時間：2023-07-12 17:07:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業規模化發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
發展現代農業是農業提升的必經之路，但要想加快發展現代農業，沒有規模農業做基礎是不可行的。所謂規模農業就是使農業發展形成規模化，對土地的規模整合，就要做到技術、資金、信息等農業要素的集約。在這些農業發展要素中，土地的規模整合是非常關鍵的，整合的方式有合作社經營、土地有償流轉經營、鹽堿地的大面積改造及廢棄地的整理經營等。只有做好土地規模整合，才可以對其他要素的應用相對降低成本，才能在經濟的平衡點上使這種規模集約效益達到最佳。
由于我國的特殊國情，這種整合在我國的正處于萌芽狀態，而在國外早就實現了規模化和效益化。目前我國和農業發達國家的差異還是非常明顯的，無論從土地方面的集約還是在農業生產效率方面，相對于農業發達國家，我國還有很長的路要走，而要邁出第一步，就是土地的集約化經營。我國已經理順了土地的有效流轉關系，從法律層面上保障了土地集約的發展，這就為土地的大規模流轉做好了準備。
而我國目前主要的整合方式就是合作社經營整合。主要以一個生產隊或者是以村為單位，所有的經營戶組成農業合作社，土地集中經營管理，只有少數人負責耕種，其他人只負責分紅，這就使很多人從農業生產中分離出來，從事第二產業或第三產業，從而實現勞動力的解放，一方面可以實現土地集約，為現代農業打好基礎，另一方面使很多底層的農民轉變身份，轉變成為自由職業者。這對于我國建設工業化社會起到了推動的作用。而土地的有償流轉經營和合作社經營相比規模就小多了，不過也是目前農村中主要的流轉方式。
相對來講，鹽堿地的改造就是必須以技術的投入為主要基礎，而這個技術要求對于很多人來講就是一個不可逾越的鴻溝，潤禾公司目前主要致力于此項集約經營改造。
為了引導規模農業的形成，國家應確立規模農業的相對標準，并對達到標準的給予一定的確認和政策支持，引導社會的資金積極投向規模農業，引導現代農業的快速高質量形成。潤禾公司的發展實踐中，在形成規模土地資源過程中就有很大的感觸。潤禾公司主要以自己的專利技術對鹽堿地實施改造，在占有幾萬畝鹽堿地資源的條件下，確立并實踐著現代農業發展理念。
潤禾公司現已改造鹽堿地近萬畝，這萬畝良田被長嶺縣確定為現代農業綜合開發科技示范園區。這個示范園區中有千畝瓜菜種植園區、有6000畝有機富硒水稻種植園區、特色有機養殖園區，還有15000畝有機循環農業園區。這些園區的形成都是在有一定規模土地的基礎上開展的，對于產供銷整個環節是最經濟合理的，尤其在15000畝有機循環農業開發園區中，各環節鏈上都能達到低成本高效益的效果。這個15000畝有機循環農業園區是以種植15000畝甜粘玉米為起點，種植過程中全程有機規范控制，施用有機肥料，采取生物防治蟲害，讓產品達到有機優質，再進入甜粘玉米加工環節，讓產出的甜粘玉米零距離進入整理加工，達到速凍甜粘玉米的品質最優。在供應鮮甜粘玉米時，在最短路徑相對減少了運輸費用每畝約200元，由于整片大規模種植，在采收環節可以采用機械化作業，每畝減少成本支出60元。采收后的玉米青秸稈可以直接轉化成養分很高的青飼料，轉變成飼料商品（散戶農民，一般不能使青秸稈轉化成商品），這樣每畝可增收600~1000元，這些青秸稈就地就近進入牛羊規模養殖環節，保證低成本飼料供應，牛羊過腹轉化產生的大量糞便進入生物無害化處理，沼氣供熱進入溫室種植，節約能源降低種植成本，沼渣沼液還田，進入有機種植過程。在這個循環過程中加工企業保證產品質量最優的同時減少運輸費用300多萬元，農民種植青秸稈增收1000多萬元，養殖減少成本300多萬元，全產業鏈高品質產品增值2000多萬元。
這個循環農業園區如果沒有將土地集約到一定的數量，是無法踐行現代農業模式的。通過幾個園區建設又為休閑、觀光農業創造了良好的條件，使長嶺縣現代農業綜合開發科技示范園區高質量完成。通過這個項目的完成可以直接帶動周邊農民的加入，不斷擴大規模，促進農民增收致富，加快現代農業的發展。
現代農業發展需要規模農業的支撐，規模農業可以聚集整合松散的各種資源，這種高效農業將吸引眾多資金的投入，在政府政策的支持下就能較快的實現低成本、高效益、商業化發展的農業新格局。
“聽說這幾天辣椒價格又漲了？授信金額是否夠用？”青島農商銀行膠州支行客戶經理張子森一到豐華食品公司就跟負責人呂振山攀談起來，“價格漲了，進原材料就需要更多資金，手里沒錢市場行情再好也只能干瞪眼。所以說你們150萬元專業市場貸款來的真是時候。隨用隨貸、隨貸隨還的特點既符合我們季節性用款的需求，還幫我們節省了一筆不小的開銷。”呂振山說。
作為現代農業發展的金融后盾，青島農商銀行近年來不斷加大對農村專業市場的支持力度，針對市場需求特點升級專業市場貸款，開發了“龍頭企業+小微企業十農戶”的供應鏈金融服務模式。膠州市的于家村辣椒市場便是該行支持專業市場發展的典型案例。目前，辣椒市場上已有220戶商戶獲得了青島農商銀行的授信支持，授信總額2.37億元，貸款余額達到1.45億元。
傳統貸款難破商戶融資“心病”
豐華食品公司與青島農商銀行的合作可以追溯到2000年。最初，呂振山只是做點辣椒收購買賣，貸款金額僅3萬元。慢慢地，他的生意越做越大，采購范圍由省內拓展到新疆、河南、內蒙古，開始進行辣椒去把、籽皮分離、磨粉等的產品深加工。隨著生意的越做越大，呂振山對資金的需求愈發強烈，要求也越來越細。“辣椒加工業對資金的需求很大，而且季節性特別明顯。一般的銀行貸款需要固定資產作抵押物，審批時間長、貸款期限卡得嚴，難以滿足辣椒收購對資金的靈活性要求。因此，一到收購季為囤貨到處找親友借款湊錢成了我的一塊心病。”呂振山告訴筆者。
像呂振山這樣有資金顧慮的商戶，在于家村的辣椒市場中還有很多。這個全國最大的辣椒集散中心擁有600余戶商家，每年資金需求數以億元計。辣椒戶們的金融需求變化引起了青島農商銀行的注意，顯然依靠傳統的一戶一授信，難以一次性滿足眾多商戶的融資需求。于是，針對于家村辣椒市場的發展特點，青島農商銀行出具了一套創新式的專業市場貸款融資方案。
隨貸隨還一年省息三分之一
“專業市場貸款”是指青島農商銀行專門向長期在專業市場內經營的個體工商戶或小微企業主發放的，以流動資金周轉為用途的短期貸款業務。在青島農商銀行制定的《膠州市辣椒市場集中評級授信工作方案》中筆者看到，該行將這款產品進行了創新升級，將信用工程引入專業市場，采取集中評級、分戶授信。
“農村專業市場具有商戶類型統一、呈產業鏈發展的特點，有專業的市場管理方統一管理，便于開展集中評級和授信。”青島農商銀行零售金融部的相關負責人介紹。帶著這樣的思路，該行先是集中調集精干力量在市場中開展宣傳，緊接著聯合市場管理方對提出授信申請的市場商戶進行集中評級，并根據商戶的個人家庭凈資產、交易規模、第一還款來源、擔保情況等合理確定授信額度。于此同時，該行將信用工程“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的特點也運用到專業市場貸款中，商戶獲得授信后可根據需要隨時支取，貸款使用完可隨時償還。“淡季的時候把貸款還上，不用付利息，到了旺季需要貸款的時候再從銀行貸，這樣下來一年能省三分之一左右的利息成本。”呂振山為筆者算了一筆賬。
“集中評級，有助于銀行全面掌握市場商戶的融資需求；集中審批，實現了商戶三年內貸款的周轉使用；隨貸隨還，降低了商戶的融資成本。升級后的專業市場貸款批量化的解決了市場商戶的融資難題，獲得了商戶們的積極響應。”青島農商銀行膠州支行客戶經理張子森說。
加強力度支持市場做大做強
在支持農村專業市場上，青島農商銀行做的不僅這些。針對市場資金需求量大、季節性強的特點，青島農商銀行組建起由總行、管轄行、二級支行人員組成的“三級聯動”營銷團隊，對青島全轄尤其是縣域的專業市場展開地毯式宣傳營銷；對經營業戶提出的貸款需求，該行優先安排考察，優先安排額度發放，確保資金的及時到位和足額使用；對產業鏈發展成熟的專業市場，該行采用“市場商會+公司+商戶”的運作模式，上下游聯戶聯保，全產業鏈支持。與此同時，青島農商銀行還主動幫助當地特色農業形成集約化發展，積極協調當地政府、土地、工商等部門進行營業場所土地審批和支招辦理，引導銷售戶組建專業市場。目前，青島農商銀行已支持全市專業市場56家，其中蔬菜類23家，果品類10家，糧油類5家，畜禽類4家，水產類3家，其他農產品類6家，服裝、建材、家具等商貿類5家，支持市場業戶3000余戶，累計授信近39億元。在農商行的支持下，包括平度花生、膠州辣椒、城陽水產、萊西果蔬等在內的市場已經成為遠近聞名乃至具有全國影響力的專業市場。（本刊記者）
關鍵詞：農村土地；土地流轉；土地征用；農業機械化
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A
