時間：2023-07-12 17:07:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業發展措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)發展生態農業是全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求黨的十報告指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。鄱陽湖生態經濟區生態農業發展有利于推動科學發展觀在江西得到真正落實，確保社會主義新農村建設取得實際成效。發展是科學發展觀的第一要義，是我黨執政興國的第一要務，也是振興鄱陽湖生態經濟區生態農業的根本前提。在加快構建鄱陽湖生態經濟區現代農業產業工作中全面貫徹落實科學發展觀，就要始終把加快生態農業的發展作為一切工作的出發點，改善農村生態環境，提高農業綜合效益，促進農業發展方式轉變。社會的進步和經濟的發展，對農業提出了更高、更新的要求，不僅要提供數量充足、品質優良的農副產品滿足人們的生活需求，而且要求農業發展能科學、合理、有效地依托和利用自然資源，因地制宜，與生態環境相協調，實現農業的可持續發展。鄱陽湖生態經濟區為生態農業發展提供了一個優良的環境，鄱陽湖生態經濟區應該利用生態環境優勢，大力發展生態農業。必須遵循科學發展觀，把可持續發展作為鄱陽湖開發戰略基點，在當前以及今后相當長的一段時期內，湖區各項工作都要以經濟建設為中心，把近期發展與長遠發展結合起來，以經濟、社會、科技、人口、資源、環境的協調發展為目標，加強地區間的優勢互補，以協調城鎮化與工業化進程，實現資源的綜合和持續利用。因此，鄱陽湖生態經濟區發展生態農業，是從江西的現實出發，全面貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展的一項重大戰略舉措。
(二)發展生態農業是農業和農村經濟持續發展的必然選擇農業生態系統是人們賴以生存與發展的物質基礎。我國農業生態環境本來就十分脆弱，生態環境承載力不高，農業容易受到自然環境的影響，受自然資源的限制。因此，實現生態循環是轉變農業發展方式的重要選擇。可從發展生態農業入手，推廣循環經濟理念，實行農牧結合、產業聯動，從而實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。生態農業將在總量上降低農用化學品的使用量，在結構上推廣符合綠色生態的新型產品。實踐證明，發展生態農業，推行生態循環模式，形成一個良性運轉的大產業鏈，有助于加快農業發展方式的轉變，實現人與自然的和諧共處。生態農業的發展，不但可以提高農業經濟效益，增加農民收入，而且可以逐漸地改善農村的生態環境。發展生態農業應該遵循自己對可持續發展的認識。兩者在目標、手段、措施等方面的一致性說明了發展生態農業恰恰是在農業和農村貫徹可持續發展戰略方針的最佳途徑。而由于農村城市化和城鄉一體化發展新格局日益顯露和形成，生態農業不應該僅定義和局限在傳統意義上的農業和農村，更應該拓展到現代涵義上的大農業、大“農村”。發展生態農業必須著力發展資源節約型、環境友好型農業，采取切實有效的措施，盡快推進農業增長方式的根本轉變。必須大力支持代表農業新型生產方式的綠色循環經濟、廢物循環利用、低毒高效農業領域。結合農業區域資源特征，調整優化農林牧漁業結構，大力發展高效生態農業。把農業生態環境保護作為統籌城鄉社會經濟協調和全面建設小康社會的重要內容，把農業發展建立在自然環境良性循環的基礎上，努力實現農業和農村經濟的可持續發展與農村生態環境保護的統一。
(三)發展生態農業是建設富有中國特色現代農業的重要方向生態農業的基本特點符合現代農業的發展方向。它不僅是建設富有中國特色現代農業的重要方向，也是實現高效、優質和可持續發展的現代農業的重要途徑。農業現代化是我國農業和農村改革與發展的重要任務。在農業經濟效益不斷提高、農村進一步繁榮、農民收入逐步增加的基礎上，現代化是進一步提高農業生產率的必要手段。發展現代農業，必須找準產業發展方向。實踐證明，建設富有中國特色現代農業，必須因地制宜，充分發揮當地的優勢，找準產業發展的切入點。只有建立在資源稟賦優勢基礎上的產業，才能實現可持續發展。而生態農業發展正是順應這一要求，從農業發展的內在規律出發而興起，代表了現代農業的發展方向。走中國特色農業現代化道路，是一項艱巨、復雜和長期的歷史任務。農業的現代化就是生產效率的現代化和產品質量的現代化。從生產效率講，我國農田基礎設施還有很大的提升空間，從國家政策的路線看，這方面將會不斷得到強化。從生產質量角度講，近些年我國食品安全問題層出不窮，“鎘大米”等事件說明我國傳統的化工農業道路難以為繼，生態農業將成為未來發展的有效路徑。發展生態農業要根據現代農業的一般特性，結合我國各地經濟社會發展的實際，把發展生態農業作為發展現代農業的具體實踐形式，在建立以工促農、以城帶鄉的現代農業發展機制和支持發展生態友好型農業方面進行積極探索和實踐。生態農業還是一個科學的人工生態系統，它以生態、經濟、社會三大效益的協調統一為目標，用現代高新技術成果與傳統農業技術精華相結合，從而提高太陽能的固定率、生物能的利用率、農業勞動生產率和資源利用的有效率。總之，它要求在提高農業綜合生產力的同時，創造一個良好的生態環境。因此，生態農業是一種適應市場經濟發展的現代農業體系，是富有中國特色現代農業的重要方向。
(四)發展生態農業是改變農業生產落后的主要途徑與措施改革開放以來，隨著工業化的不斷發展，人類在創造物質文明的同時，也加劇了對自然環境的破壞，導致了各種自然災害的頻繁發生，這無疑對受自然環境影響較大的傳統農業來說是一個重大的沖擊，加上江西省農業內部結構尚不合理，農業生產與市場需求尚不統一，阻礙了江西省農業和農村經濟的發展。目前，鄱陽湖生態經濟區農業所面臨的問題依然是無效生產能力過剩，有效需求不足的矛盾。由于江西省經濟基礎薄弱，對農業的投入不足，傳統農業抵御自然災害和適應外部市場變化的能力不強，加上工業、農業產品價格“剪刀差”的存在，農業在市場競爭中處于不利的地位，與工業相比，效益偏低。因此，要發展農業，必須要依靠自身的發展，調整農業內部產業機構，形成一種融種、養、加、產、供、銷、商貿為一體的產業鏈，提高農產品的附加值，增加積累，多業并存，全面發展，而發展生態農業正是實現農業產業化的基礎和必然條件。生態農業是在生態生產力觀指導下，運用生態工程技術武裝的優質、高效、集約農業，其內容相當豐富，其途徑多種多樣。首先要求根據當地的實際情況，把生態建設與農業結構調整緊密結合，使傳統農業向現代農業轉向。其次要發展農業產業化，形成有地方特色的農業產業群、產業鏈和產業帶。生態農業是在宏觀和中觀層次上，運用自然生態學原理和技術指導的農業。而且，生態農業的發展會與生態家園、生態產業的發展有機地結合起來，形成具有比較優勢的生態產業群、產業帶、產業區和產業基地，成為生態農業的重要組成部分，成為新農村建設的重要組成部分，是改變農業生產落后的主要途徑與措施。
二、鄱陽湖生態經濟區發展生態農業的若干對策
一直以來，鄱陽湖生態經濟區內各級政府根據自身優勢，因地制宜，大力發展生態農業，取得了一定的成績，但與當前鄱陽湖生態經濟區建設的要求相比，依然存在不少問題，制約著鄱陽湖生態經濟區生態農業的進一步發展，如自然災害的頻繁發生，農業的投入不足，農業生態環境的不斷退化，工業污染潛在風險存在等。因此，本文著力探索鄱陽湖生態經濟區發展生態農業的有效對策，以破解當前鄱陽湖生態經濟區生態農業發展中的突出問題。
(一)加強宣傳，增強公眾發展生態農業意識生態農業是我國現代化農業發展的重要方向，各級政府必須向廣大農村干部和農民宣傳發展生態農業的必要性和緊迫性，高度重視發展生態農業。農民是生態農業的實踐者，只有讓農民充分認識到發展生態農業的必要性及其巨大的經濟、社會和生態效益，才能真正激發他們發展生態農業的熱情，帶動他們思想觀念的轉變，從而才能使生態農業得到真正的推廣和普及。因此，要做好以下工作:(1)加大宣傳力度。可通過電視、廣播、報刊、雜志、網絡等宣傳媒介，以生態知識培訓班、網絡咨詢、電視講座、生態知識競賽、生態農業縣(鄉、鎮)評選等多種形式宣傳生態農業的相關知識，總體規劃生態農業的廣闊前景，形成發展生態農業的廣泛共識和大力發展生態農業的良好氛圍，提高公眾環境意識和對環鄱陽湖生態經濟區農村環境及湖泊生態系統價值的認識，使公眾自覺參與到生態農業建設中來。(2)舉辦培訓班。人的行動是受思想意識支配的，生態農業發展能否順利，在很大程度上取決于人們對生態農業的認識水平。因此，各級政府及有關部門應該舉辦各種形式的學習培訓班，向農村干部和農民傳授生態農業的基礎知識和農村實用技術，讓他們知道合理利用農業資源、保護生態環境不僅利在當代，而且還會福及子孫后代。
