時間：2023-07-10 17:34:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業農村可持續發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：低碳農業；環境保護；可持續發展
近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。全球變暖帶來的經濟和社會危機日益顯現，使人類生存和發展面臨巨大挑戰。農村的碳排放是溫室氣體主要來源之一，農村也成為了受氣候變化影響的地區之一。我國有18多億畝土地在農村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。
低碳農業經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的農業經濟模式，低碳農業經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發，核心是農村能源技術和減排技術創新、農業產業結構和制度的根本性轉變。
1農村生態環境破壞的現狀
1.1農村水源污染嚴重
我國有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護，有關資料顯示我國有3億多農村人口飲水達不到安全標準。水污染對農業生產的破壞作用非常嚴重，導致農作物毒物質富集，農產品質量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區改變農業種植結構。漁業受污水的影響則更加嚴重，如2004年7月，淮河發生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。
1.2農村土壤污染嚴重
全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態，約5%受到比較嚴重的污染。由土壤污染引發的農產品安全的事件時有發生，缺乏安全保障的農產品已經嚴重影響了群眾的健康和社會的穩定。
1.3農村固體廢棄物污染蔓延
隨著我國的工業化和城鎮化發展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農村，給農村帶來了嚴重污染。
2發展低碳農村經濟的意義 1有利于促進產業結構調整
建設低碳農業與建設資源節約型和環境友好型社會的本質一致，是貫徹和落實科學發展觀的具體體現。發展低碳農業是轉變農業經濟增長方式、調整產業結構、減輕農業資源與環境壓力的重要方法。 2有利于實現農業跨越式發展
近年來，我國新農村建設步伐加快，鄉村清潔工程穩步推進，再生資源開發利用產業呈快速增加之勢。如果繼續加大投入，大力發展低碳農業，可以避免自然資源的過度消耗，進而實現農業的跨越式發展。 3有利于提高農業生產的綜合效益
低碳農業能大大提高勞動生產率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經濟效益。低碳農業充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環和能量轉化，有顯著的生態效益。
3發展低碳農村經濟的途徑 1全面強化綠色無公害農產品基地建設
在科學規劃的基礎上，發展無公害農產品基地，例如有機食品以及綠色食品的生產基地等，并且要積極按市場經濟規律把產品推向市場。此外，還要加大力度建設安全食用農產品重點加工企業，創建綠色低碳農產品市場，積極發揮這些基地、企業的帶頭作用，促進低碳農業規模的擴大。 2大力實施科教興農戰略，大力提高低碳農業整體水平
發展低碳農業，還應該加強農業科技教育，要積極整合加強生態農業建設與科教興農戰略。要大力引進、選育、推廣品質優良、產量較高的品種，提高種養業的低碳水平；進一步改革農業科研機制，引導農業科技企業向低碳、高效方向發展，加大對企業、基地潛力的挖掘；積極開展并加強對農業技術人員及廣大農民低碳農業知識的培訓，從根本上提高低碳農業水平；要加大低碳農業科技示范園區建設力度，園區建設政策應該更加傾向于低碳農業，使之成為發展低碳農業的榜樣；積極推廣和使用農作物病蟲防治技術和農業生產用品無害處理技術，積極合理使用農藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農藥。 3加大對低碳農業的監管，強化低碳農業的規范化程度。
為促進和發展低碳農業，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農產品的日益增長的需求，必須加強對農產品生產全過程的監管力度；建立、健全農產品檢測機制，從源頭上控制農業生產過程中可能造成的污染；對即將上市的農產品和市場上的農產品要加強質量監督和檢測。建立農產品質量追溯制度，嚴格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農產品進行召回、銷毀、理賠。
4積極宣傳低碳農業，全面提高老百姓的低碳農業認識
充分利用媒體資源，開展低碳農業宣傳，提高農民群眾的低碳意識。低碳農業對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農業，讓廣大民眾充分認識低碳農業的重要性，認識到低碳農產品的安全性和優越性，逐漸形成良好的發展態勢。
宣傳和改善農民和農產品加工企業的低碳環境，打造低碳農產品自主品牌，生產綠色、低碳、無公害農產品，發展農副產品的低碳深加工企業，使得廣大農民和加工企業積極參與低碳農業建設。以低碳農業理論為先導，將低碳農業作為農民教育和科技培訓的重要內容，鼓勵農民采用低碳技術，實施低碳型種養模式，創造整體、協調、循環、再生的和諧低碳系統。 5強化農業行政執法，為發展低碳農業保駕護航
加大農業行政執法力度，執行農用資源管理條例、農業管理條例等有關的法律法規。加強對農資市場、低碳農產品生產基地、農產品批發市場的農產品質量進行監測和管理，確保農業生產用品的安全。堅決打擊各種損害農產品安全、破壞資源環境，假冒無公害、綠色、低碳農產品標志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護廣大農民和消費者的利益。同時根據發展低碳農業的要求，促進農業執法隊伍的發展。 6加大對低碳農業的投入，保證低碳農業發展的物質基礎
低碳農業關系到整個農村經濟的全局，建設投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農民從生產常規農產品轉向生產低碳農產品，對農民給予相當數額的補貼。鑒于國外的經驗和發展低碳農業的需要，必須確保生產基地、生產加工過程、貯藏運輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產的農民和加工企業來說，這一轉變不但人力投入將大大增加，而且物質投入更需加大。因此，低碳農業在發展初期需要相關農業部門加大對低碳農業的投入，設立低碳農業專項投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優惠政策，吸引社會各界投資發展低碳農業。積極鼓勵農產品加工企業、銷售企業、科研單位等進入低碳農業發展領域，與低碳農業建設基地及農戶形成共享利益。此外，還應該采取財政稅收、信貸等經濟方面的優惠政策，扶持一批農業低碳型龍頭企業，推進和擴大低碳農產品發展，提高低碳農業的社會效益和經濟效益。
4展望
當前農村發展步入一個嶄新的階段，發展低碳農村經濟是新農村建設的客觀要求，為了我國農村的持續、科學、和諧發展，我們必須采取有效措施，保護和改善農村環境，提高農民生活質量和健康水平，必須發展低碳農業，只有這樣才能增強農村的可持續發展能力。
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開放以來的農村經濟合作組織，雖然在一定意義上對家庭聯產承辦的形式有所超越，但并沒有顯著地改變農戶分散經營的局而和現狀。近年來，農村經濟合作組織的基本特點是：第一，從發展規模看，呈現出總量增長的趨勢。統計顯示，僅20__年7月1日至年底，全國工商機關就共登記注冊農民專業合作社法人26397戶，成員共計35萬戶，成員出資總額共計159億元。雖然各地發展不平衡，但農村經濟合作組織呈現了很大的增長勢頭，與此同時，合作組織的規模都比較小，呈現出盈利時團聚、風險時散伙的不穩定狀態。多數合作組織局限在村落、鄉鎮等比較狹窄的范圍內，很難實現跨越縣、市行政區的合作。第二，從隸屬關系看，呈現出多元化管理的趨勢。有些合作組織掛靠在專業協會之下，有些則直接歸政府管理，有些則直接依托在龍頭企業，有些則是由村民委員會組織和管理，有些在民政部門登記，有些在工商部門登記。這是農村經濟發展不均衡、不規范的體現，也是農村經濟組織運行沒有進入良性運作的體現。為了方便管理和運作，農業合作組織應該具有統一的管理模式。第三，從運行現狀看，呈現出很大的質量差異。有些專業合作組織通過“統一提供良種、統一采購農業生產資料、統一技術指導服務、統一病蟲害防治、統一收購銷售”④的模式來運作。很多專業合作組織仍然以村落為單位進行組織，經濟總體規模小，應對風險能力弱，很難進一步拓展合作秩序。很多組織由于沒有規范化管理，難以調動農民積極性，甚至存在損害農民利益等不良現象。這些問題的存在，是中國經濟社會轉型期必須而臨的問題，需要通過演化進程來解決。第四，從發展趨勢看，呈現出不確定性增加的態勢。首先，合作關系不穩定。很多農村專業合作組織由于沒有很好地規范農民、企業和政府之間的關系而陷入被動。其深層原因在于中國農村長期的小農經濟導致了農村經濟主體的合作在很大程度上仍然是由血緣和地域關系決定的，而還不能創生基于價值和公理的合作，或者不能適應超越血緣和地域關系的合作秩序。其次，經濟實力差異大。很多合作社并沒有獨立的資產，因此在和銀行等主體合作時不能很好地進行實力的擴張。同時，農村經濟合作組織也存在很多履待解決的實際問題。比如，農村經濟合作組織究竟是企業還是社團，抑或是其它組織?在農戶和產業龍頭企業合作過程中，出現了很多吞噬農民利益的現象；農村經濟合作組織整體上仍然處于比較松散的狀態，不能成為和其它社會主體進行對等合作的主體；農村經濟合作組織很難實現跨地區和跨行業的合作，嚴重限制了合作秩序的拓展。合作社之間并沒有展開競爭，而是呈現出局部壟斷的情形。而問題的關鍵在于，農業經濟合作組織在整體市場的組織結構中處于利益鏈條的薄弱環節，很難對關系農民收入等切身利益的問題采取和其他主體一樣具有效率和價值的措施。這些問題嚴重約束了農村經濟社會的發展，成為農業可持續發展的重要障礙。
(一)農業發展尤其是農村經濟合作組織的發展，需要將基于血緣/地域的合作秩序拓展到以公理/價值為基礎的合作秩序，這是中國社會大范圍制度變遷的重要內容之一。社會主體間合作秩序的擴展過程，最顯著的特點就是將以血緣/地域為基礎的合作拓展為以價值/公理(法律)為基礎的合作秩序。后者的優勢在于能夠將合作建立在一般的抽象的規則基礎上，而讓各類主體有充分的自由選擇，從而更容易實現合作秩序的拓展。確立以公理和價值為基礎的合作秩序，最主要的就是確立農村經濟合作組織的社會主體地位，通過制定相關規范和政策來促進其成為和其他社會主體一樣的實體。
