時(shí)間：2023-07-10 17:33:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程稽查管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
微信不實(shí)名不能發(fā)紅包
《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》于7月1日正式生效，支付機(jī)構(gòu)將對客戶實(shí)行實(shí)名制管理。
根據(jù)規(guī)定，支付賬戶將嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名管理，并按照三類支付賬戶分級管理。如果用戶身份驗(yàn)證情況未達(dá)到《辦法》所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，會影響支付賬戶部分功能使用。例如微信客服介紹，如果用戶不實(shí)名，通過微信收錢、使用零錢發(fā)紅包等功能可能會受到限制。
公安機(jī)關(guān)：六種現(xiàn)場執(zhí)法活動必須視音頻記錄
根據(jù)公安部制定的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，對于六種現(xiàn)場執(zhí)法活動，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄，包括接受群眾報(bào)警或者110指令后處警；當(dāng)場盤問、檢查；處置重大突發(fā)事件、等。
中央單位辦公標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格
7月份開始，中央行政單位辦公標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格。根據(jù)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》的通知，不少辦公設(shè)備家具的價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)降低，比如筆記本電腦，2009年標(biāo)準(zhǔn)為11000元人民幣，2011年標(biāo)準(zhǔn)為10000元人民幣，最新標(biāo)準(zhǔn)為7000元人民幣。
同時(shí)，使用年限更加精確，比如文件柜等辦公家具在2011年標(biāo)準(zhǔn)中為“長期使用”，最新版標(biāo)準(zhǔn)為15年-20年不等。
標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定，中央行政單位配置辦公家具，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材。
交通違法次數(shù)將影響車輛保險(xiǎn)費(fèi)
今年7月1日，北京市全面實(shí)行新的車輛保險(xiǎn)費(fèi)率政策。北京地區(qū)新車上一年沒出險(xiǎn)，保費(fèi)享8.5折優(yōu)惠；連續(xù)兩年沒出險(xiǎn)，保費(fèi)享7折優(yōu)惠；連續(xù)三年沒出險(xiǎn)保費(fèi)享6折優(yōu)惠。連續(xù)四年、五年沒出險(xiǎn)，保費(fèi)分別享受5折、4折優(yōu)惠。
同時(shí)，按照新規(guī)，闖紅燈3次，保險(xiǎn)費(fèi)率上浮5%，闖紅燈4次上浮10%，直至最高上浮15%；超速（未達(dá)50%）3次，保險(xiǎn)費(fèi)率上浮5%，超速（未達(dá)50%）4次上浮10%，直至最高上浮15%；超速（超過50%）1次及以上，保險(xiǎn)費(fèi)率上浮15%。以上違規(guī)情況可累積，最高上浮45%。此外，一年出險(xiǎn)10次及以上車輛的費(fèi)率，浮動系數(shù)為3，即保費(fèi)上浮3倍。
社保繳費(fèi)基數(shù)上限提高近2000元
今年6月，北京市2015年度平均工資情況公布：職工年均工資為85038元，月平均工資為7086元。7月起，北京市“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)基數(shù)都將隨之調(diào)整。
其中，北京住房公積金的年度繳存基數(shù)上限調(diào)整為21258元，月繳存額上限為5102元，職工和單位月繳存額上限均為2551元，較去年分別提高448元和224元；五險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的上限，則將由19389元調(diào)整為21258元。
加大保健食品宣傳管控力度
7月1日起，《保健食品注冊與備案管理辦法》正式實(shí)施。據(jù)中消協(xié)的調(diào)查報(bào)告，約七成消費(fèi)者認(rèn)為國內(nèi)保健食品市場存在虛假、夸大宣傳，新辦法將從根源上管控此類事件的發(fā)生。
澳政府推行新稅務(wù)規(guī)定，打擊外國買家購房避稅
為打擊外國買家在澳大利亞購買房產(chǎn)時(shí)的避稅行為，澳政府將推行新的稅務(wù)規(guī)定。新規(guī)指出，交易價(jià)格在200萬澳元以上的房產(chǎn)，賣家需要在房產(chǎn)交割前將從澳稅務(wù)局獲取的無欠稅證明交給買家，否則買家將被扣除購房價(jià)格的10%上交稅務(wù)局，同時(shí)停止該房產(chǎn)的購買。該規(guī)定于2016年7月1日生效，新規(guī)同樣適用于此前已簽訂的在2016年7月1日后生效的期權(quán)合同。
安全事故應(yīng)急預(yù)案不得“走過場”
7月1日起，新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》正式施行。生產(chǎn)經(jīng)營單位未編制應(yīng)急預(yù)案或未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，將被責(zé)令限期改正，并可以5萬元以下罰款；逾期未改正的，將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款。
手游未審批不得上線
根據(jù)國家廣電總局下發(fā)的《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》，7月1日起，未經(jīng)國家新聞出版總局批準(zhǔn)的移動游戲，不得上網(wǎng)出版運(yùn)營。對已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動游戲的升級作品及新資料片，視為新作品，需重新審批。
侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施須承擔(dān)法律責(zé)任
《農(nóng)田水利條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。明確禁止侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及爆破、打井、采石、取土活動等危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的行為，并對上述違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
境外出口企業(yè)輸華糧食應(yīng)滿足中方要求
《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》于7月1日正式施行。只有經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析并有輸出國官方采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的糧食方可輸往中國；已準(zhǔn)入糧食輸往中國前，還需申辦檢疫許可，明確境外出口企業(yè)的輸華糧食滿足中方質(zhì)量要求的責(zé)任。
國家稅務(wù)總局日前制定并印發(fā)《稅務(wù)稽查案源管理辦法（試行）》，自2016年7月1日起施行。辦法明確了案源信息的具體內(nèi)容以及根據(jù)案源信息的來源不同，將案源分為九種類型；列舉了案源處理的幾種情形及案源分配相關(guān)事項(xiàng)，其中有5種情形為國地稅共同管轄的案源需共同立案。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)案源管理工作的聯(lián)系與協(xié)作，建立健全國稅、地稅案源管理合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)、信息和線索共建共享、互聯(lián)互通。
我國實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號），提出擴(kuò)大資源稅征收范圍，實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，在河北省開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。同時(shí)，將全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，合理確定資源稅稅率水平，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率。此次資源稅從價(jià)計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn)，自2016年7月1日起實(shí)施。
北京：周六結(jié)婚需預(yù)約
7月1日起，北京將推廣簡約式、婚禮式、集體式三種結(jié)婚登記頒證服務(wù)。新人可提前免費(fèi)預(yù)約婚禮式、集體式兩種個(gè)性化頒證儀式，并邀請一定數(shù)量親朋好友參加儀式。
同時(shí)，北京市將實(shí)行周六預(yù)約婚姻登記制度，不限數(shù)量。對于不預(yù)約的市民，民政部門當(dāng)天將不提供服務(wù)。
近年來，中央加大了水利建設(shè)投入，各地抓住機(jī)遇，積極向上爭資爭項(xiàng)，使一大批水利工程開工建設(shè)，且取得了較大成效。但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，也不同程度地存在建設(shè)管理和資金管理不規(guī)范的問題。為抓緊對存在問題的整改，防止類似問題再次發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理特作通知如下。
一、當(dāng)前水利項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題
去冬今春，國家審計(jì)署對我市5縣（市）的7座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，今年二季度還將對我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)。從病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的審計(jì)反饋意見，以及平時(shí)對水利項(xiàng)目稽查情況看，當(dāng)前水利建設(shè)中存在的主要問題有：地方配套資金不到位；中央補(bǔ)助資金用于非主體工程建設(shè)；有的挪用、擠占、套取中央資金；有的大額現(xiàn)金提現(xiàn)；有的白條、假發(fā)票入賬；有的擅自變更設(shè)計(jì)；有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施與計(jì)劃下達(dá)情況不相符；有的把集中供水工程項(xiàng)目改為分散式供水，對農(nóng)戶簡單地發(fā)放單戶水泵或水塔（鐵筒），水質(zhì)和水壓力達(dá)不到自來水標(biāo)準(zhǔn)；有的農(nóng)飲土建項(xiàng)目沒有實(shí)行招標(biāo)、管材設(shè)備由鄉(xiāng)村及工程承包人自行在市場上購買，產(chǎn)品質(zhì)量反映較差；有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，沒有按規(guī)定設(shè)立專戶；有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目擴(kuò)大資金使用范圍，降低了規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別地方20*～20*年的農(nóng)飲項(xiàng)目至今還沒有完工；有的集中供水工程建后管理主體不明確，供水工程不能正常供水等等。對這些存在的問題務(wù)必引起高度重視。
二、認(rèn)真開展自查自糾，切實(shí)抓緊整改
各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的自查自糾工作，從現(xiàn)在起對已實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)做好以下方面的自查自糾工作：一是中央補(bǔ)助資金是否用于非主體工程建設(shè)；二是是否按批準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃建設(shè)；三是是否挪用、擠占、套取補(bǔ)助資金，財(cái)務(wù)建賬是否規(guī)范；四是建設(shè)程序是否規(guī)范；五是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國家規(guī)定；六是建后管理是否落實(shí)到位，已建工程能否正常發(fā)揮效益。
