時(shí)間：2023-07-09 09:01:39
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購(gòu)定價(jià)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:裝備；價(jià)格；定價(jià)模式
裝備定價(jià)，是指裝備承制單位會(huì)同軍事代表室依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的價(jià)格法規(guī)規(guī)定的原則、方法、形式和程序等共同核實(shí)新裝備的定價(jià)成本，協(xié)商、編制新裝備價(jià)格方案，上報(bào)裝備價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的全過(guò)程。作為裝備價(jià)格管理的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，裝備定價(jià)與國(guó)防采購(gòu)效益、國(guó)防經(jīng)費(fèi)的使用效率等息息相關(guān)。關(guān)系到我軍能否以公平合理的價(jià)格獲得質(zhì)量可靠的武器裝備及其相應(yīng)的服務(wù)，關(guān)系到我軍武器裝備計(jì)劃的落實(shí)和武器裝備作戰(zhàn)效能的提高。
1我軍裝備定價(jià)現(xiàn)狀及分析
我國(guó)現(xiàn)行的裝備定價(jià)仍然沿用50年代初確定的計(jì)劃成本為基數(shù)加百分之五的利潤(rùn)的定價(jià)模式，遵循“低利無(wú)稅”的價(jià)格政策。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，曾經(jīng)為我軍的裝備建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與不斷完善，裝備商品屬性的確認(rèn)，裝備需求的變化，現(xiàn)有定價(jià)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律相違背，尤其是行政干預(yù)多、法規(guī)不健全、定價(jià)成本估算不合理，利潤(rùn)率偏低等問(wèn)題越來(lái)越突出。已經(jīng)不能充分發(fā)揮國(guó)防經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)裝備建設(shè)與發(fā)展。
1.1行政干預(yù)過(guò)多，定價(jià)環(huán)節(jié)冗余
《軍品價(jià)格管理辦法》總則第四條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)軍品價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一管理,國(guó)家定價(jià)”。可見(jiàn)，我軍裝備定價(jià)仍然是指令計(jì)劃定價(jià)。裝備價(jià)格的形成主要依靠行政手段。另外《辦法》規(guī)定，把審批軍品價(jià)格的權(quán)限劃分為兩個(gè)層次，即：主戰(zhàn)、大型武器裝備和跨行業(yè)的主要配套成品價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)即國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批；工業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)內(nèi)部協(xié)作配套產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)管理和批價(jià)。
在實(shí)際裝備定價(jià)程序中，通常先由軍方高層部門(mén)根據(jù)國(guó)際安全形勢(shì)，確定裝備發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，而裝備部門(mén)根據(jù)各部隊(duì)裝備的現(xiàn)有配備情況和作戰(zhàn)任務(wù)需要制定裝備需求計(jì)劃，然后再根據(jù)需求計(jì)劃委托軍工企業(yè)等承制單位進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)列入國(guó)務(wù)院軍品價(jià)格管理目錄的軍品,實(shí)行國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格并由下至上報(bào)價(jià)審查的方式,即先由裝備承制單位編制并向駐廠軍事代表室提出軍品定價(jià)的基礎(chǔ)資料和報(bào)價(jià)方案，駐廠軍事代表室按有關(guān)價(jià)格管理規(guī)定、法規(guī)制度、工作程序，做好對(duì)報(bào)價(jià)方案進(jìn)行審查的前期工作，再經(jīng)軍方各級(jí)預(yù)審、初審和復(fù)審，完成軍內(nèi)報(bào)批后，由承制單位和駐廠軍事代表室聯(lián)合行文報(bào)國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)審批。對(duì)于未列入軍品價(jià)格管理目錄的軍品,采取由供需雙方協(xié)商定價(jià)的方法。在定價(jià)過(guò)程中，裝備訂貨部門(mén)與軍工科研生產(chǎn)單位就裝備價(jià)格協(xié)商一致，聯(lián)合上報(bào)；若不能達(dá)成一致的價(jià)格，則分別上報(bào)，由國(guó)家職能部門(mén)審批。軍品價(jià)格制定之后,原則上每隔三年進(jìn)行一次調(diào)整。
從我軍現(xiàn)行裝備定價(jià)模式來(lái)看，裝備定價(jià)主要依靠行政手段，定價(jià)程序中需要協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)過(guò)多，特別是軍方各級(jí)的軍方各級(jí)預(yù)審、初審和復(fù)審，有任何一個(gè)環(huán)節(jié)“卡殼”，價(jià)格就難以確定下來(lái)。過(guò)多的決策層必將導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度的增大，資源的浪費(fèi)和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，有關(guān)決策部門(mén)兼有定價(jià)、審價(jià)職能，出現(xiàn)“自己定價(jià)，自己批”的現(xiàn)象，容易滋生腐敗。對(duì)于軍方來(lái)說(shuō)，他們并不能獲得所期待的真正的買(mǎi)方的身份，只有參與權(quán)、審查權(quán)和建議權(quán)，卻沒(méi)有決定權(quán)和審批權(quán)。由此造成軍品市場(chǎng)供應(yīng)主體和需求主體之間權(quán)利和義務(wù)的不平等。這種體制下確定的價(jià)格，不能真正反映供求雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。導(dǎo)致采購(gòu)的裝備不一定能真實(shí)反映軍方訓(xùn)練作戰(zhàn)需求，客觀上造成國(guó)防資源的浪費(fèi)和裝備價(jià)格的不合理。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)多的行政干預(yù)，擾亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)計(jì)劃。例如，“一廠多室”的現(xiàn)象比較普遍。過(guò)于繁瑣的審批定價(jià)程序，也容易挫傷企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。這些無(wú)疑加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，間接造成裝備生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)。
1.2定價(jià)法規(guī)不健全，尚未形成體系
目前我軍裝備定價(jià)的法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《軍品價(jià)格管理辦法》和《軍品定價(jià)目錄》等。這些法規(guī)的出臺(tái)在一定時(shí)期內(nèi)雖然有力的指導(dǎo)了我軍的裝備定價(jià)工作，但是現(xiàn)有法規(guī)不健全、體系不完整，不能涵蓋裝備的全壽命周期。它們只是從宏觀角度對(duì)定價(jià)進(jìn)行原則上的指導(dǎo)，對(duì)于定價(jià)細(xì)節(jié)卻鮮有涉及，可操作性較差。例如，在實(shí)際裝備定價(jià)過(guò)程中處于裝備科研第一線的軍事代表，對(duì)裝備科研階段價(jià)格和生產(chǎn)階段發(fā)生的費(fèi)用監(jiān)控力度缺乏應(yīng)有的法規(guī)依據(jù)。因而，裝備價(jià)格也只有事后審價(jià)的權(quán)力，裝備經(jīng)費(fèi)的使用效率沒(méi)有得到充分地發(fā)揮。另外，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的計(jì)價(jià)方法缺乏科學(xué)性，即以軍品價(jià)格＝計(jì)劃成本＋計(jì)劃成本×5％的利潤(rùn)率作為軍品價(jià)格構(gòu)成形式，強(qiáng)化了行政定價(jià)模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律不符。隨著時(shí)間的推移，許多規(guī)定已與目前的裝備研制和生產(chǎn)的實(shí)際情況不符，執(zhí)行起來(lái)很困難，而且地方企事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度已頒布實(shí)施，《軍品價(jià)格管理辦法》的有些規(guī)定與會(huì)計(jì)制度有沖突，造成了軍地雙方在裝備定價(jià)中的爭(zhēng)議。另外，隨著“四個(gè)機(jī)制”的引入，有關(guān)價(jià)格管理引入“四個(gè)機(jī)制”的法規(guī)制度頗為缺乏，使“四個(gè)機(jī)制”的引入與開(kāi)展缺少法律法規(guī)的指導(dǎo)與保障，最終影響了“四個(gè)機(jī)制”的高效運(yùn)行。
1.3定價(jià)成本估算不合理
由于利潤(rùn)被固定為定價(jià)成本的5％，所以定價(jià)成本的計(jì)算直接關(guān)系到企業(yè)的利潤(rùn)額。按照現(xiàn)行規(guī)定，定價(jià)成本由制造成本和按一定原則分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用組成。其中，制造成本包括：直接材料、直接工資和其他直接支出、制造費(fèi)用和軍品專項(xiàng)費(fèi)用。而期間費(fèi)用則由管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用組成。
現(xiàn)行的定價(jià)模式，導(dǎo)致成本核算不合理，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相違背。主要存在以下問(wèn)題：第一，定價(jià)模式打擊先進(jìn)，保護(hù)落后。由于軍品承制單位的定價(jià)成本不是社會(huì)平均成本，而是各個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本。即使企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，以低于社會(huì)平均勞動(dòng)成本的方式進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)也不能得到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率帶來(lái)的額外利潤(rùn)，相反利潤(rùn)總量會(huì)降低。這就間接形成了“鞭打快牛”的局面，導(dǎo)致先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)不能被采用，落后的技術(shù)不能被淘汰。企業(yè)關(guān)注的不再是技術(shù)的改進(jìn)，而是如何通過(guò)提高成本來(lái)增加利潤(rùn)。必將導(dǎo)致企業(yè)的科研創(chuàng)新能力下降，造成國(guó)防費(fèi)用的增加。第二，裝備成本估算不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前民品企業(yè)成本核算依據(jù)的是新會(huì)計(jì)制度規(guī)定的制造成本法，而軍方對(duì)成本的核算還是沿用《軍品價(jià)格管理辦法》中使用的老會(huì)計(jì)制度中的完全成本法。完全成本法以固定成本加變動(dòng)成本為基礎(chǔ)來(lái)確定成本內(nèi)容，把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的一切費(fèi)用都計(jì)入產(chǎn)品成本，難以對(duì)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用做出客觀準(zhǔn)確的核算。更有個(gè)別企業(yè)，為了追求更多的利潤(rùn)，管理費(fèi)用、制造費(fèi)用、福利支出等等不論高低，統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入定價(jià)成本。加之現(xiàn)有審價(jià)定價(jià)制度不健全，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，更加劇了裝備價(jià)格的上漲，不但造成國(guó)防資源的浪費(fèi)而且容易滋生腐敗。第三，成本信息不對(duì)稱。相對(duì)于承制單位而言，軍方在定價(jià)審價(jià)過(guò)程中處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)地位。即使是處于生產(chǎn)第一線的軍代表也不能完全掌握企業(yè)實(shí)際發(fā)生成本的信息，不能準(zhǔn)確估計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、原材料價(jià)格變動(dòng)等不確定因素帶來(lái)的影響。加之缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為了爭(zhēng)取合同、增加利潤(rùn)，企業(yè)往往利用軍方的“信息缺陷”，虛報(bào)成本，夸大其生產(chǎn)能力。
1.4利潤(rùn)率的確定不合理
裝備利潤(rùn)固定為生產(chǎn)成本的5％，實(shí)踐證明是不符合市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的，主要存在以下問(wèn)題：首先，利潤(rùn)率固定。我軍裝備價(jià)格一直沿用5％的利潤(rùn)率，沒(méi)有考慮科技含量、技術(shù)難度以及一些軟知識(shí)因素的影響，也沒(méi)有考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變的影響，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。固定的利潤(rùn)率，使企業(yè)無(wú)法通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高個(gè)別勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)獲得更多的利潤(rùn)。相反，企業(yè)為了獲得更多的利潤(rùn)，只能靠提高成本的辦法。這必將導(dǎo)致產(chǎn)品成本的扭曲，無(wú)疑將會(huì)挫傷企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性。其次，利潤(rùn)率偏低，軍品定價(jià)實(shí)行保本微利的原則，5％的利潤(rùn)率普遍低于民品。利潤(rùn)過(guò)低，使企業(yè)的生產(chǎn)科研難以正常維持，影響軍品性能、質(zhì)量的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原材料、工時(shí)費(fèi)等成本因素的上漲，軍品利潤(rùn)率固定且偏低，使企業(yè)不可能拿出更多的資金來(lái)進(jìn)行有效的發(fā)展，不可能加大人才培養(yǎng)、技術(shù)革新的力度，造成人才流失，國(guó)防科研能力低下，嚴(yán)重制約了武器裝備的發(fā)展。最后，同一廠家重復(fù)計(jì)算利潤(rùn)可能性的存在。例如,某型號(hào)導(dǎo)彈的科研、生產(chǎn)、維修需要協(xié)作配套的生產(chǎn)廠家很多,從原材料進(jìn)廠、零部件的生產(chǎn)到產(chǎn)品的組裝,總裝廠與協(xié)作廠家各自計(jì)算自己的利潤(rùn),這個(gè)“5%”就被層層加碼,重復(fù)計(jì)算。
2對(duì)我軍裝備定價(jià)的幾點(diǎn)建議
針對(duì)我軍裝備定價(jià)問(wèn)題，在分析借鑒美軍裝備定價(jià)制度的基礎(chǔ)上，提出以下建議：
2．1健全定價(jià)環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)
美軍裝備采辦管理采取國(guó)防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各軍種負(fù)責(zé)實(shí)施的體制。這種體制體系完整，分工明確，軍方是采辦管理的主導(dǎo)。對(duì)于裝備定價(jià)，美軍主要采取合同定價(jià)的方式，有四個(gè)組織系統(tǒng)分別負(fù)責(zé)合同簽訂、合同管理、合同審計(jì)、合同支付事宜。這種自上而下分工明確、條例清晰的組織結(jié)構(gòu)，大大提高了工作效率，避免了權(quán)力交叉。
針對(duì)我軍裝備定價(jià)主要依靠行政定價(jià)，定價(jià)、審價(jià)過(guò)程繁瑣且職能分工不明確的現(xiàn)象，可以采取以下措施：分割有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)工作職能，建立定價(jià)與審價(jià)相對(duì)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，增加采辦透明度。統(tǒng)一軍方的聲音，針對(duì)“一廠多室”的現(xiàn)象，建立駐廠軍方總制度，避免一廠多價(jià)現(xiàn)象。鑒于裝備是面向特殊用戶即軍方的特殊商品，裝備定價(jià)應(yīng)該賦予軍方真正買(mǎi)主的權(quán)利即決定權(quán)和審查權(quán)，弱化國(guó)家行政干預(yù)。實(shí)行以經(jīng)濟(jì)技術(shù)、合同約束為主，輔之以必要的行政干預(yù)進(jìn)行管理。在技術(shù)進(jìn)步的前提下，通過(guò)控制技術(shù)質(zhì)量成本、目標(biāo)成本、標(biāo)底價(jià)格等手段來(lái)有計(jì)劃地指導(dǎo)和調(diào)節(jié)裝備價(jià)格。裝備采購(gòu)價(jià)格確定的方法，應(yīng)由裝備生產(chǎn)第一線的軍代表，以承制單位一定時(shí)期內(nèi)武器裝備研制、生產(chǎn)、維修技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為對(duì)象，綜合運(yùn)用軍事、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)與技能，對(duì)裝備壽命周期費(fèi)用與裝備成本進(jìn)行預(yù)測(cè)、控制和審核，判定其價(jià)格合法性和合理性。裝備價(jià)格審核的方法研究不應(yīng)局限于對(duì)會(huì)計(jì)資料的審核，而應(yīng)向軍事、技術(shù)、管理、法律領(lǐng)域拓展，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、現(xiàn)代裝備價(jià)格的審核方法和信息技術(shù)手段，提高裝備價(jià)格管理工作的質(zhì)量和效能。
2．2健全裝備價(jià)格法規(guī)體系
建立健全裝備采辦價(jià)格管理法規(guī)體系，是外軍武器裝備價(jià)格管理的一大特點(diǎn)。美軍有關(guān)裝備價(jià)格管理的法律分散地體現(xiàn)在眾多不同層次的法律之中，它們密切配合，構(gòu)成一個(gè)比較完整、健全的法規(guī)體系，有力地促進(jìn)了管理工作法制化、正規(guī)化和科學(xué)化，使各級(jí)管理部門(mén)和承包商有法可依，有章可循。美軍國(guó)防部還依據(jù)采辦法規(guī)分上下兩卷出版了《武裝部隊(duì)合同定價(jià)手冊(cè)》，主要針對(duì)《聯(lián)邦采辦條例》和《聯(lián)邦采辦條例國(guó)防部補(bǔ)充條例》制定的管理合同定價(jià)的各種政策和規(guī)定，詳細(xì)闡明了其政策的基本概念和原則，提出估算和評(píng)價(jià)各種成本、利潤(rùn)和價(jià)格的原理、方法和技術(shù)，同時(shí)說(shuō)明如何分析直接成本和間接成本，如何談判價(jià)格和協(xié)商定價(jià)協(xié)議，以及如何處理各種特殊的定價(jià)問(wèn)題。
我軍價(jià)格法規(guī)體系應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是價(jià)格管理法規(guī)制度，二是價(jià)格管理工作程序制度。對(duì)于價(jià)格管理法規(guī)制度，現(xiàn)有的《軍品價(jià)格管理辦法》缺乏科學(xué)性，已不能適應(yīng)新時(shí)期裝備價(jià)格管理。因此有必要對(duì)《軍品價(jià)格管理辦法》進(jìn)行修改完善，摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點(diǎn)的多種形式的計(jì)價(jià)管理辦法，如全壽命費(fèi)用周期法，制造成本法，合同招標(biāo)等。對(duì)于價(jià)格管理工作程序制度，應(yīng)建立起規(guī)范的報(bào)價(jià)、審價(jià)制度，如建立裝備價(jià)格審批制度、復(fù)審制度、回避制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、獎(jiǎng)懲制度，以此來(lái)規(guī)范報(bào)價(jià)、審價(jià)的程序。
2．3采用靈活多變的定價(jià)模式
美軍軍品定價(jià)實(shí)行合同定價(jià)。為了使軍品價(jià)格更好的反映價(jià)值，美軍根據(jù)多年采辦實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，制定了多種確定軍品價(jià)格類型的合同，形成了較合理的軍品價(jià)格機(jī)制。針對(duì)不同的需要采取不同類型的合同，并制定了一套包括價(jià)格分析、成本估算的行之有效的價(jià)格管理辦法。實(shí)行全壽命費(fèi)用流程計(jì)劃、全系統(tǒng)全過(guò)程核算的管理模式。對(duì)于企業(yè)利潤(rùn)問(wèn)題，美軍奉行“軍工企業(yè)獲得高報(bào)酬對(duì)于政府也是有利的”這一觀點(diǎn)，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分引入到裝備定價(jià)中來(lái)，通過(guò)不同的激勵(lì)合同，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)積極性。
