時間：2023-07-10 17:35:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業發展的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：旅游產業；發展；收入；關系。
摘要：介紹了生態旅游農業的內涵及特點，對安徽生態旅游農業興起的背景作了論述，針對發展中存在的問題，提出了安徽生態旅游農業發展的相應對策。
關鍵詞：生態旅游農業農業發展安徽0引言隨著社會的進步，尤其是工業化、城市化進程的發展，人們的生活節奏加快，都市生活的狹小空間，更加引發了人們對于原生態環境的向往。和自然良性互動的訴求隨著人們生活壓力的增大而水漲船高。在這種語境下，生態旅游農業作為一種新型的生活方式走入人們的視野，調劑著人們的生活。通常，旅游會在一定程度上給環境內外帶來壓力，進而人們提出了生態旅游農業的理念。安徽在我國生態旅游農業發展領域是比較早的“試水”者，有著比較成熟的發展路徑和豐厚的實踐經驗。對安徽模式進行科學細致的解剖和分析對當前以及今后生態旅游農業的發展有繼往開來的重要作用，也符合社會主義新農村建設的主流趨勢。
1生態旅游農業的內涵及特質。
1.1生態旅游農業的內涵。
所謂生態旅游農業是指20世紀首先在發達國家興起的一種旅游方式，它又被稱為旅游農業或觀光農業。以農業生產為依托，運用生態學原理和系統科學、環境美學的方法，在科學合理地利用現有農業資源的基礎上，將農業生產經營活動和發展旅游相結合的一種新型的交叉型產業，是一種現代旅游與現代農業相結合的高效農業，是集農業生產、產品營銷、旅游觀光等多功能于一體的立體式產業體系。[1]。生態旅游農業的發展前景十分廣闊。發展生態旅游農業不但可以促進農業生產和旅游業發展的良性互動，更重要的是，它有效整合了兩種產業的優勢和特色，既增加了經濟收入，又有效保護了生態環境。有人將生態旅游農業定義為“朝陽產業”，這種說法恰如其分。
1.2生態旅游農業的產業特質：①和諧共生性。生態旅游農業的特色之一就是在農業和旅游業發展的不同要素之間找到了一個很好的結合點。不同于傳統的農業發展模式，生態旅游農業對于環境、資源以及旅游的發展起著統籌兼顧的協調作用，既遵循了農業、旅游業的客觀發展規律，又實現了農業與旅游業二者的協調發展。②規劃性。生態旅游農業的發展并不是無源之水無本之木，而是建立在科學充分的調查研究以及深入系統的分析預測基礎上。在實際過程中，相關專家、學者深入貫徹落實科學發展觀，通過對目標區域的實際調研擬定可行性報告，最終決定項目能否如期上馬。③交叉性產業。生態旅游農業是將農業與旅游業相結合而發展起來的新型產業，兼具農業與旅游業的特征，能夠充分利用資源，使農民同時獲得農業和旅游業兩種產業的經濟效益和社會效益。④天然諧趣性。生態旅游農業的具體內容有很多，諸如生態觀光、鄉土民情等項目應有盡有，充分滿足了游客們在緊張的工作生活之外身心徹底放松的訴求，為人們宣泄自己的心理壓力提供了一條絕佳路徑。
2安徽生態旅游農業興趣的背景。
2.1地理優勢安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區，氣候溫暖濕潤，日光充足，季風明顯，四季分明，以淮河為分界線?；春右员睂倥瘽癜霛駶櫦撅L氣候，淮河以南為亞熱帶濕潤季風氣候。這為生態旅游農業提供了有利的氣候條件。安徽有淮北平原農業區、江淮丘陵農業區、沿江平原農業區、皖南山地林茶糧區。這些區域特產豐富，如枇杷之鄉-歙縣、山核桃之鄉-寧國、酥梨之鄉-碭山、紅茶之鄉-祁門等。安徽有著豐富的戲曲文化，如黃梅戲、廬劇、鳳陽花鼓等。不同的地域，不同的物產，豐富的文化內涵為安徽的生態旅游農業提供了獨特的資源。
2.2政策扶持生態旅游農業的發展帶動了農業的騰飛，成為刺激農村經濟發展的新興增長點，增加了大量的就業機會和渠道，一定程度上消化了農村的大量剩余勞動力，轉嫁了農村的社會治安風險，優化了農村產業結構；同時，將農村的現有資源充分調動起來，激發了農民發家致富的主動性積極性，實現了第一產業和第三產業在新的載體基礎上的完美對接。為此2007年安徽省出臺了17號文件《關于推進旅游產業大省建設的意見》，確定打造旅游大省的發展思想，提出打造“三大板塊”（即大皖南旅游區，泛巢湖旅游區，新皖北旅游區）和“六大區域”品牌（即突出黃山，打造以世界遺產和徽文化為品牌的旅游區；突出大別山，打造以原生態和紅色旅游為品牌的旅游區；突出巢湖，打造以濱湖城市與商務休閑為品牌的旅游區；突出亳州、鳳陽、壽縣古城，打造以淮河流域文化為品牌的旅游區）。從財力上對規劃編制、景點建設、旅游接待賓館創星、“農家樂”創星等工作進行獎補。
2.3經濟能力因素。旅游活動能否長效進行下去與個人或家庭的經濟承受力有著莫大的關聯性。從一定意義上說，人們的收入水平和旅游的可能性存在正相關性。從國際上來看，旅游業對于各國經濟增長的帶動作用十分明顯，尤其是在英國、法國等西方發達國家。在人們的消費收支結構中，觀光旅游分量舉足輕重。這種情況在我國體現的也十分明顯。作為國民經濟新興產業的旅游業，近些年來伴隨著經濟迅速增長和人民生活水平的顯著提高而取得了長足的發展，其對經濟增長的拉動作用也愈來愈明顯。人們收入水平的提高刺激了生態旅游農業的不斷發展。我國城鎮居民恩格爾系數的不斷減低充分證明了人們的消費結構在新時期的發展趨勢：物質性消費不斷走低而精神享受性消費與日俱增。綠色消費和個性消費的理念蔚然成風深入人心，而旅游在其中扮演著無可替代的重要角色。人們消費理念和模式的演進成為近些年來生態旅游農業發展的重要助推力。
2.4國家“假日經濟”政策的強力助推。安徽生態旅游農業能在并不很長的時期內取得快速的發展很大程度上得益于國家政策的優越[2]。假日經濟是一種新的經濟模式，是在我國經濟社會快速發展，人民閑暇時間日益增多的情況逐漸形成的。從1995年5月1日國家開始推行每周5天工作制起，國家對居民假日的每一次調整都為旅游業的發展帶來機遇。近年來，政府更是提出了“鼓勵消費、擴大內需”的經濟政策，并推出了“五、一”、“十、一”、“春節”三個七天的假期，使我國每年的公休假日達到114天，奠定了假日經濟發展的堅實基礎。各種假日的不斷增多對安徽生態旅游發展的積極作用以后會更加明顯。
2.5生活壓力加劇、交通布局更加合理。隨著我國城市化進程的不斷加快，人們的生活水平確實得到了很大的提高，生活質量也呈現逐日向好的狀態。但是，城鎮化也是一把雙刃劍，發展的過程中不可避免存在很多問題，典型的比如“城市病”現象。人口的不斷膨脹以及就業機會的稀缺性存在著明顯的沖突，導致人們競爭壓力空前加大、心理承受力經受嚴峻考驗，很多人都處于一種亞健康狀態，渴望著走出緊張的“城堡”，呼吸到新鮮自由的空氣。在這種背景下，生態旅游農業得天獨厚的特性充分彰顯。另外，隨著國家基礎設施投資的力度不斷加大，交通、通信的發展有了實質性的飛躍。私家車的非線性增加、信息技術的廣泛運用等給人們的旅游出行提供了便捷渠道，人們出行的靈活性相比從前更加明顯。
3安徽生態旅游農業發展的客觀問題。
3.1生態旅游農業對于外部環境的沖擊。
正如前文所說，生態旅游農業的發展也是一把雙刃劍，我們在看到成就的同時也不能無視和回避問題。其中，最為突出的是經營模式的嚴重滯后以及經營理念上的急功近利。長期無序的粗放式經營使我們的環境千瘡百孔，問題接踵而至。旅游資源的開發應該有一定的時間差和利用限度，若過度開發會導致災難性后果；景區在考慮經濟效益的同時也應兼顧環境的實際承載力，不能違背客觀規律恣意妄為；很多居民的環境保護意識相對較差，制約了景區的可持續發展；大量基礎設施和配套設施的興建雖然必要，但是沒有通盤考慮也會造成對生態環境的侵害沖擊，等等。[3]我們會看到，在很多林區，由于人們無度開荒，大量森林被砍伐，原本并不明顯的水土流失問題一下子嚴重起來。另外，為了增加農業產出，提高產品的產量，人們在土地上投入了大量的化肥。若長期使用又不加以控制，必將對水質和土質產生惡性影響。
3.2經營粗放、設備滯后以及交通閉塞。
3.2.1經營理念存在偏差，重經濟產出而忽視生態效益。
開發生態旅游農業要堅持科學、合理、可控，要遵循客觀規律因勢利導。但是，在現實生活中，很多經營者不經論證便變更土地用途，導致土地資源的嚴重浪費，甚至可能破壞土質。很多經營者對自身的定位也缺乏深入分析，在農業自然資源的特色開發方面缺乏研判，比較優勢不明顯。比如說，人們在旅游消費中會制造很多垃圾，這些都要及時妥善處理，以防對環境產生更加嚴重的破壞。只考慮眼前經濟利益而忽視生態環境和旅游資源的保護是殺雞取卵的短視行為。只有按照可持續發展的思路審視生態旅游農業的發展才是明智的選擇。
3.2.2經營粗放，深入開發陷入困境。
一個好的生態農業旅游區必須有著完善的配套設施，這是硬件方面的必然要求。但是，光有好的設施沒有好的服務也是發展的一個誤區。許多生態旅游農業區推出的旅游產品缺乏認知度和吸引力，根源就在于經營方式粗放，沒有深入挖掘旅游資源的文化內涵等內在價值。另外，當前生態旅游農業景點大部分都是當時當地的人們搞起來的，群眾的首創精神得以充分發揮。但是，由于文化水平、經營理念、創新精神等方面的不足，他們往往很難將其引入縱深方向，旅游開發長期停留在較低的層次上，活動形式和載體單一，文化附加值嚴重匱乏。
3.2.3交通條件落后，位置偏僻。
旅游發展，交通現行。沒有快速便捷的交通，旅游景點很難為人們充分接受。當前，安徽本省生態旅游農業主要布局在一些交通不便、位置偏僻的區域，游客抵達景區以及在景區游覽都十分不便。交通條件的落后和位置的偏僻嚴重影響了旅游業的又好又快發展。今后，安徽要大力發展交通基礎設施，加大這方面的資金投入和政策傾斜，完善交通體系。
4破解方略。
4.1政府科學引導，加大扶持力度。
總體來講，安徽省生態旅游農業發展還處在層次比較低的起步階段，很多東西都在探索試驗過程中，經營管理和資金保障上的漏洞比較多。政府部門這時候要充分發揮好自己的作用，在生態旅游農業發展的問題上聚精會神一心一意，加大經營管理者們的教育培訓力度，加強科學管理、創新思想的指導引導。同時，深入貫徹落實科學發展觀，完善該產業發展的政策法規體系，確保生態旅游農業在科學高效的軌道上運營。例如，在興建基礎設施和配套建筑的同時，注意保留原先的有特色的建筑群，將新的發展思路和舊的資源充分整合。在資金投入方面，堅持正確的投資方向，優化投資結構，同時加大政策扶持力度，提高生態旅游農業的整體層次和水平。
4.2在可持續的軌道上良性運營。
生態旅游農業發展的最終出路必然是可持續發展道路，這是沒有疑義的。在開發過程中，要正確處理環境、資源和經濟發展之間的關系，做到經濟效益和社會效益兼顧。在前期準備以及具體實施中，要注意生態學原理的學習和運用，吸取生態農業發展理念。同時，完善生態旅游農業體系內部資源的配置和結構的調整，發揮系統的整體效應和互補效應。在整個旅游資源的開發過程中，始終堅持科學發展觀的指導思想，以人為本，統籌兼顧，將眼前利益與長遠利益、生態旅游農業資源的開發利用和有效保護結合起來，走出一條資源消耗低、環境污染少、經濟社會效益高的新路。
4.3構建科學完善的農業生態環境建設和保護體系。