針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要立即制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任人，限期整改到位。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)水利項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)第一責(zé)任人，并明確分管責(zé)任人，按照隸屬關(guān)系和分級管理的原則，層層落實(shí)行政和建設(shè)管理責(zé)任人，明確各責(zé)任人的職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措水利建設(shè)資金，強(qiáng)化工程建設(shè)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問題，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（二）嚴(yán)格要求，規(guī)范管理。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等制度。加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目相應(yīng)的資金管理辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)建賬，確保中央補(bǔ)助資金使用在計(jì)劃項(xiàng)目上，確保中央補(bǔ)助資金用于主體工程建設(shè)，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留、套取建設(shè)資金；嚴(yán)禁大額現(xiàn)金提取和白條、假發(fā)票入賬。
關(guān)鍵詞：水利工程項(xiàng)目； 資金管理； 會計(jì)基礎(chǔ)；
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
水利工程項(xiàng)目資金有以下四個(gè)方面新特點(diǎn)：一是補(bǔ)助比例高，中央補(bǔ)助比例達(dá)到80%；二是補(bǔ)助額度大，幾乎每一個(gè)項(xiàng)目的資金投入都在千萬級以上；三是獎補(bǔ)機(jī)制新，特別注重激勵地方早治、快治、治出成效，根據(jù)上年治理完成項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果，扣除啟動資金部分后，確定補(bǔ)助金額；四是監(jiān)督檢查嚴(yán)，除常規(guī)稽查和審計(jì)外，該項(xiàng)目是中央財(cái)政直接關(guān)注的項(xiàng)目，它隨時(shí)可安排財(cái)政部駐各地專員辦實(shí)施實(shí)地核查。如果我們資金使用不當(dāng)，被核查出問題，不僅僅是某一項(xiàng)目實(shí)施區(qū)縣的問題，將會給爭取項(xiàng)目中央資金帶來巨大負(fù)面影響。因此，做好治理項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理顯得尤為重要。
一、水利工程項(xiàng)目資金管理存在的問題分析
1．項(xiàng)目前期工作滯后。大部分新開工項(xiàng)目在1998年汛后才開始進(jìn)行前期工作，要在短期內(nèi)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目的前期工作并嚴(yán)格按基建程序做好報(bào)批工作，任務(wù)很艱巨。
2．投資計(jì)劃多頭管理。1998年財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃絕大多數(shù)由計(jì)委系統(tǒng)下達(dá)，水利部門參與不夠，而作為綜合計(jì)劃管理部門的計(jì)委對項(xiàng)目前期工作了解不夠，造成一部分項(xiàng)目有資金計(jì)劃而前期工作不夠完善，無法按基建程序辦事，形成邊施工邊報(bào)送設(shè)計(jì)報(bào)告的局面，有些項(xiàng)目投資安排與水利規(guī)劃銜接不上，缺乏科學(xué)性。
3．撥款程序復(fù)雜，影響資金的及時(shí)到位。專項(xiàng)資金由中央財(cái)政下?lián)艿礁魇?市)財(cái)政部門，各省(市)財(cái)政再通過地(市)財(cái)政下?lián)艿礁饔嘘P(guān)項(xiàng)目所在縣財(cái)政，然后由縣財(cái)政下?lián)艿焦こ添?xiàng)目，周轉(zhuǎn)時(shí)間長、程序復(fù)雜、關(guān)卡多，影響資金及時(shí)到位。
4．地方專項(xiàng)資金承貸主體不恰當(dāng)。水利工程中的防洪、灌溉等甲類項(xiàng)目是社會公益性工程，其建設(shè)應(yīng)由各級政府負(fù)責(zé)。但有些地方專項(xiàng)資金的承貨主體是各項(xiàng)目所在市、縣水電局，水利部門不存在償還甲類項(xiàng)目建設(shè)投資的義務(wù)和能力。因此，水利部門作為地方專項(xiàng)資金的承貸主體是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
5．項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)困難。目前大部分堤防工程建設(shè)仍延用過去的臨時(shí)指揮部形式，由黨政等相關(guān)部門參與，責(zé)權(quán)不明確。
二、加強(qiáng)水利項(xiàng)目資金管理的措施
1．理順中央水利投資計(jì)劃管理體制。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水利項(xiàng)目管理暫行規(guī)定指出：“各級計(jì)劃下達(dá)部門是專項(xiàng)資金的責(zé)任主管部門，對專項(xiàng)資金使用管理的全過程負(fù)有監(jiān)督、檢查的責(zé)任。各級水利部門是項(xiàng)目實(shí)施的主管單位，對項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、計(jì)劃和質(zhì)量負(fù)責(zé)。”由于投資計(jì)劃管理方式的改變，不再由水利部門歸口管理，勢必造成責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，給水利部門對項(xiàng)目總體布局、質(zhì)量、進(jìn)度控制帶來困難，也不利于水利部門多年來積極推行的“多元化、多渠道、多層次”的投資體系的建立。因此，建議理順投資計(jì)劃管理體制，中央水利投資繼續(xù)由水利部門統(tǒng)籌管理。
2．要充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的作用。流域機(jī)構(gòu)作為水利部在各流域的派出機(jī)構(gòu)，代部行使流域內(nèi)的水行政管理職能，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水利發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等工作，在水利建設(shè)的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等方面有著不可替代的優(yōu)越條件。盡管國家計(jì)委、水利部頒發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法中規(guī)定了流域機(jī)構(gòu)在工程計(jì)劃管理、建設(shè)管理等方面的職責(zé)，但在實(shí)際操作過程中，計(jì)劃下達(dá)與流域機(jī)構(gòu)的溝通不夠，給流域管理帶來困難，使流域機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)上的職責(zé)無法得到充分發(fā)揮，不利于工程的建設(shè)與管理。
3．正確處理好投資、進(jìn)度和質(zhì)量間的關(guān)系。由于專項(xiàng)資金時(shí)效性強(qiáng)，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成投資，形成實(shí)物工作量，以期實(shí)現(xiàn)拉動經(jīng)濟(jì)增長的目的，同時(shí)這批資金投資規(guī)模較大，加上中央其他投資以及地方配套投資，許多重點(diǎn)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)防洪工程的年度投資較以往有成倍甚至幾倍的增加。因此在這種形勢下，特別要處理好按期完成投資和實(shí)現(xiàn)工程形象進(jìn)度、保證工程質(zhì)量的關(guān)系，尤其不能為了投資的如期完成而忽視質(zhì)量控制，影響工程質(zhì)量。
4．加強(qiáng)投資的宏觀調(diào)控管理。由于緊間緊迫，一些新開工項(xiàng)目前期工作跟不上來，或因?yàn)槠渌骺陀^原因，按國家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成投資勢必存在困難，而一些在建項(xiàng)目進(jìn)度較快，可能會存在投資缺口。因此要加強(qiáng)對項(xiàng)目的信息管理．及時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目的投資完成情況，建立健全信息反饋體系，并發(fā)揮中央宏觀調(diào)控作用，及時(shí)將難以按期完成的投資在項(xiàng)目間作調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)投資整體效益的充分發(fā)揮。
5．加強(qiáng)審計(jì)、稽察等監(jiān)督檢查工作。專項(xiàng)資金的使用要求做到專款專用，任何單位不能滯留、擠占或挪用，要加強(qiáng)對資金管理的審計(jì)工作力度。各級政府和主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，徹底杜絕資金的違規(guī)使用以及虛報(bào)資金完成情況等現(xiàn)象。
三、水利工程治理項(xiàng)目資金管理方法分析研究
財(cái)政部和水利部印發(fā)的《全國重點(diǎn)地區(qū)治理項(xiàng)目管理暫行辦法》明確規(guī)定，治理項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目法人制度，項(xiàng)目法人的專項(xiàng)資金管理是治理專項(xiàng)資金管理中最重要環(huán)節(jié)，也是專項(xiàng)金執(zhí)行是否安全的最后一道防線。文章從財(cái)務(wù)管理及項(xiàng)目法人抓資金管理微觀角度就水利工程治理項(xiàng)目資金管理進(jìn)行分析。
①領(lǐng)導(dǎo)要重視。主要是指主管部門領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)要在以下幾個(gè)方面給予支持：一是建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)；二是配齊具有會計(jì)專業(yè)素質(zhì)的會計(jì)人員；三是不要隨時(shí)變動財(cái)務(wù)人員；四是給予財(cái)務(wù)人員知情權(quán)和參是支持財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度。
②部門協(xié)作。參建各單位要如實(shí)提供項(xiàng)目批復(fù)、工程建設(shè)合同、業(yè)主和監(jiān)理確認(rèn)的完成工程量匯總單等財(cái)務(wù)核算必需的相關(guān)資料。
③資金要?？顚Ｓ??！度珖攸c(diǎn)地區(qū)治理項(xiàng)目管理暫行辦法》明確規(guī)定：治理資金主要用于堤防、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等，不得用于移民征地，城市建設(shè)和景觀，交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。要確保專款專用必須還要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行工程建設(shè)，不得擅自調(diào)整或變更，確需調(diào)整或變更，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并與施工方簽署補(bǔ)充合同約定。
④嚴(yán)格按照程序、合同約定和工程建設(shè)進(jìn)度支付資金。每筆工程款的支付至少應(yīng)有施工單位申請、監(jiān)理審核、業(yè)主工程管理部門確認(rèn)、財(cái)務(wù)部門審查、領(lǐng)導(dǎo)審批等程序，進(jìn)行相互制約、相互監(jiān)督。
⑤會計(jì)核算要設(shè)專賬、專戶，資金封閉運(yùn)行。
⑥費(fèi)用控制要嚴(yán)。設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、咨詢評估費(fèi)、管理費(fèi)要嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，確需超支要報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。
⑦資金和會計(jì)基礎(chǔ)管理要規(guī)范。不能白條入賬，不能大額使用現(xiàn)金，與其他項(xiàng)目之間不得相互借用資金，與支付工程款同步及時(shí)整理完善財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料，分類入檔備查。
⑧配套資金要到位。如實(shí)配齊市區(qū)縣資金，有利于爭取更多地投入。
⑨嚴(yán)格執(zhí)行履約和質(zhì)量保證金制度。
⑩工程完工要及時(shí)編制財(cái)務(wù)竣工決算和組織竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)督察和整改。一是區(qū)縣水行政主管部門要會同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查；二是市水利局將會同市財(cái)政局進(jìn)行督察。三是各區(qū)縣對檢查出來的問題，要及時(shí)進(jìn)行整改。
【關(guān)鍵詞】東平縣農(nóng)田水利；“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；成效；做法