盡管我軍已經(jīng)大力推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，但此類采購(gòu)比例仍然很小，依然是以單一來(lái)源采購(gòu)為主，未充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。文章認(rèn)為：裝備定價(jià)應(yīng)采用多種定價(jià)模式，打破成本加5％利潤(rùn)定價(jià)的固定模式。例如：對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)型裝備，如工程機(jī)械、車輛等可采用市場(chǎng)定價(jià)；對(duì)于半競(jìng)爭(zhēng)型和部分競(jìng)爭(zhēng)型裝備可采用招投標(biāo)方式定價(jià)；對(duì)于壟斷型裝備，可采用協(xié)商定價(jià)的方式。加大引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的力度，在裝備全壽命的各個(gè)階段最大限度地引入競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于成本核算問(wèn)題，首先，應(yīng)調(diào)整價(jià)格政策，即打破成本加5％利潤(rùn)的固定模式，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、降低成本。在具體方法上可以通過(guò)以下途徑促使企業(yè)降低成本。一是在價(jià)格中體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的因素、引入激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)獲得技術(shù)革新帶來(lái)的額外利潤(rùn)。二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并嚴(yán)格“事前審價(jià)”。在生產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格控制實(shí)際成本和計(jì)劃成本之間的差異。其次，在具體成本計(jì)算上，應(yīng)以新會(huì)計(jì)制度中的制造成本法取代完全成本法。對(duì)于成本中受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大的費(fèi)用，如工資支出、費(fèi)用分?jǐn)偂⒐芾碣M(fèi)用等應(yīng)統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，避免人為因素影響，杜絕腐敗。最后，成本核算應(yīng)貫徹全系統(tǒng)、全壽命管理的原則。此外，還應(yīng)加強(qiáng)軍隊(duì)專業(yè)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)既懂軍事，又懂專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才；建立具有即時(shí)性、通用性、可靠性的軍品價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)武器裝備全系統(tǒng)、全壽命、全過(guò)程質(zhì)量、價(jià)格控制提供有效的現(xiàn)代化手段。
美軍對(duì)于利潤(rùn)率的規(guī)定：試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、研究項(xiàng)目利潤(rùn)率不超過(guò)15％，其他項(xiàng)目上限為10％。因此，我軍軍品利潤(rùn)率也應(yīng)針對(duì)不同的軍事項(xiàng)目，充分考慮市場(chǎng)因素的影響，制定浮動(dòng)式利率。引入監(jiān)督機(jī)制，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范利潤(rùn)率制定，避免主觀定價(jià)、重復(fù)計(jì)價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。
3結(jié)束語(yǔ)
我軍裝備定價(jià)問(wèn)題研究起步較晚，裝備定價(jià)法規(guī)體系尚不完善，裝備定價(jià)過(guò)程中暴露的問(wèn)題亟待解決。因此有必要結(jié)合我軍實(shí)際，借鑒外軍成功經(jīng)驗(yàn)，完善定價(jià)法規(guī)體系、采用科學(xué)的價(jià)格管理理論、引人“四個(gè)機(jī)制”，建立有我軍特色的裝備定價(jià)體系。
參考文獻(xiàn)：
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一、藥品實(shí)行零差率銷售執(zhí)行機(jī)構(gòu)
全縣政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括：中心衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、一體化管理的村衛(wèi)生室）的藥品實(shí)行零差率銷售。
二、藥品實(shí)行零差率銷售執(zhí)行時(shí)間
從2012年1月1日起全縣政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)行零差率銷售。
三、藥品實(shí)行零差率銷售使用和考核要求
1．使用基本藥物和補(bǔ)充藥品要求。為《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物和補(bǔ)充藥品采購(gòu)目錄（暫行）》內(nèi)藥品品種。其中，《農(nóng)村基層補(bǔ)充藥品》，暫作為鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補(bǔ)充藥品；《城市社區(qū)補(bǔ)充藥品》（執(zhí)行省醫(yī)保藥品目錄“限定支付范圍”的規(guī)定），暫作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的補(bǔ)充藥品。國(guó)家實(shí)行特殊管理的毒、麻、精、放及中藥材、中藥飲片的管理，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
實(shí)行一體化管理的行政村衛(wèi)生室和政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全部配備使用國(guó)家基本藥物。鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在全部配備、優(yōu)先使用國(guó)家基本藥物的前提下，確需采購(gòu)使用其他藥品的，應(yīng)按規(guī)定在省確定的補(bǔ)充藥品范圍內(nèi)選用。
2．執(zhí)行基本藥物制度的考核要求。鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，允許采購(gòu)使用我省補(bǔ)充藥品的品種數(shù)量和銷售額，占每月藥品總數(shù)和總銷售額比例≤20%。中心衛(wèi)生院，允許采購(gòu)使用我省補(bǔ)充藥品的品種數(shù)量和銷售額，占每月藥品總數(shù)和總銷售額比例≤30%。
中心衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)服務(wù)中心按照規(guī)定配備基本藥物。藥房要達(dá)到規(guī)范化要求。門(mén)診抗生素2聯(lián)及以上聯(lián)用處方百分比不超過(guò)20%。所有藥品執(zhí)行零差價(jià)銷售。對(duì)基本藥物和補(bǔ)充藥品按每月規(guī)定統(tǒng)計(jì)藥品總數(shù)，藥品總銷售額，對(duì)以上超過(guò)規(guī)定和不符合考核要求的按考核標(biāo)準(zhǔn)扣分，考核結(jié)果跟政府補(bǔ)助進(jìn)行掛鉤。
村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全部配備和使用基本藥物且執(zhí)行零差率銷售。藥房達(dá)到規(guī)范化要求。門(mén)診抗生素2聯(lián)及以上聯(lián)用處方百分比不超過(guò)20%。對(duì)以上超過(guò)規(guī)定和不符合考核要求的按考核標(biāo)準(zhǔn)扣分，考核結(jié)果跟政府補(bǔ)助進(jìn)行掛鉤。
四、藥品實(shí)行零差率銷售后基本藥物和補(bǔ)充藥品的采購(gòu)方式
我縣基本藥物及補(bǔ)充藥品由縣組織統(tǒng)一集中招標(biāo)藥品配送企業(yè)，在省級(jí)最高采購(gòu)限價(jià)內(nèi)（含配送費(fèi)），統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一配送到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，取消藥品加成，實(shí)行基本藥物及補(bǔ)充藥品零差價(jià)銷售。中心衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在符合國(guó)家和省里相關(guān)政策規(guī)定的情況下，允許配備使用一定數(shù)量的補(bǔ)充藥品，同樣實(shí)行零差價(jià)銷售
從2012年1月1日起任何基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得自行采購(gòu)藥品（國(guó)家實(shí)行特殊管理的毒、麻、精、放及中藥材中藥飲片除外）。在縣局藥品配送企業(yè)招標(biāo)工作未結(jié)束期間出現(xiàn)基本藥物和補(bǔ)充藥品不足的，由使用單位提出計(jì)劃，報(bào)縣衛(wèi)生局同意后，使用單位可從其他鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)劑并按進(jìn)價(jià)及時(shí)付款；縣局藥品配送企業(yè)招標(biāo)工作完成后，首次采購(gòu)由局招管辦通知各單位提出采購(gòu)計(jì)劃，并按規(guī)定進(jìn)行藥品采購(gòu)配送，之后按規(guī)定執(zhí)行藥品采購(gòu)。
五、藥品實(shí)行零差率銷售后現(xiàn)有庫(kù)存藥品的處理
現(xiàn)有庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷售，且不得高于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和省級(jí)最高采購(gòu)限價(jià)。
1．現(xiàn)有庫(kù)存藥品屬基本藥物和補(bǔ)充藥品的，其進(jìn)價(jià)如不高省統(tǒng)一定價(jià)的，按進(jìn)價(jià)銷售；如進(jìn)價(jià)高于省統(tǒng)一定價(jià)的，按省統(tǒng)一定價(jià)銷售。
2．現(xiàn)有庫(kù)存藥品屬非基本藥物和補(bǔ)充藥品的，其進(jìn)價(jià)如不高于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和省級(jí)最高采購(gòu)限價(jià)的，按進(jìn)價(jià)銷售；如進(jìn)價(jià)高于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和省級(jí)最高采購(gòu)限價(jià)的，按省統(tǒng)一定價(jià)銷售。非基本藥物和補(bǔ)充藥品銷售截止期為2012年1月31日，下剩部分由單位退還供應(yīng)商或就地封存，聽(tīng)候處理。
六、藥品實(shí)行零差率銷售管理監(jiān)督工作要求
1．做好藥品實(shí)行零差率銷售前的準(zhǔn)備工作。各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)于2011年12月31日前按上述要求調(diào)整藥品銷售價(jià)格，屬手工收費(fèi)的，將調(diào)整好的藥價(jià)交藥房人員、收款人員執(zhí)行；對(duì)實(shí)行微機(jī)收費(fèi)的，指定專人對(duì)收費(fèi)軟件中的藥品價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)對(duì)實(shí)行零差率銷售的藥品進(jìn)行張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
2．組織專人對(duì)藥品實(shí)行零差率銷售進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組織專業(yè)人員成立藥品零差率銷售指導(dǎo)監(jiān)督小組，明確指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，從2012年1月1日起實(shí)施對(duì)所轄區(qū)的衛(wèi)生院、分院、村衛(wèi)生室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督。縣局按照局領(lǐng)導(dǎo)分工單位，適時(shí)對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,局在各鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立督導(dǎo)記錄本,及時(shí)記錄督導(dǎo)情況和督導(dǎo)時(shí)間,督導(dǎo)人對(duì)每次督導(dǎo)簽名負(fù)責(zé)。縣局招管辦負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物和補(bǔ)充藥品使用與采購(gòu)配送的日常監(jiān)管工作。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；工程項(xiàng)目建筑；成本控制
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：工程項(xiàng)目成本管理， 是施工企業(yè)為使工程項(xiàng)目成本控制在成本目標(biāo)之內(nèi)所進(jìn)行的預(yù)測(cè)、控制、核算、分析和考核等管理工作。其核心是事前預(yù)先控制，關(guān)鍵是過(guò)程控制。此文從項(xiàng)目成本管理的體系構(gòu)建、突出預(yù)控、明晰責(zé)任、嚴(yán)控過(guò)程、 績(jī)效掛鉤4個(gè)方面， 論述工程項(xiàng)目成本管理的控制要點(diǎn)，以提高項(xiàng)目成本管理水平。在滿足項(xiàng)目工期、 質(zhì)量和安全的前提下， 通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目成本管理實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。
1、構(gòu)建工程項(xiàng)目成本管理體系
施工企業(yè)應(yīng)建立、 健全工程項(xiàng)目成本管理體系，設(shè)置項(xiàng)目成本管理機(jī)構(gòu)， 明確責(zé)任， 形成“全項(xiàng)目覆蓋、 全過(guò)程控制和全員參與” 的成本管理體系， 同時(shí)根據(jù)具體工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)， 制定有針對(duì)性的項(xiàng)目成本管理辦法， 如項(xiàng)目質(zhì)量成本管理辦法、 工期成本管理辦法、 合同評(píng)審管理辦法、 材料使用控制辦法等。這些管理辦法應(yīng)責(zé)任到人、 切實(shí)可行、 具有較強(qiáng)的操作性， 使項(xiàng)目的成本控制有法可依， 有章可循，有據(jù)可查。
2、確保預(yù)控到位
預(yù)控到位是實(shí)行成本管理的核心。事前控制才是真控制， 先算后干才不會(huì)花冤枉錢(qián)。事后分析只是對(duì)實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行記錄、 歸類和計(jì)算， 反映實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果， 再重要也是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。干了再算也只是實(shí)報(bào)實(shí)銷， 效益好壞已成定局。事前預(yù)先控制主要應(yīng)做好以下幾方面的工作。
2．1 投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)控
在工程項(xiàng)目投標(biāo)階段， 合理分析和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目成本是預(yù)控的主要任務(wù)。根據(jù)招標(biāo)文件， 測(cè)算項(xiàng)目紅線成本， 對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的評(píng)估， 作出投標(biāo)決策， 杜絕投問(wèn)題標(biāo)、 虧損標(biāo)。否則， 一旦投中這樣的工程項(xiàng)目， 企業(yè)將面臨巨大虧損的風(fēng)險(xiǎn)。
2．2 施工方案預(yù)控
在工程項(xiàng)目開(kāi)工前， 應(yīng)組織和管理專業(yè)人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和系統(tǒng)科學(xué)的分析論證， 策劃項(xiàng)目管理方法(包括基本情況、 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、管理目標(biāo)、 制度和要求、 施工組織設(shè)計(jì)、 資源配置、 勞務(wù)分包、 控制單價(jià)、 盈虧預(yù)測(cè)、 主要對(duì)策和措施等)，制定出科學(xué)、 先進(jìn)的施工方案， 尤其是重難點(diǎn)工程的專項(xiàng)施工方案。同時(shí)在施工過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化， 使項(xiàng)目投入少， 產(chǎn)出多。
2．3 資源價(jià)格預(yù)控
資源價(jià)格預(yù)控主要是對(duì)工料機(jī)價(jià)格和勞務(wù)分包單價(jià)的控制。通過(guò)下達(dá)限價(jià)指標(biāo)和招標(biāo)采購(gòu)等方式， 使勞務(wù)分包、 物資供應(yīng)和設(shè)備租賃等資源價(jià)格控制在市場(chǎng)平均水平以內(nèi)， 從而降低項(xiàng)目成本支出。確定價(jià)格的方法有市場(chǎng)參照法、 核算分析法、 招標(biāo)競(jìng)價(jià)法等。市場(chǎng)參照法就是通過(guò)市場(chǎng)實(shí)地調(diào)查、輔以電話咨詢、 上網(wǎng)查詢等方法獲取市場(chǎng)價(jià)格;核算分析法就是在摸清投入、 功效等基本要素的情況下，通過(guò)核算、 分析確定價(jià)格;招標(biāo)競(jìng)價(jià)法就是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判確定價(jià)格， 此時(shí)一般取低價(jià)， 如鋼材、 水泥的采購(gòu)。在這里要特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)夭牧喜少?gòu)價(jià)格的確定。當(dāng)?shù)夭牧虾凸I(yè)產(chǎn)品相比有顯著不同的特點(diǎn)， 所以， 在確定價(jià)格時(shí)一般不公開(kāi)招標(biāo)， 首先應(yīng)通過(guò)深入市場(chǎng)調(diào)查， 摸清供應(yīng)現(xiàn)價(jià);其次發(fā)揮采購(gòu)量大的優(yōu)勢(shì)， 兼顧供貨商利益， 先內(nèi)部確定合理底價(jià)， 然后組織供貨商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判， 確定公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)價(jià)， 最后依價(jià)購(gòu)買(mǎi)， 形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。即使是在特殊情況下， 也不輕言漲價(jià)， 而是采取階段性獎(jiǎng)勵(lì)措施， 情況一正常， 又恢復(fù)購(gòu)買(mǎi)價(jià)。
2．4 工程數(shù)量預(yù)控
工程數(shù)量的預(yù)控最基本有效的手段是基礎(chǔ)臺(tái)賬管理。通過(guò)建立基礎(chǔ)臺(tái)賬， 對(duì)實(shí)際施工數(shù)量和驗(yàn)工數(shù)量進(jìn)行對(duì)比， 反映出數(shù)量節(jié)超， 從而一目了然就能發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量是否在控制范圍內(nèi)。
3、明晰責(zé)任
明晰責(zé)任的關(guān)鍵是確定成本目標(biāo)。成本目標(biāo)的確定要客觀、 及時(shí)、 可行、 可控及動(dòng)態(tài)管理， 體現(xiàn)市場(chǎng)和管理要求， 并遵循責(zé)、 權(quán)、 利相結(jié)合的原則。在制定成本目標(biāo)的過(guò)程中， 企業(yè)、 項(xiàng)目經(jīng)理部相關(guān)人員都必須參加， 以體現(xiàn)項(xiàng)目成本目標(biāo)的準(zhǔn)確性、 現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和可操作性。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐證明， 在企業(yè)成本定額尚不完善的情況下， 采用市場(chǎng)價(jià)格法、 經(jīng)驗(yàn)比例法及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法來(lái)確定工程項(xiàng)目成本目標(biāo)是十分有效的。
3．1 市場(chǎng)價(jià)格法
是采用勞務(wù)分包單價(jià)(另加主要材料費(fèi))計(jì)算項(xiàng)目直接費(fèi)， 結(jié)合核定的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、 臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、其他費(fèi)用和稅金來(lái)確定成本目標(biāo)的方法。
3．2 經(jīng)驗(yàn)比例法
首先要確定經(jīng)驗(yàn)盈利率。經(jīng)驗(yàn)盈利率應(yīng)根據(jù)行業(yè)、 工程類別和本單位的管理水平確定。工程類別分路基、 橋梁、 隧道等。其次是按項(xiàng)目相應(yīng)的預(yù)算定額和編制辦法編制“正編正算” 。最后在“正編正算” 的基礎(chǔ)上， 扣除經(jīng)驗(yàn)盈利額(率)與實(shí)際相對(duì)“正編正算” 的投標(biāo)降造額(率)的差值部分后形成的責(zé)任成本預(yù)算。差值部分即為項(xiàng)目上交收益。計(jì)算公式為:
責(zé)任成本預(yù)算 = 項(xiàng)目收入 － 上交收益 =項(xiàng)目收入 －“正編正算” 總價(jià) × (經(jīng)驗(yàn)盈利率 －降造率) =“正編正算” 總價(jià) × (1 － 經(jīng)驗(yàn)盈利率)式中:項(xiàng)目收入― ― ―按程序核定的工程數(shù)量和合同單價(jià)計(jì)算;
經(jīng)驗(yàn)盈利率 ― ― ―“正編正算” 下最大可能的盈利比率， 為經(jīng)驗(yàn)值， 根據(jù)行業(yè)先進(jìn)水平和自身管理水平綜合確定;
降造率― ― ―中標(biāo)價(jià)相對(duì) “正編正算” 總價(jià)的降低率。
3．3 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法
是對(duì)事前難以準(zhǔn)確核算材料和設(shè)備消耗量， 或?qū)嶋H消耗量變化幅度大的分部、 分項(xiàng)工程， 先估列成本， 在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)最終確定成本的方法。
