時間：2023-07-10 17:33:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利水電定額預算，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
P鍵詞：水利水電工程；概預算；有關問題；策略
中圖分類號：TV512 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-02
引言
隨著水利水電工程建設規模的擴大化，要保證工程質量，就要不斷地提高工程施工的專業技術水平。在水利水電工程施工中，不僅要采用了新的工藝技術，還要使用高科技材料，而且在水利水電工程的建筑結構設計上也不斷地實現創新。水利水電工程建筑材料選擇科技成分比較高的材料，不僅可以保證建筑質量，而且提高水利水電工程的美觀程度，計算建筑工程造價的難度也會提高。要對水利水電工程造價進行有效控制，就要將概預算貫穿到整個的工程建設中并做好編制工作，使水利水電工程造價更為合理，可以保證水利水電工程獲得更高的經濟效益和社會效益。
一、水利水電工程工程施工中概預算所發揮的作用
（一）水利水電工程中概預算可以明確產品的價格
水利水電工程工程的建設過程中，做好概預算的編制工作是非常重要的。在在整個的水利水電工程施工中發揮著基礎性的作用，可以確保水利水電工程方案科學合理，還可以為經濟核算制度提供具有參考價值的依據[1]。因此，在水利水電工程中，編制工程概預算的時候，要對水利水電工程的價格予以明確，可以有效地工程造價。
（二）水利水電工程的概預算可以為招投標以及承包合同提供參考依據
水利水電工程施工中，承包合同所發揮的是約束效應，要求承包雙方要對工程承擔責任。水利水電工程的建設方和施工方都需要認真履行合同，對自身的權力和所獲得的利益都充分明確，并在具體的工作中認真履行責任。這些工作要做到位，工程概預算是重要的參考依據。水利水電工程概預算可以確保工程建設的投資中，對自己的投入量予以有效控制。造價穩定，同時對工程施工管理進一步強化。特別是在水利水電工程的招投標工作中，工程概預算的準確性對保證工程質量起到了決定性的作用。對于投標單位而言，工程概預算是重要的參考依據。
（三）工程概預算始屬于是經濟核算的基礎性數據
編制水利水電工程概預算的時候，兩項重要的指標是必不可少的，第一項指標為貨幣指標，第二項指標為實物指標，這兩項指標也是保證工程施工質量的關鍵。從施工單位的的角度而言，一項需要高度重視的工作就是經濟核算，對保證工程施工質量起到了決定性的作用[2]。同時，概預算還可以對施工單位需要投入的資金數額予以有效地預測，還可以對可能獲得的經濟利潤作出推測。水利水電工程施工單位還可以根據概預算所獲得的數據構建經營指標考核體系，以使得經濟核算能夠發揮實效性，保證水利水電工程投入使用后能夠獲得良好的經濟效益。
二、水編制利工程概預算的主要內容
水利水電工程建設中，進行概預算的編制工作需要采用單價法。具體的操作中主要包括如下的環節。
（一）水利水電工程的基本情況
水利水電工程的建設中，編制概預算是重要的工作內容。在進行編制的過程中，要查閱上一個階段的各種文件資料，特別是設計資料的內容是需要重點熟悉的。還要對本工程段的設計成果予以了解。
對水利水電工程的基本情況進行了解，就要了解工程的規模，工程施工場地的地形地貌，機組的機型、樞紐的布置情況，還需要詳細了解水工建筑物結構以及相關的專業技術數據，施工場地的布置情況、工程施工場地的對外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工導流以及施工的進度等等。
（二）調查研究施工場地并搜集相關資料
調查研究施工場地，就要進入到施工現場中，對施工場地實地勘查，對樞紐工程的布置情況和施工現場的布置情況都套充分了解，還要勘察施工場地與外界之間的運輸條件，包括天然建筑材料的加工廠、砂礫料的開采條件等等，了解運輸條件，包括施工場地以內和施工場地以外之間的運輸條件以及所需要采取的運輸方式等等[3]。
施工場地的勘察人員有必要到上級主管部門以及工程施工單位收集資料。包括勞資部門、物資供應部門、計劃部門、供電部門以及交通運輸部門等等，都是資料搜集單位。做好資料搜集工作，為編制概預算提供條件。包括水利水電工程建設中所涉及到的各項支出，包括人工工資、材料價格和設備價格、工資性津貼標準，工程施工材料的主要來源，對于材料所需要采用的運輸方法以及所涉及到的運雜費計費標準、電費價格等等。采用新的工藝技術，搜集新定額資料并對相關的數據信息進行分析，可以為編制概預算提供基礎性的數據，諸如施工機械臺班費的補充以及定額搜集資料等等，都需要參考概預算數據。
（三）基礎單價編制
在基礎單價的計算中，需要參考有關的基礎資料以及施工組織設計。在進行水利水電工程概預算的過程中，所涉及到的數據信息包括材料預算價格、人工預算價格、施工過程中所消耗的水、風、電價格、砂石料的價格以及施工機械臺班費用等等[4]。
關于人工預算，是按照《水利工程設計概（估）算編制規定》中的內容計算，如果是樞紐工程（一般地區），人工的價格為工長每工時為11.55 元、高級工每工時為10.67 元、中級工每工時為8.9 元、初級工每工時為6.13 元；如果是引水工程（一般地區）：工長每工時為9.27 元、高級工每工時為8.57 元、中級工每工時為6.62元、初級工每工時為 4.64元。
對于青海省西寧市（二類地區）。樞紐工程：工長每工時為 11.98 元、高級工每工時為11.09 元、中級工每工時為9.31元、初級工每工時為 6.35元；引水工程：工長每工時為9.61元、高級工每工時為 8.91元、中級工每工時為6.96元、初級工每工時為4.98 元。
邊遠地區劃分為不同的級別，在進行概預算的的過程中，人工預算單價存在著不同，就必然會使得工程單價中人工消耗的費用以及施工機械設備運行中的費用發生變化。工程施工材料的預算價格，如果沒有深入調查工地現場所具備的交通l件，也沒有對當地的物資材料價格進行查看，就無法在概預算中獲得準確答案[5]。在對人工費、機械設備的使用費以及材料費的工程單價進行編制的過程中，就要需要具備最基本而完整的價格資料，這就需要將所獲得的參考性資料與實際資料向比較，確保預算準確。
（四）對水利水電工程的分項工程編制預算單價以及總概預算
根據造價的計算方法，水利水電工程施工組織設計，工程的基礎單價以及工程量等等，將水利水電工程的概預算單價計算出來，經過匯總之后將總概預算計算出來，其中還涉及到水利水電工程建設中所涉及到的其他費用。在對水利水電工程的分項工程編制預算單價以及總概預算的過程中，需要參考《水利工程設計概（估）算費用構成及計算標準》，其中主要涉及到的是費用標準的編制；《水利建筑工程概（預）算定額》，此為主要的定額參考依據，還包括《水利工程施工機械臺時費定額》、《水利工程機電設備安裝定額》中所規定的定額內容以及相關的補充定額。
（五）水利水電工程各種概預算表的編制
水利水電工程各種概預算表的編制過程中，按照《水利工程設計概（估）算費用構成及計算標準》中的相關內容，包括水利水電工程建設的說明書以及附件都要按照文件中的內容進行編制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概預算編制中，包括表格的編制、說明的編制以及各種附件的編制等等，都要按照《青海省水利水電工程設計概（估）算編制規定》中的相關內容進行編制。
三、結語
綜上所述，水利水電工程建設中，做好編制概預算的工作是一個繁瑣的過程，而且運行非常復雜的。其中不僅涉及到的程序多，而且各個環節中的內容之間都存在著關聯性。在整個的水利水電工程建設中，編制概預算貫穿于其中。隨著水利水電工程建設的規模不斷擴大，要對水利水電工程建設投資以有效控制，做好概預算工作是控制好工程造價的基本條件，可以確保水利水電工程施工順利展開，而且還能夠保證水利水電工程質量。
參考文獻：
[1]趙志倩.淺議建筑工程造價管理中概預算編制的運用[J].中華民居：下旬刊，2012（11）：205-206.
[2]郭勇.水利工程概預算編制中存在的問題及改進措施[J].水利技術監督，2016（3）：15-16.
[3]張禮武，駱士龍.試論工程量計算技巧與結算審核[J].科技致富向導，2011（33）：282-283.
[4]鄒永紅.對《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》在實際運用中其他直接費存在偏差的分析及建議[J].2015年1月建筑科技與管理學術交流會論文集，2015.