1.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效
東平縣位于魯西南，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個(gè)村居，總?cè)丝?0萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%。全縣農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，建成了“農(nóng)田成方、集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、道路暢通、設(shè)計(jì)規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學(xué)種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、管理嚴(yán)格、運(yùn)行暢通”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
截至2012年底，全縣累計(jì)投入勞力113.5萬個(gè)；完成土石方30萬立方米，鋪設(shè)壓力管道327公里，建設(shè)橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機(jī)井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達(dá)14700萬元。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。
通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)1235萬m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過田間斗農(nóng)渠的節(jié)水改造新技術(shù)的應(yīng)用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時(shí)進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
2.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要做法
在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)如下：
2.1提高認(rèn)識、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，東平縣農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。但從整體上看，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利建管模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進(jìn)模式的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刻不容緩。為此，東平縣緊密結(jié)合本縣水土資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家糧食安全保障需求，在對農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理現(xiàn)狀及存在問題綜合分析基礎(chǔ)上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等水利建設(shè)規(guī)劃。計(jì)劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，新增節(jié)水能力3073萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設(shè)、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。
2.2加強(qiáng)管理、嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量
縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來抓。經(jīng)研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財(cái)政局、水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把項(xiàng)目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目及十一件為民辦的實(shí)事之一?？h政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。
項(xiàng)目建設(shè)過程中，按照基本建設(shè)程序要求，全面實(shí)行 “四制”管理。嚴(yán)格按程序組建項(xiàng)目法人。通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔(dān)施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和長期發(fā)揮效益，制定出臺了《東平縣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法》。縣水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。同時(shí)建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，確保了資金安全、干部優(yōu)秀、工程優(yōu)良、農(nóng)民受益。
2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機(jī)制、大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程建管協(xié)調(diào)發(fā)展
為確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益，我們狠抓長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。采用“協(xié)會+用水戶”的管理模式，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)責(zé)任，2010年以來全縣所有農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)完工后全部移交給用水者協(xié)會，由協(xié)會負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管護(hù)，明確產(chǎn)權(quán)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任到用水戶，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，有效確保了工程長久發(fā)揮效益。通過深入調(diào)研、座談討論、征求群眾意見，物價(jià)、水利兩部門有關(guān)專家按照上級有關(guān)政策文件和“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，共同編制了水價(jià)改革方案，核定了項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)。在項(xiàng)目區(qū)全面推行“以水養(yǎng)水”的建后管護(hù)新機(jī)制，使工程平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：新形勢；政府；農(nóng)田水利；項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理
進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度明顯增加，用于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投入也不斷的加大，然而由于農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目較為復(fù)雜，同時(shí)具有系統(tǒng)性、動態(tài)性等特征，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)時(shí)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)管理卻比較薄弱，導(dǎo)致由于風(fēng)險(xiǎn)管理不善所導(dǎo)致的損失巨大，政府“公信力”降低，并且不利于農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
1農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的問題
1.1忽視風(fēng)險(xiǎn)管理，管理意識淡薄
政府在對農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)，往往投入較大的資金與人力，然而卻經(jīng)常忽視項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。部分管理人員甚至對風(fēng)險(xiǎn)管理毫無概念，更不用說去真正的實(shí)施管理。部分水利項(xiàng)目的可行性報(bào)告中，也缺乏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制與分析的具體內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施過程中，尤其是當(dāng)資金較為緊張時(shí)，大部分的項(xiàng)目建設(shè)與管理者不愿意將資金投入放在風(fēng)險(xiǎn)管理上，以至于水利建設(shè)出現(xiàn)各種問題。同時(shí)較多的農(nóng)田水利管理者根本就不了解風(fēng)險(xiǎn)管理的后期效應(yīng)，如通過風(fēng)險(xiǎn)管理能夠規(guī)避多少經(jīng)濟(jì)損失、帶來多少經(jīng)濟(jì)效益等。
1.2風(fēng)險(xiǎn)管理能力差，風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容了解空白
人們普遍認(rèn)為農(nóng)田是水利建設(shè)尤其是近年來較大型水利建設(shè)的實(shí)施，具有風(fēng)險(xiǎn)高、投資周期長等特定。在具體的管理過程中，政府管理者雖然知曉需要風(fēng)險(xiǎn)管理類，然而由于缺少相關(guān)知識的學(xué)習(xí)與了解，并不了解如何去辨別風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)與控制管理風(fēng)險(xiǎn)，部分管理者甚至在風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容方面屬于空白，在具體的工作個(gè)過程中，僅是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致無法找到風(fēng)險(xiǎn)源，更好的規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)。
1.3動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善、管理體系不健全
農(nóng)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，因此國家給予足夠的重視，近年來提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新目標(biāo)，因此農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，政府部門也更加重視水利建設(shè)的前期評審、中期檢查和后期的驗(yàn)收工作以保證農(nóng)田水利項(xiàng)目的順利實(shí)施[1]。然而由于缺乏可行的動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致管理者無法控制、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)就難以完成。
2政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的必要條件
2.1治理信息不對成是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提