當(dāng)然， 在確定某一工程項(xiàng)目的成本目標(biāo)時(shí)， 不能只單獨(dú)的使用一種方法， 而是多種方法結(jié)合使用， 才能使成本目標(biāo)更符合實(shí)際和體現(xiàn)管理要求。同時(shí)在編制成本目標(biāo)時(shí)要防止 2 種錯(cuò)誤傾向， 一是在項(xiàng)目初期對(duì)成本目標(biāo)要求過(guò)高;二是編制成本目標(biāo)時(shí)受心理因素的影響過(guò)大。另外， 確定的成本目標(biāo)不是一成不變的， 在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因邊界條件的改變， 使成本發(fā)生變化， 應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行再測(cè)算， 調(diào)整原成本目標(biāo)。
4、過(guò)程控制
過(guò)程控制是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本目標(biāo)的關(guān)鍵， 要圍繞優(yōu)化施工方案、 勞務(wù)分包、 物資設(shè)備、 安全質(zhì)量管理、 合同索賠和核算等 6 項(xiàng)重點(diǎn)， 確保各項(xiàng)管理制
度得到全面貫徹落實(shí)。
4．1 進(jìn)一步優(yōu)化施工方案
加強(qiáng)對(duì)工程資金的合理投入， 項(xiàng)目勞動(dòng)力的合理使用， 材料量化使用和設(shè)備利用效率， 生產(chǎn)過(guò)程中安全生產(chǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用的有效控制， 達(dá)到控制成本的目的。
4．2 加強(qiáng)勞務(wù)分包管理
選擇合格的勞務(wù)分包隊(duì)伍， 確定項(xiàng)目主要工序勞務(wù)分包控制價(jià)， 要先簽合同后開(kāi)工， 嚴(yán)格按合同要求進(jìn)行管理， 禁止點(diǎn)子合同， 按期進(jìn)行成本核算。另外， 對(duì)采用工班形式進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)的工作內(nèi)容， 嚴(yán)格考核各項(xiàng)消耗和工作效率， 采取獎(jiǎng)罰機(jī)制， 提高員工的積極性， 挖掘勞動(dòng)潛力， 加大控制成本的可行空間， 降低風(fēng)險(xiǎn)。
4．3 物資、 設(shè)備管理要到位
由于工程材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)占工程成本的比例最大， 所以， 材料和機(jī)械管理對(duì)工程成本管理的成效影響非常大， 可以從以下幾個(gè)方面做好材料和機(jī)械的管理。
4.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行物資、 設(shè)備管理制度
努力使項(xiàng)目材料、 機(jī)械使用費(fèi)支出控制在合理范圍內(nèi)。
4.3.2 主要材料采購(gòu)嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)制度
做到比質(zhì)、 比價(jià)、 比運(yùn)距、 算成本， 優(yōu)中選低(價(jià))， 使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)行限額發(fā)料制度， 做到發(fā)料前有限額， 發(fā)料中有控制， 完工后有核銷， 使材料消
耗控制在合理范圍內(nèi)(設(shè)計(jì)量 + 損耗)， 達(dá)到控制成本支出的目的。
4.3.3 合理配備施工機(jī)械設(shè)備
機(jī)械設(shè)備嚴(yán)格按施工組織配備并優(yōu)先采用內(nèi)部租賃方式， 做到技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、 生產(chǎn)適用。加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備使用環(huán)節(jié)的管理， 合理安排， 減少閑置，及時(shí)維修保養(yǎng)， 不斷提高機(jī)械設(shè)備的完好率和利用率。
4.3.4 建立臺(tái)賬核算制度
項(xiàng)目經(jīng)理部物資和設(shè)備管理部門(mén)應(yīng)建立各項(xiàng)管理臺(tái)賬， 按核算期進(jìn)行材料和機(jī)械使用費(fèi)支出的算。
4．4 重視安全質(zhì)量管理
沒(méi)有安全質(zhì)量， 就沒(méi)有好的效益。安全管理和控制應(yīng)做到 “三重點(diǎn)” ， 一是源頭預(yù)控(安全教育、 制度建設(shè)、 技術(shù)措施、 交底宣貫等)， 二是過(guò)程盯控(及
時(shí)排查隱患， 及時(shí)制止各種違章行為)， 三是嚴(yán)格懲處(違章必受罰)。通過(guò)自控與監(jiān)控對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全方位、 全過(guò)程的管理。用于工程的建筑材料和設(shè)備等應(yīng)符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格按施工規(guī)范進(jìn)行操作， 既要防止偷工減料， 更要防止返工。在保證施工質(zhì)量自控的同時(shí)， 還必須接受來(lái)自業(yè)主、 監(jiān)理等對(duì)施工質(zhì)量和結(jié)果所進(jìn)行的監(jiān)督管理， 包括質(zhì)量檢查、 評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。
4．5 加強(qiáng)項(xiàng)目合同索賠及創(chuàng)收管理
對(duì)施工過(guò)程中遇到的設(shè)計(jì)變更、 工程量增減、 合同執(zhí)行分歧等， 應(yīng)客觀地對(duì)成本進(jìn)行重新預(yù)測(cè)， 掌握工程成本的變動(dòng)情況， 提前介入設(shè)計(jì)和變更設(shè)計(jì)， 最
大限度地改變或取消中標(biāo)單價(jià)較低的工作內(nèi)容， 并及時(shí)與監(jiān)理和業(yè)主商談、 簽認(rèn)， 以便最終得到工程索賠， 化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
4．6 加強(qiáng)核算管理
目前的市場(chǎng)環(huán)境， 要求企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)成果要有前瞻性， 僅歸集、 計(jì)算實(shí)際施工過(guò)程中的各項(xiàng)耗費(fèi)已不能滿足項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的需要。為了及時(shí)反映項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的管理狀況， 要求各職能部門(mén)相互合作， 提供成本核算資料， 編制高質(zhì)量的成本核算報(bào)告， 為項(xiàng)目績(jī)效考核和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供依據(jù)。
5、結(jié)束語(yǔ)
工程項(xiàng)目施工成本管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 貫穿項(xiàng)目施工的全過(guò)程， 可以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理， 提高管理水平， 合理補(bǔ)償施工耗費(fèi)， 保證企業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行， 促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算， 不斷挖掘潛力，降低成本， 提高經(jīng)濟(jì)效益。此外， 這一工作還能促進(jìn)項(xiàng)目管理成本控制職能的實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 以及進(jìn)一步強(qiáng)化成本管理的基礎(chǔ)工作。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]材料；設(shè)備；價(jià)格管理；問(wèn)題；對(duì)策
一 引言
目前，投資估算、概、預(yù)算中所列材料及設(shè)備費(fèi)，已經(jīng)達(dá)到工程造價(jià)的70％左右，因而，加強(qiáng)材料、設(shè)備價(jià)格管理及預(yù)測(cè)工作，對(duì)當(dāng)前控制和降低工程造價(jià)有著至關(guān)重要的作用。為此，本文對(duì)材料和設(shè)備價(jià)格管理在工程造價(jià)控制中的主要問(wèn)題及對(duì)策談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)和同行們探討。
二 主要問(wèn)題
1 材料、設(shè)備價(jià)格信息工作重視不夠，概預(yù)算管理仍處于靜態(tài)之中，造成投資缺口，使竣工結(jié)算超概算、預(yù)算和計(jì)劃投資現(xiàn)象依然存在。以前石油企業(yè)在編制投資估算、概、預(yù)、結(jié)算以及下達(dá)計(jì)劃投資，所采用的材料、設(shè)備預(yù)算價(jià)格，大部分都是以本油田的計(jì)劃價(jià)格為主要依據(jù)，預(yù)算價(jià)格和實(shí)際價(jià)格產(chǎn)生價(jià)差，由財(cái)務(wù)部門(mén)年底對(duì)物資供應(yīng)部門(mén)處理。因此，預(yù)算價(jià)格高低，準(zhǔn)確程度如何并不影響正常的概、預(yù)、結(jié)算編制工作，材料、設(shè)備價(jià)格管理一直處在靜態(tài)之中。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和形成，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不少油田取消了油田內(nèi)部計(jì)劃價(jià)格，基本建設(shè)所采用的設(shè)備、材料價(jià)格隨行就市；當(dāng)?shù)卣块T(mén)也取消了預(yù)算價(jià)格和綜合調(diào)價(jià)系數(shù)的規(guī)定，并下文要求除定額內(nèi)輔材外，主材全部以實(shí)調(diào)整。這樣一來(lái)，為了做好材料和設(shè)備價(jià)格管理工作、就必須有專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，及時(shí)捕捉新鮮、準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格信息，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，然后測(cè)算出價(jià)格和各類工程造價(jià)上升指數(shù)，給概、預(yù)、結(jié)算下達(dá)計(jì)劃投資提供依據(jù)。但由于目前對(duì)價(jià)格信息工作重視不夠，有大量的材料、設(shè)備價(jià)格信息工作沒(méi)有及時(shí)搜集，搜集到的一部分信息又沒(méi)有分析測(cè)算。因價(jià)格信息和管理工作未跟上，設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)于大部分材料和設(shè)備在價(jià)格來(lái)源缺乏的情況下，只好仍沿用過(guò)去的作廢預(yù)算價(jià)格編制概預(yù)算，計(jì)劃部門(mén)按此下達(dá)投資。概、預(yù)算和計(jì)劃投資已開(kāi)始就先天不足，編制的概、預(yù)算起不到合理確定和有效控制工程工程造價(jià)以及項(xiàng)目管理的需要，出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象依然存在。
2 缺乏材料、設(shè)備價(jià)格宏觀管理辦法，使造價(jià)難以控制。建設(shè)單位對(duì)外承包的工程，由于取消了當(dāng)?shù)仡A(yù)算價(jià)格和油田內(nèi)部計(jì)劃價(jià)格，物資供銷處的控制價(jià)作為最高限價(jià)，只能用于編制概預(yù)算。結(jié)算時(shí)一部分屬油田供應(yīng)的材料按假供料價(jià)格結(jié)算，一部分屬于施工單位自購(gòu)料按實(shí)際發(fā)生，因而就出現(xiàn)了拿發(fā)票辦結(jié)算的辦法，目前國(guó)家對(duì)發(fā)票雖然制定了管理辦法，但由于監(jiān)督不嚴(yán)，造成虛假發(fā)票時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致資金外流，同時(shí)給建設(shè)單位和施工單位以及局審查竣工結(jié)算也造成了一定的困難。甚至因此而引起糾紛，也給國(guó)家造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
3 多經(jīng)產(chǎn)品因?yàn)閱挝粌?nèi)部保護(hù)，材料價(jià)格升多降少，也是造成工程造價(jià)升高的重要因素之一。近年來(lái)，油田為了保護(hù)多經(jīng)產(chǎn)品，三令五申下文油田自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，在質(zhì)量保證的情況下，不允許到外部市場(chǎng)采購(gòu)，并且作為效能監(jiān)察的內(nèi)容之一。作為多經(jīng)企業(yè)來(lái)說(shuō)抓住機(jī)遇應(yīng)該充分利用油田政策，加強(qiáng)管理提高產(chǎn)品質(zhì)量，價(jià)格合理才能得到各建設(shè)單位支持和認(rèn)可。然而，大多數(shù)多經(jīng)單位，不是在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，而是在價(jià)格上做文章；遇到材料漲價(jià)不是靠挖潛力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率自行消化，而漲價(jià)就打報(bào)告要求提價(jià)，遇到材料下調(diào)時(shí)卻始終按原價(jià)執(zhí)行。如油田生產(chǎn)的巖棉保溫，市場(chǎng)價(jià)每立方200多元，而多經(jīng)產(chǎn)品卻達(dá)每立方400多元，每立方相差200多元。由于多經(jīng)產(chǎn)品價(jià)格大多數(shù)升多降少，最終導(dǎo)致造價(jià)只升不減。由于多種經(jīng)營(yíng)沒(méi)有和本單位徹底脫鉤，仍依附于全民企業(yè)，全民企業(yè)對(duì)本單位的多種經(jīng)營(yíng)集體企業(yè)并有一定的保護(hù)性。因此，生產(chǎn)建材的單位和人員一沒(méi)壓力，二沒(méi)動(dòng)力，三沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論產(chǎn)品的價(jià)格的高低，質(zhì)量好壞，最后都得用自己的產(chǎn)品，所以造成價(jià)格越來(lái)越高。
三 對(duì)策與建議
1 加強(qiáng)價(jià)格信息基礎(chǔ)性工作。對(duì)于靠近城市的大油田最好是把該項(xiàng)工作能夠納入咨詢機(jī)構(gòu)從機(jī)關(guān)分離出來(lái)。掛靠定額部門(mén)管理，人員可從退休人員中聘任，使用信息面寬可實(shí)行有償服務(wù)，努力做到收支平衡；對(duì)于離城市偏遠(yuǎn)的小油田，由造價(jià)管理部門(mén)直接管理。雖然也可以實(shí)行有償服務(wù)，但使用信息面窄，收不抵支，應(yīng)有局(油田)撥給經(jīng)費(fèi)。或者在材料、設(shè)備價(jià)格費(fèi)內(nèi)考慮部分費(fèi)用。同時(shí)建議集團(tuán)公司造價(jià)管理中心在制定改革新的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)?shù)陌汛隧?xiàng)費(fèi)用考慮進(jìn)去。這部分費(fèi)用主要有兩個(gè)作用：一是要支付一部分提供信息的信息費(fèi)；二是對(duì)收支不平衡的油田要通過(guò)該費(fèi)用予以補(bǔ)貼。雖然各局補(bǔ)貼了一小部分費(fèi)用，但對(duì)油田整個(gè)效益較佳。例如：遼河油田采油廠工程大隊(duì)辦公樓改造等今年用的斷橋鋁合金窗，我們接到的信息價(jià)最高價(jià)每平方米570元(含施工費(fèi))。為此我們按每平方米500元編制了標(biāo)底，最終以每平方米480元成交，節(jié)約資金106.42萬(wàn)余元。
2 油田定額或價(jià)格管理部門(mén)要對(duì)材料價(jià)格加強(qiáng)宏觀控制，并結(jié)合油田的實(shí)際情況制定材料、設(shè)備價(jià)格的管理辦法。對(duì)單項(xiàng)品種價(jià)格較高、市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)幅度較大，影響投資多的主要材料、設(shè)備，定額站或價(jià)格管理部門(mén)要按季度編制出“市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)”。這種指導(dǎo)價(jià)格，盡管不是指令性的，但在市場(chǎng)的作用下，市場(chǎng)價(jià)格的形成必然會(huì)圍繞這個(gè)價(jià)格在小范圍內(nèi)上下波動(dòng)，達(dá)到正確地確定和有效地控制價(jià)格這一目的。
3 對(duì)于數(shù)量少、價(jià)格低、市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)不大的建設(shè)工程材料可實(shí)行“季度結(jié)算價(jià)”，“季度結(jié)算價(jià)”可根據(jù)油田物資部門(mén)發(fā)放的材料進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算；也可實(shí)行“系數(shù)調(diào)整價(jià)”(地方部門(mén)建材和安裝工程定額計(jì)價(jià)材)，以減少建設(shè)、施工單位在結(jié)算時(shí)扯皮現(xiàn)象過(guò)多，計(jì)算煩瑣的情況；對(duì)個(gè)別變化較大的材料品種，如：定額計(jì)價(jià)的白鐵皮、瀝青、保溫材料、磚、瓦、砂、石因價(jià)差較大可另做調(diào)整。即由概預(yù)算中心和建委共同測(cè)算調(diào)整。鋼材、木材、水泥和安裝工程的未計(jì)價(jià)材料可采用物資供銷部門(mén)的出庫(kù)價(jià)加短途運(yùn)雜費(fèi)，對(duì)于自行采購(gòu)的材料按“市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)”或信息價(jià)由建設(shè)單位作為最高限價(jià)考慮，在考慮限價(jià)時(shí)一定要區(qū)分含稅價(jià)和不含稅價(jià)，結(jié)算時(shí)給予考慮。根據(jù)市場(chǎng)的變化情況物資部門(mén)控制，“市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)”和“季度結(jié)算價(jià)”的材料品種范圍將視情況給予及時(shí)調(diào)整。
4 油田各二級(jí)單位多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)及銷售的建筑材料要合理確定價(jià)格，打破保護(hù)主義，提高競(jìng)爭(zhēng)力不斷降低工程造價(jià)。目前油田建材除鋼材、木材、電纜、玻璃以及地方建材等外，其余大部分都能生產(chǎn)，根據(jù)估計(jì)油田生產(chǎn)的產(chǎn)品已占材料的50％左右。這些材料及半成品的價(jià)格高低直接影響整個(gè)工程造價(jià)，因此為了合理確定造價(jià)和有效控制投資，在材料價(jià)格控制上一定要加強(qiáng)材料價(jià)格的宏觀管理和控制。在制定價(jià)格上，凡是基本建設(shè)所用的建筑材料及建筑產(chǎn)品，在油田內(nèi)部一律按國(guó)家、行業(yè)定額價(jià)執(zhí)行。對(duì)于國(guó)家和行業(yè)缺價(jià)的材料和半成品，可執(zhí)行油田企業(yè)定價(jià)。在執(zhí)行過(guò)程中如果質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)相同的情況下企業(yè)定價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)不超過(guò)5％者可按企業(yè)價(jià)執(zhí)行，超過(guò)5％按市場(chǎng)價(jià)執(zhí)行。同時(shí)企業(yè)的定價(jià)要一年重新核定一次；二是油田內(nèi)部生產(chǎn)的材料及半成品也應(yīng)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各建設(shè)單位在實(shí)施工程項(xiàng)目時(shí)不得硬性作為條件，讓乙方使用本單位的產(chǎn)品，本單位的產(chǎn)品也應(yīng)統(tǒng)一納入油田招標(biāo)采購(gòu)范圍之內(nèi)。對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中采取互相串標(biāo)、哄抬價(jià)格的生產(chǎn)單位無(wú)論是哪一家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)取消三年的投標(biāo)資格；三是各二級(jí)單位多種經(jīng)營(yíng)從事本單位的建材生產(chǎn)、供應(yīng)單位，要和本單位徹底脫鉤。要徹底轉(zhuǎn)變“肥水不流外人田”，自己的工程無(wú)論價(jià)格高低、質(zhì)量好壞都必須讓自己的多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。自定價(jià)格、保護(hù)落后的壞習(xí)慣；四是對(duì)油田內(nèi)部及多種經(jīng)營(yíng)供應(yīng)部亂收費(fèi)，亂加價(jià)要采取有效的措施加以制止。除制定必要的管理辦法外，重要的是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，針對(duì)價(jià)格管理中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正。要改進(jìn)供應(yīng)環(huán)節(jié)減少層層設(shè)庫(kù)，促使供應(yīng)部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使大部分材料能夠直達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，盡量避免因多次倒運(yùn)、進(jìn)、入庫(kù)發(fā)生的各項(xiàng)運(yùn)雜費(fèi)引起投資超支。
四 結(jié)論
一、基本情況
全縣共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)351個(gè)，其中縣直衛(wèi)生單位5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個(gè)，村衛(wèi)生室186個(gè)，社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及個(gè)體診所149個(gè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位在職職工1210人，農(nóng)村衛(wèi)生所和村衛(wèi)生室有鄉(xiāng)村醫(yī)生555人。年全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民304018人，參合率96.4%；全縣新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)223個(gè)；新農(nóng)合統(tǒng)籌基金總額2736.16萬(wàn)元，全年基金支出2069.41萬(wàn)元。其中，門(mén)診統(tǒng)籌基金支出197.15萬(wàn)元，住院基金支出1872.26萬(wàn)元；當(dāng)年新農(nóng)合出院病人20787人，其住院例均費(fèi)用2269.7元，每床日費(fèi)用負(fù)擔(dān)174.4元，新農(nóng)合住院病人醫(yī)療費(fèi)用平均補(bǔ)償率46%；新農(nóng)合病人醫(yī)療用藥涉及《省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄》內(nèi)藥品524種2294個(gè)品規(guī)。
