時間：2023-07-10 17:34:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業采購管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自2012年煙草企業正式實施《煙草企業采購管理規定》以來，在國家煙草專賣局“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的總要求下，經過幾年的努力，煙草企業采購制度體系正逐步建立，但在采購實踐活動中，“規范和效率”的問題一直影響著采購職能的發揮，需要在實踐中加以調整和轉變。
規范與效率的關系
規范與效率相輔相成。規范指明文規定或約定俗成的標準。效率是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。規范與效率并非兩個相互孤立的要素，而是相輔相成、緊密聯系的，共同形成了支撐行業持續健康發展的合力。規范以效率為目標，歸根結底，規范是對行為的約束，其目的在于通過優化流程、強化秩序，提高工作效率。效率應以規范為前提，在規范中出效率，在效率中更規范。
規范與效率辯證統一。煙草企業的采購有嚴格的程序規定要求，實際工作中必須按照規定的方式和程序進行，不規范采購，勢必又將回到無序采購的狀況。雖然有時嚴格規范會在一定程度上影響效率，但是沒有規范就談不上效率；當然，也不能強調規范操作機械地而不是主動創造條件地完成采購任務，限制采購功能發揮。因此，在煙草企業采購中，規范與效率是辯證統一的，是一個對立統一的有機整體。
煙草企業依法采購、規范操作和提高效率的必要性
是法規和制度的要求。《煙草企業采購管理規定》要求，對采購目錄、采購計劃的編制，采購預算、采購方式的選擇，公開招標、開標、評標的全過程，及信息公告、評標委員會的組成，合同的簽訂、交貨、驗貨，對投標人的質疑，投訴的處理等都要建立科學規范的制度，以規范采購行為。
是采購“公開透明、公平競爭、公正和誠信原則”的要求。按照公開透明原則，讓所有符合條件的供應商參與采購活動，消除歧視。按照公平競爭原則，將競爭引入到煙草企業采購活動中，通過競爭使投標人提供更好的商品、技術或服務，并且盡量降低投標報價，使用戶可以用較低的成本和價格采購到優質商品，從而，既實現采購目標，又提高資金使用效率。按照公正誠信原則，一方面要求煙草企業在項目發標、信息公布、評標過程要真實；另一方面要求供應商在投標時真實，在提供采購物品或服務時，須達到投標時所做出的承諾，對采購活動切實負責。
是發揮煙草企業采購職能作用的要求。《煙草行業“十三五”規劃節能減排工作方案》中提出，加強全過程的節約管理，有效提高資源的綜合效益，提高發展質量與效益，在條件允許下，盡量使用低能耗設備，不使用高污染設備。因此，發揮煙草企業采購職能，按照“節能減排、降本增效”的要求采購，選擇部分節能效果顯著、性能成熟的產品予以采購。
是防范采購風險的需要。采購過程應嚴格執行《招投標法》《合同法》《煙草企業采購管理規定》等法律法規和管理規定，依法采購、規范采購，從而盡可能規避風險，實現煙草企業采購的公平和效率。
煙草企業采購規范與效率存在的問題剖析
相關采購制度不夠完善。從省局（公司）的采購制度來看，存在制度缺乏、不完善或銜接不夠順暢的情況。集中采購部門雖然建立了供應商庫，但沒有制定相應的管理辦法，導致無法使用供應商庫，仍然繼續采取公開招標的方式進行采購，既耽誤了時間，又浪費了大量的人力物力。
采購計劃管理不夠嚴謹。在編制采購目錄和制定采購計劃時，缺乏有效的方法和工具，有時只考慮目前的工作需要，沒有從全年或更長遠的目標來規劃，甚至有時未經審批而隨意變更預算或采購方式，影響采購工作的規范和效率。
采購流程不精益。制定的采購流程，過程繁復，操作時間長。集中采購時，單次小規模的集中采購結算不明確，部門間協調不夠，手續繁雜。供應商的評價和選擇機制不完善，缺乏科學規范的供應商認證和評價體系。合同管理沒有固定模板，導致合同審核費時費力。采購管理系統的流程不夠全面，沒有包含采購的全部過程，降低了效率。
采購監督沒有全過程覆蓋。采購工作跨度時間長，流程復雜，監督需要花費大量時間和精力，加之監督人員人手不夠，目前還不能保證采購的全過程參與，容易給采購工作留下隱患。
采購人員綜合素質有待提高。負責采購的人員素質參差不齊，有的采購流程操作不熟練，有的編制采購計劃、計算采購預算不精確，有的編寫采購文件時忽視關鍵的問題等，在很大程度上影響了采購工作的規范與效率。
加強采購規范。提升采購效率的建議
加強制度建設，嚴格采購法規落實
確保煙草企業采購有序進行，提高采購的效率，就必須根據“決策者重結果、管理者重規則、操作者重細節、監督者重風險”的原則，健全和完善適合煙草商業企業采購的各項規章制度，明確規定采購操作整個過程、審批方式、公示和投訴以及供應商庫的管理辦法，從而做到有規可依，有章可循。
加強采購計劃管理，合理配置資源
強化目錄管理，明確采購范疇：編制《采購目錄》時，事先組織調查，從全年或更遠的目標來規劃，科學構建四級采購目錄，同時將日常采購項目全部納入匯總到《采購目錄》，進行規范管理。第四級目錄細化至最小預算科目，并逐項明確采購部門和組織形式，使采購方式審查前置化，解決上會頻繁和決策低效等問題。未編入目錄的項目，不準實施采購。
規范采購計劃的制定和變更，確保嚴格高效：制定計劃時，全面考慮、從長計議、細致入微，從源頭減少計劃的頻繁調整，同時規范計劃變更，凡是涉及組織形式、采購方式和項目新增，定期提交相關管理委員會實名表決，確保責任可追溯，防止集體決策變成無人擔責。
抓好集中采購：將采購的決策權和組織權集中到相關部門或單位，集中負責計劃編制、采購立項和實施。堅持“公開透明、公平競爭、公正擇優”原則，切實做到使用人、主管人、審批人、采購管理人和監管人的“五分離”，確保集中采購正常進行，采物資符合質量安全的要求。
優化采購流程，明確職責與權限
嚴格落實標準與細節：梳理采購流程，優化采購程序，將業務、合同、監督、公開等融入統一的采購管理系統，嚴格落實標準與細節，明確職責與權限，規范節點的輸入與輸出，讓每個人都能了解所有的業務要求。
廣泛應用模板，做到規范高效：為減少采購人員的行為偏差，使復雜問題簡單化，可以將最優做法、經驗和技巧固化成普遍適用且符合規范的模板，讓操作從“各自解讀”變成“即取即用”，省去反復性指導和重復性審核，提高效率。
創新供應商管理，增值供應鏈：須嚴格對供應商進行資信、業績評價和重要材料現場考察評審，建立與企業規模需求相適應的合格供應商名錄庫，并對合格供應商名錄庫實行動態調整，隨時引進新的優秀供應商，及時淘汰有劣績的供應商。
加強風險防控，實現全過程監管
圍繞采購相關流程，梳理出各個風險點，對每一個風險點擬定防范措施。監督部門要全程參與，嚴格把關，保證采購活動的公平、合法、規范，確保評選出的供應商具備應有的資質和能力。
以人為本，全面提高采購人員素質
【關鍵詞】商業企業 商品采購 控制
云山商貿經營公司中心商店，在《云山商貿經營公司商品采購管理規定》文件下發執行后，該商店半年時間僅在臨沂小商品市場就進了多達七次的搭配商品貨，進貨總額100萬元，其中：正常商品50萬元，占進貨總額的50%；呆滯有問題商品50萬元，占進貨總額50%。正常商品已銷售80%，而呆滯有問題商品基本沒動。僅僅六個月時間，特別是在管理規定開始執行、各項規章制度基本建立之后，出現如此奇怪的現象，究其原因，到底何在？先從該商店負責人組織的兩次進貨中略加分析一下：
第一次進貨：10月31日，進貨地點：臨沂小商品市場。
第二次進貨：11月20日，進貨地點：臨沂小商品市場。
從二次進貨中可以看出，正常商品為自行車、門鎖、自行車鎖，金額計256410.80元，約占進貨總額的50%；呆滯的有問題商品為電表（雜牌）、電子計算器，金額計257300元，約占進貨總額的50%。根據該商店年未盤點表，年未庫存計算器、電度表進貨后基本未銷，正常商品尚余小部分未銷。
二次進貨簡單核算如下：
1.這二次進貨毛利61749.80元，減去有問題商品進銷差價還余34699.80元。
2.這二次進貨的直接費用及稅金為30500元。
3.如果二次進貨的有問題商品進貨后能按進貨價售完，尚可盈余4200元，但是，呆滯的有問題商品一直沒有辦法銷售，呆滯的有問題商品257300元，每月支付銀行利息1700元，到今年3月未止，已虧損2800元，隨著時間的延長，虧損金額也將越來越大。
4.根據調查分析，處理電表的削價幅度最少為20%，則將損失21500元，計算器的削價幅度最少為70%，則將損失10萬元。
據上分析，到了3月未止，這二次進貨最少虧損124300元，可謂損失慘重。該商店每月銷售額在50萬元左右徘徊，僅此兩次進貨的損失，將該柜職工辛苦一年的效益沖盡。
從上例看出，損失慘重是人為造成的，是完全可以避免的，但是為什么會出現這一怪現象呢？其原因就在于組織采購的人員存在問題。
首先，思想上不端正，責任心不強，毫不猶豫的一次又一次上鉤了，到頭來，造成的損失是很大的，這是嚴重不負責的表現。
其次，有些采購人員業務素質差，又不肯虛心請教學習，不求甚解，不是有的放矢的組織貨源，同樣造成不應發生的損失。
再次，有些基層門店負責人自由主義思想嚴重，對上級和本單位的規章制度只當耳旁風，甚至說“以前都是一樣喊，到最后還不是不了了之”。
從中心商店的幾次進貨中不難看出，有問題商品為什么有增無減？關鍵在于進貨負責人和企業負責人，措施不力，問題處理不嚴，管理制度的檢查落實跟不上，主要表現在：
1.有些單位負責同志，工作效率低。有問題商品的清查處理工作處理不力，只是將商品削了價后往倉庫里一放了事，商品不上柜、不作宣傳介紹、不造成處理的聲勢，使其失去了清查處理的意義。
2.有一部分采購人員，思想不純，為自己考慮多，對企業不負責任，造成進貨關把的不嚴，“病從口入”，舊“病”未除，新“病”又生，是名副其實的敗家子。
基層人員存在業務素質差的問題，采購人員信息掌握的不靈，市場行情摸索不透，甚至連所購商品每月銷售數量也心中無數。售貨人員宣傳不力，熱情服務比不過個體商販。
針對上述問題，現就如何解決好“有問題商品為什么有增無減”這一問題，提出如下幾條建議：
一、加強日常檢查監督工作
財務、業務人員每月定期要對商店的商品進銷調存進行檢查，發現問題，及時向企業負責人反映，單位負責人，每月要對所有柜組的商品盤點表檢查一遍，發現問題及時處理。成立企業盤點委員會，不定期的對各柜組商品盤點情況進行抽查。對個別不負責人并給單位造成損失的干部職工，要嚴肅處理，給予行政和經濟制裁。抓緊進行有問題商品的處理工作，應成立長期的有問題商品削價專柜，固定人員，固定地點，并經常出攤設點，下達處理指標，納入經營承包責任制進行考核。
二、加強業務素質的培訓工作