1新版編規對建筑及安裝工程費的組成調整與劃分
新版編規、新版預算定額進一步地與《水利工程工程量清單計價規范》（GB50501-2007）、2002年頒布的《水利建筑工程預算定額》進行了有效的對接，對具體費用組成及劃分進行了調整和劃分（見表1）。
2費用計算的調整
2.1措施費費率的調整見表2。2.2間接費費率的調整見表3。2.3利潤率的調整見表4。2.4基礎預算單價中人工預算單價的調整2009版編規中人工預算單價中將基本工資分為：土方工程、石方工程、混凝土工程三種，地區類別分為五類，土方工程最低基本工資標準230元/月，混凝土工程最高基本工資標準365元/月；新版編規對人工預算單價徹底進行了調整，非常貼合目前省內人工預算費用的實際情況。新版編規取消了工種劃分，將人工預算單價調整為：工長、高級工、中級工、初級工四個類別，地區類別仍然分為五類，初級工最低基本工資標準305元/月，工長最高基本工資標準765元/月；將工資附加費費率標準進行了部分調整，醫療保險從4%調整為7.2%；工傷保險從1.5%調整為1%；住房公積金保險從5%調整為7%。同時將田間工程人工預算單價編制方法及取費標準進行了單列，徹底解決了以往編規中人工預算單價遠遠低于實際市場價的情況。
3新版預算定額的調整
新版預算定額結合甘肅已建水利水電工程設計、施工實踐統計資料編制而成，共包括類別426節3793個子目，比1990版《甘肅省水利水電建筑工程預算定額》增加了584個子目，子目內容更加完善，定額數據全部依據目前現有施工方法中代表平均先進水平的數量，很大程度地改善了以往預算報價過程中子目不全時借用其它相關定額不能準確合理報價的情況，對預算造價編制者在預算報價過程中準確報價起到了很大的指導作用。新版預算定額子目內容的完善，有效的規避了以往工程項目上報設計變更中對建設方、承包方單價調整商榷的難度，切實保護了建設方和承包方在項目建設過程中各自的經濟風險和經濟利益。
4新版編規、新版預算定額在投標報價過程中的應用
作為一名水利注冊造價工程師，在新版編規、新版預算定額正式下發執行時，必須要結合省內實際情況認真貫徹學習，及時進行自身專業技術知識的更新和補充，與《水利工程工程量清單計價規范》（GB50501-2007）緊密結合、靈活運用，遵循客觀公平公正的原則，嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章，恪守職業道德，誠實守信，盡快適應“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格”的工程造價計價方式。同時，作為一名水利注冊造價工程師，采用工程量清單計價方式編制投標報價時，在符合招標文件要求的前提下，依據招標工程量清單的相關規定，根據現場實際情況，制定合理的施工方案，按照本企業的施工技術、生產管理水平和效率水平，確定人工、機械效率、材料消耗量和管理費用水平，根據市場競爭形勢，確定合理的利潤水平，獨立自主報價，徹底改變以往嚴格采用定額計價法進行報價的方式，才能最終形成具有絕對優勢的的投標報價，才能有效地為企業謀求商機，進而為企業生存發展創造可觀的經濟效益。
5結語
甘肅省水利水電工程新版編規、新版預算定額的執行，既為甘肅省各級政府投資決策提供了準確、科學的依據，也為水利工程項目業主、設計、監理、施工單位在編制、審核工程造價提供了重要依據。甘肅省水利水電工程新版編規、新版預算定額的實施，標志著甘肅省水利水電工程造價管理又向標準化、規范化邁進了一大步，必將促進甘肅省水利水電工程建設發展水平和投資效益進一步的提高。通過對甘肅省水利水電工程新版編規、新版預算定額準確運用的介紹，便于業內同行共同交流、消化變化的內容，為進一步提高個人預算造價水平起到推進作用。
作者：陳紹梅 單位：甘肅鑫洋水電工程建筑有限公司
【關鍵詞】成本控制；步驟；標準；費用
我國的水利水電工程建設管理體制自80年代初期實行改革以來，建立了以項目法人制、招標投標制和建設監理制為中心的建設管理體制，推廣以應用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上，取得了一系列成就。然而，我們必須清醒地看到：我國現行的水利水電建筑承包市場運行還遠不夠有序和規范；業主單位在此市場條件下占有絕對的市場主動權，影響了施工承包合同的公平性和公正性；同時，施工企業改革時期各種顯現的矛盾迫切需要施工合同來緩解，所以，施工企業為迎合業主單位竟標的意向，普遍低價投標以增加中標的機會(在一些由地方投資的中小型工程上，甚至出現了中標價低于成本價的現象)。在此情況下簽訂的施工承包合同，施工企業若按常規的施工工藝和項目管理方法，必將難以獲得理想的利潤額，甚至連預期的虧損都很難彌補。
1.成本控制是項目管理的核心
水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本(具體包括直接費、其他直接費和現場經費)和經營管理費用(具體包括企業管理費、財務費和其他費用)，其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內容。通過施工成本控制，可以促使項目節約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業投標和經營管理提供決策和預測的依據。然而，在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當復雜的。因為水利水電工程一般施工周期長，投資規模大，技術條件復雜，產品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業一樣的成本控制標準系統；而且水利水電工程項目管理機構是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內在的規律，只要我們科學地組織和規劃，采取適當的控制標準，嚴格地按規章實施，施工成本控制會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質量和安全為前提。
2.施工成本控制的實施步驟
2.1制定施工成本控制的標準。根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平，采取合理的施工成本控制措施，制定可行的控制標準。這個過程是整個施工成本控制的關鍵，其工作質量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工程的成敗。
2.2對施工過程進行記錄。在施工過程中，要對施工過程做好現場記錄，尤其是關鍵的施工工序，對記錄資料要及時整理、分析。對記錄的內容要求即詳細又完整。它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等內容；也包括資源的數量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。這一過程是施工成本控制的基礎。
2.3對記錄的內容進行整理和分析。用科學的統計方法對記錄的內容進行加工處理，使之系統化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進行事后的結構性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當的控制標準與整理的資料相比較，并結合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統計分析報告，對經驗和教訓進行總結。
2.4落實報告中的措施。即對報告中成功的經驗進行廣泛地推廣；對存在問題的環節及時采取措施進行糾偏。
3.施工成本的控制標準
3.1合同施工成本控制標準。合同施工成本控制標準是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。由于這套標準以合同為基礎，適用性較強，在很多項目管理中被使用。合同價作為限制成本價，經常被切塊或按工序進行分解，以切塊價和工序單價做為各施工隊和部門的承包指標。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內，迫使各核算主體都自覺地采取適當的手段降低單位施工成本。但由于市場惡性競爭或施工企業投標中熟練使用一些技巧(如不平衡報價)，使整個合同中或某些單價的施工成本低于施工企業相應的實際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力，可承包指標卻是一個無法達到的目標。這種情況下合同施工成本作為標準發揮的作用將極其有限。為此，一些施工企業在中標后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調整后的可行價作為實際施工成本控制的標準(這種做法有時會造成較大的工作量)。
3.2預算定額控制標準。預算定額是水利水電工程造價主管部門頒布實施的行業指導性標準。預算定額作為項目實際施工成本的控制標準，由于它反映的是本行業的平均水平，即使施工企業在投標和項目管理時對其作出一定調整，也不能準確地反映具體單位的施工技術和管理水平。一般來講，當前的市場價與預算定額編制價之間存在著價差，純粹按照預算定額水平作為標準進行施工成本控制的實際意義并不大。但是，我國當前的水利水電工程建設仍是以國家投資為主，工程的建設管理體制不夠健全，專業的咨詢市場還不夠發達，在這種情況下，預算定額是審定工程造價合理與否的重要依據，建設單位也必然以此來控制工程造價；同時，對一些施工承包合同價低于成本價或大大高于市場價，而施工企業又沒有可參照的企業定額的合同工程，將不得不選擇預算定額作為施工成本控制標準。所以，一些施工企業在預算定額的基礎上予以調整，以調整后的實物消耗量作為控制標準。它在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發展，在大型施工企業中這套控制標準正逐步被企業定額所代替。
3.3企業實物消耗控制標準。企業實物消耗控制標準是以施工企業自身的施工技術和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標準。企業中標后，根據工程的實際情況和企業實物量定額對合同價進行調整，并以此標準對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價，將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據。企業實物量消耗定額在項目管理和投標中的應用，一定程度上反映了水利水電建筑承包市場由自由競爭向壟斷競爭的邁進，也說明了項目管理和企業決策由經驗型向科學型過渡。但是，企業實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續時間長、涉及范圍廣、技術條件復雜的系統工程，要有一定的人力、物力、財力、技術和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業能夠做好的。
4.施工成本與控制費用的關系
很顯然，施工成本的控制措施越多越嚴，控制費用的支出也就越多。措施越多越嚴，措施的制定、實施、監督和修改就需要投入更多的資源，控制費用的支出也就越多；同時，施工成本控制標準不同，也對控制費用的支出有著不同的影響。無論采取何種措施控制施工成本，都要對整個工程項目施工管理活動做好記錄，對施工資料數據整理和分析，都會發生相應的費用支出應該相差不大。
那么，是不是施工成本措施越多越嚴就越好呢?其實在控制措施不斷地增加和嚴格管理的過程中，開始時施工成本的減少遠遠大于控制費用的支出，項目總成本在不斷下降；當控制到一定程度后，施工成本的減少將小于控制費用支出，項目總成本開始上升。工程總成本的最低點為收支平衡點，也是施工成本控制的最優點。當然，工程項目一般并不能夠提供準確而又可靠的這類曲線，也就無法確定實施的措施。但是，對每一個項目而言，項目經理可根據經驗和數據進行分析判斷，合理地掌握施工成本的控制度，使其盡量接近收支平衡點。