引起項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因就是信息不對稱?，F(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)的步驟較多，從建設(shè)前的立項(xiàng)審批、工程預(yù)算、勘察設(shè)計(jì)、企業(yè)招標(biāo)、簽訂合同到建設(shè)過程中的施工管理、工程監(jiān)理、資金使用和最后的竣工驗(yàn)收與工程決算，其中任何任何一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)牽涉單位與人員都可能會對項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響，這些可能出現(xiàn)的不利因素就成為了政府項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[2]。因此政府部門要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須要準(zhǔn)確掌握所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上的信息，并對這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識別、評估和監(jiān)控，從而保證信息對稱。依照信息不對稱發(fā)生的時(shí)間可以分為事前不對稱和事后不對稱。其中事前信息不對稱可能導(dǎo)致不公平競爭、劣貨代替好貨等問題，部分腐敗者在這層“隱身衣”的保護(hù)下貪污受賄，嚴(yán)重影響政府信用。時(shí)候信息不對稱會導(dǎo)致申報(bào)主體事后違約、水利投資效率低、行政監(jiān)督難度大、評估難度大等問題。政府部門要解決信息不對稱的問題，預(yù)防其危害，就需要對農(nóng)田水利項(xiàng)目的評審制度進(jìn)行完善，并建立完善的決策責(zé)任追究制度、決策信息公示與聽證制度、項(xiàng)目的激勵、約束制度以及改進(jìn)支持方式，提高公眾參與與監(jiān)督，構(gòu)建完善的信息交流機(jī)制，以提高行政監(jiān)督的有效性，減少政府損失。
2.2風(fēng)險(xiǎn)識別與評估是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)
在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中會受到各種客觀無法避免的風(fēng)險(xiǎn)因素，然而對于一些主觀因素所引起的風(fēng)險(xiǎn)則是有原因與條件可追溯的。依照風(fēng)險(xiǎn)的特性，大部分風(fēng)險(xiǎn)可以識別、評估與衡量。即使是少數(shù)客觀因素所引起的風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過建立預(yù)警系統(tǒng)，從而減少預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的盲目性，盡可能的減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。風(fēng)險(xiǎn)識別是風(fēng)險(xiǎn)評估與控制的基礎(chǔ)，常常用的方法主要有情景分析法、故障樹分析法、核對表法、專家調(diào)查法等，通過識別風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間的來源，來估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的時(shí)間、次數(shù)與可能帶來的損失、嚴(yán)重程度，從而根據(jù)主次順序，從整體出發(fā)，弄清風(fēng)險(xiǎn)事件之間的因果關(guān)系，為風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的制定提供基礎(chǔ)。
2.3風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建是建立風(fēng)險(xiǎn)管理的核心
信息論、行為科學(xué)、系統(tǒng)論和控制論等現(xiàn)代管理理論為政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建奠定了理論基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、信息技術(shù)、預(yù)測技術(shù)、排隊(duì)論等現(xiàn)代管理辦法為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了方法，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展能夠促使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位和動態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。政府部門要構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對項(xiàng)目失敗的原因、發(fā)展規(guī)律等進(jìn)行性分析，并及時(shí)的矯正，建立完善的預(yù)警流程、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評價(jià)系統(tǒng)與模型，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)誘因因子，從而遏制風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生、遏制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展。除了建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警外，同時(shí)在管理過程中應(yīng)該對已經(jīng)識別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤，監(jiān)控殘留風(fēng)險(xiǎn)，識別新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，通過定期評估、審核檢查等方法，監(jiān)視農(nóng)田水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的起因、前兆和現(xiàn)象等，對水利項(xiàng)目的進(jìn)展和項(xiàng)目環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視，從而不斷優(yōu)化決策，動態(tài)平評估風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的措施。
3政府農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的具體方法與對策
3.1加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃
風(fēng)險(xiǎn)管理體系要實(shí)現(xiàn)成功運(yùn)作，在管理過程中就必須要完善風(fēng)險(xiǎn)的管理流程，建立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理組織，并對項(xiàng)目管理初期的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃進(jìn)行分析與制定。
3.1.1項(xiàng)目評審。通過項(xiàng)目評審，相關(guān)部門要重視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和應(yīng)對方面的內(nèi)容，對于一些風(fēng)險(xiǎn)過大、與投資標(biāo)準(zhǔn)不符的項(xiàng)目進(jìn)行篩選并淘汰。對經(jīng)過篩選并合格的投資項(xiàng)目，則需要識別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目的影響，并制定出相應(yīng)的管理方法從而盡可能的分散或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為以后的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作提供反饋，使項(xiàng)目在規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段就采取預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，并為項(xiàng)目施工、運(yùn)營制定風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急計(jì)劃提供依據(jù)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理部門與人員可對風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行整理，以便未來更好的進(jìn)行項(xiàng)目管理。
3.1.2若沒有完善、健全和穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)管理活動就無法高效運(yùn)行。因此，無論是政府管理部門還是項(xiàng)目施工單位都應(yīng)該成立專門用于風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)構(gòu)和組織，并由專人來負(fù)責(zé)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的權(quán)責(zé)。3.1.3現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得信息存儲和共享更加方便。因此次政府在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來建立管理信息系統(tǒng)，共享社會資源，從而及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取在建設(shè)過程中項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息、知識等[3]。
3.1.4建立針對性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生是前提，然而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，相關(guān)部門必須要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、危害等來采取相應(yīng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來保證人民利益，減少人民損失，依法懲處違法行為。
3.2構(gòu)建農(nóng)田水利風(fēng)險(xiǎn)管理的保障機(jī)制
農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)涉及到多個(gè)部門與機(jī)構(gòu)，相關(guān)政策和管理制度政出多門，業(yè)務(wù)職能重疊，因此要對各個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證農(nóng)田水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有序展開。為了保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的順利完成，預(yù)防農(nóng)田水利項(xiàng)目管理部門和執(zhí)行者出現(xiàn)違背道德、規(guī)范行為的出現(xiàn)，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制；同時(shí)針對監(jiān)督主體多、責(zé)任劃分不清的現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門可建立財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、建設(shè)主管、稽查各司其職的監(jiān)督管理體系。在對政府績效進(jìn)行評估時(shí)，可建立科學(xué)的績效評估體質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的漏洞，并進(jìn)行有效的調(diào)整。
3.3推進(jìn)項(xiàng)目管理代建制
在農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的引進(jìn)中，政府部門是主體，容易導(dǎo)致部門壟斷與腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，為了改變這一現(xiàn)象，可引進(jìn)市場競爭機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目代建制度，通過招標(biāo)、委托的方式來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與建設(shè)的外派。在政府主管部門建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、社會化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)等，共同實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理。政府風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)只對建設(shè)單位提供服務(wù)而無資金聯(lián)系，從而保證農(nóng)田水利項(xiàng)目的市場化運(yùn)作。
4結(jié)語
水利建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，因此政府部門要提高農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，識別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、評估系統(tǒng)和防范系統(tǒng)，從而保證農(nóng)民基本利益的保障，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)、健康的發(fā)展。
作者:張正向 單位:靖遠(yuǎn)縣水務(wù)局
參考文獻(xiàn)
[1]肖俊奇.建立政府投資項(xiàng)目信息公開機(jī)制[J].廉政文化研究，2011，2（1）：15-20.