采取老帶新、自學、短期培訓等多種辦法，力爭較短的時間里培訓一大批業務人才。加強制度學習。組織經營業務人員認真學習系統內關于《云山商貿經營公司商品采購管理規定》等有關文件，熟悉各環節的要求，熟悉崗位職責，提高執行制度的自覺性。完善商品采購程序。嚴格程序操作，從商品采買、入庫、審查、報銷，實行全過程控制。
三、加強市場調研
商店自行采購的商品，在符合質量要求的前提下選擇合格供方。對大宗商品的采購，則組織供貨商競爭報價，選擇三家以上供應商報價，進行綜合評比，采購物品的單價須為當地最低價。市場調研人員根據市場變化，加強預見性，提前采購一些容易漲價的原輔料。定期對供應商進行評價，在供貨期內，商店按照ISO9001質量管理體系的要求，對供應方進行評估。評估按滿足技術質量要求情況、供貨能力及交貨期、產品價格、服務情況、質量保證能力5個項目進行。每項評估分別按“優、良、中、差”四個等級評定，再按“優20分，良15分，中10分，差5分”換算成得分，凡得分在80分（含）以上的，為合格供方。得分在80分以下的，為不合格供方，取消供方資格。
四、加強商品進貨計劃控制
計劃是做好管理工作的前提和基礎，沒有計劃就沒有管理，工作中，他們把制定采購計劃作為管理控制的重要環節，認真制定計劃，審核計劃，批準計劃和嚴格執行計劃。具體由工作人員根據商品銷售和使用情況，提出采購計劃，經分管負責人人員進行核實后，按照規定上報批準，由采購小組具體實施管理，采購必須有2名以上業務熟悉者負責采購工作，實施過程保證公開透明，陽光操作。
五、嚴格驗收
任何物品購入后須經倉庫保管和員工代表驗收并在送貨單、發票上簽名作實，驗收者對經手驗收物品的品種、規格、數量和質量等與采購發票或采購約定要求相符性負責。驗收無誤后,填制材料入庫單,連同供應商送貨單分送財務作為結算貨款的憑據。
首先，細化驗收標準。對規格、標準進行細化，驗收時嚴格對照標準驗收。其次，加大處罰力度。在驗收中，如發現供貨商提供的某種商品不符合驗收標準的，少一罰十。再次，建立商店所有員工每人一天參與一次驗收制度。所有參與驗收員工，驗收時協助商店驗收人員抓好商品品驗收，認真驗稱，審核數量，對質量提出建議；如果因故不能參與驗收時，必須請其他人員代替，并對質量負責，本人不參與驗收又不指定他人代替的，商店進行相應處罰。
摘 要：本文通過闡述我國核電業企業發展所面臨的機遇和挑戰，指出了核電企業發展的現狀和為此采取的措應對措施，通過對國外與國內核電企業采購管理現狀的研究，分析了核電企業采購成本管理創新的必要性，并對核電企業采購成本的管理模式提出了創新性的研究。
關鍵詞：核電企業；采購成本；管理；創新
一、我國核電企業的發展面臨著機遇和挑戰
我國的核電是新興的電力企業，只有短短的十幾年的發展時間。通常情況下我國核電站的發展需要大量的投資，需要消耗大量的時間，同時還需要引進國外的技術和設備，所以很難形成規模式的發展，造成初始電價較高，在競爭時處于不利地位。
1.核電企業發展的現狀
1.1核電站的投資大，周期長，成本高。核電站是一個復雜的工程，5年左右才能建立起一個雙堆核電站，更是要耗費40億美元，這對電價的影響非常大。
1.2現如今電力改革不斷深入，廠網分家、競價上網已經迫在眉睫。以往是國家根據電廠投資和建設情況核定電價，現在電站都在相對公平的市場中相互競爭，競爭情況日趨激烈，因此需要深入發掘自身的潛力，千方百計降低成本，以此達到一個具有競爭力的電價。
1.3世界的經濟形勢和能源供求關系的變化加大了核電企業運營成本的壓力。由于我國并未全面的掌握核電技術，對于國外的技術和設備依靠性較大。同時，在全球經濟危機下通貨膨脹加劇，公司各方的采購價格都在提高，這使得核電站的運營成本逐年遞增。
1.4核電站建設和運營都需要大量的人才，但是人才的培養同樣需要大量的投入，同時人才的流動性比較大，這也在一定程度上增加了公司的管理成本。
1.5核電站的采購成本一直居高不下，核電企業是新興的企業，發展時間短，因此沒有形成固定大量的供應商，采購的渠道相對單一，很容易形成較長時間的采購周期和大量的庫存，造成資金運轉不靈。這些因素，對核電站的建設運營產生了很大的成本壓力，這就對公司的成本管理和精細化管理提出了新的要求和挑戰。
2.我國核電企業應對機遇和挑戰的措施
2.1采用統一標準規模化的核電技術
折舊費在核電站發電成本中占有一大部分，因此必須在建設期就開始進行進行成本的控制。而成本控制的一個最好的方法就是采用統一標準化的設備技術，只有設備統一才能進行核電站設備的資源共享；只有形成規模效應，才能在技術服務、設備采購等方面形成集約效應。
2.2采用國內的設備備件，大力發展國內技術
我國秦山核電一期是屬于國產技術原型堆外，大亞灣核電站、嶺澳一期、秦山二期核電站都是基于法國第二代壓水堆的技術基礎上建設的，主要設備在歐洲生產和采購，技術服務由AREVA-NP和EDF提供。嚴重的依賴國外的后果就是成本高。因此，進行核電設備制造、備件生產國產化，技術服務國內化是減少初始投資，縮短建造周期，降低造價的必然選擇，更是核電站運營時運營成本降低的必經之路。
2.3核電站檢查修理由國外負責到國內負責
我國核電站的發展相比國外還比較落后，為了保證前期建設的質量與效果，都是采用國外的技術和設備。因此，設備的檢查與修理同樣需要外國的專家，而啟用國外的專家耗費的成本是相當高的。為了降低成本，增強市場競爭力，我國應該培養大量的相關人才，使核電站檢查修理由國外負責到國內負責。
二、核電企業采購管理的現狀
1.國外核電企業采購管理的現狀
核電產業在歐美等國已經發展了多年，如今已經形成了一個比較規范的供應市場。一方面供應質量比較穩定，通過相應的質量管理體系來約束供應商，有些國家還通過法律來保證核電站設備的質量；另一方面價格比較穩定，供應渠道比較穩定，通常只要不發生特殊情況，協商好一定的交貨期，都能保證核電站的供貨。因此，項目采購比較容易實現按部件采購管理模式，相應的采購費用也不會太高，質量也可得到保證，工期也可得到控制。
2.國內核電企業采購管理的現狀
我國的核工業起步晚、規模小，目前國內核電站的供應市場很有限，無法形成有效的市場競爭，因此采購主要是從國外成套采購。核電站項目采購管理國內尚無按部件采購管理模式的成功經驗。
三、核電企業采購成本管理的創新
1.企業采購成本管理的創新
1.1 做好采購的預算。采購的成本控制要開始于采購成本的預算，這有助于及時的了解采購的成本。采購人員要依據所采購的物資材料的供應商價格，物資材料的運輸成本等，分項列出采購成本，形成采購總成本，以此作為成本價格的依據，最后用采購成本比較法進行對比核算，最終確定出合理方案。同時要注意把握好采購的時機，利用好供求，季節等因素。
1.2 建立健全采購成本管理制度。健全和完善的采購管理相關制度，能夠達到事半功倍的效果。因此一方面要學習和掌握相關的法律法規：另一方面要加強采購人員遵紀守法的意識，培養采購人員的主人翁意識，發揮制度本身的約束作用，用制度去警示人、教育人。
1.3 實行統一的采購。企業實行材料設備的統一采購，可以提高采購的效率。與固定的供應商建立良好的合作關系，通過大數額的采購方式，可以與供應商達成一個有利于企業自身發展的采購價格，并能得到供應商的良好的服務。這樣一方面降低了采購成本，另一方面提高了采購的效率，有利于企業采購陳本的控制與管理。
1.4 在采購環節中創新性的應用招標手段。采購招標是競爭采購的科學方法，它是在市場經濟發展中逐漸發展起來的，相比傳統采購它具有公開化與透明化的特點。
1.5 對采購人員實行績效考核制。采購過程中，采購人員素質的高低將影響最終的采購效果。要建立采購人員績效考核制，以此來規范和約束采購人員的行為。另一方面，當今市場上采購渠道多種多樣，采購的價格具有很強的變動性，因此一個號的績效考核制度可以降低采購成本，有助于材料與設備采購工作的良性發展。
2.核電企業采購成本管理的創新
2.1建立健全全面采購預算管理制度，控制核電企業的成本
核電站的成本管理需要全面采購預算管理制度的支持，全面采購預算管理制度因其具有全面性和先見性，對于核電站的成本具有有效性的控制力。采用全面預算管理制度的同時要依據基本的控制原則；采購預算只是一個控制數，而不是支出的最終數值；要按需授權，按授權批準，一切管理走程序。
2.2建立供應商聯合協會，提高設備采購和行業服務的效果
目前，我國核電站建設與發展過程中所需要的設備材料種類繁多，而相對的數量卻不大，因而很難形成規模化的采購模式。這就需要在國內培養一些核電企業設備制造商，同時建立供應商聯合協會，通過聯合協會的約束力來提高采購設備的質量，提升核電企業采購行業的服務質量。
2.3建立完善的信息化管理系統，推廣現代采購模式的應用
傳統采購市場信息不靈、庫存量大、資金占用多、庫存風險大，經常出現供不應求，或者庫存積壓，影響企業的經濟效益。現代采購模式能有效地解決信息不對稱的問題，避免過失而導致浪費，增加企業效益。在企業采購管理過程中應用信息化管理系統，可以有效的提高管理效率，控制采購的成本。
2.4規章制度的不斷創新，提高物資采購的管理水平
當今社會，企業都在制度上不斷的尋找自我突破，以達到自身管理上的成長。建立現代企業管理制度就是其中一個具體的方法，現代企業制度可以有效的解決企業管理上的一些問題，同時可以加強自身的監督和約束。注重企業的物資采購規章和制度，要不斷的建立健全企業的規章和制度，提高企業的采購管理水平。這就需要企業一方面要建立健全并嚴格執行申購管理規定和采購程序管理規定，以此實現采購管理全過程各環節的制度化。另一方面要加強采購的監審工作，嚴明紀律，千方百計采取多渠道，少環節降低采購成本，保證公司生產和工程的物資需要。（作者單位：國核工程有限公司）
參考文獻：
關鍵詞：物資采購；招標采購；采購程序；管控
Abstract: the procurement has become an important part of the construction enterprise production and business operation activities. In the protection of enterprise production and management, achieve business objectives, improve enterprise economic benefit, etc play an important role and significance. This paper analyzes the present situation of the construction of enterprise material purchasing management and the existing problems, the brief analysis of the procurement management methods, and put forward to control the procurement strategy.