5.做好施工成本控制的基礎工作
5.1編制適用的企業定額。以企業定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業的客觀要求。企業實物量消耗定額是企業定額的最重要組成部分，它是企業在自身的水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強度、質量以及人工、材料、施工機械等方面規定所能達到的標準。編制先進而又可行的人工、材料、機械消耗定額，是考核、分析工程成本消耗水平的重要依據。因此，規模企業必須建立、健全定額管理制度。隨著新的施工技術、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設備在施工中的應用，施工企業的施工技術和管理水平必將不斷提高。所以，為了準確掌握企業的競爭實力，施工企業必須及時地對內部定額進行修訂，使其在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。
【關鍵詞】水利工程；概（預）算；投資編制；體會
水利工程概（預）算的編制是一項十分嚴謹而細致的工作，是設計文件的重要組成部分，是決定工程結構設計的綜合文件，是基本建設管理工作中的依據，為了確保概（預）算文件的編制質量，盡可能的使編制的投資較為準確、合理，本人就完成的“新和縣2012年度小農水重點縣建設項目”在投資編制方面淺談幾點體會：
投資編制的合理與否，不僅僅是對概預算編制人員能力水平的檢驗，同時也是對概預算編制人員對待工作的態度和責任心的驗證。這也是整個項目能否順利通過審批進入下個階段乃至最終實施的關鍵所在。所以概預算編制人員肩負的擔子也很重。故，做好以下幾點的基礎工作是圓滿完成投資任務的必要前提。
1．要想編制一個較為準確、合理的投資，在編制項目投資前需要做許多前期準備工作。
諸如外業資料方面：了解項目概況、項目區土質情況、水源情況、電源情況、項目區各種建材（鋼材、水泥、油料、木材）來源及現價或出廠價、砂石料、骨料篩分場位置、料源情況及現價以及項目建設所需的零星材料現價、運輸方式及運輸距離等。當地材料的市場價格（也即價格水平年）要按該項目近期季度的。
2．在完成外業資料的搜集整理后，可以做些必要的、基本的內業工作。
就本次完成的新和縣2012年度小農水重點縣建設項目，來簡單闡述下投資編制的基本內業工作內容：
2.1此項目地處新疆范圍，根據該灌區控制的灌溉面積查“水利水電工程規模劃分表”該項目工程等別及工程規模按Ⅳ小（1）型計，基本工資標準表按十一類工資區，基本工資標準按引水、灌溉及河道堤防工程計算。查《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》附錄二新疆維吾爾自治區生活補貼費地區分類表，新和縣屬于三類地區，即可根據人工預算單價計算表5.1計算出各工種人工工資。
2.2根據所調查的外業資料完成主要材料預算價格及材料運雜費。對于次要材料預算價格可參考工程所在地區工民建造價管理機構的建筑安裝材料預算價格計算。其中，
主要材料預算價格=（材料原價+包裝費+運雜費）×（1+采購及保管費率）+運輸保險費
次要材料預算價格=當地工民建造價管理機構的材料預算價格+城市材料供應邊界點至工地倉庫運雜費
材料運雜費包括：運輸費、裝卸費、調車費及其他雜費。材料運率執行新疆維吾爾自治區交通廳頒發的“新交造價[2008]2號”文。
2.3根據施工組織設計確定的水、電供應方式、設備配置情況等資料分別計算其價格。
施工用水價格=水泵組（臺）時總費用/水泵額定容量之和×1.4
柴油發電機供電價格=柴油發電機組（臺）時總費用/柴油發電機額定容量之和×1.42
2.4施工機械臺時費計算
結合材料預算價及施工用水、電預算價，根據部頒《水利工程施工機械臺時費定額》和《新疆維吾爾自治區水利工程補充預算定額》附錄中的補充施工機械臺時費定額計算，對于定額缺項的施工機械，可補充編制臺時費。
施工機械臺時費=一類費用+二類費用。
2.5混凝土及砂漿材料價格
根據設計確定的不同工程部位混凝土的強度等級、級配及砂漿強度等級，分別計算出包括水泥、摻合料、砂石料、外加劑和水的每立方米混凝土、砂漿材料單價，計入相應的工程概預算單價內。
2.6費用標準的確定
根據項目類別、等別及《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》新水建管[2005]108號文第六章第二項費用標準查閱、編制相應的費率表。
以上內業工作的完成為后面的工程單價分析奠定堅實基礎。
3．以上基本準備工作的完成，也即意味著該項目投資的大部分主要的工作任務已完。
待設計人員將灌區規劃設計認真、仔細完成后，將設計人員計算匯總的工程量逐一填入投資概預算表相應位置，根據工程不同部位混凝土的施工方法及施工工序不同按照水利部水總[2002]116號文的《水利建筑工程概（預）算定額》、新水建管[2005]108號文《新疆水利水電建筑工程補充預算定額》編制相應單價，從而計算出項目建筑工程部分投資，由設計閘門尺寸、類型計算出相應設備及安裝費用，由《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》新水建管[2005]108號文第七章編制施工臨時工程費用及獨立費用。再按工程一至五部分投資合計的百分率計算出基本預備費。將以上部分計算出的建筑工程費、機電及金結設備安裝費、施工臨時工程費、獨立費及預備費合計，即得出該項目的靜態投資。再將編制的水土保持及環境保護投資匯入，得出該項目總投資。經復核調整后確定該項目最終投資。
4．在項目最終投資確定后，需做些不可缺的收尾工作來完善該項目。如：匯總主要工程量、材料量，編寫概（預）算編制說明，整理、檢查準備出版等。
5．在編制“建筑工程概算表”時，要注意項目區每條渠道的單公里投資，以便核對工程量有誤還是單價或采用單位出了問題。若渠道斷面形式、流量、渠深差別不大而所做投資偏差太大，一方面從設計人員所提工程量檢查量提的偏大或偏小或是否工程量單位與做投資時分析的單價的單位采用不一致；另一方面從所分析的單價檢查所套用定額及所采用施工方法是否正確或單價連接上是否出錯。而對于相應的建筑物，若建筑物單座投資偏差大其檢驗方法同渠道。
6．結語：
總之，要想讓編制的投資概（估）預算準確、完善、合理，以上幾點前期的準備工作十分重要、關鍵，需要認真、踏實的付出。在踏勘現場時概預算人員應去了解、搜集些基本資料。前期的準備工作是為后期的合理投資做鋪墊的。因此，掌握基本資料，與設計人員多溝通交流、清楚具體的施工工序、方法，正確引用規定的定額，嚴格執行國家和自治區的有關政策和法規，投資的編制應符合水利工程設計規范和施工技術規范，認真研究市場價格，如實反映設計、編制深度及工程量，合理確定工程造價，是編制出高質量的概、預算文件的重要前提。
參考文獻
[1]水利工程設計概（估）算編制規定.黃河水利出版社；
[2]水利建筑工程概（預）算定額.黃河水利出版社；
【關鍵詞】水利水電工程；造價預算；成本控制；項目管理
1. 引言
（1）當今時代，建筑承包市場競爭激烈，水利水電工程也不例外。如何確保工程質量又降低工程造價是業主單位和施工企業共同關注的問題。我國的水利水電工程建設管理體制自80年代初期實行改革以來，在建立以項目法人制、招標投標制和建設監理制為中心的建設管理體制上，在推廣以應用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上，取得了一系列較大的成績。然而，我們必須清醒地看到：我國現行的水利水電工程承包市場運行還遠不夠有序和規范，許多施工企業為迎合業主單位招標的意向，普遍低價投標以增加中標的機會。在此情況下簽訂的施工承包合同，將很難保證標準的施工工序和施工質量，因為施工企業若按常規的施工工藝和項目管理方法，必將難以獲得理想的利潤額，甚至連預期的虧損都很難彌補。所以，要保證工程質量又降低工程造價，業主單位和施工企業做好合理的工程造價預算極為重要。
（2）在施工過程中，成本控制是項目管理的核心。在水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本（具體包括直接費、其他直接費和現場經費）和經營管理費用（具體包括企業管理費、財務費和其他費用），其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是工程造價控制的主要內容。通過施工成本控制，可以促使項目節約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業投標和經營管理提供決策和預測的依據。然而，在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當復雜的。因為水利水電工程一般施工周期長，投資規模大，技術條件復雜，產品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業一樣的標準成本控制系統；而且水利水電工程項目管理機構是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內在的規律，只要我們科學地組織和規劃，采取適當的控制標準，嚴格地按規章實施，施工成本控制會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質量和安全為前提。
2. 水利水電工程施工成本的分析方法
2.1 人工費分析。
在實行管理層和作業層兩層分離的情況下，項目施工需要的人工和人工費，由項目經理部與施工隊簽訂勞務承包合同，明確承包范圍、承包金額和雙方的權利、義務。對項目經理部來說，除了按合同規定支付勞務費以外，還可能發生一些其他人工費支出，主要有：
2.1.1 因實物工程量增減而調整的人工和人工費。
2.1.2 定額人工以外的計時工工資（如果已按定額人工的一定比例由施工隊包干，并已列入承包合同的，不再另行支付）。
2.1.3 對在進度、質量、節約、文明施工等方面作出貢獻的班組和個人進行獎勵的費用。
項目經理部應根據上述人工費的增減，結合勞務合同的管理進行分析。
2.2 材料費分析。
材料費分析包括主要材料、結構件和周轉材料使用費的分析以及材料儲備的分析。
2.2.1 主要材料和結構件費用的分析。主要材料和結構件費用的高低，主要受價格的消耗數量的影響。而材料價格的變動，又受采購價格、運輸費用、途中損耗、來料不足等因素的影響；材料消耗數量的變動，也要受操作損耗、管理損耗和返工損失等因素的影響，可在價格變動較大和數量超異常的時候再作深入分析。為了分析材料價格和消耗數量的變化對材料和結構件費用的影響程度，可按下列公式計算：
因材料價格變動對材料費的影響=（預算單價一實際單價）X消耗數量
因消耗數量變動對材料費的影響=（預算用量一實際用量）X預算價格
2.2.2 周轉材料使用費分析。在實行周轉材料內部租賃制的情況下，項目周轉材料費的節約或超支，決定于周轉材料的周轉利用率和損耗率。因為周轉一慢，周轉材料的使用時間就長，同時也會增加租賃費支出；而超過規定的損耗，更要照原價賠償。周轉利用率和損耗率的計算公式如下：
周轉利用率=實際使用數X租用期內的周轉次數/（進場數X租用期）X100%
損耗率=退場數/進場數X100%舉例：
某施工項目需要定型鋼模，考慮周轉利用率85%，租用鋼模4500m2，月租金5元/m2；由于加快施工進度，實際周轉利用率達到90%。可用“差額分析法”計算周轉利用率的提高對節約周轉材料使用費的影響程度。具體計算如下：
（90%一85%）X4500X5=1125元