關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；營業(yè)稅；管理
中圖分類號：F81文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，投資環(huán)境的逐步改善，各地的建筑業(yè)發(fā)展如火如荼。特別是最近幾年，建筑業(yè)的稅款已成了各地的重點(diǎn)稅源之一。但由于建筑業(yè)具有建筑項(xiàng)目生產(chǎn)周期長、建筑施工企業(yè)多而雜，且內(nèi)部管理規(guī)范化程度不一、工程項(xiàng)目流動分散等特點(diǎn)，在很大程度上為納稅人主觀上的拖延和偷漏稅款提供了很大便利。如何強(qiáng)化對該行業(yè)的稅收征管，是擺在當(dāng)前地稅部門的一個(gè)重要課題。
一、建筑業(yè)營業(yè)稅管理現(xiàn)狀
受利益驅(qū)動的作用，許多建筑行業(yè)的納稅人想盡辦法利用政策制度不完善的“天時(shí)”和行業(yè)特點(diǎn)的“地利”，加上部分施工單位和建設(shè)單位互相配合的“人和”，使得建筑業(yè)偷逃稅收與建筑市場的不規(guī)范“相得益彰”。
（一）課稅對象和納稅主體的復(fù)雜性使征管難度加大
1、由于建筑業(yè)的課稅對象不僅包括建筑安裝、修繕及裝飾工程作業(yè)，還包括其他工程作業(yè)，如道路修建，水利工程、打井疏浚、平整土地、園林綠化等等，廣泛涉及社會生活的方方面面，客觀上造成了建筑業(yè)營業(yè)稅的征管難度。
2、建筑業(yè)營業(yè)稅的納稅人除正規(guī)的有資質(zhì)、財(cái)務(wù)健全的建筑安裝公司外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦的小型建筑隊(duì)十分普遍；走街串巷、流動作業(yè)的小施工隊(duì)或合伙打工的情況也屢見不鮮。大部分施工者隱蔽性較強(qiáng)，跨省、跨市縣施工，階段性或季節(jié)性作業(yè)，無固定經(jīng)營場所，不辦任何證照，現(xiàn)金結(jié)算也使地稅征管處于十分被動的局面。
（二）征管中存在的漏洞使稅款大量流失
1、企業(yè)主觀上隱瞞收入，偷逃營業(yè)稅。一是工程收入不入賬。部分企業(yè)不按財(cái)務(wù)會計(jì)制度辦事，不實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，只就現(xiàn)金結(jié)算的收入記賬，致使部分應(yīng)作為工程收入的款項(xiàng)長期不入賬。另外，基建單位在向承建單位支付工程款時(shí)，沒有向承建單位依法索要統(tǒng)一發(fā)票的意識，承建單位借機(jī)以白條或收款收據(jù)代替發(fā)票，在客觀上促成了承建單位故意隱瞞，減少收入金額的條件，導(dǎo)致其偷逃營業(yè)稅；二是零星分散的各種裝飾隊(duì)、農(nóng)村小建筑隊(duì)偷逃稅款嚴(yán)重。一方面這類業(yè)戶面廣量大，隱蔽性強(qiáng)，大都是階段性或季節(jié)性作業(yè)，無固定經(jīng)營場所，不辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，稅務(wù)部門難以把握其行蹤和收入情況；另一方面有部分施工隊(duì)都是外地施工隊(duì)而且是掛靠某建筑公司，實(shí)為個(gè)體經(jīng)營，他們的特點(diǎn)就是沒有固定的機(jī)構(gòu)，流動性大，哪里找到工程就到哪里施工，而且不在經(jīng)營所在地進(jìn)行報(bào)驗(yàn)登記也不進(jìn)行納稅申報(bào)，一旦工程完工收到工程款就離開本轄區(qū)，到別處施工，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對工程施工情況的控管工作難度加大。
2、建筑業(yè)營業(yè)稅應(yīng)稅收入的復(fù)雜性，客觀上造成施工單位漏繳營業(yè)稅。建筑業(yè)營業(yè)稅政策明文規(guī)定，施工企業(yè)的應(yīng)稅營業(yè)收入不管與基建單位如何結(jié)算，均應(yīng)包括應(yīng)稅工程收入取得的一切收入。建設(shè)單位對工程的建設(shè)方式形式多樣，有包工包料的，也有包工不包料的，但建設(shè)施工隊(duì)進(jìn)行稅款申報(bào)時(shí)，只就人工費(fèi)進(jìn)行申報(bào)稅款，而不申報(bào)工程材料工程款，造成這部分的稅款流失。
3、有的建設(shè)單位為了工程進(jìn)度，或是為克服資金不足，與施工單位形成默契，他們都知道預(yù)付工程款是必須繳納稅款的，而工程款的稅金，都是“羊毛出在羊身上”，因此他們付款時(shí)，在賬務(wù)處理上不按“預(yù)付工程款”進(jìn)行賬務(wù)處理，而是以“暫借款”支出，不向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)稅款。
4、現(xiàn)行的《發(fā)票管理辦法》中規(guī)定，對未按規(guī)定取得發(fā)票行為，處罰最高額度為1萬元，制度上的不完善，我們對建設(shè)單位不索取發(fā)票造成稅款流失的行為，只能按規(guī)定處罰，而不能向其追繳稅款，對建設(shè)單位的震懾力不大，造成建設(shè)單位從主觀上也不嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)。
（三）納稅人依法納稅意識淡薄。建筑商作為納稅義務(wù)人積極納稅的意識淡薄，對工程收入則是盡量少列，現(xiàn)金能坐支的就坐支，能進(jìn)入小金庫的也絕不入賬，或者長期掛在“預(yù)收賬款”或“其他應(yīng)付款”賬戶上，但企業(yè)以工程未結(jié)算而遲遲不轉(zhuǎn)收入，致使無法完成納稅義務(wù)。
（四）地稅部門征管力量薄弱導(dǎo)致征管乏力。各地從事建筑業(yè)營業(yè)稅征管的人員普遍少，辦公、交通、通訊設(shè)施條件較差，面對點(diǎn)多、面廣、線長的建筑業(yè)市場，缺乏有效手段來進(jìn)行征管，極易導(dǎo)致稅源流失。
二、根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀，尋求行業(yè)稅收管理的對策
（一）加強(qiáng)稅法宣傳，提高納稅意識。鑒于建安企業(yè)普遍存在納稅意識淡薄，稅收財(cái)務(wù)知識匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)有效利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代新聞媒介進(jìn)行稅法宣傳，擴(kuò)大影響面。重視對施工單位，特別是工程項(xiàng)目承包人的稅法宣傳，把宣傳材料送到建筑工地，讓承包人知法、懂法、守法，形成自覺納稅的共識，從源頭減少偷逃稅。抽調(diào)專業(yè)人員，對施工單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)式的稅法宣傳。使納稅人進(jìn)一步明確各自的權(quán)利和義務(wù)，從而形成自覺依法納稅、社會協(xié)稅護(hù)稅的良好氛圍。
（二）適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新征管手段。對建筑業(yè)營業(yè)稅的征收管理，實(shí)行“項(xiàng)目登記”和“以票管稅”相結(jié)合的管理制度重點(diǎn)解決稅款征收和稅源監(jiān)管問題。建筑業(yè)納稅人在簽訂工程承包合同后，辦理《建筑安裝工程項(xiàng)目納稅登記》，按工程項(xiàng)目申報(bào)繳納營業(yè)稅。辦理納稅申報(bào)時(shí)，須同時(shí)持納稅申報(bào)表、《已完工程項(xiàng)目明細(xì)表》和《建筑安裝工程項(xiàng)目納稅登記》，由主管地稅機(jī)關(guān)登記、驗(yàn)證并作納稅記錄。同時(shí)，要與建設(shè)單位簽訂委托代征協(xié)議、發(fā)放《委托代征書》，要明確要求建設(shè)單位按工程進(jìn)度扣繳、申報(bào)繳納營業(yè)稅；主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各個(gè)工程的預(yù)算、開工、招投標(biāo)、建筑承包形式、工程進(jìn)度，以及工程隊(duì)的詳細(xì)情況，開票計(jì)稅時(shí)應(yīng)詳細(xì)查驗(yàn)工程決算書，切實(shí)做到稅款的及時(shí)足額入庫。
（三）守住源頭，密切配合，形成有效監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，遵循“部門配合，源頭控管”的稅收征管思路，努力加強(qiáng)各級有關(guān)職能部門的配合。在目前新的稅收征管模式基礎(chǔ)上，可積極利用稅收征管信息化，與工商、公安、土地、城建、公路等職能部門建立信息聯(lián)網(wǎng)，形成部門配合、職能協(xié)作、信息共享、控管有效的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)掌握建筑業(yè)稅源信息，真正實(shí)現(xiàn)信息共享、源泉控管。
__年，全區(qū)完成公共財(cái)政預(yù)算收入792729萬元，同比增收62893萬元，增長8.62%；全區(qū)累計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算支出884222萬元，增支47658萬元，增長5.7%。
一年來，我們重點(diǎn)抓好了以下幾方面的工作：
__年是我區(qū)財(cái)政管理年。我局抓住開展黨的群眾路線教育活動機(jī)遇，以財(cái)政信息化建設(shè)為突破口，深入推進(jìn)財(cái)政管理。從__年起，啟用“E財(cái)財(cái)政綜合管理系統(tǒng)”，進(jìn)一步優(yōu)化帳務(wù)設(shè)置和數(shù)據(jù)管理，完善經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置，提高數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，并對國庫資金支付和使用效益各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，及糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，確保財(cái)政管理的及時(shí)有效。新系統(tǒng)的上線和優(yōu)化，大大提高了我局預(yù)算指標(biāo)管理、資金撥付、賬務(wù)核算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，向財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化邁出了重要一步。
__年，在財(cái)政收支矛盾異常突出的情況，進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)預(yù)算編制管理：一是認(rèn)真落實(shí)中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的要求，在預(yù)算編制中從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)及一般性開支，嚴(yán)控制行政成本，大幅壓減預(yù)算單位的非剛性支出；二是按5%的比例壓減行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)；三是實(shí)施各行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和會議費(fèi)預(yù)算單獨(dú)編報(bào)和審核，按照“只減不增”的原則安排經(jīng)費(fèi)；四是積極推進(jìn)績效預(yù)算改革，將績效評價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算支出的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性。通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力更多的集中用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本保障了民生和重點(diǎn)項(xiàng)目投入。全年安排民生支出66.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的74.9%。
深入開展綜合治稅工作。組織召開了全區(qū)綜合治稅工作會議及財(cái)稅收入專題會議，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合治稅覆蓋范圍。依托區(qū)綜合治稅信息管理平臺推進(jìn)綜合治稅跨部門協(xié)同管理，積極向市綜合治稅辦爭取下發(fā)涉稅信息32萬條，為我區(qū)推進(jìn)綜合治稅工作提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。__年我區(qū)公共財(cái)政稅收收入616116萬元，占收入總額的77.72%，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，收入質(zhì)量有效提升。
