勞動保障工作平臺，通過市、縣、街道、社區四級就業服務聯網，為求職婦女提供用工信息、職業介紹、就業培訓、勞動保護等一條龍服務。同時，積極開發交警、園林、環衛、環保、市場管理等各類政府公益性崗位，目前，我市961個公益崗位中，下崗失業女工安置占到了60%。她們每月不僅可以拿到520元的工資，政府還為其代繳養老、醫療、失業三項社會保險費。就在今年5月份，我們又開發了40個計劃生育管理員崗位，全部用于安置下崗失業女工。另外，我們還通過實施再就業援助工程，陽光扶助工程，開展春風行動等多種形式，積極幫助扶持下崗女工實現再就業。據統計，“十五”期間，共幫扶名婦女實現就業和再就業，其中，下崗女工名，2o02年至今，共幫助40周歲以上的大齡婦女就業3042人。
（二）建立健全社會保障制度，解除婦女就業后顧之憂
為切實解除婦女就業的后顧之憂，我們采取了三項措施，狠抓社會保障體系的完善。
一是城鎮抓完善。近年來，我局不斷加大城鎮基本養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險的規范和完善，采取多種措施廣泛宣傳、強化征繳、擴大覆蓋面，努力使全體城鎮就業婦女都能夠享受到社會保險待遇。截至2005年12月底，全市養老、醫療、失業、工傷和機關事業養老保險基金征繳分別達到3.6億、1.9億、3883萬、1243萬和5192萬元，參保人數分別達到18.9萬、24.7萬、23萬、11.9萬和2.1萬人。累計為6.3萬名企業離退休職工發放養老金4億元，不拖一天、不欠一分，不錯一人，確保率和社會化發放率保持100%；醫療、工傷、失業保險分別按時足額支付保險金9616萬、362萬和591萬元，受益職工達32萬人次，其中女性萬人次，切實保障了包括廣大婦女同志在內的所有參保職工的權益。
二是農村抓拓展。在推進城鎮保險，解決城鎮就業婦女后顧之憂的同時，我們密切關注農村婦女社會保險問題，于2005年在郊區召開了全市鄉鎮企業養老保險工作現場會，在全市鄉鎮各類企業推行農村社會養老保險制度。截止2005年12月底，全市農村社會養老保險參保職工有11萬人，其中女性萬人。保費收繳305萬元。
三是生育保險抓規范。生育保險是專門針對女性的一項特殊險種。我市的生育保險在93、94年就開始開展實施，參保職工達86000人，征繳生育保險費108萬元。共有名女職工享受生育保險待遇，支付生育保險費萬元。但實事求是地講，后來由于受到基本養老、失業保險全面開展的沖擊，以及一些政策上的原因，生育保險近幾年的步子拉下了。從今年起，我們將在推進城鎮企業職工基本養老、失業、醫療等保險的同時，同步推進女職工生育保險，使女職工生育由企業管理逐步過渡到社會化管理，減輕企業負擔，保障女職工權益。
三、強化勞動保障執法力度，全力維護婦女兒童權益
“十五”期間，我局以貫徹實施《勞動保障監察條例》和《工傷保險條例》為契機，進一步強化勞動保障行政執法，著重在取消性別歧視和禁止使用童工上下功夫，全力維護婦女兒童權益。
一是加強女職工就業保護。對勞動合同中涉及女職工權益保護的內容作了重點規范，并積極糾正了用人單位和職業介紹機構在推薦、錄用過程中的性別歧視行為，女性從業人員的就業環境得到進一步改善。近5年來無一例違反女職工特殊保護規定的事件發生。
二是加強女職工勞動爭議處理。針對近年來女職工勞動爭議案件有所上升的特點，勞動爭議仲裁部門爭取提前介入，不斷改進辦案方式，努力提高處理女職工權益案件的效率。2005年共受理涉及女職工的勞動爭議案件件，結案件，結案率達到100％，有力地維護了女職工的合法權益。
三是加強對違法使用童工行為的查處。我們在全市各縣區普遍建立了勞動保障監察機構，統一購置了監察車輛，市局還開通了24小時監察舉報電話。通過市縣兩級執法監察網絡，廣泛宣傳國務院《禁止使用童工規定》，并建立了“日常巡視、專項檢查、舉報專查”的監察執法機制，切實加強對違法使用童工行為的檢查監督和查處力度，對違法使用童工的行為，發現一起，查處一起。每年集中開展禁止使用童工專項檢查。2005年共查處并清退非法使用的童工人，并全部由用人單位將童工護送至其父母或監護人手中。
三、存在問題和不足
近年來，我局在促進婦女就業再就業、保護女職工權益和禁止使用童工方面做了一些工作，但實事求是的分析，還存在一些矛盾和問題。主要表現在以下兩個方面：
一、女性就業再就業形勢依然嚴峻
首先，在勞動力供求矛盾相對突出的情況下，招聘用工過程中的性別歧視現象依然存在；其次，相當一部分失業女性年齡偏大、文化水平偏低、職業技能偏弱，再就業難度較大；第三，女性就業結構、就業層次有待進一步合理優化；第四，農村婦女就業很不充分，我們需要做的工作還很多，任務十分艱巨。