(二)實現基于價值和公理的合作，現實的選擇是將合作統一在法律的框架內，建立充分體現各類主體平等博弈的契約關系_我國己經出臺了《農村專業合作社法》，這是農村經濟合作組織得以成立和運行的基本法律。同時，需要進一步研究各地出現的新問題，出臺各類能夠規范合作組織運行的各類規章。比如，應該出臺積極鼓勵合作組織有效拓展的規章和政策，尤其是跨越行政區域、行業領域等的經濟組織應該得到承認，并確立其經濟主體地位。
(三)通過合作秩序的拓展，實現農村經濟合作組織的發展。農村經濟合作組織應該進一步加強和專業協會等組織的合作，形成利益共享、責任共擔的合作機制。鼓勵跨行業、跨地區成立合作組織。目前，最主要的是要突破以村落為單位的合作，形成以縣域單元為主、以其它地域單元為輔的合作秩序。農業合作組織應該和其它行業協會在業務及行業發展的過程中形成更加穩定的合作秩序。同時，需要引入合作組織的競爭機制。實際上，農村經濟合作組織是為農民提供服務的組織，農民有權利進行選擇，而合作組織的競爭將有助于為農民提供良好的服務，降低農業發展的內部成本。
(四)外部環境的變化，將迫使農業合作形式發生新的變化。影響或決定合作秩序的關鍵因子之一就是環境及其變化過程。目前，中國持續的城鎮化過程為實現合作形式的變化創造了外部條件，主要是逐步打破了以村落為單元的聚落形態，從而讓農民之間的合作從血緣關系逐漸演變到更加獨立的社會關系。聚落環境的變化，一方而迫使農民適應新的合作規則，另一方而，將促使農民放棄原來的合作規則和秩序。然而，以村落為基本聚落單元的形態并沒有根本改變，更由于文化符號的復制和循環，在城鎮聚落中要實現基于價值和公理為基礎的合作秩序，需要更為長期的過程。但持續推進城鎮化是要素集中和農村經濟組織實現止規化發展的重要條件之一。
(一)充分尊重農民意愿，形成基于自愿、公平原則建立的農村經濟合作組織。根據《中國人民共和國農村專業合作社法》，農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。因此，成立農合合作組織，應該充分尊重農民意愿，在廣泛調查研究的基礎上作出。一些地方存在為
了所謂“規模效應”和“做大做強”而強制農民加入合作社的問題，這不是符合農民意愿的做法，應該采取措施加以解決。(二)講一步增強農村經濟合作組織的主體地位。農村經濟合作組織并不是一個政府的部門或者單位，而是獨立的法人實體，應該具有獨立的法人資格。政府對農村經濟合作組織的關系，要從管理與被管理的關系轉變為服務與被服務的關系，讓農村經濟組織成為和政府對等的實體。通過采取綜合措施，使農村經濟合作組織成為真止能夠和銀行、政府、協會以及其他組織更好合作的組織。農業合作組織除了在經濟活動中發揮主體作用之外，還應該在關系到農民養老、醫療等社會保障方而發揮更大的作用。這將加快推進農村地區社會契約關系的完善。
(三)采取多種措施扶持農村經濟合作組織依法有序發展。政府應該將農業合作組織納入綜合農業開發資金扶持范圍，通過財政資金支持，給農業合作組織提供必要的場所和辦公經費，保證組織的止常運行；尤其是通過鼓勵農業合作組織的范圍擴展來實現競爭優勢；制定相應地方規章，進一步規范農業合作組織與其他社會主體的關系；建立金融行業與各類農村經濟組織之間的長期合作關系，降低農村經濟組織實際運行中的經濟風險；逐步引入農村經濟合作組織糾紛處理的法律機制，增強農村經濟合作組織應對不確定環境的能力。
(四)形成農業合作組織的競爭機制，進一步提高服務農業發展的能力。由于目前的農業合作組織仍然停留在村落、鄉鎮等地域范圍之內，并沒有擺脫以血緣或地域關系的合作。秩序，是合作的基礎性條件，也是合作得以延續的保障。目前，可以考慮在省級行政范圍內，要積極鼓勵農業合作組織之間的競爭，讓農民享受到更加富有效率和價值的組織服務，能夠通過參與組織真止實現其經濟利益和長遠發展。
(五)通過城市化進程的推進等措施來營造農村經濟組織的外部環境。城市化進程的顯著作用在于要素的集中，而要素的集中則將有助于各類組織建立更加復雜的合作關系，也更容易形成建立在價值和公理基礎上的合作秩序。和農村組織相比，城市組織能夠更好地依靠法治體系來建立契約關系，并依靠平等的主體地位來進行合作。因此，城市化進程的推進等外部環境的變化有助于農村經濟組織之間以及與其它組織之間形成合作的、更加一般的、抽象的規則體系，從而降低農業發展的整體組織風險。
[關鍵詞] 農業經濟 可持續發展 戰略分析
[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0013-01
我國是一個農業大國，在以經濟建設為中心的今天，實現農業的可持續發展是全面建成小康社會的內在需要。農業是國民經濟的基礎，農業經濟的可持續發展是我國總體經濟可持續發展的基礎。近年來我國政府已有明確指示，要求打好農業面源污染治理攻堅戰，切實推進農業生態環境保護與治理，促進農業可持續發展。本文結合我國農業經濟發展中存在的問題，提出了實現農業經濟可持續發展的措施。
1 農業經濟可持續發展具體內涵
1.1 農業經濟可持續發展定義
農業經濟可持續發展是我國“可持續發展”基本戰略中重要的一環，作為我國第一生產力，農業自古便是我國經濟的重要支柱，因此，落實農業經濟中可持續發展手段，對于我國經濟發展而言，擁有著至關重要的作用。當前，廣義上來說，可持續發展的整體目標在于滿足人們基本生活的同時，確保能源、土地和森林等眾多自然資源的可持續再生，并保證其利于子孫后代繁衍生息。然而，將其定義在農業可恥系發展戰略之中，其實際定義卻又有了全新的不用解釋。當前我國提出的農業可持續發展戰略主要是通過對農業生產技術及方法的變革，確保有效利用當前現有資源，并在不破壞農業基本生態環境的基礎上，保證整體農業發展可持續、有效、有益于人類文明進步的方向發展。其不但注重農業生產本身，也將農村經濟建設、農民意識培養、生態環境可持續發展保護等眾多內容涵蓋其中，從而形成了具有中國特色，并利于中國社會長治久安穩定和諧發展的全新經濟發展政策。在農業可持續發展政策中，可持續發展推動農業經濟與社會形態與生態環境完美契合，從而促進農業生產向“生態農業”與“有機農業”轉型，最終形成良好的“綠色農業”經濟產業形勢，促進并推動整個農業可持續發展建設完成，并最終促進全國、乃至世界的可持續化發展。
2 我國農業可持續發展面臨的資源危機
2.1 農村人口增長過快以及農民收入較低給農業經濟的可持續發展帶來較大的壓力。我國基本國情是農村人口基數大，再加上我國對農村的計劃生育政策，導致我國農村人口增長過快，人口增長過快的問題與我國當前農村經濟發展的速度和醫療教育發展的速度不成正比，就會導致農村人口數量和質量之間的矛盾不斷加劇，其結果是農村勞動力素質得不到提高，農民的就業問題凸顯。貧困導致資源環境的惡化，環境的惡化又加劇了農村貧困的程度，形成了一系列的惡性循環。
2.2 農村資源的短缺和農村生態環境惡化給農業經濟的可持續發展帶來較大的壓力。優美的生態環境和充足的自然資源是農作物賴以生存的基礎和保障，但是隨著自然資源的短缺和環境的惡化，生產要素持續發展的能力下降，導致非法占用土地、盲目開發、浪費土地的現象時有發生，再加上我國淡水資源的短缺和分布不平衡以及浪費現象的存在，致使我國農業經濟可持續發展受到影響。
2.3 國家對農產品的調控力度不足給農業經濟的可持續發展帶來較大的壓力。近年來我國對農產品的調控能力不斷被削弱，農產品供給和需求之間的矛盾日益凸顯，土地質量的降低和耕地面積的減少帶來農產品供不應求的后果。
3 推動我國農業可持續發展的策略
3.1 開展勞動力就業創業培訓，大力轉移農村剩余勞動力。首先，搭建供需對接平臺，積極組織開展就業專項服務活動，為進城務工的農村勞動者提供就業機會、其次，搭建技能培訓平臺，以就業為導向，開展訂單、定向、定崗等多種模式的培訓。積極引導培訓機構，根據人力資源市場需要和企業崗位需求，建立健全培訓與就業緊密結合的機制，科學確定培訓內容，創新培訓方式，采取“就地培訓”“就近培訓”“校企聯合”等靈活多樣的方式，將培訓與用工需求相結合，力求提高勞動者技能和收入。再次，搭建創業服務平臺。對有創業愿望和具備創業條件的農民工提供政策咨詢、創業培訓等服務，幫助其成功創業并帶動就業。積極開展大學生創業孵化基地建設，通過孵化基地的平臺作用，搭建創業人員的交流平臺，發揮創業的倍增效應。
3.2 轉變農業發展方式，實現農村經濟持續增產。轉變農業發展方式，必須改變單一追求糧食增產的目標。前一階段，在我國農產品市場供應偏緊和農產品市場價格上漲壓力比較大的時候，農業發展的主要矛盾和任務必然是增產保供給，隨著我國農產品市場形勢的變化，保障農產品數量供給不再是當前的主要矛盾，但由于過度追求產量帶來的資源環境矛盾凸顯，農業生產成本高、農民收入水平低、農業效益和競爭力低的矛盾凸顯，尤其是在糧食主產區更加突出，這使農產品品質提高、農業資源保護、生態系統保育等方面的要求就顯得更加迫切了。因此，我們一定要改變強調保障國家糧食安全就是要實現糧食持續增產的觀念，要在穩定提升糧食產能的前提下，將食物安全、資源安全、生態安全和綜合競爭力的提高放在更加重要的位置。
3.3 鼓勵支持工商資本進入農業，實現農村經濟的多元化發展。實現農業發展方式轉變的突破，關鍵是調動農業生產經營主體的積極性。相對小規模農戶而言，工商資本進入農業，可以帶來資金、技術、先進經營模式和理念，更容易在農業發展方式轉變上取得突破。以新的思路、新的視野和新的辦法，大力支持和鼓勵工商資本進入適合企業化經營的農業領域，利用工商企業雄厚的經濟實力和先進的發展理念改造傳統農業，探索和發展新業態、新產業、新模式，促進一二三產業融合，提高農業的規模化、產業化、現代化水平。
一、農業可持續發展的內涵及其目標特征
1991年聯合國在荷蘭召開的農業與環境國際會議通過的《丹波斯宣言》對農業可持續發展的表述是:“管理和保護自然資源基礎,并調整技術和機構改革方向,以便確保獲得和滿足目前幾代人和今后世世代代人的需要,這種持續發展(包括農業、林業和漁業)能保護土地、水資源、植物和動物遺傳資源、而且不會造成環境退化,同時技術上適當,經濟上可行,能夠被社會接受”。從以上表述可以看出,農業可持續發展不同于傳統的發展觀和發展模式。首先,農業可持續發展不是單純追求經濟的增長與發展置環境惡化于不顧,而是“保護自然資源基礎”,“不造成環境退化,”“以便確保獲得和滿足目前幾代人和今后世世代代人的需要”,它是一種“既滿足當代人需求,又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。”其次,農業可持續發展不是為了追求經濟的增長與發展而無限制利用甚至浪費大量自然資源,而是立足于現行社會經濟與技術條件,主要依靠科技進步,制度創新和體制改革以實現經濟、生態和社會的協調發展。第三,農業可持續發展的根本任務在對于自然資源、生態環境的有效管理與保護,在實現經濟增長與發展的過程中,不僅注重產品數量、質量及效率的提高,而且更注重經濟效益、社會效益和生態環境效益相協調,促進生產、經濟、生態的持續發展。第四、農業可持續發展在技術革新和體制改革以及生態環境變化等方面,強調應控制在社會可承受的范圍內、避免引起社會較大的震蕩,以利于社會穩定、持續發展。《丹波斯宣言》對農業可持續發展提出了必須確保達到的三個戰略目標:一是積極增加糧食生產,既要考慮自力更生和自給自足的基本原則,又要考慮適當調劑與儲備(糧食儲備量占年需要量的17%—18%為最低安全系數),確保糧食安全。