經濟的發展，生產力水平的不斷提高，在目前的經濟發展形勢中一家一戶的分散經營模式已經不能適應當前農業經濟發展的需求，對于農業中的大型農機的發展應用也產生了障礙，也同時影響著農業生產的效率和轉換率。目前，在土地流轉的創新形式下，是要適時調整本地的農業結構，優化農業資源配置，實現規模化經營，提高農業生產規模效益，促進農業機械化快速發展，推動現代進程具有十分重要的意義。農業機械化是現代農業的物質基礎，是衡量現代農業發展程度的重要標志。因此，在促進土地流轉中必須加快農業機械化發展。
1 農機化快速發展與土地分散經營的矛盾
農業經濟的發展，帶動了農業機械的快速發展，在國家出臺的一系列相關的農機購置補貼的帶動下加快了農機的發展速度，也使大中型的農機得到了迅猛的發展，從根本改善了農業機械的基本結構，推進了農業現代化的進程。
在推進農業現代化的進程中，傳統的一家一戶分散式的經營模式，阻礙了農業現代化發展的進程，對于新技術新產品的發展有限制，也阻礙了大中型農業機械的推廣應用。所以在農機化的快速發展中，要充分整合農業中的相關要素，實現農業的專業化、規模化、標準化的實施。要不斷的提高農業生產的集中規模化。
2 農機化發展在加快土地流轉中的作用
2.1 農業機械充分利用，提高了農機的裝備水平
在土地集中流轉的時期，農機的應用，特別是大型農機的應用都得到了充分的發揮。土地集中的過程中，大型農機也得到了充分的應用，農活基本都是農機完成的，提高了工作效率，優化了農業機械化水平。
2.2 土地規模化經營，提高了農業的機械化水平
土地的集中作業，改變以往一家一戶散種的方式，土地機械人力的合理搭配，提高了生產效率。
2.3 促進勞動力的轉移，拓寬致富道路
土地流轉的過程也閑置了大量的勞動力，勞動力集中轉移也拓寬了致富的道路，增加了農民的收入，在提高土地使用率的同時也增加了農民的收入水平。
2.4 有利于新技術的普及推廣
在農業現代化、規模化、機械化的形勢下，建設者也是一批具有接受新事物的人才，對于在農業中的農機農業的發展中具有重要的作用。新形勢下的人才的培養利用也是十分關鍵的，一些具有新型的人才的出現，為農業的現代化注入了活力。
3 土地流轉與農機化發展的關系
土地流轉與農機化是相輔相成、相互促進的關系。農機化的發展，有助于土地流轉的加快進程，反之，土地流轉的加快有助于農機的發展。
3.1 加快土地流轉，實現規模化經營，能有效促進農機化發展
在土地流轉方式上，推廣農機合作社加農戶的形式。有助于加快土地的流轉速度，在規模化的發展同時，發展規模化農業和農機機械生產化。
在田地里務農的勞動力呈現出逐年減少的趨勢，勞動力減少閑置土地增加，土地流轉就向著農機大戶種植大戶進行靠攏，在這種新的土地規模經營的新形勢下，農業機械化的生產也只有土地相對集中的情況下才能發揮出規模化的生產模式，才能發揮出機械化的作用，降低勞動成本，增強產品的競爭力。
3.2 農機化的快速發展，有效的促進了土地流轉的進程
農機化的發展進程為農業的發展以及土地的流轉提供了必要的技術支持，農機化的發展也為農業的產業化規模化提供了重要的保障，能夠提高農業生產的效率。比如，一臺拖拉機的生產效率是一頭牛的5、6倍，收割機的生產力可以相當于70、80人的工作量。節約了時間也降低了勞動的生產強度，農業機械化的發展為農業的規模化生產提供了強有力的技術保障。
農機的發展，有利于農村勞動力的轉移，有利于加快土地流轉的速度。在農業機械化廣泛運用的今天，農業生產效率的逐步提高，生產的規模化效率高標準化，解決了大量的勞動力，這些勞動力就可以有條件的進行2、3產業的轉移發展。
農業機械化的發展對于降低農業產業的成本有著重要的作用，對于提高農業的發展，為土地的流轉提供了重要的條件。
3.2.1 可以降低成本
在農業的生產中重要的成本就是種子、化肥、農藥以及耕作的勞動成本。
3.2.2 可以增加收益
成本的降低也是收益的一種方式，在土地集中，機械化的生產過程能夠讓產品的標準化優質化統一化，通過統一的標準產量質量，提高了產品的品質，也提高了市場的競爭力。降低成本和增加收益都有利于土地的流轉速度。
農機化提高了土地的利用率和產出率。利用率和產出率的提高也為土地的流轉創造了條件，農業機械化的使用，可以最大限度的保障土地使用率；機械化的使用可以最大限度的提高土地的收益，提高土地的利用率。
4 建議
4.1 增加農機的投資力度
在推進土地的流轉進程中，需要提升機械裝備的水平，提高農機化的資金投入水平，扶持和鼓勵發展農機科技示范大戶，農機專業合作社等多種形式的農機服務組織。
4.2 因勢利導，加快標準化進程
政府在農機化的發展，以及土地的流轉方法，要飲食力道，鼓勵和出臺一系列政策，大力發展農業機械化，對從事農業規模化和機械化的個人和組織給予政策傾斜和補助。
4.3 大力培育農機服務組織，推進農機服務產業化
對于農機大戶和專業合作社要給予扶持，對于重點的個人和組織要給予培訓和重點的服務。組織農戶由個人的發展模式向規模標準化發展。
4.4 加強農業調控，提高農業機械利用率
對規模化生產中的土地要進行政府統一指導服務。加強流轉后土地的機耕道建設，確保農業機械行走暢通。讓農機與土地有機結合充分發揮農業機械的優勢。
參考文獻
關鍵詞：農業規模化生產；問題；對策1張炎夏事例
張炎夏教授，曾是上海教授級工程師，2004年開始他下海經商成為海洋化肥商。在推銷海洋有機肥的1年中，張炎夏發現農業生產以及銷售過程中存在高額利潤。于是張炎夏與他的合伙人一起，湊足了40萬元的啟動資金，在金山廊下鎮，通過金山區上海金土地農業公司，首次租用了500畝土地進行試驗。
由于張炎夏耕種的土地面積較大，在試驗初起的進貨渠道上，占有了很大的優勢，農藥和化肥比普通個體農戶節省了20%，種子進貨價格更是節省了整整50%。這大大降低了他的生產成本。
第一年收獲時節，張炎夏平均每畝地收獲了1000斤稻谷，共計50萬斤。而當時稻谷在糧食收購站的價格只有8毛9分錢每斤，于是他決定提高成本，轉賣大米，以獲取更高收益。張炎夏自行聯系酒店以及農貿市場，跳過了糧食販子這一渠道，成功在第一年內以最高4元/公斤的價格出售了自己的糧食，在第一年內，獲利10萬元。這不光讓張炎夏淘到了第一桶金，也同時引起了金山區政府的關注，金山區區委區政府與張炎夏合作創辦了上海金廊現代農業發展有限公司。公司開始擴大生產，與當地農戶溝通，在不征用農民土地的前提下，與農戶簽訂合同。提供農戶統一種子化肥以及技術一條龍服務，并承諾以1.2元/斤的價格收購農戶產出的稻谷，這比農戶以往0.93元的稻谷出售價格高出了30%，受到了農戶們的廣泛支持，第二年該公司已經發展到3000畝地的種地規模。
在對張炎夏教授成功經驗的采訪中，他談到，當種植規模變大時，傳統的糧食種植過程已經不再適用，我們需要的是具體的分工合作。例如農藥采取的是飛機噴灑，收割采取公開招標，用較低的價格將收割工作交付給專門的收割公司，這些都大大節省了勞動時間以及生產成本。在提高售出價格方面，張炎夏說到，目前市面上無公害產品的售價較高，但個體農戶申請無公害檢測成本較高，由于他們銷售量大，申請政府進行無公害檢測，相當于每公斤成本只需要幾厘錢，這也大大擴大了公司的收入。張炎夏公司的經營方式，在沒有改變農民土地聯產承包制的前提下，沒有花國家一分錢，而是采用集約化方式，實現了農業規模化工業化生產，并大幅度提高了農民的收入，規模化生產帶來的經濟效益得到了體現。
2日本農業規模化生產給我們帶來的啟示
日本是一個資源十分匱乏的國家，國土面積37.77萬平方公里，耕地面積508.3萬公頃，相當于我國的1/25。從1959年起日本對《農地法》數次進行修改。先后頒布了《農地振興整備法》（1969）《農地利用增進法》（1980）和《經營基礎強化法》（1995），這三個法案有一個共同的特點，就是促進農地向有能力的經營者手中集中，擴大經營規模，實現農地資源的有效配置。此外，日本為了促進農業規模經營的發展，建立了比較完善的農業科研體系，大力發展農業科研教育和職業培訓，實現農業機械化，積極向農民普及農業技術和科技新知識。力求以科技的力量帶動日本農業經濟的發展。以日本松本市的農業經營為例，該市經營耕地2公頃以上的農戶占農戶總人數的79%，典型農戶經營最少的有2公頃，最多的有46.5公頃，農業規模化為他們帶來的收入也是十分可觀，每個農戶都只經營1~2個農產品，2004年中，該市收入最低的農戶年收入32.3萬元，最高的農戶年收入約150.4萬元，是白領階層家庭平均收入（約35萬元）的4倍多。可見日本農戶的收入較之我國翻了好幾番，但更值得我們學習的是，日本用不足我國1/25的耕地，解決了相當于我國1/12分的人口的溫飽問題。
3我國目前農業規模化生產的一些問題
在我國，規模化生產早已在很多地方有過先例，其中不乏一些成功事例，但始終未得到廣泛的發展，其主要原因是由于我國農業規模化生產發展時間比較短，存在部分問題：
①經濟主體之間沒有固定的合作機制與利益分享機制。農業產業化的發展，確實解決了農民的農產品出售問題，農民不需要再通過市場去尋找交易對象。這樣節約了大量的市場交易成本。企業與農戶中各個經濟主體之間存在共同的利益，但是又包含個人經濟利益于其中。目前我國農業產業化法律的缺失，以及農業必須面對的來自自然與市場的風險，給雙方生產和收入預期帶來了比較大的影響。在農產品產業化過程中，初級農產品的生產，因生產單位眾多，完全處于競爭的市場環境中；而收購農產品的企業在一定區域內往往競爭不完全，所以企業在加工與銷售環節中獲得的部分利益，很難通過市場轉移到農民手中。由此可知，目前我國農業規模化、產業化的機制無法讓農戶達到利益最大化。