二、違法使用童工的現象依然存在
由于企業用工管理不夠規范，對外來人員中的年齡掌握不清，了解不夠，導致使用童工的行為時有發生。使用童工的企業多為餐飲、服務、建筑等行業，流動性大，人員更換頻繁，加之勞動者處于弱勢地位，由于害怕打擊報復，不敢檢舉揭發。給監察執法帶來了一定難度，也給我們的工作提出了新的挑戰。
四、下步工作規劃
“十一五”期間，我局將在市委、市政府的領導下，按照市婦女兒童工作委員會的要求，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發展觀，繼續突出“就業、保障、執法”三個重點，切實貫徹“兩綱兩規”要求，努力推進全市婦女兒童維權工作。
一、進一步加大女性就業再就業工作力度
充分發揮公共就業服務網絡體系的作用，在職業介紹、職業指導、技能培訓等方面為女性求職者實行一條龍服務，原創：進一步優化女性從業人員就業、擇業、創業的大環境。大力貫徹落實各項就業再就業扶持政策，充分發揮社保補貼、崗位補貼、培訓補貼、小額擔保貸款等優惠政策的幫扶作用，繼續深化再就業工程和春風行動，積極鼓勵和引導城鎮失業女性自謀職業、自主擇業、自強創業。同時按照統籌城鄉就業的目標，進一步加大對農村勞動力特別是農村女性的就業培訓工作力度，幫助她們切實轉變就業觀念，增強就業技能，提高農村女性勞動力的就業競爭能力。
二、進一步加大社會保險擴面工作力度
認真貫徹落實《社會保險費征繳條例》，加大宣傳力度，突出工作重點，集中力量攻堅，努力使所有城鎮女性從業人員納入社會保險體系。逐步擴大農村社會養老保險覆蓋面，鼓勵有條件的鄉鎮企業參加城鎮企業職工社會保險，為農村女職工提供更好的社會保險保障。按照生育保險與醫療保險協同推進的工作思路，加快生育保險制度建設，盡快出臺我市生育保險管理辦法，繼續擴大生育保險覆蓋面，進一步提高管理服務水平。
（一）全面完成就業再就業目標任務。按照中央經濟工作會議確定的目標任務，全年城鎮新增就業人員不低于900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中，就業困難對象再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。要將上述目標任務進行層層分解，逐級建立健全目標責任制，保持就業局勢的基本穩定。
（二）加大政策落實力度，做好就業服務工作。完善再就業援助制度，廣泛開展創建充分就業社區活動，落實好崗位補貼和社會保險補貼政策，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業再就業。全面完成并軌任務，解決好并軌人員就業、勞動關系、社保關系接續等問題。建立就業再就業資金使用管理“以獎代補”機制，充分發揮資金使用效益。開展政策落實情況的聯合檢查，推進就業再就業政策的全面貫徹落實。統籌做好下崗失業人員再就業和新成長勞動力特別是高校畢業生就業工作。開展再就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、大中專技校畢業生就業服務周等專項就業服務活動，推進服務措施和政策的落實。
（三）做好職業培訓工作，提高勞動者就業和創業能力。加強高技能人才工作，大力推行技能人才培養的校企合作，推廣現代企業培訓制度，加強技能實訓平臺特別是公共實訓基地建設。完善技能人才多元評價機制，提高技能鑒定質量。組織實施好“新技師培養帶動計劃”、“城鎮技能再就業計劃”、“能力促創業計劃”和“國家技能資格導航計劃”。實現創業培訓40萬人，再就業培訓400萬人，新增技師和高級技師32萬人。通過東部工程探索素質就業的路子。
（四）切實加強失業調控工作。探索加強失業調控的新措施，推動建立失業預警機制。指導重點行業和重點地區做好關閉破產企業職工安置工作，推動“就業新起點計劃”試點的實施，積極幫助更多失業人員再就業，維護職工權益。
二、做好社會保險各項工作，確保社會保險金按時足額發放
（五）進一步擴大社會保險覆蓋范圍。**年力爭實現企業職工養老保險參保人數達到1.95億人，失業保險參保人數達到1.13億人，醫療保險參保人數達到1.7億人，工傷保險參保人數達到1.12億人，生育保險參保人數達到0.7億人。
（六）加大社會保險費征繳力度，鞏固確保發放的成果。繼續確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，鞏固成果，不發生新的拖欠，努力創造條件補發歷史拖欠養老金。全面加強社會保險費征繳稽核工作，提高基金征繳率，保持基金增長態勢。
