時(shí)間：2023-07-11 17:37:48
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來(lái),世界農(nóng)業(yè)科技正孕育著新的革命,以生物技術(shù)和信息技術(shù)為引擎,推動(dòng)著農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)的全面升級(jí),深刻影響著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)不斷取得重大突破為標(biāo)志,生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸浮出水面,成為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。
生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是建立在生命科學(xué)和生物技術(shù)基礎(chǔ)上的新興產(chǎn)業(yè),是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。它以生物技術(shù)為核心,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究成果產(chǎn)品化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前,生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)生物育種、綠色農(nóng)業(yè)生物制品、農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫苗與藥品、農(nóng)業(yè)生物能源、農(nóng)業(yè)生物制造和農(nóng)業(yè)生物環(huán)保等。加速發(fā)展我國(guó)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),也是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。依靠現(xiàn)代生物技術(shù),推動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的變革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆等目標(biāo);生物良種、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和可降解地膜等的應(yīng)用,將大幅減少化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)廢料對(duì)農(nóng)田、環(huán)境的污染,推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展:動(dòng)植物生物反應(yīng)器將以動(dòng)植物作為化學(xué)工廠,生產(chǎn)具有高經(jīng)濟(jì)附加值的醫(yī)用蛋白、工農(nóng)業(yè)用酶、能源替代物、功能性食品等,促使農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前,我國(guó)面臨發(fā)展生物農(nóng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)。全球現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于成長(zhǎng)期,為我國(guó)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了時(shí)間和空間。國(guó)際合作將是生命科學(xué)研究、生物技術(shù)創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì),有利于我國(guó)發(fā)揮生物資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。利用全球化機(jī)遇,廣泛參與國(guó)際交流與分工合作,有利于加速我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí),我國(guó)對(duì)生物能源和生物環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求巨大,從需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō),未來(lái)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大。
“十二五”期間,我國(guó)將圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主題和做大做強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo),加快建立促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、服務(wù)保障體系和政策法規(guī)體系,促進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)模化聚集和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加快建設(shè)生物農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。新建和改擴(kuò)建一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心,快速提升農(nóng)業(yè)生物技術(shù)原始創(chuàng)新能力;扶持一批生物農(nóng)業(yè)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,提高生物農(nóng)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與集成能力;建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的有效機(jī)制,形成生物農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 優(yōu)化完善生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)條件成熟、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)、優(yōu)化布局、聯(lián)合協(xié)作、產(chǎn)業(yè)示范等組織方式,加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模化聚集,形成強(qiáng)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)基地;在有一定技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)潛力大的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,通過(guò)政策引導(dǎo)、擇優(yōu)扶持、強(qiáng)化技術(shù)、優(yōu)化鏈條等組織形式,加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,形成新興生物產(chǎn)業(yè)集群。
形成生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系。加快建立農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)、生物安全預(yù)警與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等公共服務(wù)體系,建立生物產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和評(píng)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,建設(shè)與國(guó)際接軌的生物產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)認(rèn)證認(rèn)可體系,培育第三方中介性質(zhì)的生物產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)。
建立健全生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系。完善生物安全法規(guī),加強(qiáng)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)安全管理體系。建立健全生物物種資源對(duì)外輸出、出入境審批與查驗(yàn)制度。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),建立生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定鼓勵(lì)與限制、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相得益彰、嚴(yán)肅高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管制度。
我國(guó)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的保障措施,通過(guò)建立協(xié)調(diào)和管理機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、完善多元化融資渠道、制定和實(shí)施稅收優(yōu)惠及人才政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
“十二五”期間,我國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)――建立健全生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、生物安全保障體系和政策法規(guī)體系;轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的最新科技成果,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)值和效益顯著、市場(chǎng)影響力大的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品,培育出50家市場(chǎng)銷(xiāo)售收入超過(guò)億元的現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)企業(yè),10個(gè)產(chǎn)值超過(guò)100億元的農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地;到2020年,生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3000億元,占到我國(guó)GDP比重1%以上。(作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)研究院作物科學(xué)研究所所長(zhǎng))
工商機(jī)關(guān)作為《合同法》授權(quán)對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)的重要職能部門(mén)，在農(nóng)村興起“訂單農(nóng)業(yè)”的過(guò)程中，通過(guò)法規(guī)宣傳、合同條款審查把關(guān)、合同糾紛調(diào)解、欺詐合同依法調(diào)查處理等，為推動(dòng)“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但也必須清醒地看到：“訂單農(nóng)業(yè)”尚處于起步階段，還存在著“兩低”、“兩難”的情況。“兩低”是：合同規(guī)范程度低、合同履約率低；“兩難”是：對(duì)發(fā)生糾紛的合同“歸責(zé)難”和“調(diào)解處理難”。要從深層次上破解難題，需要構(gòu)建三個(gè)機(jī)制，以促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展。
一、“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的化解與分擔(dān)機(jī)制
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)的是有生命的動(dòng)植物，與工業(yè)產(chǎn)品可以重復(fù)加工不同：一是農(nóng)時(shí)季節(jié)強(qiáng)，一旦耽誤季節(jié)或當(dāng)季減產(chǎn)絕收，無(wú)法彌補(bǔ)，只有待到下一個(gè)生長(zhǎng)周期才能恢復(fù)生產(chǎn)；二是水、旱、風(fēng)、雹、凍、熱和病蟲(chóng)等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響很大，不像工礦產(chǎn)品可以人工控制數(shù)量和質(zhì)量。這些是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品還要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)自然風(fēng)險(xiǎn)小時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品豐收，市場(chǎng)價(jià)格相應(yīng)走低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變大；反之，自然災(zāi)害重時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品歉收量少，市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)變小。這就是農(nóng)業(yè)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和經(jīng)濟(jì)全球化，一方面，一個(gè)地方的豐歉可以通過(guò)全國(guó)或全球的余缺調(diào)劑來(lái)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也因?yàn)槿珖?guó)、全球市場(chǎng)變化難以預(yù)測(cè)，而有可能增大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的過(guò)程中，針對(duì)雙重風(fēng)險(xiǎn)，各地摸索出一些有效的化解辦法，在合同中設(shè)立特殊條款，主要有三種：
1、保護(hù)價(jià)。國(guó)家為保護(hù)廣大農(nóng)民的基本利益和種糧積極性，對(duì)南方水稻和北方小麥，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于“保護(hù)價(jià)”時(shí)，國(guó)家按最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。這有利于增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。同理，龍頭企業(yè)為保證優(yōu)質(zhì)原料有可靠的來(lái)源，也需向訂單農(nóng)戶承諾最低保護(hù)價(jià)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)上揚(yáng)時(shí)，隨行就市，當(dāng)市價(jià)低迷時(shí)，則按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。因此，保護(hù)價(jià)也稱(chēng)為“保底價(jià)”。
2、保收(售)量。即“訂單”中約定農(nóng)戶必須出售、企業(yè)必須收購(gòu)的數(shù)量。一些加工型“龍頭”企業(yè)為保證優(yōu)質(zhì)原料來(lái)源，增大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往采用保收(售)量。一方面保證有足夠的種子來(lái)源：另一方面也是防止農(nóng)戶手中剩余種子出售，擾亂種子市場(chǎng)。
3、“包死價(jià)”。這是農(nóng)業(yè)服務(wù)合同中的約定。如鳳陽(yáng)縣壩王陳電灌站與灌區(qū)農(nóng)戶約定，每畝田每年水費(fèi)60元，無(wú)論天旱或雨水充沛，都要保證滿足生產(chǎn)需水。這種“包死價(jià)”服務(wù)合同深受電站和農(nóng)戶雙方歡迎。
應(yīng)對(duì)雙重風(fēng)險(xiǎn)的根本出路在于，在國(guó)家惠農(nóng)政策保護(hù)下，龍頭企業(yè)和農(nóng)民雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。“訂單農(nóng)業(yè)”主導(dǎo)權(quán)大多在龍頭企業(yè)一方，如不能形成一個(gè)好的機(jī)制，龍頭企業(yè)則在格式合同中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。農(nóng)民雖是被動(dòng)的，但也可以 “用腳來(lái)投票”，保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，龍頭企業(yè)和農(nóng)民應(yīng)在增進(jìn)互信基礎(chǔ)上不斷探索，逐步形成一個(gè)利益共同體，來(lái)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二、構(gòu)建農(nóng)民利益的表達(dá)機(jī)制
“訂單農(nóng)業(yè)”是千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)的農(nóng)民與大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的重要紐帶。農(nóng)民與龍頭企業(yè)簽訂、履行訂單合同的過(guò)程，是農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)參與博弈的過(guò)程，如何表達(dá)、維護(hù)自身利益，是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)民能否通過(guò)訂單來(lái)實(shí)現(xiàn)增收奔小康的重要課題。