(二)加大投入，構建多元化投融資運作體系生態農業的發展需要大量資金的支持，建議不斷拓寬資金投入渠道，多途徑、多方式解決生態農業發展的資金“瓶頸”。(1)爭取中央、省里從資金層面對鄱陽湖生態經濟區生態農業給予大力支持，優先發展生態農業，重點扶持生態農業基地和農產品加工龍頭企業。(2)引導金融機構加大對生態農業的金融支持，對于從事生態農業的龍頭企業和農戶給予低息貸款，以優良的金融服務成為生態農業發展的“助推器”。(3)適當的時候，可以考慮由省政府牽頭，成立相關的生態農業發展投資基金，從社會中募集所需資金。可進一步完善發展優惠政策，通過政策引導、要素保障、完善服務等舉措，鼓勵社會閑散資金用于生態農業項目建設和投入，鼓勵農民參股，支持民間資金積極參與生態農業發展，助推生態農業轉型升級。鄱陽湖生態經濟區應充分發揮政府投資的作用，引導國內外企業、社會和民間等的資金投入到發展生態農業當中，建立多元化投融資運作體系。各地政府要積極鼓勵農戶發展生態農業，給予政策上的幫助、資金上的支持和技術上的指導，要培育和扶持一批龍頭生態農業企業，采取以獎代補的方式對生態農業企業進行補貼。通過稅收、補貼等方式，持續調整農業化學品的使用，鼓勵生產低毒、高效、低殘留的農業化學品，通過升級栽培模式，盡量減少農業化學品的使用。出臺有機肥使用補貼政策，鼓勵有機資源再生利用，農業開發資金、農業產業化資金等要結合區域開發，將發展生態農業作為投入重點。國家還應盡快建立健全生態補償機制，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，改革生態環境保護管理體制。
(三)保護生態，改善生態經濟發展的外部環境良好的生態環境是生態農業發展的基礎。鄱陽湖生態經濟區生態農業要實現可持續發展必須推進生態環境保護和治理，改善發展生態經濟外部環境。(1)推廣農業實用技術。減少污染，降低投入，使用低毒、高效的農藥、化肥、可降解膜和節水灌溉設備。推進育種技術、飼料研發和農產品深加工。(2)提高防范能力。加強對自然災害的研究，認真總結自然災害發生的規律，盡可能做到事前防范，研究并制定自然災害事后補救措施，將自然災害的影響降到最低，做到“預防為主，防治結合”。(3)重點發展循環經濟，實現農業廢棄物循環利用。加強污染處理設施建設，并確保正常運行。鄱陽湖生態經濟區還應該大力推進農村環境整治工程建設，加快農村資源循環利用。沼氣工程是目前適合我國大部分農村地區的有效環境優化工程之一，是以沼氣開發利用技術為中心的種養加有機結合的循環型生態農業體系。鄱陽湖生態經濟區也不例外，從能量利用來看，作為農業廢棄物的秸稈和畜禽廢物分別是生態系統中第一、第二營養級所產生的廢物，含有較多能量，因而具備源化利用的物質基礎。合理地開發和利用農業廢物，既能保護農業環境，又具備較大的經濟利益。應加強農業資源保護，促進生態農業的發展，繼續實行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質量建設，確保耕地保有量保持在1．212億hm2，基本農田不低于1．04億hm2。此外，還應發展設施農業，它可有效解決鄱陽湖生態經濟區日益突出的人、地矛盾，增強抗風險能力。總之，應以生態文明理念推動鄱陽湖生態經濟區建設，改善發展生態經濟的外部環境。
(四)培養人才，構建農技推廣服務體系鄱陽湖生態經濟區生態農業的持續、健康、穩定的發展離不開一個強有力的農業技術推廣服務體系。培養人才，構建農技推廣服務體系，可以從以下方面努力:(1)落實縣、鄉農技推廣服務機構的業務經費及人員工資。建議縣、鄉兩級政府將農技推廣服務機構的業務經費和人員工資納入財政預算，全額及時撥付。(2)創新人事管理制度。改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的農技人才。要認真做好人力資源規劃，建立創新人才培養選拔與利用機制。(3)加大基層農技推廣服務機構基礎設施建設力度。逐步解決基層農技推廣服務機構的辦公場地，為其配置必要的辦公設備和專業儀器設備，增強基層農技推廣機構服務生態農業的手段和能力。目前，鄱陽湖生態經濟區內的農民科技文化水平和科技服務能力不高。因此，鄱陽湖生態經濟區亟須構建生態農業發展的科技人才體系，在發展生態農業過程中不斷加大科技投入，同時加大生態農業科技開發力度，積極研發和創新技術，重點培養和造就一批技能型、復合型人才，加大人才培養和引進，為生態農業發展提供有力的人才支撐。大力發展生態農業，在農業領域加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。
三、結語
一、休閑農業與鄉村旅游簡介
休閑農業最早在法國、意大利等國興起，最初以小規模的觀光園區形式出現，后來發展到集觀光、休閑、娛樂為一體的有組織的休閑觀光農業園區。目前休閑農業正在向更加多元的方向邁進，如日本的市民農園、英國的市民在農家打工、美國的創意田地等。我國的休閑農業是在世界休閑農業成功發展的背景下，隨著城市化進程的加快，居民可支配收入和閑暇時間的增加以及農村道路交通條件的改善下，而逐步發展起來的。［1］鄉村旅游是隨著人類社會城市化和工業化的發展在19世紀的歐洲發展起來的。在人類進入城市化和工業化以后，人類生存生活的空間也呈現出“鋼筋混凝土化”，加上所謂“文明和進步”對生態環境的破壞，安靜的田園生活和美好的鄉村環境越來越成為城市居民的向往，此時鄉村旅游的出現恰逢其時。我國鄉村旅游的出現，受工業化和城市化的影響，起步較晚，20世紀80年代是大多學者比較認同的時間。［2］隨之，各地開始紛紛效仿，涌現出了一批各具特色的鄉村旅游點。目前，我國鄉村旅游發展很快，與農業結合產生了有特色的休閑農業旅游，形成了農家樂、采摘園、民俗文化村、生態農園、古村鎮等多種類型。鄉村旅游的功能大多仍以觀光旅游為主，其中一部分已具備休閑度假功能，主要分布在經濟發達的城市郊區和旅游景點附近。
二、景德鎮休閑農業與鄉村旅游的發展優勢及存在問題
近年來，景德鎮市以發揮農業資源優勢為基礎，以旅游市場需求為導向，把農業建設、科研管理、產品加工、休閑度假等融為一體，開發了一批休閑農業產品，吸引了眾多城市居民和部分外國游客參與，取得了明顯的經濟社會效益。
1、發展優勢(1)本身資源具有一定的發展優勢。景德鎮豐富的物種資源和良好的生態環境是其獨特優勢，也是景德鎮經濟社會發展重要的資源和基礎。景德鎮市屬亞熱帶季風性濕潤氣候，熱量豐富，雨量充沛，無霜期長，且光、熱、水配合良好。盛產稻谷、蔬菜、茶葉、香菇、油菜、花生等。景德鎮市是江西省商品糧、林業、茶葉和蔬菜基地。浮梁縣是全國標準化的茶葉生產縣，也是江西省唯一的茶葉標準生產縣;樂平是全國的江南菜鄉，樂平梅巖種豬場是全國標準化養豬場;德宇生態園被國家農業部評為全國五星級休閑農業示范點，這些都為景德鎮市發展休閑農業與鄉村旅游創造了良好條件。(2)政府加強了對農業旅游資源開發的宏觀控制和指導。江西休閑農業是在“促進中部地區崛起”和“鄱陽湖生態經濟區國家戰略”這個背景下提出來的。農業、農村經濟是中部崛起的重要支柱和基礎，2009年9月23日國務院審議并原則通過的《促進中部地區崛起規劃》已經開始實施，該規劃明確了一系列有利于中部地區農業發展的政策措施，要求完善扶持糧食生產的各項政策，加大農業基礎設施建設投資，大力發展農業產業化經營，推進農村結構調整等，同時要求加強資源節約、生態建設和環境保護，實現可持續發展，扎實穩步推進社會主義新農村建設。不同于以往的休閑農業與鄉村旅游投資的隨意性和開發的盲目性，現在景德鎮政府日益重視區域發展的總體規劃，用前瞻性的規劃理念來指導實際開發，取得了相應的成就。目前，德宇生態園、玉田湖風景區、翠平湖休閑度假區、楊灣風景區等都在科學的理念指導下取得了一定的經濟和社會效應。(3)休閑農業與鄉村旅游資金得到整合。雖然隨著城鄉一體化建設的推進，政策面的支持力度加大，但用于休閑農業與鄉村旅游的資金投入仍然有限，且大部分是民間資金，這樣的資金投入常常會導致有一點錢作一點事，很難去執行良好的規劃，造成了休閑農業與鄉村旅游難以上規模，因而擴大對農業特別是休閑農業與鄉村旅游資金的整合，全方位、多層次地整合勢在必行，凡性質相同、用途相近的資金，都應納入整合范圍，統籌安排，集中使用。