與此同時,在確保糧食生產發展的基礎上,協調與綜合安排其他農產品的生產。二是促進農村綜合發展和增加農民收入,努力消除農村貧困狀況。為了達到這一目標,在農業生產發展的同時,必須設法發展農村其他產業,促進農業與農村各種產業綜合發展,以便增加農民收入,擴大農村就業機會,使農民脫貧致富。三是合理利用和保護自然資源,維護和改善生態環境,促使這些客觀條件能夠與人類社會的發展永續地處于良性循環之中,以利于子孫后代的生存與發展。這三大戰略目標是一個有機的整體,三者相互作用,相互影響。在實現農業可持續發展的過程中,一是要把農業經濟發展與農村社會的全面發展結合起來,二是要把保護“資源與環境”同“生存與發展”結合起來,也就是說,既不能片面強調保護“資源與環境”而影響農業經濟發展,也不能以求“生存與發展”而無限制地浪費自然資源及惡化生態環境。農業可持續發展包含多維目標特征,概括起來有以下三個方面:①經濟可持續性。經濟可持續性是指在經濟上能獲得較高和較穩定的經濟效益,可以自我維持、自我發展。經濟可持續性包括農業生產的可持性,農業生產的可持續性是指以科技進步、提高勞動者素質為手段,以優質、高產、高效農業為原則或目標、實現農業生產在較長時間維持較高的產出水平,并獲得較高的經濟效益。這對發展中國家的農業來說,具有特別重要的意義。②社會可持續性。社會可持續性是指維持農業生產、經濟和生態可持續性發展所需要的農村社會環境的良性發展。社會可持續性的前提是農業能持續不斷地提供充足而優質的糧食和其他農產品,而農業在實現這一目標的過程中需要農村社會環境的良性發展,這主要包括控制人口數量,提高人口素質,農村社會財富的公平分配,資源的永續利用,環境持續優良,農村剩余勞動力以適當的速度不斷從農業領域轉移出去,落后的農村逐漸脫貧致富。③生態可持續性。生態可持續性是指農業所依賴的自然資源的永續利用和農業生態環境的良好維護。可持續發展農業要求經濟建設和社會發展要與自然承載能力相協調。發展的同時必須保護和改善生態環境,保證以可持續的方式使用自然資源和環境成本。因此,在資源方面,穩定耕地總量,提高土壤肥力;注重水資源的可持續利用,減少浪費和污染;保護生物資源和生物多樣化。資源問題是農業生態可持續性問題的重要方面。在環境方面,要保護良好的農業生產所需要的自然環境,包括土壤,大氣、地表水和地下水環境,農民的生產和生活環境等。農業可持續性的三個目標特征即相對獨立、又相互作用、相互影響。經濟可持續性和生態可持續是社會可持續性實現的基礎和條件,沒有經濟和生態可持續性,就不可能有農民生活條件和生活質量的不斷改善和提高,也不可能有效地控制人口數量和提高人口素質。社會可持續是目的。社會可持續性反過來又制約經濟和生態可持續性。農村人口減少,可直接減少對自然資源的需求及對生態環境的污染;農村人口素質的提高,對農業可持續發展更是具有不可估量的作用。
二、農村人口素質是實現農業可持續發展的關鍵因素
農業可持續發展是一項龐大復雜的系統工程。它涉及人口、資源、環境、科技、教育、經濟和社會等諸多方面,而農村人口素質是實現農業可持續發展的關鍵因素。這是因為:
第一,農業可持續發展要求農村人口具有高尚的倫理道德精神。農業可持續發展是一種經濟、社會、生態可持續性的協調發展,尤其強調在滿足人類需要的資源占用和財富分配上較好地把眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、自身利益和公眾利益有機統一起來,它是一種“既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。”這種農業發展理念中包涵著深刻的倫理道德意蘊。它要求人們以“利人利己”、“義利兼顧”作為價值評判尺度,以高度的社會責任感對待人類生存環境,對待自然資源,要給子孫后代的生存與發展留下充分的資源和良好的生態環境,不能為求今天的生存與發展而“吃祖宗飯,斷子孫路。”同時,農業可持續發展的實現是一個艱難長期過程,這對還屬于傳統農業的我國來說就更為艱巨,因此需要人們具有艱苦創業和奉獻精神,這樣,才能為農業可持續發展提供強大的精神動力源。
第二,農業可持續發展要求農村人口具有較高的科學文化素質和創新能力。農業可持續發展是以保護自然資源為基礎,以科技進步和現代經營管理方法為手段來實現經濟、生態和社會全面發展的。在實現經濟可持續發展的過程中,是以低投入、低消耗實現高產出、高效率,以最小生態代價取得最大經濟效益的,與此同時,合理利用不可再生資源、創新與發展再生資源或資源替代,促進資源的重復利用和永續利用,以便不斷保持自然資源增值能力和供給能力。農業可持續發展要求將粗放低效的封閉式自給型傳統農業改造為集約高效的開放式市場型現代農業,這就要求農村人口必須具有較高的科學文化水平,具有較強的創新能力。因為農業新技術的推廣,自然資源的保護和合理利用,農業生態環境的改善都需要高素質的農業勞動者來完成。
第三,農業可持續發展要求農村人口具有較高的文明程度。農業可持續發展是經濟、生態和社會可持續的協調發展。它強調人與自然的和諧,注重在經濟可持續發展的同時,人類所賴依生存和發展的生態環境不斷得到改善,這就要求農村人口具有較高的文明程度和高尚的情趣,能正確處理人與自然、人與周圍環境,個體與群體,生產方式與生活方式,物質生活與精神生活的關系,自覺遵守社會公德,進行文明生產,確立與養成科學、健康、文明的生活方式。只有這樣,才能避免出現物質生活提高,精神生活頹廢,經濟發展,生態環境惡化的局面。綜上所述,農村人口具有較高的綜合素質,是實現農業可持續發展的關鍵因素和根本條件。然而,我國目前卻是農村人口整體素質偏低,文盲半文盲人口達3億之多。在農村就業人口中文盲半文盲占20•7%,小學文化程度占38•8%,初中占29•14%,高中占4•55%。在近6000萬殘疾人中,農村占70%,大部分為弱智或癡、傻、呆狀況。這種文化結構和素質導致科技成果難以推廣和普及,農村經濟增長緩慢,農村收入相對下降,自然資源短缺,生態環境不斷惡化,以及社會不安定因素呈增多趨勢等諸多問題,嚴重制約著我國農業由傳統農業向可持續發展農業轉變的進程,因而提高農村人口素質便成為農業可持續發展的核心問題。
三、教育是提高農村人口素質的根本途徑
早在二、三十年代,我國就有人提出通過提高農村人口素質,實現經濟增長和社會進步的理論,如晏陽初的“平民教育”實驗,陶行知的“鄉村教育”和“生活教育”理論等。晏陽初提倡用“文化教育”救農民之“愚”,用“生計教育”救農民之“窮”,用“衛生教育”救農民之“弱”,用“公民教育”救農民之“私”,并主張“社會式”、“學校式”和“家庭式”三種教育方式相結合。陶行知先生認為,中國是一個“以農立國”的國家,農民的境況如何,決定著國家的強弱,民族的興衰。因此要改造中國社會,必須先改造中國農村,而要改造農村,必須“使教育下鄉”,提高農民的科學文化水平,并提出“鄉村教育是立國的根本大計”的主張,大聲呼吁“教育與農業攜手”。他為了實現自己的“教育興國”理論,創辦了著名的曉莊師范,親自制訂培養“好的鄉村教師”的目標,即“第一有農夫的身手,第二有科學的頭腦,第三有改造社會的精神。”先輩們的主張和實踐盡管在舊中國很難獲得成功,但卻給我們提供了寶貴的歷史經驗,并給我們很多啟示。
首先,要轉變觀念,真正把提高農村人口素質作為實現農業可持續發展的根本。曾經強調要“把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,真正把教育擺在優先發展的戰略地位,努力提高全民族的思想道德和科技文化水平,這是實現我國現代化的根本大計”。我們應該清醒地認識到,我國農村人口多,整體素質偏低,人均自然資源不足,物質資本嚴重短缺等不利情況,但同時我國也有一個極大的優勢,這就是農村具有豐富的人力資源。相對于自然資源和物質資本來說,人力資源的開發和利用越來越成為推動社會經濟發展的決定性因素。哈比森認為,人力資源是構成一個國家財富的最終基礎。“資本和自然資源是被動的生產要素,人則是積累資本,開發自然資源,建立社會、經濟和政治組織并推動國家向前發展的主動力量。顯而易見,一個國家如果不能發展人民的技能和知識,就不能發展任何別的東西。”(哈比森:《作為國民財富的人力資源》,轉引自譚崇臺主編:《發展經濟學》,上海人民出版社,1989年版第180頁)縱觀世界經濟發展的歷史,就是一部人力資本由數量向質量擴展的歷史。當今科技發展總的趨勢就是以教育水平較高的勞動者代替教育水平低的勞動者,同時,科技和生產的發展,將把勞動力推向一個不論智力水平還是健康水平等綜合素質方面都越來越高的階段。聯合國教科文組織的一份研究報告指出:不同文化水平的人,其提高勞動生產的能力為小學43%,中學108%,大學為300%。這說明勞動者科學文化素質越高,勞動生產能力就越大。實踐證明:勞動力的整體教育水平影響著發明創造的能力,組織生產的新方法,及以低投入、低消耗實現高產出,高效益的經營實踐。因此,我們要通過各種形式的教育,提高農村人口素質,將其轉化為巨大的人才優勢。否則,盡管我國農村有豐富的人力資源,若不通過教育提高其整體素質,那將會成為制約我國農業可持續發展的沉重包袱。所以,我們一定要認識到,提高農村人口素質是當今我們的立國之本。
【關鍵詞】農村經濟；綠色；環保；對策研究
一、農村經濟發展中存在的問題
農業生產過程中的許多生產資料都是針對農村方面的，如果放棄農業經營，會遭受很大的損失。為了減少上述方面的損失，農戶希望能夠尋求在生產、銷售過程中的穩定合作。農產品的不易保存與專用型決定了農村需要合作經濟制度，大部分的農產品都不易保存，而且銷售時間都很短，成熟或采摘之后沒有盡快銷售或加工，豐收的農產品就會很快腐爛，也給農戶帶來巨大的經濟損農失。小規模的農業生產不可以采用大型機械，不能使成本控制到最低。為了降低成本，提高競爭力，就需要各農戶聯合起來，形成大規模的農業活動來提高收益。通常來說，農戶的經營范圍較小，不能形成大的規模。農戶在單獨采購生產資料時，因采購量太少而不能獲得優惠的價格，而小批量的出售農產品，也難以獲得較高的價格。傳統農村缺乏競爭力。在市場競爭日益加劇的今天，小規模的經營方式沒有競爭力。
二、發展農村經濟的措施
一是優化農業產業經濟結構，實施農村經濟可持續發展戰略，促進農村經濟的全面可持續發展以及農民群眾收入水平的不斷提升，形成綠色低碳循環農業的規模效應和聯動效應。二是強化農業自然資源的利用和保護，開展農業經濟可持續發展戰略的路徑選擇完善農業基礎設施建設，積極地研發新技術，擴展新視野，推動農民獲得最大化的經濟效益。三是建立新型化的農業技術專業服務系統，加快生態農業的發展，大力改革現有農業科技體制，完善農業經濟可持續發展的技術措施，建立專業服務系統，大數據服務、物流服務等，對病蟲害防治技術推廣、對農產品及衍生品銷售渠道拓寬等一系列的專門服務，促進綠色農業經濟發展模式在基層推廣。
農村要想盡快地實現市場化、集約化以及現代化的目標，就一定要發展可持續農業，充分發揮出農業所具有的自然資源優勢，提升綜合效益。當前，制約農業經濟可持續發展的因素相當多，比如：農業類型與種植物單一、自然資源的開發與利用不夠合理、土壤有機質的肥料含量過低、河流與海域受到污染、生態環境愈來愈惡化等，這些均限制農業的發展。為此，應當依據生態經濟的發展規律，建設高效能人工系統，切實做到低能耗與高產出、無污染的新型生態農業，全面運用生物之間的量化關系，在空間與時間上形成了可持續發展的經濟體系。積極運用新技術以強化農村經濟系統的自身調節能力以及抗擊自然災害的能力；提升生態平衡恢復能力，從而落實追求效益最大化的目標，進而促進農村經濟的全面可持續發展以及農民群眾收入水平不斷提升。