（七）繼續做好國發〔**〕38號文件貫徹落實工作。全面落實實施意見。做好養老保險計發辦法改革的組織實施工作。完善做實養老保險個人賬戶相關政策，規范個人賬戶基金歸集和管理流程，推動試點地區逐步提高個人賬戶做實比例，將既有基金支撐能力、又有試點積極性的省份納入試點范圍。做好企業退休人員基本養老金調整工作。落實好城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策。提高統籌層次，加快實施基本養老保險省級統籌。指導推動企業年金規范健康發展。切實加強養老保險精算工作，為完善制度提供技術支撐。
（八）穩步推進事業單位養老保險制度改革工作。結合事業單位改革，研究制定事業單位養老保險制度改革試點方案。報經國務院批準后，指導試點省份在測算的基礎上，制定好本地區的試點方案，及時研究試點中出現的情況和問題，進一步完善相關政策。
（九）做好失業保險工作，建立失業保險與促進就業聯動機制。對符合條件的失業人員及時足額發放失業保險金，提供再就業服務。進一步落實下崗失業人員再就業社會保險補貼政策。在有條件的中西部省份選擇一些中心城市進行擴大失業保險基金支出范圍試點，發揮失業保險促進就業的功能。加強與就業服務工作的配合，健全完善失業保險與促進就業的聯動機制。積極推進失業保險基金在設區的市實行全市統籌。
（十）啟動城鎮居民醫療保險制度試點，完善城鎮職工基本醫療保險。精心組織城鎮居民醫療保險試點工作，完善相關配套政策和措施，切實加強醫療保險管理能力建設。多渠道落實參保資金，著力解決困難企業和關閉破產國有企業退休人員醫療保障問題。做好非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員參加醫療保險工作。加強生育保險服務管理，規范生育保險給付和經辦管理程序，推行生育醫療費用由經辦機構與定點醫療機構直接結算辦法，加強生育保險基金監督和管理。
（十一）加大工作力度，做好工傷保險工作。以建筑等高風險行業和大中城市為重點，進一步做好工傷保險工作。加強工傷保險基礎管理，完善相關政策標準，加強對各地工傷認定工作的指導，抓好新《勞動能力鑒定標準》的實施，進一步規范勞動能力鑒定工作。加強工傷保險待遇支付管理。繼續做好工傷預防和職業康復的試點工作。
（十二）探索新型農村養老保險制度建設。做好被征地農民的培訓就業和社會保障工作。加強農保基金監督管理，進一步完善各項管理制度，提高業務經辦能力。在有條件的地區開展個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養老保險試點。
（十三）開展社會保險規范化、信息化和專業化建設。優化經辦業務流程，制定經辦業務標準。完善社會保險統計指標體系，加大聯網
數據整理力度，推進經辦業務管理、數據采集、信息傳遞、查詢服務的網上辦理。逐步實行經辦機構工作人員持證上崗。研究制定社會保障服務中心建設試行標準，普遍開展社會保障服務中心建設試點工作，做好9個地區社會保障服務中心建設試點工作，管好用好試點資金，確保試點工作順利進行。繼續推進企業退休人員社會化管理服務工作，進一步擴大社會化管理服務覆蓋范圍，提高管理服務水平，積極開展老年護理服務和退休人員公寓建設試點。
三、加強對社會保險基金的管理和監督，
切實維護基金安全
（十四）組織開展社會保險基金安全教育活動。采取多種形式廣泛宣傳黨和國家的社會保障政策及基金管理監督的法規，充分認識基金是社會保險的“生命線”，基金紀律是“高壓線”，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。
（十五）加大基金監督檢查的力度。貫徹落實國務院第157次常務會議精神，認真整改審計檢查和內控檢查發現的問題。配合審計署做好社會保險基金的全面審計工作，對各項社保基金管理情況進行自查，及時糾正問題，進一步規范基金管理。組織進行社會保險費征繳情況專項檢查。對典型的舉報案件直接進行查處，加強舉報案件查處情況的跟蹤檢查。
（十六）完善基金管理監督制度。研究制定社會保險基金管理監督、企業職工基本養老保險個人賬戶管理和基金投資管理辦法，加強社會保險基金監督檢查和個人賬戶基金投資監管。建立社會保險經辦機構內部控制制度，對各項業務、各個環節實行全程監控。研究制定社會保險信息披露制度，定期向社會披露社會保險信息，自覺接受社會監督。落實要情報告制度。