2.2.3 采購保管費分析。材料采購保管費屬于材料的采購成本，包括：材料采購保管人員的工資、工資附加費、勞動保護費、辦公費、差旅費，以及材料采購保管過程中發生的固定資產使用費、工具用具使用費、檢驗試驗費、材料整理及零星運費和材料物資的盤虧及毀損等。材料采購保管費一般應與材料采購數量同步，即材料采購多，采購保管費也會相應增加。因此，應該根據每月實際采購的材料數量（金額）和實際發生的材料采購保管費，計算“材料采購保管費支用率”，作為前后期材料采購保管費的對比分析之用。
2.2.4 材料儲備資金分析。材料的儲備資金，是根據日平均用量、材料單價和儲備天數（即從采購到進場所需要的時間）計算的。上述任何二個因素的變動，都會影響儲備資金的占用量。材料儲備資金的分析，可以應用“因素分析法”。從以上分析內容來看，儲備天數的長短是影響儲備資金的關鍵因素。因此，材料采購人員應該選擇運距短的供應單位，盡可能減少材料采購的中轉環節，縮短儲備天數。
2.3 機械使用費分析。
（1）由于項目施工具有的一次特性，項目經理部不可能擁有自己的大量機械設備，而是隨著施工的需要，向企業動力部門或外單位租用。在機械設備的租用過程中，存在著兩種情況，“一是按產量進行承包，并按完成產量、計算費用的，如土方工程，項目經理部只要按實際挖掘的士方工程量結算挖土費用，而不必過問挖土機械的完好程度和利用程度；另一種是按使用時間（臺班，計算機械費用的，如塔吊、攪拌機、砂漿機等，如果機械完好率差或在使用中調度不當，必然會影響機械的利用率，從而延長使用時間，增加使用費用。因此，項目經理部應該給予一定的重視。
（2）由于建筑施工的特點，在流水作業和工序搭接上往往會出現某些必然或偶然的施工間隙，影響機械的連續作業；有時，又因為加快施工進度和工種配合，需要機械日夜不停地運轉。這樣，難免會有一些機械利用率很高，也會有一些機械利用不足，甚至租而不用。利用不足，臺班費需要照付；租而不用，則要支付停班費。總之，都將增加機械使用費支出。
（3）因此，在機械設備的使用過程中，必須以滿足施工需要為前提，加強機械設備的平衡調度，充分發揮機械的效用；同時，還要加強平時的機械設備的維修保養工作，提高機械的完好率，保證機械的正常運轉。
（4）完好臺班數，是指機械處于完好狀態下的臺班數，它包括修理不滿一天的機械，但不包括待修、在修、送修在途的機械。在計算完好臺班數時，只考慮是否完好，不考慮是否在工作。
（5）制度臺班數是指本期內全部機械臺班數與制度工作天的乘積，不考慮機械的技術狀態和是否工作。
從上述機械的完好和利用情況來看，砂漿機的維修保養比較差，完好率只達到80%；利用率也不高，只達到76%。塔吊因施工需要，經常加班加點，因而利用率較高。
2.4 其他直接費分析。
其他直接費是指施工過程中發生的除直接費以外的其他費用，包括：
（1）二次搬運費。
（2）工程用水電費。
（3）臨時設施攤銷費。
（4）生產工具用具使用費。
（5）檢驗試驗費。
（6）工程定位復測。
（7）工程點交。
（8）場地清理。
其他直接費的分析，主要應通過預算與實際數的比較來進行。如果沒有預算數，可以計劃數代替預算數。
2.5 間接成本分析。
間接成本是指為施工準備、組織施工生產和管理所需要的費用，主要包括現場管理人員的工資和進行現場管理所需要的費用。
間接成本的分析，也應通過預算（或計劃）數與實際數的比較來進行。
3. 水利水電工程施工成本控制的實施步驟
3.1 制定施工成本控制的標準。
根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準。這個過程是整個施工成本控制的關鍵，其工作質量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。
3.2 對施工過程進行記錄。
記錄應建立在仔細觀察的基礎上，對記錄的內容要求詳細又完整。它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目；也包括資源的數量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。這一過程是施工成本控制的基礎。
3.3 對記錄的內容進行整理和分析。
用科學的統計方法對記錄的內容進行加工處理，使之系統化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進行事后的結構性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當的控制標準與整理的資料相比較，并結合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統計分析報告，對經驗和教訓進行總結。
3.4 落實報告中的措施。
即對報告中成功的經驗進行廣泛地推廣；對存在問題的環節及時地監督改正。
4. 水利水電工程施工成本的控制標準
4.1 合同施工成本控制標準。
合同施工成本控制標準是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。由于這套標準以合同為基礎，適用性較強，在很多項目管理中被使用。合同價作為限制成本價，經常被切塊或按工序進行分解，以切塊價和工序單價為各施工隊和部門的承包指標。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內，迫使各核算主體都自覺地采取適當的手段降低單位施工成本。但由于市場惡性競爭或施工企業投標中熟練使用一些技巧（如不平衡報價），使整個合同中或某些單價的施工成本低于施工企業相應的實際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力，可承包指標卻是一個無法降到的目標。這種情況下合同施工成本作為標準發揮的作用將極其有限。為此，一些施工企業在中標后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調整后的可行價作為實際施工成本控制的標準（這種做法有時會造成較大的工作量）。
4.2 預算定額控制標準。
預算定額控制標準是從水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統一預算定額作為項目實際施工成本的控制標準。由于它反映的是本行業的平均水平，即使施工企業在投標和項目管理時對其作出一定調整，也不能準確地反映具體單位的施工技術和管理水平。一般來講，當前的市場競爭價大大低于預算定額編制價，純粹按照預算定額水平作為標準進行施工成本控制的實際意義并不大。但是，我國當前的水利水電工程建設仍是以國家投資為主，工程的建設管理體制不夠健全，專業的咨詢市場還不夠發達，在這種情況下，預算定額是國家對工程造價合理與否判斷的重要依據，建設單位也必然以此來控制工程造價；同時，對一些施工承包合同價低于成本價或大大高于市場價，而施工企業又沒有可參照的企業定額的合同工程，將不得不選擇預算定額作為施工成本控制標準。所以，一些施工企業在預算定額的基礎上予以調整，以調整后的實物消耗量作為控制標準。它在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發展，在大型施工企業中這套控制標準正逐步被企業定額所代替。
4.3 企業實物消耗控制標準。
企業實物消耗控制標準是以施工企業自身的施工技術和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標準。企業中標后，根據工程的實際情況和企業實物量定額對合同價進行調整，并以此標準對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價，將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據。企業實物量消耗定額在項目管理和投標中的應用，一定程度上反映了水利水電建筑承包市場由自由競爭向壟斷競爭的邁進，也說明了項目管理和企業決策由經驗型向科學型過渡。但是，企業實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續時間長、涉及范圍廣、技術條件復雜的系統工程，要有一定的人力、物力、財力、技術和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業能夠做好的。
5. 做好水利水電工程施工成本控制的基礎工作
5.1 編制適用的企業定額。
以企業定額來進行工程造價控制，是水利水電工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業的客觀要求。企業實物量消耗定額是企業定額的最重要組成部分，它是企業在自身的水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強度、質量以及人工、材料、施工機械等方面規定所能達到的標準。編制先進而又可行的工時（工日）、材料單位耗量、臺時（臺班）等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據。有了定額，才能據以審核各項消耗是否合理，是否節約，借以控制不必要的施工消耗，因此，規模企業必須建立、健全定額管理制度。隨著新的施工技術、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設備在施工中的應用，施工企業的施工技術和管理水平必將不斷提高。所以，為了準確掌握企業的競爭實力，施工企業必須及時地對內部定額進行修訂，使其在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。
5.2 加強材料管理。
材料費（含配件）是工程造價最主要的組成部分，對材料費的控制是工程造價控制的重要內容。凡材料物資的收發、領退以及不同核算主體間的內部轉移，都要經過清點和填制必要的憑證，并經一定的審批手續，以防止亂領、亂用。施工現場的材料物資要按規定及時地盤點、清查，防止積壓浪費、變質和貪污盜竊；嚴格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當造成工程質量缺陷，從而減少返工的材料費損失；另外，材料的質量管理也直接決定著施工成本。材料在使用前必須嚴格按施工承包合同的要求進行檢查，合格的才能進入工地，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。
5.3 制定健全可行的原始記錄制度。
原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料，是進行成本預測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據，是施工成本控制最基礎的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術保障制度和管理制度。記錄人員要與合同、技術、施工、勞資和設備等部門充分協調，認真制定科學易行、講究實效的原始記錄技術保障制度，使原始資料即能達到施工成本控制的要求，又能滿足其它各方的管理需要，同時對各原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作也要組織好，并形成規范的管理制度，以確保及時完整地為施工成本控制和其它有關方面提供資料。
6. 施工階段施工成本的有效控制
6.1 擇優選擇施工單位，簽定施工合同。
能否保質保量地完成施工任務，有效地控制工程造價，關鍵在于施工企業的選擇和施工合同的簽定兩個環節，為此，必須引進競爭機制，通過招投標方式擇優選定施工隊伍。
施工單位中標后，發包單位不是放手不管，而是嚴格履行合同經常檢查，防止層層轉包等問題。在施工合同中，為分解總承包風險，盡量做到包干包死，建筑工程招投標工作使工程造價在競爭中實現合理確定，保證工程工期和工程質量，從根本上改變施工圖預算超概算的現象，在競爭中推動施工企業的管理，增強質量意識，提高合同履約率。
6.2 提高控制造價意識，分解承包風險。
6.2.1 嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。