“公司+農(nóng)戶”是訂單農(nóng)業(yè)的主要形式。一些業(yè)績(jī)良好的企業(yè)為建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料基地，也努力與農(nóng)戶建立良好的合作關(guān)系。但如遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一些不良企業(yè)逃避責(zé)任，受損的往往是訂單農(nóng)戶，一些農(nóng)戶種出仙人掌、養(yǎng)出兔子等，當(dāng)初承諾回收產(chǎn)品的供種企業(yè)拒收甚至消失了。雖然龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂單是一對(duì)多，但分散的農(nóng)戶仍然勢(shì)單力薄，農(nóng)民在維護(hù)自身利益時(shí)，一是表達(dá)機(jī)制未形成，往往被動(dòng)簽約，很難討價(jià)還價(jià)；二是履約過(guò)程中及最終出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，難以解決，尚未形成有效的自我維權(quán)機(jī)制。企業(yè)職工可以通過(guò)工會(huì)與資方談判工資待遇等問(wèn)題，而農(nóng)民缺少這種有效的維權(quán)組織和談判機(jī)制；三是出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，往往由于事前約定的條款簡(jiǎn)單，難以歸責(zé)、舉證也很難，導(dǎo)致調(diào)解處理難至很大。各地工商機(jī)關(guān)及消協(xié)雖然做了很多合同糾紛的調(diào)解和護(hù)農(nóng)維權(quán)工作，但要真正形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制、維權(quán)機(jī)制，尚需在理論和實(shí)踐結(jié)合上做出更多的努力探索和總結(jié)提高。
對(duì)農(nóng)民而言，要提高維護(hù)自己利益的能力，最佳途徑是組織起來(lái)，組建農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，農(nóng)民通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)與龍頭企業(yè)平等協(xié)商，形成一個(gè)談判解決問(wèn)題的好機(jī)制，以此來(lái)簽約，調(diào)解合同糾紛，提高訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)范程度和履約率。
對(duì)龍頭企業(yè)而言，最好的選擇是與農(nóng)民建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，逐步吸收農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化的滾動(dòng)發(fā)展，共建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，共同創(chuàng)造市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)、共擔(dān)雙重風(fēng)險(xiǎn)，共享加工、商貿(mào)環(huán)節(jié)的好處，形成一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)共贏的好結(jié)局。
三、構(gòu)建“訂單農(nóng)業(yè)”的保障機(jī)制
1．行政保障：工礦產(chǎn)品訂單合同、商貿(mào)合同，只是合同雙方的事，而“訂單農(nóng)業(yè)”有時(shí)則會(huì)涉及第三方提供必要的保障。如訂單合同涉及土地茬口布局調(diào)整、灌溉、排水、抗御旱澇災(zāi)害，有的特殊作物(如雜交水稻制種)，還需設(shè)立隔離區(qū)、水面養(yǎng)殖合同還要處理農(nóng)業(yè)灌溉用水與保魚(yú)水位線等，都需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)出面，做好協(xié)調(diào)保障工作。一些龍頭企業(yè)往往因履行訂單的需要而分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行政村簽訂保障合同，支付一定的費(fèi)用來(lái)購(gòu)買(mǎi)特需的公共服務(wù)。
2．技術(shù)保障，主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員(包括畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、園藝等)應(yīng)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的要求，提供必要的技術(shù)支撐，簽訂必要的附加合同，由龍頭企業(yè)派出技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。
1.白城市發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)意義重大
1.1延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要途徑有機(jī)農(nóng)業(yè)不但直接效益十分可觀，而且后發(fā)優(yōu)勢(shì)更明顯，具有較強(qiáng)生命力和效益拉力。在有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地的帶動(dòng)下，農(nóng)民自愿加入，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提高，立竿見(jiàn)影，同時(shí)帶動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，涵蓋種植、養(yǎng)殖和加工三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成同一區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)最完整、銜接最完善的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈“有機(jī)種植（養(yǎng)殖）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工有機(jī)種植（養(yǎng)殖）”，在創(chuàng)建完美的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
1.2有力地推動(dòng)白城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整從國(guó)際形勢(shì)上看，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和潮流。從國(guó)內(nèi)形式上看，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品已逐步成為消費(fèi)的時(shí)尚和主流，成為眾多經(jīng)營(yíng)者，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)追逐的目標(biāo)。客觀推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體搶抓機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體收入，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.3有利于涉農(nóng)企業(yè)整合發(fā)展 有機(jī)農(nóng)業(yè)要求在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)投入品以及加工、包裝、貯運(yùn)、消費(fèi)等眾多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有機(jī)化或無(wú)污染操作。因此，將給種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、肥料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、種苗產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、獸藥疫苗產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲業(yè)、貯運(yùn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售業(yè)和研究、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，以及與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，提供新的發(fā)展空間，也將引起新一輪的產(chǎn)業(yè)整合和資源重組。
1.4有利于白城生態(tài)環(huán)境的改善 白城市在全省系四類(lèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，生態(tài)環(huán)境狀況不佳，生態(tài)條件比較脆弱。應(yīng)利用多樣的土壤類(lèi)型和充沛的光熱條件，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，雖然逐漸注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但掠奪式發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的局面仍沒(méi)有扭轉(zhuǎn)，土地“三化”嚴(yán)重，耕地有機(jī)質(zhì)含量大幅度下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量滑坡。有機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)用生物或天然的投入品，減少污染，提高地力，可大大地改善白城的生態(tài)環(huán)境。
1.5符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 國(guó)家和省一直鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，開(kāi)展名牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選認(rèn)定，加大營(yíng)銷(xiāo)推介，強(qiáng)化監(jiān)督管理等工作，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌上市率，培育、做大一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化工作的持續(xù)健康發(fā)展。
2.白城市發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)
2.1氣候條件適宜 白城市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，地理經(jīng)緯度大，光照充足、積溫高、空氣清新，有利于開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)。年平均氣溫4.2℃~4.6℃，年平均日照時(shí)數(shù)2919個(gè)小時(shí)，年積溫3300℃~3350℃，無(wú)霜期152~158天，年降水量在400毫米左右，多集中在7、8月份，占年降水量的60%左右。
2.2土地資源豐富 白城市位于吉林省的西北部，松嫩平原西部，科爾沁沙地北緣，是吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省結(jié)合部，幅員2.57萬(wàn)平方公里，耕地面積1114萬(wàn)畝，人均耕地面積居全省第一位。
2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善 白城市有較豐富的水資源，泡沼星羅棋布，海拔110~160米，過(guò)境江河有嫩江、洮兒河、霍林河等，較大的泡沼有月亮泡、向海泡等。目前，全市共有水澆地400萬(wàn)畝。引嫩入白等工程竣工后，水澆地面積將增加200萬(wàn)畝以上。
2.4品牌農(nóng)業(yè)有一定基礎(chǔ) 目前白城已成為水稻、烤煙、肉牛、蘆葦、棉花、淡水魚(yú)、油料、糖料、雜糧雜豆等農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。大鸚哥綠豆、黑水西瓜、福順辣椒、萬(wàn)寶粉條、大安白鵝、通榆草原紅牛、瀚海珠葵花仁等名優(yōu)特產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)十分暢銷(xiāo)。全市吉林名牌農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)94個(gè)，已取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志77個(gè)、國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志23個(gè)。目前全市已有12家企事業(yè)單位通過(guò)歐盟瑞典IMO、北京中綠華夏、北京五岳華夏、北京五洲恒通、北京中安質(zhì)環(huán)、北京陸橋、遼寧方圓7家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證66個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，涉及耕地面積6371公頃、草原面積20萬(wàn)公頃，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力22.3萬(wàn)噸。
2.5以多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 白城市是以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，先后開(kāi)展了科技承包、萬(wàn)元田棚、園區(qū)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新活動(dòng)，在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面也進(jìn)行了一定的探索。
3.注重發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的積極作用
3.1推進(jìn)全市有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠引進(jìn)推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)有機(jī)栽培技術(shù)和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高技術(shù)保障水平，整合全市農(nóng)業(yè)資源，開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極爭(zhēng)取國(guó)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增加認(rèn)證品種、擴(kuò)大認(rèn)證規(guī)模，形成全市有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
3.2推進(jìn)白城生態(tài)工程建設(shè) 白城市雖然是吉林省四類(lèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但特色農(nóng)業(yè)資源豐富，且有一定的規(guī)模，發(fā)展?jié)摿^大。如能結(jié)合我省西部治堿等生態(tài)工程開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工程與開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌安排，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，能大大增強(qiáng)白城農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。
3.3提高白城市對(duì)外的影響力 隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷拉長(zhǎng)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將成為支柱產(chǎn)業(yè)，不斷加大招商引資和人才引進(jìn)的力度，加速創(chuàng)建白城有機(jī)農(nóng)業(yè)物流、資金流、人才流，白城市在國(guó)內(nèi)外的影響力將進(jìn)一步加大。
3.4強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)自律 開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)，要在尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的同時(shí)，注重加強(qiáng)引導(dǎo)，不能一刀切，更不能搞形式主義，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展，這是有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展的根本保證。同時(shí)，要發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織協(xié)調(diào)、管理經(jīng)營(yíng)等作用，使參與的市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作，建立起科學(xué)有效的發(fā)展機(jī)制。
4.把握發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
4.1明確指導(dǎo)思想，確保科學(xué)發(fā)展 以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為核心，以保護(hù)環(huán)境和人類(lèi)健康，服務(wù)農(nóng)民和企業(yè)，促進(jìn)白城產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)行政和技術(shù)推廣部門(mén)、科研單位、大專(zhuān)院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)種植（養(yǎng)殖）大戶為依托，形成“育、繁、推、產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一體化的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，全力打造白城有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