（十七）進一步完善基金監管工作機制。省級普遍建立社會保障監督委員會，定期研究工作，解決問題，加強對社會保障政策執行情況和基金管理情況的監督檢查。加強社會保險基金監督隊伍建設，推動建立專門的工作機構，調整充實專業人員，從組織上保證基金監督工作的開展。
四、發展和諧勞動關系，維護職工合法權益
（十八）全力以赴解決企業工資拖欠問題，加強工資宏觀調控。層層落實清欠任務，做好工資歷史拖欠的認定工作，督促相關企業制訂清欠計劃和具體解決辦法。建立定期報告工作制度，按月統計匯總各地清欠情況。推進工資保證金制度建設。在有條件的地區推進建立欠薪保障制度。狠抓最低工資制度的貫徹落實。規范企業工資支付行為。加強企業工資宏觀調控和監管，完善并嚴格實行壟斷企業工資總額控制制度。
（十九）全面推行勞動合同制度，開展創建和諧勞動關系活動。繼續推動勞動合同三年行動計劃的落實，確保實現各類企業勞動合同簽訂率達到90%以上的目標。建立勞動用工備案制度，加強對勞動用工的宏觀動態管理。繼續做好國有企業重組改制中的勞動關系處理工作。啟動實施集體合同制度覆蓋計劃。繼續加強協調勞動關系三方機制建設。推動和諧勞動關系先進企業和工業園區創建活動，將創建活動與全面推進勞動合同制度和集體合同制度實施、加強工資支付保障等工作有機結合起來，及時總結經驗，樹立典型，以點帶面，將創建活動推向深入。
（二十）加強勞動爭議處理工作。積極穩妥地推進勞動仲裁機構實體化建設，各省會城市及其它中心城市要積極創造條件，率先建立實體化的勞動爭議仲裁機構。加強勞動爭議調解體系建設。在企業聚集的鄉鎮、街道和工業園區，積極推進勞動爭議調解組織建設，盡快形成多層次的勞動爭議調解網絡。進一步完善勞動爭議仲裁制度，改進處理程序，改革辦案方式。
（二十一）積極推進勞動保障監察執法體制和機制創新，加大對勞動者權益保護力度。健全勞動保障監察組織網絡，提高監察執法能力和水平。進一步完善有關部門密切協作的勞動保障監察維權工作協調機制。不斷創新勞動保障監察管理和執法模式,積極推廣“網格化”和“網絡化”勞動保障監察。繼續完善勞動保障監察各項制度，建立和完善企業勞動保障守法誠信制度、重大違法行為社會公布制度及舉報獎勵制度。充分利用12333勞動保障咨詢電話，進一步暢通咨詢、投訴、舉報和權利救濟渠道。
（二十二）認真做好維穩工作，及時排查化解不穩定因素。進一步規范辦信接訪辦法，健全預防處置機制。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強對突發事件的預防和監控。對發現的隱患要及時認真分析，做出準確判斷，對可能引發集體上訪的問題要有針對性地采取措施，把不穩定因素消除在萌芽狀態。
五、維護農民工合法權益，下大力氣做好農民工工作
（二十三）進一步改善農民工就業環境。繼續開展“春風行動”，為農民工進城務工提供服務。落實“農村勞動力轉移就業計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”，提高農民工就業能力和創業能力，全年培訓800萬人。
（二十四）扎實推進統籌城鄉就業試點工作。進一步加強勞務輸出示范縣建設，推廣“培訓、就業、維權”三位一體工作模式。組織開展勞務品牌推薦、評選活動。加強農村勞動力轉移就業服務體系建設，提高農村勞動力輸出的組織化程度。
（二十五）做好農民工參加社會保險工作。進一步實施“平安計劃”，依法將農民工納入工傷保險范圍。繼續推進農民工參加醫療保險專項擴面行動，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。積極促進與用人單位建立穩定勞動關系并簽訂勞動合同的農民工按規定參加失業保險工作。研究制定農民工參加養老保險的辦法和經辦業務規程。農民工參加醫療保險人數達到2800萬人，農民工參加工傷保險人數達到3600萬人。
（二十六）解決拖欠農民工工資問題，切實維護農民工合法權益。重點開展規范勞動力市場秩序、勞動用工情況及農民工工資支付情況等專項執法檢查活動，嚴厲查處嚴重超時加班和勞動條件特別惡劣的問題，切實維護勞動者合法權益。制定《關于建立農民工工資保證金制度的指導意見》。
（二十七）繼續普遍在市一級建立農民工協調機構。組織開展農民工統計指標體系等基礎性研究。繼續做好涉及農民工的各種專題性工作，努力營造全社會理解、關心、保護農民工合法權益的社會環境。按照國務院農民工工作聯席會議**年工作要點要求，做好相關工作。
六、加強基礎工作，促進勞動保障事業健康發展
（二十八）加快勞動保障立法進