大力拓寬收入渠道。加大非稅收入征管力度，利用非稅收入系統(tǒng)對財(cái)政票據(jù)的使用情況實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管，有效防止了亂收、亂罰、坐收坐支、違規(guī)使用票據(jù)、銀行壓款等現(xiàn)象發(fā)生，財(cái)政部門全年完成公共財(cái)政非稅收入121588萬元。做好土地出讓收入管理工作，全年實(shí)現(xiàn)國有土地出讓收入409279萬元。努力催繳國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，全年收繳21625萬元。加大財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理回收力度，清理回收財(cái)政周轉(zhuǎn)金361萬元。
（一）大力支持教育和科技事業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)非義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY改革，圓滿完成了第一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃任務(wù)。全年撥付區(qū)教育局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)58610萬元，主要用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助7635萬元、中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)2309萬元、學(xué)前教育專項(xiàng)資金5890萬元、民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金532萬元、教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)1039萬元、校園安保經(jīng)費(fèi)3268萬元等項(xiàng)目支出。加大科技投入，撥付智慧__建設(shè)投入2141萬元、配套上級科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2513萬元、信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2147萬元、知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)803萬元。
（二）保障公共衛(wèi)生投入，支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。
支持優(yōu)化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，撥付計(jì)劃免疫接種經(jīng)費(fèi)402萬元、收治精神病人費(fèi)用850萬元，按常住人口人均45元足額撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)877萬元，主要用于婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)、禽流感控制及醫(yī)療救助、結(jié)核病防治、母嬰安康行動等項(xiàng)目支出。支持登革熱防治工作，全區(qū)投入登革熱防治經(jīng)費(fèi)5744萬元。
（三）推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。
積極配合收入分配制度改革，著力提高低收入者保障水平，今年相繼提高了我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全年撥付最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、低保人員分類救濟(jì)等各類困難群眾保障經(jīng)費(fèi)1393萬元，政府供養(yǎng)老人、兒童生活福利保障經(jīng)費(fèi)427萬元，復(fù)退伍及傷殘軍人安置和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1220萬元，殘疾人康復(fù)及重度殘疾人托養(yǎng)經(jīng)費(fèi)536萬元。
加大醫(yī)療、養(yǎng)老保障力度，撥付居民基本醫(yī)療
保險(xiǎn)政府資助3951萬元、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政府資助部分2018萬元、農(nóng)村合作醫(yī)療區(qū)配套資金4377萬元、退休人員過渡性醫(yī)療金政府資助1443萬元、老年人長壽保健金及居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)931萬元。支持促進(jìn)就業(yè)，撥付職業(yè)技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款貼息等各類就業(yè)經(jīng)費(fèi)1256萬元。
（四）落實(shí)運(yùn)輸行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，改善居民出行條件。
加大公交行業(yè)補(bǔ)貼力度，區(qū)財(cái)政撥付公交化財(cái)政補(bǔ)貼及其成效評估和審計(jì)費(fèi)用1509萬元，減輕公交行業(yè)成本壓力。落實(shí)公交票務(wù)優(yōu)惠，撥付公交票務(wù)優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼10716萬元，使廣大市民尤其是弱勢群體等特殊人群可享受到交通建設(shè)的成果。支持實(shí)施珠三角9地市普通公路收費(fèi)站年票互通政策，撥付市、區(qū)兩級年票補(bǔ)償資金11328萬元。緩解成品油調(diào)價(jià)對部分困難群體和公益性行業(yè)的影響，及時(shí)轉(zhuǎn)撥成品油價(jià)格改革中央補(bǔ)貼4987萬元。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投入，支持宜居環(huán)境建設(shè)。
促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入市政道路建設(shè)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)71763萬元。推進(jìn)兒童公園建設(shè)，投入兒童公園建設(shè)資金5556萬元，給廣大兒童提供舒適的娛樂場所。支持垃圾處理無害化、減量化和資源化，改善自然及人居環(huán)境，投入垃圾處理經(jīng)費(fèi)5195萬元。保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，投入市政道路保潔經(jīng)費(fèi)19833萬元。
（六）加大企業(yè)扶持力度，大力扶持企業(yè)發(fā)展。
加大引進(jìn)重大項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，撥付中糧制罐有限公司、廣汽集團(tuán)、廣州國際商品展貿(mào)城-海印項(xiàng)目等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金10560萬元。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)上級扶持企業(yè)發(fā)展政策，積極協(xié)助123家企業(yè)的125個(gè)項(xiàng)目申報(bào)各級補(bǔ)助及獎勵資金項(xiàng)目，及時(shí)核撥上級技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能補(bǔ)貼、商貿(mào)流通補(bǔ)助、平抑物價(jià)類補(bǔ)貼等資金4594萬元。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政外經(jīng)工作政策，撥付342家企業(yè)各類涉外發(fā)展扶持資金1767萬元，協(xié)助155家外資企業(yè)的198個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了各級外經(jīng)類補(bǔ)助或獎勵。提高服務(wù)企業(yè)水平，推行全程網(wǎng)上申報(bào)外商投資企業(yè)聯(lián)合年報(bào)工作，企業(yè)無需提交紙質(zhì)資料，相關(guān)證照無需加蓋年檢章，大大方便了企業(yè)，受到企業(yè)的好評。
（七）加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度。
加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。撥付名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗(yàn)基地建設(shè)、機(jī)耕路硬底化建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)447萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼414萬元。保障農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，撥付動物防疫、撲殺、檢測及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)平臺等經(jīng)費(fèi)396萬元。落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種糧直補(bǔ)和糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼132萬元。
支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村均衡發(fā)展。撥付新農(nóng)村建設(shè)資金3000萬元，重點(diǎn)補(bǔ)助美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。撥付發(fā)展緩慢村補(bǔ)貼和農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)貼196萬元，扶持發(fā)展緩慢村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)河涌整治與水環(huán)境建設(shè)。撥付水利專項(xiàng)資金6.7億元，污水公司污水管網(wǎng)建設(shè)資金4000萬元。充分利用市級補(bǔ)助資金開展新項(xiàng)目的工程建設(shè)，在兼顧解決水利工程進(jìn)度款的同時(shí)重點(diǎn)安排化龍四沙水閘重建、七沙水閘泵站重建和石樓蓮花圍整治、聯(lián)圍十二村水閘重建、農(nóng)村改水工程等項(xiàng)目資金，確保河涌綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)需要。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收管理。加大申報(bào)項(xiàng)目的審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)的剛性規(guī)定，減少資金爭取和使用的隨意性。按照《廣州市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與資金管理辦法》委托中介機(jī)構(gòu)和專家開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，提高驗(yàn)收評價(jià)的公信力。
（一）大力推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)改革。