4.2加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)宣傳，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí) 開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)，要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立人與自然和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，超前搞好規(guī)劃，積極搶占有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
4.3搞好相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持 白城有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，經(jīng)濟(jì)條件差，進(jìn)一步發(fā)展資金匱乏。因此，要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)技術(shù)部門(mén)指導(dǎo)下，采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，積極開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)。通過(guò)立項(xiàng)，申請(qǐng)國(guó)家政策支持，以此為支撐，啟動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作。
（一）指導(dǎo)思想
1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)挖掘提升我市民間投資潛力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為我市爭(zhēng)先崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
2.堅(jiān)持民間投資健康發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一。既要重視發(fā)揮國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，又要按照“非禁即入、一視同仁、主動(dòng)調(diào)整”的原則，推動(dòng)國(guó)有資本適度退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，加大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，為民營(yíng)資本創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，形成民間投資健康發(fā)展的良好機(jī)制，不斷增強(qiáng)民間投資對(duì)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的推動(dòng)作用。
3.堅(jiān)持民間投資健康發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一。圍繞合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、城市大建設(shè)兩大戰(zhàn)略平臺(tái)，既要注重調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，擴(kuò)大民間投資規(guī)模，又要注重把握和引導(dǎo)民間投資的投向，引導(dǎo)民間投資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮民間投資在轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
4.堅(jiān)持民間投資健康發(fā)展與富民強(qiáng)市相一致。既要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新投資，又要重視鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、高校畢業(yè)生和科技人員的創(chuàng)業(yè)投資，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)，增加城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)投入，促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排，推進(jìn)發(fā)展成果和諧共享。
二、進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點(diǎn)方向
（三）鼓勵(lì)民間投資加快新農(nóng)村建設(shè)
5.鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持和引導(dǎo)民間資本獨(dú)資、參股或租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水利設(shè)施；積極支持民間投資參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)；積極支持民間投資開(kāi)墾荒山、荒地、荒水；積極支持民間投資通過(guò)市場(chǎng)方式參與農(nóng)村土地整理、復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)民間投資參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。
6.鼓勵(lì)民間投資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資。支持民間投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以承包土地入股的方式組建土地股份合作社，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范基地等。
7.鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)業(yè)投資。支持民間投資依托城鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游、餐飲等特色專(zhuān)業(yè)街開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦或參與農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)、生活、購(gòu)物、連鎖配送等經(jīng)營(yíng)業(yè)，鼓勵(lì)投資農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、日用品消費(fèi)等“多位一體”的基層便民服務(wù)綜合體系建設(shè)。
8.鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)民間投資加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系、農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步繁榮。
（四）鼓勵(lì)民間投資參與城市建設(shè)
9.鼓勵(lì)民間投資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)外合作，積極支持民間投資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)、BOT等方式，參與城市道路、城市出口和港口等交通項(xiàng)目建設(shè)，為城市大建設(shè)增添動(dòng)力。
10.鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入市政公用事業(yè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種形式進(jìn)入城市供水、供氣、停車(chē)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和污水、垃圾處理、城鎮(zhèn)園林綠化等領(lǐng)域，參與經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
11.鼓勵(lì)民間投資參與保障性住房建設(shè)。按照市場(chǎng)化原則，引導(dǎo)民間投資參與棚戶區(qū)改造，投資建設(shè)廉租住房、公共租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房。積極支持民間投資參與住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，參與濱湖新區(qū)、高鐵新區(qū)等城市重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)。
（五）鼓勵(lì)民間投資加快自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
12.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步嚴(yán)格合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策，積極支持民營(yíng)企業(yè)、外來(lái)投資，加快培育光伏、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
13.鼓勵(lì)民間投資改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極支持骨干企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)戰(zhàn)略重組、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，引進(jìn)民間投資、外來(lái)技術(shù)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品檔次提升步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
14.鼓勵(lì)民間投資參與創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)民間投資建設(shè)各類(lèi)研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化器、科技中介交易機(jī)構(gòu)，支持民間投資發(fā)展技術(shù)交易與技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介等科技服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民間投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司、小額貸款公司、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)，加快股份制商業(yè)銀行引進(jìn)步伐。
15.鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦科技型企業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有上海理工大學(xué)科技園基地、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等資源，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持各類(lèi)科技人員攜帶科技成果在我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開(kāi)展技術(shù)交流合作。
（六）鼓勵(lì)民間投資加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)
16.鼓勵(lì)民間投資投資民政福利事業(yè)。鼓勵(lì)民間投資投資民政福利機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)在用地保障、信貸和政府采購(gòu)等方面給予扶持。
17.支持民間投資加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞弘揚(yáng)大禹文化、明文化，支持民間投資通過(guò)獨(dú)資、合資、股份合作、聯(lián)營(yíng)等形式參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)影劇場(chǎng)所、圖書(shū)館、博物館等文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
18.鼓勵(lì)民間投資開(kāi)發(fā)旅游資源。支持民間投資舉辦旅行社等旅游企業(yè)，鼓勵(lì)在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下建設(shè)旅游設(shè)施。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)，優(yōu)化民間投資環(huán)境
（七）加大財(cái)政資金支持。民間投資項(xiàng)目在獲得財(cái)政支持上與其他所有制項(xiàng)目享受同等待遇。對(duì)于民間投資的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)政府可以相應(yīng)安排部分資金，以資本金注入方式參與建設(shè)，并可在一定時(shí)期內(nèi)不參與收益分配。對(duì)于民間投資的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利、文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，符合條件的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以投資補(bǔ)助、貸款貼息的方式給予支持。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；擴(kuò)大內(nèi)需；產(chǎn)業(yè)升級(jí)
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0179-02
黨的十報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這為河南省持續(xù)走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子指明了方向，提出了更高要求。一、新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵
就河南而言，符合河南實(shí)際具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化體系，促進(jìn)一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是河南省在城鎮(zhèn)化道路上的一次大膽探索和創(chuàng)新。河南新型城鎮(zhèn)化的“新”，主要有幾層含義：一是相對(duì)于過(guò)去城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)突出的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。二是新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)體系，注重發(fā)揮不同層級(jí)的城市功能，使彼此間相互促進(jìn)。三是強(qiáng)調(diào)建設(shè)緊湊型城市、復(fù)合型城市、低碳綠色城市及中心城市組團(tuán)發(fā)展等理念。四是相對(duì)于以往產(chǎn)城分離的城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城互動(dòng)、就業(yè)為本，強(qiáng)調(diào)以城市提供的就業(yè)崗位和承載能力來(lái)決定農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模和速度。五是強(qiáng)調(diào)解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)的土地城鎮(zhèn)快于人口城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)快于身份城鎮(zhèn)化以及日益嚴(yán)重的“城市病”等問(wèn)題。
二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要意義
（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式強(qiáng)大動(dòng)力。
一方面，新型城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)。有研究表明，城鎮(zhèn)人口消費(fèi)是農(nóng)村人口的2.7～3倍，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)有效需求增加1.6個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化還可以有力拉動(dòng)投資需求。專(zhuān)家分析，每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬(wàn)元。2010年，河南省制定了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為河南“十二五”期間發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，力爭(zhēng)到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)人口突破5000萬(wàn)。現(xiàn)在我省城鎮(zhèn)人口4000萬(wàn)人，增加1000萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，就需要1萬(wàn)億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，必將有力拉動(dòng)投資需求。因此，新型城鎮(zhèn)化可以有效勞動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求，從而擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的持久動(dòng)力