2、存在問題(1)模式單一、雷同化，休閑農業基地相對分散，使鄉村旅游缺乏吸引力。現有的休閑農業與鄉村旅游模式大多是在農家樂的形式上發展起來的，因而挖一個水塘，養殖一些雞鴨，種幾畝蔬菜就被當作是休閑農業與鄉村旅游了，這種農家樂形式可以說形式上是比較單一的，而且可復制，造成了大多數經營模式的雷同，從對游客的吸引力來說，只是根據出行遠近與菜肴口味做一個綜合考慮罷了，休閑農業與鄉村旅游的發展應該更加結合地域特色，發掘創意和體驗，使游客得到心情放松與內心的愉悅，從統籌規劃的角度也應該將休閑農業與鄉村旅游根據地理上的分布做合理的規劃與布置，從而達到空間上的合理安排。(2)未形成具有市場競爭力的旅游產品，鄉村文化內涵挖掘不夠。每一個地域，在歷史進程中都會形成各自獨有的文化特征，文化是地域的身份標識，也是極具旅游價值的資源。［4］那些有著深刻地方特色烙印的農業文化，是休閑農業與鄉村旅游的核心，也是與其他旅游相區別的特征，那些傳統的農耕文化和農村傳統文化是游客們在休閑農業與鄉村旅游中最高的精神體驗，同樣，地域特色鮮明的鄉土文化也是需要依靠休閑農業與鄉村旅游的載體，來得到繼承與發揚。休閑農業是一種體驗經濟，要求經營者更新思路，推陳出新，迎合市場，而目前大部分的休閑農業經營者顯然還沒有跟上市場的進程。
三、景德鎮休閑農業與鄉村旅游發展對策
1、大力挖掘農村自然人文資源，豐富旅游文化內涵景德鎮自然歷史文化資源豐富，但這些文化資源的挖掘和整合度不夠，吸引力不足。應深度挖掘當地自然文化資源，豐富旅游文化內涵;整合文化資源優勢，打造特色文化品牌;系統開發各種文化資源，景德鎮可開發的資源很多，如頗具特色的瓷文化、茶文化、易文化、儺文化、道教文化、秦漢醫藥文化等傳統文化延續傳承至今，經久不衰。流傳于民間的婚喪嫁娶、修房上梁的傳統習俗，風味十足。源于春秋戰國時期江南祭祀茶神儀式上的歌曲發展過來的浮梁茶歌，仍傳唱至今，此外還有滄溪、嚴臺古村落文化、樂平的古戲臺文化等，這些資源目前很多都沒有被科學的利用或是與休閑農業結合起來運用，具有很大的發展空間。
2、搞好休閑農業的規劃工作休閑農莊在建設中要強化規劃意識，整合資源，規范發展，突出特色。一是把開發與保護結合起來，生態效益和經濟效益結合起來，近期與遠期結合起來，因地制宜，合理布局，突出特色，真正貫徹科學發展觀。二是要明確區域功能定位，制定發展方向和發展目標，構建主導產業，打造景德鎮旅游品牌。當然這一切要建立在認真分析本地區的區位條件、資源優勢、市場客源及周圍環境條件的基礎之上。
3、拓寬資金渠道，使社會資本與休閑農業資本完成對接發展休閑農業的各種投資方式中，以多元化的投資方式為多見。所以，一方面政府要以區域性基礎設施為投資的重點，進一步加大在此方面的投資力度，特別是商業銀行和農村信用社在信貸支農中也應以此為重點。另一方面，要吸引企業或公司的資金開發休閑農業。同時，要進一步加大民間資本的吸納力度，鼓勵有一定經濟實力的農民投資休閑農業開發。
1.1生態農業發展初具規模
發展無公害農業和開展標準地生產是象州生態農業發展的亮點。農業標準地建設方面，全縣已創建國家桑蠶標準地示范基地24萬畝，為廣西優質稻標準地示范縣，擁有桑蠶標準和優質稻地方標準。生態農業品牌認證方面，全縣已獲得無公害水稻生產基地認證21．78萬畝;無公害西瓜生產基地認證1萬畝;無公害大米產品認證18萬噸;有機水稻生產認證500畝。象州紅米獲國家地理標志認證，認證面積2．5萬畝，水稻有機轉換產品認證2000畝。
1.2生態農業技術普及推廣
象州縣大力推廣運用生態農業技術，嚴格農業投入品市場監管，推廣生物、植物源及高效低毒低殘留生物農藥，推廣性誘劑、誘蟲燈等綠色植保防蟲技術;開展危害生態農業環境調查，防控外來有害生物，進行農業污染源普查和農產品產地重金屬污染普查;開展蔬菜農產品質量安全檢測工作。現每年推廣高效低毒農藥250噸，有機生態肥料3萬噸，秸稈還田40萬畝，種植綠肥12萬畝，推廣測土配方施肥65萬畝次，沼氣池入戶率達45%。豬—沼—果、果—燈—魚、稻—燈—鴨等生態種養模式初具規模。
2生態農業發展存在的主要問題
1)認識不足，重視不夠，投入不足。傳統農業思想意識根深，溫飽滿足感強，干群對發展生態農業未完全認識，理解不透，從而資金投入就受到制約，自然影響到生態農業發展。2)農業投入品污染控制難。農業污染源面廣、量大，農業投入品種類多，監管規范使用有效控管仍較難。全縣年農藥使用量130噸左右，化肥使用量7．5萬噸左右。3)獸藥魚藥、飼料使用不合理，加劇農業環境污染。獸藥魚藥超量使用，以及違規使用禁用藥品、飼料添加劑等，導致動物產品污染，畜禽糞便污染等嚴重。4)“三品一標”農產品基地規模及檔次不高，品牌效應影響力不強。目前，象州縣雖有無公害產品、綠色食品、有機食品、地標產品，但品牌效應力小。5)生態農業發展的農產品加工龍頭企業不多，生態農產品的產、供、銷及深加工產業鏈不長，產品效益不高。
3象州縣生態農業發展的建議
3.1切實加強領導，落實組織保證發展生態農業是項長期、艱巨的生態工程，要按十要求，切實加強對發展生態農業的領導，把生態農業放在三農工作突出的地位來抓，成立發展生態農業領導小組，形成齊抓共管的局面，并把生態農業工作列入各鎮鄉各部門績效考評重要組成內容。
3.2制定發展生態農業的長遠規劃制定生態農業發展規劃，要充分立足于保護和完善農業生態環境，著眼農業質量和效益，重點解決農產品質量安全問題。
3.3加強科技支撐，提高農業生態建設能力建設生態農業，必須依靠科技支撐，要把實施科技興農與加快發展生態農業有機結合起來，逐步改善生態環境，引進和運用先進農業生產技術，開展農民實用農技培訓，普及生態農業技術，不斷提高生態農業的科技含量和科技轉化率。同時，要推行生物資源綜合利用技術，通過秸稈還田、秸稈過腹還田、沼氣生產等方式，充分利用生物質資源;推廣測土配方施肥技術，普及綠肥種植，減少化肥使用量，改善耕地結構，控制農業污染源;推廣農作物病蟲害綜合防治，使用綠色植保技術，開發和使用生物農藥，低度低殘留農藥;逐步推廣可降解地膜，消除白色污染;實行蠶沙集中無害化處理，防止污染環境。
3.4開展農田環境治理和養蠶環境整治工作組織農田廢棄物回收，凈化農田環境。要發動群眾開展農田廢棄物清拾，集中處理工作，使之養成田間地頭順手撿垃圾的習慣，創造生態田園環境。病蠶、死蠶要集中深埋處理，防止病傳染擴散，污染養蠶環境。
3.5建立清潔田園村規民約的長效機制設立發展生態農業補償獎勵機制，鼓勵推動生態農業發展。利用村規民約制度來約束群眾的意識行為，形成制度管人，大家遵守，相互監督的長效機制，財政拿出一定的資金，對發展生態農業突出的單位和個人進行獎勵，推動生態農業的發展。
3.6加大投入，推動生態農業發展要不斷增加對農業生態環境建設的投入，開展生態基礎工程建設，要建立發展生態農業資金投入的長效機制，將生態投入納財政預算，并隨財政增長而增長，同時，建立優惠政策，吸引其他社會資金投入生態農業開發中來。
3.7加強農產品質量安全監管認真抓好農業執法工作，嚴厲打擊各種假冒偽劣農資商品，杜絕高毒高殘留農藥的使用，加強農產品抽檢工作，確保農產品質量安全。
3.8加快發展品牌農業，促進生態農業建設品牌農業是建設生態農業的載體和主要內容，要加快無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品基地建設，通過品牌農業提高農產品產值和效益，促進生態農業的發展。
3.9抓示范，建基地抓好生態農業示范基地建設，通過示范樣板影響帶動產業規模發展，集成現代農業科技，綜合運用示范樣板中，為發展生態農業集累經驗，為生態農業發展奠定技術基地。
4結語
關鍵詞:農業；水利建設；設備；措施
農業水利工程主要目的是使農田得到充分灌溉，通過對水源的適當調配來滿足農田作物生長需求，同時農業水利工程還可以在一定程度上起到疏導河流的作用，降低洪災發生的概率，有著很大的社會價值。因此，必須分析造成農業水利建設滯后的因素，尋找正確的措施處理發展中存在的問題。
1農業發展中水利建設發展滯后的原因
1.1管理責任落實不到位