開展農村經濟可持續發展戰略強化農業自然資源的利用和保護。一是要立足于選擇與運用符合可持續發展原則的農業技術以及農業生產方式，從而防止出現農村土地的水土流失、沙漠化以及鹽堿化等不良現象。在工業化、城鎮化發展的進程之中，要做到節約利用土地，降低不可恢復的非農村廢棄地，從而鞏固農村經濟實現可持續發展的物質基礎。二是要運用最為先進的農村技術方式以防止出現水資源的嚴重浪費。要大力實施讓水資源不受到污染與破壞的實用性技術，切實解決各類水環境問題。三是要運用技術改進以及生產利用方式的改變，努力防止農村生物資源運用上的重大浪費，讓農村生物資源的利用盡可能地做到合理化，讓生物多樣性能夠得到最大的保護。四是要通過技術進步以及富有成效的制度制約，切實防止溫室效應以及臭氧層耗損造成的多種生態影響，防止酸雨、紫外線輻射、干旱以及洪澇等自然災害對于農村經濟所產生的危害，強化大氣資源以及農村氣候資源之保護。
落實以實現農村生產與農業經濟發展和環境保護之間的全面協調，減少與消除化肥、農藥、農膜以及其他剩余殘留物對土壤、水體與大氣所造成的污染。積極有效地治理集約式家畜養殖糞便以及農畜產品加工企業廢棄物對于農村環境所造成的危害。預防和治理農業生產中能源消耗對環境造成的不利影響。在環保與資源的合理利用上，合理運用環境的容量資源，進而實現雙贏目標。
強化農業科技的開發與推廣，促進農業科技成果實現轉化，強化現代農業的科研開發。要切實增加農村科研的投入力度，積極探索設立科研源自于生產、成果由市場加以檢驗的新型機制，強化科技和經濟的密切結合，不斷提升農村科技服務于"三農"的能力，徹底扭轉社會上不夠重視農業科研工作者的態度，積極推動農業科研成果實現轉化，并提升農村產出的效益。
要建立起更加完善、更為配套的農村自然資源的合理利用以及保護的法律法規制度體系；要建立起更加完善的農村資源科學管理機制，要建立起更加完善的農村生產經營機制、市場流通機制以及消費管理機制等。
要建立起符合可持續發展原則的現代農村政策制度體系，對于農村經濟的可持續發展具有很好的推動作用，要加以弘揚，加快生態農村的發展，要充分認識生態學的發展規律，促進農村生產實現高產化、優質化、穩定化與可持續發展。
農村合作經濟最直接也是最明顯的作用就是增加農民的收入，實施不僅提高了農民在市場經濟中的主體地位，而且也加強了農民自身的競爭力，在很大程度上降低了農民的勞動強度，隨著經營規模的不斷擴大，農村合作經濟在不斷發展的過程中，也有利于提高我國農業的管理水平。
關鍵詞:農業資源;農業可持續發展;內涵和特征;對策
《中國21世紀議程》中指出，農業是中國國民經濟的基礎，農業可持續發展是中國可持續發展的根本保證和領先領域，農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業生產的物質基礎和條件，直接影響著農業發展和社會發展，應得到更加廣泛的重視。本文從農業資源角度來探討中國的農業可持續發展。
1農業資源
農業資源是指人們從事農業生產或農業經濟活動中可以利用的各種資源，包括農業自然資源和農業社會資源。農業自然資源主要指自然界存在的，可為農業生產服務的物質、能量和環境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業生產的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規等。
在農業發展過程中，農業資源已成為評價和衡量農業可持續發展的重要指標，是農業可持續發展的基礎。所以，節約和合理開發利用農業資源，解決農業資源日益尖銳的供需矛盾，實現農業資源的可持續利用，是實現農業可持續發展的關鍵。
2中國農業可持續發展的內涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農業與環境會議上，國際糧農組織(FAO)把農業可持續發展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續的農業能永續利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業。”《中國21世紀議程》對中國農業可持續發展進一步明確為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理、永續地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。從農業資源角度來理解，農業可持續發展就是充分開發、合理利用一切農業資源(包括農業自然資源和農業社會資源)，合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系，提高資源轉化率，使農業資源在時間和空間上優化配置達到農業資源永續利用，使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2.1農業可持續發展的內涵
2.1.1中國農業可持續發展首先就意味著發展。中國作為發展中國家，只有發展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數量增加上的滿足，更應指農產品質量提高上的滿足。
2.1.2農業可持續發展關鍵在于保護農業自然資源和生態環境。農業可持續發展就是要把農業發展、農業資源合理開發利用和資源環境保護結合起來，盡可能減少農業發展對農業資源環境的破壞和污染，置農業發展于農業資源的良性循環之中。
2.1.3有效控制農村人口，提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度，以便減輕農業人口對資源和環境的壓力。大力發展文化科技教育事業，提高農村人口素質，是農業可持續發展的保證，是形成自覺保護資源環境的前提。
2.1.4提高農業生產效益，優化農業投入結構。全面發展農、林、牧、副、漁各業，實現生產經營適度規模化，農業生產結構合理化，農產品品種多樣化和品質優良化，實現農業生產的高產、優質、高效和低耗，變原來的粗放經營為集約經營，達到農業可持續發展的目的。
2.1.5農業可持續發展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續發展。實現農業可持續發展不單純地是追求數量上的增加，而是要實現農民日益富裕、農業社會全面進步，使農村的資源環境、人口、經濟和社會相互協調，共同發展。
2.2中國農業可持續發展特征
2.2.1生態可持續性
要保證農業生產的物質基礎――農業資源環境的可持續利用，只有遵循自然生態規律，保持生態平衡，才能實現農業可持續發展。
2.2.2經濟可持續性
農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長，農產品質量不斷改善，農業生產率穩定提高，農民收入和農業經濟效益可持續增長。
2.2.3人口適度性
人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業可持續發展。
2.2.4農業增長方式的集約性
科學技術是農業可持續發展的動力源泉，農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用，能使農業增長從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業增長的科技含量。
2.2.5目標的多元性
農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益，而且要注重生態效益和社會效益，把社會進步和資源環境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。
3中國農業可持續發展面臨農業資源危機
3.1人口增長和農村貧困問題給農業可持續發展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫療衛生等條件發展不相適應，加劇了人口數量與質量的矛盾，造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業等問題;現有近5000萬的貧困人口分布農村，貧困造成資源環境惡化，資源環境惡化又加劇貧困，最終對農業發展產生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困-資源環境惡化一經濟發展減緩的惡性循環。
3.2農業生產所需的主要農業自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數量不斷減少。據統計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區)中，已有14個省、市(區)人均耕地在0.067hm2以下，占總數的47%，其中有7個省、市(區)人均耕地不足0.053hm2，低于聯合國規定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔指數上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農業用水危機正在加深，主要表現在:(1)農業和城市缺水嚴重。農業每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%，嚴重影響了中國農業的生產和發展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區，地下水位每年平均下降1.5m，導致灌溉成本不斷上升。
3.3農業資源污染嚴重，生態環境日趨惡化
工業"三廢"污染急劇向農村蔓延。環境監測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業污染，中國農藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預計2000年將達30萬t，農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產出現了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染，導致不少農作物高產地區的農田生態平衡失調，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉鎮企業的高速發展也對農業資源環境造成了嚴重污染。隨著鄉鎮企業的高速發展，鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業生態環境，造成資源惡化，制約了鄉鎮企業的發展，而且嚴重影響了農業的可持續發展。
由于對農業自然資源掠奪式的開發利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態功能降低，土地沙漠化仍在發展。