材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值70%，占直接費的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。在合同簽訂前，應仔細審核、確定工程量清單、基本單價，控制主要材料價格。對于主要材料、鋼材、水泥等應統一采購，既保證工程質量、工程進度，也有利于造價的控制。主要材料費用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易地控制在承包價內。
工程技術人員隨著工程進展情況經常深入現場、市場，掌握了解施工情況參與隱蔽工程簽證。在材料價格上凡是需要詢價的都逐一詢價，以校正原有資料的失時之處。利用深入現場、市場的機會力爭獲取第一手資料，以便為日后辦理竣工決算提供有力的依據。
6.2.2 嚴把設計變更關，預防施工圖預算突破概算。
由于多方面的原因，施工圖設計可能變更，經常出現工程量變化、材料代用等不可預見費用問題，這些問題的產生給施工成本留下活口因素。為有效地控制施工成本，要及時制定設計變更、現場簽證管理制度，明確變更、簽證的權限范圍。實行“分級控制、限額簽證”，一般單項變更費用在3%以內的由施工單位在風險費中包干。超過3%的或施工單位未包風險費的，實行限額簽證。實踐證明該措施有效地控制了各項不可預見費用的發生。大的設計變更，要先算賬后變更，及時上報上級主管部門，以便在符合工程實際需要的前提下，從經濟效益角度衡量其利弊。對非發生不可的變更，應盡量提前實現。變更發生的越早，損失越小；反之，損失越大。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，要建立相應的管理制度，使施工成本得到有效控制。
6.3 推行單項或單位工程項目責任制，加強投資控制。
切實有效的投資控制，基于有效的企業管理制度。為有效地控制工程造價，從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施。
在工程價款支付上，要制定有關管理規定，支付工程款要求必須是負責該項目的工號、技經、財務、監理人員審核后，嚴格按已完成的工作量，報有關領導審批支付工程進度款。
在工程竣工決算時，制定相關的制度，堅持按合同辦事，工程預算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。
關鍵詞：水利水電
工程造價
現狀
存在的問題
隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，我國的水利水電造價也逐步由與計劃經濟的概預算定額向與市場經濟相適應的工程造價轉換，初步建立起了以工程定額作為指導的通過市場競爭形成的工程造價的機制。但是水利水電工程建設周期長、投資大、協作部門多，受自然資源、地形、地質、水文氣象條件的影響很大，也受當地經濟發展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。在計價方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據的復雜性等特征。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現象比較普遍。
1.我國水利水電工程造價管理現狀
1.1沒有形成完善的、系統的全過程造價管理體系
“二分式”管理模式受長期計劃經濟時期管理模式的影響，我國在造價管理過程中還沒有形成完善的、系統的全過程造價管理體系。工程造價管理涉及的過程復雜，涉及建設、設計、施工、咨詢、政府部門等多方建設主體，這決定了管理工作的復雜性，同時給全過程管理帶來很大的難度。實際工作中，建設工程造價管理一般通過幾個單位來完成，實行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。即項目決策與設計階段的造價控制由設計單位的造價專業人員完成，承發包階段的造價控制由具有自行招標能力的項目業主或具有招標資質的造價咨詢單位完成，施工階段的造價控制則由監理單位的造價專業人員完成，竣工與后評價階段的造價控制由具有審價資格的造價咨詢單位完成。
這種管理模式產生許多弊端：（1）不利于投資的有效控制。造價控制是一個動態的過程，每個環節之間有一定的聯系，前面的環節是否做好，需要下一個環節來驗證，客觀上要求每一個環節之間應該緊密聯系，統一管理。（2）不利于造價咨詢單位的發展。“二分式”管理必然造成造價咨詢單位經營業務狹窄，業務量偏小，總體規模偏小。（3）不利于培養高層次造價專業人員。按照國際慣例，從事工程造價咨詢的專業人員應該是以工程技術為基礎，兼有經濟、法律、管理等方面知識的復合型人才。由于“二分式”管理，造價從業人員接觸面窄，不利于培養高層次復合型人才。
1.2采用“單位估價法”編制水利水電工程造價
目前，世界上通行的預測建設工程造價的基本方法大致有兩種，即“單位估價法”和“實物量法”。我國采用單位估價法，單位估價法所采用的定額是在一定時期、一定范圍由行政部門編制頒發的，反映了這一時期、這個行業或地域的“共性”，與某個具體工程項目“個性”之間必然存在差異，且這種差異有時會很大。特別是水利水電、交通工程與自然條件（地形、地勢、水文、氣象）密切相關，具有突出的“個性”，往往與全國（或全省）通用定額“共性”的矛盾比較突出，再采用國家或地方政府統一頒發的費率計算，很難體現企業的真實水平和競爭優勢，隨著我國市場經濟的日益完善，這種缺陷就越來越突出。
2.國外的做法
2.1實施全過程的工程造價管理
美國造價工程師協會在20世紀90年代提出全過程造價管理，它的基本概念為：有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。國外工程造價咨詢機構一般為委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務，實行全過程造價管理的服務手段也更先進，一般均有強大的工程造價與工程管理系統軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協助業主在項目實施過程中對投資進行監控并最終實現投資目標。
2.2采用“實物量法”編制水利水電工程造價
國際上目前通用的計價辦法是采用“實物量法”，它克服了我國水利水電工程編制及預算所慣用的“定額法”計價的弊端，能夠按照各項目的具體特點，與設計、施工緊密結合，真實地反映工程的實際成本，其最大特點是聯系單個工程實際情況，依據設計方案、施工布置與進度、施工方法與技術、總工程量和勞動生產率、施工組織管理、法律法規政策等來測算實際所需的直接和間接成本以及相應的費用，工程的個性能充分顯示出來，這樣有利于有效管理和控制工程造價。
3.我國水利水電工程造價亟待解決的問題
目前，我國真正能做到建設工程全過程造價管理的咨詢機構數量極少，多數咨詢機構規模偏小，基礎較差，在社會上的根基還不穩固。滿足全過程造價管理的業務人員素質還有待提高，編制工程造價的方法還需要改革和完善。
建設項目全過程造價管理是一項以建設項目造價為對象的項目管理工作。從造價確定的方法來看，傳統造價管理是基于標準定額，而全過程造價管理，是基于項目活動。這種方法的基礎理論是任何項目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的資源所造成。而任何這種資源的消耗和占用，都是由于開展項目活動所造成。所以，要準確地確定項目造價，首先應該確定項目的活動，然后確定項目活動所消耗的資源，再確定項目活動的造價。從造價控制的方法來看，傳統的造價管理，主要是通過對工程結算價的控制來實現。而全過程造價管理，則是通過項目活動和過程的優化來實現。這種方法的基礎理論是任何項目成本的節約，都是由于項目資源的消耗及占用的減少而形成。項目資源消耗及占用的減少，是通過消除或減少無效、低效的項目活動來實現。
參考文獻：
關鍵詞：水利水電；工程施工；工程成本控制
中圖分類號：TB21 文獻標識碼：A
引言
在市場經濟條件下，施工企業之間的競爭尤為激烈，如何加強內部管理，提高經濟效益，成為每個施工企業的基本目標。成本在企業競爭中占據了至關重要的地位，加強項目的成本控制，對提高企業的競爭力和經濟效益有著重大的現實意義。成本控制是項目管理的核心，在水利水電施工承包合同中，成本可分為施工成本、經營管理費用、財務費用和其它幾個部分。其中，施工成本占合同總價的70%以上。因此，施工成本是成本控制的主要內容。通過施工成本控制，可以促使施工的各個環節節約費用，降低成本支出，為企業投標和經營管理提供決策和預測的依據。
一 控制好水利水電工程施工成本的重要意義
在經濟高速發展的背景之下，水利水電工程的發展面臨了巨大的壓力，如果工程的成本投入不慎就會被經濟發展的大潮所湮沒。我們國家現在處于發展中的上游階段，因此只有經濟的發展和提升才是硬道理，但是對于每個水利水電工程來說卻很不容易。每個工程負責方都想在競爭當中立于不敗之地，但是更多的事實擺在我們眼前，除了正確的對待水利水電工程來自國際和國內行業間的競爭壓力之外，更應該關注的就是工程的實際性問題，即水利水電工程的成本投入問題。工程施工方除了提高自己的施工質量外，更應該注意工程的成本和預算問題，只有將成本控制在一定的范圍內，工程的流動資金才更多，從而降低水利水電工程的投資風險，才能更好的完成工程施工的目標。能否將工程的施工成本控制合理，將預算和工期完美的契合，已經成為了水利水電工程競爭力能否提高的關鍵之處。
二 水利水電工程施工控制生產成本的三個著重點
對于水利水電工程施工來說要控制生產成本得從以下三個方面著手：第一，從全局出發控制施工成本，即是在施工前―施工過程―工程竣工，實行全程的成本控制，就要讓每一個員工參與到成本控制活動中來。第二，實行目標管理，結合工程實施的實際情況來制定施工計劃，明確各個施工階段的責任主體，并且對各個階段的目標進行有力監管。第三，實行成本控制責任制，工程施工單位要對各個目標成本進行分解式管理，落實好工程施工過程中的責任主體，將責任落實到具體的部分。
三 有效控制水利水電工程施工成本的策略
（一）建立健全成本控制體系
水利水電工程施工單位在開工前應當先制定一整套科學的、合理的生產成本控制計劃和生產指標體系，通過生產成本控制體系可以對施工前的策劃方案、施工中所需要的材料和價格有一個比較理性和清楚的認識。施工單位可以采取將生產成本控制指標作為成本責任指標考核的策略來促進成本控制的有效實施。對于施工組織一定要明確職責，將責任落實到具體部門和相關負責人身上，如果成本控制過程中出現問題一定要及時處理，不能無視問題的存在。
（二）施工前進行科學的預算編制
唯有在施工前做好成本控制的預算編制，才能在施工中有效實施成本控制和約束生產行為，預算編制一定要科學、合理，不能隨意預算，一定要根據整個工程的實際情況來制定，對于工程建設中的各種費用、各個階段工程項目的費用進行科學、合理預算，不能因為某些施工環節生產成本而降低了工程的質量，一定在保證工程質量的基礎上控制生產成本。在施工過程中工作人員一定嚴格按照預算的標準來施工，對于那些預算之外施工費用一定要審批才能撥發施工費用。
（三）加強施工材料管理
水利水電工程在施工中所運用到的建設材料占總生產成本的比例非常大，因此，在施工材料這一環節做好成本控制工作可以有效降低工程總的生產成本。首先，作為施工單位，我們要嚴格按照招標協議書上的規定來購買材料，在購買材料時一定要貨比三家，盡量用最少的成本購買到價值最高的生產材料。采購員在采購材料時一定要檢驗好各批材料的質量，看看規格、質量是否符合合同上材料的標準。需要注意的是不要一次性購買所有的材料，以免所支出的資金過大而影響到其它項目資金的周轉，影響到整個工程施工進度的實施。
四 施工前期的成本控制
4.1工程投標階段
（1）根據工程概況和招標文件，聯系水利水電工程施工市場和競爭對手的情況，進行成本預算，提出投標決策意見。