程。配合有關方面做好《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議處理法》、《社會保險法》及《殘疾人就業條例》、《工傷保險條例修正案》等法律、行政法規草案的修改工作。組織有關方面起草《企業工資條例》草案，修訂《女職工勞動保護規定》。
（二十九）加大執法監督和普法宣傳工作力度。全面推進依法行政。深入實施行政執法責任制，健全行政許可、行政審批的各項制度。建立預防和化解行政爭議機制，積極探索建立行政復議聽證制度、調查制度、和解制度、重大案件備案制度和行政復議工作責任追究制度。積極推動普法工作，增強普法宣傳的針對性、實效性，提高用人單位和勞動者的法律意識。
（三十）推動勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要和勞動保障事業發展計劃的組織實施。制定和落實好勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要實施方案，強化目標責任制，做好“十一五”規劃主要指標的分解特別是約束性指標的地區分解。采取切實措施，促進重點工程投入等保障措施的落實。組織實施**年勞動保障事業發展計劃，加強對各地執行年度計劃情況的調研和檢查，促進年度計劃的落實。
（三十一）進一步加強勞動保障統計工作。探索開展社區勞動保障情況的統計直報，充分利用金保工程獲取統計數據，配合有關部門做好勞動力調查、農業普查、城鄉統籌就業等統計工作，研究開展農民工調查工作。
（三十二）進一步加大政務公開工作力度。強化政務公開意識，全面推動政務公開辦法和制度的落實，發揮政府網站、電話咨詢中心和媒體的作用，提高政務公開的快捷性和有效性。
（三十三）加快金保工程建設步伐。按照“完整、正確、統
一、及時、安全”的要求，加強省市兩級統一的勞動保障數據中心建設，完成示范城市的評估和驗收。抓好全國統一應用軟件的開發和應用推廣工作。完成各省與所轄各地市的聯網，實現部、省、市網絡的三級貫通，推進聯網應用，開展異地業務應用系統建設試點工作，推動和規范12333勞動保障電話咨詢服務中心等公共服務系統建設。
（三十四）繼續做好政務信息和新聞、宣傳、出版工作。拓展信息來源渠道，突出政務信息促進勞動保障中心工作的作用，進一步發揮勞動保障工作網的使用效率。加大宣傳工作力度，落實新聞發言人定時定點新聞制度，繼續做好政策宣傳和典型宣傳工作。做好勞動保障報刊和圖書出版發行工作。
（三十五）加強勞動保障科學研究工作。著重加強對城鄉統籌、比較充分就業、發展和諧勞動關系、合理調節社會分配、完善社會保障制度、高技能人才隊伍建設以及農民工問題等重大課題的研究，積極有效地發揮科研理論的重要作用，使科研課題在理論創新和指導實踐兩個方面有新的突破。按照國家財政科技經費投入制度改革的要求，建立勞動保障科研項目庫。
（三十六）加大干部培訓力度，推動勞動保障系統能力建設。針對勞動保障工作面臨的新形勢、新要求和干部隊伍狀況，以勞動保障業務和公共管理為主要培訓內容，加強對省級勞動保障部門廳局長和地市勞動保障部門新任局長的培訓。
第二條 本市享受城市居民最低生活保障的對象為，具有本市渝中區、沙坪壩、江北、大渡口、九龍坡、南岸、北碚、萬盛、雙橋、渝北、巴南區城區常住非農戶口、家庭人月均收入低于本辦法規定之保障標準的城市居民。
第三條 符合條件的保障對像，由市和區人民政府實施最低生活保障。
第四條 保障資金實行分級負擔。實施城市居民最低生活保障所需資金，由市財政負擔50％，區財政負擔50％。
第五條 保障對象按規定程序禽政府按其家庭人月均收入與實施的城市居民最低生活保障標準的差額補貼。
第六條 本市城市居民最低生活保障線標準每人每月120元。今后，將根據經濟和社會發展等情況進行適當調整，由市人民政府批準公布。
第七條 實施城市居民最低生活保障工作的主管機關為市民政局。
第八條 城市居民最低生活保障資金納入財政預算，管理辦法由市財政局會同市民政局制定。
第九條 享受城市居民最低生活保障的對象，由街道辦理處或鎮（指轄區有居委會且屬于保障范圍的鎮）每季度核定一次，被保障條件消失的，不再享受保障；符合享受最低生活保障的新對象，經核實審批后納入保障范圍。
對弄虛作假或隱報收入領取保障金的，按規定嚴肅處理。
第十條 各級政府，有關部門、企業及其主管局和金融部門要支持、配合城市居民最低生活保障辦法的實施。