抓好績效評價(jià)工作制度建設(shè)，制定了《廣州市__區(qū)財(cái)政績效管理暫行辦法》、《__區(qū)財(cái)政局財(cái)政績效管理工作規(guī)范（試行）》等一系列管理制度。建立了第三方績效評估機(jī)制，通過公開招標(biāo)擇優(yōu)評選出第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并完善評估流程，確保評估質(zhì)量。首次組織開展了績效目標(biāo)審核工作，由第三方中介機(jī)構(gòu)對區(qū)屬行政事業(yè)單位申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，確保績效目標(biāo)設(shè)定的合理性和科學(xué)性。組織成立了全區(qū)性的財(cái)政績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)績效管理改革擴(kuò)面工作，支出績效評價(jià)金額由去年的2.6億元擴(kuò)大至今年的5.4億元，對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。積極推進(jìn)績效預(yù)算的開展，提高預(yù)算資金安排的科學(xué)性，對2015年度200萬元以上符合績效評審條件以及200萬元以下涉及重點(diǎn)民生方面的151個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績效評審，評審項(xiàng)目比去年增加119個(gè)，增幅372%，評審金額比去年增加7億元，增幅為216%，并將評審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，在預(yù)算安排時(shí)對相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，共核減預(yù)算資金1.04億元。
（二）實(shí)施鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制改革。
根據(jù)事權(quán)下放的要求及市對我區(qū)財(cái)政管理體制的調(diào)整情況，按照新形勢下事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，在收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)、反復(fù)測算論證的基礎(chǔ)上，制定了區(qū)對鎮(zhèn)、街財(cái)政管理體制調(diào)整方案并上報(bào)區(qū)委區(qū)政府審議通過，由區(qū)政府印發(fā)實(shí)施，為建立科學(xué)規(guī)范的鎮(zhèn)、街財(cái)政管理體制奠定了基礎(chǔ)。
（三）深化國庫集中支付改革。
以規(guī)范財(cái)政資金支付方式和確保資金安全為目標(biāo)，以優(yōu)化信息化管理為手段，深入推進(jìn)國庫集中支付制度改革。加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算管理，從今年起我區(qū)全面實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算管理，我局按照《廣州市公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》的要求，認(rèn)真指導(dǎo)各預(yù)算單位開展公務(wù)卡報(bào)銷工作，嚴(yán)格監(jiān)控公務(wù)卡的消費(fèi)情況。簡化預(yù)算單位及銀行的授權(quán)支付業(yè)務(wù)，組織開發(fā)“多票合一”功能。加強(qiáng)對銀行的管理，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，防范資金劃撥風(fēng)險(xiǎn)。全年通過零余額賬戶集中支付財(cái)政性資金16.45萬筆，金額175.41億元。
為確保我區(qū)化債目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，我區(qū)制定了《廣州市__區(qū)存量政府性債務(wù)化解方案（__年-2016年）》，并在政府性債務(wù)化解過程中重點(diǎn)抓好了以下幾方面的工作：
一是努力促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政收入穩(wěn)步增長，保障償債資金來源。二是落實(shí)債務(wù)重組，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)債務(wù)單位對今年到期的債務(wù)進(jìn)行重整，成功完成了區(qū)土地開發(fā)中心在交通銀行、廣州銀行、廣州農(nóng)商行存量貸款的重整工作，并協(xié)助億隆公司完成在廣州農(nóng)商行的債務(wù)整改工
作。三是規(guī)范新增融資。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)控新增債務(wù)，對原有的區(qū)屬融資:請記住我站域名平臺進(jìn)行梳理，對政策不允許新增債務(wù)的融資平臺，堅(jiān)決不再安排新增融資。四是做好債務(wù)還本付息工作，嚴(yán)防債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。足額安排資金保障區(qū)基建辦、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)污水辦和__交司還本付息的資金需求。積極清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)，完成市委市政府“無債鎮(zhèn)街”任務(wù)。積極跟蹤債務(wù)單位未支付工程款的支付情況，督促各債務(wù)單位盡快按照基建程序和工程進(jìn)度辦理結(jié)算工作，及時(shí)支付未付工程款，其中完全清理了區(qū)法院、區(qū)檢察院、沙灣工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、石樓鎮(zhèn)人民政府、石樓鎮(zhèn)第二中學(xué)、石樓鎮(zhèn)何澄溪小學(xué)、石基自來水公司等單位的未支付工程款。五是及時(shí)監(jiān)督各債務(wù)單位每月債務(wù)余額變化情況，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管。截至__年末，我區(qū)按審計(jì)署廣州特派辦認(rèn)定的存量政府性債務(wù)余額為134.05億元，比__年6月末減少35.18億元。
（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。
一是進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓行為，提升國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。制定了區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓制度，通過政府采購的方式確定了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成了3宗行政事業(yè)單位房產(chǎn)公開招租工作，涉及合同金額232.5萬元，比原租賃金額單年增值15.38%。二是積極推進(jìn)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公用房整改工作。組織區(qū)屬38個(gè)部門及16個(gè)鎮(zhèn)街開展黨政機(jī)關(guān)辦公用房整改自查工作，并協(xié)助區(qū)委辦和區(qū)政府辦開展督查，提高各部門的整改意識，落實(shí)整改措施。三是組織開展清產(chǎn)核資“回頭看”工作，進(jìn)一步檢查清產(chǎn)核資和自查評估工作是否存在缺、漏、錯(cuò)事項(xiàng)，確保清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估成果的完整性。四是協(xié)助區(qū)紀(jì)委對各鎮(zhèn)街黨（工）委、區(qū)直各部門對負(fù)責(zé)領(lǐng)域的私人會所開展摸底統(tǒng)計(jì)工作。五是組織開展整治公車行動。根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定以及中央、省、市公務(wù)用車管理的規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)用車管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)遏止公務(wù)用車支出中的各種違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象。六是組織開展區(qū)屬事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，以法律的形式確認(rèn)事業(yè)單位、企業(yè)對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，以信息化的手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)全面登記。
（二）加強(qiáng)基建投資評審管理。
一是加大中介機(jī)構(gòu)評審項(xiàng)目的復(fù)核力度，對中介評審項(xiàng)目100%開展程序核查，進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的評審質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范評審程序，及時(shí)掌握和解決評審中遇到的問題和困難，保證評審進(jìn)度。二是集中力量推進(jìn)政府重點(diǎn)工程的評審工作。對政府重點(diǎn)工程主動聯(lián)系，提前介入財(cái)政評審工作，對特急項(xiàng)目啟動應(yīng)急評審程序，提高評審效率。全年審定評審項(xiàng)目1745項(xiàng), 審核金額69億元，審減資金6.86億元，核減率為9.94%。
（三）加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理。
以“防、控、糾”三位一體的全程監(jiān)管方式，有效遏制了政府采購活動中的各種違法、違規(guī)和違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。一是立足“防”，將監(jiān)管關(guān)口前移，做好項(xiàng)目的前期審核及采購文件的前期備案和審核工作，有效提高了監(jiān)管力度。二是注重“控”，開展政府采購常規(guī)化專項(xiàng)檢查，規(guī)范政府采購行為。嚴(yán)格把關(guān)單一來源采購，在廣州市率先實(shí)施《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號），今年以來，我區(qū)采用單一來源等非招標(biāo)采購方式明顯減少，公開招標(biāo)率達(dá)90%。三是著眼“糾”，加強(qiáng)與區(qū)監(jiān)察局的溝通協(xié)作，延伸監(jiān)管觸角。全年完成采購項(xiàng)目3863項(xiàng)，實(shí)際采購金額10.86億元, 比預(yù)算節(jié)約金額6809萬元,節(jié)約率5.9%。
（四）開展“三公”經(jīng)費(fèi)整治行動，嚴(yán)控“三公”支出。
制定了《__區(qū)整治“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大 嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出工作方案》和《__區(qū)嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)整治行動方案》，部署開展了“三公”經(jīng)費(fèi)支出專項(xiàng)整治工作以及整治超標(biāo)配備公車和嚴(yán)格公車經(jīng)費(fèi)支出等專項(xiàng)行動，重點(diǎn)整治“三公” 消費(fèi)審批、管理和使用中存在的問題。完善財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置，啟用會議費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”等部分款級經(jīng)濟(jì)分類科目，推進(jìn)會議費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”精細(xì)化管理。配合區(qū)紀(jì)委加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和開展區(qū)屬單位行政不作為專項(xiàng)監(jiān)察，推進(jìn)“E財(cái)財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)”與區(qū)紀(jì)委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的對接工作，通過信息化平臺對各單位會議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)核算管理情況進(jìn)行監(jiān)控。
（五）深入開展財(cái)政監(jiān)督檢查。