二、問(wèn)題及其原因
2012年2月3日至3月5日，根據(jù)縣兩會(huì)期間縣人大代表、政協(xié)委員反映農(nóng)村群眾“看病貴”和新農(nóng)合參合率的問(wèn)題，縣衛(wèi)生局組織7個(gè)工作專班，48名工作人員，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)村、220家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了為期一個(gè)多月的全面調(diào)查。專班人員在全縣186個(gè)村開(kāi)展入戶調(diào)查，每個(gè)村入戶調(diào)查10戶左右，全縣共入戶調(diào)查2000多個(gè)農(nóng)戶，在鎮(zhèn)村召開(kāi)座談會(huì)200余場(chǎng)次，廣泛征詢參合農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)合工作的意見(jiàn)，共征詢到了反映農(nóng)村外出務(wù)工人員參合難、藥價(jià)貴、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、健全村級(jí)衛(wèi)生室設(shè)置、村衛(wèi)生室人才問(wèn)題等五大類110條意見(jiàn)。工作專班共調(diào)查藥品524種2294個(gè)品規(guī)，抽查各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作醫(yī)療專用門(mén)診處方2000余份。經(jīng)過(guò)檢查，我縣新農(nóng)合參合農(nóng)民醫(yī)療用藥涉及的524種2294個(gè)品規(guī)的藥品價(jià)格，只有少數(shù)村衛(wèi)生室61個(gè)品規(guī)的藥品價(jià)格違反國(guó)家物價(jià)政策規(guī)定，超過(guò)了物價(jià)部門(mén)規(guī)定的最高零售價(jià)，其占調(diào)查藥品總數(shù)2294個(gè)品規(guī)的2.6%，其它藥品的價(jià)格均符合省物價(jià)局《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品加價(jià)行為有關(guān)政策的通知》（價(jià)工農(nóng)〔〕145號(hào)）中規(guī)定的藥品定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有違反國(guó)家的物價(jià)政策。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違犯物價(jià)政策規(guī)定的61個(gè)品規(guī)的藥品價(jià)格，縣合管辦對(duì)涉及的村衛(wèi)生室及時(shí)進(jìn)行了整改。盡管新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的絕大部分藥品價(jià)格沒(méi)有違反國(guó)家的物價(jià)政策，但不少群眾還是不斷反映“看病貴”和新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零售價(jià)格偏高的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因主要有以下四個(gè)方面：
（一）各醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分藥品零售價(jià)格不一致
各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)同一規(guī)格、劑型、廠家的藥品零售價(jià)格不一致，導(dǎo)致患者對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的零售價(jià)不信任，造成“藥品無(wú)定價(jià)”的誤解。如華北制藥廠生產(chǎn)的250mg*24粒阿莫西林膠囊劑，物價(jià)政策規(guī)定零售價(jià)4.4元，我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)零售價(jià)分別為3.5元、3.7元、3.75元不等；煙臺(tái)只楚生產(chǎn)的400mg*100片慶大霉素片劑，國(guó)家規(guī)定零售價(jià)12元，醫(yī)療機(jī)構(gòu)零售價(jià)分別為5.9元、6.5元、7.1元、7.6元、8元不等，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的最高價(jià)與最低價(jià)懸殊2.1元，分析其原因主要是進(jìn)貨渠道不一樣，進(jìn)價(jià)不一樣導(dǎo)致零售價(jià)格不一致，如煙臺(tái)只楚生產(chǎn)的400mg*100片慶大霉素片劑，進(jìn)價(jià)最低的4.7元，最高的達(dá)5.5元；水田壩鄉(xiāng)衛(wèi)生院、周坪鄉(xiāng)衛(wèi)生院在同一醫(yī)藥公司采購(gòu)的華北制藥廠生產(chǎn)的250mg*24粒阿莫西林膠囊劑，進(jìn)價(jià)均為3.1元，零售價(jià)均為3.7元。
（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)與大藥房部分藥品零售價(jià)格不一致
醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分藥品零售價(jià)格高于大藥房，特別是全縣實(shí)施門(mén)診統(tǒng)籌后，參合農(nóng)民門(mén)診就醫(yī)可按20%報(bào)銷，但有極少數(shù)藥品在報(bào)銷后的價(jià)格仍高于大藥房的零售價(jià)格。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的主要原因有三個(gè)方面：一是大藥房與醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)體制不一樣，經(jīng)營(yíng)方法不同，在不違反國(guó)家物價(jià)政策的情況下，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須遵循固定的藥品加成率，或在確定藥品零售價(jià)時(shí)必須考慮營(yíng)運(yùn)成本，而大藥房由于沒(méi)有歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，成本低，其可以隨時(shí)靈活調(diào)整藥品的加成率和零售價(jià)；二是少數(shù)大藥房在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，將群眾熟悉常用的而本身利潤(rùn)不高的藥品虧本銷售或保本銷售，有的大藥房將藥品零售定價(jià)故意有針對(duì)性定的比公立醫(yī)院低，以吸引患者，而將公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不經(jīng)營(yíng)的新特藥和保健藥品高價(jià)銷售牟取利潤(rùn)，從而造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品價(jià)格虛高的假象，如32片江中健胃消食片最低進(jìn)價(jià)5.3元，部分大藥房?jī)H零售5元，而公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都承受不起也不可能虧本銷售；三是縣合管辦檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)村衛(wèi)生室存在藥品價(jià)格虛高、不執(zhí)行物價(jià)政策、濫劃價(jià)等現(xiàn)象，如磨坪鄉(xiāng)宋家山村衛(wèi)生室、梅家河鄉(xiāng)龍王山村衛(wèi)生室、周坪鄉(xiāng)槐樹(shù)坪村衛(wèi)生室等。
（三）各醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分藥品的加成率不一致
省物價(jià)局《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品加價(jià)行為有關(guān)政策的通知》（價(jià)工農(nóng)〔〕145號(hào)）中規(guī)定，對(duì)我縣縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定價(jià)藥品實(shí)行三重控制，即縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品定價(jià)不得突破規(guī)定的最高零售價(jià)格，也不得突破15%的加價(jià)率，實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)500元及以上的藥品實(shí)際加價(jià)額不得超過(guò)75元；考慮到縣以下非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）的實(shí)際運(yùn)行情況，目前政府定價(jià)藥品暫不執(zhí)行上述加價(jià)率（額）控制辦法，但銷售時(shí)不得突破規(guī)定的最高零售價(jià)格。客觀來(lái)說(shuō)，我縣縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和絕大部分村衛(wèi)生室的藥品定價(jià)都沒(méi)有違反國(guó)家的物價(jià)政策。我縣縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從進(jìn)價(jià)到零售價(jià)的加成率低者僅8%，最高也不超過(guò)15%。每個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同藥品加成率也不一樣，主要原因是在現(xiàn)行的管理體制和財(cái)政政策下，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了保發(fā)展、保穩(wěn)定、保運(yùn)行，在不違反國(guó)家物價(jià)政策的前提下，都根據(jù)本單位的實(shí)際制定了本單位藥品銷售定價(jià)政策。由于各醫(yī)療單位經(jīng)營(yíng)手段有差異，歷史包袱和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)各不相同，因此，各醫(yī)療單位藥品的定價(jià)都不一致，有的藥品是以相對(duì)較低的價(jià)格服務(wù)于群眾，有的藥品價(jià)格則是保證了一定的利潤(rùn)空間，以保障自身的發(fā)展。雖然公立醫(yī)院在藥品定價(jià)上嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家物價(jià)政策，但由于少數(shù)大藥房惡意競(jìng)爭(zhēng)，有選擇性和針對(duì)性地壓低部分常用藥品價(jià)格，從而凸顯出公立醫(yī)院的價(jià)格過(guò)高。
（四）醫(yī)療糾紛為“看病貴”推波助瀾
當(dāng)前，醫(yī)療糾紛不僅影響了醫(yī)院正常工作秩序，而且還給醫(yī)患雙方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神壓力，但最終受損失的是患者。醫(yī)患糾紛的增加給醫(yī)生帶來(lái)巨大的心理和現(xiàn)實(shí)壓力，迫使他們?cè)谛嗅t(yī)過(guò)程中，采取愈加循規(guī)蹈矩的治療手段，以防止醫(yī)療糾紛的發(fā)生。醫(yī)生有時(shí)適度檢查也是迫不得已，醫(yī)生也要求自保，因?yàn)樵卺t(yī)療糾紛中，他們不僅要受到少數(shù)患者及家屬的人身攻擊，而且，如果醫(yī)生有醫(yī)療責(zé)任的話，醫(yī)院將根據(jù)責(zé)任大小扣發(fā)其工資和獎(jiǎng)金。現(xiàn)在每個(gè)醫(yī)生都被醫(yī)療糾紛纏怕了，在行醫(yī)過(guò)程中他們往往求穩(wěn)怕誤，保險(xiǎn)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)。病人在醫(yī)院接受治療是被動(dòng)消費(fèi)。少數(shù)醫(yī)生的防范心理會(huì)迫使他們對(duì)許多介于合理與不合理之間的檢查、用藥、治療等采取保守療法，少數(shù)醫(yī)生有時(shí)會(huì)不顧患者的承受力而超范圍檢查、用藥、治療，以防發(fā)生醫(yī)患糾紛或打官司時(shí)的舉證倒置之需。這無(wú)疑會(huì)增加患者的醫(yī)療費(fèi)用。醫(yī)療糾紛后患無(wú)窮。少數(shù)患者無(wú)理取鬧，不通過(guò)正常程序依法依規(guī)解決醫(yī)療事故或非醫(yī)療事故的爭(zhēng)議，盡管或多或少地得到了一點(diǎn)賠償或補(bǔ)償，但卻使更多的患者承受其后果。由于醫(yī)療糾紛讓醫(yī)生在行醫(yī)中產(chǎn)生防范心理而采取穩(wěn)健保守療法，因此，使其它少數(shù)患者在看病就醫(yī)的過(guò)程中，在一定程度上被迫增加了一定的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。
三、對(duì)策和建議
我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行具有一定福利政策的社會(huì)公益性事業(yè)。我縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入來(lái)源主要包括醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入（含藥品的差價(jià)收入）、政府財(cái)政補(bǔ)貼收入、經(jīng)營(yíng)性收入等。但醫(yī)院最主要的收入還是業(yè)務(wù)收入（包括藥品差價(jià)收入）。政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)醫(yī)院來(lái)說(shuō)雖然少但相對(duì)穩(wěn)定，一般占醫(yī)院總收入的5—8%，醫(yī)院主要是靠組織業(yè)務(wù)收入來(lái)確保醫(yī)院運(yùn)行。由于各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生投入不足，現(xiàn)行的財(cái)政定項(xiàng)補(bǔ)助政策只能解決醫(yī)院在職人員的“四金”（職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金），而大部分的在職人員工資福利、醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，只能靠醫(yī)療機(jī)構(gòu)“創(chuàng)收”解決。例如，年縣人民醫(yī)院總收入4986萬(wàn)元，其中，財(cái)政撥款313萬(wàn)元，占總收入的6.28%；總支出4944萬(wàn)元，其中職工“四金”支出248萬(wàn)元。由于政府投入不足，醫(yī)院要生存、要發(fā)展，就被迫不斷增加醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品收入。現(xiàn)行的藥品加成補(bǔ)償機(jī)制、檢查按成本收費(fèi)和項(xiàng)目收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)政策，使藥品收入成為大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入的主要來(lái)源，也迫使醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得不“以藥養(yǎng)醫(yī)”，其結(jié)果必然帶來(lái)患者醫(yī)療費(fèi)用的大幅增加。自1998年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)已先后對(duì)藥品發(fā)出17次“降價(jià)令”，但為什么老百姓的切身體會(huì)卻是藥價(jià)越來(lái)越貴。究其原因，現(xiàn)行的以藥養(yǎng)醫(yī)體制是造成藥價(jià)虛高的重要原因。在目前國(guó)家醫(yī)藥體制改革尚未完全實(shí)施之前，對(duì)解決農(nóng)村群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題不能等、不能靠，我們必須結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療藥品的管理，切實(shí)有效地降低參合農(nóng)民看病就醫(yī)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。為了強(qiáng)化管理，規(guī)范新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，縣衛(wèi)生局將采取“四統(tǒng)一、一加強(qiáng)”的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)我縣新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的購(gòu)銷管理，有效地降低藥品價(jià)格：
（一）統(tǒng)一采購(gòu)配送，降低營(yíng)運(yùn)成本。為了減少藥品的流通環(huán)節(jié)，降低藥品價(jià)格，我縣衛(wèi)生單位購(gòu)銷藥品將引進(jìn)現(xiàn)代物流，推行藥品集中配送。根據(jù)縣藥監(jiān)局《歸縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范藥品、醫(yī)療器械采購(gòu)渠道的通知》（食藥監(jiān)發(fā)〔2012〕17號(hào)），我縣縣級(jí)醫(yī)院使用的常用藥品按國(guó)家衛(wèi)生部規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)同等的基礎(chǔ)上，原則上應(yīng)就近從我縣藥品批發(fā)企業(yè)采購(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所和村衛(wèi)生室所需藥品原則上由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配送。根據(jù)上述要求，縣合管辦將從全縣藥品批發(fā)公司中選一家負(fù)責(zé)為新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配送藥品。具體辦法是：1、實(shí)行集中采購(gòu)藥品，由確定的藥品公司根據(jù)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需求集中采購(gòu)藥品；2、明確采購(gòu)加成率，醫(yī)藥批發(fā)公司對(duì)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的批發(fā)價(jià)必須低于省內(nèi)同類藥品招標(biāo)價(jià)格的20%左右；3、明確藥品銷售價(jià)格，新農(nóng)合各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品銷售價(jià)格，必須低于國(guó)家物價(jià)政策規(guī)定的藥品價(jià)格10%以上；4、規(guī)定配送藥品，定點(diǎn)藥品批發(fā)公司的供貨占定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)率必須達(dá)到70%以上。醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定采購(gòu)計(jì)劃后，定點(diǎn)藥品批發(fā)公司必須在5個(gè)工作日內(nèi)供貨，特需藥品必須在24小時(shí)內(nèi)到貨，凡是藥品成份相同但商品名稱不同的，在同一質(zhì)量前提下嚴(yán)格按照就低不就高的原則進(jìn)行采購(gòu)；5、規(guī)定付款辦法，藥品付款必須采取“送二結(jié)一”的辦法，即送第二次貨結(jié)第一次貨物的款項(xiàng)，壓款不得超過(guò)兩個(gè)月。醫(yī)療機(jī)構(gòu)惡意拖欠藥品貨款的，由縣合管辦在其相關(guān)經(jīng)費(fèi)中扣付。縣合管辦隨時(shí)對(duì)藥品統(tǒng)一配送情況進(jìn)行抽查和檢查，保證藥品配送工作順利實(shí)施。
（二）統(tǒng)一零售價(jià)格，確保同質(zhì)同價(jià)。縣合管辦負(fù)責(zé)確定全縣新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購(gòu)價(jià)和零售價(jià)。對(duì)新農(nóng)合基本用藥目錄內(nèi)的藥品零售價(jià)，縣合管辦要分劑型、規(guī)格、廠家對(duì)全縣統(tǒng)一規(guī)定零售價(jià)格。確定的零售價(jià)必須低于國(guó)家規(guī)定的零售價(jià)。縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)同一品種的藥品零售價(jià)格全縣完全一樣，實(shí)現(xiàn)藥品同質(zhì)同價(jià)。
（三）統(tǒng)一對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。縣合管辦統(tǒng)一制定藥品零售價(jià)格公示表，不管是縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還是村衛(wèi)生室的藥品價(jià)格都要按照縣合管辦統(tǒng)一制定的零售價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上墻公示，接受社會(huì)監(jiān)督和參合群眾監(jiān)督。
一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面
為了確保財(cái)務(wù)核算在單位的各項(xiàng)工作中發(fā)揮準(zhǔn)確的指導(dǎo)作用，我們?cè)谧袷刎?cái)務(wù)制度的前提下，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)工作要求，正確地發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的重要性。總結(jié)各方面工作的特點(diǎn)，制定財(cái)務(wù)工作計(jì)劃，扎實(shí)地做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，年初以來(lái)，我們把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)及集團(tuán)下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃、制度相結(jié)合，真實(shí)有效地把會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案管理等幾項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作放到了重要工作日程上來(lái)，并按照每月份工作計(jì)劃，組織本部門(mén)人員按月對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行了裝訂歸檔，按時(shí)完成了憑證的裝訂工作。
嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)的要求，認(rèn)真登記各類賬簿及臺(tái)帳，部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間及時(shí)對(duì)帳，做到帳帳相符、帳實(shí)相符。
二、會(huì)計(jì)管理方面
1、資產(chǎn)管理：酒店年8月試開(kāi)業(yè)，資產(chǎn)眾多，價(jià)值極大。針對(duì)這種情況，我們?cè)诎磿?huì)計(jì)制度要求進(jìn)行資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，更加有條不紊地堅(jiān)持集團(tuán)的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)財(cái)務(wù)部下發(fā)的資產(chǎn)管理辦法及內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥程序。認(rèn)真設(shè)置整體資產(chǎn)賬簿，對(duì)帳外資產(chǎn)設(shè)置備查登記，要求各部門(mén)建立資產(chǎn)管理卡片建全在用資產(chǎn)臺(tái)帳，并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，堅(jiān)持每月盤(pán)點(diǎn)制度，對(duì)盤(pán)虧資產(chǎn)查明原因從責(zé)任人當(dāng)月工資中扣回。在人員辦理辭職手續(xù)時(shí)，認(rèn)真對(duì)其所經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行審核，做到萬(wàn)無(wú)一失。
2、債權(quán)債務(wù)管理：對(duì)酒店債權(quán)債務(wù)認(rèn)真清理，每月及時(shí)收回各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)，對(duì)員工賠償物品及電話費(fèi)超支等個(gè)人掛帳均在當(dāng)月工資中扣回，做到清理及時(shí)，為公司減少損失。
3、監(jiān)督職能：加大監(jiān)控力度，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）財(cái)務(wù)監(jiān)控從第一環(huán)節(jié)做起，即從前臺(tái)收銀到日夜審、出納，每個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，相互監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)。（2）對(duì)日常采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，制定了每月原材料采購(gòu)及定價(jià)制度（菜價(jià)、肉價(jià)、干調(diào)、冰鮮），酒水及物料購(gòu)入均采用簽訂合同的方式議定價(jià)格。對(duì)供應(yīng)商的進(jìn)貨價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)加強(qiáng)采購(gòu)的審批報(bào)帳環(huán)節(jié)及程序管理，從而及時(shí)控制和掌握了購(gòu)進(jìn)物品的質(zhì)量與價(jià)格，及時(shí)了解市場(chǎng)情況及動(dòng)態(tài)。（3）加強(qiáng)客房部成本控制：一、要求客房部加強(qiáng)對(duì)回收物品及客房酒水的管理，對(duì)未用的一次性用品及時(shí)回收，建立二次回收臺(tái)帳；二、對(duì)客房酒水銷售要求編制酒水銷售日?qǐng)?bào)，及時(shí)了解酒水進(jìn)銷存情況，從而控制成本并最終降低成本。
4、貨幣資金管理：財(cái)務(wù)部嚴(yán)格遵守集團(tuán)財(cái)務(wù)規(guī)定，由會(huì)計(jì)人員監(jiān)督，定期對(duì)出納庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行抽盤(pán)，并由日審定期對(duì)前臺(tái)收銀員庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行抽盤(pán)，現(xiàn)金收支能嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，做到現(xiàn)金管理無(wú)差錯(cuò)。
三、對(duì)內(nèi)、對(duì)外協(xié)調(diào)方面
1、對(duì)內(nèi)：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子控制成本費(fèi)用開(kāi)支，一、編制費(fèi)用預(yù)算，為各部門(mén)確定費(fèi)用使用上限，督促各部門(mén)從一點(diǎn)一滴節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支；二、合理制定經(jīng)營(yíng)部門(mén)收入、成本、毛利率各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，及時(shí)準(zhǔn)確地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供所需要的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。協(xié)助各部門(mén)建帳立卡，提供經(jīng)營(yíng)部門(mén)所需數(shù)據(jù)資料及后勤部門(mén)的費(fèi)用資料。對(duì)本部門(mén)所屬的收銀及電腦維護(hù)員認(rèn)真教育，督促其盡力配合經(jīng)營(yíng)部門(mén)的工作。
2、對(duì)外：及時(shí)了解稅收及各項(xiàng)法規(guī)新動(dòng)向，主動(dòng)咨詢稅收疑難問(wèn)題。與稅務(wù)人員多了解，多溝通，為酒店為個(gè)人提供合理避稅的依據(jù)。
四、其他工作：
1、在酒店籌備階段，為使開(kāi)業(yè)后部門(mén)工作順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)部編寫(xiě)了本部門(mén)各崗位工作職責(zé)及有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)配合工作流程。規(guī)范會(huì)計(jì)內(nèi)部各崗位工作程序及步驟，起草各種管理制度，并監(jiān)督檢查落實(shí)。對(duì)本部門(mén)所屬收銀進(jìn)行了系統(tǒng)全面的理論知識(shí)及實(shí)際業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)督促電腦維護(hù)員積極對(duì)前臺(tái)接待及收銀進(jìn)行酒店管理軟件的使用培訓(xùn)，為試營(yíng)業(yè)的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、團(tuán)隊(duì)建設(shè)：熟悉和掌握員工的思想狀況、工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)水平。定期召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議。每月評(píng)選優(yōu)秀員工，組織員工參加各項(xiàng)活動(dòng)。
3、及時(shí)填制酒店的納稅申報(bào)表，按時(shí)申報(bào)納稅，遇到問(wèn)題及時(shí)與集團(tuán)財(cái)務(wù)部進(jìn)行溝通并解決。
4、按時(shí)參加集團(tuán)召開(kāi)的財(cái)務(wù)例會(huì)，根據(jù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部召開(kāi)的財(cái)務(wù)工作會(huì)議的工作布署，及時(shí)安排對(duì)往來(lái)的清理及固定資產(chǎn)的清理工作。
5、積極配合集團(tuán)財(cái)務(wù)部及審計(jì)部聯(lián)合檢查工作，做好各項(xiàng)解釋工作。
6、按照集團(tuán)貨幣資金管理辦法，按時(shí)上報(bào)資金收支計(jì)劃，合理使用資金。并按時(shí)上報(bào)資金日?qǐng)?bào)表，定時(shí)將款項(xiàng)送存銀行。
7、及時(shí)按照集團(tuán)的要求，審核工資表，并及時(shí)發(fā)放。對(duì)于人員變動(dòng)情況，及時(shí)與人事部溝通并解決。
1依法合規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度
無(wú)以規(guī)矩，不成方圓。高校基建工程的有效管理更是基于遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提開(kāi)展科學(xué)管理。按照國(guó)家、省市有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，建立健全內(nèi)部控制制度，是有效遏制高校基建領(lǐng)域腐敗的保障，也是高校基建工程項(xiàng)目施工有效管理的保障，更是加強(qiáng)高校基建工程施工過(guò)程投資控制的有效保障。某高校，校領(lǐng)導(dǎo)非常重視基建工程管理，嚴(yán)格要求基建工程管理有法可依，有規(guī)可循。按照要求，基建管理部門(mén)并結(jié)合學(xué)校監(jiān)審部門(mén)制定了《基建項(xiàng)目招標(biāo)工作的規(guī)定》、《基建項(xiàng)目招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判程序及流程》、《基建項(xiàng)目材料采購(gòu)管理辦法》、《基建項(xiàng)目暫估價(jià)材料及專業(yè)工程招標(biāo)及認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)管理辦法》、《基建項(xiàng)目合同會(huì)簽制度》、《基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法》、《基建項(xiàng)目合同審計(jì)辦法》、《基建工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)辦法》等多項(xiàng)內(nèi)部控制管理制度，并嚴(yán)格按照制度開(kāi)展工作。保證了對(duì)基建項(xiàng)目投資效益影響較大的材料、設(shè)備的采購(gòu)質(zhì)量和合理價(jià)格，保證了簽證、變更的合理、規(guī)范，保證了工期和質(zhì)量，并使項(xiàng)目投資可控。新校區(qū)建設(shè)的十多年中，杜絕了基建領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)生，促進(jìn)施工過(guò)程的安全、規(guī)范、高效，投資效益顯著。
2敬業(yè)精干，組建高素質(zhì)的基建管理隊(duì)伍
高校基建工作的重要性決定了基建管理隊(duì)伍的高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)秀的基建管理隊(duì)伍是高校基建工程施工過(guò)程投資控制的根本保障。
2.1政治素質(zhì)硬愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔自律是最基本的素質(zhì)要求。具有良好的政治素質(zhì)，才能堅(jiān)定信念，利益面前不動(dòng)搖，誘惑面前不伸手，秉公管理，管好質(zhì)量，管出效益。
2.2專業(yè)技術(shù)精高校基建工程管理涉及專業(yè)廣、學(xué)科多，要求基建管理隊(duì)伍中，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)基建工程管理工作統(tǒng)籌安排，又要有各專業(yè)精通的各種技術(shù)人才，加強(qiáng)工程技術(shù)管理、安全管理、規(guī)范管理，還需要溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的綜合人才做好與基建項(xiàng)目相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造和諧的工作氛圍。同時(shí)，如果高校設(shè)有工程相關(guān)的專業(yè)，可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的教授、學(xué)者加入基建管理隊(duì)伍中，結(jié)合他們的學(xué)術(shù)研究和實(shí)際，對(duì)基建工程管理提出專業(yè)指導(dǎo)和建議。
3善于借力，引進(jìn)社會(huì)咨詢公司對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程管理
高校基建工程管理任務(wù)重、要求高，除了組建高校內(nèi)部的管理隊(duì)伍外，引進(jìn)社會(huì)咨詢公司對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程管理非常必要。引進(jìn)責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量強(qiáng)、人員配置合理的社會(huì)咨詢公司協(xié)助高校基建管理隊(duì)伍開(kāi)展基建工程全過(guò)程管理，能夠有效保障施工過(guò)程投資控制。
3.1加強(qiáng)合同管理借助社會(huì)咨詢公司的管理經(jīng)驗(yàn),針對(duì)施工、結(jié)算時(shí)容易出現(xiàn)的爭(zhēng)議和索賠，在合同條款中，有效規(guī)避。簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤瑸槭┕るA段控制造價(jià)打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)咨詢公司協(xié)助基建管理隊(duì)伍，嚴(yán)格施工合同的履行，是施工階段控制造價(jià)的保障。
3.2規(guī)范簽證、變更管理引進(jìn)的社會(huì)咨詢公司加強(qiáng)對(duì)簽證、變更的必要性、合規(guī)性的管理，并嚴(yán)格簽證、變更辦理時(shí)間和程序，由造價(jià)工程師對(duì)簽證及時(shí)審核，一簽一算，讓基建管理部門(mén)動(dòng)態(tài)掌握造價(jià)的增減[1]。某高校基建管理部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定有資質(zhì)的社會(huì)咨詢公司來(lái)加強(qiáng)新校區(qū)工程建設(shè)管理，在施工過(guò)程中，對(duì)于施工單位原因造成的返工或者施工單位為了實(shí)現(xiàn)投標(biāo)承諾的優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)等采取的措施和費(fèi)用簽證、變更，不予認(rèn)可；對(duì)于多計(jì)、錯(cuò)計(jì)的簽證費(fèi)用及時(shí)核減；對(duì)于減少造價(jià)的變更及時(shí)明確簽證；簽證、變更單簽字規(guī)范、明晰，附圖明確。同時(shí)，該咨詢公司有專人協(xié)助基建管理部門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的基建檔案管理，工程竣工，檔案完整規(guī)范。上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目竣工結(jié)算順利評(píng)審，對(duì)結(jié)算價(jià)款及結(jié)算資料非常認(rèn)同。
3.3重視暫定價(jià)材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)暫定價(jià)材料，是由于招標(biāo)時(shí)對(duì)材料的價(jià)格無(wú)法或不好確定的情況下，暫定一個(gè)價(jià)格，使投標(biāo)單位按照暫定價(jià)格計(jì)入投標(biāo)預(yù)算書(shū)。在施工過(guò)程中，根據(jù)暫定價(jià)材料的實(shí)際使用情況進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)。由于品牌、廠家、質(zhì)量等不同，材料價(jià)格相差很大。基建管理部門(mén)對(duì)暫定價(jià)材料確定要使用的規(guī)格、檔次、品牌和功能需要，由引進(jìn)的咨詢公司人員進(jìn)行網(wǎng)上詢價(jià)、市場(chǎng)考察比選，或者提供咨詢服務(wù)的其他工程項(xiàng)目用到的同種材料的比對(duì),摸清價(jià)格情況，有的放矢。然后制定合理的招標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)規(guī)則，對(duì)單個(gè)暫定價(jià)材料總金額30萬(wàn)元以上的，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，建議采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)，確定優(yōu)質(zhì)、合理低價(jià)的材料。重視暫定價(jià)材料管理，合理地認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，能夠保證施工質(zhì)量并有效控制投資[1]。此外，引進(jìn)的社會(huì)咨詢公司可以協(xié)助基建管理部門(mén)編制施工階段投資控制計(jì)劃，社會(huì)咨詢公司在施工過(guò)程中定期進(jìn)行投資支出與計(jì)劃目標(biāo)支出比較，幫助基建管理部門(mén)分析偏差原因，提出糾偏措施。
4技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)運(yùn)用BIM技術(shù)
BIM（buildinginformationmodel）技術(shù)提供了一個(gè)良好的基建項(xiàng)目控制信息交互平臺(tái)[2]，利用BIM技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)三維協(xié)同圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程量計(jì)算、施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)模擬和追蹤等功能，為高校基建工程管理服務(wù)，促進(jìn)高校基建工程增值。高校基建管理過(guò)程中有效運(yùn)用BIM技術(shù)，對(duì)BIM技術(shù)精通的專業(yè)人才有嚴(yán)格的要求。高校可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從高校內(nèi)選取掌握BIM技術(shù)的專業(yè)教師協(xié)助基建管理運(yùn)用BIM技術(shù)，也可以招標(biāo)選擇專業(yè)的BIM咨詢服務(wù)公司，或是引進(jìn)的社會(huì)咨詢公司具備運(yùn)用BIM技術(shù)的人才來(lái)協(xié)助開(kāi)展工作。
4.1減少設(shè)計(jì)變更，促進(jìn)施工規(guī)范運(yùn)用BIM技術(shù),對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行綠色建筑分析，并提出可執(zhí)行的優(yōu)化意見(jiàn)，使環(huán)保、綠色、低碳、節(jié)能體現(xiàn)在設(shè)計(jì)圖紙理念中。運(yùn)用BIM技術(shù)的revit軟件,對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的水暖電設(shè)備管線綜合碰撞檢查，通過(guò)三維剖切視圖非常直觀地看到各專業(yè)之間發(fā)生的沖突,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使施工階段可能發(fā)生的問(wèn)題，提前到設(shè)計(jì)階段來(lái)處理，減少了施工階段的變更，促進(jìn)施工規(guī)范，不僅節(jié)約了成本，還縮短了工期[2]。對(duì)高校基建工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)模擬出來(lái)，可以更方便和形象地去感知和體會(huì)，有助于學(xué)校決策層對(duì)設(shè)計(jì)方案的理解和決策。高校基建工程項(xiàng)目有其自身的特點(diǎn)，需要考慮到高校特色、使用功能、師生需求等各方面，學(xué)校決策層能夠較全面認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，并提出完善優(yōu)化的建議，決策后在施工過(guò)程中規(guī)避了增加功能或設(shè)計(jì)修改,有效控制投資。某高校理工學(xué)院樓項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)一面外墻為玻璃幕墻，通過(guò)BIM技術(shù)的模擬、演示、分析后，提出更改外墻幕墻，外墻采用推拉窗。因?yàn)槔砉W(xué)院樓有一部分實(shí)驗(yàn)室，玻璃幕墻的窗戶不能滿足通風(fēng)要求。這一設(shè)計(jì)更改既節(jié)約了成本，又縮短了工期。
4.2精準(zhǔn)工程量計(jì)算，有效降低施工成本自《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以來(lái)，高校基建工程招標(biāo)主要采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。在清單計(jì)價(jià)模式，多是基于建筑構(gòu)件進(jìn)行計(jì)量和計(jì)價(jià)，與BIM信息模型存在良好的對(duì)應(yīng)關(guān)系，目前建筑市場(chǎng)通用的廣聯(lián)達(dá)計(jì)價(jià)軟件，也與BIM信息模型存在一定的關(guān)聯(lián)和對(duì)應(yīng)關(guān)系。運(yùn)用BIM技術(shù)，可以使招標(biāo)工程量清單計(jì)算更加準(zhǔn)確，尤其是一些特殊造型的工程，在計(jì)算異性構(gòu)件的工程量時(shí)，計(jì)算耗時(shí)，精準(zhǔn)性不高，運(yùn)用BIM技術(shù)效率高，計(jì)算準(zhǔn)確，避免了招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)較大量差時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的情況。某高校實(shí)驗(yàn)樓在招標(biāo)工程量清單編制時(shí)，地板磚、電纜等清單數(shù)量少算，而多算了筏板基礎(chǔ)開(kāi)挖的土方挖運(yùn)工程量等，在投標(biāo)時(shí)施工單位采取了不平衡報(bào)價(jià)，清單少算地板磚、電纜，施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際綜合單價(jià);清單多算土方挖運(yùn)等，而施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際綜合單價(jià)。在施工合同中約定“甲乙雙方就投標(biāo)圖紙核算的各項(xiàng)工程量與招標(biāo)人提供的清單工程量相比，超過(guò)5%以外的部分可以增加或者減少工程量，單價(jià)執(zhí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)”。在施工過(guò)程中，施工單位堅(jiān)持要求按合同約定，簽證調(diào)整清單偏差部分，給學(xué)校造成了數(shù)百萬(wàn)元的損失。采用BIM技術(shù)，加強(qiáng)招標(biāo)工程量清單的精準(zhǔn)編制，能夠有效規(guī)避這樣的問(wèn)題，使施工過(guò)程中減少爭(zhēng)議，避免影響工期，避免造成投資失控。