（2）工程中標后，根據項目的建設規模，組建與之相適應的項目經理部，同時以“標書”為依據，確定項目的成本目標。
4.2施工準備階段
（1）根據設計圖紙和有關技術資料，對施工方法、施工順序、作業組織形式、機械設備選型、技術組織措施等進行認真的研究分析，并運用價值工程原理，制定出科學先進、經濟合理的施工方案。
（2）根據成本目標，以分部分項工程量為基礎，聯系勞動定額、材料消耗定額和技術組織措施，在優化施工方案的指導下，編制明細而具體的成本計劃，并落實下去，為今后的成本控制做好準備。
4.3間接費用預算的編制及落實
根據建設項目工期的長短和參建人數的多少，編制間接費用預算，并對上述預算進行明細分解，以項目經理部有關部門責任成本的形式落實下去，以成為今后的成本控制和績效考評提供依據。
4.4 施工期間的成本控制
（1）加強施工任務單和限額領料單的管理，以及實耗人工、材料的數量核對，以保證施工任務單和限額材料單資料的絕對正確，為成本控制提供真是可靠的數據。
（2）將施工任務單和限額領料單的資料與施工預算進行核對，計算分部分項工程的成本差異，分析差異產生原因，并采取切實有效的糾正措施。
（3）做好月度成本原始資料的收集和整理，正確計算月度成本，分析月度預算成本與實際成本的差異。
（4）在月度成本核算的基礎上，實行責任成本核算，也就是利用原有會計核算的資料，重新按責任部門或責任者歸集成本費用，每月計算一次，并與責任成本進行對比，由責任部門或責任者自行分析差異產生的原因，自行采取措施糾正差異，為全面實現責任成本創造條件。
（5）經常檢查對外經濟合同的履約情況，為順利施工提供物質保證；對缺乏履約能力的單位，采取果斷措施，立即中止合同，另找可靠的合作單位，以免影響施工，造成經濟損失。
（6）定期檢查各責任部門和責任者的成本控制情況，檢查成本控制責、權、利的落實情況，使成本控制工作順利進行。
4.5 竣工驗收階段的成本控制
（1）精心安排，干凈利落的完成工程竣工掃尾工作。
（2）重視竣工驗收工作，順利交付使用。
（3）及時辦理結算和決算。
（4）在工程保修期間，由項目經理指定保修工作的責任者，并責成保修責任者根據實際情況提出保修計劃，以此作為控制保修費用的依據。
五 結束語
綜上所述，在水利水電工程施工過程中，施工企業要努力控制生產成本才能進一步提高經濟效益。重視施工前的預算編制，加強監管施工過程中的材料購買和保管，努力完善成本控制體系，加強工程質量管理，控制工程質量成本，將工程施工的成本控制實施到各個項目的各個階段，從整個工程項目上來降低生產成本，提高企業經濟效益。
參考文獻
關鍵詞：水利水電 物資管理 施工進度
一、現階段我國水利水電建筑工程物資管理具體存在著一些問題。
1. 物資管理難度大。許多水利水電建筑工程地處山區，施工工期及施工條件受河流汛期等自然條件影響較大，物資管理存在著一些問題。如物資管理難度大，管理復雜化，消耗比率大，材料采購把關不嚴，管理方法落后，材料發放混亂等，造成浪費現象嚴重，工程成本高等。在不少企業里，由于物資管理不當造成越定額、超標準的消耗是屢見不鮮的。也有不少施工企業，因工程質量問題，在返修中浪費的物資是難以精確計算的。
2. 物資管理方法和手段落后。我們現行的管理方法，基本上還是傳統單一的管理方式，不能適應水利水電建筑工程管理現代化的要求。在物資的采購、運輸、保管、使用等沒有形成有效的科學的管理體系；現場物資供應也缺乏統一與靈活運用，往往出現供需偏差。
3. 現行的物資消耗定額編制不夠科學、準確，很容易造成物資超耗。究其原因是現在有的物資消耗定額脫離實際，偏高偏低，以致造成部分物資消耗失控。有些領導往往是片面追求產值，忽視工質程量和物化勞動的節約。
4. 現場物資管理還沒有做到科學化。施工現場是各類建材物資的集散場所，現場管理如何對物資管理影響極大。物資管理計劃性差。存在隨意領取，浪費嚴重。工具用具管理不嚴，丟失現象嚴重。缺乏相應的獎懲制度。施工現場存在工完料不凈，場地雜亂無章。造成物資丟失浪費現象嚴重。
二、如何加強水利水電建筑工程項目物資管理。
1、加強材料物資的采購、現場管理及發放。
材料物資的采購管理耗用資金最多，是項目物資管理的重要組成部分。整個采購材料質量的好壞關系到整個建設項目的成敗。對于重要材料，要采用招標采購方式，在采購過程中要嚴格執行相關的采購程序。采購的各種材料應標識清楚，分類存放。對特殊的物資材料要專門存放，專人負責保管。物資經過驗收入庫或送到現場使用。根據進料計劃檢查物資的數量、品種、規格和單據等。必須妥善保管物資，做到防水、防火、防盜、防變質、防損壞。最大限度減少損失和浪費，防止物資丟失。建立健全限額領料制度，要實行“先進先出，推陳儲新”的原則，施工中的物資耗用應結合分部、分項工程的核算，嚴格實行限額領料制度，在施工前必須由項目施工人員開具限額領料單，限額領料單必須按欄目要求如實填寫，不能缺項或偽造。對貴重和用量較大的物品，可以根據使用情況，憑領料小票分多次發放。對易破損的物品，在發放時需作較詳細的驗交，并由領用雙方在憑證上簽字認可。
2、加強科學化管理物資。
通過相關統計資料及時了解本企業物資庫存動態情況，物資采購管理狀況，編制物資計劃、安排生產。 優化統計的信息職能，如采用計算機管理， 對基礎資料集中搜集整理，建立健全物資臺帳制，每月進行匯總編表，便于管理人員及時、全面了解物資管理狀況。
在水利水電建筑工程物資管理全過程中，強化統計的監督職能， 對物資管理全過程進行監控和預警， 嚴防由于企業內部條件及外部因素影響而造成的種種背離決策目標的不協調現象。如由于人為的因素， 造成物資超儲， 應當在企業月報里應有所反映， 適當采取利用、代用措施， 降低物資庫存， 相應地增加流動資金， 加快物資周轉速度， 進一步提高經濟效益。
3、進行物資材料的成本管理。
運用動態控制方法管理物資，進行材料的成本管理。明確施工過程中工程成本控制的內容，有針對性地進行成本控制。收集施工成本的的實際值，對施工成本的計劃值和實際值進行比較。如果發現實際值與計劃值有偏差，則必須采取相應的糾偏措施進行糾偏。
在水利水電建筑工程項目中，成本控制的內容一般包括制度控制、限量控制、主材控制、材料索賠控制。建立限額領料制度、余料回收獎勵制度；強化現場工程材料預算、計劃和進場驗收制度，對商品砼、鋼材、水泥、砂石料、干粉砂漿和砼砌塊等大宗材料應有專門采購收料制度，確保質量合格和數量準確；建立常用小器具和廢舊料管理制度，如梯子、照明燈等各種常用材料應設專人保管，廢鋼材、廢電線等可回收材料應建立收集和處理制度。合理堆放現場材料，避免二次搬運；對材料的領取做好管理工作，杜絕材料的浪費。堅持按定額確定的材料消費量，實行限額領料制度，施工人員只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施；改進施工技術，推廣使用降低材料用量的各種新技術、新工藝、新材料；加強現場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。
3.要有全面、準確的物資消耗定額。
水利水電建筑工程是“百年大計”，必須“質量第一”。在施工中要嚴格按設計要求供料，要采取措施防止物資管理失調和失控。這里的關鍵就是要有準確、全面的物資消耗定額。具體辦法就是要制訂、補充、修改和完善物資消耗定額，以此做為企業經濟核算的科學依據，有了定額還要嚴格執行，真正做到“有法必依”。
4、樹立新的思想觀念，加強科學的物資管理意識。
加強思想政治和學習培訓，提高水利水電建筑工程物資管理人員政治思想素質、業務水平和管理水平。廣大干部和職工要有節約光榮、浪費可恥的思想，養成優良的職業觀和道德觀，在行動上才會更有自覺性，才會更科學地進行管理物資工作。
結語
水利水電建筑工程項目物資管理是整個企業管理的一個重要組成部分，各企業都要注意學習和研究這門科學，都要加強管理，提高質量，降低消耗，提高社會經濟效益。
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1水利水電工程造價管理的問題分析
1.1施工前期的準備工作不到位
目前，大多數施工企業在進行水利水電工程的建設時都不太重視施工前的準備工作，沒有認識到工程的前期工作對整個工程的影響。通常，施工單位在準備階段的投資資金和精力都不多，多數企業會把整個工程的重心放在工程竣工的決算和審計上，對于施工前的工作沒有做到位。因此，在項目資金的預算上會高出很多，增加了企業的支出成本，也沒有合理的利用項目資金，最后影響工程竣工后的決算和審計工作。如果前期工作做得不充分，同時會給施工單位造成多方面的損失，從而影響了施工企業的經濟效益。
1.2工程造價管理制度不完善
目前，我國的經濟體制還處在轉軌的過程中，因此，在水利工程管理上仍采用二分式的管理，主要受計劃經濟的影響，工程造價管理的體制不夠完善，從而制約了我國工程造價管理制度的發展。水利工程管理改革的進程較慢，由于水利水電工程造價管理的事項復雜，涉及到工程設計、施工和咨詢等方面，在工程造價的管理上增加了很多的困難，并且在具體的工程建設中，工程造價管理也有幾個施工單位共同完成，其主要的管理模式是分單位和分時段的進行。
1.3工程造價管理監督不到位
在當前的水利工程的招投標的過程中，不正當的競爭現象較為嚴重，還有不合理壓低工程造價，在工程施工過程中縮短工期和不注重施工質量以及地方政府拖欠工程款的問題，這些都擾亂了水利工程建設市場的發展，不利于我國水利工程事業的發展，尤其是在工程造價管理上的不合規，對水利建設事業的發展有重要的影響。其中，水利項目建設的資金經常超出預算，不僅沒有提高企業的經濟效益，還增加了企業的經濟成本，無形中浪費了很多原材料，最后工程的質量也不合格，而且一些工程設計的工作人員在施工過程中會私自修改圖紙，一定程度上耽誤了工程的進度，并且設計人員對圖紙的修改的精準度和深度不能全面掌握。目前還存在轉包行為，承包方通常會采用低價中標的方式來招攬工程項目，并利用合同中的漏洞來謀利，從而影響了工程造價的管理。而且大多數投資方都期望招標價格低，沒有考慮到承包方和商家的利益，出現了嚴重轉包行為，進一步影響了工程造價的管理。
1.4工程造價管理中缺少有效的激勵機制
由于水利水電工程項目的單位管理機制仍受到計劃經濟的影響。因此，單位的工作人員工作的積極性和熱情不高，缺少責任意識，而且在單位內部的管理上缺少相應的激勵機制，員工缺少進取心，不能充分發揮人力資源的優勢，影響了水利工程的發展。
2提高水利水電工程造價管理的措施
2.1加強前期工程工作的管理
在提高工程造價管理上，首先要做好前期的準備工作，本文主要從加強前期的工程項目的管理進行闡述。對工程設計實行限額的方式，并對相關的設計部門實施相應的激勵制度，對超出預算的部門進行懲罰，節省開支的部門給予獎勵。從而提高工程設計者的創新性和工作的積極性，還要加強工程造價管理的監督力度。對于超出工程預算范圍的要分析其主要原因，并且要加強執法力度，從而掌握好工程的靜態投資情況。但在工程造價管理上，也存在一些動態因素，在施工的過程中會有很多的意外情況發生，從而影響工程造價的管理。因此，施工單位要做好施工前的準備工作，保證施工過程和決算都能順利進行。
2.2完善工程造價管理制度
完善的工程造價管理制度是實現水利水電工程造價管理科學化的有效保障。通過建立統一性的造價管理部門，能夠提高工程造價管理的工作效率，還要對工程造價管理單位制定規范的管理措施，從而實現工程造價管理的規范化和標準化，此外，管理部門還要協調工程造價單位之間的關系，從而維護各方的利益，保證工程造價管理能與具體的施工情況有效的結合。最后，在工程造價的管理形式上也要進行改善，改變以往由政府機關管理的方式，逐漸向現代企業管理方式發展。
2.3制定科學合理的工程造價核算方式