企業要繼續執行重府發〔1995〕153號文件規定的最低工資村準；經批準停產、半停產的困難企業職工生活費的發放，仍按銀行貸款、財政貼息、部門及企業自籌一部分生活費的辦法辦理；參加社會養老保險統籌的困難企業離退休人員的離退休費，經批準由社會保險機構發放；參加社會失業保險統籌的失業職工按規定及標準，由社會保險機構發放失業保證金。城市“三無”救濟對象仍按原有政策辦理。
第十一條 本辦法實施細則授權市民政局另行。
關鍵詞： 職業院校;頂崗實習;實習權益
中圖分類號： G717 文獻標識碼： A 文章編號： 2095?8153（2015）05?0006?05
頂崗實習是職業院校的一個重要教學環節，是校企合作、工學結合人才培養模式的表現途徑之一，是職業院校人才培養的關鍵。然而，在職業院校頂崗實習的實踐中存在諸多問題，其中，由于立法的缺失，頂崗實習期間學生勞動權益保障等法律問題較為突出。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）提出要創新頂崗實習形式及健全學生實習責任保險制度。因此，在厘清頂崗實習中學生、學校、企業三方法律關系的基礎上，針對頂崗實習中存在的法律問題，健全頂崗實習的相關規章制度對今后職業院校學生規范頂崗實習具有重要的現實意義。
一、頂崗實習的內涵分析
我國對頂崗實習的實踐最初體現為師范類專業的學生下鄉支教，進行教育實習活動。如今，頂崗實習已發展成為職業院校校企合作、工學結合人才培養模式的重要形式。頂崗實習主要是職業院校學生在完成基本專業學習任務后，到企業具體職業崗位以企業工作人員的身份進行技術工作的一種實習方式。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出“中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。”
由于“頂崗實習”這項工作具有較強的操作性，教育主管機構對“頂崗實習”的內涵尚無權威的界定，僅在《職業學校學生頂崗實習管理規定（試行）（征求意見稿）》中規定：學生頂崗實習，是指職業學校按照專業培養目標要求和教學計劃安排，組織在校學生到企（事）業等用人單位的實際工作崗位進行的實習。理論界對“頂崗實習”也未形成統一的定義。與普通實習不同，頂崗實習這一教育教學工作具有以下幾個顯著特點：一是兼具教育性和職業性[1];二是學生具有雙重身份，既是在校學生又是企業工作人員[2];三是實習實踐環境的真實性;四是育人主體的多元性，包括學校和實習單位。
二、頂崗實習的法律關系分析
頂崗實習教育模式實踐中，職業院校將課程設置在實習單位，讓學生通過實習單位具體職業崗位的技術工作進行學習，通過頂崗實習，職業院校和相關企業或行業將資源整合，實現優勢互補、平等互利和共同育人的目標。頂崗實習過程中涉及學生、學校、實習單位三方主體，各主體間存在不同的法律關系。
（一） 學校和實習單位之間的法律關系
頂崗實習過程中，學校把課堂設置在實習單位，向實習單位輸送學生并為其工作，實習單位為學生提供實習崗位，幫助學生提高實踐能力。目前，法律理論界和司法實務界普遍認為學校和實習單位之間是民事委托法律關系。雙方可通過實習協議對各自的教育管理職責、實習崗位、實習生待遇等事項進行約定并依約定享有權利承擔義務。
（二）學生和學校之間的法律關系
頂崗實習是職業院校實踐教育的重要教學環節，對于學生，頂崗實習是學校安排的實踐課程。頂崗實習中，選擇實習單位的方式主要由學校統一組織安排、實習雙選會雙向選擇、學生自主選擇等三種。無論實習單位是通過哪種方式確定的，頂崗實習期間學生都要接受學校的教育和管理，學校對學生也負有管理、監督、保護的義務，可見，學校和實習生之間的法律關系仍是教育管理法律關系。
（三）學生和實習單位之間的法律關系
頂崗實習期間，學生受學校和實習單位的雙重教育和管理，對于頂崗實習學生是否具有“勞動者”身份，現有法律尚無明確規定，這使得頂崗學生與實習單位的法律關系性質較為特殊和復雜。由于實習學生身份不確定，頂崗實習具有教學目的性，且實習期較短，法律理論界和司法實務界對頂崗實習學生與實習單位的法律關系性質存在不同的看法，有勞動關系說、勞務關系說、雇傭關系說、教育關系說等多種主張[3]。由于頂崗學生與實習單位的法律關系性質不明確，法律適用先天不足，頂崗學生的勞動保護權、休息權、報酬權等不能得到有效保障，職業院校學生實習權益受損問題日益凸顯。
學生與實習單位之間具有雙重性的關系[4]。一方面，學生向實習單位提供勞動獲取報酬，雙方具有準勞動關系;另一方面，實習單位受學校委托對學生進行教育管理，雙方具有教育管理關系。因此，頂崗學生和實習單位之間既存在準勞動法律關系，又有教育管理法律關系，學生在頂崗實習期間享有受教育權和勞動權。為充分保障頂崗實習學生的權益，有必要把最高工時、最低工資、勞動紀律、工傷、意外傷害、患職業病等勞動法律關系中的基本內容納入準勞動法律關系中予以規定。