摘要：對(duì)于任何企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)來(lái)說(shuō)，承攬一項(xiàng)重大工程，對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算都是相當(dāng)重視的。工程項(xiàng)目造價(jià)其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是對(duì)物資采購(gòu)成本的控制，這是顯而易見(jiàn)的。本文主要從影響物資采購(gòu)成本的因素、控制物資采購(gòu)成本的措施及其意義等方面著手來(lái)探討工程項(xiàng)目造價(jià)中的一系列問(wèn)題以及解決辦法。同時(shí)，希望通過(guò)討論得出一些切合實(shí)際的控制采購(gòu)成本的辦法以及物資采購(gòu)的管理辦法，以供相關(guān)部門(mén)人員參考。
引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各類工程項(xiàng)目在全國(guó)各地如雨后春筍般迅速興起。各企業(yè)部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，很多企業(yè)把大量精力放在了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之上，而忽略了工程項(xiàng)目造價(jià)本身涉及的問(wèn)題，尤其是對(duì)物資采購(gòu)成本的控制相當(dāng)不規(guī)范，并沒(méi)有一些統(tǒng)一的原則或管理辦法，同時(shí)物資采購(gòu)成本的控制問(wèn)題又是棘手的。因此，我們將對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)中的物資采購(gòu)成本的控制進(jìn)行探討。
影響物資采購(gòu)成本的因素
對(duì)于工程來(lái)講，采購(gòu)成本是指與工程采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的成本性態(tài)。廣義的采購(gòu)成本包括物資的取得成本（包括訂貨成本與購(gòu)置成本）、儲(chǔ)存成本（包括固定和變動(dòng)儲(chǔ)存成本）以及缺貨成本。習(xí)慣上又可以把采購(gòu)成本分為可見(jiàn)成本和隱性成本，大多數(shù)企業(yè)以此為基礎(chǔ)進(jìn)行成本的衡量與控制。1.可見(jiàn)成本的影響因素影響可見(jiàn)成本的主要是采購(gòu)價(jià)格，即日常中通常說(shuō)的成本，主要與物資本身的價(jià)值、市場(chǎng)上的供求關(guān)系和采購(gòu)價(jià)格的底線有關(guān)。其中經(jīng)常著手把控的是市場(chǎng)上的供求關(guān)系，通過(guò)多年累積的經(jīng)驗(yàn)或者對(duì)價(jià)格走勢(shì)的長(zhǎng)期觀察來(lái)進(jìn)行判斷并作出最終決定。另外，可見(jiàn)成本還與交易成本、質(zhì)量成本、運(yùn)輸成本以及運(yùn)營(yíng)和物流方面的成本有密切關(guān)系。2.隱性成本的影響因素通常所說(shuō)的隱性成本，就是指與人力、財(cái)力、物力、信息等不易衡量的資源。如果在造價(jià)中對(duì)這些細(xì)節(jié)估計(jì)得較準(zhǔn)確或者控制得比較嚴(yán)格，同樣能在很大程度上降低項(xiàng)目成本。首先，人力資源包括人的數(shù)量和相關(guān)人員的素質(zhì)，倘若能從整體上提高員工采購(gòu)能力，這無(wú)疑是一項(xiàng)重要的降低人力資源成本的措施。總之，原則上就是用更少的人力達(dá)到盡可能成功的效益。人員數(shù)量也不宜過(guò)多，這樣一方面直接增加了薪資金額，同時(shí)可能出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象。其次，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的成本，比如，采購(gòu)資金的來(lái)源為何處，是企業(yè)常用的周轉(zhuǎn)資金還是貸款等。最后，對(duì)工程信息的了解也能影響采購(gòu)成本，比如對(duì)工程原料的需求是否了解以及對(duì)工程進(jìn)度掌握或控制得是否到位。
物資采購(gòu)成本控制的措施
如上述，已把影響物資采購(gòu)成本的各類因素闡述出來(lái)，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)管理人員需要關(guān)注的就是具體采用哪些措施去控制去控制采購(gòu)成本。總結(jié)起來(lái)，可通過(guò)如下幾個(gè)方面來(lái)具體控制：1.企業(yè)內(nèi)部建立完善的采購(gòu)制度，對(duì)審批權(quán)限嚴(yán)加控制明確的規(guī)章制度是任何單位或企業(yè)運(yùn)營(yíng)的基本保障，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層必須嚴(yán)加管理，制定詳細(xì)且嚴(yán)格的采購(gòu)流程，并對(duì)相關(guān)人員就行定期培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員的采購(gòu)能力。需要提醒的是，采購(gòu)部門(mén)內(nèi)部最好分權(quán)運(yùn)作，這樣工作內(nèi)容涇渭分明，不容易出現(xiàn)的現(xiàn)象，具體問(wèn)題責(zé)任追究到個(gè)人，改善了工作風(fēng)氣，另外，這樣可以使各小部門(mén)之間相互制約，避免公飽私囊現(xiàn)象的出現(xiàn)。審批部門(mén)是用來(lái)把關(guān)的，他們的工作要定期檢查，高層領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)常巡視。2.合理控制物資采購(gòu)的數(shù)量采購(gòu)之前，采購(gòu)部門(mén)要熟練掌握相關(guān)工程的進(jìn)度以及當(dāng)前市場(chǎng)上該物資的流通情況，制定當(dāng)前和長(zhǎng)期的采購(gòu)計(jì)劃，使采購(gòu)工作有條不紊的進(jìn)行。這些同時(shí)也涉及到管理成本和儲(chǔ)存成本的問(wèn)題，采購(gòu)人員要熟悉并靈活地掌握這些因素，對(duì)采購(gòu)有系統(tǒng)的目標(biāo)和計(jì)劃。在這些方面，河北遷鋼就做的尤為出色。采購(gòu)人員還要與設(shè)計(jì)部門(mén)聯(lián)系，優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工方式對(duì)成本的影響也較大，爭(zhēng)取多部門(mén)合作共同促成物資采購(gòu)的效益/成本比最高。3.嘗試使用創(chuàng)新的物資采購(gòu)方式首先，可以采用逐一采購(gòu)，統(tǒng)一配送的方式，這樣從各個(gè)環(huán)節(jié)上爭(zhēng)取做到所采購(gòu)物資的最優(yōu)化，避免供應(yīng)商渾水摸魚(yú)，最后采用統(tǒng)一配送的方法，使采購(gòu)回來(lái)的物資能及時(shí)入庫(kù)，被合理的儲(chǔ)存和管理。其次，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，對(duì)各個(gè)供應(yīng)商的供貨情況做出詳細(xì)記錄，包括入庫(kù)的數(shù)量、使用質(zhì)量等，并與供貨穩(wěn)定且制定價(jià)格合理的供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，并對(duì)其供貨來(lái)源、應(yīng)急庫(kù)存等情況作出進(jìn)一步了解。最后，與供應(yīng)商的合作需要采購(gòu)人員具有較高的合同談判能力，因?yàn)榧词故桥c長(zhǎng)期合作且值得信賴的合作伙伴之間的談判也時(shí)常存在矛盾，談判人員要知己知彼，盡可能多的去獲得對(duì)方的信息，并且對(duì)己方的情況要更加熟練，爭(zhēng)取在談判桌上占得先機(jī)。4.物資運(yùn)輸成本的控制采購(gòu)人員要根據(jù)物資的性質(zhì)和數(shù)量采取合理的運(yùn)輸方式，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作，最終最好長(zhǎng)期與一家物流公司建立合作，雙方彼此信賴。而針對(duì)物資在運(yùn)輸過(guò)程中質(zhì)量能否保證的問(wèn)題雙方要達(dá)成并簽署協(xié)議，以免最終出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任無(wú)從追究。采購(gòu)人員要用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法做出效益/成本比，最終決定與哪一家物流公司合作，怎樣建立穩(wěn)定的物資運(yùn)輸線。5.物資儲(chǔ)存費(fèi)用的控制物資到貨驗(yàn)收入庫(kù)是物資采購(gòu)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)物資庫(kù)至少要由兩班人同時(shí)管理，需要有共同的簽字，并與施工連隊(duì)一起驗(yàn)收，必要的時(shí)候要請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員參與驗(yàn)收，尤其是對(duì)物資的質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以免出現(xiàn)問(wèn)題給企業(yè)與個(gè)人造成不必要的損失。另外，出庫(kù)更要做好詳細(xì)記錄，走出的物資種類與數(shù)量要一絲不茍的進(jìn)行登記，要根據(jù)工程進(jìn)度和需求量適度發(fā)放，以免造成庫(kù)外堆積，這樣對(duì)物資的質(zhì)量也有及其不良的影響。需要格外注意的是，出庫(kù)的物資盡量不要再重復(fù)入庫(kù)，這很不利于庫(kù)存的管理。6.商業(yè)信用在與其他企業(yè)的往來(lái)過(guò)程中，企業(yè)要逐漸建立起商業(yè)信用，這屬于從微觀角度來(lái)控制成本。企業(yè)可以在規(guī)定的折扣期內(nèi)獲取免費(fèi)的信用，這些無(wú)形之中是企業(yè)的一種資本，但是企業(yè)由于在實(shí)際工程項(xiàng)目中可能存在資金緊缺的時(shí)候，需要考慮對(duì)放棄部分商業(yè)信用而付出的代價(jià)，確保缺貨成本與放棄商業(yè)信用而付出代價(jià)之和最小。物資采購(gòu)成本控制的意義目前，各企業(yè)在工程項(xiàng)目投標(biāo)方面競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，工程項(xiàng)目的成本控制顯得尤為重要，其中對(duì)物資采購(gòu)成本的控制占相當(dāng)重要的一部分。有效控制工程項(xiàng)目物資采購(gòu)成本，可保障工程項(xiàng)目順利開(kāi)展，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和工程工期，以及對(duì)企業(yè)獲得最大化盈利和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等都具有實(shí)質(zhì)性意義。因此，對(duì)物資采購(gòu)成本的控制，是一切獲利的前提。
結(jié)論
在每一個(gè)工程項(xiàng)目中，各企業(yè)的目的都是為了盈利。因此，為了達(dá)到這一目標(biāo)，企業(yè)一方面采取在價(jià)格與數(shù)量上提高收入；另一方面盡量的降低成本。而后者是主觀較為容易控制的。成本是內(nèi)源性的，可以由企業(yè)自行分析，可操作性與自主性均較強(qiáng)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注經(jīng)營(yíng)管理成本，而物資采購(gòu)成本占據(jù)了經(jīng)營(yíng)管理成本的大部分，可以說(shuō)對(duì)物資購(gòu)成本進(jìn)行了管控，實(shí)際上企業(yè)就取得了低成本的優(yōu)勢(shì)，同樣在項(xiàng)目的報(bào)價(jià)上可操作空間也就加大了。總之，企業(yè)應(yīng)該從自身管理出發(fā)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將物資采購(gòu)這一環(huán)節(jié)盡可能的做好，最終無(wú)論對(duì)企業(yè)還是內(nèi)部員工的利益都是巨大的。
作者：戴雄鋒
一、以制度為保障，規(guī)范物資行為
（一）要循序漸進(jìn)，健全制度
不立規(guī)矩?zé)o以成方圓，企業(yè)的物資管理同樣需要逐步建立一套健全完善的管理制度體系，筆者所在單位，由建廠以來(lái)的8項(xiàng)管理制度，逐步完善到目前的20項(xiàng)管理制度，如《物資計(jì)劃管理辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》、《物資倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)程》等等，規(guī)章制度不斷完善與修訂的過(guò)程，促進(jìn)了企業(yè)物資管理水平的提升，有力規(guī)范了物資行為。
（二）要得心應(yīng)手，會(huì)用制度
物資管理制度不同于黨建、政工和安全生產(chǎn)，每一項(xiàng)管理制度都是一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的體現(xiàn)，所以每發(fā)一項(xiàng)制度后必須附總流程圖、子流程圖，明確各流程節(jié)點(diǎn)的責(zé)任部門(mén)和管理權(quán)限，制度讓人一看就清楚、就明白、會(huì)操作。
（三）要強(qiáng)化監(jiān)督，用好制度
多年來(lái)，物資采購(gòu)一直被人們視為“香餑餑”，原因是在個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)下，采購(gòu)時(shí)從中收受回扣、接受賄賂等損公肥私現(xiàn)象普遍存在，這也是造成企業(yè)成本居高不下的重要原因之一。所以，在建立健全完整業(yè)務(wù)管理制度的同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)物資的計(jì)劃、審批、價(jià)格咨詢、招標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收、核算、付款、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，用制度約束物資采購(gòu)行為，也不失為保護(hù)企業(yè)利益的一道重要防線。
二、以計(jì)劃為基礎(chǔ)，提高執(zhí)行效率
“物資效率就是效益”，科學(xué)合理編制物資計(jì)劃，不僅有利于及時(shí)供應(yīng)，優(yōu)質(zhì)供應(yīng)，而且有利于物資合理儲(chǔ)備，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，降低物資采購(gòu)成本，產(chǎn)生利潤(rùn)正效應(yīng)。
促整合，提升控制風(fēng)險(xiǎn)能力。一直以來(lái)，企業(yè)市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律就是“批量越大、砝碼越重、市場(chǎng)議價(jià)能力越強(qiáng)”。企業(yè)要定期梳理物資需求，對(duì)性質(zhì)、功能相同，但名稱、品牌不同的需求進(jìn)行合并整合，減少個(gè)性化需求，不斷提升市場(chǎng)議價(jià)能力，控制風(fēng)險(xiǎn)能力也就越強(qiáng)。
早介入，提升物資計(jì)劃準(zhǔn)確率。物資人員應(yīng)提前對(duì)所需物資市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)所需物資的行情、價(jià)格和資訊等情況全面掌控；各生產(chǎn)單位則要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)所需物資進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)計(jì)，制定月度、年度生產(chǎn)物資需求計(jì)劃。同時(shí)，物資主管部門(mén)還要通過(guò)開(kāi)發(fā)建立各種信息管理系統(tǒng)，綜合對(duì)各部門(mén)、各單位的物資信息進(jìn)行備案和管理，實(shí)現(xiàn)信息化管理物資采購(gòu)和使用，使企業(yè)需求計(jì)劃資金合理控制在資金預(yù)算范圍之內(nèi)；同時(shí)，信息化管理還可以認(rèn)真核準(zhǔn)所需物資的品種、數(shù)量和金額，有效防止重復(fù)采購(gòu)、過(guò)量采購(gòu)和庫(kù)存積壓。
嚴(yán)審核，實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)化。物資計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，可以通過(guò)定期例會(huì)的形式，如筆者所在單位，每月都組織召開(kāi)物料平衡會(huì)，一方面是嚴(yán)格對(duì)各單位所需物資進(jìn)行嚴(yán)格審核，即審核資金到位，審核數(shù)量到位和組織平庫(kù)到位；同時(shí)，也是對(duì)基層物資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題；確保做到“保證生產(chǎn)所需，防止過(guò)量采購(gòu)造成積壓”，有效避免物資浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)材料費(fèi)管理最優(yōu)化。
三、以采購(gòu)為重心，降低企業(yè)成本
長(zhǎng)期以來(lái)，物資采購(gòu)一直是企業(yè)物資管理的重要環(huán)節(jié)之一，采購(gòu)的物資質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)即可以保證安全生產(chǎn)，又可以減少和防止企業(yè)利潤(rùn)隱形流失。
優(yōu)選供應(yīng)商。在企業(yè)日常的物資采購(gòu)中，應(yīng)逐步建立、健全供應(yīng)商資料庫(kù)，建立以業(yè)績(jī)引導(dǎo)訂貨機(jī)制，對(duì)考核優(yōu)秀、業(yè)績(jī)靠前的供應(yīng)商，實(shí)行訂貨傾斜。此外，還應(yīng)推行廠家訂貨，避免從中間商訂貨層層加價(jià)的現(xiàn)象。定期召開(kāi)供應(yīng)商考評(píng)大會(huì)，對(duì)有質(zhì)量、進(jìn)度等不良表現(xiàn)的供應(yīng)商進(jìn)行通報(bào)，保證采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)。
嚴(yán)格價(jià)格管理。嚴(yán)格實(shí)行比價(jià)、限價(jià)和定價(jià)采購(gòu)制度為核心的物資采購(gòu)管理。物資管理部門(mén)，應(yīng)建立供應(yīng)商信息管理庫(kù)，定期組織人員深入供應(yīng)商企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，即可以掌握所需物資的質(zhì)量和技術(shù)要求，又可以對(duì)供應(yīng)商的管理水平、技術(shù)能力、資金實(shí)力、設(shè)備狀況、品質(zhì)控制能力等進(jìn)行全面了解，確保做到同種物資比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價(jià)格，同樣價(jià)格比服務(wù)，同等服務(wù)比信譽(yù)，有效防止采購(gòu)價(jià)格畸高或虛低，最終實(shí)現(xiàn)全生命周期總成本最低。
優(yōu)化采購(gòu)方式。在企業(yè)的物資采購(gòu)管理中，不但要加強(qiáng)物資采購(gòu)訂貨渠道，還要規(guī)范采購(gòu)審批權(quán)限，嚴(yán)把物資采購(gòu)關(guān)。對(duì)于一些料源較為豐富，生產(chǎn)廠家較多，需要量大而且消耗穩(wěn)定集中的材料，實(shí)行招（議）標(biāo)采購(gòu)，利用供方競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到“貨比多家”、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目的；對(duì)于批量小、用量少和臨時(shí)需要的零星材料，可通過(guò)網(wǎng)上詢價(jià)與市場(chǎng)調(diào)查同步的“比價(jià)”方式，擇優(yōu)進(jìn)行采購(gòu)，降低采購(gòu)成本。
四、以儲(chǔ)備為核心，調(diào)整庫(kù)存結(jié)構(gòu)
物資儲(chǔ)備定額是對(duì)企業(yè)物資庫(kù)存變化進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段，也是企業(yè)降本增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
嚴(yán)把物資入庫(kù)驗(yàn)收關(guān)。物資入庫(kù)是物資儲(chǔ)備管理的開(kāi)端，每項(xiàng)物資到庫(kù)后，庫(kù)房管理員都要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，且做到“四不清不入庫(kù)”：即物資計(jì)劃不全不入庫(kù)，規(guī)格型號(hào)不明不入庫(kù)，送貨數(shù)量不清不入庫(kù)，物資質(zhì)量不好不入庫(kù)，確保物資質(zhì)量，減少物資積壓。
嚴(yán)把物資保管保養(yǎng)關(guān)。為促使儲(chǔ)備資金合理使用，保持賬、卡、物相符，對(duì)庫(kù)存物資必須定期清倉(cāng)查庫(kù)，做到包裝完整、標(biāo)識(shí)明顯、數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量完好、規(guī)格不串、材質(zhì)不混；無(wú)差錯(cuò)、無(wú)丟失、無(wú)損壞。定期檢查物資質(zhì)量，對(duì)有銹蝕、變形、潮解、潮結(jié)等質(zhì)量下降跡象的物資及時(shí)保養(yǎng)，也是充分延用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。
嚴(yán)把物資出庫(kù)發(fā)放關(guān)。任何物資的出庫(kù)和發(fā)放都是物資管理部門(mén)的重要責(zé)任，在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立部門(mén)、單位的層級(jí)物資發(fā)放制度，規(guī)范發(fā)放程序，建立健全物資發(fā)放領(lǐng)用臺(tái)賬，同時(shí)建立物資發(fā)放錯(cuò)、漏追究制，有力保證物資出庫(kù)的準(zhǔn)確、快捷。
五、以消耗為補(bǔ)充，降低生產(chǎn)成本
制定消耗定額。在制定物資消耗定額時(shí)，物資管理人員應(yīng)按照先重點(diǎn)、后一般的規(guī)律，在每個(gè)類別里找出重點(diǎn)物資，嚴(yán)格制定消耗定額。針對(duì)制造、加工企業(yè)中的單項(xiàng)工程，其所涉及的主要材料，可采取實(shí)查定法、技術(shù)計(jì)算法制定，從而實(shí)現(xiàn)物資消耗定額的科學(xué)化管理。