Key words: the procurement; The bidding procurement; Procurement process; controls
中圖分類號：F251文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
1、目前物資采購管理的現狀
1.1物資采購思想和手段落后
從上世紀90年代以前，國家對基本建設項目物資采購供應實行統一計劃，統一分配，統一供應，統一定價，統一領導，分級負責的供應體制。這種體制在當時物資還十分短缺的背景下，對保證基建項目的物資供應起到了不可替代的作用。至上個世紀末，物資市場呈現出買方市場態勢。部分企業認為：只要有錢什么物資都能買到，企業物資部門可有可無，工程開工時，找幾個自己信的過的人管物資就可以了。有的項目部甚至出現了項目經理親自訂購物資，業務員履行手續的逆向操作現象，部分企業紛紛撤銷物資機構或者物資專業人員，造成了物資采購管理制度不健全、不更新、不落實。雖然大多數施工企業經過了從計劃經濟向市場經濟的過渡和蛻變，認識和初步掌握通過市場獲取施工任務和資源的能力，但是突出表現的是管理思想和手段不能充分適應快速發展的需要。表現在物資管理方面就是人員老化、素質不高、采購方式簡單落后、管理方式陳舊等。
1.2物資采購管理體系不健全
由于市場體系還不完備，法治還不夠健全，管理也還不到位，導致物資采購管理體系不完整，不適宜。許多企業撤掉上級物資采購管理部門，把基建項目物資采購權下放給施工項目部，據說這樣能調動項目經理的積極性，減少供應的中間環節，可隨用隨買，靈活方便，而且還可大量精簡物資供應管理人員，減少物資管理費用支出。但這種單純的現場采購管理體系，一是削弱了物資專業隊伍的建設和作用；二是淡化了上級管理部門的管理職能；三是使母（子）公司物資管理部門與項目經理部聯絡不暢、溝通不力，對項目部物資采購監控指導不夠。物資采購呈現出多方采購、多方式采購、多渠道采購的趨勢。
2、當前存在的主要問題
近年來，施工企業的物資采購管理的措施和手段日益加強，但也存在一些薄弱環節和執行不規范、不到位等導致物資采購管理松弛的因素，應變分散采購為集團母（子）公司集中采購，但從目前各企業綜合情況來看主要存在如下問題：
2.1忽視了企業的整體優勢
物資集中采購，采購中易發揮企業整體的資金優勢、信譽優勢和規模優勢。在利用以上優勢的同時，在母（子）公司僅需要打造一支業務精通，具備一定的理論知識和實際工作經驗，思想作風過硬的專業隊伍。集中發揮采購專業隊伍的作用，他們既對集中采購負責，又對工程項目零散采購價格、數量和質量情況進行監控。站在全公司的角度，以整體利益出發，按輕重緩急合理地、有所側重地組織供應，能平衡資金，定時采購信息，在采購材料上注重質量、價格的控制， 在采購物資中所產生的差價是企業綜合效益的重要組成部分，體現了企業的整體利益。而分散采購，則削弱了企業整體優勢的發揮和專業隊伍的建設，材料差價上的效益只反映在項目經理部的局部利益上，無法突出企業的整體實力和優勢，不利于企業的發展。
2.2忽視了規模的議價能力
物資集中采購能利用母(子)公司用料批量優勢，在供應商處得到更多的價格優惠。而各項目經理部分散采購，則形不成批量，往往以零售方式向市場采購，難以在進貨時享受生產廠家的最優惠價格。在物資運輸中，由于數量少，易發生鐵路零擔或汽車運輸不夠噸位，增加了采購費用， 提高了采購成本，影響了施工項目經理部的經濟效益。
2.3忽視了整體的質量優勢
目前發生的工程質量事故中，很多是由于材料不合格所致。通過集中采購，由于有一支專業水平較高，整體素質較好的采購隊伍，對市場經濟的適應能力較強 ，能做到擇優選廠，對各種物資生產廠家的產品進行鑒別比較，實行比質比價，失誤較少，將偽劣建材產品拒之門外，確保工程質量。而由施工項目經理部自行采購，易發生從局部利益出發，甚至出于私心，由非專業人員來從事材料采購，于是輕質量，重價格，物資無質保單、合格證的情況就時有發生，不能確保建筑工程的質量。
2.4忽視了監督制約機制優勢
物資集中采購，在施工企業內部必然形成材料供應單位與使用單位截然分開的格局，使施工材料質量得到了“雙控”：一是材料采購人員對自身采購的材料質量進行控制，并受到倉庫管理人員的監督。二是受到使用單位各項目經理部的監督控制，這樣能進一步把好質量關。而各項目經理部分散采購，就導致自己采購，自己使用，缺乏監督制約機制，存在質量問題容易被掩蓋，現場意見反映不上來，易使偽劣產品流入工地， 給施工質量留下隱患。
3、規范采購的有效方法
3.1發揮制度化管理的優越性
企業要想使物資管理工作更加有效，發揮更大的作用，必須有完善的內控制度，建立制度化的采購管理程序，是施工企業物資管理部門的首要職責，它是采購管理工作有序進行的根本保障，如：規定采購人員職責，明確分工；母（子）公司物資采購審批權限，所有采購報價、采購合同、采購計劃必須經批準后執行；供應商的選擇和評價標準；招標采購的流程和開標評標的標準、合同管理和貨款結付方式等制度。還必須輔以其他的管理手段。第一，必須加強基礎管理，收集歸檔審批的計劃、招標資料、采購合同、驗收入庫和物資核算等原始記錄，把物資內業資料作為物資基礎管理考核的依據。第二，強化招標工作的內部考核制度，指定監督部門對招標工作進行檢查，對違規操作及由于購買方原因，造成購進原材料數量，質量等指標不符合合同規定的，要對相關責任人員進行嚴格考核。屬于招標工作失誤造成的，考核招標領導小組成員：屬于驗收失職造成的，考核相關業務人員，并按情節輕重及損失大小，分別給予扣獎、罰款、調離工作崗位，甚至解除勞動合同等處罰。第三、加強招標工作的財務監控。一是從資金支付方式和支付速度上向價廉物美、信譽好的供貨單位傾斜；二是在制定購進價格時，盡可能分別以現款、抵款和商業票據等不同付款方式來制定購進價格，以做到公平合理。
3.2發揮招標采購的優越性
招標采購作為通用的市場采購方式，深受各國企業界同仁的青睞。招標采購即采購單位將所要采購的物資品種、規格、型號、質量、數量公開或邀請招標，各投標方根據招標要求參與競標，在公開、公正、公平的原則下，由采購方的評標委員會在比質、比價 、比信譽、比運距的基礎上，選擇條件最好的供應廠商為中標單位，并簽訂供貨合同或協議。在市場體制發揮作用的今天，招標采購的應用范圍越來越廣，其優越性也更加明顯，主要優點如下。（1）可大幅度降低采購成本。由于招標采購的供應商較多，各個供應商為了取得供應權，占領市場，相互之間競爭激烈，往往采用降低報價的方法來爭取中標。這就為降低直接采購成本提供了絕好的機會和條件。再加上選擇供應商時的余地較大，可以選擇運距較近的廠商中標和減少采購人員的外出，這也給降低間接采購成本提供了空間。（2）采購的材料質量有保證。由于招標前，企業要對供應商進行資信調查，全面了解和評定供應商的業績，根據供應商的業績對供應商作出合格或不合格的認定，從而使采購材料的質量事前得到控制。（3）有利于公平競爭，強化資源的優化配置。由于供應商有了公平競爭的環境，不公平競爭行為就會大大減少，物資流通就會按市場經濟規律運行，從而有利于社會資源的合理配置， 促進市場經濟體制的建立。（4）增加了采購的透明度，減少了違紀行為的發生。由于招標采購是“陽光下的交易”，避免了“暗箱作業”，從而杜絕和減少了物資采購中營私舞弊的滋生和蔓延
3.3 發揮采購中環境管理的優越性
不斷的凈化采購內外部環境，發揮環境管理的優越性。（1）建立完善的材料價格信息檔案。有效到地控制和降低采購成本，并保證采購材料的質量，采購員應做好材料采購的有關市場價格信息的收集和整理，及時的了解市場行情和動態，并及時調整和更新價格檔案。同時交流給采購員，由采購員進一步確認后進行歸檔并執行。（2）建立健全的供應商檔案信息。為全面掌握公司所有的供應商的信息，并對供應商進行相應的資質評價。供應商檔案應有編號、詳細地址和聯系方式等，由專人進行管理并定期更新，如供應商在供應過程中存在質量、交貨能力、欺詐等問題，應及時取消其合格供應商資格，并追究有關責任。（3）建立采購管理人員信息。對采購人員要建立考核、激勵和約束機制，防范采購中人為欺詐。采購員作為采購的實施者，在采購過程中發揮著至關重要的作用。一是要注重考核采購人員的職業素養，以企業制度約束其行為操守。二是注重考核采購員的業務能力，一個合格的采購員既要熟悉企業的生產經營和物資管理規定，又要了解各種物資的本身屬性、市場行情等，使企業不會蒙受不必要的損失，公司應定期舉行采購員的考核，建立合格的采購人員檔案信息，考核不達標的人員不能進入采購管理崗位。
3.4發揮監管職能在采購程序中的優越性
企業要充分發揮財務審計、紀檢部門的職能，加強采購過程的監督檢查。這是保證招標采購工作的重要一環，應貫穿于招標物資計劃的生成到合同執行的全過程。重點檢查是物資計劃的執行是否準確，是否存在需求隱瞞、規避招標的現象；監督檢查招投標程序的規范性和合法性；檢查中標方是否履行合同，提供的物資是否符合標準，售后服務如何等。
3.5發揮網絡技術優越性，提高采購管理的信息化水平
由于市場激烈競爭導致賣方市場向買方市場轉變，使得采購-付款環節成為舞弊風險的高發區。作為企業運營管理中的一項重要業務循環，采購-付款中各個環節都存在著潛在的舞弊風險。其中商業賄賂尤為嚴重。作為企業管理者對此應當有充分的認識。
由于采購項目范圍廣闊，不同的采購項目和不同的采購環節就要采取不同的預防措施。同時這些預防措施需要配合使用方能生效。企業采購事項主要包括：生產原材料采購、外協加工產品采購、設備采購、備品備件采購、工程材料采購，各種服務，如保險、水電氣、軟件，甚至外包項目等。
企業采購與付款循環從實踐的角度看，主要可以分成六個環節，分別是供應商開發、簽訂采購合同、下達采購訂單、驗收貨物、確定應付賬款、支付貨款。這六個環節中每個都有其關鍵控制點。其實在這六個業務環節外，還有一個非常重要的貫穿業務全部的業務就是內部計算機網絡系統。筆者將結合各個業務環節中存在的舞弊風險談一談預防的措施和方法。
組織牽制法
預防舞弊風險的一個重要措施就是建立組織牽制。這在財務會計領域中已經普遍得到采用。在采購領域中，同樣需要采用組織牽制法。組織牽制應當包含在以上六個采購環節中。
例如在供應商開發環節，為了預防傳統的供應商開發中的舞弊行為，目前企業普遍采用供應鏈管理模式。建立合格供應商目錄清單并且規定從目錄中選擇供應商。在開發供應商的過程中，采購部門的職責受到嚴格限制。決定采購哪家企業的產品，主要取決于負責供應鏈開發的質量工程師。根據企業的質量管理規定，負責供應鏈開發的質量工程師將負責對擬進入企業供應商目錄的商家或廠家進行全面的質量評審。類似通用和福特一類的大公司，其質量工程師具有否決不合格廠家進入供應商目錄的權利。這樣做的目的就是通過引進質量部門，將采購過程中的供應鏈開發的部分職權分散到非采購部門，從而達到內部牽制的目的。
同時，在決定供應商是否能進入企業的供應商目錄過程中，為了預防質量工程師的舞弊，由企業成立的、由多個部門組成的采購管理委員會將最后共同做出決定。目前許多大型企業會根據實際情況成立一個跨部門的采購管理委員會。該委員會通常由采購部、財務部、質量部以及物流部等有關部門及公司高層主管人員組成，采取合議方式決定企業的重大采購業務，主要包括：確認合格供應商、批準重大采購合同、討論付款計劃等。再比如，在下達采購訂單環節，許多企業將該權力劃歸到物流部門。采購部完成簽署采購合同后，具體下達訂貨數量的職權就劃歸到物流部門。在驗收貨物環節，檢驗的權利則又轉到質檢部門和物流部門共同行使。在確定應付賬款和支付貨款環節，確認應付款的權利由生產部門(或物流部門)和財務部門共同行使；支付貨款則由財務部依據公司財務政策和采購委員會確定的付款計劃辦理付款。
因此說組織牽制控制法貫穿于整個采購付款循環之中。主要是通過分散職權、部門牽制和多重決策的辦法為舞弊的發生設置重重障礙，這種看似繁瑣的方式會在實際運營中提高整個企業的運營效率并降低成本。
多家詢價集中供應商
眾所周知，獨家采購除了容易導致供貨不穩定的風險外，還是導致采購舞弊的重要原因。為此當前的一些跨國企業通常會在確定供應商前展開多家詢價的過程。通過對眾多潛在供應商進行全面考察后，確定一到兩家供應商為企業供貨。這個政策本身就具有預防采購舞弊風險的作用。多家詢價可以提高找到最佳供應商的機會；集中供應商則可以擴大采購數量，達到降低采購成本和簡化采購管理的目的。過去那些采用太多供應商供貨的辦法，雖然表面看來可以提高供貨的穩定性，增加供應商之間的競爭，從而降低采購成本。但從長遠來看，并不利于企業。當供應商數量太多后，每家得到的配額都不多，其后果就是質量下降并且演繹出劇情復雜的舞弊大戲。在保證供貨穩定的前提下，集中供應商應當是預防采購舞弊風險的重要手段。把握好獨家采購與集中采購的度，是企業制訂采購政策要考慮的關鍵。
利益沖突回避
作為內部控制的重要政策和措施，利益沖突回避也同樣適合采購-付款循環的各個業務環節。企業內控部門和人事行政管理部門，應當定期對企業所有敏感崗位的員工進行利益沖突調查。在采購-付款循環中的各個業務崗位的員工當然也是被調查對象。這里的人員包括：所有采購部采購業務人員；設備管理部的設備工程師；質量部參加供應商開發的質量工程師、質量檢驗人員、理化室分析化驗人員；物流部的庫房管理員、過磅稱重人員；生產部領料人員(或者物流部生產現場領料人員)；財務部所有會計人員，包括ERP系統電腦錄入人員。在招聘上述崗位業務人員前，人力資源部業務人員應當對擬招聘人員進行利益沖突調查。當上述人員和供應商以及公司內部的上級主管人員之間存在潛在利益沖突關系時，公司就應當要求這些業務人員回避。而這些業務人員自己也應當主動提出回避要求。關于《利益沖突調查》筆者曾經在以往的內控交流文章中有過介紹。這里特別需要注意處理好這種情況：當個別處于關鍵崗位、具有特殊技能的主管或專家，如果和供應商之間存在潛在利益沖突關系時，通常的做法是該業務人員的意見僅作為參考，或者根據實際情況引入第三方進行判斷。