中國面臨的農業資源問題已經非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農業自然資源、恢復生態環境的措施執行不力，嚴重影響到農業可持續發展。在市場經濟下，如果單純地追求經濟效益，忽視農業資源保護，就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇，導致農業生產嚴重缺少后勁;制約農業發展進而制約中國整個經濟發展。
4中國農業可持續發展對策
4.1加強農業可持續發展的法制建設和管理
4.1.1法律法規是資源環境管理的基礎和依據，法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天，隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。
4.1.2建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業資源的產權關系，從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性，并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。
4.1.3制定農業資源綜合管理法律。在目前現有農業資源的各種基本法規中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農業資源整體的關系和綜合管理的規定，因此，要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位;建立農業資源綜合管理法律體系，實現對農業資源的綜合管理。
4.2控制人口增長，提高人口素質，消除貧困
4.3調整農村產業結構，優化資源和生產要素的組合進一步擴大生態農業和持續農業的試點，及時推廣應用。積極穩妥地調整農業生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發展的大農業格局，使各業之間相互支持，相互依存，相得益彰。發展農業產前、產后的延伸產業，形成種養加和農工貿相配套的農業產業化體系，使農業綜合生產能力和農業可持續發展能力得以提高，確保中國農業的可持續發展。
4.4合理開發農業資源，加強資源的保護利用政策
4.4.1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。
4.4.2改善農業資源
環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害;嚴格控制鄉鎮企業的污染源;最后要控制農業自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養化等等。
4.4.3注意引進、吸收發達國家有關農業資源的節能、資源保護和環境修復的先進技術，重視農業資源的高效利用和資源替代等。
4.5開展農業自然資源評估和評價工作
長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發的申報和審批制度，以便加強對農業資源的管理，保護農業資源環境。
5結束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農業資源問題日益尖銳化，中國農業可持續發展受到極大的制約，中國農業的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態農業、集約化農業，建立健全資源產權制度、農業自然資源的評估方法和有關農業資源的法律法規等，節約農業資源，降低資源消耗，減少農業資源的浪費，提高農業資源的利用率，增強農業資源對農業可持續發展的保證程度，就可以實現中國農業的可持續發展。
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1.農村經濟與市場矛盾
除了環境以外，傳統農業難以隨市場及時變化是農村經濟可持續發展面臨的另一大問題。目前中國農村經濟主要以傳統種植業為主，生產出的原料產品難以在市場形成品牌效應，經濟效益低。農村當地的加工以及服務行業發展緩慢，很難滿足市場需求，創造更大的經濟效益。
2.農村人口素質和思想
農村人口的傳統落后思想也制約了新型產業的發展。農村人口的思想落后保守，接受新事物慢，創新能力低。文化水平普遍低于城市人口，專業技術能力的缺失也使農村經濟發展轉型慢、不利于農村經濟可持續發展。
二、如何促進農村經濟可持續發展
1.加大科學技術在農村經濟中的作用
傳統農業的低效率嚴重制約農村經濟的發展，只有大力發展先進農業科技，全面調動廣大農業科技研究，加快先進科學技術成果轉化和推廣，才能解決過去依靠開墾耕地等傳統手段增加產值帶來的問題。只有依靠科技進步來不斷提升耕地利用效率，合理的利用用資源，才能真正意義上提升農業生產力，促進農村經濟發展。
2.大力發展循環農業
實現農村經濟的可持續發展不僅要利用先進的科學技術提升農業生產力，也必須注重對生態環境的保護。農業發展要減少對不可再生資源的消耗，做到低能耗高效率，降低對自然環境以及生態系統的破壞，大力發展循環農業。循環農業是能夠保護水資源，耕地資源和生物資源的新型農業。發展循環農業有利于緩解我國自然資源壓力，有利于保護農村生態環境，防止環境污染，有利于調整和優化農業生態系統內部結構及產業結構，提高農業生態系統物質和能量的多級循環利用。大力發展循環農業是實現農村可持續發展戰略的重要途徑。
3.調整農村產業結構
農村經濟單純依靠傳統農業已經不符合時代潮流，要實現農村經濟的可持續發展就要立足本地，大力優化產業結構，推進農村產業化經營。要依靠當地的地區優勢，生產符合市場需求的產品。以龍江縣龍興鎮黑崗鄉為例，黑崗鄉通過招商引資，已建成各類企業多個，其中充分利用本地畜牧業發達的優勢吸引了包括飛鶴乳業等知名企業前來投資建廠，產業化發展初具規模。為使有限的土地產出更高的經濟效益，龍興鎮黨委政府通過招商引資在河南臺前縣引進了北五味子種植項目進行示范種植，并提供了150余畝種植基地和住房、機電井等配套設施。該基地的建成對引導農民調整種植結構起到積極的示范作用。
4.堅持實行惠農補貼政策
農村經濟發展除依賴科技成果轉化，緊隨市場需求之外，政府政策對農村經濟的影響同樣重要。要切實落實好各項惠農強農政策，加大對農村經濟發展的投入力度，才能提高農民的生活水平，降低政府部門對農業生產帶來的不利影響。除此之外，還要加快農村社會事業的發展，加強對公共設施的建設。努力提高農村教育水平，提升人口素質。提高公共服務水平，進一步完善農村保障體系，加強農村社會主義精神文明建設，全面提升農村生活水平，真正進入小康社會。保障農民的生活水平，提升農村的生活質量才是農村經濟可持續發展的核心。
5.加快農村第三產業發展
大力發展農村第三產業，在當地農村開展“農家樂”、綠色牧場參觀等農村特色旅游活動，有利于吸引外來投資，促進當地經濟發展，加快當地公共基礎設施建設，有利于充分利用農村剩余勞動力，增加新的經濟增長點。
6.完善農村經濟可持續發展
相關法律世界各個發達國家如美國、日本、法國等國都為本國的農業可持續發展計劃制定了相關法律，例如美國的《持續農業與教育法》，法國制定的農田休耕制度。相比之下，該領域內中國的法律較為缺乏，應加快關于農村可持續發展的立法進程，為可持續發展提供法律保障。
三、結語
關鍵詞：制度創新；農業系統；可持續發展
中圖分類號：F303 文獻標識碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0011-03
農業是國民經濟的基礎，農業能否穩定、持續、協調發展直接關系到國民經濟的發展水平和社會穩定。聯合國糧農組織關于農業可持續發展的定義表述為：以使用和維護自然資源為基礎，并實行技術變革和制度創新，以確保當代人和后代人對農產品的需求不斷得到滿足。這種發展能保護土地、水資源、植物和動物遺傳資源，同時技術上適當、經濟上可行，能夠被社會所接受。由此可見，發展可持續農業有兩個關鍵因素：一是技術變革，二是制度創新，而制度創新更具決定性[1]。新制度經濟學認為，制度創新亦稱制度變遷，是指在人們現有的生產和生活環境條件下，通過創設新的、更能有效激勵人們行為的制度、規范體系來實現社會的持續發展和變革的創新，根據創新主體不同，可分為個人或團體實施的誘致性制度變遷和政府實行的強制性制度變遷。從系統論的觀點出發，農業可持續發展系統是一個由資源、經濟、社會、環境子系統相互耦合形成的耗散結構[2]。互動機制可以看做互動主體在系統中按特定方式依照規律運行的動態過程。本文將農業可持續發展與制度創新系統描述為：以可持續發展為指導思想，將農業資源、經濟、社會和環境子系統看成一個統一整體，以農業資源配置與利用為基礎，以生態環境為約束條件，以實現農業可持續發展與制度創新良性互動為目標的復合系統。
一、農業可持續發展與制度創新互動機制的子系統分析
（一）資源系統
資源是農業可持續發展的基礎，也是農業制度創新的基礎。從廣義而言，資源分為自然資源和社會資源兩類。農業自然資源主要包括土地資源和水資源，是農業生產和發展過程中最為主要而又極其稀缺的資源。農業的社會資源則包括勞動力、資本和技術等資源。勞動力作為農業的行為主體，素質高低直接影響著農業的發展水平，農業可持續發展依賴于農業勞動力綜合素質的不斷提高；農業資金是各投資主體投入農業的各種貨幣資本和實物資本；農業技術主要指農業生產技術上的機械化、自動化和信息化，以及以生物技術為核心的良種技術應用和推廣。
（二）經濟系統
農業經濟發展是農業可持續發展的中心目標。農業經濟系統主要包括農業生產效率、農民收入水平、市場機制作用下的農產品供求及價格。農業生產效率反映了農業生產投入與產出之間的比率，是農業生產績效高低的直接表現。農業生產效率越高，說明在既定的生產投入量條件下，農業產出量越高；當邊際成本等于邊際收益時，總效益達到最大。相應的，只有農業經濟實現發展，使農民增收，才能調動農民的生產積極性，也才能提升農民的有效需求，為農業結構調整和轉型升級創造物質條件，加大對農業的投入，實現真正意義上的農業可持續發展。農產品供求及價格則表現為，在市場機制作用下，農產品適銷對路，供求基本均衡，農產品價格反映真實價值且波動較小，總體上保持穩定。
（三）社會系統
社會系統是農業系統中較為復雜的系統，涉及面廣。一是農村社會的基層民主化水平。基層民主化水平代表了農村社會的透明度和公平的參與權，集中表現為農民參與農村集體經濟的表達權和參與決策權，關系到農村集體決策的科學性，而且還關系到農村社會的穩定。二是農業社會化服務水平。提高農業社會化服務水平，一方面，可以降低農民的生產和交易成本，有利于突破單個農民在技術、資金與信息搜尋方面的能力限制；另一方面，可以加快農業科研成果在全社會范圍內的傳播和實踐中的應用，有利于農業的技術進步[3]。三是農村社會福利水平，包括農村醫療、教育以及農村養老保障。提高農村社會福利水平有助于提升農民的健康水平、人員素質，改善生活水平，縮小城鄉差距，加快城鎮化發展。
（四）環境系統
農業的生態環境問題主要表現為農業自然資源衰退、自然災害加劇、環境污染、水土流失、土壤沙漠化、次生鹽漬化等。可見，良好的生態環境系統是農業可持續發展的必要條件。維護生態環境系統穩定旨在農業自然資源與環境的可持續利用，既要合理利用和保護水、土等農業自然資源，又要防止農業生產對生態環境的污染與破壞。因此，必須加快轉變農業發展方式，加快由傳統的粗放型農業轉向優質、高效、低耗的集約型農業，大力發展綠色農業。