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造出消費(fèi)需求、投資需求，而且還能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的動(dòng)力源。一是新型城鎮(zhèn)化能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織機(jī)構(gòu)加速集聚提供便利條件，并帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的存量、增量和質(zhì)量的擴(kuò)大優(yōu)化，最終形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、健康發(fā)展的新局面。二是新型城鎮(zhèn)化將派生出新的市場(chǎng)空間。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)的引力場(chǎng)效應(yīng)將不斷吸引周邊居民向城鎮(zhèn)遷移，使城市生活方式和消費(fèi)觀念向周邊地區(qū)擴(kuò)散，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的市場(chǎng)空間。三是新型城鎮(zhèn)化有利于人才、技術(shù)、資本、項(xiàng)目等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高全社會(huì)的運(yùn)行效率和效益，增強(qiáng)全社會(huì)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。因此，只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做大規(guī)模，提升質(zhì)量，才能構(gòu)筑發(fā)展的更高平臺(tái)，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的持久動(dòng)力。
（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是有效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。
土地、水、能源等是城市發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而中國(guó)人均資源能源都相對(duì)匱乏，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)資源能源緊張是基本趨勢(shì)。而河南人均資源更少，人均耕地只有全國(guó)平均水平的80%，人均水資源不到全國(guó)平均水平的25%，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活受到極大制約，還造成城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)緊張。同時(shí)，河南城鎮(zhèn)化水平不僅明顯滯后，落后于全國(guó)平均水平10.7個(gè)百分點(diǎn)，而且還面臨不少亟待解決的問(wèn)題。比如，產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)集聚度不高；規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施分布不均；城鎮(zhèn)管理水平不高，公共服務(wù)供給不足；城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺，資金不足；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，勞動(dòng)就業(yè)不充分等等。這都需要推動(dòng)以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約高效、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化來(lái)解決，既要有一定的速度，又要保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
三、因勢(shì)利導(dǎo)。切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
今后一個(gè)時(shí)期，是河南全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。目前，河南正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，要解決城鎮(zhèn)化滯后這一制約河南發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，就必須一切從實(shí)際出發(fā)，以遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，按照擴(kuò)需求、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、解瓶頸、惠民生的要求，求真務(wù)實(shí)，科學(xué)謀劃，順勢(shì)而為，多措并舉，切實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
（一）堅(jiān)持遵循規(guī)律，求真務(wù)實(shí)為前提
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須遵循規(guī)律。求真務(wù)實(shí)包含著探索和遵循客觀規(guī)律的基本涵義和內(nèi)在要求。既要學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化基本規(guī)律、城鎮(zhèn)化建設(shè)管理規(guī)律、三化協(xié)調(diào)規(guī)律等，又要借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合河南實(shí)際情況，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，摸索出推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的具體規(guī)律。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，就要從河南處于工業(yè)化中期階段、城鎮(zhèn)化水平低、人均資源匱乏、人均收入低的具體省情出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，采取靈活的方法策略，在那些具有一定城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的地方狠下工夫，積極推進(jìn)；同時(shí)對(duì)那些尚不具備成熟條件的地方，要從提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施方面入手，分階段分步驟地創(chuàng)造條件，積蓄力量。
（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，繪制城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，規(guī)劃是第一要件，必須堅(jiān)持規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性，突出規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用。要立足建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)全局定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接，以規(guī)劃為總抓手統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加速提升鄭州作為國(guó)家區(qū)域性中心城市的地位和洛陽(yáng)的副中心地位，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化的紐帶作用，積極穩(wěn)妥的開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在制定規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)水平，還要體現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的價(jià)值需求。在規(guī)劃落實(shí)時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃的剛性約束，提高規(guī)劃調(diào)控能力；制訂并推行規(guī)劃核實(shí)制度、建設(shè)工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設(shè)行為；加強(qiáng)黨性教育，完善黨風(fēng)廉政制度，提高黨員干部廉政為民、服務(wù)惠民的自覺(jué)性，為規(guī)劃工作的科學(xué)實(shí)踐落實(shí)提供保障。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)城互動(dòng)，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)是立城之本，城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)支撐。首先，河南要努力加快第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)穩(wěn)定就業(yè)，打好城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，多策并舉籌措資金，充實(shí)投融資平臺(tái)資本金，放大融資規(guī)模，最大限度地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。其次，要按照“產(chǎn)城互動(dòng)”的要求，圍繞工業(yè)需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。把產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)作為產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合的載體，突出加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重心地位，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先配置生產(chǎn)要素，扶持龍頭企業(yè)，對(duì)接配套中小企業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊完善集聚區(qū)道路、水、電、氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)、公交等基礎(chǔ)設(shè)施配套，并積極主動(dòng)與城區(qū)對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)相互銜接、相互貫通、資源共享，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（四）完善政策配套，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。第一，探索創(chuàng)新農(nóng)村人口有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。深入貫徹落實(shí)河南省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合戶籍制度改革，加快住房、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等配套政策改革，使進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，推動(dòng)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，加大就業(yè)工作力度，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。第二，創(chuàng)新土地集約利用機(jī)制。以“人地掛鉤”政策為抓手，以強(qiáng)化集約節(jié)約為途徑，有效破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地矛盾；建立健全城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，深入實(shí)施土地出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式相結(jié)合的土地有償使用制度，使土地收益向農(nóng)村居民傾斜。第三，創(chuàng)新建設(shè)資金籌措機(jī)制。努力探索城鎮(zhèn)建設(shè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化融資方式。整合并盤(pán)活城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，采取靈活多樣的形式，引導(dǎo)帶動(dòng)各種投資主體加入，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措格局。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 種子 管理
[中圖分類(lèi)號(hào)] S324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）12-0070-01
當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)的種業(yè)已經(jīng)步入了市場(chǎng)化、法制化的發(fā)展道路，面臨新的發(fā)展形勢(shì)，就必須提高認(rèn)識(shí)、充分履行職能，發(fā)揮種子管理工作的作用，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供保障，以便更好的推動(dòng)種業(yè)的健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)。
一、種子管理工作的重要性
1.依法行使職責(zé)
種子管理工作是農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)和相關(guān)的種子管理部門(mén)在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，對(duì)農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理的一種活動(dòng)。種子管理工作是一種公益事業(yè)，旨在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持。隨著種業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，種子管理部門(mén)依法行使權(quán)力，維護(hù)種業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
2.為農(nóng)民安全使用種子提供保障
當(dāng)前環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整，農(nóng)作物朝著增收、增效的方向發(fā)展，種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)農(nóng)作物的健康成長(zhǎng)有很大的聯(lián)系。而種子管理工作是以科學(xué)的理論為依據(jù)，依法行使職責(zé)，對(duì)種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)程進(jìn)行管理，使農(nóng)民能夠放心的使用優(yōu)質(zhì)的種子。
3.有效的促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
將種子管理工作落實(shí)到實(shí)處，將安全高產(chǎn)的種子放在市場(chǎng)中，充分發(fā)揮種子管理工作的作用，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。
二、加強(qiáng)種子管理工作的措施
1.建設(shè)完善的種子管理隊(duì)伍
種子管理隊(duì)伍在種子管理工作中發(fā)揮著重大的作用，它能夠引導(dǎo)種子管理工作朝著健康的方向發(fā)展，因此應(yīng)該加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，首先要充分調(diào)動(dòng)種子管理人員的工作熱情，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)意識(shí)和法律意識(shí)，使其自覺(jué)遵守種子市場(chǎng)的規(guī)范，保證依法辦事，保證農(nóng)民合法權(quán)益。其次，種子管理部門(mén)要對(duì)管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，從而建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)水平高、素質(zhì)水平高的優(yōu)秀管理隊(duì)伍，為種子市場(chǎng)的安全有序發(fā)展提供保障。
2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的管理
當(dāng)前環(huán)境下，種子市場(chǎng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者只有在取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證后才能合法經(jīng)營(yíng)。所以，要嚴(yán)格制定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的要求，并嚴(yán)格審查，只有完全符合標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者才能發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)對(duì)已經(jīng)取得許可證的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并實(shí)行定期審查，旨在保障種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。對(duì)于無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況，要及時(shí)的取締，提高民眾的監(jiān)督，提高全民的防范意識(shí)，
3.加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作