三、職業院校學生頂崗實習權益保障現狀
（一）學生頂崗實習權益保護的法律困境
1.學生頂崗實習期法律身份界定模糊
我國現行法律規范沒有對“勞動者”進行直接定義，而是以列舉加排除的方式規定了適用和不適用勞動法律規范的主體。其中，勞動部《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規定，在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。審判實踐中，往往依此認定，學生受學校安排到實習單位進行實踐，是學校教學活動的延伸，不是就業，學生在實習期間不具有勞動者的主體資格，與實習單位的關系不屬于勞動關系，實習期間學生實習權益受損的須按民事侵權的相關法律規定處理。另一種觀點是，《勞動合同法》第15條和第68條規定的以完成一定工作任務為期限的勞動合同和非全日制用工為大學生校外打工提供了法律保障，勞動部的部門規章與法律相沖突，應屬無效，在校生與用人單位建立的應是有效的勞動關系，在身份上應當認定為勞動者，出現勞動糾紛，應當適用《勞動合同法》有關規定，解決勞工雙方的權利義務關系[5]。由于頂崗學生實習期的法律身份模糊，學生在頂崗實習期合法權益受損時無法獲得最大的救濟，因此，明確學生在頂崗實習期的法律身份是建立頂崗實習保障制度首先要解決的問題。
2.學生頂崗實習權益的法律適用性不強
關于職業院校學生實習的規范散見于《中華人民共和國職業教育法》、《高等學校勤工助學管理辦法》、《中等職業學校學生實習管理辦法》等法律、法規、規章及規范性文件中，規定較為寬泛，且分布零星散亂，操作性不強。許多地區通過地方性法規對學生實習權益予以保障，全國首例對高等學校學生實習、畢業生見習的立法是2010年廣東省人大常委會通過的《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》，條例強化了對實習學生和見習畢業生的權益保護[6]。然而，條例對實習勞動力的勞動者身份、實習生勞動權益受損后的責任承擔和救濟途徑等問題未作明確規定，另外，地方性法規及規范性文件的適用范圍較小，效力層次和執行效果也有待提高。可見，我國對實習生權益保障立法方面存在很大的不足，這使得頂崗實習生具體勞動權益受損時救濟途徑不明確，也給司法機構審判此類案件帶來了法律適用的困惑以及歸責的障礙。
3.頂崗實習協議不規范
由于學生、學校、實習單位缺乏對實習協議法律效力的科學認識，通過實習協議明確學生、學校、用人單位三方權利義務的方式并未普及。關于實習協議的強制性規范也不夠完善，例如，《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》對實習協議加以規范，但只要求實習基地與學校、學生簽訂三方實習協議，對其他實習單位簽訂實習協議不作強制要求。這使得實習期三方權利義務不清晰，出現爭議后，責任難落實。
（二）頂崗學生實習權益受損的表現形態及救濟途徑分析
1.侵犯頂崗實習學生的受教育權
頂崗實習學生具有雙重身份，既是在校學生又是實習勞動力，受教育權是學生實習權益中最主要的權利，學生享有實習勞動的自由權和選擇權。然而，頂崗實習工作推行過程中，侵犯學生實習勞動自由權和實習勞動選擇權的事件時常發生，主要表現在以下幾方面：一是職業院校強行安排學生到指定單位實習;二是職業院校或企業安排學生到專業不對口的崗位實習;三是頂崗實習形式化，職業院校和實習單位對實習生疏于管理，隨意安排學生實習，實習缺乏專業的實踐和指導，使頂崗實習毫無價值。
目前，研究者對職業院校學生實習權的內涵理論研究不足，認識上存在偏差，對學生實習的認識只停留在事物的表象，主要關心實習學生的人身權、休息權、勞動報酬權和勞動保護權等“勞動權益”，忽視或偏離了學生實習目的的本身[7]。因此，頂崗實習過程中，學生的受教育權這一核心權利被忽視，學生被淪為純粹“勞動力”，實習的目的無法實現。甚至有職業院校以頂崗實習的名義向關系公司大量輸送無償廉價勞動力，學校、指導教師、企業多方漁利[8]。由于立法的缺失，學生受教育權被侵害卻難以維護。
2.侵犯頂崗實習學生的勞動權