無(wú)疑，掛網(wǎng)招標(biāo)的初衷就是利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范合理、公開(kāi)透明的競(jìng)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)。然而良好的出發(fā)點(diǎn)并不總是帶來(lái)良好的結(jié)果。以前的四川掛網(wǎng)招標(biāo)并不成功，眼下正在進(jìn)行的廣東、福建、安徽、湖北的掛網(wǎng)招標(biāo)也是各創(chuàng)一套，招致?tīng)?zhēng)論一片。藥品招標(biāo)采購(gòu)制度改革勢(shì)在必行，但是原本被業(yè)內(nèi)人士熱捧的掛網(wǎng)招標(biāo)卻籠罩在團(tuán)團(tuán)迷霧之中。
迷霧之一：掛網(wǎng)招標(biāo)就是價(jià)格戰(zhàn)？
一不小心，掛網(wǎng)招標(biāo)成了價(jià)格戰(zhàn)的代名詞。價(jià)格持續(xù)走低逼得醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)步步退讓，難以招架。廣東掛網(wǎng)招標(biāo)十易其稿仍是爭(zhēng)論不斷，搶在廣東之前的湖北掛網(wǎng)招標(biāo)讓生產(chǎn)抗微生物藥品的眾多廠家拼得頭破血流，業(yè)界只能寄希望于接下來(lái)的在其他專科藥品招標(biāo)中是否還有一線喘息的機(jī)會(huì)？山西省首批網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的結(jié)果是平均降價(jià)幅度達(dá)37．55％。而福建招標(biāo)更是面臨尷尬境地，原本定于2月1日結(jié)束的掛網(wǎng)招標(biāo)時(shí)至今日還沒(méi)有公布最終結(jié)果。據(jù)《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》報(bào)道：與上年福建省最低中標(biāo)價(jià)格相比，此次中標(biāo)價(jià)下跌幅度甚至超過(guò)了40%。很多大企業(yè)和以研發(fā)為主的企業(yè)已準(zhǔn)備放棄福建市場(chǎng)。
讓我們先來(lái)看一下福建掛網(wǎng)招標(biāo)關(guān)于價(jià)格的明文限制：
一：藥品來(lái)源的限制。
議價(jià)品種分類扣率表
層次類型 序號(hào) 定價(jià)形式 藥品來(lái)源 扣率（％）
第一質(zhì)量層次 1 原研、專利、 一類新藥 政府定價(jià) 進(jìn)口 93
外資合資 （含大企業(yè)） 91
一般企業(yè) 88
市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià) （企業(yè)自主定價(jià)） 大企業(yè) （含進(jìn)口） 88
一般企業(yè) 85
2 單獨(dú)定價(jià) （優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)） 大企業(yè) （含進(jìn)口） 87
一般企業(yè) 83
第二質(zhì)量層次 3 政府定價(jià) 大企業(yè) （含進(jìn)口） 78
一般企業(yè) 74
4 市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià) （企業(yè)自主定價(jià)） 大企業(yè) （含進(jìn)口） 66
一般企業(yè) 60
據(jù)悉，明確規(guī)定部分產(chǎn)品的最高扣率是60扣，這在國(guó)內(nèi)招標(biāo)中尚屬首次。
二：周邊城市最低中標(biāo)價(jià)格的限制。
招標(biāo)辦在標(biāo)書(shū)中明確規(guī)定，不得超過(guò)(注意：不是參考)周邊地區(qū)（指江西省屬、浙江省省屬、廣東省省屬）2005年以來(lái)的中標(biāo)價(jià)及福建省內(nèi)（含廈門(mén)市）零售藥店的正常零售價(jià)格。眾所周知，廣東省屬和浙江省的中標(biāo)價(jià)格都是很低的。
這還只是關(guān)于價(jià)格的明文限制規(guī)定，要想中標(biāo)，還得跟眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手三次闖過(guò)競(jìng)價(jià)壓價(jià)的鬼門(mén)關(guān)。三次競(jìng)價(jià)的規(guī)則，正如福建某醫(yī)藥公司老總所說(shuō)：猶如剝了三層皮，讓你只剩下皮包骨。因?yàn)楦＝ㄕ袠?biāo)第一輪報(bào)價(jià)就直接進(jìn)入競(jìng)價(jià)程序，沒(méi)有預(yù)報(bào)價(jià)。這樣第一輪結(jié)束僥幸入圍第二輪的企業(yè)，必須參照倒數(shù)第三、第四位企業(yè)的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，要想不被淘汰，必然是價(jià)格越走越低。
湖北掛網(wǎng)招標(biāo)文件中也明確規(guī)定“參照去年我省（武漢、襄樊、宜昌三地）
中標(biāo)價(jià)的平均價(jià)；參照武漢社會(huì)藥店藥品零售價(jià)；參照臨近省中標(biāo)價(jià)。”而襄樊的中標(biāo)價(jià)格歷來(lái)是很低的。這使得湖北抗微生物藥品的招標(biāo)價(jià)格創(chuàng)了歷史新低。安徽此次臨時(shí)掛網(wǎng)看似波瀾不驚，實(shí)則安藏殺機(jī)。因?yàn)榘不帐〗衲甑呐R時(shí)掛網(wǎng)招標(biāo)采取直接掛網(wǎng)的方式，即把以前所有地區(qū)所有中標(biāo)的品種進(jìn)行匯總，多個(gè)廠家競(jìng)爭(zhēng)的藥品選取價(jià)格最低的兩個(gè)或多個(gè)（根據(jù)比例決定）直接掛網(wǎng)入圍供醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)。無(wú)競(jìng)爭(zhēng)品種的藥品則選取安徽省所有地區(qū)的最低中標(biāo)價(jià)格直接掛網(wǎng)。同時(shí)參照中部五省和四川掛網(wǎng)的價(jià)格，原則上不得高于這些省份的最低中標(biāo)價(jià)格。所有品種基本都沒(méi)有議價(jià)的機(jī)會(huì)，直接由招標(biāo)辦進(jìn)行公示和評(píng)選，決定最終入圍產(chǎn)品和中標(biāo)價(jià)格。要么棄標(biāo)，要么同意掛網(wǎng)。
顯然各地的中標(biāo)價(jià)格都參照以往的中標(biāo)價(jià)和臨省的最低中標(biāo)記錄。如果2007年各省掛網(wǎng)招標(biāo)都以次類推的話，其結(jié)果就是全國(guó)中標(biāo)價(jià)不斷走低，最終將導(dǎo)致整個(gè)藥品招標(biāo)價(jià)格體系面臨崩潰的危險(xiǎn)。
對(duì)此，我看法有三：
一：地方相關(guān)政府部門(mén)和招標(biāo)辦實(shí)際上是把以前管理混亂的后果全部轉(zhuǎn)嫁到醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)上。以前各個(gè)省份的每一個(gè)地級(jí)縣市幾乎都各自為政，各自招標(biāo)。藥企為了打開(kāi)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，只能被動(dòng)接受當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)政策和較低的中標(biāo)記錄。那時(shí)侯的地方政府部門(mén)、招標(biāo)辦以及廣大的藥企誰(shuí)也不是先知先覺(jué)，有誰(shuí)知道今天會(huì)掛網(wǎng)招標(biāo)？有誰(shuí)知道一個(gè)縣市的中標(biāo)記錄會(huì)限制全省的中標(biāo)價(jià)格甚至波及到全國(guó)？在個(gè)別地區(qū)，廠家在推廣初期采取了特殊的價(jià)格策略和營(yíng)銷策略，但是要以最低的價(jià)格在全省乃至全國(guó)推廣，相信廠家別無(wú)選擇，只能放棄已開(kāi)發(fā)多年的醫(yī)藥市場(chǎng)。在這次福建和安徽的招標(biāo)中，部分大企業(yè)的重點(diǎn)品種退出招標(biāo)就是明證。顯然以局部來(lái)限制整體并讓廠家和經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)所有的后果是不公平的。
二：過(guò)分以價(jià)格為主導(dǎo)因素甚至以降低招標(biāo)價(jià)格來(lái)作為政績(jī)，其結(jié)果有可能引起企業(yè)重價(jià)格輕質(zhì)量，重成本輕創(chuàng)新，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。事實(shí)證明，價(jià)格戰(zhàn)只能是低水平的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)的核心應(yīng)該是品質(zhì)、服務(wù)和創(chuàng)新。
三：目前實(shí)行的限價(jià)招標(biāo)顯然違背了藥品招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的“質(zhì)量?jī)?yōu)先，價(jià)格合理，行為規(guī)范”三大原則。因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)際變成了“價(jià)格優(yōu)先，質(zhì)量合格”。這不是背道而馳嗎？
迷霧之二：掛網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)，只招標(biāo)不采購(gòu)？
能否進(jìn)醫(yī)院？這是走過(guò)招標(biāo)獨(dú)木橋后藥企考慮的又一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。廠家及經(jīng)營(yíng)企業(yè)一路奮力拼殺，得到的只是一張舊船票，要想登上醫(yī)院的客船，你還得重新買(mǎi)票，二次公關(guān)。目前的掛網(wǎng)招標(biāo)正是這樣，限價(jià)中標(biāo)以后供醫(yī)院選擇，生殺大權(quán)握在醫(yī)院手里。這和以前的集中招標(biāo)采購(gòu)相比，只是換湯不換藥，只是穿上了網(wǎng)絡(luò)這身美麗的外衣。如湖北招標(biāo)文件中就規(guī)定“招標(biāo)人必須在網(wǎng)上采購(gòu)掛網(wǎng)藥品目錄內(nèi)的藥品，具體選用的辦法，由各招標(biāo)人藥事委員會(huì)確定。所有招標(biāo)人選藥，要兼顧用藥的層次和藥品的價(jià)位。”顯然話語(yǔ)權(quán)掌握在醫(yī)院一方。
能進(jìn)醫(yī)院就萬(wàn)事大吉了嗎？且慢，二次議價(jià)讓你欲說(shuō)還休！目前有些招標(biāo)很規(guī)范的地方似乎不存在這個(gè)問(wèn)題。但在有些地區(qū)卻讓廠家及經(jīng)營(yíng)企業(yè)頗為頭痛。二次議價(jià)議高的可能性比較小，主要是議低的問(wèn)題。在醫(yī)藥采購(gòu)中，幾乎醫(yī)院都處于強(qiáng)勢(shì)甚至是壟斷地位。部分醫(yī)院就直接告訴你：就是要比中標(biāo)價(jià)格再低十個(gè)點(diǎn)（當(dāng)然醫(yī)院零售價(jià)格不變），你供不供貨吧？不供，我找別個(gè)廠家和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的。沒(méi)辦法，硬著頭皮供貨吧。可是議低讓廠家及經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接面臨經(jīng)濟(jì)損失不說(shuō)，還有可能招來(lái)產(chǎn)品仍有‘水分’的嫌疑。招標(biāo)辦質(zhì)問(wèn)你：比招標(biāo)價(jià)格還低你仍在供貨，那好吧，就再把中標(biāo)價(jià)格降到這個(gè)水平吧。矛盾啊！也有醫(yī)院考慮到比較“周到”，既然你主要擔(dān)心招標(biāo)辦再降低你的中標(biāo)價(jià)格，那好，我還是按中標(biāo)價(jià)正常采購(gòu)正常結(jié)算，但是你得 “返利”。醫(yī)院也有苦衷啊，藥品都降價(jià)了，而醫(yī)院總用藥量基本維持在同一個(gè)水平，那么總利潤(rùn)顯然也是急劇下降的。怎么辦，只能想這樣的辦法了。
醫(yī)院進(jìn)了，藥品銷售完了，貨款能如期收回嗎？此次廣東掛網(wǎng)對(duì)醫(yī)院回款時(shí)間的要求跟以前一樣，規(guī)定自收到藥品之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)60日；但如果醫(yī)院違約，在監(jiān)督管理辦法中并沒(méi)有新規(guī)定；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人只是給予行政處分。而湖北則規(guī)定“1.招標(biāo)人應(yīng)按合同約定時(shí)間及時(shí)付款。2.供應(yīng)商應(yīng)按合同約定時(shí)間向招標(biāo)人提出付款要求，并提交對(duì)已交易藥品的發(fā)票和有關(guān)單證以及合同規(guī)定的其他義務(wù)已經(jīng)履行的證明。”相對(duì)與廣東來(lái)說(shuō)，就顯得更沒(méi)有約束力了。醫(yī)院延長(zhǎng)回款時(shí)間，必然降低企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度，導(dǎo)致生產(chǎn)成本和流通成本加大，其最終的后果還是轉(zhuǎn)嫁到患者身上。所以，不論掛網(wǎng)招標(biāo)與否，國(guó)家相關(guān)部門(mén)都應(yīng)該出臺(tái)對(duì)應(yīng)的措施加強(qiáng)監(jiān)督和管理。畢竟從本質(zhì)上說(shuō)，廠家及經(jīng)營(yíng)企業(yè)一旦供貨給醫(yī)院，那么二者的合同關(guān)系就宣告成立。既然是合同關(guān)系，雙方就應(yīng)該遵守約定，享受權(quán)利，履行義務(wù)，任何一方違反責(zé)任都應(yīng)該承擔(dān)后果。
迷霧之三：藥價(jià)真的降了嗎？
患者看病難、看病貴的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端，相信大家也是深有感觸。那么掛網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)以后真的能把藥品降下來(lái)嗎？掛網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)就能解決患者看病難、看病貴的難題嗎？事情顯然沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。我們總是看到媒體報(bào)道藥品降幅多少，降價(jià)總額達(dá)到多少，實(shí)際上這只是一個(gè)理論數(shù)字而已，甚至可以說(shuō)玩的只是一個(gè)數(shù)字游戲罷了。因?yàn)槟隳鼙ＷC這些降幅很大的藥品都能進(jìn)入醫(yī)院?jiǎn)幔烤退隳苓M(jìn)入醫(yī)院，你能保證醫(yī)生能大量處方這些降價(jià)藥品嗎？就算真正能大量用于患者，你能保證醫(yī)院的零售價(jià)格比藥店價(jià)格低嗎？把這些問(wèn)題深思以后，我們就知道為什么藥價(jià)越降越低，而患者卻感覺(jué)藥價(jià)越來(lái)越高的原因了。
其實(shí)藥價(jià)高導(dǎo)致看病難、看病貴只是其中的一個(gè)原因，而更多的原因還包括大量的重復(fù)檢查、不合理用藥、老百姓收入不高、醫(yī)療保障制度不健全等諸多因素。
重重迷霧總有散去的時(shí)候。掛網(wǎng)招標(biāo)無(wú)疑是大勢(shì)所趨，任何改革伴隨的必然是爭(zhēng)議、徘徊、迷惘和探索，所以我們不必進(jìn)行太多的指責(zé)。對(duì)于未來(lái)的掛網(wǎng)招標(biāo)，筆者有以下三點(diǎn)建議：
一：在質(zhì)量層次劃分上需要更加科學(xué)化。
目前大部分省份在質(zhì)量層次方面都設(shè)置了原研、專利、單獨(dú)定價(jià)、GMP等層次（各省具體情況不盡相同）。筆者認(rèn)為，設(shè)置GMP層次沒(méi)有任何實(shí)際意義，因?yàn)橹灰桥鷾?zhǔn)生產(chǎn)參加投標(biāo)的產(chǎn)品都必須是通過(guò)GMP認(rèn)證的，所以所有的藥品都至少是GMP層次。在中國(guó)，原研、專利產(chǎn)品畢竟是少數(shù)，那么按照招標(biāo)規(guī)則實(shí)際上絕大部分的藥品在質(zhì)量方面都站在同一起跑線上，那么剩下的工作就只能是血拼價(jià)格了。對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，物流成本、管理成本都很大，所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任比小企業(yè)大，所以降低一兩元的價(jià)格對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是影響很大的。這樣的趨勢(shì)就是高端市場(chǎng)被外企占領(lǐng)，低端市場(chǎng)被不知名的小企業(yè)所控制。所以我認(rèn)為在質(zhì)量層次方面必須考慮到企業(yè)規(guī)模、公司信譽(yù)、社會(huì)影響等因素。本次福建已經(jīng)考慮了企業(yè)規(guī)模的因素，針對(duì)大型企業(yè)和一般企業(yè)設(shè)置了不同的扣率。這一想法值得肯定但并需要進(jìn)一步完善。
同時(shí)，應(yīng)該更加鼓勵(lì)創(chuàng)新。一個(gè)原研、專利的藥品必然是經(jīng)過(guò)大量科研投入、人力物力投入才最終問(wèn)世的。藥品的價(jià)格必然是考慮到科研成本、生產(chǎn)成本、流通成本、推廣成本等因素后報(bào)批國(guó)家價(jià)格相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的。那么招標(biāo)部門(mén)限價(jià)的本質(zhì)就是對(duì)發(fā)改委或其他價(jià)格部門(mén)制定的藥品價(jià)格進(jìn)行二次降價(jià)。這在一定程度上就等于否定了發(fā)改委或其他價(jià)格部門(mén)的工作。讓利于民無(wú)可厚非，但強(qiáng)制性的規(guī)定原研、專利藥品的中標(biāo)扣率，道理何在？中國(guó)藥品市場(chǎng)在國(guó)際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就是因?yàn)樵小＠人幤诽佟Ｄ敲慈绻凑者@些招標(biāo)政策的話，有哪個(gè)企業(yè)愿意在創(chuàng)新上苦下功夫？
二：醫(yī)院掛網(wǎng)采購(gòu)、回款需要進(jìn)一步規(guī)范。
首先，既要掛網(wǎng)招標(biāo)，也要掛網(wǎng)采購(gòu)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)和招標(biāo)辦必須出臺(tái)相關(guān)政策，保證掛網(wǎng)采購(gòu)。
其次，要讓二次議價(jià)隨風(fēng)而去。要保證招標(biāo)價(jià)格的嚴(yán)肅性，維護(hù)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益。
最后，確保貨款按照協(xié)議執(zhí)行。不能讓合同只約束企業(yè)一方，醫(yī)院一方同樣應(yīng)該遵守合同，受到約束。
三：加快醫(yī)療改革步伐，進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度。
創(chuàng)新項(xiàng)目管理制度 提高項(xiàng)目管理水平
20__年底以來(lái)，____縣堅(jiān)持把創(chuàng)新制度建設(shè)作為加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目管理的抓手，著力完善和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)、民主、高效的項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，財(cái)政性投資行為進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提升，公平公開(kāi)公正的項(xiàng)目投資環(huán)境逐步形成。截至2013年11月底，完成項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審179個(gè)、招標(biāo)核準(zhǔn)46個(gè)、結(jié)算審計(jì)46個(gè)，三個(gè)環(huán)節(jié)共節(jié)減建設(shè)資金1.2億元，審減率達(dá)20%以上。
一、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，操作程序更加規(guī)范嚴(yán)密。針對(duì)過(guò)來(lái)項(xiàng)目管理制度不夠完善，預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)缺失、招標(biāo)投標(biāo)流于形式、工程量增減隨意、項(xiàng)目資金被擠占挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，縣委、縣政府在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”），并專門(mén)設(shè)立縣財(cái)政投資評(píng)審中心和縣政府投資審計(jì)中心，調(diào)劑9個(gè)專業(yè)技術(shù)人員編制，加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。一是嚴(yán)把財(cái)政評(píng)審的前置關(guān)。把財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、辦理財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行先評(píng)審、后核定預(yù)算，先評(píng)審、后招標(biāo)采購(gòu)，先評(píng)審、后辦理?yè)芸睿仍u(píng)審、后批復(fù)決算，先評(píng)審、后移交資產(chǎn)的“五先五后”制度。實(shí)施預(yù)算評(píng)審后，送審各類項(xiàng)目資金4.94億元，審減資金4483萬(wàn)元，審減率達(dá)9.1%。二是嚴(yán)把招投標(biāo)的公正關(guān)。對(duì)規(guī)模以上項(xiàng)目，一律實(shí)行招標(biāo)方案必須由發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)、監(jiān)察部門(mén)備案，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)必須由專家委員會(huì)執(zhí)行，招標(biāo)過(guò)程必須由監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和行政主管部門(mén)監(jiān)督，項(xiàng)目合理定價(jià)必須由業(yè)主單位提出、縣政府按規(guī)模分層級(jí)合理下浮的“四個(gè)必須”制度；對(duì)規(guī)模以下項(xiàng)目，業(yè)主單位自行研究招標(biāo)方案一律實(shí)行決策過(guò)程必須有紀(jì)檢監(jiān)察人員在內(nèi)的2/3以上單位班子成員參會(huì)，必須經(jīng)80%以上參會(huì)人員同意，必須由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批的“三個(gè)必須”制度。今年來(lái)，先后核準(zhǔn)招投標(biāo)項(xiàng)目46個(gè)，其中公開(kāi)招標(biāo)35個(gè)、邀請(qǐng)招標(biāo)11個(gè)，公開(kāi)招標(biāo)投資額占總投資額的86.5%，同比增長(zhǎng)69.1%。三是嚴(yán)把審計(jì)結(jié)算的免疫關(guān)。對(duì)所有財(cái)政性投資項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行必須辦理竣工結(jié)算審計(jì)方可支付尾款和強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更跟蹤審計(jì)、工程量簽證跟蹤審計(jì)的“一個(gè)必須、兩個(gè)跟蹤審計(jì)”制度，較好地發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用。今年來(lái)，共對(duì)46個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，送審資金2.9億元，審減資金2816萬(wàn)元，審減率達(dá)9.7%，特別是對(duì)南山學(xué)校項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，節(jié)約建設(shè)成本近200萬(wàn)元。