種子作為一種特殊的商品在市場(chǎng)上流通。只有優(yōu)質(zhì)的種子才能種出高產(chǎn)的農(nóng)作物，因此，確保種子的質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。種子管理部門(mén)有職責(zé)對(duì)種子的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。如果種子質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)解決，追溯問(wèn)題的源頭，嚴(yán)禁不合格的種子出現(xiàn)在市場(chǎng)上。另外要加強(qiáng)種子從生產(chǎn)到使用整個(gè)過(guò)程的管理，將種子管理工作落實(shí)到實(shí)處。
4.加強(qiáng)對(duì)種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商的支持力度
種子作為一種商品，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不可缺少的一部分，種子的質(zhì)量與種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有很密切的聯(lián)系，作為種子管理部門(mén)，要及時(shí)的與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行溝通，但不能干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商的活動(dòng)，管理部門(mén)要為種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供有效的支持和服務(wù)，為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)提供保障，從而為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的種子。
5.加快立法，依法治種
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要在法律法規(guī)的制約下運(yùn)行，同時(shí)一切合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都受到法律的保護(hù)，不合法的活動(dòng)要受到法律的約束。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了使種子管理更加有秩序，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》及其《細(xì)則》，然而當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還不夠完善，實(shí)行條例規(guī)范局限性比較大，《管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，種子市場(chǎng)還存在一定的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要相關(guān)法律法規(guī)的支持，因此，必須加快立法的速度，為種子管理提供有效的法律保障。
6.保護(hù)新品種
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，種子的品種也在不斷的變化，不斷的會(huì)有新品種出現(xiàn)，要加強(qiáng)對(duì)新品種的保護(hù)，同時(shí)要建立詳細(xì)的配套制度。作為種子管理部門(mén)，要把保護(hù)新品種放到工作日程中去，從種子的生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)的一系列過(guò)程，都應(yīng)該嚴(yán)格控制，加大對(duì)造假行為的打擊力度，使種子行業(yè)健康的發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
種子管理是管理部門(mén)依靠法律法規(guī)對(duì)種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的過(guò)程，它為農(nóng)民使用安全放心的種子提供保證，有效的種子管理可以有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，保證種業(yè)的健康發(fā)展。然而目前種子管理工作還有很多不足之處，仍然需要管理部門(mén)采取必要的措施去加強(qiáng)種子管理。種子管理部門(mén)要建設(shè)完善的種子管理隊(duì)伍、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的管理力度、加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作、加強(qiáng)對(duì)種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商的支持力度、保護(hù)種子新品種，而相關(guān)立法部門(mén)要建立完善的法律制度，為種子管理提供法律支持，從而使種子管理部門(mén)將種子管理落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:縣域農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問(wèn)題；策略
縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮著重要的作用。為推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合時(shí)展潮流，針對(duì)當(dāng)前縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，提出可行的發(fā)展對(duì)策，切實(shí)推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題是當(dāng)前縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中突出問(wèn)題，這一問(wèn)題處理不到位，勢(shì)必會(huì)影響縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資源合理利用等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，從而嚴(yán)重制約著縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。為促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題的妥善解決，以下從扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍以及深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)方面入手，提出縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體策略。一是大力幫助和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中龍頭企業(yè)起到了帶頭的作用，、它帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。對(duì)此，針對(duì)于龍頭企業(yè)來(lái)講，要對(duì)其制定一個(gè)可行性的實(shí)施措施，對(duì)于龍頭企業(yè)的各項(xiàng)申請(qǐng)都要給與優(yōu)惠，大力的引進(jìn)一些龍頭企業(yè)，在今后的發(fā)展中，要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)和擴(kuò)大，同時(shí)為了達(dá)到符合市場(chǎng)的要求，還要提高產(chǎn)品的質(zhì)量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，為了符合市場(chǎng)的需求，要幫助一些龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。二是培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以市場(chǎng)為發(fā)展導(dǎo)向，制定一個(gè)可行性的管理規(guī)章制度，要大力的培養(yǎng)和幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的隊(duì)伍不斷的發(fā)展和壯大。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于當(dāng)?shù)赜形幕礁叩霓r(nóng)民，可以對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)然后將其納入縣級(jí)統(tǒng)一管理。三是深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在耕地資源減少的情況下，調(diào)整好農(nóng)村耕地區(qū)域面積結(jié)構(gòu)，合理利用農(nóng)業(yè)資。調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，要將農(nóng)村的勞動(dòng)力盡量的轉(zhuǎn)移，將種植業(yè)的勞動(dòng)力逐漸的轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)的加工服務(wù)業(yè)或是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流，同時(shí)這也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主要途徑，要積極的引導(dǎo)農(nóng)民合伙經(jīng)營(yíng)，推廣聯(lián)合種植的生產(chǎn)模式。
2小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題
就縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題是一個(gè)突出問(wèn)題，一定程度上影響著小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的整體效果，甚至嚴(yán)重制約著縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。為促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的妥善解決，在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，采取可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，以下進(jìn)行具體分析：一是堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)之路。也就是說(shuō)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，通過(guò)二者之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題得到妥善解決，并且有助于推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的具體特點(diǎn)，并探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)調(diào)促進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。二是充分做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，若想要扎實(shí)推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中充分做好建設(shè)規(guī)劃相關(guān)工作，給予科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性等原則，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)解決當(dāng)前縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低等問(wèn)題，全面推進(jìn)小陳正建設(shè)工作的順利開(kāi)展，為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。三是結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng)設(shè)多元化的投資體系。當(dāng)前縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金有限，為確保資金運(yùn)用的合理性，應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)設(shè)多元化的投資體系，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整資金投入力度，并充分做好招商引資工作，為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展提供可靠的資金支持。四是加快小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展步伐。縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)小城戰(zhàn)建設(shè)步伐，將小城鎮(zhèn)戶籍管理制度落實(shí)到實(shí)際工作中，并對(duì)使用制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，政府在準(zhǔn)確把握縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極建立健全社會(huì)保障制度，為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的制度依據(jù)。
3生產(chǎn)力與科技水平低的問(wèn)題
生產(chǎn)力與科技水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素，對(duì)于縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不例外。而當(dāng)前縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在生產(chǎn)力與科技水平低的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著縣域農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的。以下就當(dāng)前縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)力和科技水平低的問(wèn)題提出可行的發(fā)展策略。一是重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，強(qiáng)化全面對(duì)外經(jīng)濟(jì)的技術(shù)合作，在與合作的過(guò)程中，采用正確的方法來(lái)改善環(huán)境，從而吸引投資商。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有實(shí)力的技術(shù)企業(yè)，讓這些有實(shí)力的技術(shù)企業(yè)成為真正的龍頭企業(yè)。二是在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要重視突出技術(shù)的創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)進(jìn)行改造和提高。第一，采取使用新技術(shù)的措施加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，同時(shí)還要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)質(zhì)量。第二，大力發(fā)展并引進(jìn)一些高新技術(shù)，將促進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)互相融合到一起，同時(shí)政府要給與一定的幫助和支持。第三，盡快的研發(fā)出新產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率，三是將農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步放在重要的位置還要高度重視并突出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括農(nóng)作物良種化、高效養(yǎng)殖科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村科技引導(dǎo)與培訓(xùn)。四是提高科技意識(shí)觀念，為科學(xué)技術(shù)的大力發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。強(qiáng)化科學(xué)研發(fā)建設(shè)發(fā)展的力度，并創(chuàng)建完善的專(zhuān)家顧問(wèn)體系機(jī)制，與此同時(shí)，大力提倡科技人員的參與和做好技術(shù)服務(wù)的分配，盡量的發(fā)揮科技人員的潛能。
結(jié)束語(yǔ)
縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展進(jìn)步，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著特殊的發(fā)展形勢(shì)。為切實(shí)推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時(shí)期縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題、小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題以及生產(chǎn)力與科技水平低等問(wèn)題加以全面分析，并積極采取可行的措施推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從整體上拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善社會(huì)群體的生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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[2]李珂,羅順.根關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略若干問(wèn)題的思考[J].決策論壇———區(qū)域發(fā)展與公共政策研究學(xué)術(shù)研討會(huì),2016.