在農村，許多農業水利建設是由國家出資和農民集資建設的，其管理工作主要是由農村自行組織管理，但在相關稅法及稅收政策改革后，其農村組織在農業水利建設中起到的作用逐漸弱化，其具體管理責任主體沒有得到確認，這些農田水利工程的歸屬主體與責任主體的指向并不明確，造成管理工作落實不到位。針對這種情況，我國出臺過相關的政策對管理工作進行確定，但在實際中起到的效果卻非常小，責任不明造成管理工作問題愈發突出，限制了農業水利建設的發展。
1.2資金投入不足
我國農田較為分散且農戶較多，因此對小型水利工程的需求量也非常多，而這些水利工程無論是在前期的建設投資上，還是在后期的管理維護上都需要有充足的資金作為基礎支持。在興建小型水利工程中，國家給予的資金支持無法滿足水利工程的發展需求，而在相關的稅費改革后，農民對稅費內容產生錯誤的認識，認為水屬于自然資源，國家收費并不合理，這就造成對農業水利建設所需的建設資金及管理資金認識上的欠缺，再加上勞動力的流失及資金投入不足等問題造成農田水利工程沒有足夠的資金支持其建設及維修，限制了農業發展的腳步。
1.3缺乏相關的建設維護人才
農業中使用的水利工程以小型為主，這些分散的水利工程在檢查維修上有一定的難度，而且在農村具有專業素質的建設維護人才較少，并且一些維護人員沒有受過系統的技術培訓，造成在實際的檢修工作中技術人才及維護人才短缺的現象愈發嚴重。再加上農田水利工程在長時間使用和運行的過程中出現老化及損耗的情況，如果得不到及時的維護及檢修將會使其部分功能出現退化，嚴重時將會使水利工程完全停止運行，需要投入更多的資金進行維修及重建。
2農業發展中水利建設發展的措施
2.1各級領導要重視對水利工程的監督和管理
管理工作是保證農業水利工程正常運行的條件，因此需要確立相關的管理制度，保證管理工作有據可依，在實際中可以順利實行下去[1]。同時領導需要重視水利工程的管理工作，加強與相關部門的溝通與協調，從而確定管理工作的各個流程，設立專業的管理部門管理農田水利工程的運行，規范其工作機制，落實工作的具體責任，加強對農業用水的監督及管理工作。政府有關領導高度重視該工作，在農村設立了水管站，同時也建立了農民用水協會，這些部門都專門負責農村用水問題，對水源進行協調管理，這才是農村小型水利工程的建設發展之路。
2.2加強資金投入力度
首先，在農業水利建設中最主要的是國家資金財政的支持，國家需要加大對其建設資金的投入力度；其次，地方政府需要將農業水利建設款項納入財政預算中，使農田水利工程有更大的資金投入；再次，通過吸收社會的資金來充足建設資金，拓寬資金來源渠道；最后，可以在農村中集資修建，相關部門需要制定優惠措施來鼓勵農民出資建設水利工程，水利部門需要加大宣傳力度，讓農民認識到水利工程的優點。對于農業水利建設資金需要設立專款專項，保證資金可以用到正確的地方，確保為農業水利建設及培養人才提供充足的資金支持，并加強資金的管理工作，避免出現不必要的資金浪費情況。
2.3積極培養和使用水利建設維護方面的人才
科學技術是第一生產力，為保證水利工程建設的質量、后期管理和維護的質量，必須培養和使用水利建設維護方面的人才。因此，中央要組織培訓班，從基層選拔業務骨干，進行專業、系統性的培訓，培訓后發放資格證明，然后委派到地方指導基層工作，然后再對下一層的人員進行技術方面的培訓。此外，針對現有的灌溉系統的老化情況，應積極維修和加固。
3結語
完善農業水利建設及促進其發展需要經過長時間的規劃和實施，而限制農業水利發展的原因主要集中在管理、資金、人才等方面，因此在實際中需要根據農田水利工程的實際情況有計劃地加大人力、物力的投入，從而有效地推動發展，以此實現農業水利建設的真正目的，促進農業的進步和發展。
作者:白延榮 許莉 單位:陜西省白水縣林皋水庫灌溉管理處
2009年11月26日，由農業部農業機械化管理司主持，農業部規劃設計研究院等單位承擔的全國設施農業發展專家座談會在四川成都召開。座談會主要針對設施農業發展現狀、全國設施農業發展“十二五”規劃、設施農業發展政策、編寫設施農業陽光工程培訓教材等問題進行了廣泛的交流和探討。
出席本次座談會的專家有來自農業部規劃設計研究院(設施農業研究所)、四川省農業機械管理局、中國農業大學、中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所、北京農林科學院、華中農業大學等科研院所及部分企業代表50余人。
專家認為，當前我國設施農業發展迅速。據農業部規劃設計研究院設施農業研究所齊飛所長介紹，目前我國設施園藝面積已經突破334.3萬公頃(含小拱棚)，全國人均占有設施面積25m2，總面積居世界前列，已成為設施園藝大國。其他與會專家也根據自身研究領域，結合研究、推廣、經營經驗，就設施農業發展現狀、設施農業技術與裝備及發展中存在的問題等方面，開誠布公地、積極踴躍地提出了自己的所感所想、意見和建議，希望能為設施農業未來的發展添磚加瓦，共商行業發展大計。
專家指出，制定全國設施農業發展“十二五”規劃十分必要。通過制定“十二五”規劃，明確發展設施農業的指導思想、目標任務、發展區域重點和主推技術、工作重點、保障措施等。制定好規劃是推動設施農業健康有序發展的重要保障，是促進設施農業科學發展的重要基礎。專家們一致認為，該規劃要與相關的農業發展規劃、產業發展特點、區域布局、產業結構調整相結合，順應現代農業新的發展形態，科學謀劃設施農業發展，促進社會主義新農村建設和現代農業發展。
專家提出，人才培養是提高設施農業發展成效的重要突破口。加大設施農業技術人員培訓是提高設施農業技術應用和管理水平的重要手段。對一般農民來說，從大田生產到設施生產是一個大的跨越，必須通過技術培訓，使農民適應新的種植方式和生產手段。農業部規劃設計研究院設施農業研究所周長吉副所長，提出了編寫陽光工程農機培訓材料的大綱。專家們指出，要明確培訓教材的使用對象是農民，培訓教材應突出針對性和實用性，圖文并茂，結合實際技術問題，解決農民日常生產中的問題和需求。專家建議注重培養設施安裝、環境調控、栽培管理等方面的設施農業技術人員。建立專業的設施農業培訓網站和設施農業培訓機構，組織并鼓勵企業進行設施農業的理念和技術管理等方面的培訓。
專家建議，進一步加大設施農業發展的扶持力度。加大設施農業科研和設施高新技術推廣力度，尤其是加大對設施農業裝備的購置補貼力度，是促進設施農業發展、提高設施農業科技水平的重要措施。專家認為，設施農業購置補貼應該發揮好引領和導向作用，應優先補貼能提高生產力、勞動效率和整體產出率的機械設備，如CO2施肥器、無土栽培和系統調控等設備。應體現不同地區的補貼差異。此外，也有專家建議，西部地區在進行設施農業建設時也應補貼。
農業部農業機械化管理司有關負責人表示，將認真研究聽取專家的合理化建議，進一步完善“十二五”規劃大綱，多方征求意見，爭取把首部全國設施農業發展“十二五”規劃制定好。要進一步調整完善陽光工程設施農業培訓教材提綱，力求有效實用，要在推廣目錄和購機補貼政策中體現對設施農業發展的政策支持。
1、制度保障
1.1 制定低碳農業發展規劃,明確目標政府要將發展低碳農業納入中長期規劃,明確低碳農業的戰略目標、戰略步驟和戰略重點。要組織有關部門、專家開展調研,盡快研究制定低碳農業發展戰略、規劃和專項規劃,如:《關于發展低碳經濟的指導意見》、《福建低碳農業發展規劃》、《廢棄物資源化利用和清潔生產等專項規劃及其實施方案》等,以明確一個時期的發展目標和發展措施。規劃要把發展低碳高效農業放在突出位置,除了中長期規劃目標外,要有階段性目標和年度目標、各個階段低碳農業發展的項目和措施、明確投入渠道,做到切實可行。
1.2 建立機構,加強組織協調 建立專門的機構,如成立省級促進低碳農業發展領導小組,強化對發展低碳農業的領導,負責協調各個階段低碳農業發展戰略及重點項目,解決低碳農業發展中的重大問題,組織開展低碳農業碳排放強度評價、推動低碳農業發展以及低碳農業示范試點工作等。
1.3 加強監督檢查,建立獎懲機制 加大監督檢查力度,逐步將低碳農業的相關指標納入政府績效考核范圍;建立針對農產品生產全過程的監督、報告和評價體系,設立能效和排放標準,建立節獎超罰機制,制定以有機碳含量為基本指標的耕地地力升降的財稅獎懲條例、對采納保護性耕作技術、施用有機肥(包括秸稈還田、畜禽糞便利用、商品有機肥等)生產、運輸、利用制定集成式的激勵政策及措施。
2、經費保障