②龍頭企業實力有限，無法帶動農業規模化生產的大力發展。由于我國農業產業化發展時間不長，龍頭企業以及其他經濟合作組織的發展也屬于起步階段，對整個農業的推動作用十分有限，目前只有大力推動農業企業的發展，不斷壯大企業規模，增加企業的社會影響力，才能為農業的產業化發展奠定堅實的基礎，才能推動農業生產的規模化、專業化、現代化發展。
4規范我國農業規模化生產的幾點建議
農業規模化生產在我國部分地區試行了多年，但發展始終比較緩慢，針對于目前我國農業規模化生產的一些問題，規范農業規模化生產的進程不得不加快步伐。
①政府部門要規范土地使用權流轉市場的正常穩定秩序。通過土地使用權流轉使分散的土地使用權集中到種田大戶和養殖大戶的手中，是農業規模化經營的基本舉措。農業對于土地的依賴性導致了土地流轉在農業規模化生產中的重要作用，而且僅僅只是可供流轉土地用量的規模達到要求還不夠，所以土地使用權流轉靠土地市場的自我運行和搭配很難達到預期的效果，需要政府的支持、干預和規范，才能讓農業規模化生產的土地問題得到良好的保障。
關鍵詞 蠶桑產業；規模化；發展現狀；問題；對策；安徽霍山
中圖分類號 S88-9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0324-02
蠶桑產業是霍山縣農業產業化六大優勢產業之一。全縣現有桑園逾3 333.33 hm2，1家蠶種場，2家繅絲企業，是全省蠶桑重點縣之一。目前，霍山縣戶均桑園2 200 hm2，戶均養蠶不足2盒，養蠶戶年均養蠶收入逾5 800元；年養蠶10盒以上的大戶436戶，占蠶農戶數比3%；養蠶大戶桑園面積占全縣總面積的25.1%，2 hm2及以上規模桑園占62.5%。隨著霍山縣工業化、城鎮化進程的加快，蠶桑產業受到了較大的沖擊，往日的比較優勢被削弱，產業發展遇到新難題。霍山縣積極創新體制機制，通過培育專業大戶，推廣適度規模化生產，降低了生產成本，增加了蠶農收益，穩定了蠶桑生產，并初見成效。
1 霍山推廣蠶桑規模化生產的主要做法
1.1 調查研究，明確思路，推廣規模化生產
通過調查比較，大戶規模化養蠶較小戶零散養蠶有四大優勢：一是生產效率高。小戶零散養蠶盒種用工量15 d，而大戶規模化養蠶盒種用工量10 d，降低33%。二是戶均養蠶收入高。戶均1 333.33～2 000.00 m2桑園的蠶農年養蠶收入不到1萬元，而1.33 hm2桑園規模化生產，年養蠶收入可達11.2萬元。三是單位面積效益高。小戶零散養蠶只能養30盒/hm2，收益5.1萬元/hm2，而大戶規模化養蠶能養49.5盒/hm2，收益達8.4萬元/hm2，增加了65%。四是蠶繭質量優。小戶零散養蠶管理粗放，蠶繭質量較低，而大戶規模化養蠶精心管理，蠶繭質量好，價格也高出1～2元/kg。因此，霍山縣在2008年就明確提出了實施“1631”工程的發展思路（即打造1條省道“318”線百里蠶桑高效產業帶，培育6個重點產繭鄉鎮、30個主產村、1 000個養蠶大戶），把推廣蠶桑規模化生產作為重點工作來抓。
1.2 引導示范，培育大戶，推動規模化發展
一是合理流轉土地。鼓勵引導懂技術、善經營的蠶農承包棄管、棄養桑園，集中人力、物力、財力向大戶傾斜，安排專門技術人員上門服務，指導大戶應用新品種、新技術，提高其自我發展能力和輻射帶動能力。二是實行反租倒包。龍頭企業整體租賃農戶集中連片的土地，對土地進行改造治理，再以較低的租賃費反租給養蠶大戶。不僅實現了土地的優化配置，也促進了勞動力的合理轉移。三是開展“3個培養”。即：在千家萬戶中培養優質繭戶，在優質繭戶中培養養蠶大戶，在養蠶大戶中培養示范戶。現已培育年養蠶10盒蠶種以上的大戶430余戶，他們已成為通過規模化栽桑養蠶發家致富的示范戶。如錢家店龍華桑園某反租倒包戶承包桑園2.6 hm2，2012年養蠶128張，產繭5 760 kg，單價達到38.8元/kg，售繭收入逾22萬元。
1.3 增加投入，夯實基地，加快規模化發展
多方爭取項目資金支持，將國家扶貧開發、退耕還林和現代農業特色產業等涉農項目資金用于蠶桑基地建設，加快規模化發展。發揮財政資金的導向作用，確保項目資金專款專用、落實到位，爭取龍頭企業和蠶農將更多資金投入到基地建設。全面落實新辟、低改桑園分別按3 000元/hm2、1 500元/hm2、使用優良蠶品種的給予15元/張補助政策；對大戶和優質繭戶免費發放病蟲害防治藥品和蠶用物資；對新建省力化養蠶大棚、使用方格簇營繭、規模化養蠶的養蠶大戶給予補貼，年均投入資金逾400萬元。各類補貼足額及時到位，有效規避了蠶農養蠶的風險，生產積極性得到提高，夯實了產業發展基礎。
1.4 多措并舉，解決用工，保障規模化發展
針對養蠶大戶用工緊張的情況，采取了一系列措施：一是指導農戶分批飼養，避開用工高峰。分批催青、分批發放蠶種，大大提高了蠶室蠶具的利用率，減輕了短期內用工緊缺的困難。二是大力推廣省力化，減輕用工強度。推廣桑樹伐條機、切桑機等省力化機械，以及小蠶共育、蠶臺育和自動上簇等省力化飼養技術，解決用工成本高的問題。省力化養蠶盒種用工比傳統用工平均減少5個用工，節約用工成本400元。三是鼓勵多元化發展，把臨時雇工變成長年雇工。積極探索“桑枝食用菌”、“桑園栽培花卉苗木”、“桑禽”、“桑畜”等套種套養多產業相結合的發展模式，有效地緩解了養蠶期間用工難的問題。
2 存在的問題
雖然霍山縣在推廣規模化蠶桑生產中取得了一定的成效，但是也存在一些問題和困難，主要有：一是規模化生產剛剛起步，生產方式落后。二是產業投入較少，融資機制不活，制約規模化發展。三是產業鏈較短，綜合利用率偏低，農戶收益沒有得到最大化。四是臨時用工數量較大，時間短，用工難的困擾仍然存在。
3 對策
規模化生產是推動蠶桑產業發展和進步的可行之路、必由之路，是促進蠶桑產業增效和蠶農增收行之有效的途徑。現針對發展蠶桑規模化生產存在的問題提出以下幾點對策。
3.1 科學規劃，創造規模化發展的自然環境
當前，各地都在招商引資發展工業，對蠶桑生產的發展產生一定程度的影響，而蠶桑生產對環境要求比較嚴格，所以要按照高產、優質、高效和標準化的要求，因地制宜地科學制定蠶桑產業發展規劃，合理規劃區域布局，劃分禁養區、可養區和宜養區，明確不同區域功能定位和發展方向[1]。在宜養區域大力發展標準化養蠶區，推進規模化生產。
3.2 創新理念，積極探索規模化發展新模式
按照“合理布局、適度規模”原則，積極引導并逐漸向宜養區轉移，實行種養結合，把規模化生產同套養花卉苗木、食用菌、畜禽養殖、沼氣建設和環境保護等有機結合起來，剩桑殘葉養豬、喂雞，蠶沙、糞便生產沼氣，殘渣肥田，逐步形成“養蠶—養豬（雞）—沼氣—肥田—養蠶”為一體的良性循環發展模式，實現物質能量循環使用，增加蠶農的收入[2]。
3.3 打造品牌，激發規模化發展的內在動力
完善蠶桑技術服務體系，推廣新技術，促進標準化基地建設。在保證和提高蠶繭質量的同時，通過有機、綠色、無公害產品品牌認證，使其成為名牌產品的生產基地、出口基地和原料供應基地。鼓勵和支持生產加工企業創品牌、樹品牌[3]。爭取打造出像江臺星云牌干繭、富安牌桑蠶絲等榮獲中國名牌產品、中國地理標志證明商標、中國馳名商標等名特優產品。使廣大蠶農收入能夠穩中有增，常年有事干、四季有錢賺，保持栽桑養蠶的積極性。
3.4 加大扶持，優化規模化發展的政策環境
建立涉農項目投入傾斜機制。集中打捆現代農業、扶貧開發、農村沼氣、水土保持、土地整理、退耕還林等項目，支持蠶桑規模化生產，發展循環經濟。搭建農業投融資平臺，把大戶規模化養蠶納入信貸擔保范圍，為種養大戶提供融資擔保[4]。積極推進涉農保險，把規模化養蠶大戶納入保險范圍。建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動保障機制，積極探索建立以蠶桑專業合作社（或大戶）為主體、政府支持、保險公司參與的風險防范機制，建立養蠶風險防范基金，提高蠶桑產業抗風險能力。
4 參考文獻
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論文關鍵詞：水稻規模化生產;現狀;存在問題;對策;廣西貴港
隨著改革開放的深入發展,農村經濟結構發生了很大的變化,耕耘土地不再是農民獲得生活和經濟收入的唯一途徑,大批農村青壯年勞動力外出務工,改變和提高了農民的生活方式和質量。據2009年在平南縣上渡鎮調查外出務工人員占總勞動力的比例高達79%,而在家從事農業生產人員年齡多為45歲以上居多,整體文化水平偏低,勞動力緊張;一些地方開始出現耕地撂荒棄耕或粗放的耕作的問題,對糧食生產安全和持續發展造成了影響。這時小范圍,近距離的土地出租悄然進行,種糧大戶出現,2010年中央1號文件又明確指出:“要完善農村土地承包法律法規和政策,加快制定具體辦法,確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久變”、“加強土地承包經營權流轉管理和服務,健全流轉市場,在依法自愿有償流轉的基礎發展多種形式的適度規模經營”。從此,水稻規模化生產駛進了快車道,糧食生產穩定持續發展。