二、農業可持續發展與制度創新互動機制的理論分析
（一）農業可持續發展與制度創新互動的靜態機制
1.制度創新是農業可持續發展的決定性條件
農業是自然再生產和經濟再生產相互交織的過程。經濟再生產的基本特征表明農業的基本功能是經濟功能，必須具備生產性和經濟性才能長期存在和發展。諾斯認為，在決定一個國家經濟增長和社會發展方面，制度具有決定性的作用。制度創新是經濟生活中內生變量的核心，經濟生活中的一切創新都要依賴制度創新予以保證和推動[4]。相應的，居于國民經濟基礎地位的農業，其可持續發展也取決于制度的作用。制度創新通過降低交易費用、明晰產權、發揮市場機制作用等，克服農業發展中遇到的各種制約因素，降低農業生產成本和交易成本，合理配置與利用土地、勞動力、資金和技術等農業資源，實現農業經濟的持續穩定發展。反之，缺乏制度創新則會阻礙農業的發展，使農業發展處于停滯、甚至倒退。
2.農業可持續發展與制度創新的協同與矛盾
一是農業可持續發展與制度創新在持續增加農民收入上的協同：農業可持續發展的核心問題是農民收入問題[5]。只有持續提高農民收入水平，才能真正實現農業的可持續發展。這是因為：一方面，增加農民收入調動了農民生產積極性，為農業可持續發展增添了強勁動力；另一方面，增加農民收入可以提高農民的購買力，增加農業生產資料的投入，促進農業生產的良性循環。制度創新是通過創設新的、更能有效激勵人們行為的制度體系來實現農業的持續發展，而要激發農民積極性的關鍵是農民收入保持持續穩定增長。因此，要最大程度發揮制度創新作用的前置條件應體現為能夠提高農民的收入水平。由此可見，農業可持續發展與制度創新在持續增加農民收入方面具有內在一致性，兩者是相互統一的。
二是農民利益協調與制度創新不足又存在矛盾的一面：農民作為利益主體，在其所擁有資源既定的情況下，往往追求短期收益最大化，這與農業可持續發展目標的要求（農民代際之間科學合理地使用資源，同時，還需將一部分部資源用于生態環境的維護）相悖。這就需要通過制度安排來協調農民的短期利益與長遠利益。由于制度創新存在成本，且制度具有“公共品”和非排他性的特性，導致誘致性制度變遷存在負外部性和“搭便車”的問題，農民可以簡單地模仿由其他人創造的制度，而無需承擔制度創新的成本，因而，制度創新就缺乏激勵，從而造成新的制度供給不足。當政府的強制性制度變遷不足的情況下，協調農民短期利益行為或長遠利益行為的制度需求與制度供給不足的矛盾將更加突出。
（二）農業可持續發展與制度創新動態機制
1.宏觀層面
總體來看，無論是農業可持續發展還是制度創新，兩者自身及兩者之間均長期表現為動態過程。農業可持續發展基于農業系統中資源、經濟、社會、環境子系統共同的可持續發展，是子系統內部以及子系統間相互作用、相互影響的過程。而制度作為一種產品或服務，存在供給和需求，均衡是相對的，非均衡是常見的。當制度處于非均衡時，必然會造成制度變遷或創新[6]。農業的可持續發展的內在需求誘致了制度創新，而制度創新通過提供新的激勵或政策環境推動了農業可持續發展，兩者這種作用與反作用的關系，致使農業可持續發展與制度創新這一復合系統長期處于動態調整和演進之中。
2.微觀層面
農業可持續發展與制度創新互動的基礎是農業資源配置與利用。能否使有限的資源按照可持續發展的準則進行合理配置，取決于農民在資源配置中的經濟行為選擇[1]。在現實情況下，農民如何優化資源配置和合理利用資源有賴于農業可持續發展與制度創新的相互作用，同時，優化資源配置和合理利用資源又是農業可持續發展與制度創新良性互動的關鍵。
農民在資源配置與利用過程中，要想實現新的突破，大致有三種實現途徑：微調、轉產或轉業。微調是農民對資源配置與利用的一種漸進式的方式，由于個體農民經濟基礎較薄弱，難以抵御各類風險，受資源、資金、知識等條件約束，沒有能力也不愿意對資源配置與利用方式進行較大的變動。轉產是農民根據政策、價格和技術條件影響對資源配置與利用方式的較大調整，即在市場經濟條件下，當某種農產品價格出現較大漲幅，農民受利益觀念影響，會將之前農業資源在多種農產品上的分配轉向該種售價較高的農產品；當農民通過運用某項新技術帶來較大收益時，就會減少其他技術的運用，而多運用該新技術擴大生產；政策的變動也會推動農民轉產，如“退耕還林”、“退田還湖”等政策的實施。農民轉業就是農民脫離農業轉向其他行業，分為兩種情況：主動轉業和被動轉業。主動專業是由于農民從事農業生產比較效益差，從而主動放棄傳統的農業生產（土地轉包給其他農戶或者撂荒），轉向其他行業獲取更多利益；被動轉業是由于國家基本建設征用或土地市場經營占地需要，一些農民喪失了原有土地的承包經營權，在獲得相應的土地補償后成為失地農民[7]。
三、農業可持續發展與制度創新互動的實踐路徑
（一）農業資源的制度創新
農業資源制度創新包括農業自然資源和社會資源兩個方面的制度創新。自然資源的制度創新主要是土地產權制度創新。土地制度是當前我國農業發展過程中最主要的產權制度，包括所有權、使用權、收益權、處置權等等。產權的本質是社會關系，自實行“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”以來，農業生產力迅速提高，盡管農地農村集體所有這一所有權未發生改變，但農民獲得了土地的使用支配權，表現為農民把握了生產經營的自主性、靈活性，極大地調動了生產積極性。農業勞動力、資金、技術等社會資源的制度創新具體實踐路徑有：計劃生育制度有效減少了農村人口壓力；義務教育制度提高了農村人口知識素養；勞動力轉移機制轉移了農村剩余勞動力且增加了農民收入；農業資金的低收益性和外部性特征則需要農業資金支持和投入機制來保障農業發展；裝備現代農業需要農業科技應用、推廣和農業科技成果轉化機制創新等。這些都是農業社會資源制度創新的重要方面，有利于社會資源的合理配置與利用，能夠促進農業可持續發展。
（二）農業經濟的制度創新
實現農業經濟發展的制度創新，首先要健全農村市場體系。在類型上，形成包括農產品市場、農業要素市場、農村消費品市場等多種類型的市場；在范圍上，市場要覆蓋農村、城市、國外等一切需要農產品、農業生產要素的地方；在層次上，要形成上有國際農產品貿易市場、期貨市場，中有全國和地區性農產品批發市場、農業要素市場，下有小型批發或專業市場和鄉村集貿市場的完整市場網絡體系[8]。其次是大力創新農業扶持政策。農業扶持政策創新整體上可以概括為“兩增兩減”，即加大農業基礎設施建設力度，加大農業補貼力度，減輕農民負擔，降低農業生產者風險。加大對農業基礎設施建設的投入力度，完善農業基礎設施，降低農業“靠天吃飯”的風險，提高農業生產率。提高農產品收購價，在規則范圍內加大對農業的直接補貼，提高農業生產剩余價值。通過稅費改革，免除農業稅費，國家運用稅收和財政手段反哺農業發展，減輕農民負擔。完善政策性農業保險制度，擴大農業保險覆蓋面，降低農戶因自然災害或意外事故所造成的經濟損失。
（三）農村社會及農業社會化的制度創新
一是農村基層民主制度創新。農村基層民主的核心是“四個民主、兩個公開”，即農村基層組織實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，以及村務公開與政務公開，因此，農村基層民主制度創新必須依靠法制建設和政治體制改革。二是農村社會福利制度創新。我國農業人口眾多，包括醫療、教育、社會保障和就業在內的農村社會福利制度創新難度較大，進程緩慢。農村社會福利體系建設是以戶籍制度為基礎的，因此，戶籍制度改革勢在必行。戶籍制度改革的目標是將二元的城鄉戶籍制度逐步變革為城鄉一元體制化戶籍制度，其核心內容是剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份[9]。三是農業組織制度創新。農民作為我國農業生產經營的微觀主體，加上“人多地少”的農業資源稟賦，形成了“農戶+市場”這一自發組織形式。分散的農戶小生產與社會化大市場之間的深層次矛盾日益突出。農業產業化通過實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業組織形式，有利于整合生產資料、勞動力、技術、信息等要素，把生產、加工、銷售和服務連成一體，降低交易費用和市場風險，提高包括農戶在內的各環節農業生產經營主體的經濟效益，實現農業生產經營良性互動。具體而言，“公司+基地+農戶”契約組織、“公司+合作社”共同利益組織都是適合農業產業化發展的農業生產經營組織形式。
（四）農業環境的制度創新
環境制度創新的關鍵是協調農民追求自身經濟利益最大化與環境保護及農業資源持續利用之間的統一。作為利益主體，農民在配置和利用自身擁有的資源時，應充分考慮環境的承載能力和自我調節能力，實現農民代際之間合理地利用資源，維護環境的可持續性。同時，國家通過“退耕還林”、“退田還湖”、“封山育林”等環境保護政策的約束，減少農業生產活動對生態環境的過度干擾和破壞，切實維護農業賴以存在和發展的生態環境。
參考文獻：
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我國遼源廣闊，農業資源較豐富，是一個農業大國，農業是關系我國國民生計的基礎產業，長期以來，農業經濟的發展備受國家的重視，“三農”問題逐漸成為我國中央及各級政府關注的熱點。我國為了促進農業經濟的快速發展，實行集約化農業生產方式改革，逐漸加大了對農業科技的投入，提倡可持續發展戰略。本文主要介紹了農業經濟可持續發展的基本涵義，分析當前我國農業經濟可持續發展現狀及存在的主要問題，對我國農業經濟未來可持續發展的主要方向以及實現策略提出了一些建議，希望為促進我國農業經濟可持續發展提供一些參考。
【關鍵詞】農業經濟；可持續發展；問題；對策
實現我國農業經濟的可持續發展是我國農業未來發展的必然選擇，對于穩定社會環境，實現經濟效益具有極其重要的現實意義。我國農業經濟是一種資本高度密集，生產專業化，經營規模化相結合的生產模式，主要體現的是集約化思想，但由于我國人口數量不斷增多，人們生活習慣以及生活方式的改變等種種因素影響，導致農業經濟可持續發展和自然生態環境之間的沖突和矛盾日益尖銳。力求從技術上實現農業可持續發展與集約化生產的相互協調、相互促進發展是解決這些矛盾、沖突的突破口，才能真正實現農業經濟的可持續發展，最終達到共同富裕。
1農業經濟可持續發展的基本涵義
農業經濟的可持續發展主要是指經過體制改革，運用各種先進技術，在充分利用資源，保護生態環境免遭破壞的條件下，能夠永續利用農業資源，不斷改善生態環境，最終滿足現代人類以及我們的千秋后代對農產品的需求。農業經濟的可持續發展涉及到生態環境、農業、農民、農村等多個領域，強調實現社會、經濟以及自然生態的良性循環，使社會人類社會、生態環境以及農業生產都能夠得到可持續發展。農業經濟可持續發展的主要目標主要包括以下幾點：①確保農產品的穩定供給，滿足人類物質生活的基本需求。②增加農民收入，提高廣大農民的生活水平，豐富社會產品，重新調整農業經濟產業結構，加強農業生產技術的創新與投入。③尊重自然發展規律，合理開放、利用資源，保護生態環境，促進農業經濟與自然環境之間的協調發展。
2農業經濟可持續發展現狀及存在的主要問題
2.1農業經濟產業結構缺乏合理性
目前我國農業經濟作物面積比例較大，主要用于蔬菜以及果樹的種植，但由于農村信息閉塞，農民無法及時、準確的把握市場經濟需求的瞬息萬變，常常會存在跟風現象，導致農業產業結構不合理以及趨同，農業生產與市場需求滯后、脫節，生產能力過剩的問題較為嚴重。
