時間：2023-07-12 17:08:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業發展基本情況，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：設施農業；科技培訓；農民；改進措施
設施農業即保護地栽培,是指具有相應設施，能在局部范圍改善環境因素，為動植物生長發育提供良好的環境條件，從而進行高效生產的現代農業。設施農業在發展農村經濟，加快農業產業化進程中發揮著巨大的作用。
1綏中縣基本情況
1.1全縣種植業基本情況
全縣的種植面積為159萬畝，其中耕地面積為91萬畝，果園面積68萬畝，設施農業面積14萬畝，設施農業面積占全縣耕地面積的16%。設施蔬菜產量為126萬噸，產值16億元，設施水果產量為0.1375萬噸產值為1.315億元，設施花卉為0.06萬畝，產值為0.072億元。
1.2農村勞動力情況
農村勞動力人數為28.6萬人，其中從事家庭經營的勞動力人數為20.2萬人，從事第一產業的勞動力人數為15.6萬人，從事設施農業生產的人數為9.4萬人，外出務工的勞動力人數為75392人，常年外出務工的勞動力人數為51689人。
1.3設施農業生產經營的主要品種、產量及產值
綏中縣生產經營的設施蔬菜主要有：黃瓜，種植面積約為10萬畝，產量為55.7萬噸，產值8.4億元；茄子，種植面積約為5萬畝，產量為28.5萬噸，產值3.2億元；辣椒，種植面積約為4.15萬畝，產量為13.7萬噸，產值1.8億元；菜豆，種植面積約為1.8萬畝，產量為4.5萬噸，產值0.7億元；番茄，種植面積約為0.9萬畝，產量為3.6萬噸，產值0.4億元；其他種植面積7.5萬畝，產量13.6萬噸，產值1.36億元。生產經營的設施水果主要有藍莓、葡萄和桃，種植面積0.19萬畝，產值1.315億元；生產經營的設施花卉主要是百合花，種植面積約為0.06萬畝，產量為360萬支，產值為0.072億元。
2設施農業的發展情況
近年來，縣政府十分重視設施農業建設，把設施蔬菜生產作為優先發展項目，專門出臺了支持設施農業發展的政策及相關文件。縣政府“六項工程”、“四項工程”、“三項工程”都把發展設施農業作為主要內容，整合全縣農業培訓機構和支農資金，加大對設施農業的扶持力度；把農民專業合作社和農戶新建、擴建的設施農業基地作為重點支持項目；把用于設施農業的新型農機具列入農機購置補貼范疇。保證支農資金向設施農業傾斜，促進了全縣設施農業的蓬勃發展。截至2014年底，全縣種植業設施農業已達到14.25萬畝，而且近兩年新增的主要是高效日光溫室，涌現了一批工廠化育苗基地。2009年~2013年全縣對設施小區辦電支持資金就達到1800萬元，新建高效日光溫室2600個，新建育苗基地7個，占地1000畝。
3設施農業的培訓情況
為了保證設施農業順利發展，培養了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。近年來，綏中縣農發局針對設施農業發展情況，編寫了全縣設施農業技術培訓計劃，組織專、兼職教師，編寫了培訓教材；對基層技術員和農業大戶進行了單獨培訓；對設施農業的從業人員進行產前、產中、產后的專項培訓和技術指導。培訓重點是加強田間技術指導，做好跟蹤服務。根據農民需要，在培訓過程中，培訓機構還專門聘請了農業高等院校和農業科研院所的專家授課。同時收集和整理農產品市場信息及農資市場信息，對農民產品銷售和對農資的購買提供幫助。
4設施農業培訓存在的問題
4.1農業技術人員數量不足，工作任務重
2013年全縣農村勞動力總數為28.6萬人，從事家庭經營的有20.2萬人，從事設施農業生產的有9.4萬人。綏中縣現在有農業技術人員150人，農業技術人員與設施農業從業人員的比例為1∶626，農業專業技術人員與設施農業發展相比明顯偏低。
4.2農民基本素質低，參培積極性不高
全縣設施農業生產經營仍以家庭為主，絕大多數農戶的經營理念、思維方式、種養習慣均停留在最初的傳統模式上。大多以追求短期效益、眼前利益為目標，農戶的經營規模普遍較小，想擴大規模，又受到土地經營權流轉等方面的制約。
4.3從業人員老齡化，文化程度偏低
目前從事設施農業的勞動力年齡老化，多以女性為主，文化程度偏低。全縣農村現有從業勞動力以41歲以上的中老年人員為主。占農業從業人員總量的80％以上。而這部分農村勞動力的平均受教育年限較低。