采購人員保證書和員工自律承諾
在預防采購舞弊風險中，職工的自律承諾，特別是采購業務人員的事先保證是其中的一個重要措施。企業內控主管人員應當根據各個業務環節，針對風險不同分別起草業務人員保證書格式，然后對業務人員進行培訓。最后由業務人員簽署歸檔。
涉及到采購-付款循環的承諾主要有采購人員保證書和員工自律申明。在這些保證書和申明中，主要內容是針對行業和業務中存在的潛在舞弊風險和業務事項，事先對業務人員的行為進行特別規范，這和企業管理程序中的要求有一定不同，但卻是構成管理程序的一部分。采購人員保證書主要針對采購人員特別設計。內容主要包括：承諾遵守公司內控管理政策，遵守和供應商、商的交往原則、收禮政策，遵守信息規矩等。特別要對自己違反申明承諾后的公司處罰事先做出接受承諾。保證日后不出現處罰難以落實的情況。
企業可以根據本行業的采購環境、行業特點以及過去經常發生的舞弊情況等具體設計，保證采購人員和相關業務人員對內控政策事先有充分的了解。對于高級管理人員則通常需要填寫自律申明；對網絡管理人員(企業內部網管人員)則要有職業自律申明。采購人員保證書和員工自律申明以及網管人員職業自律申明對采購-付款業務中的六個業務環節都具有預防舞弊風險的作用。
員工行為守則
在跨國公司中，企業通常會在內部制定一套員工行為守則。其中的一部分如收取禮品政策和公共關系處理規定中，都會明確規定禁止員工接受各種形式的商業賄賂。員工行為守則對包括采購業務人員在內的全體員工均有效。該政策也對整個采購-付款環節有效。
舞弊案件舉報規定
為了預防各種舞弊行為的產生，企業也會建立特別的舞弊案件舉報處理規定。企業的內部審計、內部控制、紀檢監察等有關部門會設立一個舞弊案件舉報中心，接受來自企業員工或外部相關單位和人員的舉報。這里包括來自供應商的舉報。
舉報中心可以分為：企業內部舉報中心和總部舉報中心。總部舉報中心通常可以由內控部、總部紀檢監察等有關部門聯合組成。舉報中心的有關聯系方法應當在企業內部予以公布。也應該列入企業與供應商簽署的陽光協議中。當供應商在和企業相關業務人員處理各個業務過程中，如果發現企業員工利用職權對供應商提出不合理的利益要求時，或者供應商在拒絕了員工的非法要求后，受到該員工的無理刁難等情況，則可根據刁難者的級別情況分別向不同的中心提出舉報。對于涉及企業高層管理者或主管采購業務的管理者，供應商可以直接向集團舉報中心舉報。舞弊案件舉報規定同樣對全部采購-付款環節有效。
訪問供應商制度
作為控制和預防采購舞弊風險的重要政策，企業應該制訂內控和內審人員對供應商進行訪問的規定。企業除了高層領導――總經理、主管采購的副總經理和財務總監要定期或不定期地訪問供應商外，內控人員或者內部審計人員也應當在檢查審計過程中，對被審計單位的供應商進行隨機抽查訪問。
內控人員訪問供應商可以直接了解供應商對被審計企業相關人員的看法。內控人員在訪問供應商時，將告知供應商關于有關人員訪問的具體規定。如果供應商向內控人員舉報的情況經調查后確認屬實，被審計企業的相關業務人員將立即被調離工作崗位并受到紀律處分。絕不能給企業員工留下日后報復供應商的機會。內控或內審人員直接訪問供應商，可以從特殊渠道對本企業員工遵守企業規定起到監督和威懾作用。內控人員訪問供應商機制可以對采購-付款循環中的各個主要業務環節的舞弊風險產生預防作用。
日常業務處理程序或政策
在企業制定的一系列預防舞弊風險的政策措施中，其實最重要的措施就是日常的業務處理程序或政策。有許多程序和政策一開始的目標通常是為了解決成本、效率和質量控制方面的問題。但是在實際運用這些管理程序時，對這些程序或政策只要稍加調整就可以起到預防潛在舞弊風險的作用。
就預防采購-付款循環中的舞弊風險來說，這些業務處理程序或政策就有許多，包括：
(1)采購政策中的“貨比三家”原則。即對企業的重大采購事項，應當進行多家比價然后擇優選擇。該政策的初始目的是為了采購到質量與成本匹配最合理的產品，從而在選擇供應商時采取的一項政策。但是后來發現，這樣做的好處還可以預防獨家采購所形成的舞弊風險。作為當前國際上采購中的主流政策規定，多家詢價已經被大多數企業所采用。
(2)質量管理中的檔案管理規定。為保持對購買產品的質量進行追溯，企業要求采購部對所有購買的產品建立供應商檔案。這種供應商檔案的建立，可以避免采購業務人員壟斷采購信息，從而預防采購人員和供應商之間建立非正常的業務關系。
(3)各種質量標準和檢驗程序。建立企業的生產質量標準，原來的目的是為了控制產品質量。但是在驗收供應商的產品質量時，這些質量標準可以在一定程度上預防供應商和檢驗人員形成特殊關系。
(4)5s管理。所謂“5s”管理是指生產過程中的一種現場管理辦法。5s來自日文seiri(整理)、seiton(整頓)、seiso(清掃)、eiketsu(清潔)、shitsuke(修養)發音的第一個字母“s”，所以統稱為5s。5s活動不僅能夠改善生產環境，還能提高生產效率、產品品質、員工士氣，其實還有預防包括采購舞弊風險的作用。5s通常會被使用在庫房管理過程中。整潔良好的庫房環境，可以有效預防貨物驗收環節的潛在舞弊風險。
(5)精益生產管理思想。所謂精益思想是“組織和管理產品開發、作業、供應商和客戶關系的業務系統，與過去的大量生產系統相比，精益生產以消耗較少的人力、空間、資金和時間制造最少缺陷的產品，以準確的滿足客戶的需要”。在具體實施精益生產過程中，減少存貨是其中的一個重要內容。為了達到降低存貨的目的，企業必須實行包括按訂單生產方式購買原材料，預防產生超額存貨。這里除了有降低存貨和提高存貨周轉率的作用外，精益生產思想還可以在一定程度上預防采購-付款循環中的訂貨環節潛在的舞弊風險，主要是超額采購風險。以求多賣產品擴大銷售數量是供應商的基本目的，下達訂單的業務人員為此通常容易和供應商形成特殊的利益關系。
(6)庫房管理程序。在庫房的收發檢驗規定中，有許多規定直接具有預防存貨收發過程中舞弊風險的作用。這里包括：度量衡的檢查、稱量規定；貨物理化指標取樣、分析和鑒定規定；貴金屬和危險化學品庫房的收發管理規定；露天堆場的管理規定等等。這里特別要強調的是對供應商不合格品的讓步接受管理規定等等。
(7)采購合同審核程序。企業對采購合同設置內部審核程序，一方面可以避免和供應商之間日后產生各種商務糾紛的風險，同時也具有約束采購部業務人員和供應商之間的行為。
政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務的需要,從市場上購買商品或勞務的行為,又稱為政府統一采購或公共采購。為了規范政府采購行為,防止舞弊和其他不正常現象發生,西方各國都依據本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進行規范的具體規定,這些規定總稱為政府采購制度。比較規范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現。
在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中,要從自身實際出發,借鑒國外經驗,并根據國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。
構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協商辦理;采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發生的爭議應按現行規定處理,由其他有關部門負責;對采購中介組織、采購人員的管理和監督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下:
1.建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協商確定采購主體。
2.建立政府采購主管機構。
根據國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂;監督合同執行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算;中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。
采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用,主要用于業務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。
3.明確具體的采購模式。
目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。
4.加強對招標機構或采購機構的管理。
招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。
5.建立仲裁機構。
實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等;也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別:
1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為;招投標是指招標人發出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。
2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經濟法范疇。
3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定,有利于加強支出管理,實現資源的合理、有效配置;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用,并與其他有關政策結合,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面,政府采購法只強調買進行為,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標法的主要內容之外,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之,兩法在政府采購領域的關系是:政府采購法為實體法,招投標法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎,在經歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規(規章),只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系,因此,在政府采購立法中,應充分尊重相關國際法的有關準則。
聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》,世界貿易組織的《政府采購協議》,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法,應把握以下基本原則:政府采購法中的有關政策性條款,要從國情出發,結合國際慣例加以明確;對采購行為的規范和管理,要有利于強化財政的主導地位;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應維持其有效性。穩健起步積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關于試點問題,各級政府應根據《政府采購管理辦法》,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:
1.政府采購工作的范圍,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內,不應包括國有企業。按國際慣例,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內;如將國有企業納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。
2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標準產品的采購,也要安排一些非標準產品的采購;既要安排競爭性招標采購,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經驗,鍛煉干部。