2.2農業經濟增長緩慢
一直以來，我國的經濟發展戰略以大力發展工業以及城市建設為主，采用剝奪農民以及剪刀差的農業補償方式及支持我國的工業化發展，大量的農業資金流入城市以及工業產生，農民收入長期得不到提高，無法積累并投資農業經濟發展，農村經濟發展滯后。
2.3我國農業產業化程度較低
我國農業發展規模較大，但缺乏科學、系統的規模化管理制度，種植較零散，導致農產品品種以及質量水平較低，同時農產品的科技含量較低，農產品的各項指標都沒有達到國際相應標準要求，缺乏市場競爭力。這些問題都是導致農民不增收，農村經濟發展滯后的重要原因，因此進行集中式進行規模化種植高質量農作物是實現農業經濟可持續發展的重要內容。
2.4生態環境惡化
目前我國農業經濟發展模式主要以機械以及農業化學品位主，對生態環境產生嚴重破壞，主要表現為以下幾個方面：①農業灌溉用水效率較低，嚴重浪費水資源，一方面導致水資源短缺，另一方面也對空氣和水資源造成嚴重污染。②農膜、農藥、化肥等會破壞土壤、大氣以及水體的自然生態循環，其使用殘留物也會造成嚴重污染。③過度使用化肥、地下水以及農業機械導致土地板結以及土地鹽堿化問題較嚴重，可適用土地面積大大減少。④一些規模化經營的農產品加工廠的廢棄物，家畜養殖場的糞便，農業生產消耗產生的廢棄物，對農業環境以及自然環境都有較大的破壞力。⑤人類無節制的向大自然索取農業資源，水土流失以及土壤沙漠化問題凸顯；使用的農藥等農業化學品會在農產品中殘留一些有害物質，人們的安全飲食問題得不到保障。以上問題都成為農村經濟可持續發展以及生態環境可持續發展的瓶頸。
3我國農業經濟可持續發展的主要方向
3.1保護生態環境，實現生態經濟與經濟效益高度統一
農業經濟發展的目標是能夠實現資源的優化配置和合理、有效利用，努力提高農產品的科技含量以及產品質量，提高農產品的競爭力，提高農業的經濟效益。同時也應不斷改善、治理和保護生態環境，實現保護生態環境與經濟發展的相互協調。
3.2綜合利用資源，提高初級生產力
所謂初級生產也就是指利用先進的科學技術根據植物的光合作用原理將無機物轉化為有機物，將太陽能轉化為化學能，有利于綜合利用資源，達到農業經濟可持續發展的戰略目標。同時農業經濟發展應該遵循因地制宜的原則進行合理開發并利用，對可利用資源進行有計劃的開發，增加可利用土地的面積。
3.3加大農業科技投入，形成技術密集型農業
科學技術是任何一個產業創新與發展的不竭動力，為了促進農業經濟的更好、更快發展，應該充分利用現代化的科學成果，突破傳統勞動密集型農業生產模式，形成技術密集型農業，使資源、技術、農業以及社會都能夠共同發展，相互促進。
4促進農業經濟可持續發展的策略
4.1提高農業科技發展水平
未來農業經濟發展應高度重視農業科技的研究與發展，同時應不斷學習并借鑒世界發達國家比較先進的一些技術，并適當引進農業種植技術和生產技術，積極引進經濟價值比較高的農作物品種，提高農民的生產效率以及產品質量，進而提高農業的經濟效益，使農業科技不再成為影響我國農業生產力落后的主要原因。
4.2建立系統、完善的管理制度
科學、合理的農業生產管理機制是確保農業經濟發展的基礎前提。首先可以建立農業合作社，引進先進的農業種植技術以及生產機械進行統一經營和管理，提高農業資源的充分利用率，最大限度的降低生產成本。同時應實現農業產業化種植，引進高價值的經濟作物進行統一種植，可以提高農民的經濟收入，有利于農業經濟的產業化發展，提高農產品的競爭力。
4.3加強農業資源資源的合理利用以及保護
①可采用先進的農業技術以及農業生產方式，避免農業灌溉水資源的嚴重浪費，環節水資源緊缺問題，也選擇可以使水資源不受污染的農業技術，避免造成水體污染。②應盡量減少農藥、化肥以及農膜等污染，選擇低污染或污染，同時有助于生態良性循環的“清潔”農業技術。③國家應加強對農業資源的控制以及宏觀調控，杜絕以犧牲生態環境，盲目追求農業經濟收入的行為。同時加強草原退化以及水土流失等問題的治理力度，積極實施退耕還林等有利于生態環境保護的措施。④應在農村建立農產品的深層次加工，以及農副產品的回收再加工系統循環產業鏈，提倡循環再利用、多次重復利用的節約思想，形成生態與經濟的良性循環，盡可能減少資源浪費現象。綜上所述，當前我國社會經濟發展的大方向是走可持續發展道路，農業經濟的可持續發展是農業經濟發展的必然選擇。在不斷探索與實踐農業經濟可持續發展的過程中，也會產生諸多矛盾和問題，我們應堅定農業經濟的可持續發展道路，大力創新并發展農業科技，堅持生態保護與農業經濟協調發展的原則，真正實現農業經濟的可持續發展，促進社會、經濟、環境的和諧、統一。
【參考文獻】
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【關鍵詞】:農業 循環 核心
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809-（2010）-12-0260-01
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。與傳統經濟相比，循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式，并在不同層面上將生產和消費納入一個有機的可持續發展框架。農業循環經濟就是把可持續發展思想和循環經濟理念應用于農業生產領域；其特征是實現農業產業鏈物質和能量梯次閉路循環利用，從根本上轉變農業增長方式和農業消費方式，促進農業可持續發展。農業循環經濟是循環經濟的重要組成部分，發展農業循環經濟對于實現農業可持續發展和建設生態文明具有重要意義。
一、發展農業循環經濟適應我國農業生產可持續發展的需要
近年來，我國農業取得了舉世矚目的成就。糧食和其他經濟作物、林牧漁各業大幅度增長，為促進整個國民經濟健康、快速發展，確保社會穩定和國家安全做出了重要貢獻。
1.我國農業生產的現狀要求必須發展農業循環經濟。伴隨著現代工業的研究成果應用于農業生產，使農業勞動生產率大幅度提高，農產品產量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題，比如過多施用化肥、農藥造成土壤質量下降；農產品農藥殘留量的增多使食品安全性受到影響；農機具、石油燃料應用于農業，以及養殖業的迅猛發展造成的環境污染等等。都嚴重影響農業的可持續發展，因此必須大力發展農業循環經濟。
2.我國國情決定了必須發展農業循環經濟。我國地大物博，但我國人均資源卻相對貧乏，人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的三分之一和四分之一，且我國農業人口眾多，農業環境污染相當嚴重。有限的農業環境和資源承受著很大的壓力，對我國農村社會經濟的發展將有很大的制約作用。所以，必須轉變傳統的農業經濟發展模式，大力發展農業循環經濟。
二、農業循環經濟是農業可持續發展的必然選擇
農業循環經濟是科學地安排不同生物質在系統內部的循環、利用或再利用，最大限度地利用農業環境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產品。循環型農業被認為是實現農業可持續發展的必然選擇。而從現代農業生產向循環型農業的轉型，不僅意味著農業經濟形態的轉變，更意味著一場深刻農業革命。涉及農業資源與環境保護、農業生產技術轉型、食品安全、國民健康、城鄉關系、農村發展、農業增效和農民增收等多方面的問題，均要求農業可持續發展，充分發展農業循環經濟。
1.資源與環境要求發展農業循環經濟。為了促進農業循環經濟快速健康發展，當前應著重抓好以下幾方面的工作:資源與環境是農業生產的自然基礎，資源貧乏、環境保護、生態建設等要求必須發展農業循環經濟。農業循環經濟的本質是生態農業經濟。建立循環經濟發展模式,有利于緩解資源貧乏的壓力;而保護農業生態環境，通過生態建設提高農業生態環境質量，更是保障農業生產可持續發展的基本前提。如何從技術、制度、管理等方面避免農業生產對環境的破壞作用，提高農業生態環境質量、實現農用資源的可持續利用，保障食品安全和人民健康，是發展農業循環經濟，實現農業可持續發展的重要條件。
2.相應機制推動農業可持續發展選擇農業循環經濟。促進農業循環經濟快速健康發展，第一，政府加強了引導，充分發揮了引導和推動作用。加大了對農業循環經濟的宣傳力度，使農業循環經濟理念深入人心；扶持一批農民率先發展農業循環經濟，并激勵更多的農民自覺發展農業循環經濟;第二，政策法規方面，政府在財政、稅收、信貸等政策方面充分調動農民及社會各界發展農業循環經濟的積極性，并積極完善相關政策法規;第三，科學技術的發展促進了農業循環經濟的發展;第四，實現從傳統農業經濟向農業循環經濟的飛躍，必須有充足的資金作保障，而我國經濟的快速發展，使其有了充足的資金作保障;第五,越來越多的公眾參與，成為農業可持續發展的重要推動力量。
三、發展農業循環經濟的必然性
發展農業循環經濟是貫徹科學發展觀、轉變農業經濟增長方式、減輕農業資源與環境壓力、解決污染的一場革命,是建立節約型社會的根本途徑,是我國實現農業可持續發展的最佳途徑；從建設社會主義新農村出發,發展農業循環經濟也是當務之急。在傳統農業向現代農業、從計劃經濟向市場經濟、從賣方市場向買方市場、從資源耗費型向資源節約型、從犧牲環境向保護、建設環境轉變，以及與國際市場接軌的進程中,農業經濟增長方式、農產品的安全性正面臨著嚴峻的挑戰，為了變資源一次消耗到多次利用、從大量使用農藥到生產源頭和全過程控制污染、從農業有機廢棄物亂堆亂放到無廢物等環節來出發，必須大力推進農業循環經濟。
關鍵詞：沿海農業；可持續；發展路徑
農業是國民經濟基礎性的產業，如果沒有農業生產的發展，就不會有整個區域經濟的全面健康發展；因此，不斷優化農村的產業結構，增強農業可持續發展能力，對于東部沿海經濟的發展有極為重要的戰略意義。
農村發展是一個世界性的重大難題，即使發達國家也不例外。韓國、法國、日本等國家在發展農村經濟方面取得了巨大的成功，為我們解決農村發展問題提供了樣板；中國農村問題研究經歷了農村聚落、農業生產布局、農業與農村可持續發展、新農村建設幾個階段，盡管曲折艱辛，但是還是推動著我國農村社會經濟的繁榮與發展。
一、東部沿海農業近年發展情況概述
（一）東部沿海省份農業對沿海經濟的貢獻率偏低
從上圖可以看出，即使是農業產值最高的山東省，2011年全省也才3900多億，而以經濟發達著稱的浙江省，全省農業總值區區1500多億，和福建不相上下。東部沿海的農業產值偏低，在GDP中的貢獻不強，和整個區域經濟的發展程度不匹配。
（二）東部沿海農業增長速度明顯放緩
東部沿海包括北京、天津、上海、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等10個省市，但是由于京、滬、津三個直轄市農業比重更小，以城市為主，故不采用三市數據。
從表1可以看出，東部沿海7省農業平均增長速度在4.0%——4.4%之間，除海南省因為基數較低而增長速度稍微好一點（均速6.56%）以外，其余6省平均增長速度只有近4%，落后于整體的經濟增長速度。
二、農業發展問題：系統論的視角