目前，國內水利水電工程中的造價管理方法主要是以定額法來進行核算，要讓工程造價的科學性得到保障，恰當、準確的開展定額體制是關鍵，在進行工程定額的工作中，要增強對定額管制工作的關切度，建立有針對性的管理網路、管理部門。而且還必須引入現代化的創新技術和人才，使水利水電工程的專業定額核算方法與籌集資金的對策能夠得以完善，造價管理的工作人員也應該不斷強化自身的專業技能，水利建筑工程的造價費用組成完善工程造價中的有效鼓勵機制，水利水電工程的造價管理應運用合同管理來有效實施，經過嚴謹的賞罰體制完成工程造價的合理縮減，從工程前期準備時段到完工時段，對所投資金要嚴格管控，水利水電工程創建部門和設計、施工部門要根據工程進行的具體情況，定制詳細嚴謹的合同，明確投資方與承包方在工程施工過程中的義務和權利，提升工程的整體質量。
2.4加強工程造價管理的督查力度
水利水電工程的造價管理過程中一定要加強督查的力度。各種水利水電工程在創建，其規模、復雜程度、承包方的能力、工程造價所需的材料質量等都是不同的，要求投資方應該加強對其檢查的力度。水利水電工程的出資、決策主體是項目法人，其一定要承擔好審查工作，確保工程造價的合理有效進行，建筑部門還可以運用外聘的方法，把監管單位和監管人員引入工程造價的管理中，形成對建設資金全面性、動態性的管理模式，以提高工程的質量，增加造價和預期目標的契合度，使工程得以順利完工。
結束語
關鍵詞：水利水電工程；施工成本控制
中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A 文章編號:
引言：
水利水電工程施工成本控制是指項目成本形成過程中，在保證工期和質量的前提下，對整個工程施工過程中所消耗的人力資源、物質資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，并及時糾正偏差，把各項生產費用控制在計劃成本范圍之內。做好成本的控制，才能保證成本目標的實現，從而降低項目成本，提高企業經濟效益。獲得一定的經濟效益是所有施工隊伍的目標，施工成本控制就成為施工單位需要面臨的重要問題。
1.水利水電工程施工成本控制的重要性
通過對施工成本的控制，使項目節約費用，降低成本，可以考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，可以為企業投標和經營管理提供決策和預測的依據。目前，在水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當重要的。因為水利水電工程一般施工周期長、投資規模大、技術條件復雜，沒有建立和其它行業一樣的標準成本控制系統；水利水電工程項目管理機構都是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內在的規律，只要我們科學地組織和規劃，采取適當的控制標準，嚴格地按規章實施，施工成本控制會取得良好的效果。在市場經濟競爭日益激烈的今天，做好水利水電工程施工的成本控制，已經成為無法回避的現實。
2.案例分析
工程概況：大崗山水電站位于大渡河中游上段的四川省雅安市石棉縣挖角鄉境內，上游與規劃的硬梁包水電站銜接，下游與龍頭石水電站銜接，為大渡河干流規劃調整推薦22級方案的第14梯級電站。大崗山水電站壩址控制流域面積62727km2，占大渡河總流域面積81%。壩址處多年平均流量1010m3/s，年徑流量318.50億m3。水庫正常蓄水位為1130.00m，死水位1120.00m，汛期排沙運行水位1123.00m，總庫容7.42億m3，調節庫容1.17億m3，具有日調節能力。電站總裝機容量2600MW（4650MW），最大水頭178.0m，最小水頭156.8m，額定水頭160.0m。發電引用流量1834m3/s(4×458.5m3/s)，保證出力636MW，年發電量114.5億kW.h。本工程的任務主要為發電。
3.水利水電工程施工成本控制措施
3.1建立完善的成本控制體系
建立相對完善的成本控制體系，使工程成本控制有政策，有組織，有目標，有計劃的實施。
3.1.1要確定公司層面成本管理的牽頭部門和責任人，明確其代表企業行使成本控制職權，在項目部、施工組以及各營業成本管理的責任人也應該明確，下達成本控制責任指標，要把成本指標分解到所有相關部門和個人，實行全員控制。
3.1.2要實行責、權、利相結合，這是成本控制目標得以實現的重要保證。在成本控制過程中，項目經理及各專業管理人員都負有成本責任，相應地應享有一定的權限，包括用人權、財權等，以實現施工的整個過程中的成本控制。
3.1.3企業領導對項日經理、項目經理對各部門負責人在成本控制中的業績要進行定期檢查和考評，發現問題，及時采取糾正措施，要與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明，促進全員參與成本的控制，使成本控制真正落到實處。
3.2水利水電工程施工成本控制的標準
3.2.1合同施工成本控制標準
合同施工成本控制標準是以施工承包合同中的施工成本，作為項目實際施工成本的控制標準。這套標準以合同為基礎，適用性較強，在很多項目管理中被使用。
本工程左岸壩頂以上開挖工程合同工期為2007年8月1日到2008年12月31日，依據合同，經業主和監理分析計算，將左岸壩頂以上開挖工程合同完工工期調整為2009年10月31日，實際完工日期為2009年10月31日，滿足工期目標要求。
3.2.2預算定額控制標準
預算定額控制標準，是以水利水電工程造價主管部門頒布實施的統一預算定額，作為項目實際施工成本的控制標準。它反映的是本行業的平均水平，即使施工企業在投標和項目管理時對其作出一定調整，也不能準確地反映具體單位的施工技術和管理水平。
3.2.3企業實物消耗控制標準
企業實物消耗控制標準，是以施工企業自身的施工技術和管理水平編制出的實物量消耗定額，作為項目實際施工成本的控制標準。企業中標后，根據工程的實際情況和企業實物量定額對合同價進行調整，并以此標準對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價，將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據。
3.3優化施工方案
施工方案的先進和合理直接關系到施工質量，并直接影響到工程的施工成本和項目利潤。工程項目中標后，必須結合施工現場的實際情況，制訂技術上先進可行和經濟上合理的實施性施工組織設計，結合項目所在地的經濟地理條件、設備選型、施工工藝、工期安排的實際情況，對施工組織設計進行審查，對施工方案進行多方案技術經濟比選，控制工程成本。按照最優方案施工，可以降低成本、加快進度、保證質量和安全，實現工程項目投入少、產出大，提高經濟效益。
工程項目必須高度重視施組設計方案優化，重大技術方案要召開專題會議進行研討和論證，通過群策群力，反復完善，既能提高施工進度和質量，又能有效降低了施工成本。如合同要求左岸壩頂以上開挖工程1225m高程以上開挖料原出渣路線是從施工便道經1270平臺、沿5#路、3#路到指定渣場，全程運距12km左右，經項目部多次實地勘察，制定出切實可行邊坡開挖溜碴及出碴施工方案和安全保障措施上報監理及業主，同時從安全、工期進度等方面耐心做業主、監理的工作，按該方案從211省道運輸運距僅4km，每單趟車次減少運距8km左右，雖增加了翻渣工序，但經核算，運輸成本可降低7.5元/m3，翻渣成本僅為6元/m3，目前從211省道出渣約150萬m3，節約成本225萬元。
3.4加強人力、機、料的成本控制
3.4.1材料控制
材料費是施工成本最主要的組成部分，對材料費的控制是施工成本控制的重要內容。對于材料價格的控制，由于材料價格是由買價、運雜費、運輸中的合理損耗等所組成，因此控制材料價格，主要是通過掌握市場信息，應用招標和詢價等方式控制材料、設備的采購價格。施工現場的材料物資要按規定及時地盤點、清查、防止積壓浪費、變質和貪污盜竊。嚴格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當造成工程質量缺陷，從而減少返工的材料費損失。
3.4.2人工費控制
主要是改善勞動組織，減少窩工浪費，實行合理的獎懲制度。加強技術教育和培訓工作，加強勞動紀律，提高安全意識，嚴格控制非生產用工和輔助用工。
人工費占施工成本的比率在水電項目上約占10~14%，為較好的控制人工費用，降低人工費用支出在總成本中所占比例。項目部從提高自營生產率上下功夫，認真研究分項工程項目，將其中利潤較高、施工專業性強等工程項目交由部隊自己承擔，同時與中隊簽訂協議書，明確責權利，提高了廣大官兵參與施工積極性。對于特殊工程項目，中隊無技術力量承擔，項目部從長遠利益考慮，采取以中隊人員為主，外聘技術人員相結合的施工方式，既提高自營產值，又鍛煉部隊。
3.4.3施工機械使用費的控制
據統計，機械使用費約占整個工程成本的15~25%，機械使用費的控制主要通過加強中隊核算和單機核算，發揮自有設備的效率。為有效控制施工機械使用費的支出，主要從以下幾方面進行控制:①合理安排施工生產，加強設備租賃計劃管理，減少因安排不當引起的設備閑置;②加強機械設備的調度工作臺，盡量避免窩工，提高現場設備利用率。③加強現場設備的維修保養，避免因不正確使用造成機械設備的停置。④做好機上人員與輔助人員的協調與配合，提高施工機械臺班產量。
3.5加強質量管理，控制返工率
3.5.1制定相應的質量檢查制度及配套措施，配備專門的質量檢查機構和相應的人員，明確其職責，并按質量標準嚴格要求每一個施工人員，確保每一道工序、每一施工工藝符合設計、規范要求和質量驗收標準，從而保證工程質量。
3.5.2在施工過程中，要嚴把工程質量關,認真落實“三檢制”，努力做到工程一次成型，一次合格，爭創優良，避免返工造成的人、財、物等的重復投入而加大工程成本。
3.6加強竣工驗收過程中成本核算
工程項目竣工后，要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據，逐項核實、對比、分析，精確計算各項考核指標，客觀地進行審計評價，為項目績效考核提供依據。
4.結語
加強水利水電施工成本控制管理，是目前競爭激烈的市場所要求的。我們應該切實做好水利水電施工成本控制，經過科學的成本控制方法，有效地控制水利水電工程施工成本，從而降低成本、提高效益。本工程建設的總工期、質量安全、文明施工均滿足合同要求，施工總體質量優良，受到了業主、監理、設計的好評。質量達到優良等級
參考文獻：
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水利水電施工工程應根據其規模大小，選擇合理的管理體系。中小型企業一般實行企業直接管理工程項目經理部，選派優秀的項目經理和合格的項目管理部各部門負責人，將成本控制的指標作為項目考核的主要指標。項目經理是項目成本管理的第一責任人，全面組織項目部的成本管理工作，應及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。長期以來，水利水電施工企業的大部分項目經理由工程技術人員提升，必須加強項目經理的成本控制觀念和方法，加強成本考核無疑是強化項目經理的成本控制意識的主要方法。工程技術部是整個工程項目施工技術、進度和施工安全的負責部門，應在保證質量、按期完成任務的前提下盡可能采取先進技術，以降低工程成本；經濟部應注重加強合同預算管理，增創工程預算收入，加強施工的定額管理；財務部主管工程項目的財務工作，應隨時分析項目的財務收支情況，合理調度資金：項目經理部的其它部門和班組也都應精心組織，為增收節支盡責盡職。為了調動各責任者的積極性，還要與成本分析結合，做到分階段考核，并及時兌現。首先，要強調獎罰兌現的及時性，決不延期；其次。要突出政策的剛性原則，該獎多少或罰多少。應不折不扣地執行，確保建立有效的獎懲機制。
2實行成本核算
從人、財、物的配備入手，根據工程施工實際條件，結合行業統一定額，制定出合理的、可操作性強的內部成本核算定額．逐級進行部分成本核算和全部成本核算管理。同時，實行多種分配方法，對主要工程的材料費、人工費、機械費和管理費進行核算與分析，人工費管理實行基本工資、產值工資和效益工資相結合；材料費管理實行以內部核算定額消耗為基準，嚴格控制采晌庫存量；機械費管理實行以設備運行費為基準，充分發揮設備效率。另外。在各作業隊建立利益激勵機制，設立目標激勵獎和安全質盆專項獎；把主輔材料消耗水平和費用支出與完成工程蚤掛鉤，嚴格考核獎罰。從而增強作業隊的成本核算意識，做到減少超挖、節省材料、提高工效和設備利用，盡可能多的完成工作量。在實施成本核算過程中，應根據施工實際安排。如施工工期、進度安排等，適當調整定額，實施成本核算、定額分配。