3.在采購工作中,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法,監督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面,不應干預(參與)采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應商的限制性規定中,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。
4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應主動加強與有關部門的協調,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說,它需要改革現行的預算管理體制。
第一,統一思想,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶,各部門預算也必須細化,財政對各部門資金使用的監督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強預算監督。實行政府采購制度以后,財政監督將由價值形態向實物形態延伸,從而改變目前財政監督乏力,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標,財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進,既要懂政策、懂技術,還要懂市場經濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。
第三,改革現行的行政、事業單位會計管理體系和具體操作方法。現行的行政事業單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構成了各級政府會計的核算網絡。每年預算一經批準,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下撥經費,年度終了后,又層層上報經費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預算撥款經費,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據支出數直接編報決算。
關鍵要：物資采購；廉潔風險；防控措施
本文針對石油企業物資消耗種類多、專用性強、采購資金量大的客觀實際，結合物資采購存在的廉潔風險，制定切實可行的防范措施，對于有效防范物資廉潔風險，保證物資采購供應工作依法合規運行，確保采購物資質量，降低物資采購成本，提高企業經濟效益都具有十分重要的意義。
一、石油企業物資采購廉潔風險面臨的現狀分析
（一）石油企業物資采購的特殊性給物資采購廉潔風險防控帶來了困難
石油企業的生產所需物資具有技術復雜、專用性較強，部分物資壓力等級高、易燃、易爆等特點，因此對采購物資的質量和安全性能要求比較高，部分物資通過公開采購的方式，易產生采購人員與供應商串通，產生腐敗問題，從而導致采購物資質次價高問題，影響企業的安全生產，影響企業經濟效益和石油企業的形象。
（二）高度集中統一的物資采購管理體制增大了物資采購廉潔風險管控難度
當前，石油企業普遍實行“歸口管理、集中采購”的物資采購運行模式，按照物資屬性，實行分級采購，對于關鍵重要物資、資金量大的批量物資實施集中統一采購，一般物資、零星物資由使用單位自行采購。分級采購后，發揮了批量采購優勢，提高了工作效率，節約了采購資金，同時也應看到，增加了集中采購人員的權力，也相應增加了企業的物資采購廉潔風險。
（三）物資采購供求關系的變化給物資采購廉潔防控帶來困難
目前，我國的物資供應市場絕大多數物資買方市場，采購人員變為供應商競相拉攏腐蝕的對象。因而，物資采購業務人員中發生的違法、違紀問題相對比較突出。
二、石油企業物資采購存在的主要廉潔風險點
根據石油企業物資采購現狀，結合物資采購業務流程，梳理出物資采購工作中存在的主要廉潔風險有以下幾個方面：（一）物資采購管理制度不健全，導致運行不規范帶來的違規采購風險。（二）物資采購權利過于集中、自由裁量權過大，導致權利濫用產生腐敗問題的風險。（三）物資采購方式選擇不合理，導致采購的物資質次價高，給石油企業帶來經濟損失的風險。（四）采購人員串通供應商，導致損公肥私的腐敗問題帶來的風險。(五)物資采購質量把關不嚴，導致采購物資質量不合格帶來的安全事故風險。（六）物資采購監管制約機制不完善，誘發物資采購及管理人員行為失范的風險。
三、石油企業物資采購廉潔風險防控措施
針對識別出的風險，石油企業物資采購廉潔風險防控應堅持以合規合法采購為核心，不斷加強物資采購廉潔防控體系建設，明確物資采購各崗位工作人員的職責和權限，規范物資采購業務流程，逐步建立起有效的物資采購監督、制約運行機制，有效地防范物資采購廉潔風險。
（一）完善物資采購防控制約機制，防范違規采購風險
建立物資采購防控制約機制。石油企業物資采購應實行“管采分離、采辦分離、分級采購、專業部門參與把關、審計部門參與過程監督”的相互制約、相互監督的物資采購運行機制。企業管理部門負責石油企業物資采購監督管理工作；物資采購部門負責集中物資采購工作；專業技術部門負責集中采購物資的技術審查；審計、監察部門負責集中采購過程的監督，從而建立起職責清晰、相互制約的風險防控運行機制。
(二)梳理業務流程，加強關鍵環節風險防控
持續推進廉潔風險防控工作，根據物資采購業務實際，梳理物資采購流程和權力清單，從物資采購計劃編制及審批、采購方案制定及審批、采購實施（招標、商談）、物資采購結果的編制及審批、入庫驗收（檢驗）、倉儲、供應、使用、質量反饋、責任追究全過程進行梳理，理清工作流程，查找風險點，針對工作流程中確定的風險點，進一步完善《物資管理業務內控與風險管理手冊》，通過過程控制，有效防范腐敗行為的發生。
（三）實行分級采購管理，避免權利濫用產生腐敗問題
1、分級采購，避免權利過于集中。石油企業對物資采購實行目錄管理，進行分級采購：對于集團石油企業一級物資，由各使用單位嚴格按照集團石油企業采購結果執行，通過《中國石油物資采購管理信息系統》實行目錄點擊采購；對于采購資金量大的大宗物資、在石油企業范圍內能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級以外的其他物資，列入石油企業“三集中”二級采購物資目錄，由石油企業物資管理部集中組織采購，各單位嚴格按照川慶石油企業采購結果執行，實行目錄式采購；對于采購資金量小和采購品種繁雜、不能形成批量的一級和二級目錄外的零星物資，列入授權采購物資，由各單位自行組織采購。物資管理部日常加強對各單位進行監督檢查，避免各單位越權采購。2、“三集中”采購物資實行專家會審制，進行集體決策，避免個別人員人為因素影響采購結果。石油企業集中采購物資先由使用單位對擬采購物資的技術要求、供應商資質要求和采用的采購方式等提出建議意見，然后由石油企業機關專業處室以及法律、財務、質量等處室專業人員組成專家組，對采購方式、供應商資質、技術要求、評分辦法及評分標準、入圍供應商確定的原則等進行評審，作為制定采購方案和招標方案的依據，通過集體決策，避免因個人決策權利過于集中、自由裁量權過大導致權利濫用產生腐敗問題的風險，保證采購方式的合理性、采購結果的公平性。3、嚴格采購方案審查把關，避免采購方式不合理帶來的風險。機關專業處室共同參與物資技術方案、采購方案和招標方案審查把關，從而保證采購方案的合理性。
（四）推行公開招標，實行“陽光”采購
1、合理選擇采購方式，大力推行公開招標。石油企業物資采購管理辦法明確規定：“物資采購原則上采用目錄式采購和招標采購方式。不滿足目錄式采購和招標條件的可選用競爭性談判、詢價采購和單一來源談判采購等方式”；在實際采購工作中，對于滿足招標條件的物資，盡量實行公開招標采購；對于采購批量超過100萬元，不能實行招標采購的，對擬采購物資的名稱、金額、采取的采購方式、選擇的供應商以及不能招標的理由等信息在《中國石油招投標網》和《中國采購與招標網》上進行公示，公示無異議后，嚴格按照規定程序申報《可不招標審批》，經石油企業主管領導審批后，方可申報非招標采購方案。2、成立專業招標機構，實行專業化運作，實現“陽光”采購。石油企業成立招標中心，負責石油企業集中采購物資的招標工作。3、加強對招標方案和招標文件審查，提高招標工作質量。對“三集中”物資招標方案和招標文件實行“會審制”，提高招標方案和招標文件質量，確保招標結果公平、合理。4、合理組建評標委員會，保證評標結果公平合理。注重評標委員會的組建，通過石油企業評標專家庫隨機抽取評委，并對評委采取保密措施，在招標前一天抽取評委，防止評委與供應商串通，避免暗箱操作、泄漏標底等違規行為。
（五）深化廉潔風險防控，推進物資采購“陽光”建設
1、嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、中國石油集團石油企業、川慶石油企業物資采購管理規定實施石油企業“三集中”物資采購，確保物資采購規范運行。2、加大公開招標力度。凡具備公開招標條件的物資，全部進行公開招標，做到“公開、公平、公正”，實現“陽光、透明”采購，確保滿足招標條件的物資招標率達到100%。3、推行網上采購。運用電子信息技術，逐步通過《中國石油物資管理信息系統》實行網上招標，減少與供應商直接見面機會，防止暗箱操作。4、實施集中采購。堅持推進物資“三集中”采購，充分發揮批量采購優勢，努力降低采購成本。
（六）加強采購、采購管理人員管理，避免腐敗問題帶來的風險
1、注重采購人員的配備。在《物資管理業務內控與風險管理手冊》中，明確了物資管理部各崗位人員的學歷、專業背景、工作經歷及經驗、綜合素質等要求，同時，選擇有責任感、政治素質強、黨性強、紀律性強的人員，配備到物資采購及采購管理崗位；對于招標中心人員的配備盡量取得招標師資格的人員中選聘。2、加強采購人員的日常教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。一是加強物資采購人員業務知識和采購法律、法規的學習、培訓；二是要求物資采購人員嚴格按照管理制度執行；三是日常加強對采購人員的廉潔自律教育，培養物資采購人員的廉潔自律意識，避免物資采購人員腐敗問題帶來的風險。3、實行輪崗制。定期對關鍵崗位采購人員進行崗位輪換，避免采購人員長期在同一業務崗位上經常與供應商交往而發生腐敗問題。
（七）嚴格把好物資采購質量把關，避免不合格物資帶來的安全事故風險
1、嚴格把好選商入口關。對于石油專用物資，在選擇供應商時，要求須具備中石油物資采購準入資質；對于部分技術性強，質量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術準入、質量認可、HSE準入資質。2、專業技術部門把好采購物資技術關。物資采購前，根據物資專業屬性，按照職責分工，分別由專業技術對物資標準、技術要求進行審查。3、合同中明確質量條款。簽訂物資采購合同時，明確采購物資的質量標準、技術要求和驗收標準，以及發生質量問題的處理措施。4、加強采購物資質量抽查。石油企業每季度開展物資質量抽檢，對抽檢中發現的不合格物資，立即停止采購，及時做好退貨處理，并暫停供應商的交易資格。
（八）建立完善的物資采購監管制約機制，避免物資采購及管理人員行為失范的風險
1、為保證物資采購過程規范運行，避免不合規現象發生。在物資招標、商談采購全過程派專人進行現場監督，保證采購過程公平、公正。2、公開招標信息，增強透明度。對公開招標項目，在《中國石油招標投標網》和《中國招標投標網》同時招標公告，向社會公開招標信息，暢通潛在供應商參與投標的渠道，并對招標結果在這兩個網絡進行公示，接受供應商和相關人員的監督，若供應商對招標結果提出異議或投訴，進行合理的處理，并以此為契機，及時整改招標工作中存在的問題。
（九）落實責任追究機制，有效防范風險發生
1、暢通物資采購廉潔舉報渠道。以實名或者匿名的方式，通過各種途徑反映物資采購、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購管理廉潔風險防控陣地。2、建立責任追究制度。對于發現物資采購中出現的腐敗問題，逐級追溯問責，對責任人進行責任追究，嚴格處理。
四、結論與建議
石油企業物資采購工作，通過構建物資采購廉潔風險防控體系，完善物資采購管理制度，明確物資采購各崗位人員職責，抓好物資采購關鍵環節的廉潔風險防控，加強對物資采購工作的檢查考核，有效地防范物資采購廉潔風險，營造良好的物資采購廉潔從業環境，從而形成石油企業物資采購人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
參考文獻
[1]胡玉敏;同步防控執法和廉政風險的探索[J];中國監察;2009年18期.
[2]石見元;完善懲治和預防腐敗體系有效防范廉政風險和監管風險工作的規范完善[J];中國工商管理研究;2009年12期.
[3]葛平;項目審批環節廉政風險分析及治理[J];中國監察;2010年04期.
[4]謝一帆;關于廉政風險管理的理論思考[J];國家行政學院學報;2010年04期.
[5]祝鵬飛;試析“崗位廉政風險教育”的理念[J];中國監察;2010年10期.