5對設施農業科技培訓的改進措施
鎮緊緊圍繞“繼續解放思想，推動科學發展”的主題，深入剖析工作思路、工作方式、工作方法、工作作風等方面存在的差距和不足，進一步加大思想解放的力度，創造性地謀劃工作。作為我縣一個農業大鎮，在強攻工業的同時，按照我縣第十三次黨代會提出的“生態立縣”的戰略目標，農業發展是生態建設的重要組成部分，那么思考如何加快農業現代化和推動農業新發展就成為擺在我們面前的難題。面對新形勢新任務，為切實提高人民生活水平，增加農民收入，推進社會主義新農村建設。我鎮廣大干群集思廣益，掀起了一場加快我鎮農業新發展的大討論。我認為加快農業現代化和推動農業新發展的關鍵是發展現代農業。
我們首先應該對現代農業的概念有一定的了解。什么是現代農業？簡而言之，現代農業是指處于一個時期和一定范圍內具有現代先進水平的農業形態，具體就是指用現代工業力量裝備的、用現代科學技術武裝的、以現代管理理論和方法經營的，生產效率達到現代先進水平的農業。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。
一、繼續解放思想，加快科學理論知識的更新。
科技發展日新月異，科學理論知識更新周期縮短，靠著我們本身固有的知識是難以適應社會的發展更不要說帶領群眾致富。農業科技知識是現代農業發展的智力保障，基層領導干部要努力學習新知識新理論及當前中央對農村工作的政策。了解學習過程中的困難，解決突出問題。一是強化學習意識。解放思想重要的一點就是要認識到學習的重要性，要有緊迫意識，時不我待，應該緊跟市場腳步完善知識結構特別是農業生產知識。我鎮定期組織學習班，邀請上級專家來授課，要求副科級以上領導干部必須參加。為增加學員的學習的積極性和學習的實效性，把授課地點放在農業生產的一線，同時加強中央對農村工作政策的宣講力度，確保精神深入人心。二是強化戰略意識。加強學習，認識問題，緊抓糧食生產。我鎮作為我縣重要糧倉，糧食生產一直是我鎮長抓不懈的工作重點。在保障基本耕地面積的前提下，加強監管防止荒地占地現象，鼓勵農民“單改雙”增加種糧面積；鼓勵農民在保證糧食產量不減少的前提下，擴大“綠色”水稻的種植面積，今年“綠色”水稻的種植面積已達1.2萬畝；在不影響農業生產期的前提下，我鎮積極組織種糧大戶學習保產增收的農業生產知識。出臺鼓勵政策對出售商品糧5萬斤的獎勵1000元，10萬斤的獎勵的2000元。三是強化市場意識。加強學習，學習符合市場經濟的經營管理理論。去年年底至今年初的食用油價格大幅度上漲，了解到我國食用油自給率不到六成，加上近年來長江中下游各省農民油菜種植積極性不高和種植品種不優產量不高。我鎮素來就有冬季種植油菜的歷史，但近年來也出現了種植積極性不高，產量低，沒有經濟效益以致大量農民放棄種植油菜的打算。市場的需求就是我們的需求，針對這些情況，我鎮計劃于年底搞一個油菜高產試驗田項目，邀請專家組織授課，選用優質品種，科學種植，確保高產豐收。要求通過這個項目來拓展農民增收渠道，要求一改過去農民自家種的油菜僅夠自家的低產狀況，要求達到商品化種植效益。
二、繼續解放思想，不斷完善現代農業生產的市場服務體系。
鄉鎮發展現代農業，會碰到三個棘手的問題：資金、技術、信息。我鎮將從以下三點來力求解決這一難題。一是千方百計籌集資金，鼓勵農民自主創業。我鎮是一個外出務工人口大鎮，約有8000多人外出務工。據不完全統計，農民工務工總收入近兩億元，這就是我們所要爭取資金來源之一，我鎮積極鼓勵農民工回鄉創業。創什么業，現代農業有著廣闊的市場空間。回鄉單個體創業將會遇到資金困難的問題，這樣就會出現有好的項目，有好的想法，但苦無足額資金而無法進行。我鎮考慮到這一問題，上爭取省市縣鼓勵農業發展的資金與政策，自己千方百計節省開支籌集資金建立農民文明創業信用基金，下要求農民若有好的可行的創業計劃積極申請文明創業信用基金支持。我鎮今年確保自主籌集資金用于支持農民創業不少于30萬，支持不少于10戶的大型種植養殖戶，幫助他們提升技術含量和商品品牌化。二是千方百計提供更多的技術支持，彌補農民知識缺陷。技術支持是現代農業發展的智力保障，為保證農民農業生產的順利高效進行，我鎮領導干部積極尋求廣泛的農業技術合作。我鎮多名領導干部利用自己與江西農大多位農技學專家教授的師生情誼建立起農業技術咨詢網絡，通過現代網絡的高速便利的途徑來解決我鎮農業生產的技術服務問題，這為我鎮現代農業發展又增加了新的途徑，這樣既省資金又方便高效。三是千方百計了解市場信息，掌握農業生產基本情況。現代社會信息瞬息萬變，誰掌握信息，誰就將掌握未來發展。現代農業生產不能盲目進行要緊跟市場需要，我鎮就這一塊采取網絡信息化辦公，主管領導及時掌握我鎮農業生產的基本情況，辦公室人員統計我鎮農業生產品種種類，編排我鎮種植養殖大戶的通訊錄，根據農業權威網站的市場分析及時通過短信等形式通知各農戶。確保個種植養殖戶能夠及時了解市場動態，以市場為導向組織生產。