3施工前材料成本控制
對材料費的控制主要通過控制消耗量和材料進廠價格來進行。
3.1材料消耗量的控制它可以通過編制材料需用量計劃、材料頒用、材料計量及工序施工質量等進行控制。①在工程項目施工過程中，應根據施工進度計劃提前編制需用量計劃，給采購供應留有充裕的市場調查和組織供應的時間。同時材料需用量計劃不單單只提出一個總量，對各項材料均應列出分時段需用數量。且材料品種必須齊全，材料的型號、規格、性能、質量要求應明確。避免臨時采購和錯誤采購造成損失。②在材料領用過程中通過實行限額領料來控制計劃用料。超計劃領料必須查明原因。③控制混凝土、砂漿計量，以免造成水泥、砂石料等的不必要的浪費。④加大工序施工質量的控制力度，力求一次合格，避免返修而增加材料消耗。
3.2材料進場價格的控制材料進場價格的控制應依據工程投標時的報價及市場信息。材料采購價加運費、采保費構成的材料價格應盡量控制在投標報價內。由于材料市場價格變動頻繁。往往發生預算價格與市場價格嚴重背離而使采購成本失去控制。因此，項目材料管理人員應提高信息采集能力，經常關注材料市場價格的變動，積累和充實市場信息，以優化采購。
3.3施工機械使用費的控制由于項目施工的特殊性，實際的機械利用率不可能達到預算定額的取定水平，再加上傳統定額中的施工機械原值和折舊率又有較大的滯后性。因而使預算中的機械費用往往小于實際發生的機械使用費，形成機械費超支。針對上述情況，可以于合同簽定時明確規定一定數額的機械補貼，這樣就可以通過預算的機械費和增加的機械費補貼來控制機械費支出。同時還可以通過提高機械利用率來控制機械費。
3.4構件加工和分包工程費的控制在市場經濟體制下，項目施工中各構件和其他專項工程的分包，都應通過經濟合同來明確雙方的權利和義務。在簽定經濟合同的時候．特別要堅持以“施工圖預算控制合同價款”的原則，絕不允許合同價款超出施工圖預算。做到這一點。就有相當大的把握實現預期的成目標。
4施工期間的成本控制
①加強施工任務單和限額領料單的管理。特別要做好每一個分部分項工程完成后的驗收，包括實際工程量的驗收和工程質量、文明施工的驗收以及實耗人工、材料的數量核對，以保證施工任務單和限額領料單的結算資料絕對正確，為成本控制提供真實可靠的數據。②將施工任務單和限額領料單的結算資料與施工預算進行核對，計算分部分項工程的成本差異，分析差異產生的原因，并采取有效的糾偏措施。③做好月度成本原始資料的收集和整理，正確計算月度成本，分析月度預算成本與實際成本的差異。對于盈虧比例異常的現象，則要特別重視，并在查明原因的基礎上，采取果斷措施，盡快加以糾正。④經常檢查對外經濟合同的履約情況，為順利施工提供物質保證。如對缺乏履約能力的單位，要采取斷然措旌，即中止合同，并另找可靠的合作單位，以免影響施工，造成經濟損失。⑤定期檢查各責任部門和責任者的成本控制情況，檢查成本控制責、權、利的落實情況(一般為每月一次)。發現成本差異偏高或偏低的情況，應會同責任部門或責任者分產生差異的原因，并督促他們采取相應的對策來糾正差異。
5竣工驗收階段的成本控制
①重視竣工驗收工作，順利交付使用。在驗收以前，要準備好驗收所需要的各種資料(包括竣工圖，送甲方備查，對驗收中甲方提出的意見，根據設計要求和合同內容認真處理，如果涉及費用，應請甲方簽證，列人工程結算)。②及時辦理工程結算。一般來說：工程結算造價按原施工圖預算的基礎上增或減。但在施工過程中，有些按實結算的經濟業務，是由財務部門直接支付的，項目預算員不掌握資料，往往在工程結算時遺漏。因此，在辦理工程結算之前，項目預算員和成本員要進行一次認真全面的核對。③在工程保修期間，應由項目經理指定保修工作的責任者，并責成保修責任者根據實際情況提出保修計劃，以此作為控制保修費用的依據。
參考文獻：
[1]谷雅敏.建筑施工企業項目成本管理分析與研究[J].鐵路工程造價管理.2005.(2).
關鍵詞：水利工程；成本控制
一、水電工程施工階段成本控制的幾個時期
1.施工前期的成本控制
(1)工程投標階段
投標前，根據招標文件進行成本預測，提出投標決策意見。中標以后，以“標書”為依據確定項目的成本目標，并下達給項目經理部。
(2)施工準備階段。
依據圖紙和有關技術資料，制定出科學先進、經濟合理的施工方案，并根據企業下達的成本目標，編制明晰而具體的成本計劃，按照部門、施工隊和班組的分工進行分解。
(3)間接費用。
首先根據工程建設時間長短和參加建設人數的多少編制間接費用預算，再對預算額明細分解，下達給每一個任務主體成為他們的責任成本。
2.施工期間的成本控制
(1)加強施工任務單和限額領料單管理，特別是分部分項工程驗收時的核對工作。
(2)將施工任務單和限額領料單的結算資料和施工預算進行核對，分析差異產生的原因，針對有利差異，要注意是否產生質量問題；針對不利差異，要在查明原因的基礎上采取果斷措施，盡快加以糾正；并實行責任成本核算，由責任部門或責任人自行采取措施糾正差異。
(3)經常檢查對外經濟合同和履約情況，為順利施工提供物質保證。這樣可以避免延誤工期，造成經濟損失。
(4)定期檢查責任成本的落實情況，落實責、權、利相結合的原則，使成本控制工作得以順利進行。
二、水電工程施工階段實現成本最佳控制的有效途徑
1.采取組織措施，控制工程成本
建立明確的組織結構，有專人負責和明確的管理職能分工。項目經理對項目建設的進度、質量、成本、安全和現場管理標準化等全面負責；工程技術部是整個工程項目施工技術和進度的責任部門，應在保證質量與安全的前提下，盡可能多地采用先進技術和先進施工方法，以提高工效，降低工程成本；經營部主管合同實施和工程造價、預結算工作，負責工程進度款的申報和催收工作，負責施工過程中的索賠業務，注重項目的合同索賠與預結算業務，增加工程預算收入降耗增效的效果最直觀；財務部主管工程項目的財務會計業務，應隨時分析項目的財務收支情況，合理調度和使用資金。總之，要做到使每一個工程管理人員都能認識到，在完成工作責任的同時還要為降低成本精打細算。
2.采取技術措施，控制工程成本
(1)制定技術先進、經濟合理的施工組織設計及施工方案，以達到縮短工期、提高質量、保證安全、降低成本的目的。施工方案的主要內容是：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工作業的組織。科學合理的施工方案是項目成功的根本保證，更是降低成本的關鍵所在。
(2)在施工組織中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術、新設備和新材料，并在工程項目的施工過程中實施應用，也可以由技術人員與操作員工一起，對一些傳統的工藝流程和施工方法進行改革與創新，這將會對降耗增效起到十分有效的積極作用。
三、施工成本控制的實施步驟
1.制定施工成本控制的標準
根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準。這個過程是整個施工成本控制的關鍵，其工作質量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。
2.對施工過程進行記錄
記錄應建立在仔細觀察的基礎上，對記錄的內容要求詳細又完整。其既涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目，又包括資源的數量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。這一過程是施工成本控制的基礎。
3.對記錄的內容進行整理和分析
用科學的統計方法對記錄的內容進行加工處理，使之系統化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進行事后的結構性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當的控制標準與整理的資料相比較，并結合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統計分析報告，對經驗和教訓進行總結。
四、施工成本的控制標準
1.合同施工成本控制標準
合同施工成本控制標準是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。由于這套標準以合同為基礎，適用性較強，故在很多項目管理中被使用。合同價作為限制成本價，經常被切塊或按工序進行分解，并且以切塊價和工序單價為各施工隊和部門的承包指標。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內，迫使各核算主體都自覺地采取適當的手段降低單位施工成本。但由于市場惡性競爭或施工企業投標中熟練使用一些技巧(如不平衡報價)，使整個合同中或某些單價的施工成本低于施工企業相應的實際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力，可承包指標卻是一個無法降到的目標。這種情況下合同施工成本作為標準發揮的作用將極其有限。為此，一些施工企業在中標后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調整后的可行價作為實際施工成本控制的標準(這種做法有時會造成較大的工作量)。
2.預算定額控制標準
預算定額控制標準是從水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統一預算定額作為項目實際施工成本的控制標準。由于它反映的是本行業的平均水平，因此即使施工企業在投標和項目管理時對其做出一定調整，也不能準確地反映具體單位的施工技術和管理水平。一般來講，當前的市場競爭價大大低于預算定額編制價，純粹按照預算定額水平作為標準進行施工成本控制的實際意義并不大。但是，我國當前的水利水電工程建設仍是以國家投資為主，工程的建設管理體制不夠健全，專業的咨詢市場還不夠發達，在這種情況下，預算定額是國家對工程造價合理與否判斷的重要依據，建設單位也必然以此來控制工程造價；同時，對一些施工承包合同價低于成本價或大大高于市場價，而施工企業又沒有可參照的企業定額的合同工程，將不得不選擇預算定額作為施工成本控制標準。所以，一些施工企業在預算定額的基礎上予以調整，以調整后的實物消耗量作為控制標準。它雖在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發展，在大型施工企業中這套控制標準正逐步被企業定額所代替。
五、做好施工成本控制的基礎工作
以企業定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業的客觀要求。企業實物量消耗定額是企業定額的最重要組成部分，它是企業在自身的水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強度、質量以及人工、材料、施工機械等方面規定所能達到的標準。編制先進而又可行的工時(工日)、材料單位耗量、臺時(臺班)等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據。有了定額，才能據以審核各項消耗是否合理，是否節約，借以控制不必要的施工消耗，因此，規模企業必須建立、健全定額管理制度。
隨著新的施工技術、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設備在施工中的應用，施工企業的施工技術和管理水平必將不斷提高。所以，為了準確掌握企業的競爭實力，施工企業必須及時地對內部定額進行修訂，使其在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。