0引言
改革開放以來我國的電力事業得到了快速而健康的發展，這為我國國民經濟的持續增長提供了堅實基礎。電網經營企業肩負著保證電力安全可靠供應、實現電力資源優化配置、促進經濟社會發展的重要使命。近年來，隨著經濟的快速發展，電網負荷和裝機容量迅猛增長。在電網規模不斷擴大，發展質量穩步提升的同時，電網的運營也面臨的來自各方面的挑戰。
1電網企業物資管理存在的問題
在電網企業經營管理中，無論是電網的基礎性建設還是運行維護，物資及物資相關的成本占到了非常大的比重，尤其是電網基建項目物資成本占到70～80％，物資管理領域存在非常巨大的成本壓降的潛力。但電力行業物資管理還存在著以下幾點不足：
1.1物資采購運作機制不完善
①物資招標制度的執行度較低。根據國家電網公司《物資招標管理規定》，20萬元（指合同估價）以上設備和裝置性材料應采用公開招標或邀請招標，凡在國內采購設備，以及允許進口的單項設備的采購均按本規定執行。但目前許多電力公司的物資招標還沒有完全規范，制度要求的招標范圍沒有嚴格的履行。雖然金額較大的設備物資或批量采購的設備物資采取招標形式采購，但是還有較大數量的物資采購沒有采取招標形式，而是采取詢價方式進行。②采購詢價機制運作不完善。供應商的選擇是采購過程中的關鍵環節之一。一般按規定，主要物資的采購應當至少選擇三個以上的供應商進行比質比價擇優采購（惟一生產廠商除外）。事實上，在調查眾多電力企業了解到，由于種種原因，采購部門在詢價過程中有時并不能按規定做到向三家供應商進行詢價，而是直接向某家供應商詢價后，發出訂單。③合格供應商管理尚不規范。目前，電力企業的物資采購部門對供應商的管理相對薄弱，尚沒有實行供應商的分類分級管理，同時也沒有與合格供應商建立正式的長期合作關系。而且，部門職責劃分不盡合理。由于采購部門既負責采購的職能，同時又負責合格供應商的管理，從內部控制的角度看，這不利于部門間的監督機制的建立。而監察部作為采購實施的主要監督部門，卻不承擔合格供方的管理職能，難以實現對采購有效的監督。
1.2物資采購管理控制體制不健全
①詢價及供應商選擇缺乏有效監督。部分電力企業物資采購從詢價到初步確定物資采購供應商和價格都在采購部內部進行。一方面，在詢價單發出過程中，向哪些供應商發出詢價由采購部自行決定，缺乏有效外部監督；另一方面，詢價信息反饋后，由采購部門人員進行分析并初步選擇供應商和確定價格，沒有其他部門的參與，難以形成外部制約。②物資采購合同范圍不明確。目前，大多電力企業的物資采購合同談判中，多是由技術部門會同相關部門進行技術性談判，采購部門和項目單位、財務部門進行商務性談判。在具體操作上，由于技術性談判和商務性談判由不同的部門分別進行，存在信息溝通渠道不通暢的隱患，如果因談判時間緊張或采購品種繁多，有可能出現技術談判結果和商務談判結果不對應，造成物資采購合同范圍不明確，為合同執行帶來困難。
2一體化物資管理體系思路
一體化物資管理體系的指導思想是：通過規范物資計劃、采購、倉儲、配送等管理流程，加強物資采購集約管理，建立“規模采購、統一招標、高效倉儲、集中配送”的一體化物資管理機制。把分散在不同部門中相同的、相近的，甚至相沖突的物流工作采用組織手段結合在一起，以組織為基礎一體化，形成一個新的物流管理系統。建立統一的物資管理體系，實施物資集約化管理，全面提高物資管理的規模效益、運轉效率與保障能力，實現公司物資管理集約化、手段現代化、配置最優化、效益最大化。電網公司一體化物資管理體系的設計原則：
2.1建立統一的物資管理業務信息體系
統一制定物資編碼和分類標準（建議由物料編碼技術專家組制定）；統一維護物資編碼（建議由本部物資部門專人維護）；統一維護物資采購的供應商信息及合格供應商名單（建議由本部物資部門制定）；統一制定質量檢驗標準（建議由各相關技術部門制定）；統一制定事故備品定額（建議由本部生產技術部門制定）。
2.2物資需求通過系統傳遞
各類采購申請按規定程序審批后由物資部門處理；物資領用均應明確用途，具體到項目WBS(工作分解結構)或領用部門；低值零星用品采購按簡化流程操作；應急物資采購按照相關規定執行。
2.3統一制定庫存計劃和庫存策略
根據相關規定，劃分庫存范圍，以及集中/分散儲備策略；備品備件庫存定額由各級生產技術部門按相關規定統一制定，物資部門執行；日常維護的備品計劃根據生產技術部門月度計劃產生，物資部門執行。
2.4物流與信息流同步
實物出入庫與系統操作同步；收貨憑采購訂單或轉倉單；實際收貨單位物資部門做系統收貨操作；收貨與發票分離，發票未到以訂單價暫估入庫。
2.5納入系統采購模塊管理的范圍
存在固定供應商的、存在合同或訂單的、需要對供應商進行管理及服務分析的、需要跟蹤采購合同或訂單執行情況的、單次采購總額在一定金額以上，滿足以上所有條件的采購行為需要納入采購管理模塊進行管理。不在此范圍內的采購行為不通過系統控制。
2.6以標準模式規范與財務的業務銜接
統一庫存計價原則；發票校驗由財務執行，系統進行三單匹配；物資部門根據采購訂單付款條件做預付款申請；物資采購的貨款支付，必須按發票校驗結果由采購人員申請付款。
3物資管理業務流程總體描述
按照電網公司“集團化運作、集約化發展、精益化管理、標準化建設”工作要求，適應電網發展需求，整合物資主數據管理、計劃管理、采購管理、儲備管理、就地配送管理、監造管理、供應商管理、廢舊物資處置管理，設計公司物資的集中統一管理模式，構建以制度管理為基礎，以流程管理為核心的物資管理信息系統，框架如圖1所示。
一、最低評標價法
最低投標價法是指在滿足招標文件實質性要求的前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或中標供應商的評標方法。
在評標過程中，物資采購機構需要事先確定采購項目的評標標準，評標委員會以評標標準為依據，評定出投標價格最低的投標方中標。采用此種方法評標，需要在招標文件中明確各種因素對投標報價的影響。因此，物資采購機構在編制招標文件時要考慮周全，評標的標準要制定詳細，以避免招標過程中發生爭議。根據不同的采購項目，物資采購機構在確定采用最低評標價法評標時，其評審的方法可以選擇三種形式。
一是以標底為評標標準。開標前，物資采購機構可以預先確定一個標底，評標時當合格最低投標報價未超過標底時即可評標。
二是以標底為參考標準。物資采購機構在開標前確定了標底，但標底僅為參考。評標時，如果投標報價超過此參考標底，但評標委員會認為其報價合格時，也可進行評標。
三是無標底評標。物資采購機構對采購項目沒有事先確定標底或參考標底時，則需在評標前分析合格最低標的報價是否合理，合理時即可進行評標。分析報價是否合理，不能只看總價，還需要審查單價及各項費用的構成的合理性。因此，必須在招標文件中規定供應商投標時須列明那些項目的單價、費用構成等供采購機構審查。
設有標底的招標方式能否成功，標底的正確性是核心。雖然標底的計算和確定由專家做出，并經過了審查復核，但也可能出現系統誤差，如果誤差方向和幅度與某個投標人的報價誤差方向與幅度相同，則該投標人可能成為最接近標底的報價；如果某投標人按招標文件編制的報價誤差很小，幾乎接近理想的無誤差的程度，但標底的誤差反而可能導致投標報價超出有效范圍。在近幾年的評標工作中，一些采購項目為了在報價方面評價優劣，評標時一般設立一個參數或基數，剔出一個最高報價和一個最低報價，剩余的取平均值作為評價基數，并設有一個有效區間，分別賦予不等分值。一般以編制的標底權重占60%左右，各投標人報價平均值權重占40%左右，加權平均值作為評價基數。這種評標方法，看似有一定的公正性和客觀性，但實際缺乏科學依據，也很難擇優選擇投標人。因為在所有的投標人報價中如果有幾個誤差很大，就會使這個加權平均值偏離標底很大，影響到真正按招標文件要求去做的投標人，真正精確的計算反而得不到高分，誤差不是最小，但卻與基數或有效區間下限接近的報價可能獲高分值。因此，最低評標價法表面上看雖然比較公平、公正和客觀，但其實這種作法容易掩蓋投標人其他方面存在的缺陷，埋沒真正優秀的投標人。《軍隊物資招標管理規定》第四十五條規定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。可以看出，這與強調以標底作為衡量報價的基準衡量尺度有較大的差異，因此，在評標過程中應當淡化標底的作用，只須提出一個評價的標準和方法較為妥當。
二、綜合評分法
在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，評標時對招標文件中規定的各種因素，比如投標報價及價格構成、標的物的質量技術性能及適應性、投標人的財務狀況、投標人的信譽程度、投標人的業績和供貨能力、投標人的服務質量和承諾、投標文件對招標文件的響應程度等，進行綜合評審，以評分總得分最高的投標人作為中標候選供應商或中標供應商的方法為綜合評分法。
采用綜合評分法，要將影響評標的各種因素給予相應的比重或者權重以分值體現，通過打分的方式進行綜合評定。因此，各種因素在整個評標總分中所占比重（權重）的劃分，是保證評標目標實現的關鍵。《軍隊物資招標管理規定》附件中明確，采用綜合評分法，物資采購項目的價格分值占總分值的比重（權重）為30%－60%。可以看出，綜合評分法價格所占的比重最大，是評定供應商的關鍵指標。在近幾年的招標實踐中，評標標準雖然有價格、技術、財務狀況、經營業績、服務、對招標文件的響應程度等項內容的規定，但由于采購項目的不同，內容如何確定，其比重或權值如何確定，卻沒有一個統一的標準。一些采購機構制定的評標標準存在一些不容忽視的問題，如可信度差，不能真實反映采購項目的特點，評標內容、比重或權值的設置無的放矢；可操作性差，量化指標少定性指標多，有些指標很難用一個統一的尺度去衡量或只能在投標文件上作出承諾而在評標時無法以事實為依據，使評委憑個人掌握的材料進行評審，分值相差懸殊。因此，規范綜合評分標準，制訂科學、合理、可行的比重（權重）是需要加強的一項重要工作。
一是要規范評標標準。在《軍隊物資招標管理規定》中，對評標標準的內容及其比重或權值有了原則性的規定，但這些規定必須細化，至少要做到以下三點：
1、突出采購項目的特點。無論采購哪一類物資，都有一個特定內容和特定的用途，相應地總有其特殊的要求。要根據不同產品、不同用途在內容和權值設計上有所側重，通過內容和權值的設置來體現不同的要求，但同時要避免片面地過分突出某一項指標而掩蓋其他必要的指標。
2、增強評標的操作性。評標標準中的內容要便于獲得，易于測算。對需要供應商提供的應在標書中作出明確的規定，對供應商不能提供的數據，采購機構應提供相應的數據和資料。對一些評價指標如產品市場占有率、企業信譽、產品知名度、產品質量和性能等要編制數學模型，實行計算機管理，評價的基礎數據要真實可靠，只有建立在客觀性基礎上的評價才可真正做到公平、公正。
3、定量與定性相結合。堅持以定量分析為主，以定性分析為輔，對一些習慣上進行定性分析的指標要盡可能變為量化指標，如企業信譽可分解為銀行資信狀況、用戶反饋、社會信譽、企業業績、遵紀守法等指標，盡量增強其操作性，減少模糊度。這是物資采購機構的一項基礎工作，也是一個薄弱環節。
二是要建立評估機制。一些采購機構缺乏對市場的長期跟蹤和資料的收集分析，對評標標準的制訂沒有科學的測算體系，雖然對一些采購項目也作過相應的市場調查，但往往側重于產品本身，而對評標標準內容及比重或權值的設置卻很少研究，致使評標結果往往不能體現真實的情況。因此，有必要建立由專家組成的評標標準評估、咨詢小組，對通用性較強的物資采購項目，可由專家根據不同用途分別制定統一的評標標準。同時要建立統一的產品、企業狀況數據庫，可由總部物資采購管理部門組織，共享工商、稅務、勞動、統計、銀行等部門的數據，為評標的量化提供準確的數據。