農業生態環境建設和保護體系，是由農業資源的保護與利用、生態環境建設保護和污染的預防控制等內容構成，運用農業生態學原理、農業系統工程方法和循環經濟原理，充分發揮區域生態、資源、農業產業發展優勢，促進農業可持續發展的重要保障。當前，要特別注意消除農業生態環境的污染，從源頭上加大治理力度；要大力推廣沼氣等清潔能源，調整農業發展的能源結構；要加大技術研發水平，通過技術手段破解農業生產發展中的各種問題。安徽省是長江、淮河的流經之地，生態建設和保護格外重要。要堅決遏制亂砍亂伐森林資源的不良勢頭，通過法律、經濟和必要的行政手段確保森林資源完好無損，建立多種類型的生態資源保護區域，深化退耕還林工作。尤其是，加大對農民的教育宣傳力度，鼓勵他們退耕還林，讓他們認識到退耕還林的長遠意義。
4.4整合區域資源，提高旅游農業的文化意蘊。
任何一個地方在長期的歷史演進中必然擁有很多特色資源和優勢領域。生態旅游農業發展要真正深入人心，就必須深入挖掘本區域的歷史精髓和文化內涵，提高文化附加值和歷史厚重感。實踐證明，沒有文化內蘊的東西是不可能長久下去的。安徽省在長期的歷史發展中孕育了很多特色性的東西，這是當地旅游農業發展的靈魂。事實正是如此。置身在安徽省生態旅游農業發展區內，鄉村生活的閑適愜意油然而生，游客能完全放松自己的身心，享受大自然的靜謐。水車、荷塘、犁等農耕文化的典型特征融入到景區中時，仿佛一切都回到了人類的原始狀態，心開始沉靜[5]。另外，要深入挖掘各個層次的文化，注意保持一些古鎮、地方文化、民間工藝品的原始特色，減少人為因素的濡染，提升旅游農業產品的文化內涵。
4.5發揮市場的資源配置作用，優化經營模式和產業布局。
凡事預則立，不預則廢。生態旅游農業發展也是如此。生態旅游農業的發展必須具備天時地利人和三重要素，缺一不可。在擬定規劃前要全面考察目標區域，做好可行性論證，征求各方面意見。坦率講，目前我國生態旅游農業發展層次還比較低，理論支撐明顯不足，實踐方面也是剛剛起步。成就的背后隱藏著很多問題，如方式粗放簡單、利用率低等。因此，在進行旅游農業規劃前要對居民收入、生態環境等因素進行全面系統的分析[6]。生態旅游農業發展不是單個農業經營者可以完成的，可以借助于旅行社在生產經營中的作用。從長遠來看，這是促進生態旅游農業發展的一條很好的道路。旅行社介入生態旅游農業經營之后，廣大農民就不用擔心由于文化水平和管理理念落后而引發的一系列問題了。另外，旅行社本身的一系列優勢，比如客源較多、管理理念先進、廣告優勢等都可以在這個領域發展重要作用。旅行社參與進來之后，旅行社和農業生產經營者成為利益共同體，面臨經營風險時，雙方可以群策群力共同應對，減少經驗風險降低運營成本。
5結束語。
不可否認，安徽省生態旅游農業由于相關各方的共同努力取得了一系列的成就，積累了豐富的經驗。但是，發展中的問題并不比成就少，需要我們認真研究并予以解答。長遠來看，安徽省生態旅游農業的發展必然走依靠科學技術、可持續發展的道路，不斷挖掘和提升產品的文化內涵，在新農村建設的時代語境下因地制宜合理開發，增強發展后勁。
參考文獻：
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關鍵詞：農村；生態環境；管理
改革開放30多年以來，制度創新與技術進步共同帶動了農村的快速發展。但農村發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環境與生態資源為代價取得的，產生了一系列農村生態環境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此，客觀上迫切需要解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾。
1農村發展中生態環境問題成因分析
1.1農村發展模式粗放及產業結構不合理
我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小。粗放的經濟增長方式在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。農業產量至少有1/4是靠化肥、農藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農藥、化肥等的投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。農村產業結構不合理，在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經濟作物已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，占農業的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。③盲目的調整行為。受利益的驅動，生態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農村生態系統遭受破壞。
1.2生態環境管理和保護的法制體系不健全
主要是：①環境立法很少涉及農村生態環境。②環保執法力度不夠。
2農村生態環境管理理念
應構建農村發展與生態環境保護相結合的管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境政策、法律與管理體系。
2.1充分認識農村生態環境管理的重要性
農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理已顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗的共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經驗，提高對農村生態環境管理重要性認識，充分重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農村生態環境污染監測監控體系，制定切實有效的農村生態環境管理政策。
2.2轉變農村經濟發展模式
當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境污染程度，因此，必須轉變傳統的農業發展模式，在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。種植業和養殖業是農業污染的主要來源。解決農業污染的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農業發展模式。把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康。對于農村工業發展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展過程中解決環境污染問題。
2.3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農村生態環境管理機制。
2.4完善農村生態環境法律體系
目前，中國從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經濟發達地區務農農民年齡已接近60歲，“老人農業”現象已成為困擾中國農業發展的現實難題。
中國農業部產業政策與法規司司長張紅宇在重慶舉行的“中國農村經濟論壇”上作出上述表示。
在中國，隨著“打工潮”的出現并不斷壯大，大量農村青壯年勞動力轉移，并離開傳統農業生產，留下大量老人打理自家的一畝三分地。“老人農業”現象直接引發了三個問題：農業生產進度時常受到影響;傳統精耕細作的生產方式逐漸被“懶人農業”替代;農民總體年齡偏高、知識水平有限，農業生產新技術、新設備“推廣難”。
在西部農業大區重慶市，不少基層干部說，由于缺乏勞動力，過去種田是“綠肥鋪底，農家肥當家”，如今則是省時省力的化肥當家，田地越來越瘦;由于勞動力缺乏，農民不在農田基礎建設上下功夫，水庫塘堰淤塞，渠道多年失修。農業生產也不再堅持精耕細作的傳統生產方式。
重慶一些基層農技干部給記者粗略計算：如果勞動力充足，每畝水稻平均2天就可以完成播種，現在由于青壯年勞力缺乏，平均已拉長到四五天。重慶萬州區天河鎮天河社區農民王文義說：“家里6畝土地全靠我一個人種，根本種不過來。如果春耕時還遇到寒潮、霜凍、干旱等自然災害，要搶播搶種，勞動力短缺就更明顯了?！?/p>
張紅宇認為，“老人農業”現象是農業比較效益低、城鎮化進程等綜合因素影響的正常結果，日本等國家務農農民年齡也都在50歲以上?！袄先宿r業”的出現會對農業生產效率的提高帶來不利影響，但這一難題并非無法破解。
據了解，目前中國緩解“老人農業”不利影響的路徑主要有兩條，一是鼓勵土地流轉，發展適度規模經營，減少農業生產的勞動力需求量;二是推廣農業機械化并加大科技投入，提高農業生產效率。
張紅宇說，通過合作社或農業大戶實現農業適度規模經營，彌補了農村勞動力轉移對農業生產的不利影響。農業部在中國糧食主產區安徽省的調查顯示，目前該省從事非農產業的勞動力占農村勞動力總量的2/3左右，而通過規模經營，也有效減少了勞動力需求量，可以緩解老年勞動力不足的問題。同時，土地規模經營主體也更注重糧食生產效率，更在意選用優良品種和現金適用技術，有利于節約成本，增加產量，提高產品質量和效益。
同時，以推動農業機械化發展為例，使用農機不僅能很有效替代勞動力，還能大幅降低生產成本。（衛 國）
關鍵詞：農村；土地；土地流轉；經濟效益
中圖分類號：F301文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）07-0055-01
當前，三農問題是中國經濟發展中首先需要解決的問題，將農業發展中存在的三農問題有效地解決，不僅可以促進農業發展，還可以提升農村經濟，改善農民生活現狀，促進中國經濟的發展和現代化建設。在農村發展中土地流轉政策的實施，有效的將農業發展中的資源優化配置，提升土地的經濟效益。
一、新時期農村土地流轉現狀
隨著中國經濟的發展，中國現代化建設的進程在不斷加快，當前中國農村經濟發展中，三農問題依然困擾著農民，為了促進農業的發展，將農民的生活現狀改善，提升中國經濟的整體發展實力，中國實施各項農業政策，為農業發展做出各種努力。在眾多農業發展政策中，土地流轉政策的實施，具有積極的意義，其可以產生一定的經濟效益和社會效益，促進農業發展。但是在新時期農村的土地流轉政策的實施，并不順利，雖然是適應時代的發展和變化，但是在當前還存在一些相對突出的問題。
（一）被動性
從土地流轉產生的經濟效益和社會效益上進行分析，雖然這些都是積極的，但是近幾年，土地的轉包情況在逐漸的下降，越來越多的農民外出打工，而且其去向和時間也具有不確定性，土地轉包在農戶不情愿的情況下是無法變更土地承包關系的。[1]在眾多因素的影響下，土地流轉存在一定的被動性和無序性，在土地流轉的過程中，還蘊含著土地糾紛等問題。
（二）不順暢
在新時期實施土地流轉政策，受到一些因素的影響，使得土地流轉不暢，這些影響土地流轉不暢的因素主要有：當前關于農村土地的法律、法規還不完善、不健全；農村土地市場的發展處于不完善的現狀；當前與土地流轉相關的政策沒有形成；土地供需受到限制等等。雖然實施土地流轉具有很多積極的作用，但是在各種各樣的因素的影響下，中國土地流轉政策的實施，依然存在不順暢的問題。
（三）不規范
農村地區和城市存在差異性，國家制定的發展政策，多在城市地區實施，而在農村地區的實施相對較少，除非是與農村發展相關的政策，會在農村實施。在農業、農村發展中，實施的政策，也會因為沒有相關的法律、法規等文獻制度，造成無法有效的實施。例如土地流轉制度實施，就存在嚴重的不規范問題，很多土地流轉都是自發進行的，沒有形成土地流轉合同，流轉土地相對分散、零碎等等。