2.1 加大財政扶持 在財政安排中,要重視對低碳農業的投入,逐步探索形成財政支持低碳農業發展的長效機制。各級政府每年要安排一定資金投入低碳農業項目試點,建立節能減排專項資金,在土壤保護和改良低碳技術改造方面給予更有力的支持,加大對農田水利等農業基礎設施的資金投入,建設與改善節能、節水等低碳農業的基礎設施等。
2.2 加強金融支持 發展低碳農業要充分發揮農業政策性信貸資金的支柱和導向作用,通過示范、引導將資金合理配置到低碳農業:①制定有利于低碳農業發展的信貸政策。大力支持低碳農業技術的研發和應用、低碳循環農業示范基地、農作物秸稈等生物質的綜合利用項目、沼氣等農村清潔能源建設工程、生態環境基礎建設等。②以市場為導向,重點扶持低碳農業規模化發展。集中信貸資金,重點支持科技含量高、發展潛力大、輻射帶動力強,具有一定規模的重點低碳農業項目、低碳農業示范園、低碳龍頭企業,給予優先貸款、貸款貼息等,以促進低碳農業規模效益的形成。
2.3 拓寬投入渠道 加快農業科技投融資體制改革,拓展融資渠道,引導金融機構、民間資本,加大對低碳農業技術研發和成果轉化的投入,鼓勵企業、高校、科研單位以及其他社會組織開展低碳農業技術研發和實施產業化示范應用項目,形成全社會、多元化、多渠道的農業科技投入格局。同時,在低碳農業領域引入科技風險投資,建立低碳農業風險補償基金;積極爭取外資、臺資赴閩投資低碳農業技術和項目,促進低碳農業對外、對臺的合作交流。
3、政策法規保障
3.1 健全低碳農業法律法規體系 我國分別于2003年1月1日和2009年1月1日施行了《清潔生產促進法》和《促進循環經濟法》,這2項法律成為我國發展節能減排,發展低碳經濟的一個基本法制保障。在現有的法律框架下,還應考慮就農業資源的節約利用、農業生產排放物等問題進行立法,制定專門規范低碳農業發展的法律法規,使其成為今后發展低碳農業的主要依據。同時,在制定與修訂與農業有關的其他法律過程中要融入低碳農業的理念,如應修訂《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《節約能源法》等法律,要貫穿低碳農業的理念,對農業資源的節約、廢棄物的回收、有害物質的使用和排放等作出特殊的規定。福建在遵循現有法律的前提下,還應根據當地實際,制定一批操作性強的地方性的法規和規章及實施細則。逐步健全福建低碳農業法律法規體系。
3.2 制定財稅優惠政策 ①鼓勵企業參與低碳農業發展,完善促進低碳技術發展的稅收激勵政策,如:對企業采取低碳農業技術進行財政補貼;對企業從事低碳技術研發給予一定程度的所得稅減免;對低碳農業技術的研發、引進、轉讓和使用予以稅收方面的激勵等。②出臺政策優惠措施鼓勵低碳農業發展,如新增清潔農業、循環農業等方面的補貼轉自LUNWEN.1KEJIan.com品種,對增施有機肥、能源和資源節約、農業廢棄物資源化利用、農村清潔能源和可再生能源等實施低碳補償等。
關鍵詞：創意農業；創新發展；政府補貼機制；“二階段”補貼
中圖分類號：F302 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2017）01-0160-07
Abstract The development of creative agriculture is the results of innovation of operators， and the innovation of operators need government support. On the basis of investigation and analysis about government subsidies for creative agriculture， the compensation mechanism which would use two phase system model contract was optimized based on the incentive theory. The research showed that “two-stage” subsidy mechanism could distinguish the innovation levels of operators and effectively motivate operators to carry out innovation work. The key of improving the effectiveness of subsidies was reasonable reward standard and ratio of different grades at the second stage.
Keywords Creative agriculture；Innovative development；Government subsidy mechanism；“Two-stage” subsidy
創意農業以市場需求為導向，將農業生產、農村生態和村民生活與創意產業相結合，形成多元化的產業鏈和價值體系，從而實現資源優化配置、產生更高附加值的一種新型農業生產方式[1]。現有研究表明，影響創意農業發展的因素包括政策法規、資源稟賦、人力資源、市場需求、金融支持、知識產權保護等[2-5]；創意農業的發展需要因地制宜制定發展規劃，設計出有利于創意產業與農業融合發展的推進機制；鼓勵工業企業、文化企業、科技企業投資和支持意農業發展[6]。
政府支持力度較小、支持效果差是影響我國創意農業發展的重要因素之一。對于我國創意農業發展政策的研究，學者們從產業政策、財政政策、金融政策、稅收政策等方面進行了分析和探討，提出政府財政部門可以靈活運用財政補助、公共財政支出、政府財政采購、財政轉移支付等多種財政手段，引導和鼓勵社會民間資本投資創意農業領域[7]；政府應設立創意農業發展的財政專項資金，并實施全產業鏈布局的投資模式，使創意農業產業鏈的各個環節相互支持、相互協作[8]；專項資金應重點支持產業關聯度高、帶動能力強、與農民關系緊密、有較強市場競爭力的創意農業項目[9]；利用財政專項資金設立創意農業貸款風險補償機制，建立創意農業融資風險補償基金，分散創意農業企業的信貸風險[10]；政府在制度安排上應注重對經營主體的積極性和創造力的激勵和調動[11]；制定創意農業知識產權的申報與保護的相關政策，對有關創意農業專利申請與保護費用予以補貼[12，13]。
現有關于我國創意農業政策的研究，主要立足于創意農業的獨特功能和產業屬性，提出相應的制度安排和調控措施。其中，政策補貼是主要調控措施，這與創意農業的特性相符合，也與現階段我國創意農業的發展需求相符合，也具有較強的可行性。但現有研究中，對如何提高政府補貼措施有效性的研究深度不夠，這在一定程度上制約了研究結論對實踐的指導作用。鑒于此，本研究在現有研究基礎之上，立足經營主體的內在需求和決策機理，從激發經營主體積極創新的角度出發，研究提高政府補貼措施的有效性來驅動經營主體提高創新努力水平；通過政策有效性的提高，實現政策資源的有效配置和最大化利用，進而提升創意農業創新發展績效，創造出更加優質的產品和服務來滿足消費者需求。
1 現行政府補貼機制的有效性分析
創意農業作為一種新型的農業發展形態，卻擺脫不了農業高風險的特質。創意農業的生產需要創新思維、高新技術和設備、高素質從業者和高資金投入，這使創意農業產業化的發展門檻提高，隱藏了很大的投資風險。同時，創意農業賴以發展的創意和設計，在實踐中容易被模仿，知識產權保護難度較大。此外，創意農業在我國尚處于起步階段，規劃不足、人才缺乏、金融支撐體系不完備、市場不穩定等因素也制約了創意農業的發展[14]。降低創意農業發展的風險和困難，需要政府通過科學激勵與約束，提高經營主體的抗風險能力。
1.1 現行主要政府補貼措施
為促進創意農業發展，全國各地均出臺過相應的補貼政策。以遼寧省為例，省政府出臺的《關于加快發展休閑農業與鄉村旅游的意見》、《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃》、《加快發展現代農業實施意見》、《農業綜合開發、扶持農業優勢特色產業，促進農業產業化發展的指導意見》、《關于加快轉變農業發展方式，建設現代農業的實施意見》等各項政策中，都涉及促進創意農業發展的相關措施。例如，創意休閑農業項目基礎設施建設時，政府按照固定資產投入額的10%給予補助，最高可達500萬元；對經營企業所需的經營性貸款可納入農業貸款擔保補助范圍；設置人才培訓專項經費，對從業人員進行免費的專業培訓；對創意農業經營主體給予稅收優惠和貸款支持等。