三是要公開評標標準。《軍隊物資招標管理規定》明確規定評標方法、評標標準應在招標文件中事先規定。但有些招標文件中往往僅公布評標標準的內容而不公布比重或權值；或僅公布評標標準而將制定的評標細則不予公布；有的在答辯會、開標過程中沒有把審議評標標準作為一項必經程序。要公開評標標準至少做到在招標文件中公布評標標準及其比重或權值；有評分細則的應同時予以公布，未事先公布的不得作為評標的依據；在答辯會或開標儀式上要對制訂評標標準的依據作出解釋及接受供應商的質詢等。
四是要規范評標行為。評審專家是評標工作的直接參與者，其評標是否規范直接影響評標的結果。作為軍隊物資招標活動的評委，其權利與責任是同時賦予的。但一些專家把評標當作一件例行公事，有的專家對評標標準中明顯不合理的地方不僅沒有指出，反而照評不誤，還有些專家違反規定和評標工作紀律，沒有公平、公正地履行職責。因此，必須規范評審專家的評標行為，在評標前集體討論評標辦法，統一評標標準，確定具體評審方法，在評標過程中對評分情況要作出書面的說明。同時要加大評審專家庫建設，不斷更新專家庫人員數量，細分專家的評審專業，嚴格按程序選擇專家，不斷提高評審專家的工作質量。
三、性價比法
評標委員會按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素，比如采購項目的經濟技術指標、性能和質量情況、供應商財務狀況、信譽和業績、生產能力、售后服務等的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人作為中標候選供應商或中標供應商的評標方法為性價比法。
采取性價比法進行評標，與綜合評分法比較相近，但最根本的區別或關注點在于采購項目的性能和價格。在實際操作中，性價比法一般強調采購項目的性能且其他不確定因素相對較少的項目適用于該評標方法，相對于綜合評分法，這種方法更簡便更能突出重點。但切忌把所有因素，如企業實力、投標文件的質量、優惠條件等都作為性能技術部分的得分因素，否則這種方法就與綜合評分法無明確區別。因此，采用這種評標方法，必須著重做好兩個方面的工作。
一是要做好投標人的資格性和符合性審查。具備良好資質的供應商是保證采購質量的基礎。對投標人資格性和符合性審查，一方面要搞好資格性審查。重點審查投標人是否具有穩定良好的財務狀況和市場信譽，是否具有雄厚的技術力量，是否具有較為完備的售后服務體系，其產品是否具有較強的市場占有率等。另一方面要搞好符合性審查。重點從投標文件對招標項目的實質性響應情況進行審查，包括采購項目的技術性能、規格型號、特殊部件配置、報價構成以及交貨時間等。通過市場調查和審查資料，對投標人進行綜合分析衡量，保證入圍的投標方案均符合采購要求。
為進一步加強政府采購工作的管理，根據《中華人民共和國政府采購法》和省、市政府采購管理有關文件規定，現將經公開招標確定的*——*年度公務用車保險、維修、裝磺、加油、更換輪胎，辦公用品及公務印刷定點供應商予以公布(定點供應商名單見附表)，并將有關管理規定通知如下:
一、對政府采購定點供應商的有關要求
1.政府采購各定點供應商必須認真履行協認條款，按協議規定的優惠率或優惠價格給予優惠，提高質優價廉的商品或服務，不得弄虛作假或以次充好，更不允許采取其他手段減少或變通減少優惠率及優惠價格。區政府采購中心、區財政局、區公務用車管埋中心要在區監察局牽頭下，定期或不定期地對定點供應商進行檢查，凡發現有違反政府采購規定或協議行為的，一經查實，沒收履約保證金，取消其定點資格，并嚴格按照協議中載明的違約應承擔的責任，沒收違規所得，給予經濟處罰。
2．在定點執行期間，對區內新發展的相關企業，其綜合實力和服務水平明顯高于定點采購單位平均水平，且企業主動提出定點采購申請的，由區財政局受理企業申請，經審核同意后，會同區政府采購中心、區財政局、區公務用車管理中心等有關部門共同組織考核確定。
3．定點試用單位，試用期半年。試用期滿經試用單位申請，有關部門驗收考核，對考核合格的可轉為正式定點單位，考核不合格的取消其試用定點資格。
二、采購發票報銷的相關規定
區政府辦公室宿豫政發[*]9號文中關于《政府采購操作程序》、《政府采購目錄和限額》、《政府采購目錄以外限額標準》、《公開招標數額標準》繼續執行。各單位到政府采購定點單位采購物品的發票，其報銷手續應按以下規定執行。
1．集中采購的發票，即《政府采購目錄和限額》中未設限額的和設限額的采購發票，須附《宿豫區集中采購計劃申請表》第三聯、(集中采購中標通知書)第二聯和《宿豫區政府采購驗收結算單》第二聯，方可報銷。
2．分散采購的發票，即《政府采購目錄和限額》中限額以內的物品采購，由采購單位自行到定點單位采購，其發票須加蓋“宿豫區財政局采購辦發票已登記”印章，方可報銷。
3．公務用車的保險、維修、裝磺、加油和更換輪胎的發票，由區公務用車管理中心審核并加蓋“宿豫公務用車管理中心發票審核專用章”，同時加蓋“宿豫區財政局采購辦發票已登記”印章，方可報銷。
三、資金支付
納入國庫集中支付的單位，采購資金由財政局國庫集中支付中心直接支付給供應商；未納入國庫直接支付的單位，采購資金由采購單位按照規定的程序支付繪供應商。采購單位不論是否納入國庫直接支付管理，凡申請集中采購采購的都必足額落實采購資金后才能申請采購。
四、違規責任
【關鍵詞】采購管理;進度監控;接口協調
1.引言
軍事物資供應是一種特殊物資的供應，從簽定合同到發運部隊，要實現總周期時間最短化。器件采購工作是先行軍必須按計劃節點做出快速響應，采購的產品質量、進度直接影響著裝備的質量與供貨周期。很多軍工企業是集科研、生產于一體的單位，與大型外資企業的大批量流水線生產相比，生產品種多、批量小、生產周期短、轉換產品快，導致采購管理工作開展越來越難，本文就軍工企業的采購管理遇到的一些問題進行探討。
2.軍工企業采購管理工作中存在的主要問題
2.1 原材料采購周期長
研究表明，多數的業務處理遵從2/8法則，即80%的時間花費在等待、排隊或跟蹤等流程上，稱為“等待時間”，只有20%的時間用于處理業務，稱之為“任務時間”。目前因等待造成采購周期長的現象主要集中在以下三個方面：
2.1.1 審批環節多，簽字等待時間長
采購審批涉及到外購計劃審批、采購明細審批、外購產品價格審查，涉及到多個部門。其中涉及到5萬、10萬元以上的大額采購，同一個采購申請所領導要分批次對不同部門、不同時間呈報的審批內容進行簽批，如計劃的符合性、優選目錄外明細以及價格等。雖然審的內容不同，確是同一個采購申請。
2.1.2 采購計劃編制不嚴謹，反復溝通時間長
采購計劃編制時常出現器件名稱或規格型號描述不準確、不具體。比如計劃中的器件名稱與供應商生產的名稱有出入，或者計劃中技術規格提的不具體，只寫了一個型號，沒有封裝形式、技術參數等。因此，使得采購人員要與供應商、相關技術人員就未明確的相關事宜反復溝通、確認延長了采購周期，影響到采購進度。
2.1.3 訂貨周期長
一般科研軍工單位各類物資供貨周期大致如下：元器件（國產）4-6周、元器件（進口）6-8周、機電產品4-12周、標準件4-16周、金屬材料6-16周、非金屬材料2-6周。若遇到緊急任務時，這就是一個瓶頸。
2.2 對供應商疏于管理
簽訂訂貨合同后，常出現延期交貨現象。一是合同簽訂后等待發貨的環節上催繳不到位。采購人員的采購主要精力用在了與供應商計劃內容核對、報價回傳、簽訂合同等，在合同簽訂等待發貨的環節上，沒有投入更多的精力去催貨，一般都是一個項目計劃已到貨將近合同節點，對未交貨的再進行督辦。二是供應商延期交貨的責任未落實。雖然簽訂的合同中都含有逾期未交貨的扣款項目，因為種類少、金額小，礙于面子，實際操作中未落實。三是對不合格的供應商未淘汰。一般科研軍工單位在設計中一旦定了生產廠家，一直到后續投產基本不會更換的現象。供貨商摸清了軍工企業一不扣、二不換的運轉模式，對拖貨期的現象有恃無恐。
2.3 部分進口器件售后服務無保障
我國的軍用電子元器件雖然取得了很大的進步，并且制定了《武器裝備使用進口電子元器件管理辦法》，對進口元器件的使用進行控制，但是軍事電子信息裝備中，部分高端核心元器件領域仍然依賴進口。進口器件一旦出現質量問題后，需先找供應商，供應商再到原生產廠的維修點去維修，到了服務點又要排隊等候維修，如果供應商不是第一商，往往要經過多次周轉才能得到維修。
2.4 部門之間的工作推進無人監管
采購是一項復雜而漫長的活動，除采購部門外，還需其它部門的介入與配合。采購工作涉及外購計劃審批、提交申請明細、尋找合適的生產單位或供貨商、比價手續辦理、簽訂合同、等待收貨、入所檢驗、元器件的老化篩選、入庫等流程，整個過程涉及的部門多、人員多、環節多。為提高采購管理水平雖然采用了金碟K3等物流軟件系統，雖然可以查的出價格審批時間、入所報檢時間、入庫通知時間等，但卻不能確切地知道是什么時候提出價格審批的、器件什么時候入所的、什么時間入所檢的，以及檢驗記錄什么時候返到采購部門的。在以上的每個環節上都有可能擱置、拖延，中間無人監管，出現問題后容易推諉扯皮，進度無法保障。
3.采購管理優化策略
3.1 簡化審批流程，提高工作效率
針對一個項目需要多次重復審批的問題，可以對《外購計劃審批》后附的采購計劃表進行優化，按優選目錄內與優選外進行分類申報，并將供貨單位達到5萬元及以上給予標注說明。所領導在第一次批復外購計劃時即可同時了解到優選目錄外以及超過5萬元器件的相關信息，一個項目只需審批一次，后續運作按批復執行即可。
在價格審批環節，只要在比價后選定的廠家或供應商的報價與外購計劃里的變動幅度不大，可由價格辦直接批復，定期將各項目的開支做成報表上報各主管所領導，縮短簽批等待時間。
3.2 完善采購計劃編制
首先采購部門應制定相關的管理規定來約束編制人員，讓編制人員從思想意識上重視采購計劃的編制;二是從源頭抓起，多與供應商一起開展器件方面的知識培訓，規范物料名稱與規格型號統一寫法，要求在圖紙設計與編制計劃時就與供應商的保持一致;三是規范金蝶K3軟件里不規范的器件名稱與規格型號，供報計劃時選用，確保報計劃時可選的唯一性。
3.3 加強進度監控
進度監控工作貫穿于從合同簽訂直到貨物生產完畢具備出廠檢驗條件的全過程。在這個階段，對供應商的原材料準備、生產制造、出廠檢驗、發貨等各個環節緊密跟蹤，監督并及時催促。通過加強催交工作能及時發現供貨進度方面潛在的或已出現的問題，努力防止進度拖延。一旦某一合同出現供貨進度拖延，應立即通過協調手段和控制措施，將進度的影響控制在最小的范圍內。
3.4 加強合同執行力度
合同是進度、質量的保障，執行的力度直接決定著供應商的態度，要想確保質量與進度，必須嚴格履行合同。首先，要專人建立合同臺帳，對合同進行分類，由業務員上報實際到貨時間，由合同管理人員履行相關違約事項。第二，根據合同的執行情況，形成客觀記錄，記錄相關供貨信息、違約情況，并定期對供應商進行評價。
3.5 加大對供應商售后服務的考評
增加對供應商售后服務能力的考評，將供應商的維修能力納入審查范圍。售后服務方面滿足不了科研裝備需求的，直接取消其合格供方或將其降為二級合格供方，采購時優先選擇售后服務能力強的一級供應商。
3.6 建立詳實的供應商檔案
建立供應商詳實的檔案，運用現代化信息管理手段，更有效地管理好供應商。
業務管理部門可根據近幾年供貨周期，對合格供方的生產廠家或供貨商根據對每個項目供應商的供貨周期、產品質量、價格變化幅度、售后服務、型號升級等方面建立詳實的檔案，對供應商實施動態管理。
3.7 建立監管制度，加強部門之間接口采購協調工作
建立監管制度，明確每個環節，部門之間的職責與節點完成周期。如，供貨周期、價格審批周期、入所檢驗周期、老化篩選周期等。由相關部門牽頭監管，同時建立公共的信息平臺，每周定期將各外購計劃節點的執行情況給予公示，未按節點完成的給予情況說明，可對各業務口起到監管的作用，確保采購進度。
4.結束語
采購管理是軍工企業的一項重要工作，采購的產品質量、進度直接影響著裝備的質量與供貨周期，是不可忽略的一部分，采用先進手段，完善規章制度，建好采購隊伍，在工作中不斷探索物資采購工作的新方法，總結經驗，拓寬思路，提高軍事裝備需求相應能力。
參考文獻
[1]章銳，朱一舟.軍用及航天電子元器件采購現狀與建議[J].航天標準化，2012（1）：26-28.