1長(zhǎng)春市凈月區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀
11農(nóng)業(yè)休閑旅游的概念
對(duì)于農(nóng)業(yè)休閑旅游的認(rèn)識(shí)主要還是從農(nóng)業(yè)和旅游的兩個(gè)角度進(jìn)行分析的，認(rèn)為休閑旅游農(nóng)業(yè)主要是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)一些手段實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的目的，最大可能地實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，尤其需要注意的是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的整體發(fā)展。[1]
12長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)休閑旅游現(xiàn)狀
目前，長(zhǎng)春市擁有各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)700余家，具有一定接待規(guī)模和檔次的200余家，其中有65家被吉林省旅游局評(píng)為A級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位；有8家被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)。2015年，長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)接待總?cè)藬?shù)54955萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3123%；營(yíng)業(yè)收入890億元，同比增長(zhǎng)3371%；從業(yè)人員219萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2579%，鄉(xiāng)村旅游已成為拉動(dòng)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
2凈月區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)存模式
21凈月區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游所具有的資源特點(diǎn)
凈月區(qū)的農(nóng)業(yè)休閑旅游為開(kāi)發(fā)具有東北特色的農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目，冬季以“滑雪”“溫泉養(yǎng)生”為主，夏秋以“采摘”“室外燒烤”為主。很好地將凈月區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境資源與農(nóng)業(yè)資源相結(jié)合，打造出一系列獨(dú)特的旅游文化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)旅游穩(wěn)步發(fā)展。依托優(yōu)良的自然環(huán)境及人造景觀，通過(guò)政府的開(kāi)發(fā)與扶持，培養(yǎng)出多家以休閑農(nóng)業(yè)旅游為主營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)。
22凈月區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)模式
221個(gè)體農(nóng)莊模式的休閑農(nóng)業(yè)旅游
代表企業(yè)：岳家村葡萄園與農(nóng)夫菜園
個(gè)體農(nóng)莊模式是相對(duì)入門(mén)門(mén)檻最低的，任何可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶都具有實(shí)現(xiàn)個(gè)體農(nóng)莊農(nóng)業(yè)休閑旅游模式的基礎(chǔ)。農(nóng)戶可以對(duì)自身已有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行升級(jí)，將養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)融入其中，進(jìn)行升級(jí)改造，成為個(gè)體農(nóng)莊。個(gè)體農(nóng)莊的發(fā)展，對(duì)周?chē)e散勞動(dòng)力具有吸納性，從而提高本地區(qū)的就業(yè)率，吸引來(lái)客消費(fèi)，以帶動(dòng)村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
222個(gè)體農(nóng)莊模式的休閑農(nóng)業(yè)旅游模式
代表企業(yè)：御龍溫泉度假村
公司制的休閑農(nóng)業(yè)旅游模式和個(gè)體農(nóng)莊式休閑農(nóng)業(yè)旅游相比，具有較多優(yōu)越性。公司制的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)起點(diǎn)高，發(fā)展快，有企業(yè)的合理規(guī)劃與專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)，可以使開(kāi)發(fā)規(guī)模迅速壯大，容易使鄉(xiāng)村旅游走上開(kāi)發(fā)迅速、有序化發(fā)展的道路。
223企業(yè)+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)休閑旅游模式
代表企業(yè)：榮發(fā)集團(tuán)休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)
在“企業(yè)+農(nóng)戶”的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下，絕大多數(shù)情況下是以企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶為協(xié)助經(jīng)營(yíng)者，該種經(jīng)營(yíng)模式可以為企業(yè)帶來(lái)可觀的收益，也為農(nóng)村提供更多的工作崗位。與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)，提高村民自身素質(zhì)。
224政府+企業(yè)+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)休閑旅游模式
代表企業(yè)：新立城水庫(kù)景區(qū)
該模式是對(duì)“企業(yè)+農(nóng)戶”的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的升華，鄉(xiāng)村旅游生財(cái)之源是公共資源，應(yīng)是農(nóng)民共同的公共資源，所以在企業(yè)與農(nóng)戶共同開(kāi)發(fā)之下，政府進(jìn)行合理的介入，協(xié)調(diào)二者關(guān)系，保障農(nóng)民利益的同時(shí)幫助企業(yè)與農(nóng)戶進(jìn)行溝通，利于克服企業(yè)與農(nóng)戶因利益分配產(chǎn)生的矛盾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源的和諧開(kāi)發(fā)，合理開(kāi)發(fā)。
225政府+企業(yè)+旅游協(xié)會(huì)的農(nóng)業(yè)休閑旅游模式
代表企業(yè)：賈家店猛犸象化石出土遺址
在該模式下，可以發(fā)揮出休閑農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理分享利益，避免了過(guò)度商業(yè)化，保護(hù)了本土文化，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)鼐用竦淖院栏校瑥亩鵀槁糜问聵I(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。政府應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村旅游做出合理規(guī)劃，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；鄉(xiāng)村旅游企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)運(yùn)作；農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織村民參與地方藝術(shù)形式表演、導(dǎo)游、工藝品的制作、提供住宿餐飲等工作，并負(fù)責(zé)維護(hù)自身傳統(tǒng)民俗，協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)民的利益；旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)拓市場(chǎng)，組織客源。
3當(dāng)前休閑旅游模式的社會(huì)效益與發(fā)展方向
31農(nóng)業(yè)休閑旅游為社會(huì)帶來(lái)的效益
開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)旅游，促進(jìn)城市資金向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，可以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的資金到農(nóng)村休閑旅游、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品等，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使部分青壯年為休閑農(nóng)莊工作，從事種植，養(yǎng)殖；婦女由從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)改為從事服務(wù)業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)旅游也增加了農(nóng)民收入，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和維護(hù)基本上都是用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力完成的，并且土地在企業(yè)和農(nóng)民手中的流轉(zhuǎn)，大多數(shù)是以租賃形式完成的，農(nóng)民可以收獲租金并且在企業(yè)中獲得就業(yè)機(jī)會(huì)而實(shí)現(xiàn)增收。最后，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)改善當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)。只有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)的農(nóng)民才能進(jìn)入休閑農(nóng)莊工作，培訓(xùn)過(guò)后農(nóng)民學(xué)到了一門(mén)專(zhuān)業(yè)的技能，還培養(yǎng)了良好的禮容、禮儀、禮貌等文明習(xí)慣。他們?cè)谛蓍e農(nóng)莊的企業(yè)文化熏陶下，能夠和外界有效溝通，啟迪了思想，為今后的致富做好強(qiáng)有力的鋪墊。
32當(dāng)前農(nóng)業(yè)休閑旅游的健康發(fā)展方向
當(dāng)前采用個(gè)體農(nóng)莊模式與企業(yè)制模式的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)該向“企業(yè)+農(nóng)戶+政府”模式進(jìn)行貼合。采用個(gè)體農(nóng)莊模式，僅適用于小規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，不利于形成規(guī)模化體制，不利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，易遭受到同行業(yè)其他經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)企業(yè)的沖擊，并且大多數(shù)個(gè)?w農(nóng)莊不具有良好的發(fā)展規(guī)劃與穩(wěn)定的資金支持。與此同時(shí)，單純企業(yè)制的發(fā)展模式易產(chǎn)生公司與農(nóng)戶間的矛盾。因?yàn)猷l(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)資本是鄉(xiāng)村的公共資源，例如美麗的風(fēng)景，良好的自然環(huán)境。但在使用這種本來(lái)應(yīng)該屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的公共資源中最大受益的卻是旅游開(kāi)發(fā)公司。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很難得到由公共資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)利益，并且還要承擔(dān)旅游開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的各種負(fù)面影響，比如更多的生活垃圾無(wú)法有效處理，超過(guò)自然環(huán)境承載力的游客導(dǎo)致的自然環(huán)境的破壞。這種資源與利益之間的嚴(yán)重失衡，極易引起農(nóng)民的不滿。
綜合以上兩點(diǎn)，為使凈月區(qū)的休閑旅游農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，所應(yīng)該采取的應(yīng)是“企業(yè)+農(nóng)戶+政府”的發(fā)展模式。在該模式下，由政府在該合作中扮演監(jiān)督者與協(xié)調(diào)者的角色，就可避免上述單純使用個(gè)體農(nóng)莊模式或公司制的弊端產(chǎn)生。從而使休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得良好的發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大上也可以得到政府的政策支持以及企業(yè)的資金支持。政府的出面也可調(diào)和農(nóng)戶與企業(yè)之間因?yàn)槔娣峙浞绞蕉a(chǎn)生的矛盾。
4結(jié)論
農(nóng)業(yè)休閑旅游的經(jīng)營(yíng)模式從不同的需求來(lái)看，的確存有多種開(kāi)發(fā)模式，每種模式都需要與開(kāi)發(fā)地的具體情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合進(jìn)而選擇。就凈月區(qū)的農(nóng)業(yè)休閑旅游而言，結(jié)合當(dāng)前已有的旅游模式與未來(lái)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)采取企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)戶配合，政府支持的開(kāi)發(fā)模式，即“企業(yè)+農(nóng)戶+政府”的休閑旅游開(kāi)發(fā)模式。