綜合進行分析，雖然土地流轉制度的實施，受到一定的限制，目前還存在一些問題，但是這并不影響土地流轉產生的經濟效益和社會效益。為了實現土地流轉的經濟效益，需要采取一定的措施，提高農民土地流轉的積極性，規范土地流轉，完善相關的法律法規以及政策。
二、新時期農村土地流轉產生的經濟效益
隨著中國對農業發展的大力扶持，制定農業發展政策，帶動了農村經濟的發展，實施的土地流轉政策，將農業發展中的資源進行優化配置，提升農業發展經濟實力，為了有效的實施土地流轉政策，國家將農業發展中的相關制定、法律等進行完善，為土地流轉的實施提供保障。當前人們對土地流轉的認識在不斷的深化，也將土地帶來的經濟效益提升，其在農業發展中，具有積極的作用。
實施土地流轉，促進農業的規范發展和經營。在農業發展中，實施土地流轉政策，可以產生巨大的經濟效益，將土地分配中產生的問題有效解決。農村土地，多以戶為主，土地分布相對的分散和零碎，單一進行土地的耕種已經無法滿足人們的需求，為此很多農民開始進行土地承包，實施大規模的農業耕種，將農業種植規模進行擴大，實現農業種植的經濟效益，而土地流轉為農業的規范發展和經營，提供了良好的有力的發展條件。
在農業發展中實施土地流轉政策，促進了農村經濟的發展，有效地提升了農民的經濟收入。土地流轉之后，農民可以放心地到其他行業、產業中發展，而農村進行農業種植的農民，其農業生產范圍也得到了較大的擴展。土地流轉將農業種植中的機械化水平提升，實現了農業的快速、高效發展。近年來國家在農業發展中的財政投入在不斷增加，機械直接和間接投入，在也不斷地提升，這些和農業生產機械、種植機械的應用，提高了農業的種植效率和生產效率，進而提升了中國農業發展的經濟效益。
土地流轉實現了農業的特色化發展和規模化發展，將農民土地流轉后，進行農業產業結構的調整，實施集中管理和集中經營，形成農業種植特色，促進農業的規范化管理。在新時期，國家的經濟發展，需要和時代和發展向相適應，努力的向國際上其他國際的經濟實力靠攏。在國家經濟發展中，影響其發展速度的就是農業、農村、農民，為了提高國家的經濟發展實力，需要在大力的進行農業發展，將三農問題解決，提升農業發展的經濟實力。實施土地流轉，將農業發展中的資源進行優化配置，提高土地產生的經濟效益，進而將農業、農村等相關的問題解決，為中國經濟的發展做出貢獻。
中國是世界上的農業大國，農業是中國國民經濟發展中的重要組成部分，有著重要的作用，為了提升農業發展實力，提高中國經濟的發展，需要將農業發展中存在的問題改善。土地流轉促進農業經濟發展，提升農業經濟效益，雖然在新時期實施土地流轉還存在一些問題，但是隨著中國的發展，這些問題將逐步的被解決，實現農業的高效發展。
參考文獻：
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[關鍵詞]可持續發展；農業現代化；生態現代化；環境治理
一、生態現代化理論嬗變及其在農業發展中的應用
（一）生態現代化理論嬗變
生態現代化概念一般認為是由德國學者MartinJänicke在20世紀80年代初的一次柏林州議會辯論中最早提出（郇慶治和馬丁•耶內克，2010）。生態現代化理論發展大致經歷了強調在工業生產中以科技創新來應對環境危機（從20世紀80年代早期開始），關注經濟和文化因素以及產品消費而轉向科技、經濟市場、政府三者協調平衡（從20世紀80年代后期開始），關注全球化影響及制度本身（從20世紀90年代中期開始）三個階段，研究區域從西歐國家逐漸擴展到中歐、東歐、北美以及一些發展中國家（Mol，2000）。進入21世紀以來，生態現代化理論仍處在不斷發展完善當中，并進一步在世界范圍內擴散，成為具有影響力的理論（Jänicke，2008）。生態理性是生態現代化理論的根本，生態理性使人們開始將經濟的生產和消費過程視為生態過程，而不僅僅是經濟過程。生態現代化理論不斷地豐富發展，由單純地關注科技轉向政治、經濟、文化，逐漸包含科技、經濟和市場、政府、環境運動、環境意識形態五個方面內容（Mol，2010）：（1）科技不僅僅是應對已經產生的環境問題，而是更多地轉向環境改善和預防環境危機，將環境保護納入技術和組織創新的設計當中，而不再過多依靠傳統的修復式技術；（2）經濟市場要素和組織在環境改善中的作用日益增長，生產者、消費者、信用機構、保險公司、商業協會等成為生態重構、生態創新、生態改善的重要承擔者，帶來了政府與市場的關系變化，并且將環境成本以貨幣、價格、供需、產品、服務等清晰地表達出來；（3）政府的角色、位置、運作發生改變，政府管治由從自上到下的命令式的方式轉向權力分散下放、更加靈活、更加趨向于公眾參與的管治方式，非政府以及跨國、全球性組織和機構逐漸發揮影響；（4）環境運動的角色、指導思想發生了轉變，環境運動在環境決策中作用得到顯著增強，環境運動指導思想也從單純的反現代主義轉向以合法性、負責任、公開透明、廣泛參與為原則；（5）環境意識形態從純粹地反對經濟增長和完全忽視環境保護兩個極端轉向兩者的協調統一，并被廣泛接受。
（二）生態現代化理論與農業發展
工業快速發展帶來的環境危機同樣蔓延到農業當中，農業可持續發展面臨嚴重的挑戰，現實困境促使人們開始尋求轉變農業發展理念。在發達國家，以現代工業技術為基礎的“石油農業”帶來嚴重的環境危機，產生空氣和水污染、土壤退化、生物多樣性減少、食品安全受到威脅、能源消耗巨大等諸多問題（Kimbrell，2002）。值得關注是，主要發生在發展中國家的“綠色革命”，雖然促進了糧食產量的快速增加，有效降低了全球糧食價格，大大緩解了一些地區的糧食緊張問題，但是“綠色革命”也引發了土壤退化、化學污染、地下水枯竭、土地鹽堿化等環境問題，迫使人們轉向環境友好型技術，減少對環境的不良影響（Evenson，2003）。此外，“綠色革命”帶來生物多樣性和地方傳統知識的破壞，同時引起貧富分化加深和區域農業發展失衡的問題?！熬G色革命”并不是可持續的，農業生態科學成為農業發展的新理念，而在農業生態理念下進行新的綠色革命不僅要注重科技創新，還應與社會調整或變革結合，農業生態視角下政治、經濟、文化轉向明顯（Altieri，2009）。農業發展研究中存在生產主義和后生產主義的二元分立，生態現代化理論則是超越二元論的比較可取的理論分析框架（Evansetal.,2002）。農業生態現代化是生態現代化理論與農業發展相結合產生的，日益表現出一種多維、綜合的整體性分析框架，逐漸拓展到科技、經濟、生態、社會文化、空間、政治等多個維度，“弱農業生態現代化”正轉向“強農業生態現代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，從注重經濟驅動科技發展、科技解決問題、物質和能量循環利用，轉向需求驅動科技創新、科技適應地方性；經濟上，從強調企業化經營、效率優先、追求節約成本，轉向推動生產經營網絡化、綜合化、整體化以及立足于農場水平追求高附加值、多功能農業；生態上，從較多采用生態和基因工程的產業生態視角轉向較多采用生物型防護的農業生態視角；社會文化上，從提倡運用現代科技、理性的人地關系轉向地方自主內生、人地協同、生產服務化；空間上，從偏重全球化、出口導向、外來資源大量使用，轉向關注生產嵌入地方社區，注重本地資源利用；政治上，從自上到下式的單一方向的管治，轉向內生扶持政策、參與式方法應用、社區發揮影響以及地方和區域靈活管治。
二、生態現代化視域下農業發展思維
生態現代化理論嬗變過程伴隨著發展問題、環境問題、公平問題的繼生轉換，三個問題日益呈現出交叉、復雜的態勢，而西方發達國家多年的環境治理表明，環境問題的解決最終有賴于公平問題的解決。農業發展問題涉及農業環境治理問題，而環境治理牽扯到公平問題。生態現代化視域下農業發展思維轉向整體統一的系統視角，農業生態現代化關注目標的平衡性、應對的多維性、行動的多元化。
（一）目標層：發展、環境、公平的統一
工業文明時代的科技進步使人類獲得了前所未有的改造自然的能力，促使人類中心主義思潮蔓延，引發了深刻的環境危機。人類不得不反思經濟增長與環境保護的問題，增長受制于環境和社會的原因而存在極限問題，技術并不能解決所有問題。環境危機的根源不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環境問題是社會公平問題的反映。從社會公平拓展到環境公平，將完善發展人類內部以及人與自然的正義，走向兼顧環境問題和公平問題（O'Connor，1998），環境問題的根本解決離不開公平問題的解決。生態現代化視域逐漸從單純關注環境問題轉向環境問題的深層次的社會根源。生態現代化視域下農業發展尋求發展、環境、公平的統一。以現代工業技術為基礎的“石油農業”引發嚴重的環境危機，促使農業發展尋求發展與環境的統一，而環境問題不僅僅與“石油農業”生產技術有關，同樣有其深層次的社會根源，人與人之間的社會公平問題一定程度轉嫁到人與自然的關系上，從而加深環境危機。農業環境治理成敗關鍵在于能否實現發展、環境、公平的有機統一。
（二）應對層：科技、經濟、生態、文化、空間、政治等多維治理
發展問題、環境問題、公平問題的日益交叉復雜化，對問題應對提出了空前的挑戰。生態現代化視域下環境危機發生不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環境治理的視角突破科技局限，拓展到經濟、文化、政治等多維視角，環境治理應對從單一向多維轉向。西方國家環境治理經歷了從單純關注科技創新逐漸關注到經濟社會、文化等方面的過程。發達國家由于基本完成農業現代化，農業發展開始面向農業現代化過程產生的環境問題和公平問題，而發展中國家則更多地面對糧食安全和農業收入增加問題，并著力加快推進農業現代化進程，但環境問題和公平問題已經顯現（Pingali，2007）。無論是發達國家，還是發展中國家，農業發展中都涉及環境問題和公平問題，使得農業發展問題復雜化。問題復雜性迫切需要全面、系統的分析與應對。生態現代化理論將環境問題嵌入農業發展本身當中，使農業發展兼顧環境問題，同時指出環境問題有其深層次的社會根源，從而使農業發展本身不是僅僅停留在科技上，而是拓展到經濟、文化、政治等多個維度。生態現代化理論為農業發展適應環境問題和公平問題的挑戰提供一個可行的框架。
（三）行動層：生產者與消費者的協同
生態現代化視域下環境問題的關注從生產領域拓展到消費領域。面對發展中面臨的環境問題，消費領域是整個經濟過程不可或缺的重要部分，是可持續發展中重要的影響因素。環境治理不僅需要生產方式發生轉變，更重要的是消費方式的轉變，從而通過市場機制有效地推動生產方式的轉變?？沙掷m性消費是環境問題應對中的重要策略。消費者本身行為則是可持續消費的關鍵一環，而個人之間可以通過協作消費減少不必要的消費和生產，從而形成新的健康、可持續的生活方式。生產者與消費者塑造是農業發展方式轉變的重要環節，兩者缺一不可。農業有機生產可以提供健康、天然的不含有毒殺蟲劑的高質量產品，同時維持土地肥力和生物多樣性，促進鄉村可持續發展，因此在歐美國家得到相當重視并發展壯大（Badgleyetal.，2007）。市場經濟條件下市場需求成為生產的目的，消費成為生產的調節器，因而消費者塑造的重要性凸顯，成為轉變生產方式的重要助推器。生態公民是農業可持續消費的重要驅動力量，從某種意義上講是促成農業可持續消費的根本力量，可克服一些農業可持續消費面臨的重要障礙（Seyfang，2006）。