1 貴港市水稻規模生產現狀
一是水稻規模化生產發展快。在20世紀90年代中后期經歷了10多年的發展階段,規模從0.67 hm2發展到66.67 hm2以上,形式上從單家獨戶發展到專業合作社。據2008年的調查數據:貴港市種糧大戶達54戶,耕作面積1 084.27 hm2,生產稻谷7 462 t,從事水稻生產的專業合作社達7個。天銀優質谷生產合作社經營面積達133.33 hm2以上,自營種植53.33 hm2,購置了耙耕機、插秧機、聯合收割機等農業機械,一批種糧大戶進行規模化生產取得了較好的經濟效益,成為了水稻糧食生產的領頭人。二是良種良法是規模化生產的關鍵。大力推廣米質優、產量高的優質稻和超級稻生產,已經成為了水稻規模化生產的基礎措施[1]。同時大力推廣和應用水稻地膜覆蓋、旱育稀植、秧盤、無紡布等先進育秧技術,以及免耕拋秧、水氣平衡、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等栽培管理技術等[2],為水稻規模化生產提供了強大的技術支撐和保障。特別是拋秧和免耕拋秧技術的推廣,解決了千百年來農夫耕田面朝黃土背朝天的艱辛勞作,同時明顯大幅度加快了水稻秧苗移栽進度,一般每個工日拋秧可以完成2 000 m2左右,是過去插秧方法的10倍。三是農業機械大顯身手現成效。近年來,從水稻機械插秧到病蟲害防治、聯合收割機全面進入水稻生產,使得水稻規模化生產正如魚得水。較好地解決了水稻生產搶時間、搶季節、與群眾和其他作物管理爭勞力、控制生產成本的老大難問題。四是政策扶持力度大是規模生產的保障。國家及時地出臺了水稻良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼、土地流轉、實行糧食收購最低保護價等政策,從根本上保障了水稻規模化的生產,使承包者能依法依規租用或轉讓土地進行生產,解決了轉租者因土地租用、流轉出現問題的擔憂和規模化生產賣糧難的問題。國家支農惠農政策對推動糧食生產起到了積極作用,促進了水稻規模化生產的發展。但是,目前水稻規模化生產所占全市水稻種植面仍很小,正處于起步發展階段,面臨的困難和問題也很多。
2 存在的問題
一是農業基礎設施與生產發展不相適應。當前,農業水利設施多為20世紀60年代建設,有些甚至是50年代所建,設施陳舊,雖然近年大幅度增加建設資金,水利工程建設力度很大,但多投入到大中水庫和主干渠,面上水利疏通、硬化等設施仍然與生產發展不相適應。渠道阻水、漏水嚴重,同時也由于管水機制的不完善,造成水資源浪費嚴重,加劇了本來用水就緊張的情況。特別是在天氣干旱而作物用水集中量大的季節,規模化種植大戶用水更加困難,常與周邊農民發生爭水矛盾突出。二是從事農業生產的人員年齡大,文化水平偏低。這影響了水稻良種的引進和新技術的應用推廣,加大了農民撐握和使用先進的農業機械的難度,導致勞動效率不高。三是生產成本仍然偏高,對比效益較差。國家雖然出臺了很多的支農惠農政策,一些生產資料價格略有下降,但總體水平仍在高位運行,特別是生產者勞動工資大幅度增加,生產成本上升快。四是農業機械不配套是制約水稻規模化生產的瓶頸問題[3]。主要體現在水稻生產最后一個環節的稻谷干燥問題,貴港地區6—8月是多雨季節,有雨日數多,據當地氣象部門提供(2006—2010年)的資料7月有雨天數平均為19 d,最高年份為24 d。此時,正值貴港的早稻收割季節,成熟的稻谷因雨天難以收割或被雨水淋濕沒有地方晾曬,導致堆漚發芽或爛掉,造成很大的損失。桂平一種糧大戶2010年承包水田種植早稻 8.5 hm2,因未能及時干燥,漚壞發芽的稻谷就有10 t以上。
3 對策
一是加大支農資金的投入,著重解決水利基礎設施建設問題,在主干渠的問題基本解決后,加大力度、加快田間水利支毛渠的硬化三面光建設。成立和完善村級水利協會組織,把有限的水資源管理好、用好。加強農田田間機耕運輸道路建設,方便農業機械田間作業農資以及產品的運輸。加大農業科技培訓的力度,提高生產者的素質。根據農民的特點,注意利用辦示范樣板和優良品種、選進技術展示等群眾看得見、摸得著、學得會、用得著、靈活易懂的方式培訓農民,注重效果。二是從發展來講,要注意經營者到專業院校繼續學習更新知識,同時積極探索與科研單位和院校合作,創造條件引進人才,使經營和生產者的整體素質管理水平都得到提高,增強持續發展的后勁,擴大生產規模,增加效益[4]。三是加快農業機械化推進力度,推進水稻規模化生產發展。“農業的根本出路在于機械化”,在水稻育秧、移栽、收割機械的不斷成熟取得良好的效果后,要著重解決稻谷干燥的瓶頸問題。可研發造價較低、質量優、一般規模經營者買得起用得起、效果好的干燥設備,試行成立專業干燥企業,綜合處理各種農產品,提高設備的使用率,降低農產品的處理成本。水稻規模化生產必須依靠科學技術的進步,推廣良種良法,不斷提高抵御自然災害的能力,推進機械化的進程,擴大經營規模,努力降低水稻的生產成本,才能提高效益,持續有效的發展。編輯
參考文獻
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關鍵詞：土地流轉;規模化經營;農業現代化
三農問題一直是中央關注的焦點，而農業發展尤為關鍵，近幾年政策焦點也更加強調農業現代化。農業現代化是當今農業發展的大趨勢，農業生產的集約化、規模化、綠色化是實現現代農業的必由之路。民以食為天，食以地為本，土地政策和制度的變遷直接影響農業生產的方式、效率和積極性。回顧我國農業政策變遷的歷史邏輯，我們發現，每一次土地政策的調整都是集中解決農業生產積極性和生產效率問題。農業土地流轉是新時期的核心內容，土地流轉是發展現代農業，實現農業適度規模經營的必要手段，因此，深入探析農村土地流轉對農業經濟的影響極具現實意義。
一、農村土地流轉現狀及主要特點
1.流轉方式日趨多樣。土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶在保留承包權情況下將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織。目前，土地流轉方式呈現多樣化特征，包括轉讓、出租、互換和股份合作等方式，還有一些創新的流轉方式。其中，轉讓方式較多，隨著工資和農業收入差距拉大，農民工日益增多，農村閑置土地隨之增加，農民工將其土地經營權以現金或實物的形式進行轉讓；互換方式也較為常見，主要是土地分散的省份，農民之間為了便于耕作，進行土地互換，方便土地集中種植和管理。其他流轉方式多半是基于以上兩種進行變化。
2.流轉數量逐年增加。統計數據顯示，隨著土地流轉政策放開，土地流轉數量呈現逐年增加趨勢。2000年參與土地轉讓的農民占比9%，流轉面積占比12%。與華北和東北相比，土地質量較好的長江中下游地區土地流轉比例相對較高，分別達到12%和14%。隨后土地流轉逐年增多，每年基本比上一年增加1個百分點，整體來看，隨著政策放松和鼓勵，土地流轉數量不斷上升。
3.流轉市場發展滯后。當前土地流轉規模和效率仍然很低，這與我國土地流轉市場發展滯后直接相關。土地流轉市場發展遲緩主要體現在三個方面：首先，土地流轉交易平臺缺乏。由于缺乏交易平臺，農戶之間信息無法有效流通，信息不對稱對土地流轉影響很大，增加了土地流轉交易費用和成本，結果導致想轉出的轉不出去，想承包的包不了。其次，土地流轉中介服務滯后。土地流轉程序相對專業，農戶文化程度較低，土地流轉缺乏規范引導和專業指導，導致流轉隨意性大，尤其是流轉過程不規范，土地價值無法評估，抑制了土地流轉的收益。最后，土地流轉規模范圍受限。土地流轉主要是進行規模化經營，由于單個農戶流轉規模和范圍受限，土地難以隨意流動和分割，限制了規模收益。
二、農村土地流轉存在的主要問題
1.單一的土地流轉方式阻礙了土地優化配置。農村土地流轉多半是農戶個體自發行為，主要局限于農戶之間小規模流轉，沒有集體組織或中介組織引導和參與。為了避免可能出現的突發性意外損失，農戶土地流轉形式通常以委托經營和轉包為主，形式相對單一，流轉過程簡單，一般是口頭約定。單一的流轉方式沒有根本解決農業生產的效率問題，并不能按照市場或者需求進行調配，因而不能實現土地流轉的優化土地資源配置的根本作用。
2.過短的土地流轉期限束縛了生產性承包投資。現今土地流轉規模小、期限短，直接影響了承包者對承包土地的生產性投資。大多土地流轉都是采取口頭協議，分別一年一年約定，由于對租金和未來的不確定性，農戶不愿意承諾長期合同。而承包人一般希望長期承包經營，鑒于租期過短，進行生產性投資很難短期收回，因而不會對土地進行生產性投資，這不僅降低了土地可能的效益，而且可能會導致承包人對土地的過度使用，造成土地質量快速下降。
3.分散的土地流轉方式限制了現代農業規模化。鼓勵土地流轉的根本目的是實現農業規模經營，這是現代農業發展的內在要求。雖然土地流轉形式日趨多樣化，但主要方式還是個體農戶間小規模流轉，據調查得知，這種流轉方式占到了80%以上，這種僅限親戚朋友或同村人間的小規模土地流轉與現代農業的規模化生產相背離，因而，目前的土地流轉格局仍然停留在狹小的范圍和條件下，規模化經營不足。