U（a，m1，a*，mH）=U1（a，m1）+U2（a*，mH）。 （4）
公式（4）為連續可導函數。由于效用可疊加，因此，U1m1=0，則a′m1=0，這說明創意農業經營主體努力創新的工作水平與政府第一部分補貼標準m1的大小沒有關系。這是符合實際情況的，因為只要經營主體能夠進行創新，就會獲得第一部分補貼m1，因此，經營主體通常不會以較高的努力水平進行創新。
第一階段補貼標準是創意農業創新發展的“保健性”因素，其激勵作用較小。因此，在實踐中這一標準通常不應該過高，并且最好采取“補助”形式。例如，政府對經營者建設道路、給排水、電力、通信、衛生等基礎設施給予一定補助。設定第一階段補貼標準時，主要依據當地創意農業經營主體的基礎條件、經營規模、服務項目、服務水平、經營能力、經營成本等因素確定，并據此設定補貼“門檻”。對達到設定標準的經營主體給予相應補助，以提高經營主體的滿意度，強化其參與創意農業創新發展的信心和動力。
3.3 第二階段內較低補貼標準mL的設定
第二階段內較低補貼標準是激發創意農業經營主體努力創新的“基礎性”激勵因素，對經營主體努力創新工作具有一定激勵作用，但激勵效果有限。這是因為
a′mL=hmL=f（π*-a）U′2U′1
在實踐中，設定第二階段內較低補貼標準mL時，應重點考慮區域內創意農業經營主體的共性需求、普遍發展水平、經營能力和區域內創意農業整體發展狀況等因素。例如，在創意農業發展較快的地區，這部分補貼應較低、覆蓋面也應較大，旨在引導各主體規范經營、科學發展、合理競爭；在創意農業發展較慢地區，這部分補貼應相對較高、覆蓋面相對較小，重在為那些優秀的經營者提供補償，以降低其創新成本。
3.4 第二階段內較高補貼標準MH的設定
如前述分析，由于a′mH=hmH=-f（π*-a）×U′2U′1>0，表示第二部分補貼中，較高補貼標準mH越高，經營主體獲得的補貼就越多，就越會努力工作去創新。這與實踐中經營主體的理性決策相符合。因此，第二階段的補貼標準mH是影響經營主體努力工作的重要因素，應該具有更明顯的“針對性”，以滿足經營主體的個性化需求。
在實踐中，在設定第二階段較高補貼標準時，需要綜合考慮本地創意農業財政專項資金額度、各類經營主體的數量與規模，以及本區域創意農業發展水平和發展目標等因素。例如，在創意農業發展較快地區，這部分補貼應該較高，重點激發經營主體積極進行業態創新、技術創新、項目創新和模式創新；在創意農業發展較慢地區，這部分補貼可以適度降低，其作用僅在于引導經營主體形成創新意識、逐步開展創新活動，而并不強調創新的內容和水平。
3.5 第二階段內重點補貼比例p的設定
由于a*是由政府內定的第二階段獎勵標準π*決定的，而π*是由政府對外公布的比例p間接給出的。單個經營主體在選擇a時，會將π*視為給定的，來決定自己努力創新的行為。因此，可以通過分析p對經營主體創新水平選擇的影響來間接分析a*的影響。依據補貼機制優化模型，可知重點補貼比例為：
當f（π*-a）>0時，a′p
在實踐中，首先，地方政府應對本區域內發展創意農業的村鎮、農業科技園區、農業生產基地、創意農業體驗園等各類經營主體進行分類統計，依據不同類型經營主體的數量、規模，確定不同的補貼比例。其次，應注意本區域創意農業整體發展水平，并充分考慮發展規劃與戰略、各經營主體的效益情況和創新積極性，以及歷年補貼情況來確定不同的補貼比例。另外，補貼比例要根據各因素的變化及時調整。通過重點補貼比例p的設置，使政策資金向創意農業“示范點”、“聚集區”、“重點村鎮”、“龍頭企業”等具有發展前景的經營主體聚集。
4 實證分析：大連市創意農業政府補貼機制的優化
4.1 現行相關補貼政策
目前，大連市各級政府尚無針對創意農業的專項政策。對創意農業的政策扶持，主要通過鼓勵現代農業、發展休閑農業與鄉村旅游，以及苗木補助、種業補貼、現代漁業補貼和現代村鎮建設補貼等專項補貼政策來實現，相P政策措施如下。
從2003年開始，大連市政府出臺鼓勵投資農業的優惠政策，在資金補貼、土地出讓、稅費減免、項目審批等方面實行傾斜；對爭取國家專項資金支持、科技成果轉化、開拓境外市場、擴大經濟技術交流與合作、從事出口貿易等企業給予更大扶持。2006年，大連市政府建立專項資金，對依托農業發展旅游的達標鄉鎮和村給予5 000元到10萬元不等的資金補貼。2008年大連市政府出臺的《加快休閑農業和鄉村旅游發展實施意見》和2010年出臺的《大連市關于發展都市型現代農業的意見》中都明確提出發展創意農業，并給予相應的稅費優惠、貼息補助和金融扶持、用地扶持等。
【摘要】我國的農業已經朝著現代化的規模方向發展，但還是世界上發生自然災害最頻繁的農業大國，我國的設施農業發展得還并不夠完善。本文主要探討保險法在我國設施農業中需要完善的一些內容。
【關鍵詞】保險法;設施農業;完善
一我國設施農業保險的發展狀況和存在問題
我國的設施農業保險還處于初步的發展階段，但是保險已經覆蓋了很多農業產品，開辦的區域也已經覆蓋了全國的很多省市。可以說在農業發展的過程中解決了相當一部分的農業風險問題。同時，為農民承擔了一部分風險責任，讓農業發展更加順利和穩定。可以說是我國的設施農業發展，使得我國的農業取得了歷史性的突破。我國實施農業保險式的農業發展更加穩定，并且還推進農業結構的戰略性調整和農業發展內容的更新。但是我們還是要清醒地認識到我國設施農業保險的發展過程中還是存在著一系列的問題。無論是在規模、發展速度還是立法強度等方面，都還達不到現代農業發展的需求。其中最為關鍵的一點就是我國設施農業保險的法律法規還不夠完善。由于我國農業保險的立法情況嚴重滯后會導致農業保險行政部門無法及時地采取措施保障農業生產的順利進行。雖然我國農業保險已經有了很多年的發展，但是到現在為止，農業保險相關的法律法規還沒有得到確定。如果沒有法律法規進行指導和規范，我國設施農業保險的發展就會很難順利進行下去。農業所面臨的風險是多方面的，有自然風險，也有市場的風險，特別在設施農業的過程中遭受自然風險的情況是最讓人們擔憂的。由于我國設施農業保險的建立和建設不夠完善，我國很多保險公司不愿意將更多的精力投放在農業的保險中。我們很容易就能發覺保險公司參與農業保險業務的積極性并不是非常高。就算有部分保險公司參與農業保險業務，但是保險的產品還是非常少，不能夠滿足農民的需要。據統計，目前我國僅有少數保險公司參與農業保險業務，更別說專業的農險公司，他們所承擔的風險更大，而且很多農民沒有很好地了解農業保險這一相關的知識。就算我們已經提供了農業保險，但是農民的參保率還是非常低。造成這一現象的主要原因，不僅僅是因為農民缺乏這方面的意識，更主要的原因是農民參與設施農業保險相關門檻兒比較高。很多農戶無法以自身的名額去參與農業保險，更為普遍的情況是農戶申請保險的過程是非常復雜的。
二完善我國設施農業保險法的具體措施
首先，相關的立法部門要加快設施農業保險的立法進程，進一步完善關于設施農業保險的相關法律法規。因為有完善的農業保險體制，我們國家的農業發展才會更加迅速。其次，降低農戶參與農業保險的門檻。在這一過程中，就需要相關的部門加強農業保險宣傳力度，讓更多的農戶了解到設施農業保險的好處，并且將參保流程的復雜性降低。讓更多的農民能更加輕松地參與農業保險，減少自身農業生產的風險。有了完善的農村保險法律法規，農戶參險就會更加有保障，同時也會使得設施農業發展得更加順利。最后，促進我國保險公司參與農業保險，國家可以提供更多的發揮作用空間，從而提高各大保險公司參與農業保險的積極性。同時，還可以制定一些優惠政策，鼓勵更多的專業農業保險公司的發展。在注重完善相關法律法規的同時，提高保險公司對農業產品的關注程度，鼓勵他們加大農業產品保障力度。我國是一個農業大國，并正在向著現代化農業強國方向發展，毫無疑問，建設設施農業是一個正確的發展方向。在這個過程中完善設施農業的保險法是非常關鍵的一個環節，法律法規的不斷完善會給我國農業發展帶來光明。
參考文獻
［1］馮曉港．淺談設施農業的現狀及發展趨勢［J］．農家參謀，2017（6）
［2］盧銳．淺談發展設施農業的意義及舉措［J］．農民致富之友，2017（5）
作者：楊杰
1.建昌縣設施農業發展現狀