三、生態現代化視域下我國新型農業現代化道路
我國農業正處在現代化進程當中，農業現代化進程仍處在較低水平，農業發展面臨環境保護的問題，農業發展與環境保護矛盾隨著現代化程度加深將會加劇，農業污染已然不容小視（溫鐵軍等，2013），關系到國家食品安全和農業可持續發展。發達國家的環境治理經驗表明，環境治理不僅僅是一個技術問題，而是涉及經濟、政治、文化等多方面，環境問題的根本解決離不開公平問題的解決。農業環境治理是我國農業現代化過程中面臨的嚴峻挑戰，也是我國新型農業現代化的重要內容。面對日益嚴重的農業環境問題，生態現代化理論為我國新型農業現代化道路提供了重要借鑒與啟示。
（一）我國新型農業現代化應是發展、環境、公平的統一
我國人多地少，人均土地資源相對較少，由此帶來的資源、環境壓力將會長期存在，而在農業發展中出現的農業污染問題進一步加劇人地關系矛盾。當前中國農業仍然以相對落后的小農經濟為主，農業經濟效益不高，農民收入水平提高相對緩慢，農村勞動力非農化加劇，并引發一系列文化衰落和社會失衡等問題。我國農業現代化已經不僅僅是一個單純的技術問題，也不僅僅是一個經濟問題，而拓展到政治、社會、文化等多方面的問題。一些欠發達貧困地區環境破壞事件時有發生，甚至一些地區形成惡性循環，區域發展公平問題成為不可忽視的根源，這些地區的環境問題根本解決有賴于區域協調發展。我國農業現代化道路面臨兩大選擇問題：一是繼續走發達國家曾經經歷的“先污染再治理”的“石油農業”道路，還是探索一條經濟發展和環境保護協調的新型農業現代化道路；二是繼續走一些發達國家和發展中國家經歷的“強發展、弱公平”的農業發展道路，還是走發展與公平相統一的農業發展道路。中國人多地少，生態環境脆弱，城鄉、區域差距巨大，難以承受“石油農業”帶來的嚴重的環境壓力以及公平問題帶來的環境風險轉嫁，必須走一條發展、環境、公平相統一的可持續發展的道路。
（二）新型農業現代化需要多維協調推進
我國農業現代化本身面臨多重挑戰，生態現代化視域下我國農業發展同樣面臨發展問題、環境問題、公平問題。當前我國農業區域發展不平衡，一方面造成農業生產中心地資源環境承載負荷過重，環境污染不斷加??；另一方面，造成一些非中心生產地的小農生產者破產并由此引發土地荒蕪浪費，同時造成一些小農生產者迫于競爭而加大對土地和資源過度開發，從而引發環境破壞問題。問題的交織復雜性需要多維綜合應對：（1）在科技上，在關注環境修復技術的同時應更加注重預防性技術創新，從農業生產設計階段就考慮不同區域的環境因素，最大程度提前規避可能出現的環境問題，而環境恢復往往耗費更大，并造成不良的現實后果；（2）在經濟上，在追求農業生產效率和壓縮成本的同時更加關注生產網絡化、本地化以及提升產品的品質，以帶動本地經濟和滿足更加多樣化的需求；（3）在生態上，在關注以工業技術為基礎的工業生態技術的同時，應當遵循農業生態理念更多地采用生物型技術，并適應不同地方特性；（4）在社會文化上，在關注依靠科技來專業化生產和協調人地關系的同時，更加主動地根據地方需求展開研究，充分利用本地資源和勞動力實現人地協同發展；（5）在空間上，在關注農業外向型生產和消費的同時，更加注重與本地生產和消費的聯結，避免出現“飛地式”發展；（6）在政治上，在關注從上而下的集中、單一的管治手段的同時，應更加注重管治地方化和內生化，充分發揮地方的自主性，防止區域發展失衡。
（三）新型農業現代化需從生產端和消費端兩端并舉
我國農業現代化不僅包括農業生產方式的轉變，而且包括農業消費方式的轉變。隨著我國市場經濟的深入發展，農業生產走向商品化，市場消費需求在農業生產發展中發揮基礎性調節作用。當前我國更多是關注農業生產方式的轉變，對農業消費方式關注程度并不夠，農業消費方式轉變遲緩往往拖累農業生產方式的轉變。一是雖然我國居民對農產品質量要求越來越高，但是相當部分居民仍然趨向價格偏好，對質量較低水平的產品耐受較強，往往使一些落后生產方式得以存在，這些現象在經濟落后的地區問題比較嚴重。二是隨著居民收入不斷提高，一些消費者對國家保護的動植物或者由其生產的產品產生不合理的消費需求，推動一些不合理的產業發展，對生物多樣性構成嚴重威脅，破壞了生態環境。三是由于不合理的消費方式，產生了大量食物浪費，耗費大量的農業生產資源，變相對農業生態環境造成壓力，而食物里程的拉長也同樣會產生間接的資源消耗。農業現代化生態轉型應生產端和消費端兩端并舉：（1）從生產端來說，農業有機生產與中國傳統農業的精耕細作相契合，應不斷推動農業有機生產科技創新，大力發展生態農業，著力提高農業有機生產的效率，通過有機農業生產的不斷提升來推動農業生產方式轉變，同時調整和增強農業認證管理機構，加強構建和完善有機認證體系，為農業生產有機化提供良好環境和重要保證；（2）從消費端來說，對于個人而言，應加強環境教育，塑造生態公民，提倡個人節約消費、綠色消費，摒棄過度消費和不當消費行為，而對于整個農業生產網絡而言，應充分考慮食物里程因素，構建合理的生產和消費的空間耦合結構，強化農業本地化生產的內生作用，帶動本地資源和勞動力的充分利用，減少資源間接浪費。
（四）農業生產地方化有助于解決區域農業發展失衡問題
在未來，農產品的功能將不斷增多，農業將從食物、能源供應以及環境改善等幾個方面對人類的生活產生巨大的影響。通過農產品的開發和研究，我國將逐漸擺脫環境危機的困擾，且通過農產品供應的可再生能源能夠大大緩解我國的能源危機，為我國的經濟發展提供充足的能源動力。本文對當前我國的農業經濟和政策進行了簡單的分析。
1 我國農業經濟和政策發展中的前沿問題
隨著我國農業的不斷發展，其存在的一些問題逐漸凸顯，在未來我國的農業經濟和政策發展進程中，將逐漸朝著以下幾個方向發展，下面筆者將對其中的重要前沿問題進行淺析：
1.1 農業經濟學科的前沿問題
對于農業經濟的前沿問題，主要從4個方面進行討論：農業科技經濟和政策問題。在農業經濟中，主要涉及到我國農業發展的科技創新體系，如何通過生物技術將農產品變為能夠提供可再生能源的生物能源問題；農業資源環境問題。水資源和土地資源是農業經濟發展保障的根本。然后是農業發展本身對周圍環境的污染以及開發生物能源所造成的新污染。這是影響農業發展的主要因素，最后則是全球氣候變暖則會對農業產品進行選擇；農業生產的要素和市場制度創新。隨著農業經濟的發展，傳統的農業生產模式將越來越不能適應時代的發展的需求，為了保證我國農業經濟的重要地位，需要不斷對農業生產中的生產模式進行創新；農產品市場變化的問題。為了能夠更好的應對全球化的趨勢，我國需要不斷對農產品的銷售和供給等市場進行全面的監管，增強我國農業的競爭力，使得我國農產品在“兩種市場”、“兩種資源”上搶占商機。
1.2 農村經濟發展的前沿問題
對于農村經濟發展來說，其面臨的問題主要有以下幾點：公共物品的供給，政府需要不斷加強對公共物品的供應；政府對農業經濟的管理，通過建立農民組織和基層民主制度，為農民正常進行農業生產創造良好的外界條件。此外，還需要加大農民的教育力度，幫助農民提高農業生產素質和綜合文化素質。
2 我國農產品的供求展望
2.1 我國經濟的發展將促進農業向著多功能方向發展
隨著我國經濟的持續穩定發展，我國的經濟將逐漸向著發達國家的水平發展。農業經濟的發展使其對可再生能源的促進作用越來越大，隨著全球資源緊張的形式越來越嚴峻，我國將逐漸承擔生態環境改善和能源提供等任務，因我國農業創新水平較低和農業科技成果轉化率低，導致我國的農業經濟發展也將遭受巨大的挑戰。
2.3 農產品供給下，我國農業政策新寫照
2015年12月底召開的中央農村工作會議制定了新一年的農業工作計劃。隨后出臺的中央1號工作文件《關于落實發展新理念，加快農業現代化，實現全面小康目標的若干意見》中，著重強調“農業供給側改革”和“新理念”2大熱詞。優化農產品供給產業鏈，引導“第三方機制”發揮作用，形成“一主多輔”的多元化信息體系。
2.4 深化改革，推動農業現代化發展
2016年是“十三五”規劃的開局之年，農業作為第一產業，只有不斷革除阻礙農業發展的不利因素，才可以推動農業走向現代化的道路。提高農業生產機械化和組織化程度，促進多種經營方式創新與壯大。鼓勵“第一、二、三產業”融合，落實國家“精準扶貧”、“各地根據自身特點發展特色產業”的政策。
3 我國未來農業發展面臨的機遇和挑戰
對于我國未來的農業發展，其面臨的主要機遇有以下幾點：我國將在世界中占據越來越重要的農業地位，這對我國的農產品市場擴張提供了充足的發展空間；當前我國的農產品發展還處在初級階段，而隨著我國農業的發展，我國在未來將成為全球最大的農業產品需求國之一；農業生產對科技創新的要求越來越高。
隨著我國農業的發展，其也將會遭遇到其他國家所經歷的幾個重大挑戰。我國農業發展將面臨嚴峻的農業生產安全問題；我國的城市化進程占據了大量的土地資源。在我國農業的未來發展中，土地資源將成為限制我國農業經濟的重要原因；我國農業發展受到小規模經營方式的制約。
關鍵詞：現代農業；發展；科技經濟
發展現代農業是我國結合基本國情選擇的農業發展道路，也是構建美麗中國的重要組成?，F代農業的發展離不開良好的生態環境支撐，也離不開高科技的裝備，是對我國農業發展的總結和探索。
1 現代農業的發展必須是系統性的和理性的，必須尊重和符合規律
生態資源的有限性決定了利用資源所創造的社會價值。而對生態資源的保護和合理科學的開發利用，確是推進現代生態農業發展的重要基礎?，F代農業與現代生活息息相關。農業是國民經濟的基礎，農業產業發展是國民經濟發展的重要支柱。現代農業發展的核心任務就是為現代社會發展提供良好的農業產業服務，包括農業的多功能性和農業產業產品，滿足人們日益增長的生活需求。觀光農業、休閑農業等成為現代生活的重要組成部分。現代農業的發展就是需要市場提供更多更好的農產品及其加工品?，F代農業即是保障性產業，也是消費性產業，要注重發揮農業的多功能性作用。
1.1 良好的生態環境是發展現代農業的基礎，不良好的生態環境導致生產問題矛盾突出
污染或者復合污染加劇了農業生態環境系統的不安全性、不穩定性。水體污染、土壤重金屬污染、白色污染、生物多樣性退化、外來生物入侵、大氣污染等等都對農業生態環境在空間尺度和時空尺度發展造成了一定的困難。僅以土壤污染為例，2014年4月17日，環境保護部和國土資源部了全國土壤污染狀況調查公報。調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。土壤污染具有隱蔽性、累積性和時空長期性等特點，一旦農田土壤被污染了，就很難短時間內根除，而且付出的代價也很高，因此對農業生產和農產品質量安全構成嚴重威脅，一方面降低土地本能的自然生產力和生產效率，有可能影響農業初級產品的生產總量和質量安全，另一方面也增加了新技術投入的成本。此外，也導致農業污染事故增多，導致的群發事件增多，也增加了社會投入成本。
農業環境資源的有限性和無限需求之間的矛盾更是增加了資源緊張的局面。農產品市場的需求直接影響農業生產的積極性。耕地為農村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內還會進一步減少隨著現代社會的發展，從要吃飽到要吃好、吃安全的消費轉變，一方面要求農業生產活動提供大量安全的產品產出滿足人們日益增長的日常生活所需，二是在確保質量安全的前提下，確保生產出足夠數量的農產品。三是資源的有限性與需求無限性之間，加劇了資源利用的矛盾，導致農業生物多樣性豐度降低、生態環境的安全性降低，導致農業生產力的超滿負荷運行，更是加速了資源環境系統平衡更替，導致系統環境外部經濟減弱，不經濟增強，也使得環境污染事故頻發。社會經濟的發展需要農業為工業和商業發展提供基礎型需求支撐，這種需求不斷擴大和農業生產的相對滯后產生的矛盾直接影響到社會的發展運行。