關鍵詞：鐵道；物資管理；采購；供應商；成本
Abstract: at present, the construction of railway in our country, in the period of large-scale development of the scale of investment, high construction standards, adopts the new technology of railway in our country than ever before in history, also rare in world railway history. Thus, adopting the scientific mode of procurement supply, engineering procurement and supply to reduce costs, ensure the quality of engineering material purchasing supply, to ensure the quality of railway project construction, improve the efficiency of the railway engineering construction investment, has very important significance. In this paper, the main problems existing in railway engineering material management, material management of specific measures are put forward.
Key words: railway; Material management; Procurement; Suppliers; The cost of
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
物資管理概述
依美國生產及存量管制學會的定義，物資是指于制造產品或提供服務時所需直接或間接投入的物品。此處所稱直接投入的物品，可稱為直接物資;間接投入的物品，稱為間接物資。直接物資是指在產銷過程中，直接構成產品或服務的一部分物資。間接物資是指在產銷過程中，非直接構成產品或服務的一部分物資。物資管理是指將規劃、組織、用人、領導及控制五項管理功能，滲入企業產銷過程中，以經濟合理的方法獲取組織機構所需物資的管理方法。此處所稱經濟合理的方法，是指于適當時間，在適當地點，以適當價格及適當品質獲取適當數量的物資。
物資管理過程歷經供應廠商、物資倉庫、制造過程至成品倉庫或配銷中心四個階段。從供應廠商的評鑒、物資的采購、供應廠商的運輸及交貨、物資驗收、物資儲存、存量管制、物資領發、物資加工、成品驗收、成品運輸、存貨管理到存貨配銷等，處處均需要物資管理的介入。在物資管理過程中若有疏忽，則其功能就無法充分發揮出來，物資管理的績效就要大打折扣。
鐵道工程物資管理中存在的問題
（一）制度尚未健全影響物資管理工作
甲供物資進場之后，物資管理工作中的收料及發料等簽認工作不規范，并且缺少有效的制度，造成甲供物資當中的設備卡、賬以及物的不符。進行工程管理時，由于各方的制度及人員的素質等原因，沒有對物資產品進行及時的檢查與驗收，導致有關的資料簽認情況難以落實，不利于物資的清算，影響了鐵路工程的施工進度。
（二）尚未對應急采購物資設備進行明確
應急采購物資設備指的是工程招標結束時，招標日程的安排及招標批次對建管或者部管中甲供物資造成影響，導致工程在開工時無法及時提供相應的物資，為了確保工程項目的順利進行，工程的承包單位先行自購的物資設備。現階段鐵路物資管理政策中，尚未對應急采購物資設備進行明確，導致項目部門不知所措；物資采購管理模式也較為落后，導致管理工作效率不高。對于物資市場不了解，難以對物資的市場價格進行準確地掌握。
（三）工程物資的計價結算方式不當
鐵路建設工程中的項目建設時間較長，資金投入量大，因此物資的計價結算工作將對工程的投資成本造成一定的影響。當前我國鐵路建設的項目大部分是使用季度末驗工的計價方法給予結算，而甲供物資部門是根據月結算方式進行的，因此導致工程驗工計價時與甲供物資結算的結果不一致現象，造成施工方進行驗工計價之時出現過多占用資金，或者是出現甲供物資過多占用施工方資金的情況，由此對鐵路項目的順利施工帶來不利影響。
（四）甲供物資的價差調整存在的問題
進行鐵路項目建設過程中，因參建的各方對于工程的施工合同、對鐵道部有關價差的調整文件存在不同的理解，加上相關的物資價差管理工作不到位或者制度有待健全等因素，導致甲供物資的價差管理工作存在難題。例如，甲供物資當中價差的計列費用、項目存在較大差異與不合理現象；未及時做好價差管理工作，進行編制時沒有根據有關的要求繼續進行、上報不及時。此外工程部門、物設以及計財部門缺乏及時的溝通，信息的反饋較慢，影響了鐵路工程的建設與物資管理工作的效率；對項目工程的竣工概算工作造成一定的影響。
鐵道工程物資管理的對策
（一）物資采購環節的管理
1、改進采購流程
企業在采購過程中所發生的成本包括采購成本、購貨成本、倉儲成本和待料成本。施工企業中主要控制采購成本和購貨成本，企業應以最低的成本提供恰當數量、恰當時間、恰當地點、恰當價格、恰當貨源的高品質物料，保證施工生產的需要。企業采購流程不單純是個成本問題，而是根據企業的需要購進優質的材料問題。企業要想在全球一體化的經濟環境中求存、制勝，企業必須結合采購管理重點，全面系統考察自身的采購業務，因地制宜不斷改進采購流程，通過不斷的提高采購的水平，從而適應快速變化的市場環境，提高企業的生存能力。通過采用新的采購管理設計方案，實行“職能設計、物資分類、采購計劃、供應商選擇與管理、部門協同及信息互饋”等內容，以消除原采購流程中存在弊端，解決公司采購活動中現存問題。
2、改進物資采購分類
物資采購是供應鏈物流管理的端口，其作用十分重要。物料的分類決定著物料的采購方式和庫存策略，不同物料的采購管理策略不同，將物料進行科學分類是做好采購管理的第一步。當一個企業需要采購的物料種類很多、供應商的數目也很大時，這時企業沒有足夠的時間和資源去與供應鏈上的每一個成員建立緊密的伙伴關系，而且也沒必要建立這種伙伴關系。因此，在整個物料采購網絡中，企業要考慮物資的屬性、物資在施工生產中的作用以及與生產的密切程度等因素，并根據不同類型的物資選取不同的采購策略和流程，以便節省采購成本，提高企業采購的效率。
3、加強對采購計劃的管理
采購計劃管理是物資采購管理的首要內容，也是實施物資采購的依據和基礎。采購計劃管理是采購流程中不可缺少的一個重要環節，它的目的在于確定物資采購的品種、規格、數量、質量、價格、訂貨時間和供應商。現在的鐵路施工企業采購計劃管理比較粗糙，采購計劃可變性大，故必須進一步加強物資計劃管理和物資消耗定額管理。
實踐證明，企業內部只有通過計劃管理、計劃采購，掌握貨源與需求，以最少的資金占用和勞動消耗保證供應，才能使生產順利進行。
（二）供應商管理環節
1、建立考核評價體制
在對供應商的考核評價時，可以由專門機構或部門組織綜合評價，并對供應商進行分級管理，從而確立供應商績效考核體制。
（1）構建供應商的評價指標體系
在公平、公正、公開原則、定量原則、成本性原則和可操作性原則的基礎上，構建供應商的評價指標體系。對供應商進行考核評價時，要根據對供應商調研后的反饋信息，分別對業務技術指標(如價格、質量、付款周期、交貨周期、服務、經營業績等，考核的是供應商的管理水平、經營業績)、商業信譽指標(合同履行情況、有無違規違紀記錄等，考核的是供應商是否信守合同，并且能做到無論是買方市場情況下、還是賣方市場情況下都能遵守商業道德)等考核指標給出相應的分值，同時根據物資產品類別、金額、影響大小、供應風險等來設定標權重，計算加權分，并得出評估分。
（2）實現供應商的分級管理
在對供應商進行評估后，就可以對供應商進行分級管理，并根據供應商級別的不同，在合同簽訂、付款方式、付款周期等方面采用不同的策略。一般來說，對供應商進行評估時，可以按照百分制來進行打分，并按分數的不同設定A、B、C、D四個等級。D級供應商可視為不合格的供應商，要從合格供應商的名錄中去除。在淘汰了不合格的供應商后，集中采購中心可利用信息平臺及時補充新的合格供應商。不過，被淘汰的供應商在調整之后還可重新加入被篩選的隊伍。
2、確立明確的獎懲機制
集中采購中心應該以日常檢查和定期考核為手段，做好鐵路工程物資供應商的后續監管，要做到有獎、有罰，獎懲分明。
（1）建立激勵機制
集中采購中心通過對供應商的檢查、考核，對其服務政府采購的整體情況應有一個基本了解和掌握，根據這個綜合考核，可以把同類物資供應商進行打分分類，凡名列前茅的給予獎勵。獎勵的具體辦法可以是:一是進行通報表揚;二是享受下一次同類物資采購的免投標權，直接定為定點供應商;三是享有簽訂合同優先權。
（2）完善對違規供應商的處罰機制
根據檢查情況和供應商的違約程度，采取相應的處罰辦法和措施:一是實施履約保證金制度，對違約的扣除履約保證金；二是實行通報制度，對一般性違約和投訴事件進行通過批評；三是嚴重違約的取消其供應資格，并扣除全部履約保證金；四是對經常嚴重違約者列入黑名單，禁止其參加采購活動。
（三）物資核算環節的管理
1、對工程物資的計價結算給予集中結算
鐵路的建設項目工程線路長、規模大且資金投入大，因物資的供應商多且計價的金額也很大，采用月度方式進行結算不利于供應商的結算工作。同時也加大物資部門的工作量與難度，因此通過使用集中結算方式能夠有效解決這一問題。于結算的截止時間，項目物資的供應商利用傳真的方式將計價結算單與監理、施工單位進行“對賬”并確認之后業主牽頭具體的時間與地點，監理單位、工程部、施工單位、業主物資部以及計財部等統一進行簽認再辦理相關的結算手續，從而提高物資管理工作的水平。
2、重點解決好新增及變更工程中物資核算的問題
對于鐵路建設項目工程當中的新增或變更工程而言，建設單位需要認真按照建設的程序執行，履行好管理的職責。根據路局或者鐵道部有關變更設計的管理規定，遵守先批復再實施原則對新增以及變更的工程進行施工；在物資的采購、財務核算與建設程序等基礎上按規章制度進行。同時對于新增工程或變更的工程項目用到的甲供物資設備還需建立專門的臺賬給予有效管理，通時還應對物資的計劃與采購以及供應等各環節、對合同內的正式項目分開管理與核算，減少物資管理問題，提高工作效率。
（四）儲備及配送管理
合同簽訂后，進行采購物資的儲備及配送，根據適用條件，選擇由供方直接配送到現場或是由鐵道部建立自身的區域物資配送中心及綜合倉儲中心負責儲備及配送。
結語
綜上，做好鐵路建設項目工程物資管理工作，關系到鐵路建設項目的投資成本及工程質量，因此解決好鐵路建設項目工程物資管理問題，能夠提高物資管理的工作效率，保障鐵路建設項目的順利竣工。
參考文獻
[1]顧振東.淺談物資采購中的成本管理[J].鐵道物資科學管理，2003.6.