積極開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作，在全區(qū)的620戶黨政機(jī)關(guān)中開展了“小金庫”專項(xiàng)治理，清查面達(dá)100%。開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查，對__區(qū)公共汽車有限公司、__區(qū)鐘村醫(yī)院、__區(qū)市橋東城小學(xué)等單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，整頓會計(jì)工作秩序。會同物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門對區(qū)屬8個(gè)單位執(zhí)行收支兩條線規(guī)定及收費(fèi)年審開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查中央、省、市要求減免、停止的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)情況，促進(jìn)有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)。會同物價(jià)、糾風(fēng)、審計(jì)、教育等部門開展學(xué)校教育收費(fèi)檢查，重點(diǎn)檢查民辦學(xué)校的收費(fèi)情況，糾正民辦學(xué)校收費(fèi)管理混亂、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范行為。做好國家審計(jì)署“2008-__年度土地出讓金收支和耕地保護(hù)”審計(jì)迎審工作，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)并做好應(yīng)答解釋。
積極組織開展我區(qū)__年部門預(yù)算、__年度部門決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及會議費(fèi)公開工作，將黨群、人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息納入公開范圍，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開范圍的全覆蓋。
（一）深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。
根據(jù)中央、省委、市委和區(qū)委的要求，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，把開展群眾路線教育實(shí)踐活動作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。通過組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中全會和系列重要講話精神，開展學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神“七個(gè)一”主題活動等形式，使黨的群眾路線在全體黨員中深深扎根，自覺踐行黨的根本宗旨。通過廣開言路，多渠道、多層次、多形式聽取對局黨支部及班子成員“”方面的意見和建議，深入查找在遵守黨的政治紀(jì)律和貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及“”方面存在的突出問題，共查擺問題32個(gè)，已全部完成整改。通過深入整改，狠抓落實(shí)，破解了一批影響財(cái)政改革與
發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，建立健全了7項(xiàng)制度，群眾路線教育活動取得了實(shí)效。（二）加強(qiáng)會計(jì)事務(wù)管理和服務(wù)工作。
積極推進(jìn)會計(jì)記賬網(wǎng)上辦理一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，在方便群眾辦事的同時(shí)，極大提高了辦事效率和行政審批效能。想方設(shè)法拓寬會計(jì)事務(wù)咨詢渠道，增設(shè)了電話服務(wù)熱線，開通了微信服務(wù)平臺，完善了門戶網(wǎng)站咨詢功能，并充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺、報(bào)紙、手機(jī)等媒體廣泛宣傳會計(jì)法律法規(guī)及會計(jì)事務(wù)管理、會計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等相關(guān)信息，為群眾提供更方便貼心的服務(wù)。全年為3.5萬人次辦理了會計(jì)業(yè)務(wù)及會計(jì)咨詢事項(xiàng)，為2萬多人次辦理了會計(jì)資格和職稱考試事項(xiàng)，完成了4000多人次的各類會計(jì)培訓(xùn)工作，會計(jì)學(xué)校網(wǎng)站的年瀏覽超過52萬次。
（三）認(rèn)真做好公文辦理、政務(wù)公開及檔案管理工作。
全年辦理公文收文6840 份，發(fā)文1790份，其中辦理政府復(fù)文599份。全年共辦理人大建議和政協(xié)提案26份，按時(shí)完成了辦理任務(wù)。切實(shí)做好政務(wù)公開工作，根據(jù)區(qū)政府辦的要求重新修訂了我局的政府信息公開目錄，確保信息的規(guī)范性。全年在我局政務(wù)公開網(wǎng)站財(cái)政信息122條，回復(fù)網(wǎng)上咨詢480條，微博500多條，搜集輿情116條。加強(qiáng)政務(wù)信息的搜集與報(bào)送工作，全年共有130篇次財(cái)政政務(wù)信息分別被市委、市政府辦公廳及上級財(cái)政部門和區(qū)政府相關(guān)刊物采用。
做好省特級檔案綜合管理達(dá)標(biāo)單位復(fù)查迎檢工作。根據(jù)區(qū)檔案局的復(fù)查辦法和要求，組織整理了文書檔案15861件，會計(jì)檔案7133件，照片檔案200余張，各類圖書資料200多冊，新編及續(xù)編了十幾種類的檔案資料匯編和編研材料，順利通過了省特級檔案綜合管理達(dá)標(biāo)復(fù)查。
過去的一年，在全體財(cái)政干部的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，財(cái)政各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得了新的突破，但我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識到，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和不斷深化的各項(xiàng)改革及社會轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，財(cái)政工作仍任重而道遠(yuǎn)。在新的一年里，我們要堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，以黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的精神為引領(lǐng)，積極推進(jìn)依法理財(cái)，積極發(fā)揮財(cái)政職能，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，更好地支持我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。
一、加快推進(jìn)財(cái)政改革
2015年是改革年。要以新修訂實(shí)施的《預(yù)算法》為指導(dǎo)，大力推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。一是逐步探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是深化預(yù)算管理改革，建立以財(cái)政項(xiàng)目備選庫、項(xiàng)目績效評價(jià)體系、跨年度資金安排計(jì)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目管理為核心內(nèi)容的部門預(yù)算編制軟件，為推動跨年度預(yù)算平衡機(jī)制作準(zhǔn)備。三是進(jìn)一步深化財(cái)政績效管理改革，將績效預(yù)算評審結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性。要在在總結(jié)__年績效改革擴(kuò)面工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索績效項(xiàng)目庫管理模式、信息公開機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，建立第三方評價(jià)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，大力提高財(cái)政績效管理信息化水平。
二、加強(qiáng)財(cái)政收支管理
加強(qiáng)收入管理，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展態(tài)勢，加大稅源調(diào)查監(jiān)控及稽查工作力度，強(qiáng)化收入征管，確保各項(xiàng)稅收收入及時(shí)足額入庫。大力開展綜合治稅工作，加大綜合治稅信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮好綜合治稅在財(cái)政增收方面的作用。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入等的“收支兩條線”管理，堵塞收入漏洞。協(xié)調(diào)國土、國資等部門，全力落實(shí)土地出讓、國有資本收益等各項(xiàng)收入。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)厲行節(jié)約規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“會議費(fèi)”、“因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)”、“因公短期出國培訓(xùn)費(fèi)”、“誤餐費(fèi)”等一般性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出。確保我區(qū)以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)公共事業(yè)投入，支持環(huán)境清潔和垃圾填埋場治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步推進(jìn)新型城市化建設(shè)。
三、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理
按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔__〕43號）及財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔__〕351號）的有關(guān)精神，積極探索和推進(jìn)我區(qū)地方政府性債務(wù)管理工作新機(jī)制，確保上級各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到位。繼續(xù)推進(jìn)債務(wù)重組工作，跟進(jìn)區(qū)交司的債務(wù)剝離及區(qū)億隆公司的擔(dān)保置換工作，努力降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、進(jìn)一步完善區(qū)對鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制
在已完善新一輪區(qū)對鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立政府和部門權(quán)責(zé)清單，逐步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街兩級政府的事權(quán)關(guān)系，完善區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府及其部門的事權(quán)與支出責(zé)任劃分的框架。
五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管:請記住我站域名理
完善我區(qū)國有房產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓工作制度，建立國有房產(chǎn)出借制度，制定我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理規(guī)定。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的督導(dǎo)，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門決算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，提高各單位數(shù)據(jù)填報(bào)的真實(shí)性。