1.2 我國農業的發展歷程證明發展現代農業是系統性和理性的回歸
我國的基本國情決定了我們選擇農業的發展道路，人口眾多、資源稟賦不高、農業生產欠發達、地區發展不均衡等等，都是農業發展面臨的現實問題。上世紀70年開的改革開放，促進了農業生產力的大解放，也逐漸開始了向現代化農業過渡的進程，基于市場利益的驅動，高投入高產出甚至掠奪式的開發和生產模式，造成了大量的生態和環境問題，水資源短缺、土壤肥力降低與流失加劇、生物多樣性豐度降低等也造成了大量的生態問題。上世紀70-80年代，也是西歐國家農業思想發生轉折的時期。密集投入給種、養業造成的環境問題逐漸顯現，生物農業、生物動力農業、有機農業、生態農業和綜合農業等企圖替代常規農作物的思想和方式在發達國家不斷出現。上世紀70年代末中國就開始倡導生態農業。生態農業在中國的實踐也是現代農業發展與中國國情相結合的產物，第一，極大地豐富了對農業發展道路和發展模式的認知，第二，更好地保護了農業生態資源，是農業生態資源的科學利用、稀缺性和有限性等特征逐步進入人們的視野；第三，促進了和維系了農業的多功能性，實現了農業的產業功能與支撐、服務功能的有效結合，在產業發展方面，生產了更多的生態系統產品，實現提供食物、工業原料等可商品化的產品功能。在支撐與服務方面，發揮了固碳侍氧、涵養水源、保持土壤功能、維持營養物質循環以及生態旅游功能，從而產生了生態觀光農業、旅游觀光農業、設施農業等等新型的農業發展新模式。當代農業的生態功能具有兩方面的含義，一是農業本身就是治理國土保護生態的基本方式，二是農業發展必須遵循生態規律。三是發展現代農業發展也是解決就業和社會穩定的重要措施之一。
1.3 發展現代農業也是黨和國家從戰略高度提出的發展舉措，順應了世界農業發展潮流
落后的農業耕作技術不僅制約了農業產業的發展，也浪費了大量的農業生態環境資源?，F代農業的發展是各種優化技術的組裝和實踐，創新技術裝備的現代農業具備精準、細化、高效、安全的特點。從促進和提升農業產業發展，確保國家長治久安的角度，黨和國家對發展現代農業做出了積極的部署，提出更高的期望?，F代農業與傳統農業相對應，是以廣泛應用現代科學技術為主要標志的農業?，F代科技的應用，使農業的內涵、結構、體系等方面發生巨大變化，與其他行業相互融合。現代農業徹底改變了以手工勞動為主的生產方式，實現了專業化、規模化、集約化、社會化的大生產，大幅度提高了農業勞動生產率。十七屆三中全會從確保國家糧食安全、推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放等七個方面，提出了發展現代農業、提高農業綜合生產能力的政策措施。黨的十更是提出了四化同步發展的現代農業的新理念，明確指出“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”，把現代農業發展作為重要的優先發展方向，應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業成為現代農業發展的一個顯著特征，既符合中國農業發展的實際，也符合世界農業發展的潮流。
2 現代農業發展追求的目標是生態安全和可持續的發展，為社會發展奠定良好基礎
2.1 用生態系統和生態思想構建現代農業發展的思想基礎
生態系統理論和思想是發展現代農業的基本理論思想，生態觀和可持續發展觀是發展現代農業的基本觀點。現代農業發展必須要依靠生態系統理論和生態思想，構建大農業發展體系，要必須既要照顧現實發展的利益，也要著眼長遠發展利益，要以環境友好型資源節約型的發展替代模式發展現代農業，要以保護資源、合理利用與開發資源為一體，盡可能地提高資源的初始利用、再生利用等等效能，盡最大可能減少資源浪費和對生態環境的破壞，遵循農業自然科學規律，實現人為發展和農業系統的自我生態平衡，盡可能地減少環境和生態風險。
2.2 社會需求是生產生態安全產品的重要動力
需求――供給是社會經濟發展的重要推動力。隨著人們對生態環境意識的不斷增強，從吃飽、吃好到吃安全吃健康的轉變，實現從追求數量型到質量型再到數量――質量型的升級轉變，要求農業生產為社會發展提供更多更好質量更安全的生態產品以滿足人民大眾日益增長的生活需求。這種變化要求，也使得農業從產業型向市場服務型轉變，提高了現代農業發展的市場支撐力，發展現代農業既能實現生態安全目標又能促進社會可持續發展，在發展現代農業的同時協同發展相關產業，為社會發展提供了更多的生態產品，為社會的可持續發展和安全穩定提供基礎保障支撐能力，發展現代農業也體現了生產和保障穩定的社會責任。
2.3 現代農業是綜合性的農業工程，要用現代科技解決好現代農業發展技術和市場接口，實現可持續發展?？萍际堑谝簧a力，發展現代農業必須依靠現代科技的進步，用現代科學技術解決好農產生產中遇到的實際問題，包括生物技術、工程技術和環境技術、現代農藝技術等等，解決好技術發展的對接，一方面解決好農業生產的現代化問題和產業化問題，另一方面解決好農業生產中的環境與生態安全問題，確保農業環境生態資源的可持續發展利用，為現代農業發展奠定良好的物質基礎，實現農業系統內部物質流、信息流、能量流的合理平衡、交換等等?，F代農業的發展離不開市場的支撐，應用信息技術、物聯網技術等技術及時將農產品產地環境標識信息、產品種類信息、產量信息和價格變化等與市場實現對接，解決好現代農業生產產品的出口問題。
2.4 現代農業建設是美麗中國的重要組成部分
農業是社會發展的重要基礎。美麗中國建設離不開農村農業建設，現代農業的特殊地位和優勢足以體現了美麗中國建設的重要內容，環境與資源可持續發展，技術高度集成裝備，環境與產業友好融合等等，為美麗中國建設奠定了良好的農業生態環境基礎。
3 發展現代農業必須依靠現代技術和經濟支撐體系
現代農業發展既是知識技術型的產業也是經濟型的產業，涉及到現代技術體系特別是現代農業技術體系的不斷發展、完善，也涉及現代經濟體系，特別是市場經濟體系的不斷發展和完善，必須要建立于現代農業發展相適應的產業技術體系和市場運行體系。
3.1 建立可信高效的技術體系，我國發展現代農業既是國情的選擇也是發展道路的選擇
我國人口眾多、資源稟賦不高，近年來經濟的高速盲目擴張也帶了環境生態問題，特別是農業的粗放式的開發經營，導致了大量農業資源的浪費，農業化學品的高投入造成農產品產地環境污染加劇、農業資源環境時空變化差異明顯、區域性的污染事故頻發等等。發展現代農業就是解決好環境與資源合理利用的問題，解決好農產品質量安全的問題，降低或者減少農業環境污染或者生態破壞的問題。現代農業發展要依靠現代技術裝備，要提高各種現代農業技術的集成、高效開發和安全可控程度。現代農業發展應該是高智能型技術投入，也同時要求是生態關系高度和諧的農業，資源高效利用的農業，也是各種高新技術高度集成的農業，因此必須建立可信賴可控制的技術投入體系，一方面降低技術投入風險，提高現代農業發展程度，實現農業生產的生態化；二是提高技術應用的廣度和深度，不斷提高資源和環境的利用效率，實現農業生產的設施化、工程化、工廠化；三是確保技術的可行性和安全性，提高農產品質量安全可靠度，實現農業生產的可控化、安全化。
3.2 建立可信的生產、投資與消費體系，根據現代農業發展的要求進一步降低或者規避
市場經營風險，必須建立可信任的生產體系，信任投資與消費體系，確?，F代農業發展的市場經營秩序，確保農業產品的可溯源性和安全環保性，按市場規律辦事，把現代農業經營、管理納入市場管理機制，擴大社會的融資和消費渠道，鼓勵更多的農業產業技術農民因地適宜選擇現代農業的發展模式，擴大家庭農場規模，豐富生態旅游農業內涵等，更好地實現從產地到餐桌一條龍式產業服務與發展模式，更好地促進農業經濟發展，提升農業經濟發展質量和水平。
目前針對糧食生產核心區建設研究是一個新課題，學術界對此深入研究較少，還沒有形成完善的研究體系框架。除了美國等少數發達國家，很少有國家專門研究糧食生產核心區的問題，糧食生產核心區在國際上被稱為農業區建設或者農業區域化布局。王景瑩[1]區域化布局、專業化生產和產業化經營是世界各國農業發展的一般規律，也是提升農產品市場競爭力的必然要求和結果。從國際比較來看，各國資源條件和經濟發展水平不同，各國在農業區域化、專業化過程中，根據各自不同區域的農業生產環境，都打破以州或是省的行政界限，以縣或是區為行政單位進行分區，緊密結合農業區域化和專業化過程，促進了農業、農村和農民三者互動發展。從加強各個區域內的農業基礎設施建設為研究切入點，發現各個國家農業發展過程中的農業基礎設施建設一般包括：農產品流通基礎設施建設，農田水利基礎設施建設，商品糧棉生產基地建設，林業生產基礎和防護林建設等內容[2-3]。Roberto[4]針對開墾荒地、選育良種到改造農業基礎設施、增加灌溉面積、提高糧食加工儲藏能力、完善糧食市場流通環節以及鼓勵在農業生產中應用新科技等具體環節進行研究，明確規定了農業科技投資導向。20世紀80年代以來，國家先后提出了糧食主產區、糧食集中產區和優勢農產品產業帶等區域的發展概念，從國內研究看，糧食生產核心區是中國近幾十年通過實踐研究提出的新概念，針對糧食生產核心區的研究較少，主要從宏觀和定性兩個層面進行簡單分析，而針對糧食生產的區域優勢研究和糧食主產區的農業產業化、農業發展等方面研究較多，現將糧食生產核心區研究綜述如下。
1.1糧食生產核心區相關問題的研究
談琰[5]從宏觀層面，分析了糧食核心區建設政策出臺背景、利益主體的矛盾沖突，較為詳細地闡述了中國糧食核心產區建設執行層面的困境，并提出相應對策建議；楊邦杰等[6]通過對東北地區的調研，提出了建設國家糧食生產核心區的構想，以黑龍江為例，分析目前黑龍江糧食核心產區的建設情況，發現土地整理標準低、種糧農民收入增加緩慢等因素制約了黑龍江省成為中國糧食核心區的進程；王景瑩[1]以河南省為例，在2008年‘中央1號’文件中明確提出糧食核心產區的政策背景下，深入研究了河南省糧食核心區劃分與建設，構建劃分指標體系，選擇層次分析法確定指標權重，指出河南省糧食核心區劃分與河南省農業廳劃分不合理處，并提出相應對策建議。
1.2糧食主產區現代農業發展研究
楊春等[7]總結了河北省創新糧食生產技術，從而達到糧食產量提高的實踐經驗，對糧食主產區現代農業豐產具有重要現實意義；平作炎[8]通過分析對糧食主產區的投入力度，試圖建立保障利益機制，從而促進農業生產穩定增長，穩定了糧食生產核心區的現代農業發展；趙春雨[9]從中國省區、三大地帶以及區糧食生產區域3個方面，選擇生產集中度、重心演變軌跡的研究方法，總結了生產區域的特點及規律，展開研究了影響因素，并針對性地提出相關的政策建議；羅萬純等[10]利用面板數據，通過建立理論模型和計量經濟檢驗，分析了糧食生產區域格局及影響因素研究，得出人均耕地面積、糧食單產和非農收入比重是重要因素；伍山林[11]采用糧食生產綜合指數，對中西部地區的糧食生產區域變化特征進行描述，實證分析得出人均耕地資源與非農產業就業接力是主要影響因素，并給出相應的政策含義。蔡文著[12]分析了中國糧食主產區農業發展方面的基本特征，基于國外典型的不同現代農業發展的經驗，提出了中國不同地區的糧食主產區的農業發展模式；崔凱[13]利用層次分析法（AHP方法）對糧食主產區農業現代化進行分析和評價，比較分析糧食主產區各個時期、各個地域的農業現代化水平，對于正確掌握糧食主產區現代化的發展具有積極意義；蔣和平等[14]針對中國現代農業發展水平，構建評價指標體系，對全國、東、中、西部四個層次現代農業發展水平進行評價，得出全國現代農業的發展水平整體上處于上升趨勢，東中西部地區現代農業發展水平的差距明顯；蔣和平等[15]、崔凱等[16]采用多指標綜合分析方法，對中國農業現代化發展水平進行了定量評價，并比較中國農業現代化整體和區域發展水平。