土壤污染是一個(gè)世界性的問(wèn)題，很多國(guó)家都不同程度地存在，土壤生態(tài)的保護(hù)也因此成為一個(gè)國(guó)際性難題，為了喚起人們對(duì)土壤的關(guān)注，聯(lián)合國(guó)宣布2015年為國(guó)際土壤年，這也是第一個(gè)國(guó)際土壤年，顯示出全世界對(duì)土壤問(wèn)題的重視。 為了使我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為了保障人民群眾身體健康，我們倡議全社會(huì)都來(lái)關(guān)注土壤改良問(wèn)題，倡導(dǎo)土壤改良新理念，動(dòng)員各方力量開(kāi)展健康土壤科普宣傳工作。
為了更好的呵護(hù)我們腳下的土地;為了使我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展;為了保障人民群眾身體健康;為了國(guó)家大計(jì)我們倡議成立中國(guó)土壤修復(fù)研究院。
中國(guó)土壤修復(fù)研究院的宗旨：
為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。
中國(guó)土壤修復(fù)研究院的業(yè)務(wù)范圍：
1、建立中國(guó)土壤修復(fù)研究院門(mén)戶網(wǎng)站;
2、定期中國(guó)土壤污染治理及土壤修復(fù)行業(yè)資訊;
3、接受全國(guó)各部門(mén)委托對(duì)特定土壤分析研究;
4、接受全國(guó)各部門(mén)委托對(duì)特定土壤提出科學(xué)可行的治理方案;
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；高效節(jié)水灌溉；存在問(wèn)題；發(fā)展思路
中圖分類(lèi)號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
農(nóng)田水利在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用，而高效節(jié)水灌溉則是農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容，但目前，節(jié)水灌溉工程還存在著這樣或那樣的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了高效節(jié)水灌溉的有效開(kāi)展。因此，要理清農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
1 節(jié)水灌溉工程中存在的各種問(wèn)題
設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)節(jié)水灌溉工程時(shí)，沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的土壤、種植結(jié)構(gòu)、水質(zhì)情況等進(jìn)行認(rèn)真的勘察，主要是依賴以往的資料和自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)中有很多不合理的地方。而節(jié)水灌溉工程一旦建成并投入使用，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有相關(guān)人員進(jìn)行管理和維護(hù)，以至于很多節(jié)水灌溉工程不能正常使用，造成資源的極大浪費(fèi)，主要原因是節(jié)水灌溉工程沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，缺乏足夠的配套資金和有效的管理方法。節(jié)水灌溉工程內(nèi)的種植結(jié)構(gòu)也存在著嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，主要還是以春種玉米秋種小麥的傳統(tǒng)種植方式為主，缺乏相應(yīng)的高效農(nóng)業(yè)，即使有，覆蓋面積也比較少，使農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)和農(nóng)民的增收，進(jìn)而影響了整個(gè)灌溉區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。
2 農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉具體發(fā)展思路
2.1 合理優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展
我國(guó)水資源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較貧乏，所以，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要了解當(dāng)?shù)氐乃Y源分布情況，合理優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程時(shí)，要特別注意保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，樹(shù)立農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展的基本建設(shè)思路，促使生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水這樣才能得到合理、科學(xué)地統(tǒng)籌，這就需要相關(guān)部門(mén)在建設(shè)水利工程時(shí)要積極進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境評(píng)估。在水資源的具體分配上，要始終堅(jiān)持對(duì)總量進(jìn)行有效控制，對(duì)配額進(jìn)行有效管理的主要原則，使每一個(gè)用水單位的農(nóng)田灌溉用水量和每一個(gè)灌區(qū)的農(nóng)田灌溉用水量非常明確和具體。并努力讓各用水單位和各灌溉區(qū)進(jìn)行有效的管理，讓他們樹(shù)立節(jié)約用水的意識(shí)，將有限的水資源科學(xué)地運(yùn)用到每一個(gè)最需要利用的地方，實(shí)現(xiàn)高效用水的最終目的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2 建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范工程
建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范工程，有利于帶動(dòng)整體水利工程項(xiàng)目建設(shè)的健康發(fā)展。在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，要特別突出高效節(jié)水灌溉的主要特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，實(shí)行農(nóng)業(yè)連片或分區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的完美結(jié)合，成為現(xiàn)代化的高效節(jié)水灌溉示范工程。這就需要在建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范工程時(shí)，要進(jìn)行合理、科學(xué)地選址，主要遵循以下比較重要的原則：對(duì)不能進(jìn)行自流灌溉的地面高低不平并且嚴(yán)重缺水的地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，并且種植的農(nóng)作物一般是經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷乃枷胂鄬?duì)來(lái)說(shuō)比較先進(jìn)、對(duì)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)積極支持的地區(qū)，對(duì)社會(huì)治安整體狀況較好的地區(qū)等有優(yōu)勢(shì)的地對(duì)進(jìn)行優(yōu)先選擇。在這些地區(qū)建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范工程能夠加快建設(shè)速度，提高建設(shè)的整體效果，對(duì)周邊地區(qū)起到積極的帶動(dòng)作用。
2.3 積極引進(jìn)先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)
實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，技術(shù)是關(guān)鍵。因此，要積極引進(jìn)先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，有效提高高效節(jié)水灌溉效率。要努力加強(qiáng)節(jié)約用水的灌溉工程技術(shù)、灌溉用水資源的優(yōu)化調(diào)配技術(shù)等傳統(tǒng)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，還要積極引入先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。目前，新型的高效節(jié)水灌溉技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，主要有以下幾種形式：
2.3.1 根據(jù)生物技術(shù)研究而成的比較方便的調(diào)控灌溉技術(shù)
這個(gè)技術(shù)主要是通過(guò)對(duì)農(nóng)作物生理特征的認(rèn)真研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物的主要生理周期，讓農(nóng)作物逐步適應(yīng)在特定的生理期內(nèi)進(jìn)行虧水生長(zhǎng)，進(jìn)而控制農(nóng)作物的瘋漲，改良農(nóng)作物的品質(zhì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水和增加經(jīng)濟(jì)效益的最終目的。
2.3.2 利用3S技術(shù)研究而成的高效節(jié)水灌溉技術(shù)
全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱(chēng)GPS、地理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱(chēng)GIS、遙感技術(shù)，簡(jiǎn)稱(chēng)RS，也就是通常所說(shuō)的3S技術(shù)，利用這些現(xiàn)代技術(shù)研究而成的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。利用3S技術(shù)，可以對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的各種信息進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，并利用計(jì)算機(jī)對(duì)這些信息進(jìn)行詳細(xì)的分析，通過(guò)分析得出農(nóng)作物在某個(gè)階段最適合進(jìn)行灌溉，從而實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水的目的。
2.3.3 結(jié)合微電子及信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)和智能化技術(shù)和生物學(xué)
將微電子及信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)和智能化技術(shù)和生物學(xué)進(jìn)行有效的結(jié)合，建立的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。通過(guò)全程控制植物的生長(zhǎng)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物內(nèi)的水分，以及土壤水分，然后經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)的精密分析，實(shí)施變量灌溉，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水的目的。
2.3.4 重視并加強(qiáng)對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的管理
這就要求建立健全高效節(jié)水灌溉工程管理制度，村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助進(jìn)行管理，將高效節(jié)水灌溉工程的管理切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到相關(guān)的責(zé)任人。只有這樣，才能使高效節(jié)水灌溉工程發(fā)揮其最大的作用，并促使其長(zhǎng)期發(fā)揮積極作用。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，農(nóng)田水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉，有利于節(jié)約有效的水資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民征收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：西部農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 探索
一、現(xiàn)階段西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系不健全
隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也加快了對(duì)外發(fā)展的步伐，但是在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外出口的過(guò)程中仍存在著很多問(wèn)題，技術(shù)貿(mào)易壁壘就是其中之一，這主要是由于產(chǎn)業(yè)化體系不健全導(dǎo)致的，西部農(nóng)業(yè)自身具有周期長(zhǎng)、地域范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，這不僅阻礙了管理部門(mén)對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶的管理，也阻礙了農(nóng)民的信貸工作和外來(lái)投資的力度，結(jié)果從整體上導(dǎo)致了一些政策不能?chē)?yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系不健全。
（二）農(nóng)產(chǎn)品流通方式單一