三、農村土地流轉模式及其發展趨勢
1.土地出租。土地出租是當前農村土地流轉的主要形式，這種形式下，土地承包方保留土地承包權，將承包的土地經營使用權出租給農業生產大戶或者農業生產型企業，通過約定承包期限和租金支付方式，實現土地流轉。這種模式純粹是自發的，在平等互利條件下進行的，由于操作簡單，交易成本低，因而成為土地流轉的主要方式。這種模式往往期限短、流程不規范。
2.土地入股。土地入股實際上是在基礎上，將農戶的土地以資產作價的形式轉化成公司的股份，組建農業股份合作公司，實現農村土地的規模化管理運營。這種模式是在農戶自愿的條件下，實現土地經營收益權的股權化，農戶既可以參與公司經營也可以只參與股東分紅，這種模式有效地促進了土地經營的集約化。土地入股的形式實現了承包責任制的按勞分配和公司股份制分紅的結合，提升了農業土地流轉的收益。
3.股份合作。股份合作模式類似于土地入股，但是股份合作本質上還是一種新型的合作社模式。這種模式是在股份分紅的基礎上，融入了集體合作社經營方式，遵照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，農戶以土地經營權為股份共同組建合作生產社。從而實現合作社對農村土地的集中管理，高效經營。合作社的收入分配方式實行土地保底和效益分紅雙重原則。
4.反租倒包。反租倒包是一種創新的土地流轉模式，是指有些公司或集體組織通過與承包農戶分別簽訂承包合同，將土地集中在公司或者集體組織手中，然后又對土地進行統一規劃，再以招標的形式，將農地分派給農戶經營，雙方通過簽訂合同，明確各自義務和權利。通過這種集體組織力量推動，促進農業生產的規模經營。但是這種流轉模式中，出租者、管理者和經營者之間的利益分配是個難題，而且集體決策風險較大。
四、農村土地流轉對現代農業發展的影響
1.增加農民收入來源。在傳統的前提下，農戶要么從事農業生產，要么進城務工，因而，農民的收入來源只能是農業收入或者工資，兩者不能兼得。這種生產的隔離和限制，不利于農民收入來源渠道的拓展，不僅可能造成因農民進城務工導致土地荒廢，而且不利于農業規模化經營。現在土地流轉不僅能使農民獲得土地租金，還能使得農戶進城務工獲得穩定薪資，因此，土地流轉既增加了農民收入，也拓寬了農民收入的來源。
2.加速農村勞動力轉移。農村土地流轉的推行，實現了農民生產和收益的分離，將農民從田地里抽離出來，投入到工業化生產中，不僅能獲取租金，更能獲得務工報酬。土地流轉提高了土地利用效率和內在價值，能夠讓農民即使沒有從事農業生產，仍然也能從土地租金中彌補從事非農生產的機會成本，給農民提供了多樣的工作方式選擇，為農村勞動力向非農生產中轉移提供了條件。
3.提升土地資源配置效率。農村土地流轉加快推進，有利于實現土地流轉的市場化，土地的價值就可以由市場供需決定，土地價格的正確引導，帶來土地生產資料的高效配置。不僅如此，農業生產將會由分散化向集中化和規模化發展，土地將會從生產效率低的農戶向生產效率高的農戶流轉，因而提高了農地生產效益，并降低了農地閑置和荒廢的可能性。
4.增強土地規模化經營效益。隨著政策對農業土地流轉的重視和引導，近年來，農村土地流轉不論是在數量上還是在速度上都在不斷加快加大，在市場價格機制作用下，農業土地的價值得到實現，土地資源配置效率不斷提高。土地流轉收入的增加，不僅調動了農戶積極性，還能促進農村分散土地的集中化和規模化經營，加速農業成片成區的生產和種植，真正實現農業產業化、規模化。
五、農村土地流轉對現代農業發展的對策建議
1.打破土地細碎化，整合土地流轉規模。農村當前的生產經營都是呈現分散化和條塊化，整片整片的土地較少，大多農戶仍然是條塊化種植。農村土地的細碎化現狀極大地制約了土地流轉效益，因而土地流轉規模和面積都處于起步的階段。借助土地流轉政策東風，各地區應因地制宜破除土地細碎化瓶頸，加速農業土地流轉的速度和規模，既可以設立專項財政基金，也可以專門成立政府派出機構對各鄉鎮的土地進行整合，真正消除土地細碎化生產成本，提高農業生產的規模收益。
2.消除土地社保功能，拓寬農民就業渠道。城鄉社會保障體系不統一不公平，農村社會保障體系尚未大范圍建立，在一定程度上抑制了農村土地流轉的規模。因此，各地方政府應在國家政策統籌下，積極推進與土地流轉相適應的社保政策和制度，比如以土地換社保等方式，建立和完善符合區域農業經濟與社會發展的社會保障制度，消除農業土地社保功能，解決農戶的后顧之憂。此外，當地政府可以借助本地企業或引進對應的農產品生產企業對接土地流轉，解決農業生產效率低并吸納農村勞動力就業，以各種形式拓寬農民的就業渠道，從而為農民提供收入保障。
3.推進中介組織服務，創新土地流轉機制。土地流轉規模不大，流轉速度不快，流轉質量不高，流轉效益不突出的一個重要原因就是缺乏中介機構和服務。土地流轉中介機構和服務主要應該包括：土地流轉交易平臺和土地流轉中介組織。前者負責信息的整合與交易的對接，后者主要負責流轉的過程與價格的確定機制。各地政府可以以企業為主體或者以鄉鎮政府派出機構為主體，主動搭建土地交易流轉平臺和中介組織，不斷建立土地流轉平臺和中介服務，提高鄉鎮土地流轉的組織能力。
參考文獻
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農業的投資風險如何降低？答案是減少種植面積；農業的投資收益如何增加？答案是增加種植面積，搞規模化經營。這是一對繞不開的矛盾，如何破解？將投資風險控制在50畝20萬元以內，將若干個50畝連在一起達到適度規模，并且植入一個農業管理公司進行規模化經營，這正是新安縣近年來在農業規模經營方面的破題之作。
牡丹田里搞“眾籌”
12月10日，記者站在新安縣五頭鎮舜王社區東邊的山路上俯視遠方，目之所及，溝溝壑壑全是黃色土壤覆蓋的油用牡丹田。“你看，前面這一大片土地，種植的都是油用牡丹，明年春天將生根發芽，芳容展露。”新安縣副縣長張春全指著遠方興奮地介紹。冬天的田野，寒冷無處不在，顯得空曠而蕭瑟。但在他激情澎湃的介紹下，放眼遠眺，仿佛能看到遍野的牡丹花，一張三產融合的宏偉藍圖也在眼前徐徐展開。
近年來，洛陽市大力開發以丘陵旱地和坡地、宜林地為依托的油用牡丹集中種植區。目前，已發展油用牡丹種植面積15萬畝。其種植模式主要集中在大戶承包經營與農戶自種兩種。
五頭鎮的油用牡丹田采用一種全新的種植管理模式，讓人大開眼界。
今年，新安縣在五頭鎮舜王社區規劃發展萬畝油用牡丹種植基地，采用“眾籌”模式，吸引來多方投資。
牡丹田里搞“眾籌”，乍一聽很稀罕。這個模式實則是以村集體為背景，成立舜王農業開發公司，將村民土地流轉到公司，公司按照現代農業公園這一目標做好規劃。土地按每50畝為一個單元，向符合條件的農業公司、合作社、種植戶等新型農業經營主體進行招商；舜王農業開發公司提供管家式服務，其下設勞務隊、種植專業隊等機構，統一運作油用牡丹耕作、管理、維護等事宜。
為什么要規劃成50畝為一個單元？
“之所以采用這種模式，是因為農業產業投資大，利潤回報周期長，一旦資金鏈出現問題，對整個產業發展以及投資人、農戶的利益都有損害。而如果采用分塊投資模式，可大大降低投資風險。”舜王社區黨支部書記游傳海說，“根據前期實地勘測、計算，每個單元3年投資額為20萬元，投資者承包后，可自行種植、管理，也可委托給農業公司打理，實現投資適度、風險可控。”
牡丹作為木本植物，一年種、多年收，省工、省時、節約成本，堪稱“鐵桿莊稼”。管理簡單，易于規模化生產管理；效益高，可以極大提高農民收益，提高農業新型經營主體種植積極性。
根據測算，栽植油用牡丹每畝用種苗4000株左右，種苗成本每畝1000元左右；農藥、肥料、鋤地、鋤草、種子采收等用工每畝每年需600元。油用牡丹第三年起開始結籽，結籽高產期為5～30年，畝產量可達300公斤，經濟效益十分可觀，發展前景廣闊。
如此好的一個產業，怎樣既能避開投資風險，又能提高規模產出效益呢？這讓長年在田間地頭奔波的張春全很是動了一番心思。
“種植油用牡丹，充分體現了‘創新、協調、綠色、開放、共享’五大發展理念。”陪同記者采訪的張春全說，“首先，組織架構設計科學合理，以50畝為單元分包出去，既解決了規模化經營中融資成本高、管理成本高和勞動成本高的問題，又降低了新型經營主體投資的門檻，有效地整合了政府、社會與農民等各方資源，符合創新發展理念；其次，融合一二三產業，符合協調發展理念；牡丹耐旱，適合當地缺水的自然條件，有利于生態保護，而牡丹基地建設順應中央、省、市產業結構調整方向，符合綠色發展理念；油用牡丹符合城鄉居民消費升級，追求健康綠色農產品的需求，且具有向旅游休閑農業發展的空間，最終建成現代農業公園，符合開放發展理念；當地的貧困群眾參與進來，滿足扶貧開發的目標，結合中央、省、市扶持村級集體經濟發展和黨的脫貧攻堅的大政策、大趨勢，勞動成果惠及社區更多農民群眾，符合共享發展理念。
管家式服務，增加村級集體經濟收入
舜王社區位于五頭鎮北部，由胡溝村、亮坪村、寺上村、包溝村4個貧困村合并而成，共計1648戶，人均耕地面積1.36畝。“種地靠天時，收入靠打工”是這些村的真實寫照。目前，這里仍有貧困戶351戶1393人。讓產業帶動農民致富，是這里村干部的夢想。