2現代農業研究
2.1現代農業內涵、特征與理論基礎
不同學者根據‘1號文件’，結合自身的研究領域對現代農業的定義給出了不同的理解，拓展了現代農業內涵，提出兼顧生態環境與社會環境前提下發展現代農業。將柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、劉燕華[20]、戴小楓等[21]學者的觀點綜述如下：大多學者通過分析傳統與現代農業的內涵區別，發現現代農業的發展是生產方式、生產力的變革，注入現代農業新的要素，不為實現發展目標、產業功能、實現價值取向、經營方式等的轉變，逐步走向商品化、專業化、產業化、市場化、社會化的農業。由于中國農業發展滯后，發展現代農業面臨一些問題，張建華[22]從微觀、宏觀層面總結了發達國家的農業發展不同模式，同時，結合中國實際，指出中國農業需要選擇具有中國與區域特色的現代農業發展道路；馬曉河[23]認為現代農業發展存在科技水平低、投入不足、農業基礎設施薄弱、管理機制不健全等問題，嚴重影響了發展進程；王碧峰[24]認為農業的資源性約束、產業化水平低、農民素質不高和科技創新能力基礎設施條件差等問題，成了制約農業發展的關鍵因素，導致農業資源利用效率、勞動生產率低、科技推廣緩慢等現象依然存在。劉喜波等[25]分析并梳理國內外眾多的現代農業發展理論基礎體系，認為由農業經濟、農業發展和農業生態三方面理論構成，其中農業經濟理論代表性理論的有農業區位、農業比較優勢理念等；農業發展理論包括城鄉統籌理論、農業多功能性理論等；農業生態理論主要包括生態位理論、循環農業理論和可持續農業理論。祝華軍等[26]利用“短板”原理，分析認為一國的農業發展內容與模式是由自然、生產要素資源直接決定的，其中，現代農業發展的程度受所有因素中最短缺資源的因素影響；楊蘭根[27]認為人均土地資源是發展的“短板”，決定了提高土地產出率和農產品質量，是中國現代農業發展的重要手段，增強農產品國際競爭力，不斷提高農民收入；曹承忠等[28]指出制度基礎是建設現代農業的關鍵因素，用科學技術手段裝備現代農業，明確了現代農業的發展方向；尹成杰[29]，蔣和平[30]著重探討了建設中國現代農業的發展途徑、基本思路與發展模式，認為現代農業建設的主要內容是根據不同國情，選擇建設重點，完善長效機制，從而確?，F代農業持續穩定的發展。
2.2現代農業發展模式
現代農業是不斷變化的概念，在全球化過程中，通過總結不同國家的發展模式，以期為促進中國現代農業穩定發展。（1）發達國家現代農業發展模式。根據引領現代農業發展的方式的不同，柏振忠[19]總結出了發達國家的現代農業模式有3種。根據不同的自然資源和外部環境條件，李滋睿等[31]總結出具有代表性的美國、日本、荷蘭3個發達國家的3種現代農業模式；對發達國家建設現代農業情況，孫浩然[32]、項仁學[33]、孟蕾[34]綜合考慮發展路徑、自然資源和外部環境條件因素，總結出了三種模式：一是資源節約和資本、技術密集型模式；二是規模型、機械化、高技術模式；三是生產集約加機械技術的復合型模式；蔣和平等[35-36]根據兩國的基礎條件，介紹了巴西、日本兩國建設農業的內容、特點及存在問題，為建設中國現代農業建設提供借鑒。（2）中國的現代農業發展模式。近年來，結合中國國情，從區域發展的角度，利用理論與實踐經驗相結合的研究方法，摸索大量建設案例，找出不同地區現代農業建設的途徑和模式。許開錄[37]根據區位條件和經濟發展水平，選擇差異化、區域化、特色化的農業發展模式，才實現農業產業化、農村城鎮化和農民知識化互動并舉的發展道路。崔凱等[13]通過實地調研分析方案，從帶動現代農業發展影響因素的角度，歸納和總結了4種主要模式；孔祥智等[38]考慮到經濟發展與區域環境，將中國現代農業的發展分為4種現代農業模式；李洪山[39]、宋再欽[40]分別從中部應采取產業集聚和東北提高土地適度規模的2個方面來發展各個地區的現代農業；詹慧龍[41]運用指標評價法，對中國各省區現代農業發展水平進行評價，將中國劃分為都市型的現代農業、高效外向型現代農業、優勢特色產業主導型現代農業、規模經營型的現代農業、生態和特色型的現代農業5個現代農業發展類型區；朱明[42]將中國現代農業建設模式歸納為發達類型、較發達類型、發展中類型、欠發達類型和不發達類型5種。其中，發達類型指農村人均純收入多于6000元，鄉鎮企業數量較多，城鄉一體化程度較高；發展中類型指農村人均純收入2500~4000元，城鄉差距仍然很大，鄉鎮企業有所發展但還未充分發育；而不發達類型則指許多農村還處于貧困和剛剛解決溫飽階段，農村人均純收入低于1500元。
2.3現代農業發展的評價
現代農業評價作體系是一項系統工程，現代農業發展進程中不同階段，特征也不同。農業部農研中心、杜華章[43]、馬秋芳[44]分析采用案例研究方法，對現代農業發展現狀進行了綜合評價，制定階段性指標，構建現代農業的指標體系理論體系，反應出不同地區的實際情況，且存在區域差異性，為加快區域化現代農業發展提供重要理論指導。辛嶺等[45]利用專家評價法和層次分析法，建立了中國農業現代化綜合水平評價模型組測算模型，對中國農業現代化發展水平進行定量測算，得出中國現代農業發展水平整體上升趨勢明顯，東中西部地區現代農業發展水平存在明顯差距，依據此情況提出加快中國農業現代化的對策；羅其友[46]通過建立農業區域協調發展的機制模型和評價方法，對中國農業發展區域的劃分和協調性進行了評價，探討了中國不同農業區域的主導功能定位和制度變革方向。
2.4現代農業發展的研究方法
洪艷等[47]在對現代農業集群發展綜述的基礎上，參照SWOT態勢分析法對中國現代農業產業集群式發展外部環境的機會與威脅，內部資源的優勢與劣勢進行戰略分析，提出現代農業產業集群式發展應實施構架和延伸產業鏈的專業化戰略；楊衛民[48]以分析農業機械化發展競爭力為切入點，研究一個國家或地區的現代化農業產業競爭力，基于SWOT分析方法，對農業機械化發展競爭綜合評價，為提升現代化農業競爭力提供了針對的對策建議；閆超德等[49]利用灰色關聯分析方法，對變量和農業綜合生產力的灰色關聯度計算和分析，確定了不同變量對農業綜合生產力的影響程度，總結影響河南省現代農業綜合生產力的因素；董艷等[50]利用比較優勢研究方法，對中國各地區的糧食、經濟作物、畜牧業和水產業所具有的資源優勢進行比較優勢分析，這對促進區域現代農業和農村經濟協調發展具有非常重要的理論指導意義。
3結語
關鍵詞:新型經營主體；農業發展；作用；規?；唤洜I模式；生產模式
隨著經濟發展速度加快，農業生產規模隨之擴大，新型經營主體逐漸顯露出一些問題。應加強農業機制改革，逐步加大各項扶持力度，使更多農業經營主體實現自身改革，在農業發展中顯現價值。
一、漣水縣新型農業主體發展現狀
近年來，漣水縣以促進農業增效和農民增收為目標，不斷加大對家庭農場的指導、服務和培育力度，按照現代農業發展要求，培育一批產業特色鮮明、經營管理規范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農場，進一步助力鄉村振興。截至目前，規范化家庭農場983家，其中省級23家，市級55家；全縣培育112家縣級農業龍頭企業，39家市級以上農業龍頭企業，其中省級9家?！笆濉币詠恚瑵i水縣爭取省市級資金573.98萬元，通過以獎代補的形式，對66個家庭農場生產經營條件進行了裝備優化。向市財政爭取了100萬元資金，在紅窯鎮建成了集糧食烘干、大米加工、農產品展示展銷、農民培訓等為一體的家庭農場集聚區。立足古淮河沿線、漣沭結合部兩大重點片區，重點培育打造百花園、百藥園、百菇園、百果園為龍頭的優良平臺載體，吸納各類農業產業化經營主體100余個。加強項目爭取力度，助力農業園區“四級聯創”，整合各類農業項目資金1200萬元，打造青蘆筍種植基地，推動紅窯農業園區創建國家級園區。南集鎮成功創成省級現代農業產業示范園，并獲各級財政扶持資金5945萬元。積極推動陳師百藥園創建省級農業科技園區。加大對縣級園區創建獎補力度，推動縣級園區全覆蓋，已建成11個縣級園區。突出家庭農場的示范帶動，促進家庭農場由數量向質量轉變，重抓農民專業合作社規范化運作、實體化經營。目前各類專業合作社2472家，其中國家級7家，省級31家、市級198家。產業化龍頭企業實力不斷增強，引導農業龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業集團，培育銷售超億元行業領軍型龍頭企業。
二、新型經營主體在促進農業發展中的作用
1、推動農業規模擴大隨著新型農業經營主體發展規模越來越大，結構組織呈現出多元化特點。絕大多數家庭農場在發展中逐步邁向規?；瑺I業收入來源渠道越發豐富，提升了農業發展水平[1]。2、豐富經營模式加大對新型農業經營主體的培養，能夠起到創新農業經營模式的效果，從而讓經濟模式更加多元，使農業獲得良好發展。并且，許多新型農業經營主體并不是單一經營模式，而是在發展中實現三者利益聯結目標，最終一同防御市場風險，從而使農業穩定、健康發展。3、轉變農業生產模式構建新型農業經營主體，可以加快農村土地流轉速度，利用土地轉讓最大限度完成利益聯結目標，有助于農業提升，實現集約化、規?；l展。同時，農業服務水平顯著提升，發展空間更為廣闊，農業逐步實現智能化、科學化經營生產。
三、新型經營主體在農業發展中存在的問題
1、土地問題農村地區土地承包轉讓十分普遍，部分農戶不重視土地承包權，采取口頭交易形式將土地承包給他人經營，且承包時間較短，若出現一些不確定因素，會直接影響新型農業經營主體的正常運行。并且，部分農村地區土地流轉規模較小，難以實現規?；约凹s化發展，最終影響了農業的整體發展。2、資金問題目前，家庭農村土地承包租金上漲幅度較大，新型農村發展中要解決好資金問題。有的農戶資金籌集方法匱乏，存在問題很多，不利于農業生產規模擴大，新型經營主體無法推進農業產業發展。同時，國家農業貸款門檻很高，許多家庭農場和企業未達到貸款標準，資金大量缺失，若遭遇自然災害，會出現巨大經濟損失，制約農業發展。3、管理問題隨著農業管理相關規定相繼出臺，規章制度越來越完善。但是，由于農業管理人員缺乏管理意識，工作時執行力缺失，影響了管理效果，制約了新型農業經營主體的發展。部分管理人員思想較落后，專業素養和知識水平無法滿足管理需求，國家各項政策的應用落實會受到限制。
四、新型經營主體的優化措施