2008年以來，建昌縣的設施農業發展極為迅速，尤其以養馬甸子鄉、和尚房子鄉等鄉鎮的設施農業發展規模最大。建昌縣委、縣政府十分重視建昌縣設施農業發展，每年都拿出大量資金用于發展設施農業生產。到目前為止，該縣蔬果播種面積大約4萬畝，主要品種有西紅柿、黃瓜、辣椒、青椒、豆角、草莓、油桃等。其中，日光溫室面積0.5萬畝，大棚1.9萬畝。全縣設有省級示范區50個，市級示范小區20個。從效益上看，每棟溫室（80米×7.5米）年純收益2.0～3.0萬元，每年為農民增收2～3億元，可實現3萬人就業。隨著建昌縣朱小線“綠色長廊”工程的開啟，拉動本縣經濟增長，將設施農業發展帶向新的高度。
建昌h設施農業生產采取政府引導，農民自愿的原則，實現“四個統一”，即“統一規劃設計，統一調整土地、統一施工、統一品種”，從而形成產業優勢。其投入有靠政府扶持（占1/3以上）、銀行貸款（占1/3）和農戶自籌（占1/3以下）三種途徑。在經營方面，農民以戶為單位，自主經營，通過經濟合作社的橋梁紐帶作用，以批發形式出售，走向市場。縣農村經濟局設有蔬菜辦，各鄉設有蔬菜站，主要從事產前、產中、產后服務工作，定期為農民進行技術培訓，做好技術指導與服務工作，使農民達到技術過硬，投入熱情高，從而提高產量的效果。
2.建昌縣設施農業的政策措施
建昌縣設施農業在政策上都給予了很大扶持。一是政府加大資金投入，每棟溫室（80米×7.5米）政府扶持資金5000元。二是政府負責各棚區的水、電配套資金。三是政府對各棚戶打井給予300元的補助。四是進行土地調整，在土地合同法要求的前提下，負責協調有分歧的土地。五是縣農業技術部門負責技術培訓工作，下到田間地頭，現場指導。六是各鄉鎮政府為設施農業發展制定地方優惠政策、獎勵措施。
3.存在主要問題
3.1資金不足
棚菜生產尤其是日光溫室大棚的資金投入較大，若要繼續擴大生產，許多支農資金難以到位，一定程度上影響設施農業的發展。
3.2農業推廣部門職能難以發揮
由于鄉鎮改革，大部分基層農業、農機等推廣部門被取締或被削弱，使許多農業項目難以推廣。
3.3農民素質較低，發展思路滯后
“舊產業、舊產品、舊方式”的觀念沒有徹底打破，很多農民只看到傳統產品的生產，不愿在品種、產業更新上下工夫。從而導致技術信息滯后，種植品種、模式相對比較單一。
關鍵詞：內蒙古；農業發展；耕地利用
農業的發展與人民切身利益、社會安定和國民經濟發展有著緊密聯系，也直接影響著我國在國際競爭中的獨立自主。內蒙古農業發展和耕地利用已取得了較為顯著的成效，如農作物及糧食作物播種面積擴大，農田水利建設水準有所提高等，但為進一步促進農業現代化建設，仍有必要采取措施來加快農業的發展，加強耕地利用。
一、內蒙古農業發展策略
1.優化農業發展政策
內蒙古耕地總面積700hm2，占全國耕地面積的7個百分點以上，因此，加快內蒙古農業發展意義重大。要想促進內蒙古農業發展，首當其沖的是要立足于國家政策，走一條與自治區實際相符合的具有特色的農業現代化道路。農業現代化道路即發展高產、優質、高效、生態、安全的農業，這是實現傳統農業向現代農業轉化和過渡的必由途徑。另外，還應當堅持以家庭承包為基礎，充分結合基本經營制度，切實讓廣大農民從農業生產活動中受益，以此激發他們的生產積極性和主動性。要實行工業反哺農業，城市支持農村的方針，建立新型的農業與工業、城市與農村的關系，更好地解決“三農”中所存在的問題。
2.引進科學技術
技術是第一生產力，發展現代化農業，提高農業產量和質量，關鍵是發展農業科學技術。第一，樹立科技生產的理念，重視科學技術對農業生產的影響，依靠科技的進步提高農業生產質量，降低農業生產過程中的消耗，進而促進農業生產效益的實現。第二，提高農民農業科技的素養。農民作為農業生產的主體，生產方式與觀念直接影響著農業生產活動。為了將科學技術更好地引進和落實到農業生產活動中，必須加大對農民農業科技的教育，提高全體農民的文化素質和科技素質，使其成為有文化、懂科技、會經營的新型農民。第三，加大對農業科技人才的培養教育。人才是核心競爭力，在農業科技推廣和指導活動中，應當組建一支高素質的科技隊伍，并將高科技人才下放到基層農業生產活動中，從事專門的農業生產活動指導工作。
3.加大對農業的投入
農業生產活動是以一定的投入為前提基礎的，增加農業投入，確保農業物資生產資料充足是實現農業現代化的必要條件。一般而言，農業投入主要分為物質投入和資金投入，資金投入即是對農業生產活動投入一定量的農用資金，或者對農業科技研究與推廣投入研發資金，以及對改善和建設農業基礎設施的資金投入等現象，都屬于資金投入行為。而物質投入是物資的形式，如化肥、農膜、農業機械、柴油等農業生產資料。加大農業投入，才能確保農業物質生產資料的供應順暢，從而促進內蒙古農業生產快速發展。但在開展農業投入時，需要注意從農業生產實際出發，優化農業生產資源的配置，提高資源的使用效率。
4.實行農業產業化經營
農業產業化經營是一種科學的農業發展理念，是以市場為主導，農戶為基礎，工業化思路謀劃和加快農業發展的方法。農業產業化是與市場經濟環境下生產力發展相適應的經營模式，是實現我國農業發展道路現代化的重要保障。農業產業化經營有效地實現了生產、加工、銷售為一體的經營方式，將千千萬萬個農戶和千變萬化的市場有機地結合在了一起，加強農業生產活動與市場經濟的緊密聯系。為了更好地服務于農業產業化經營，內蒙古地區還可以大力發展鄉鎮企業，積極發揮對繁榮農村經濟、增加農民收入、轉移農民就業等的優勢，為農業產業化經營建立以鄉鎮企業為載體的中轉點，以此加快內蒙古的農業現代化進程。
二、內蒙古耕地利用策略
1.建立健全耕地保護制度
農用耕地是開展農業生產活動的基礎前提，將農業耕地控制在合理范圍內是實現我國農業穩產的重要保障。農業耕地作為一種寶貴且相對緊缺的資源，數量有限，特別是對于內蒙古而言，近年來由于建設用地及生態惡化等因素，農業耕地范圍大量減少，而且由于對耕地保護意識的淡薄，造成了部分農業耕地污染，導致土壤肥料下降，耕地品質不高等。因此，建立健全耕地保護制度，完善相應的法律政策就顯得尤為重要了。第一，實行最少耕地保護制度，明確規定耕地數量的最低限額，同時，加強對用地總量的控制和監督，嚴禁開墾荒地等行為，確保農用耕地總量在合理的范圍內。第二，加大對違法行為的懲治力度，對于明確違反耕地利用和保護的違法行為，應采取行政強制措施，還要采取加倍處以罰款、賠償等手段。
2.做好耕地保護及治理
耕地保護及治理是農業發展的重要內容之一，耕地治理作為一項系統性工程，面臨的問題多樣復雜，比如建造栽培設施、節水灌溉、土壤改良等，為了加快治理的速度和成效，必須以連續性投入大量治理資金為保障。所以，要加大對耕地的治理，就要保證資金的投入和供給。由于非耕地相對于可耕地而言，自然環境條件更為惡劣，因此，加強非耕地的保護及治理更為急迫，要把非耕地的保護及治理放在重點，要加大對非耕地地區的投入。另外，對于基礎設施與技術裝備的建設資金，內蒙古各級政府要建設專項農業治理和保護資金，專款專用，以此確保耕地保護及治理的有序、穩定進行。政府部門還可以發揮主導功能，主動牽頭，呼吁社會力量參與到項目建設中來，形成以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化融資體制，為耕地保護及治理提供強有力的保障。
三、結語
農業是我國第一產業，是國民經濟的基礎。耕地是農業生產的基礎，是一種特殊的農業生產資料。耕地利用、農業發展與我國社會經濟發展息息相關，緊密聯系。在加強耕地利用，促進農業發展時，內蒙古還應當加快農業信息化建設，發揮信息資源的優勢，促進農業生產及農村經濟的發展，提高農業綜合生產能力，加快農業現代化的步伐。
參考文獻：
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關鍵詞：少數民族地區 農業 科技創新 研究 勐臘縣
中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（b）-0207-02
農業科技創新，在農業發展過程中發揮著重要的作用。我國少數民族地區經濟和科技比較落后，對現代農業科學技術還不能很好地接受，特別是我國瑤族聚居區，因其大多居住在山區，科技創新工作更是落后。因此借助農業科技的創新與推廣來改變落后的狀態，促進少數民族地區特別是瑤族地區的發展就變得非常必要。
1 勐臘縣瑤族地區農業科技發展現狀
勐臘縣地處云南省西雙版納州東南部，人口總數20萬，面積7056 km2，勐臘縣有26個少數民族，少數民族占全縣人口的72%。