一聽說種植油用牡丹一畝地能產出近2萬元的效益，村干部們看到了希望，堅定信心要闖出一條讓4個貧困村脫貧增收的路子。首先是要集約土地搞規模化種植。如何集約？4個村的村干部一商量，大家集中到社區，把土地流轉出去，每畝地每年的租金為400元。成立農業公司，流轉土地種植油用牡丹，社區居民自愿來打工干活兒的，按天發工資。這樣極大提高了村民的積極性，在沒有任何投資情況下，村民們自發地集中到了一起，建社區，集約土地，復耕原來的住房，進行規模化牡丹種植。舜王社區就是這樣由4個貧困村的村民自發建設的，大家稱之為“舜王精神”！
舜王社區建成后，可集約整合流轉4個村的土地10105畝。中期，輻射帶動磁五倉公路兩側小莊、神堂、北溝、黨家溝、胡張溝等7個村發展油用牡丹種植2萬畝，最終可形成3萬余畝的油用牡丹種植基地。
“舜王社區成立的農業公司，屬于這4個貧困村集體所有，通過發展油用牡丹種植，搞管家式服務，不僅能壯大集體經濟，也能安排貧困村富余勞動力1000多人就業。”游傳海說，“下一步，等村里集體經濟收入增加了，將優先用于社區基礎設施建設和發展公益事業。”
在一處養羊場前，張春全指著新建的場房介紹，在這里要建個有機肥廠，為生態農業打好基礎。在他的設想下，萬畝牡丹產業園是生態的綠色的農業公園，既能帶來效益又能帶動鄉村游和農家樂，會使這里成為三產融合發展的現代農業園區，以油用牡丹為主，套種其他花卉，還能發展深加工產業。
政策助力讓牡丹產業發展壯大
在全鎮“一鄉一品”特色農業發展工作會議上的講話
我鎮在__村、__*社區、__村、__*村召開發展“一鄉一品”暨春耕現場會，傳達學習__市“一鄉一品”、春耕工作會精神，認真貫徹落實付書記指示精神，“發展一鄉一品、錯位競爭”。__村通過土地合理流轉，建立標準化蔬菜種植基地，促進高效農業規模化；__社區通過發展春耕生產，實現“大春損失春耕補”；__村村組干部以身作則，調整農業產業結構，引導農戶種植大田蘑菇，促進農民增收致富；桅桿村發展金針菇、木耳，既增加了農民收入，又解決了農村富余勞動力。這些做法對建設“生產發展、生活寬裕”的社會主義新農村必將起到很好的推動作用。各村（社區）認真研究，加強聯系，相互借鑒。
今年以來，各村（社區）按照鎮黨委、政府關于“發展一鄉一品、建設新農村”的要求，加強組織領導，明確目標任務，采取關鍵措施，扎扎實實加以推進。前不久，鎮黨委、政府對各村（社區）工作開展情況進行了督查。總的來看，全鎮“一鄉一品”考核指標按時序進度完成情況較好。一是“一鄉一品”規模化經營有了起步：全鎮新增土地流轉面積500畝，占全年目標任務的72％；二是農業招商引資勢頭強勁：__華意農業發展有限公司成功落戶__鎮__村，現已存欄種豬150余頭，商品豬500頭；__村也成功引進了福建菌種廠，為農戶解決了大田蘑菇菌種問題；三是農民收入保持較快增長。一、二季度全鎮實現農林牧漁業增加值0.8億元以上。全鎮農民人均收入增加9.5%以上，同比增長20%。但也還存在一些問題：一是一些村(社區)對發展”一鄉一品”重視不夠,工作力度不大，尤其是投入力度不大；二是”一鄉一品”規模不夠大，基本無品牌；大半年的時間已過，時間不等人，完成全年的目標任務時間緊、任務重、壓力大。提出以下幾點意見：
一、高度重視發展”一鄉一品”，大力推進高效農業規模化,逐步形成產業優勢
建設社會主義新農村，首先要發展現代農業。我鎮是農業大鎮，__農業要走出有別于傳統農業的路子、必須大力發展“一鄉一品”，推進高效農業規模化。這是黨委、政府在新階段發展農業經濟、促進農民增收的戰略決策，也是農業結構調整和農業產業化發展到一定階段的必然要求。“一鄉一品”發展水平，主要通過農業增加值、高效農業面積、高效規模養殖比重、農業龍頭企業銷售收入、農業招商引資、農產品營銷、富余勞動力就業、農民收入等指標來反映。各村（社區）要進一步統一思想認識，高度重視“一鄉一品”發展，以提高農業效益、增加農民收入為中心，從整體上提升農業產業發展水平，讓現代農業為農民增收多作貢獻，為__GDP增長多作貢獻，為實現新農村建設任務多作貢獻。
二、明確工作重點，突出抓好關鍵措施落實
發展”一鄉一品”，推進高效農業規模化，各村（社區）要從資源、產業、市場、品牌等實際出發，制定本村（社區）發展“一鄉一品”的規劃，明確發展目標和思路，整體推進“一鄉一品”工作。一是大力推進農業結構調整。結構調整要突出做強特色、做大規模；要突出生豬和蔬菜產業。生豬要做強做大優質瘦肉型豬、積極推進生豬規模養殖，大力提高養殖水平，主要在__華意農業發展有限公司的帶動下，在各村（社區）形成標準化生豬養殖網絡，提高優質生豬年出欄數。蔬菜要在__社區老基地的基地上發展__村新基地；依托__市農科一所的技術優勢，積極推廣新技術、新品種；積極發展無公害蔬菜，打響“江之源”城市菜地蔬菜品牌。二是大力推進農業產業化經營。要把發展“一鄉一品”和推進農業產業化經營有機結合起來，做強市場主體，做大生產基地，做優產品質量，做活市場營銷，做響產品品牌，構筑“一鄉一品”的產業發展機制、效益增長機制、利益聯結機制。三是大力推進農業招商引資：高效益離不開高投入，高投入才能高產出。要優化投資環境，廣辟招商引資渠道，創新招商方式，吸引各方面資金投資開發農業，形成發展“一鄉一品”向農業多元投入格局。鎮上成立了農業招商引資指導小組，各村（社區）也要成立相應工作機構，加大農業招商引資力度。三是積極推進土地向規模經營集中：按照推進一體化的要求，我們要積極推進土地向規模經營集中，這是從長期的實踐中探索出的發展農業的必由之路，只有規模化才能壯大我們的產業，才能形式__鎮的“一鄉一品”。四是合理引導農戶組建合作社：現代農業的競爭是整體綜合實力的競爭，“孤掌難鳴”，陳舊落后的經營模式將不能適應潮流，“個人英雄主義”的時代已經結束，取而代之的是團隊合作精神。因此，我們必須組建合作社增強溝通，共生共贏！我們才不會被市場所淘汰。五是培育典型，總結推廣先進經驗和模式：各村（社區）要樹立抓龍頭抓大戶抓典型的思想，積極培育大戶。把涌現出的大戶、龍頭 宣傳好、包裝好。要認真總結先進典型，把先進典型的經驗和發展模式，通過各種形式加大宣傳推介力度，發揮好典型的示范帶動作用。各村（社區）要通過規劃引導、政策驅動，加快“一鄉一品”發展，大力推進高效農業規模化，形成一批在全鎮甚至是全市有影響、經濟效益好、科技含量高的品牌。
三、加強組織領導，為加快發展提供有力保障
一要強化責任落實:各村(社區)要按照鎮上的統一部署，把目標任務落實到組到戶，建立科學合理的工作責任制。各辦所要加強對村（社區）的指導，協調配合，形成合力。緊緊圍繞今年的目標任務要求，抓好各項措施落實。二要強化目標考核:要把“一鄉一品”考核指標作為各村(社區)考核的重要內容，建立健全考核獎勵機制。三要強化督查通報:鎮黨委、政府要加快建立“一鄉一品”督查統計體系，科學、準確地摸清存量和增量。將定期組織督查組，督查各村（社區）“一鄉一品”進展情況，按季度對各村（社區）“一鄉一品”指標完成情況在全鎮予以通報。
發展 “一鄉一品” 是全鎮農業和農村經濟工作的一項中心任務，全面完成今年“一鄉一品”發展目標任務，時間緊、任務重、壓力大。一定要以大的干勁、高的起點、有力的措施，真正把發展“一鄉一品”，推進高效農業規模化的各項工作落到實處，切實抓出成效，在推進社會主義新農村建設中有更大的作為，發揮更大的作用，作出更大的貢獻。
推進高效農業規模化，是現代農業的發展方向，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是增加農民收入的有效途徑。根據省、市發展高效農業有關精神，結合我區實際，現就加快發展我區2008年規模高效農業提出如下實施意見：
一、指導思想與基本原則
指導思想：以科學發展觀為指導，以農業增效、農民增收為目標，進一步整合、優化配置資金、技術和人才等資源，加大農業產業結構調整力度，強化科技支撐、做強優勢產業、培強龍頭企業，不斷提升我區農業規模化、產業化、外向化水平，促進農業和農村經濟持續快速健康發展。
基本原則：
一是堅持“三資”投入為主、政府引導扶持原則。加強政府引導扶持，積極做好宣傳發動、組織協調和服務指導等工作，鼓勵和引導“三資”投入規模高效外向農業。
二是堅持因地制宜、可持續發展原則。根據各鄉鎮自然資源、區位條件和比較優勢，從實際出發，突出自身優勢和特色，發展高效特色農業，促進農民持續增收。
三是堅持科學規劃、集約發展原則。按照統一規劃、合理布局、連片集中、形成規模的發展思路，確定、培育主導產業和特色產品，大力發展品質優良、特色明顯、科技含量和附加值高的優勢農產品，形成專業化、規模化、產業化程度較高，產業功能完善、布局相對集中的規模高效農業產業基地。
二、發展目標
2008年全區新增高效農業面積5萬畝以上，其中新增蔬菜面積3萬畝以上（含設施蔬菜1萬畝），新擴桑園1萬畝，新增林地復合經營面積1萬畝，新增高效漁業面積0.65萬畝，主要畜禽規模養殖比例提高6個百分點。各鄉鎮新培育基礎母豬500頭以上的良種母豬繁育場1個，發展萬羽以上的養禽場（戶）2個以上，新建林地規模養殖小區1個，新建連片500畝以上的高效種植基地1個。
三、工作重點