1、完善各項土地機制農業發展中，需加強對新型農業經營主體的培育。根據漣水縣實際發展情況，設立土地流轉市場體系，完善各項土地經營機制，實現市場目標體系統一，最終確保農業市場有序發展。同時，根據農業發展情況，完善與優化土地流轉制度的結構框架，明確土地所有權屬，讓土地在交易時具體統一的規定，根據法律法規最終規范土地流轉各個環節[2]。2、強化政策扶持力度新型經營主體在農業發展程中應加大政策扶持力度，當地政府部門應重視此項工作，為新型農業經營主體的發展提供更多發展機會，提高專項資金支持力度。同時，創新優化農業補貼模式，可以采取獎勵補助或者貼息方法，設置專項農業獎勵資金；對于一些企業以及農業養殖人員，要根據其實際經營發展狀況，運用分類獎勵手段，使些新型農業主體品牌流入市場，并表現出一定價值。涉及農業生產與經營的項目中，相關部門要引導廣大農業經營人員承擔起自身的責任與義務，努力擴大經營規模，完成對產業鏈延伸。3、加強監督和引導應結合漣水縣新型經營主體發展實際，制定可行管理措施，形成完善、科學的企業經營制度，并將各項內容落實到實際生產中，從而解決各項農業生產經營問題。同時，還要不斷對新型農業經營主體中的考核模式以及財務工作制度進行完善，強化內部管理力度，確保不會發生財務情況不清晰、責任不明確的問題，運轉規范合理。加大市場標準化建設，全面落實市場質量檢測政策，保障農產品質量[3]。
五、結語
新型農業經營主體不僅能夠優化產業結構，還能夠提升農民的經濟收入。要從農業發展實際出發，制定相關政策，保障新型農業經營主體的經營穩定性和安全性，為漣水縣新型經營主體的發展尋找更多發展路徑，確保農業生產與經營獲得更多的經濟效益與社會效益。
參考文獻
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關鍵詞：低碳農業；影響因素；路徑
當前，我國積極地發展低碳農業，旨在減少碳排放，提高環境保護水平，促進農業經濟發展，維護糧食安全等。不過，發展低碳農業并不是一帆風順的。如農民發展低碳農業經濟的積極性不高，低碳農業基礎設施不完，低碳農業技術創新能力不高等。若是不能夠及時解決這些問題，就容易影響農業發展?；诖?，要開闊低碳農業發展思路，構建科學的低碳農業發展方案，以便指導低碳農業，促進低碳農業發展。
一、低碳農業與低碳經濟的概述
（一）低碳農業
低碳農業主要是指在整個農業生產生活中盡最大化地降低二氧化碳排放量，保障農業經濟發展水平。當今，低碳農業已經成為社會發展的重要趨勢。我國需要高度地重視低碳農業，為低碳農業發展、推廣等提供有效的支持。
（二）低碳經濟
低碳經濟主要指的是通過利用新技術、新能源、新生產方式、新發展手段等發展得能夠減少二氧化碳排放量的經濟。在全球氣候變暖的大背景下，我國更加注重發展低碳經濟，希望提升社會經濟可持續發展水平，造福子孫后代。
二、推動低碳農業經濟的必要性
（一）有助于推動經濟增長
發展低碳農業，可以提高農業生產、收益水平，保證社會經濟發展效益。低碳農業對比于傳統農業更能夠為社會經濟發展提供動力，激發社會經濟發展活力，實現新的經濟增長點。為此，我國應大力發展低碳農業，確保經濟發展質量。
（二）有助于保護社會環境
過去主要通過施化肥、打農藥的方式進行種植管理，達到提高糧食量產量的目的，但是這種發展方式容易造成土壤污染、水污染等，制約社會可持續發展。而在發展低碳農業經濟后，可以減少水土污染。所以說，發展低碳農業有助于保護社會環境。
（三）有助于維護糧食安全
當今，世界面臨一定的糧食危機?；趪H環境的變化以及國際關系的變化，使得我國在進口國外糧食方面存在限制，不利于滿足人民對糧食的需求。當前，我國有必要發展低碳農業，增強糧食生產能力，加大糧食產量，解決糧食危機，維護糧食安全。
三、低碳農業發展影響因素
（一）農業生產生活污染嚴重
一方面，農藥、化肥使用不合理。隨著社會發展，我國提倡發展低碳經濟，希望農民改善農業發展方式。然而，農業發展方式并未得到有效的改善。主要表現在以下方面：大部分農民會通過施肥的方式使水果、蔬菜等茁壯成長，而在所種植的水果、蔬菜等發生病蟲害時，會通過打農藥的方式，治理病蟲害，更是有些農民會用高濃度的農藥治理病蟲害，這無疑更會加劇土地污染。少部分農民才會通過施有機肥、物理治理病蟲害的方式進行農業管理?？傮w來看，農業土地污染相對嚴重。耕地資源是有限的，并且土地污染治理并非一朝一夕之事，這十分阻礙了業發展。另一方面，農業廢棄物處理不科學。在種植果蔬時，農民會使用塑料薄膜，給果蔬保溫，保證果蔬成長。農民因不注重回收、處理塑料薄膜，而使農業產生了污染。比如，有的農民不注重在果蔬不需要保溫措施時回收塑料薄膜；有的農民指出已經用過的塑料薄膜利用價值不大了，所以會通過焚燒、掩埋的方式，處理塑料薄膜。
（二）農民收益低導致動力不足
一般而言，農業生產所獲得的收入遠比不上進工廠打工、去城市尋找工作等獲得的收入多。加之，農業生產對比于為他人打工面臨的事項要多。比如，在打工時，只需按部就班的完成自己工作任務即可，可以獲得相對穩定的經濟收入，而從事農業生產需要考慮節氣、季節、降水等對農作物生產的影響，還需要治理病蟲害、灌溉農作物等。為獲得客觀的收入，要關注市場動態，了解農作物價格，進而改變農作物種植策略。此外，外界自然天氣的變化容易造成農作物減產。由此可見，從事農作物生產面臨的風險大，也不容易提升農民經濟收入水平。低碳農業是一種有助于農業發展，保證農民獲得良好的收益的農業形式。不過，農民會因低碳農業發展難度大、投入多、見效慢等，而不愿意以低碳農業發展模式指導農業生產種植等多項工作。
（三）低碳農業基礎設施有待完善
低碳農業基礎設施是發展低碳農業的基礎，為提升低碳農業發展水平，就需要完善低碳農業基礎設施。從目前現狀來看，低碳農業基礎設施有待完善。主要表現在以下方面：低碳農業基礎設施建設不平衡。一些地區可應用大型農業機械設備，推動農業生產運轉工作，而一些地區缺乏大型農業機械設備，不利于提高農業生產效率，這些地區的農民往往通過人力收割、種植等方式，進行農業生產。節水灌溉設施水平低。通過健全節水灌溉設施，有助于節約水源，保障灌溉水平。然而，一些地區沒有建設節水灌溉設施，存在嚴重地大水漫灌的問題，極大地浪費水源。
（四）低碳農業技術水平有待提高
在不斷提高低碳農業技術發展水平的情況下，才可以更好地為低碳農業發展提供動力。目前，低碳農業技術水平并不高。主要表現在，低碳農業技術種類少，低碳農業技術不夠先進，的缺乏配套技術政策支持等。在這種情況之下，農民就不容易通過發展低碳經濟，提升自身農業生產收入水平，并且會使得低碳農業陷入停滯不前的發展狀態。
四、低碳農業發展路徑探究
（一）創新農業生產生活方式
1.創新農業生產經營方式
在現代社會下，應創新農業生產經營方式，發展低碳農業，促進農業經濟健康發展。施肥方面：可以使用農作物秸稈轉化技術，將秸稈轉化為肥料，鼓勵農民使用這種肥料。在這種情況之下，就可以減少化肥對土壤的傷害，提高土地資源保護水平。發展現代農業：了解農村發展情況、發展資源，打造特色觀光農業，構建現代化農業，激發農村經濟發展活力。
2.推廣低碳生產生活方式
隨著可持續發展戰略、低碳經濟的提出，我國有必要推廣低碳生產生活方式，提升社會經濟發展水平。加大沼氣建設。沼氣屬于一種清潔資源，可用于做飯，而建設沼氣池還可以將農作物秸稈和農戶畜、禽等糞便等轉化成綠色有機大肥料，對于改善土壤質量，促進農作物成長具有重要的作用。因此，政府需要投入資金支持沼氣池建設。開展宣傳工作。使用農藥容易造成水土污染問題。政府需要開展農藥使用危害的宣傳工作，讓更多的農民了解農藥使用的危害。與此同時，要宣傳科學使用農藥的方法、注意事項，確保農民合理使用農藥治理病蟲害。
（二）激發農民參與低碳農業的熱情
為帶動農民參與低碳農業的積極性，改善農民農業生產觀念，就需要完善低碳農業發展的考核機制。完善低碳農業補貼機制。低碳農業對于促進社會可持續發展，增加農民收益等局域重要價值。但是發展低碳農業所需要的資金量大，這是導致農民對低碳農業望而卻步的一項原因。為解決農民資金問題，可以完善低碳農業補貼機制，對于發展低碳農業的農民進行補貼。同時要打造優質工作隊伍，確保低碳農業補貼機制的持續性推進，保證農民享受低碳農帶來的好處。構建考核機制。將村兩委在低碳經濟發展水平、低碳經濟推廣、低碳農業經濟補貼工作落實情況等作為考核指標，督促村兩委落實工作，。而村委會則需要為農民介紹發展低碳經濟的意義，并給予他們合理的補貼，激發農民參與低碳農業的熱情。在村兩委超出考核指標后，就可以對其進行獎勵。
（三）加大對基礎設施建設的財政投入
為提高基礎設施建設水平，支持低碳農業發展，要加大對基礎設施建設的財政投入力度。一方面，加大對農業生產設備的投入力度。了解不同地區農業生產設備投入情況，針對缺乏農業生產設備的地區，開展農業生產設備投入工作，提高農業生產效率。另一方面，加大財政投入用以改善當前的農村灌溉方式。成立專項資金，支持農村灌溉，提高農業發展水平。比如，建設低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌、涌泉灌等灌溉基礎設施，節約水源，增強水資源利用率。
（四）提高低碳農業科技創新能力
1.提高農業科研能力
農業企業、民營科研機構和高等院校等是農業科技創新的主體。為提升低碳農業科技創新水平，激發農業發展活動，就需要增強這些機構、院校的科研能力。比如，可以建立科研低碳農業科技資金支持項目，鼓勵他們參與科學研究工作。與此同時，政府可以組織低碳農業科技培訓活動，并從這些機構、院校選拔優秀的人員，進而開展培訓活動。
2.尋求多層次科技交流
為增強低碳農業科技創新能力，有必要尋找多層次科技交流，激發低碳農業科技創新靈感。尋求多層次科技交流涉及的工作事項如下所述，舉辦低碳農業科技交流活動，鼓勵科研機構、高校以及科研人士等溝通、交流低碳農業科技創新方法、思路等。此外，可以積極低于在低碳農業科技水平高的國家，交流科技研發手段，并借鑒其科技研發經驗，根據我國低碳農業科技發展現狀、發展需求等，優化低碳科技研發工作。
五、結語
綜上所述，在新的發展階段，我國提出了可持續發展戰略，以便提高社會發展水平。低碳農業是實現可持續發展戰略的重要環節，因此我國要主動地推進低碳農業發展，改善農業發展現狀，助力鄉村振興戰略實施，提高農民人均收入水平。由于低碳農業科技支撐著低碳農業發展，政府需要極加大低碳農業科技研發力度，開發新技術，從而確保農民順利開展農業種植、生產等多項活動。
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俄羅斯進行了長達七八年的農業改革，表面上大張旗鼓、轟轟烈烈，可是實際上，由于政府對廣大農村社會和生產實際的忽視、對廣大農民長期以來形成的習慣和心理因素的忽視、決策倉促，農業改革并沒有取得實際成效［3］。普京上臺后，隨著政局穩定、經濟形勢好轉，農業在國民經濟和國家戰略中的地位顯著上升。普京將農業列為與百姓生活息息相關的“四大領域”之一。他指出，目前的任務是把主要精力放在直接決定公民生活質量的那些領域，即在教育、衛生、農業和住房建設領域實施國家計劃。普京執政時期，國家恢復了對農業的有效管理，農業發展戰略和政策思維都發生了明顯變化，更具針對性和系統性，更加務實。普京強調要搞大農業，發展大型農業綜合體，將農業變成“大的商品生產者”。隨著國家財力的增強和宏觀經濟形勢的好轉，農業政策從放任自流逐漸轉變為國家積極干預，對農業企業債務、農業發展融資和技術保障等方面加大扶持力度，為農業發展注入新的活力;同時將解決農村社會問題以及治理農村居民貧困問題納入日程，促進農村基礎設施建設，著力解決農業和農村發展中出現的環境問題和生態問題，創造有利于農業生產持續增長、農村經濟社會穩定發展的制度環境。普京時代的是葉利欽時代的繼續，其目的在于解決葉利欽時代的遺留問題，進一步明晰土地所有權關系，并著重解決農用土地的流通問題［4］。