對(duì)于西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，距離遠(yuǎn)、交通不便、儲(chǔ)藏成本高、運(yùn)輸成本高等原因都導(dǎo)致了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通不順暢，另外，運(yùn)輸方式和運(yùn)輸體系的單一也是造成農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的原因，例如陜西的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主要以零售為主，批發(fā)為輔，這就導(dǎo)致其發(fā)散性和輔射性的能力弱，不能帶動(dòng)周邊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此這種單一的農(nóng)產(chǎn)品流通方式就致使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無(wú)法形成完整、健全的體系。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高
西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)化進(jìn)程雖然在大幅提高，但比較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在很多問(wèn)題，其中研發(fā)性不高、缺少相應(yīng)的技術(shù)支持、資金投入力度不夠等原因都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高的現(xiàn)象，另外，在新產(chǎn)品的研發(fā)過(guò)程中，由于資金和技術(shù)的支持力度不夠，制約了新產(chǎn)品的發(fā)展，使新產(chǎn)品的數(shù)量少、科技水平不高，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的份額占有量小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無(wú)法進(jìn)一步拓展和開(kāi)發(fā)，另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高的在另一方面表現(xiàn)在信息閉塞，由于西部地區(qū)信息交流不如中部和東部地區(qū)交流得順暢，這就導(dǎo)致很多產(chǎn)品在銷(xiāo)售和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)無(wú)法緊密地結(jié)合起來(lái)，甚至互相分離，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無(wú)法形成完整的體系。
二、促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的途徑
（一）提高政府的推動(dòng)力度
第一，對(duì)農(nóng)業(yè)地位的重視，農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)和工業(yè)、手工業(yè)聯(lián)系起來(lái)，相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。第二，系統(tǒng)地把握西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康有序地發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體系，把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際切入點(diǎn)，從而帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展。
（二）加強(qiáng)對(duì)西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的技術(shù)支持
現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是科學(xué)技術(shù)水平的競(jìng)爭(zhēng)，雄厚的技術(shù)手段是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品逐漸邁向國(guó)際化的重要保證，尤其對(duì)西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)說(shuō)，除了利用自然資源的優(yōu)勢(shì)以外，更要加大力度進(jìn)行新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，使資源密集型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型的發(fā)展模式，并從單一性的技術(shù)支持轉(zhuǎn)為綜合性技術(shù)支持，在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注意循序漸進(jìn)，由淺入深不斷擴(kuò)展，先加大力度提高一部分企業(yè)的技術(shù)含量，然后再讓技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)技術(shù)水平低的企業(yè)，同時(shí)，要注意對(duì)技術(shù)人員的使用，提高技術(shù)人員的工作待遇，加強(qiáng)對(duì)西部農(nóng)業(yè)工作中機(jī)械設(shè)備的添置，對(duì)于技術(shù)人員的培養(yǎng)費(fèi)用和資料費(fèi)用等也需要國(guó)家給予一定的支持。
（三）加大資金投入力度
資金不足是制約西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素，由于西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，對(duì)外來(lái)投資者和信貸行業(yè)沒(méi)有過(guò)多的吸引力，因此，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，充分發(fā)揮和利用西部地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的特點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在為大企業(yè)提供貸款的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的貸款力度，降低標(biāo)準(zhǔn)，積極為小型企業(yè)給予資金上的支持，另外，也要為農(nóng)產(chǎn)品建立專(zhuān)項(xiàng)基金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資朝著更有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展有著重要的意義，自從西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部各省區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也在積極與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展自身的特色優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，只有不斷加強(qiáng)政府在技術(shù)、資金方面的支持，并結(jié)合西部各省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的自身特點(diǎn)，打造出一條西部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，才能促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
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在全市上下深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，市政協(xié)召開(kāi)四屆七次常委會(huì)議，對(duì)全市上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商，這為我們政協(xié)委員及時(shí)了解掌握全市工作動(dòng)態(tài)，更好地建言咨政、履職盡責(zé)搭建了良好平臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。
剛才聽(tīng)了市政府對(duì)上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的通報(bào)，總體感覺(jué)到，今年以來(lái)，市委、市政府面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，牢牢抓住發(fā)展中的突出矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，精心謀劃和辦成了一批大事要事、實(shí)事好事，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了持續(xù)健康發(fā)展，這些成績(jī)來(lái)之不易，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，充分說(shuō)明市委、市政府貫徹落實(shí)上級(jí)精神是堅(jiān)決的，對(duì)形勢(shì)的研判是準(zhǔn)確的，確定的工作思路是符合實(shí)際的，采取的工作措施是有力有效的。作為一名政協(xié)委員，我們有責(zé)任也有義務(wù)，為破解全市發(fā)展難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。一是在研判形勢(shì)中堅(jiān)定信心。準(zhǔn)確把握當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前全市固定資產(chǎn)投資增速回落、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱等短板問(wèn)題，集中精力開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，提出對(duì)策建議，為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題建言獻(xiàn)策。二是在服務(wù)大局中助推發(fā)展。緊緊圍繞大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興、深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策；加大對(duì)社會(huì)事業(yè)、民生保障、困難群眾生產(chǎn)生活等問(wèn)題的關(guān)注力度，通過(guò)提案辦理、社情民意信息等途徑，促使有關(guān)民生問(wèn)題得到有效解決。三是在履行職能中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)外交流，在引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面多做工作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流、深化互利合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面多辦實(shí)事，在吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)方面多出主意，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、助推小康建設(shè)提業(yè)支撐。
下面，按照本次會(huì)議要求，就如何加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際和學(xué)習(xí)思考、調(diào)查研究的收獲，我談三點(diǎn)建議，不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
一是建議進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扶持力度。近年來(lái)，國(guó)家省市持續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)扶持力度，重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，進(jìn)展順利。但由于縣級(jí)財(cái)政困難，地方配套資金不足，在一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建議市上進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度，在政策、資金等方面給予支持，確保項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。
二是建議進(jìn)一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度。近年來(lái)，全市堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面引進(jìn)建辦了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探出了新路子，但發(fā)展模式不夠先進(jìn)、服務(wù)體系不夠健全、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、品牌效應(yīng)不夠明顯等問(wèn)題依然存在。建議市上進(jìn)一步加大加大對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，在科技推廣培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面給予政策、資金扶持，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
三是建議進(jìn)一步加大小微企業(yè)扶持發(fā)展力度。小微企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些小微企業(yè)由于信用評(píng)價(jià)、擔(dān)保體系不健全，加上其自身實(shí)力弱，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等原因，企業(yè)融資困難，發(fā)展舉步為艱，建議市上在全面落實(shí)國(guó)家、省上扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施的同時(shí)，由市財(cái)政每年直接為中小企業(yè)注入一定額度的發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，一方面用于補(bǔ)貼小微企業(yè)貸款利息，一方面采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式用于企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批市場(chǎng)前景廣闊、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，著力破解小微企業(yè)融資難題。