2008年，以蠶桑、蔬菜、規模養殖三大產業為重點，堅持“連片開發、整體推進”，著力建設一批規模大、檔次高、效益好、影響大的產業基地，突出打造沿宿沭一級路、宿邳一級路、宿泗路、陸塘河四條高效農業產業帶，每個鄉鎮規劃建設一個高效農業集中區。
1．宿沭一級路高效農業產業帶。順河鎮建成3000畝設施蔬菜基地，曹集鄉建成2000畝蔬菜和1000畝花卉苗木基地，新莊鎮建成千畝蠶桑、萬畝淺水藕基地和萬畝稻田養殖基地，關廟鎮建成千畝蠶桑、百萬平方尺食用菌和百萬頭（羽）畜禽養殖基地。
2．宿邳一級路高效農業產業帶。蔡集鎮、王官集鎮突出設施蔬菜建設，建成萬畝出口設施蔬菜基地；黃墩鎮、皂河鎮重點發展稻田養殖，大力推廣稻田小龍蝦養殖，建成萬畝稻田養殖基地。
3．宿泗路高效農業產業帶。沿路鄉鎮突出發展林菜、林畜、林菌、林禽等形式的林地復合經營，新發展林地規模種養小區2—3個。大興鎮建成百萬羽林地禽類養殖小區、萬畝蠶桑基地、千畝蔬菜基地，丁嘴鎮建成萬畝蠶桑基地、千畝金針菜基地。
4．陸塘河生態水禽養殖帶。陸塘河沿線的順河、曹集、大興、仰化、丁嘴等鄉鎮，結合水利工程建設和農業綜合開發，利用沿河優質水資源，大力發展高效生態水禽養殖，積極推廣“揚州鵝”、“櫻桃谷肉鴨”等新品種，實現水產養殖與水禽養殖并舉，形成百萬羽優質生態水禽養殖帶。
5．鄉鎮高效農業集中區。各鄉鎮要像建設鄉鎮工業集中區一樣，規劃建設一個高效農業集中區。2008年每個鄉鎮高效農業集中區內都要引進固定資產投資500萬元以上或種植面積500畝以上的高效農業項目1個以上。
四、推進措施
1．進一步加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要統一思想，深刻領會推進高效農業規模化的重要意義，廣泛宣傳發動，把推進高效農業規模化作為當前和今后一個時期農業和農村工作的重中之重來抓。各鄉鎮建設的高效農業集中區必須做到“六個有”，即有一張規劃圖紙、有一套工作班子、有一個產業規劃、有一位專家指導、有一條硬化道路、有一套水電設施。要嚴格執行規劃，硬化推進措施，積極穩妥地做好土地流轉，將目標任務落實到人員、地塊，集中精力、集中投入，以點帶面，逐步放大，切實把高效農業集中區抓出成效。
2．進一步加大農業招商引資力度。各鄉鎮、各有關部門要充分發揮財政資金的引導作用，加大農業招商引資力度，積極吸引“三資”投入規模高效農業，鼓勵和支持農業招商引資項目優先進入全區四條高效農業產業帶和各鄉鎮高效農業集中區。2008年全區完成農業招商引資任務4億元。農口各部門要把主要精力投入農業招商引資工作，年內新引進1—2個固定資產投資500萬元以上的高效農業項目；四條高效農業產業帶沿線鄉鎮必須新引進1個以上固定資產投資500萬元以上的高效農業項目。各鄉鎮和區農口部門以外的其他部門引進的高效農業項目，按照固定資產投資實際到位數的2倍標準折算工業招商引資實績。
（一）農地產權比例化流轉目前我國的農地制度在產權安排上的缺陷導致農民無法用自己的土地財產來換取進入城市的生存資料，嚴重制約著我國的城鎮化進程。另一方面，雖然十八屆三中全會提出賦予農民對集體資產抵押、擔保的權能，但由于受到法律限制，土地的融資功能不能完全發揮。農地產權“比例化共同所有”正是基于以上背景提出，其原意是指將農地的所有權按一定的比例在國家、集體和個人之間進行分配，形成以農民個人為載體的多元化農地法人產權。但由于受到我國農地政策的限制，農地所有權歸集體所有。因此，農地產權“比例化共同所有”是指農地的承包經營權按照一定的比例在集體和農戶之間進行分配，實現集體和農戶對農地的“共同所有”。農地產權比例化市場流轉則是指將“比例化共同所有”的農地進行市場化流轉，集體按照其所分配的產權比例獲得的流轉收益主要用于解決失地農民的社會保障和再就業問題，農民按照其比例獲得的流轉收益全部轉化為農民個人的財產性收入。
（二）金融支持金融支持是指為了促進某一產業或某一地區的快速發展，金融業通過直接或間接手段對金融資源進行整合、配置，并在資金供給、金融服務等方面對支持對象進行主動的、有計劃的和全方位的扶持。為了保證農地產權比例化市場流轉的順利進行，在政府部門宏觀調控和政策支持下，金融機構通過市場直接配置資源，在保證自身實現利潤最大化的同時，最大限度地滿足農地流轉過程中對資金的需求，從而實現金融業和農地流轉的協調發展。
（三）農地流轉與金融支持的關系1.農地流轉與農村金融的發展相輔相成。農地流轉與農村金融的發展是相輔相成的。一方面，農地流轉的市場化程度、流轉規模、流轉績效與金融支持和資金配置效率是密切相關的。資金的獲取和流動速度直接影響著農地的流轉，進而影響著經濟的發展水平；另一方面，農地流轉提高了農業生產的規模化、現代化和集約化程度，增加了對農村信貸、保險、投資、期貨、票據等現代金融產品和服務的需求，進而推動了農村金融的發展。2.金融支持是實現農地產權比例化流轉的前提條件。農地產權比例化市場流轉過程，是將農地進行商品化和資本化的過程，是將產權性質的農地向可增值的金融資產的轉化。足夠的資金支持是農地實現資產功能轉化的前提和保障。農村金融的支持力度決定了農地流轉效率的高低和規模化經營水平，進而決定了農地財產功能的實現程度。金融機構的發達程度影響著資金流動的順暢程度，進而影響著土地流轉的速度和效率。3.農地產權比例化市場流轉是農村金融發展的動力。農地產權比例化市場流轉是將農地承包經營權轉化為農戶從事規模農業和非農產業經營的“本錢”，使之進入資本市場，進而演化為輔的金融工具。因此，農地是農村金融發展的物質基礎，通過農地產權比例化市場流轉，實現土地的規模經營，促進農業生產績效的提高，進而推動了農村金融的快速發展。隨著轉入農地的農戶生產規模的擴大，對生產性資金需求也進一步擴大，促進了對農村金融產品和服務的需求的增加；其次，農地產權比例化流轉，增加了農地流轉的靈活性和產權的實現機制，使得金融機構的債權保障程度得到提高，刺激了農村金融主體的資金供給動機。
二、農地產權比例化流轉的金融支持體系構建原則
（一）不得違反國家的“三不得”原則國家政策明確規定，農村土地承包經營權流轉，不得改變集體所有的性質、不得改變土地用途、不得損害農民的承包權益。因此，在開展農地產權比例化市場流轉的金融支持政策時也要堅持“三不得”的原則，對于一些從事商業性開發活動、改變土地所有性質、改變土地用途、非法強占農民土地、嚴重損壞農民權益的流轉行為不予以金融支持。
（二）以實現規模化經營和增加農民財產性收入為目的黨的十八屆三中全會提出鼓勵承包經營權在公開市場上流轉，發展多種形式的規模經營，賦予農民更多財產權利，探索增加農民財產性收入的渠道。因此，農地產權比例化市場流轉的金融支持必須以保證農地順利流轉、實現規模經營為前提，以增加農民財產性收入、保護農民合法權益為目的。
（三）堅持以市場化為導向，以政策扶持為支撐的原則開展農地產權比例化市場流轉的金融創新活動，首先，要堅持以市場為導向，以商業化運作為基礎，通過市場實現對土地和金融兩種資源的合理配置；其次，以國家的政策扶持為支撐，國家通過財政手段和貨幣手段鼓勵金融機構在保證自身利益的同時，最大限度地為農地流轉和規模化經營提供資金支持。
（四）以優先解決失地農民的社會保障為原則對于進行農地產權比例化流轉的失地農民，養老、醫療、就業等社會保障問題成為農地流轉能否順利進行的關鍵。金融機構在支持農地流轉的同時要優先支持失地農民社會保障體系的建立，成立失地農民土地社會保障專項資金，并對其進行專項管理，從而保障農民的長遠利益。
三、農地產權比例化市場流轉金融支持體系的基本框架
（一）農地產權比例化流轉金融支持的組織體系有效的組織體系是農業經營主體和金融資本有機結合的中介，是保證農地流轉金融支持體系高效運作的核心。1.加大政策性金融機構的支持力度。由于農業天生的弱質性和低收益性，決定了國家政策性金融機構和合作金融機構成為農業金融的主體。從組織體系建設上，國家對農地市場化流轉的金融支持可以采取漸進性原則：第一階段主要是依托現有的農村金融供給體系，穩步開展農地流轉的金融支持業務。加快農業發展銀行的職能轉換和信貸業務創新，充分發揮其對土地流轉進行資金支持的政策調節作用；第二階段，當農地流轉達到一定規模后，成立專門的農地金融機構，全面推行中長期農地流轉的金融支持業務。2.繼續發展農村合作社的農地金融業務。農村合作社在農地流轉的金融支持體系中具有不可忽視的作用，但目前我國農村信用社存在著資金外流、業務創新不足、支農力度不夠等問題，仍不能滿足農地大規模市場化流轉過程中對資金的需求。因此，應加快對農村合作社的業務創新和體制改革。在農村信用社內部成立“農地流轉金融支持中心”，負責農地抵押貸款業務，滿足農戶規模化經營的貸款需求，以充分利用農村信用社深入基層、網點眾多和信息成本低的優勢。3.鼓勵商業性金融機構開展農地流轉金融支持業務。由于商業性金融機構堅持“盈利性、安全性和流動性”的經營原則，使其不適合開展過多的政策性金融業務，但商業銀行具有的資源優勢和資金實力對農業的規模化生產又是必不可少的。因此，商業性金融機構可建立農地流轉項目的信用等級評價體系，對滿足農地產權比例化市場流轉的金融產品和服務進行開發設計；同時重點發揮農業銀行在農地流轉資金支持方面的主導作用。4.壯大新型農村金融機構的金融支持力量。新型農村金融機構主要包括村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司等機構。該類機構以立足農村、服務三農為目標，能夠滿足農村各種經濟主體在農地產權比例化市場流轉過程中的資金需求，同時由于新型金融機構在貸款程序、貸款項目、貸款期限和額度上都符合農戶的現實需求，因此市場前景較好。但該類金融組織同樣面臨著較高的市場風險，且組織管理上不夠規范，因此對農地產權比例化流轉的金融支持方面需要進一步的改革。