由于實習生的“勞動者”身份尚未得到法律的確認，實習生與實習單位間法律關系的性質亦不明確，因此，有些企業為節約成本，大量使用實習生從事勞動，甚至侵害實習學生的勞動權益。頂崗實習學生勞動權益受損的表現形態主要有：一是實習前不對學生進行必要的安全教育和培訓;二是為學生提供不符合安全衛生條件的實習環境或安排學生在高危崗位上實習;三是任意加大學生勞動強度，延長學生工作時間;四是克扣、拖欠實習報酬，同工不同酬，向學生支付的報酬低，甚至出現實習生待遇低于最低生活保障工資的現象。
造成頂崗學生勞動權益受損的原因主要有：一是我國缺乏專門的實習法律制度規范實習活動;二是實習關系不適用我國現行的勞動法律制度，主要由民事法律規范調整。因此，頂崗學生的實習待遇、勞動時間、實習條件、實習期的培訓指導等事項只能由學生、學校、實習單位三方約定，而三方協商時，學生的話語權得不到保障。另外，實習單位不受教育行政機關管理，亦不受學校制約，實習關系不屬勞動行政機構管轄，故頂崗學生勞動權益受損后，學生不能通過行政救濟方式維權，多是通過民事訴訟維權，而民事維權又面臨著諸多難題和困境，學生實習期間的勞動權益難以得到有效保障。
3.侵犯頂崗實習學生的社會保障權
目前，社會保險關系主要是基于勞動關系產生，實習關系尚不屬于法律意義上的勞動關系，我國也沒有專門的實習生社會保險強制性規定，因此，實習生的社會保障權益保障明顯不足。頂崗實習學生出現工傷、意外傷害、患職業病等情形時，實習單位和學校相互推諉，損害學生權益。
工傷權益是頂崗學生實習權益的重要內容。現有的學生實習傷害救濟模式主要有侵權救濟模式、約定救濟模式、工傷救濟模式、商業保險救濟模式[9]。其中，侵權救濟模式應用最為廣泛，但這一模式適用過錯責任原則，學校和實習單位有過錯才承擔責任，約定救濟模式受約定內容限制，工傷救濟模式缺少法律支撐，商業保險救濟模式賠償數額有限，這都不利于公正的保護學生社會保障權益，使得學生在傷害事故發生后相應權益無法得到有效救濟，只能自行承擔風險。
四、學生頂崗實習權益保障的對策
（一）加強對學生頂崗實習權益的立法保護
學生頂崗實習權益未能得到有效保障的主要原因是相關立法缺失，因此，當務之急是要完善學生實習權益保障的法律體系，使學生實習活動有法可依，加強對學生實習權益的立法保護。目前，教育部針對職業院校頂崗實習的規范主要有《職業學校學生頂崗實習管理規定（試行）（征求意見稿）》、《中等職業學校學生實習管理辦法》兩部，兩規范中對職業院校學生頂崗實習的組織計劃、過程管理、考核獎懲、安全保障等事項作出了規定，值得肯定，只是較為寬泛，對職業院校、實習單位不履行義務的法律責任缺乏具體的規定。各地可結合地區經濟發展狀況，借鑒《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》等地方性規范，通過地方性法規或地方政府規章的方式將頂崗實習工作的相關事項予以落實和規范，形成完善的頂崗實習立法體系。
對于備受關注的實習生勞動權益和社會保險權益問題，許多學者主張參照非全日制用工或勞務派遣將實習關系納入勞動與社會保障法予以調整，在相關勞動與社會保障法律規范中明確實習生的“勞動者”身份，對實習生的工資、工時、勞動保護、工傷、患職業病等事項做出明確規定。這種主張一方面與現行勞動法律制度相沖突，另一方面忽視了頂崗學生的受教育權，因此，對職業院校學生頂崗實習的立法主要是教育立法，而非勞動立法。
[5] 李文忠，王一潔，高福祿.論高職院校學生實習、就業中的法律適用問題[J].河北師范大學學報（教育科學版），2010（1）：6669.
[6] 柯 旭.先行立法 破解難題―《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》解讀[J].人民之聲，2010（21）：5961.
[7] 劉 敏，阮李全.職業院校學生實習權的法律探析[J].教育理論與實踐，2014（36）：3133.
[8] 莫小松，馬 艷.廣西來賓一職校3領導向企業索要頂崗學生“管理費”[EB/OL].http：//.cn/.
[9] 吳 敏.淺析高職學生實習傷害的法律救濟[J].商業經濟，2014（12）：122124.
[10] 彭 霞.學生實習期間受傷的法律保護研究[J].出國與就業，2011（6）：139.
Study on Protection of Rights and Interests for Vocational College Students during Internship
WANG Yanping
（Quality Education Institute of Liaoning Finance Vocational College， Shenyang 110122， China）