系統論是由美籍奧地利人、理論生物學家L.V.貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）在1932年提出的。系統論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對象，當作一個系統，分析系統的結構和功能，研究系統、要素、環境三者的相互關系和變動的規律性，并優化系統。系統論給我們研究農業可持續發展提供很好的思路。農業當然是一個系統，要使農業可持續發展，必須從其結構、動力、要素幾方面都得到優化，農業發展結構、農業發展動力、農業發展的業態三個維度就構成一個三維的立體動態結構。 這三個維度必須聯動發展、整體推進才能切實地推動沿海農業的持續增長。
推動農業發展的動力是什么？辯證唯物論告訴我們：農業自身內在的基本矛盾無疑是其根本動力，但是從表象上看，推動農業發展的直接動力卻是農業科技。農業科技可以作用于勞動者和勞動工具，致使農業主體改造對象能力的提高。
所謂結構就是系統內部各要素的聯結構造方式，從數量上表現為一種比例關系。結構往往會影響系統的功能和屬性。農業系統的結構就是其內部各要素的構成狀況。農業產業結構是農業系統的主結構，是農業的骨架。產業結構的優化為農業系統內部要素發揮作用提供了結構上的可能。
業態是農業的外在表象，也是農業系統依賴的載體。什么樣的業態才是最理想的形式呢？一個耗能最少、有利于能量的循環和充分利用的農業業態才是最好的選擇。業態的優化是最直觀的的外化表層。
動力、結構、業態三個向量相輔相成構成農業發展的一個三維立體。
三、東部沿海農業可持續發展的“三維立體”路徑探討
（一）農業發展結構的優化
所謂農業產業結構優化就是要對農業發展中的各種資源、要素進行整合，對各種資源和要素進行優化配置，提高農業生產率，提高市場競爭力，從而實現農業增效、農民增收的“雙增”可持續發展的目標。其內容主要包括：農業內部結構的優化和農業外部宏觀環境的優化。農業內部結構的優化，就是把農業內部各個比例協調好，使農業發展所需的一切物質資源、要素能夠優化調配，使農業內部各個行業互相依賴，互為所用；對農業外部宏觀環境的優化，指的是國家層面制定和頒布的各種法律、法規、政策、制度等，包括政府根據國內市場形勢和國際形勢變換所采取的一系列價格、利率方面的優惠措施等。
農業產業結構就是農業要素的鏈結與構成方式。產業結構的優化就是要實現農業內部要素組成結構的合理化，可持續發展的本質在于人與自然的和諧，不以“一次性”開發的方式讓資源枯竭。尋求經濟與環境之間的動態平衡，實現經濟、人口、資源、環境四個要素的協調發展。農業產業結構合理化是農業可持續發展的基本要求，農村系統各子系統之間的比例協調，既彌補由于某些部門的滯后發展所造成的木桶短板,也要遏制某些部門的不合常規的發展超過市場需求的所謂“長處”。
（二）農業發展的業態優化
僅有結構的優化，對于農業系統來說，還是不夠的。還得從農業的業態上下功夫。農業的業態是農業系統的載體。生態農業是優質高效農業可供選擇的優質業態。
東部沿海農村生態環境惡化和資源退化，這將影響農業的可持續發展。要遏制這一現象，必須走生態農業的路子。農業和農村經濟的快速發展和人口的急劇增加，耗費了大量的資源和能源，由于發展方式的落后，導致農業生態環境不斷惡化，東部沿海一些地區農業環境污染相當嚴重，已經成為制約農業和農村經濟可持續發展的重要因素。發展生態農業能夠保護和改善生態環境，防止污染，維護生態平衡，提高農產品的安全性，變農業和農村經濟的資源性為持續發展，把環境建設同經濟發展緊密結合起來，在最大限度地滿足人們對農產品日益增長的需求的同時，也提高生態系統的穩定性、持續性，使農業發展后勁增強。
白和盛等人對江蘇省里下河地區稻麥雙鏈型“草-鵝- 稻+鴨”生態農業體系進行了研究和示范，分析了該體系的經濟效益和生態效益 在“稻-蛙”模式中 經濟效益達2163~4693元/畝，而單純種植水稻的試驗地中 經濟效益僅2607 元/畝，“稻-蛙”模式是單純種水稻經濟效益的3.56~7.71倍，而且栽培出的水稻由于沒有使用化肥和農藥，其稻谷的質量要比對照單純種植水稻的稻谷更好。
發展生態農業的指導思想：一是要增強農業綜合生產能力；二是著眼于質量和效益；三是解決農產品污染問題。保護和改善農業生態環境和生產條件，采取工程措施、生物措施和農藝措施，為農業和農村經濟持續穩步快速發展提供生態安全保障，解決農產品地區性和結構性過剩，促進農業和農村經濟結構戰略性調整，實現農業增效和農民增收，確保區域經濟的健康協調發展。
綠色農業，是指以生產并加工銷售綠色食品為軸心的農業生產經營方式。綠色食品是指遵循可持續發展的原則，按照特定方式進行生產，經專門機構認定的，允許使用綠色標志的無污染的安全、優質、營養類食品畜牧業。目前消費者喜好無公害產品，要提高市場競爭力， 蔬菜和水果、水產等產業就必須確保將其發展納入生態合理的軌道，建立起以資源高效利用和環境保護為基礎的生態型技術保障體系。
農業技術保障體系是發展生態的技術支撐。完備的農業技術保障體系包括生態農業評價指標、管理認證方法、環境保護技術、不同要素的時空優化組合技術、動植物品種改良技術等方面，農村基層政府要逐步建立和完善生態農業所需要的的生產資料、生產基地標準、生產技術標準體系和產品標準體系，為生態農業建設和科學管理提供全方位技術支撐。
（三）農業發展動力的優化
農業技術是推動農業發展的最直接最根本的動力。農業技術創新是農業可持續發展的不竭源泉。人們對創新概念的理解最早主要是從技術與經濟相結合的角度，探討技術創新在經濟發展過程中的作用，主要代表人物是現代創新理論的提出者約瑟夫·熊彼特。他認為技術創新是把新發明或新發現引入生產體系，從而使生產系統產生震蕩效應。農業技術創新是一個從新的農產品或生產方法的產生，到普遍推廣應用的完整過程，它包括新思想的產生、研究、開發、商業化生產到擴散這一系列的活動。農業可持續發展的技術創新是指政府、企業、公眾采用新的技術手段及相應的管理手段在農業生產中合理的開發利用資源、保護環境和維護生態平衡，推動包括社會效益和生態效益在內的廣義的經濟增長，實現農業可持續發展的過程。
政策、科技、投入是推動農業發展的三個要素，在這3個要素中，只有科技進步是推動農業發展的持續動力，因為政策因素經過一定時期后會進入穩定期；勞動力和物質投入對農業推動的頂峰期則已經過去。農業可持續發展的根本目標是要達到社會、經濟、生態三方面效益的有機統一。農業發展一定階段后，對科技的依賴性越來越強，隨著支持農業的各種政策因素的逐步到位，科技在農業發展中的作用將會越來越突出。
農業技術創新的關鍵措施保證：要充分利用農業專業合作社在推廣使用新品種、新技術、新農機具、改善農村信息條件的作用；改革政府公共農業技術創新和推廣體系；加大農業科技投資力度，農業研發投資比例占到農業總產值的2%左右；提高農業科技供給與需求的有效對接；引進農業投資的風險投資基金。
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1.為建設一條能夠符合我國基本國情的且具有中國特色的現代農業，我國應在汲取傳統農業精華的同時還要學習國外農業發展的經驗與教訓，大力發展現代農業科技，用科學的方法管理和發展農業，提高農業生產水平和發展效率，從而促進我國特色農業的可持續發展。
2.能夠有效的減少對生態環境的污染與破壞，同時可以促進對農業資源的保護和開發利用。通過發展生態農業，那些單純依靠啃食自然資源的發展模式逐漸轉變，可更新資源的增殖不斷的得到重視，不可更新資源被保護與有效利用，這種新型的農業形態能夠使得自然資源得到持續的發展和利用，生態得到良性的循環，這就為農業的發展創造良好的生態環境。
3.通過發展生態農業，為長期的穩定的發展生態農業提供經濟效益，經濟效益的增長能夠大大的提高農業生產的綜合效益。由于生態農業自身的特殊性，它的生態效益體現在它能充分合理的利用自然資源，加速物質循環和能量轉化，從而為社會提供多樣化、營養化的生態農產品，滿足了人們日益增長的物質文化需求。由此可見，發展生態農業，必然是我國農產品進軍國際市場的強有力后盾。
二、生態農業在促進農村經濟可持續發展中的作用
1.生態農業是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇，生態農業是遏制生態環境惡化和資源退化的有效途徑。隨著農村經濟的發展，人口也呈不斷增長的趨勢，人與生態環境之間的矛盾日益突出，最終導致了農業生態環境的進一步惡化，可利用自然資源逐漸短缺，這種矛盾已經嚴重遏制了我國農業經濟的可持續發展。所以為了徹底根治這類問題，必須從根本上轉變我國農業的發展方式，通過大力發展生態農業來調節生態環境同人口增長之間的矛盾，并建立有效的農業可持續發展體系。
由于人們生活水平的逐步提高，對健康的生活質量要求也不斷提高，因此我國農業市場可以合理的組織農業生產和農村經濟活動，調整農村經濟的發展結構，發展由農業主導的綠色食品、無公害食品、有機食品等來適應市場多樣化、多層次的需求。與此同時，發展農業產業鏈，對農業生產和農村經濟結構進行戰略性的調整。縱觀近幾年生態農業發展帶來的效益，不難看出生態農業在保護生態環境和促進農村經濟可持續發展中的作用。
2.生態與經濟協調發展是當前和今后生態農業建設長期追求的目標。生態農業是以實現農業可持續發展為目的，合理的開發利用農業可再生資源，將保護環境和提高資源的重復利用相結合，并在此基礎上減少人類同生態環境之間的矛盾，達到生態保護與經濟效益的協調發展。另外，應適當的汲取傳統農業發展的優勢部分，并將其與現代農業技術發展有效的結合在一起，建立既有傳統農業合理發展生態的模式又有現代農業經濟高效的發展模式，從而實現真正意義上的“三效合一”，即經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
3.生態農業建設的總體思路、區域布局和關鍵措施是針對農業發展新階段的要求，要發展生態農業建設必須著眼于我國國情，同時還要遵循自身的發展規律和經濟規律，將發展生態環境保護與建設農業增效和實現農民增收三者相結合，從根本上制止農業生態環境惡化趨勢，實現農業資源的循環利用和可持續發展，逐步達到“三效合一”。
其總體思路：一是要從根本上保護農業生態環境，有效的改進農業的生產條件，可以通過運用先進的農業科學技術，提高農業的綜合生產能力，為促進我國農業和農村經濟的持續穩定發展提供可靠的生態保障；二是要致力于提高農產品的質量和生產效益，有效減少農產品過剩的問題，調整農業和農村經濟的生產結構，促進農民增產增收；三是要有效的遏制目前市場流行農產品污染問題，做好安全保障措施，保護消費者的生命安全，增強農產品國際競爭力。
三、發展生態農業關鍵措施
1.實施農業的可持續發展，就應該創建適應目前我國生態農業發展的新機制。完善相關法律法規和建立新型農業發展機制，能夠將生態農業發展納入合理的發展軌道，同時加大對生態農業的資金投入和技術支持是必不可少的。當前要抓好以下幾個方面的工作：要從發展生態農業的實際需求出發，建立適應生態農業發展的相關管理機制和監督機制；建立多元化的生態農業建設機制，通過制定完善生態農業發展規劃來調動社會各成員參與建設生態農業的積極性；加強與完善法律法規的建設，擬定和完善生態農業的法律、法規，為生態農業的發展提供法律保障。
2.建立生態農業技術保障體系。為了使生態農業能夠更加適應當前農業生產的發展，相關部門要召集這方面的專家進行攻克研究生態農業發展方面的問題，提出新方法、新思路，制定各種生態農業管理認證技術、評價指標、物種改良等技術，為生態農業的發展提供科學和管理方面的技術支持。