（二）金融產品和服務的創新根據帕特里克的“需求追隨型模式理論”，農地市場化流轉使得農業經營主體的經營領域不斷擴展，對金融產品的需求數量和需求種類也將不斷增加。但是目前我國農村的金融產品和服務種類少、質量差、效率低，根本不能滿足農地產權比例化流轉過程中經營主體對多元化金融產品的需求。因此,必須對金融產品和服務進行創新,為金融支持農村土地流轉創造載體和運行條件。1.建立土地規模化公積金。土地規模化公積金是模仿我國住房公積金制度提出來的一種土地金融制度。中國住房公積金制度，是上世紀90年代初期在借鑒新加坡中央公積金制度基礎上，在由計劃體制主導向以市場體制主導的演變過程中，所產生的自主原發的住房金融制度創新。土地規模化公積金是指在農地比例化市場流轉后，從集體獲得的流轉收益中提取出來的用于農地規模化經營的那部分資金。將農地流轉出去的農民可用此公積金重新買地或用公積金貸款買地，類似于住房公積金貸款買房。這樣既發揮了土地的融資功能，解決了規模化經營中的資金短缺問題，又保障了農民長遠的利益。通過規模化公積金這種既有強制性又有互的長期儲蓄制度可以實現土地作為金融資本向生產性資本轉化，比直接提高農民財產性收入有更高的社會和經濟效益。土地規模化公積金具有以下的特點：（1）土地規模化公積金是一種強制性的失地農民儲蓄計劃，要靠政府的強力來推動，需充分發揮政府的資源集中分配功能。（2）土地規模化公積金是一種分階段實施、不斷完善的土地融資制度。（3）在土地規模化公積金的歸集與繳存方面要處理好強制性繳存的合法性、資金的管理成本與使用效率等方面的問題。（4）在土地規模化公積金的使用與投資環節應提高資金的使用效率，避免資金閑置嚴重，合理利用其增值收益，盡可能增加失地農民的財產性收入。2.擴大農地抵押貸款的范圍。農地使用權抵押貸款是指農民以土地使用權作為抵押物，向銀行申請貸款，從而獲得自身經營所需的資金并履行按時足額償還借款的義務。黨的十八屆三中全會重新賦予農民對承包經營權抵押、擔保權能，農民因此可以獲得更多的金融支持。在農地產權比例化市場流轉時，農民將自己所擁有的那部分農地承包經營權拿來抵押，如果出現了經營風險，無法按時還款，農民用自己的抵押物賠償一部分，集體賠償一部分、國家再賠償一部分，最后還可以由銀行的壞賬準備金覆蓋一部分。這種風險共擔賠償機制既保證農民沒有完全失去土地，又能將銀行的風險降到最低，增強了農戶和金融機構開展農地抵押貸款的意愿。
（三）農地市場化流轉的保險體系要保證農地產權比例化市場流轉的順利進行，健全的農業保險體系是必不可少的。當農地實行產權比例化市場流轉后，農業的產業化、規模化進一步提高，但由于農業生產自身的弱質性，導致經營風險加大。因此，農地市場化流轉對農業保險的需求成為當務之急。從農戶角度看，農戶的收入有限，購買能力低下導致購買農業保險的意愿不強；從保險公司看，經營農業保險的風險較高，經營存在不穩定性，且提供的保險種類少、市場發展空間有限；從國家層面看，國家的保險政策扶持力度不夠，法律體系不健全，缺乏對保險機構的規范性監管。因此，為了保證農地產權比例化市場流轉的順利進行，應設立專門針對農地流轉的政策性農業保險機構和再保險機構，為流出農地的農戶提供失業風險保障、再就業風險保障；為流入農地的經營主體提供專業的經營風險保障；為農地流轉保險人提供業務風險保障。
（四）政府支撐體系的完善1.失地農民社會保障體系的完善。農地產權比例化市場流轉的最大風險在于農民將土地流轉出去后將面臨的失地、失業、失保障等一系列風險。因此，一種成功的農地流轉模式必須考慮農民的社會保障問題，這也是開展農地流轉的前提。在農地產權比例化流轉后，建立專門的土地保障金，用于失地農民的綜合社會保障建設。土地保障金主要來源于集體依據其所分配的產權比例而取得的部分流轉收益，并由集體負責管理和發放。土地社會保障金既能保障流轉農地農民當前的生產、生活，又能解決他們的長遠生計，維護好他們的合法權益，從而保持農村社會的穩定。2.農地評估體系。要保證農地產權比例化市場流轉的順利進行，必須建立科學、有效的土地評估系統，建立各級土地拍賣、交易和仲裁機構，培養一批專業的評估人員和中介機構，保證土地評估工作的順利進行。健全完善土地評估體系有助于保證土地評估工作的公平性、公開性，提高農地流轉的效率，保護農民的合法權益。3.完善農地流轉市場體系。首先，要根據本地區的經濟發展水平、社會保障水平、法律法規的完善程度、農村勞動力轉移情況等指標選擇合適的市場流轉模式。其次，要充分發揮政府的積極作用。政府要發揮市場信息收集、咨詢和公布以及配置農地資源等政策引導作用。再次，農地產權流轉市場的建立應包括土地供需機制、農地流轉價格形成機制和市場競爭機制等。4.完善國家政策和資金支持系統。農地產權比例化市場流轉必須有政府的積極支持和引導。首先是資金的扶持。政府需要向負責農地流轉的農地金融機構直接注入資金或者提供貼息貸款，保證農地流轉工作的順利進行。其次是機構扶持。由各級政府扶持建立農地流轉金融機構，鼓勵各類金融組織開展滿足農地產權比例化市場流轉資金需求的金融業務。
四、結論
1湖南省農業適度規模化經營的必要性和可行性分析
1.1湖南農業實行適度規模經營的三大必要性1.1.1應對湖南農業經濟下行壓力的需要。根據湖南省統計局數據，2011、2012、2013年湖南省農業生產總值增長率分別為6.9%、2.0%、2.8%。2015年上半年，湖南第一產業增加值1120.3億元，增長3.8%;第二產業增加值5783.7億元，增長7.6%;第三產業增加值5896.4億元，增長10.3%。可見，以農業為主的第一產業產值增長率明顯滯后于第二、三產業;湖南農業經濟發展面臨較大的下行壓力。推行農業規模化經營，轉變農業發展方式，大力推進湖南農業現代化刻不容緩。
1.1.2是實現農業規模經濟、推進農業現代化的重要途徑。新技術條件下的高效率生產要素的投入和傳統生產要素的淘汰已經成為農業生產效率提升的根本標志。例如：農業生產機械化程度不斷提髙、農業基礎設施的逐步完善、新技術條件下的生產要素的投人量增加、高素質勞動力的加入等。從湖南省農村物質消耗情況來看，2000年湖南農用化肥每畝播種面積使用量為57.9kg，到2005年這一數據上升到60.34kg,2012年和2013年分別為66.98kg、66.07kg。由此可見，湖南農業生產依然沒有擺脫傳統的“化肥依賴癥”，極易引起農業生產環境的破壞，降低土地生產效率。
實行適度規模經營，是實現湖南農業規模經濟和農業現代化的根本途徑。首先，實行農業適度規模，有利于降低資金、技術、勞動力、土地的成本，從而提高收益比例。其次，從總量上來說，實行規模化經營有利于實現規模效應，在總量上提髙農業生產收益。再次，適度規模經營所帶來的生產要素的合理配置，為農業生產效率的提高提供了基礎和條件。農業現代化首先要做的就是提高農業生產效率，只有提高了農業生產效率，才能穩步提高糧食產量，從而保障糧食安全。最后，在經濟學中還存在規模報酬遞減的理論，農業生產規模也存在一個界點，在這個界點的左邊，隨著生產規模的擴大，農業生產邊際收益大于邊際成本，農業生產效益會逐步提高;在這個界點上，農業生產邊際收益等于邊際成本;但在這個界點的右邊，農業生產邊際收益小于邊際成本，這便會造成整體效益下降，造成虧損。因此，在農業生產中，把握這個界點，即堅持適度規模經營對于實現規模經濟具有重要意義。
提高湖南農民收入的重要保障。2009年~2013年，湖南城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入差額分別為10174元、10944元、12277元、14777元、13879元、15042元。顯然，湖南城鄉差距有逐步拉大的趨勢。提高農民收人，改善農民生活水平是縮小城鄉差距、貧富差距的必然要求。要想建成全面惠及全體農民的全面小康社會，真正讓農民分享農村社會改革成果，提髙農民居民收入勢在必行。
推進農業適度規模經營必須堅持“四個結合”
一是與促進農民持續增收相結合。鼓勵土地向種養大戶、家庭農場和農民專業合作組織適度集中，促進他們擴大經營規模，取得規模效益。要通過土地流轉，在確保流出土地的農民獲得承包土地合理收益的同時，實現充分就業，增加收入。
二是與優化農業產業布局相結合。統籌安排城鄉建設、產業發展、生活居住和生態保護等空間布局，推進工業向園區集中、農民居住向城鎮和社區集中、農業向適度規模經營集中，促進農業優勢主導產業集聚、集約、集中發展，打造優勢產業帶、產業群、產業區，提高規模化經營水平。
三是與發展高效農業相結合。加強土地整理和農業綜合開發，大力改善農業基礎設施，建設高標準農田，吸引規模經營主體投資農業，發展設施園藝、規模畜牧業和特色水產業，推進高效農業規模化。