種植業產量逐漸恢復并超過改革前水平，養殖業也緩慢恢復，外資開始流入農業領域，出現了一些大型農業控股公司。《俄羅斯聯邦土地法典》、《農用土地流通法》、《聯邦稅法典》、《農業商品生產者財物重整法》、《農業發展法》等相關法律的頒布，為農用土地流通提供了穩定、明確的制度保證，確保了農業政策的穩定性。2007年7月，俄羅斯政府頒布了《2008—2012年農業發展、農產品市場調節、農村發展規劃》，這是俄羅斯獨立以來頒布的第一個農業發展五年規劃。規劃中提出了一系列農業發展階段性目標:可持續性農村發展;改進農業競爭力，以替代進口;保護和恢復自然資源，包括土壤資源等。同時預算政策、信貸政策的調整，對農作物收成的保險費補貼的實施，極大改善了農業商品生產者的經營狀況，確保了農業的持續發展。2008年，受全球金融危機的影響，盧布進一步貶值，在一定程度上促進了俄羅斯農業的快速發展。據統計，2008年俄羅斯農業總產值為24614億盧布，較2000年增長約38%，從糧食凈進口國轉變為一個糧食凈出口國［5］。但是，俄羅斯的農業危機并沒有從根本上消除，農業領域仍存在很多問題，仍存在大量制約農業發展的因素。主要表現在:農業增長速度波動加大，近些年增長速度逐漸放緩;工農業產品價格“剪刀差”繼續擴大;各級預算撥款不足，與農業為國民經濟所作的貢獻不符;農業生產條件差，基礎設施發展水平低，科技水平落后，農業人才短缺;農產品市場競爭力弱，受到外國進口農產品的排擠;一些農業企業的經營情況和財務狀況不斷惡化，債務負擔沒有從根本上得到解決等等。對俄羅斯農業改革的評價近年來，隨著俄羅斯農業改革的進一步深化，農業狀況逐漸改善。但是，農業與整個國民經濟相比有明顯的弱點:一是增速低;二是不穩定性，波動情況時常出現。制約農業發展的“瓶頸”主要有勞動力、科技創新能力、資金投入等問題。統觀葉利欽時期和普京時期農業改革過程及其成效，可以看出俄羅斯農業發展要解決的主要問題。首先，在改革過程中必須根據自身發展特點，尋覓一條符合俄羅斯國情的農業經營組織形式與發展道路;其次，要加強政府對農業的支撐。因為農業是受自然因素影響最大的一個部門，沒有國家的有效干預，農業的落后狀況很難改變。尤其是2011年底俄羅斯成功加入世貿組織，承諾將農產品平均進口關稅從13.2%降至10.8%，并取消適用于國內某些農產品的免征增值稅政策。加入世貿組織后，農業將面臨更嚴峻的國際市場競爭，國外農產品將大量涌入，必然會對俄羅斯農業帶來巨大挑戰。增加對農業的投入特別是科技投入，提高農產品的科技水平，增強其市場競爭力;縮小工農業產品的“剪刀差”，減輕農民負擔;加強農業基礎設施建設，這些對俄羅斯農業來說，是十分迫切的問題。同時，要不斷提高農業勞動者的生活水平和受教育水平，改善農村生活條件，保證農業勞動者穩定性并提高其積極性。
近些年，我國的“三農”問題得到了很大改善。國家對農業的支持力度大大加強，如實行農業稅減免、對農業進行各種補貼、實行最低糧食收購價等政策。這些政策極大地調動了農民的勞動積極性，有助于促進農業生產的發展。其次，必須加強對農產品市場的宏觀調控，把農產品價格維持在合理水平?，F代農業是高度市場化的農業。俄羅斯的農業改革表明，完全放開市場和價格的做法不能保證將農產品的價格維持在一個合理的水平，不能保證本國農產品市場免受外國進口農產品的沖擊，不能有效促進農業的穩定發展，不能保護農產品生產者的合法權益。我國的農業改革也是以市場為主線，不斷加強政府對農產品市場特別是糧食市場的調控，維持農產品市場的穩定。同時，要正確處理好農業對外開放與保護本國農業的關系。正確處理農產品的進出口關系，注意國內外兩個市場的協調和可持續發展，關系到國家的糧食安全和農業發展。再次，明晰土地所有權關系是建立現代市場農業的基本要求，是解放農業生產力的重要條件，但是土地私有化并不是包治百病的靈丹妙藥。土地是最基本的農業生產資料，土地所有權的明晰、穩定和合理流轉是提高農業勞動生產力的重要保證。俄羅斯農村土地私有化問題引起國內外學者的廣泛關注，其中大多數持否定態度。如阿巴爾金認為:“俄羅斯農村土地私有化改革導致大量土地被閑置，在農業生產資料價格上漲、國家補貼減少的情況下，俄羅斯農村土地荒廢、土壤肥力下降現象非常嚴重?！保?］我國學者李剛軍指出，俄羅斯倉促實行激進的土地私有化改革，使俄羅斯農業危機日益加重，這種危機關系到國家安全和糧食安全，并制約了整個俄羅斯經濟的健康發展。我國目前已經建立了以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的經營體制，如何在城市化和工業化過程中更加有效地保障農民的土地權益，是目前急需著力解決的一個突出問題。最后，建立健全政策支持體系，并抓好政策的執行和落實。普京執政時期，農業之所以能實現較快恢復和發展，很大程度上要歸功于國家農業政策的調整和農業支持體系的完善。我國的農業改革經歷了30年的光輝歷程，取得了顯著成就。黨的十六大以來，國家高度重視發展農業，制定了統籌城鄉發展戰略，確定了工業反哺農業、城市支持農村的方針，明確了中國特殊社會主義農業現代化道路的基本方向和建立社會主義新農村的戰略任務，不斷加強國家對農村、農業和農民的支持力度，促進我國農村經濟的健康穩定發展。
作者：丁超 單位：黑龍江大學
七臺河地區現代農業發展存在的問題
(一)農業產業化經營水平低一是主導產業的帶動能力不足。七臺河地區農業的主導產業以玉米加工、蔬菜儲運為核心,雖然近年來已經取得了長足的發展,但是仍然存在著龍頭企業的綜合競爭實力不強的問題,其現實開工率往往不能達到實際生產能力,且整體規模偏小,技術創新能力弱,產品技術含量不高,融資能力不強,難以發揮其輻射帶動作用。二是農民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經成立60余個農民經濟合作組織,但是整體實力較弱,規模較小,真正能起到為農民提供市場信息服務、協調企業與農戶關系作用的合作組織不多。因而多數情況下,仍是分散經營。三是與龍頭企業合作的農業生產基地建設水平不高。受資金與規模的限制,生產基地的建設總體水平不高,與龍頭企業對接的能力不足,專業化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區域品牌未形成。農業產業化水平的高低,往往通過區域品牌效應來帶動,但是目前七臺河地區的農副產品未能形成國內知名品牌,限制了農業產業化的發展。(二)現代農業農民整體素質偏低,人才缺乏七臺河市現有的農村勞動力人口總體素質不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進行過農業技術教育培訓的農民數量有限,與七臺河地區現代大農業對于高素質人才的需求仍有很大的距離。農技推廣以及技術創新能力較弱,高技能人員缺乏,而且人員年齡、智能、知識、性別結構仍存在很大的不合理。同時,伴隨城鎮化以及機械化耕種的快速發展,大量的素質不高的勞動力出現,對七臺河地區發展現代農業帶來一定程度的阻力。(三)現代農業基礎設施供需失衡一是供給總量不足。現代農業發展所需的農業基礎設施包括了農村生產性基礎設施、生活性基礎設施、社會發展基礎設施、生態環境基礎設施等方面,在過去的幾年里,七臺河地區已經在不同的基礎設施建設上取得了加大的成績,極大的促進了農民增收、現代農業的快速發展,但是,與現代大農業的發展要求相比,農業基礎設施的供給總量上還遠遠沒有達到應有的標準。農村生活基礎設施建設中的自來水工程、通村公路、電信網絡、燃氣、通訊等還沒有實現100%的農村需求。農村社會發展基礎設施建設中的子女教育、衛生環境、福利設施等方面仍滯后。農村醫療設施建設資金投入不足。政府醫療衛生資金投入遠低于于GDP10%的增長速度。農村生態環境基礎設施建設中水土治理、生態保護、能源改造等設施建設都不能適應現代農業發展的需要。二是供需結構失衡。在七臺河現展扶持政策的有效實施的基礎上,農業基礎設施建設有了很大的效果,但由于歷史欠賬問題,以及七臺河所轄的不同地區的經濟發展水平的制約,七臺河地區農業基礎設施的供需仍未均衡,特別在供需結構方面。農業基礎設施內部組成結構不合理。多數地區以交通、水利、供電等農業基礎設施為建設重心,忽視子女教育、衛生環保、燃氣等農業配套基礎設施的建設。主要是因為部分地區管理人員傾向于見效快、政績突出的設施建設,如可以量化的的通村公路設施等不惜一切代價進行建設,而對關系到整體農業長遠性戰略性的農業設施的建設,卻一拖再拖。如涉及到農民整體素質提高的農村義務教育設施,經常以經費等借口不予建設。結合階段性的發展思路,有目的地重點發展某些農業設施是可以的,但不能損害了農民的核心利益。農業基礎設施建設沒有協調好遠期與近期的關系?，F代農業的發展、農民生活質量的提高都需要有良好的農村基礎設施作為基礎條件,但因為基層政府官員過多的關注其政績,加之干部任期的制約,經濟增長指標的要求,使得部分官員一味強調GDP增長,忽略了產業結構優化、社會效益的內容,因此在農村基礎設施建設上產生短期行為,重視見效快的基礎設施建設,避開長遠的見效慢的基礎設施建設。部分地區忽視農民急需的、現代農業發展必備的基礎設施建設,如農技推廣、教育培訓、環境整治等基礎設施發展滯后。
問題的成因及影響因素分析
(一)農業政策運行體系與現代農業發展不協調一是政策制定環節的信息管理、預測、科學決策等。二是政策執行環節的政策執行力不強。由于沒有對執行客體的主觀意愿進行充分的調查,發揮政策執行客體———農民在政策制定、執行、監督中的積極作用;沒有充分認識政策執行中的各種影響因素;加之政策執行主體的能力不強、素質不高,執行手段簡單、被動,產生了不必要的阻礙,使政策在執行過程中偏離了政策的預定目標。三是政策的反饋環節政策體系不完善?，F代農業發展是未來農業發展的趨勢,對現代農業發展支持的基本目標是清晰而堅定的。但是對于現代農業發展過程中出現的新問題還沒有清晰的政策支持體系,其相關配套政策的支持措施的出臺遠遠滯后于社會發展的需要。(二)農戶小規模經營與現代農業發展不協調農戶小規模經營的傳統農業發展模式,限制了現代農業發展的基礎條件,現代農業發展需要大規模的運作方式,應當以規模經濟為基礎。于是,這一不協調的矛盾致使農業產業化經營水平偏低。加之農民經濟合作組織數量不多,機制不健全,整體實力較弱,規模較小,不能真正起到為農民提供市場信息服務、協調企業與農戶關系作用的重要作用,帶頭能力強的合作組織不多。因而多數情況下,仍是分散經營。(三)農民培訓與教育體系與現代農業發展不協調現代大農業需要有高素質的農民及技術人員與之相適應,而高素質的農民是在良好的教育培訓體系才能出現的,當前的農民技能培訓的方式過于單一,而且沒有完善的機制和體系,很難適應農民素質提高的需求,無法滿足現代農業發展對新型高素質農民的整體需求,因而,農民培訓與教育體系與現代農業發展之間的不協調矛盾使農民素質無法較快的提高,整體素質偏低。(四)現代農業資金投入及利用效率與現代農業發展不協調農業基礎實施的供需均衡離不開充足的資金投入,以及較高資金利用效率。目前造成農村基礎設施供給不足,需求失衡的原因就在于現代農業發展所需的資金不足,而且存在著大量的資金浪費以及效率低下的狀況。在資金的撥付上,程序繁瑣,周期較長。在資金的利用上,重復建設現象嚴重。在資金的監管上,存在不足與漏洞。這些造成資金的利用效率低,難以形成均衡的基礎設施供給,與現代農業發展之間不協調的矛盾成為重要的影響因素。