2008―2012年，勐臘縣農業農村經濟工作把貫徹科學發展觀放在更加重要的位置，不斷加快了農業基礎設施建設步伐，具體表現在以下幾點。
1.1 農業基礎設施和農業裝備水平不斷提高
注重農業基礎設施建設是增強防御自然災害、促進農業發展、加快產業升級、增加農民收入的重要措施，五年來勐臘縣積極爭取各級政府的投入，認真組織實施了勐臘縣中低產田地改造、穩農田建設、勐臘縣生豬標準化規模養殖場建設、勐臘縣退耕還林基本口糧田建設、中央財政扶持現代農業發展生豬產業項目、勐臘縣萬頭生豬養殖場建設、農產品質量檢測中心、中央財政扶持現代農業發展蔬菜產業項目以及勐臘縣有害生物預警控制站、農技推廣基礎服務體系建設等數十個重大項目建設，極大地提高了全縣農業基礎設施，從而使得農業產業持續快速發展。
5年來，由于國家實施購機補貼政策，農戶購買機器積極性提高，農業機械化水平提升迅速。農業機械的合理利用以及設施農業的發展，大大改進了農業生產基礎，提高了勞動生產效率，因此創造了良好的條件來促進勐臘縣現代農業的發展。
1.2 通過開展農業科技推廣活動，使得產業科技含量明顯增加
（1）開展各種農業科技培訓活動，提高農民整體的科技意識。
（2）認真組織實施良種工程，農產品質量逐年提高。
（3）先進農業技術推廣速度加快。勐臘縣根據當地實際，科學地規劃制定了勐臘“十一五”農業科技推廣項目實施計劃，根據計劃派遣了農業科技人員幫助組織農業科技推廣工作。
1.3 農業信息與農產品流通體系建設工作穩步推進，信息服務水平進一步提高
為實現全縣農業各個環節信息化，更好地為廣大農民群眾服務，“十一五”期間開啟了農業信息與農產品流通體系建設工作。同時獲得省農業廳批準，建立勐臘農業信息網絡站，更好地與其他縣市和專業協會進行信息交流，促進共同發展。
2 勐臘縣瑤族地區農業科技創新與農業推廣中的不足之處
盡管在“十一五”期間，勐臘縣瑤族地區農業科技創新取得了良好成果，但在發展過程中依然存在許多的問題和困難，形勢依然嚴峻。
2.1 農業科研創新和推廣協調機制還不完善
勐臘縣瑤族地區在農業科技發展過程中，農業科技創新體系各機構協調不力。農業科研、教育和推廣分別屬于不同的業務部門和行政管理部門，缺乏橫向和縱向的聯系和協作，農業科技創新過程所需要的科研、教育、推廣缺乏聯系，發揮不了整體作用。而且由于農業科學研究與農業生產缺乏適應性，導致科研成果轉化為農業發展所需的生產力速度較慢。
2.2 缺乏穩定的農業科技投入體制
勐臘縣瑤族地區對農業科研的投資力度仍然不足，農業科研、科技推廣和農民培訓的基礎條件薄弱。從短期來看提高科技對經濟發展的推動作用明顯，但從長遠來看，政府的科研行為應以反映當地公共利益為目標，促進該地區整體的科技發展。
2.3 農業技術創新與推廣的方式不全面，人才短缺
農業技術缺乏有效的推廣手段，農民發揮不出理想的效果。瑤族地區的農民思想觀念落后，導致新科技成果轉化成生產力速度緩慢。目前，基層科技人員文化程度不高，農機隊伍中接受繼續教育的人數也逐年下降，知識層次和知識構成不能滿足農村經濟發展的需求。
2.4 科研人員脫離實際，研發不注重實用性
農業科研隊伍很難走進農村、農田，他們的研發缺乏實用性調查，忽視了“實驗――示范――推廣”整個流程，使得瑤族地區農民對農業新科技缺乏信心，短時間內很難接受、消化、吸收。有些研究成果雖然能夠參與評獎、獲獎，但由于脫離實際，不切合市場需求，仍然不能轉化為現實所需的生產力。
2.5 農業科技推廣服務體系建設滯后，難以適應現代農業發展需要
農業和科技系統機構龐大，縣財政困難，嚴重制約了全縣農業科技推廣工作的開展。加上思想觀念僵化落后，遇到問題習慣于憑經驗憑感覺，加之信息服務專業技術人才不足等原因，造成全縣農業科技信息利用率低和服務落后的現狀。
3 保障瑤族地區農業科技創新與可持續發展的措施
當前制約勐臘縣瑤族地區農業發展的因素有很多，如何才能從根本上解決農業發展的基本問題，使農業發展與人口、資源、社會、經濟協調起來，走可持續發展的道路，關鍵在于農業科技創新。為此勐臘縣瑤族地區必須將農業科技創新擺在更加重要的位置，并采取措施保證農業科技的創新與推廣。
3.1 加快農業科教體制和機制的創新
加深農業科研機制革新，按照有益于農業科技創新，有益于技術與農業的有機結合，有利于促進新農村發展的方針，建立起分別擔負公益性作用和經營的農技推廣隊伍，逐步形成無償和有償服務相配合的新型農技推廣體系。
云南省重要的農科院校―― 云南農業大學，以科技創新平臺為依托，以重大科研項目為紐帶，以促進農村、農業、農民發展為服務目的，加強科技創新與推廣隊伍建設，為推進農村經濟的不斷發展提供強有力的人才支持。所以勐臘縣瑤族地區在今后的農業科技創新中一定好好利用這一資源，同時云南農業大學也要積極的提供技術指導和幫助，促進邊疆少數民族地區的發展，促進整個云南的發展。
3.2 為農業科技創新服務加強投入
因勐臘縣瑤族地區財政經費十分匱乏，僅有財政收入及上級補助才能保證機構運轉，無錢投入農業體系建設，因此上級政府應對邊疆貧困縣在財政投資上重點傾斜，把農業技術服務體系建設擺上政府的重要議程，加大農業技術體系建設的投入，逐步改善農業科技推廣機構的辦公條件和技術裝備。
3.3 加強農業科技引進力度，促進農業科技成果轉化
一方面，把推動農業科技創新、加強勐臘縣瑤族地區農業先進技術作為重點；另一方面，把促進農產品商品化、加速農業工業化作為發展目標。
在瑤族地區專門組織一批縣級農業科技成果轉化項目，創辦一批科技型的企業和農業組織，建設一批農業科技成果轉化示范園區，把農業科技成果轉化作為一種產業化來發展。
3.4 實施人才戰略，提高科技隊伍素質與農民整體素質
在勐臘縣瑤族地區，現有農業服務隊伍知識老化，文化程度偏低，難以為新時期現代農業服務。通過學習培訓，不斷提高勐臘縣瑤族地區農業科技人員的技術素質，增強科技服務的能力。
3.5 大力培育農業科技創新主體
通過宣揚勐臘縣瑤族地區的民族、區位、資源等優勢，引導更多的工商企業向本地區投資，特別是為農業科技發展注入資金。在本地區建立若干農業科技創新團隊，為當地農業發展提供新思路、新方法、新技術，改變傳統農業的發展方式。
3.6 立足當地進行農業科研創新
農業科技必須為農業發展服務，要使農業科技成果轉化成真正的為農業發展所需要的生產力，就必須擺脫傳統的農業科研與農業發展不相適應的狀況。勐臘縣瑤族地區要根據自己的區位與資源優勢，開發出具有本地區特色的農業產品。
3.6.1 開發特色經濟作物
根據“把橡膠產業做強、把普洱茶產業做優、把養殖產業做大、把新興產業做特”的方向，進一步調整優化產業結構，重點還是做好橡膠、茶葉等傳統產業的發展；加快發展香蕉、石斛、版納印奇果等優勢新興產業；大力開展以冬早蔬菜瓜果、特色小糯玉米為主的冬季農業開發。
3.6.2 發展特色牧業
堅持“增加總量、提高質量、突出特色、擇優發展”的思路，重點發展茶花雞、滇南小耳豬產業，使得養殖朝規模化、小區化、集約化方向發展，把茶花雞、滇南小耳豬產業做大做強，取得競爭優勢。
3.6.3 促進開放農業發展
充分發揮勐臘縣熱區生態資源和區位優勢，利用國內國外“兩種資源、兩個市場”，促進全縣農業向開放農業方向發展，促進農業與二、三產業的有機結合，農業與國內、國外的交流互動，從而擴充農業內涵，拓展農業領域，提高農業收益，引領開放農業可持續發展。
3.7 認真做好農業科技的推廣與培訓工作
3.7.1 加大農業標準化生產的推廣力度
以實施有機食品、綠色食品、無公害農產品“三品”產地認定整體推進項目為載體，全面推進農業標準化生產。
3.7.2 推廣良種良法
要加大優良品種引進、實驗、示范推廣的工作力度，從中篩選適合勐臘縣生產實際及符合市場需求的優良品種，實現良種良法配套，以此實現全縣農業生產良種良法推廣工作的新跨越。
4 結語
勐臘縣瑤族聚居區在由傳統農業向現代農業過度的關鍵時期，農業科技的創新與推廣顯得至關重要。面對農業新技術革新的潮流，應該保持清醒的頭腦，把握時機，大幅度增加農業投。同時政府應把農業科技創新作為解決“三農”問題的重點，大力支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究，積極推進農業科技“進村進戶”工作機制，加快農業科技成果轉化與市場結合，從而促進瑤族地區農民增收、農村繁榮、農業發展，讓廣大的農民一起共享科技創新的豐碩成果，為整個中國少數民族的科技創新樹立榜樣。
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