二、堅(jiān)持集體決策，利益約束更加動(dòng)真碰硬。將財(cái)政投資的專項(xiàng)資金、政府性基金、政府性融資、政府采購(gòu)、外資外援、bt等項(xiàng)目全部納入集體決策范疇，科學(xué)有效管控項(xiàng)目利益。一是鎖定核心利益不含糊。財(cái)政評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審中心會(huì)同業(yè)主和主管、監(jiān)督單位，共同會(huì)商項(xiàng)目效益，重點(diǎn)核實(shí)項(xiàng)目工程量、單價(jià)定額等涉及核心利益事項(xiàng)。2013年，該環(huán)節(jié)僅調(diào)整工程量、核定單價(jià)定額就涉及項(xiàng)目142個(gè)，審減資金3728萬(wàn)元。招標(biāo)核準(zhǔn)過(guò)程中，召開(kāi)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等會(huì)議研究招標(biāo)的方式、規(guī)模及招標(biāo)人資質(zhì)、自由資金等內(nèi)容，重點(diǎn)研究和推行合理定價(jià)評(píng)審抽取法，嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本。目前，召開(kāi)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以上會(huì)議27次，項(xiàng)目合理定價(jià)在財(cái)政投資評(píng)審基礎(chǔ)上審減資金4673萬(wàn)元，下浮比例達(dá)12.2%。二是科學(xué)審減資金不馬虎。端正審減資金態(tài)度，不以“卡部門(mén)脖子、截部門(mén)資金”為目的，以節(jié)省成本、預(yù)防腐敗為出發(fā)點(diǎn)，注重在查閱資料、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)調(diào)查上下功夫，如在南山學(xué)校建設(shè)土石方工程審減工作中，采取現(xiàn)場(chǎng)蹲守土石方開(kāi)挖和運(yùn)輸情況的方式，確保審減項(xiàng)目資金依據(jù)扎實(shí)、方法科學(xué)。三是加大公開(kāi)透明不打折。參與財(cái)政評(píng)審、招標(biāo)核準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策人員，既有專業(yè)技術(shù)人員、行政領(lǐng)導(dǎo)，也有業(yè)主單位、主管單位和監(jiān)督單位人員，有效防止了權(quán)力的濫用、亂用、失控，有效保障了項(xiàng)目造價(jià)合理、招投標(biāo)合規(guī)。
三、優(yōu)化審批服務(wù)，工作效率更加快速提高。在堅(jiān)持規(guī)范程序基礎(chǔ)上，多措并舉破解機(jī)制障礙，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，提高工作效率。一是科學(xué)分類。對(duì)列入評(píng)審計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，按類別統(tǒng)一編號(hào)，明確評(píng)審時(shí)間，并根據(jù)送審金額大小，分別限定在7個(gè)、10個(gè)、15個(gè)和20個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審。二是優(yōu)化流程。統(tǒng)一印制項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)審批表和財(cái)政專項(xiàng)資金啟動(dòng)、進(jìn)度撥付、結(jié)算支付審批表，實(shí)行“一表制”審批，同時(shí)印發(fā)審批流程表及各個(gè)流程所需資料，盡最大可能減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)。全年送審的73個(gè)項(xiàng)目，從評(píng)審到實(shí)施，僅有5個(gè)審批環(huán)節(jié)。三是特事特辦。對(duì)趕進(jìn)度項(xiàng)目的審批，在不違反程序基礎(chǔ)上，一律采取優(yōu)先辦理、加班辦理、按法定最少時(shí)間確定公示期限等方式實(shí)行特事特辦，加快審批進(jìn)度。去年實(shí)施的合格校建設(shè)等13個(gè)項(xiàng)目，評(píng)審或招投標(biāo)時(shí)間均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前3至8天完成。四是勇于探索。對(duì)無(wú)定額標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)法評(píng)審的非工程類項(xiàng)目，如縣政務(wù)服務(wù)中心電梯采購(gòu)，探索由業(yè)主單位牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等單位參與，對(duì)接3家以上廠商，采取詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)談判方式確定采購(gòu)價(jià)格。
四、凝聚推進(jìn)合力，職責(zé)履行更加配合密切。堅(jiān)持上下協(xié)同，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力解決過(guò)來(lái)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)配合不夠的問(wèn)題。一是狠抓思想統(tǒng)一。“兩個(gè)辦法”出臺(tái)后，縣政府組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、工作人員學(xué)習(xí)其重要意義、適用范圍、程序要求和法律責(zé)任，并在縣內(nèi)媒體開(kāi)設(shè)宣傳專欄，推廣各單位好經(jīng)驗(yàn)、好做法，規(guī)范項(xiàng)目管理逐步實(shí)現(xiàn)了從不理解到認(rèn)可、從抵觸到配合、從不會(huì)操作到熟練掌握。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)示范。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行“兩個(gè)辦法”，對(duì)不按規(guī)定程序?qū)嵤┑捻?xiàng)目，堅(jiān)決不批準(zhǔn)實(shí)施，特別注意做到拒絕說(shuō)情，不給部門(mén)“打招呼”，有效避免了“人情項(xiàng)目”、“首長(zhǎng)項(xiàng)目”。三是注重監(jiān)督跟進(jìn)。項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審階段，對(duì)納入和未納入財(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目，分別由縣審計(jì)局、縣財(cái)政投資評(píng)審中心按不低于20%的檢查面進(jìn)行抽審；招標(biāo)階段
，根據(jù)項(xiàng)目金額，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和省級(jí)、州級(jí)媒體公告；開(kāi)標(biāo)階段，對(duì)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，除行政監(jiān)察人員參與外，邀請(qǐng)縣人民檢察院和縣人大代表、縣政協(xié)委員進(jìn)行監(jiān)督；實(shí)施階段，行政監(jiān)督部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)中標(biāo)單位履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。今年來(lái)，絕大部分項(xiàng)目按照“兩個(gè)辦法”規(guī)定實(shí)施，財(cái)政性投資行為明顯規(guī)范。四是嚴(yán)格處罰警示。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位無(wú)故拖延或拒報(bào)評(píng)審資料、招標(biāo)方案未經(jīng)核準(zhǔn)擅自組織招投標(biāo)等行為，采取責(zé)令整改、處以罰金、通報(bào)批評(píng)和組織處罰等措施嚴(yán)格追究責(zé)任。去年來(lái)，共查處項(xiàng)目招投標(biāo)違規(guī)案件6例，罰款20.73萬(wàn)元，通報(bào)批評(píng)單位2個(gè)，誡勉談話單位主要負(fù)責(zé)人2人，立案查處2人。（編輯：華華）
[關(guān)鍵詞]油田物業(yè)單位 降低物資采購(gòu)成本 精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）44-0083-01
物資采購(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的起點(diǎn)，直接影響到油田企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)，是企業(yè)全面控制成本，提高效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著供應(yīng)鏈的應(yīng)用，企業(yè)的采購(gòu)工作面臨許多新的問(wèn)題，如制定采購(gòu)策略、選擇合適的供應(yīng)商、與供應(yīng)商建立穩(wěn)定的合作伙伴、降低采購(gòu)成本，成為企業(yè)采購(gòu)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。論文結(jié)合油田礦區(qū)物業(yè)單位物資采購(gòu)的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)物業(yè)單位物資采購(gòu)管理現(xiàn)狀的調(diào)研考察，根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出了相關(guān)的實(shí)施建議，已達(dá)到物資采購(gòu)精細(xì)化管理，具有一定的推廣應(yīng)用價(jià)值。
一 當(dāng)前礦區(qū)物業(yè)單位物資采購(gòu)存在的問(wèn)題
1.1 采購(gòu)成本高
采購(gòu)應(yīng)該是油田物業(yè)單位控制成本的重要領(lǐng)域，當(dāng)前物資采購(gòu)成本高的原因主要有三個(gè)方面：（1）油田采購(gòu)組織模式采用分散的采購(gòu)模式，一項(xiàng)物資多部門(mén)、多批次采購(gòu)，不能形成批量，批量小，造成采購(gòu)價(jià)格高；（2）庫(kù)存儲(chǔ)備量大，積壓嚴(yán)重也是成本居高不下的原因，由于油田生產(chǎn)具有連續(xù)型的特點(diǎn)，為保障物資供應(yīng)，避免因物資短缺而影響生產(chǎn)，往往采購(gòu)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了需求量；（3）采購(gòu)部門(mén)的事后物資檢驗(yàn)，需支出大量的物資檢驗(yàn)費(fèi)，由于油田礦區(qū)需用物資在質(zhì)量方面要求高，對(duì)到貨的物資要嚴(yán)格檢驗(yàn)，供應(yīng)商的檢驗(yàn)報(bào)告只是儀供參考，供應(yīng)商在出廠前已做了檢驗(yàn)，但有時(shí)候這些物資在到貨后還要進(jìn)行全檢，要多支出檢驗(yàn)費(fèi)用。
1.2 采購(gòu)效率低下
采購(gòu)效率是導(dǎo)致采購(gòu)成本上升的一個(gè)主要因索，采購(gòu)效率低下的主要原因有以下三個(gè)方面：（1）沒(méi)有對(duì)采購(gòu)物品進(jìn)行分類，對(duì)幾百萬(wàn)元的設(shè)備與幾元錢(qián)的螺絲釘采取同樣的采購(gòu)程序，一方面造成采購(gòu)資源的浪費(fèi)，另一方面在有限的采購(gòu)資源的情況下造成采購(gòu)效率低下；（2）機(jī)構(gòu)重復(fù)，層層監(jiān)督，一個(gè)合同需多個(gè)部門(mén)反復(fù)審批兩三次，人為的延長(zhǎng)采購(gòu)周期，同時(shí)從某種角度來(lái)看，這種監(jiān)督主體的多元化可以看作是監(jiān)督主體的不明確、督約束體系名存實(shí)亡；（3）供貨商采購(gòu)部門(mén)由于缺乏合作與協(xié)調(diào)，采購(gòu)過(guò)程中各種抱怨和扯皮的事情比較多，很多時(shí)間消耗在解決問(wèn)題上，沒(méi)有有效做長(zhǎng)期性預(yù)測(cè)和計(jì)劃工作，在供應(yīng)與需求之間這種缺乏合作的氣氛中增加了許多運(yùn)作中的確定性，造成成本增加。
二 精細(xì)化管理，降低物資采購(gòu)成本的探索與實(shí)踐
2.1 發(fā)揮物資管理職能，保證采購(gòu)供應(yīng)管理措施到位
加強(qiáng)物資計(jì)劃管理，使計(jì)劃管理具有前瞻性、準(zhǔn)確性、先進(jìn)性和科學(xué)性。完善材料計(jì)劃兩級(jí)管理模式，動(dòng)態(tài)掌握材料需求、庫(kù)存情況，做好需求計(jì)劃的綜合平衡，按月編制材料采購(gòu)計(jì)劃，并跟蹤監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況。為了強(qiáng)化物資需用計(jì)劃管理，提高計(jì)劃提報(bào)的及時(shí)率、準(zhǔn)確率，杜絕因無(wú)計(jì)劃或超計(jì)劃及臨時(shí)計(jì)劃采購(gòu)而造成的資金積壓。各部門(mén)要及時(shí)辦理入、出庫(kù)手續(xù)，定期分析計(jì)劃不準(zhǔn)和造成積壓的原因；繼續(xù)探索材料消耗規(guī)律，找準(zhǔn)材料消耗的關(guān)鍵因素，以此為依據(jù)，進(jìn)一步修訂完善材料消耗有關(guān)制度。從根本上降低材料消耗，在保證材料需求的前提下，力爭(zhēng)使產(chǎn)品材料消耗降到最低；嚴(yán)格執(zhí)行合同管理辦法，對(duì)照采購(gòu)計(jì)劃、合同簽約要求和所簽合同內(nèi)容、條款進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保合同簽訂的合法性和有效性，從根本上維護(hù)單位的合法權(quán)益；企業(yè)從主管領(lǐng)導(dǎo)到有關(guān)人員，都要提高對(duì)物資計(jì)劃管理重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)把計(jì)劃審批關(guān)口，建立完善物資計(jì)劃管理辦法，切實(shí)做到計(jì)劃、實(shí)物件件相符，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外材料進(jìn)入生產(chǎn)成本。使物資采購(gòu)活動(dòng)始終在科學(xué)規(guī)范的制度作用下進(jìn)行。
2.2 持續(xù)優(yōu)化采購(gòu)策略措施，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益最大化
注重和發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢(shì)，拓寬采購(gòu)渠道。優(yōu)化采購(gòu)策略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)濟(jì)采購(gòu)。一是建立信息管理平臺(tái)，建立起資源價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息共享。把市場(chǎng)信息采集、管理、分析、預(yù)測(cè)和反饋?zhàn)鳛橹匾墓芾硎侄危晟菩畔⒎治鐾▓?bào)制度，把當(dāng)日企業(yè)信息和市場(chǎng)調(diào)價(jià)信息，包括出廠價(jià)格、周邊地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格以及價(jià)格走勢(shì)等資料，在第一時(shí)間內(nèi)反饋到分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，為采購(gòu)決策提供依據(jù)；根據(jù)材料價(jià)格的波動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)價(jià)格，確保采購(gòu)價(jià)格合理，避免因信息不對(duì)稱造成采購(gòu)成本的增加。二是利用好系統(tǒng)自動(dòng)分析功能，根據(jù)生成的價(jià)格變動(dòng)曲線，實(shí)施限價(jià)有效控制，使價(jià)格平均指數(shù)貼近市場(chǎng)價(jià)格，保證系統(tǒng)各環(huán)節(jié)物流、資金流、計(jì)劃流、信息流運(yùn)行同步。三是繼續(xù)完善“網(wǎng)上招標(biāo)”、“競(jìng)價(jià)拍買(mǎi)”、“廠家直購(gòu)”、“詢比價(jià)招標(biāo)采購(gòu)”等采購(gòu)模式，靈活調(diào)整采購(gòu)辦法，努力降低采購(gòu)成本，確保采購(gòu)效益最大化。借助采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上招標(biāo)范圍。掌握更多的供應(yīng)商和產(chǎn)品信息，更大范圍內(nèi)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取采購(gòu)主動(dòng)權(quán)，為提高采購(gòu)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
2.3 對(duì)采購(gòu)物資定價(jià)過(guò)程的監(jiān)督審核措施
為保證物資供貨及時(shí)，質(zhì)量合格，價(jià)格合理，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低物資采購(gòu)成本，就必須選好供應(yīng)商。在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信調(diào)查，全面具體了解的基礎(chǔ)上，對(duì)供應(yīng)商的選擇要制定一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)對(duì)供應(yīng)商考查和掌握其社會(huì)環(huán)境、信譽(yù)、企業(yè)性質(zhì)、注冊(cè)資金、供應(yīng)能力、供貨質(zhì)量、價(jià)格狀況、售后服務(wù)等。要按照“公平、公正、公開(kāi)、有序競(jìng)爭(zhēng)、總量控制，優(yōu)勝劣汰”的原則。將那些信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商招進(jìn)，將不符合要求的剔出， 以保證中標(biāo)價(jià)格合理的同時(shí)，獲得較好的質(zhì)量。要特別注意：一是不要讓一些人情關(guān)系左右選擇供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)原則，建立考核評(píng)價(jià)體系，完善考核辦法。要對(duì)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是監(jiān)督審核定標(biāo)，應(yīng)特別注意和警惕那些低于出廠價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的投標(biāo)價(jià)，俗話說(shuō)“只有錯(cuò)買(mǎi)的，沒(méi)有錯(cuò)賣(mài)的”，在這種情況下如果缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)就很容易將某些低于出廠價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格定為中標(biāo)價(jià)，倘若將這些低于出廠價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格定為中標(biāo)價(jià)，需要關(guān)注、反思和處理的恐怕就是“質(zhì)量”，因?yàn)樗`反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“質(zhì)價(jià)”相等的原則。三是注意有無(wú)招標(biāo)者內(nèi)定中標(biāo)者或向投標(biāo)者泄露標(biāo)底，評(píng)定標(biāo)過(guò)程中有無(wú)不公平、不公正、不合理問(wèn)題等違規(guī)行為。因?yàn)殚_(kāi)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中存在的不良問(wèn)題將會(huì)改變招標(biāo)采購(gòu)的意義，對(duì)此應(yīng)予以高度重視。
2.4 積極探索有效措施，扎實(shí)推進(jìn)降本增效工作
降本增效是企業(yè)永恒的主題，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，制定措施，抓好落實(shí)，確保企業(yè)效益最大化。加大與兄弟單位的對(duì)標(biāo)力度，動(dòng)態(tài)掌握材料需求、庫(kù)存、期貨資源情況，做好需求計(jì)劃的綜合平衡，加大材料調(diào)劑、替代，采取靈活措施變現(xiàn)存量資產(chǎn)，改善庫(kù)存結(jié)構(gòu)，最大限度減少資金占用。特別要加大環(huán)保節(jié)能材料開(kāi)發(fā)力度，逐步淘汰污染高、耗能大的設(shè)備，減少購(gòu)買(mǎi)數(shù)量。堅(jiān)持“一支筆”制度，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，各項(xiàng)費(fèi)用要層層分解，嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)費(fèi)用支出不斷降低。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理，進(jìn)一步推行材料配送管理模式。搞好倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃，籌劃建立綜合庫(kù)與專業(yè)庫(kù)相結(jié)合、功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)中心，真正做到配送便捷、節(jié)省費(fèi)用、方便用戶；重點(diǎn)完善物資采購(gòu)價(jià)格對(duì)標(biāo)管理辦法，實(shí)事求是地找出差距。