三、繼續解放思想，轉變政府職能，改變工作作風，改進工作方式。
進一步加大自身思想解放的力度。深入學習上級精神，深入查找差距和不足，堅持在解放思想中統一思想，真正樹立敢于突破，敢擔風險，敢于負責的態度，打破慣性的束縛，研究新情況，解決新問題，實現新跨越。進一步轉變政府職能，變傳統管制型政府為服務型政府，鼓勵農民參與農業生產的決策，保障生產者的參與權，拓展參與渠道。我鎮在做出與農業生產有關決策時，經常下到基層與農民交流意見，確保他們所提合理意見能夠納入決策。轉變以前閉門辦公而是主動出去服務，減少農民對政府的疑慮。使政府與農民在農業發展上良性互動。干部為農民利益敢于科學的風險決策，為農民爭取更多的利益，也力爭把農業生產的市場化風險降到最低，做到民情民意掌握于心。
[關鍵詞] 粵北 三農 氣象服務 發展
[中圖分類號] S16 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0293-01
前言
農民增收、農業發展和農村穩定是研究“三農”問題的目的，直接關系到我國現代化建設和社會總體穩定大局，關系到我國是否能夠快速實現小康社會建設的偉大目標。黨和政府始終對“三農”問題十分關注，始終堅持農業是國民經濟發展的基礎產業。氣象和三農是緊密相連的，粵北地區即廣東省北部，地理位置是指：韶關、清遠兩個地級市所管轄的范圍。粵北地區北與江西省、湖南省、廣西壯族自治區接壤，以山地和丘陵為主。這種地形導致粵北地區氣候十分復雜多變，經常會受到干旱、低溫、暴雨和臺風的影響，在我國屬于農業災害多、高危險的重點地區。本文針對粵北“三農”氣象服務的基本情況進行論述，提出了當前對粵北地區提供氣象服務中存在的問題，并且找出了提高氣象服務的有效措施。
1 粵北“三農”氣象服務基本情況
廣東地區的氣象服務部門在工作中始終圍繞掌握“三農”服務為核心，在當地農業發展過程中發揮著重要的作用。
1.1 實施省人大議案，加強“三農”氣象服務
為了提升氣象為“三農”服務的水平，早在2000年廣東省人大就批準實施了《關于加強廣東省氣象事業建設進一步提高防災減災能力》的議案。這項議案得到了各級政府的高度重視，粵北氣象部門以此為契機，大力發展氣象事業，尤其是在服務“三農”問題上，加強了基礎設施建設，提高了服務能力。
1.2 開發農業氣候資源，服務農業結構調整
在廣東省地理布局上，粵北地區主要以山地及丘陵地形為主，當地傳統的農業水平十分低下，農產品產量較低，農民收入并不高。氣象部門對該地區的氣候資源進行了全面調查，顯示該地區夏涼氣候資源十分豐富，非常有利于開發高山花卉事業和反季節蔬菜的種植。并將此次調查結果迅速呈報相關部門，建議快速進行產業結構調整，充分利用當地氣候資源。
1.3 針對農業生產需求開展農用天氣預報
農業生產對環境的要求十分嚴格，農作物在生長過程中受到水體、植被、地形等因素影響的很大，農業生產需要更加全面的天氣預報。粵北地區氣象部門充分利用省重點項目“廣東省農用天氣預報關鍵技術及防寒減災對策”，積極利用天氣預報系統，對當地的農田小氣候進行準確預報。能夠滿足當地不同農業發展的氣象需求。
1.4 強化災害預警評估，提高防災減災能力
為了能夠減少各種氣象災害給農業發展帶來的損失，粵北地區氣象部門加強了對災害預警評估能力，尤其是對當地農業生產帶來的災害，對災害進行等級劃分，并且對災害的詳細情況進行提前預報，為各部門在防災抗災方面提供第一手資料。
1.5 增加氣象信息在農村的渠道
根據廣東省《廣東省突發氣象災害預警信號規定》要求，粵北地區已經建立了應對各種氣候災害的應急管理機制，確保一旦發現各種災害情況都能夠快速、準確的向有關部門提前預警。并且擴展了傳統的信息傳播渠道，充分利用手機短信、微博、微信等新媒體渠道各種氣象信息，最大限度的使農民能夠第一時間收到氣象信息。
2 氣象在服務“三農”當中存在的問題
隨著我國農業事業的快速發展，農業種植水平也在逐年提高，粵北地區近年來為提高農業經濟效益，引進了很多新品種，農業布局發生了一些變化，這對氣象服務提出了更高的要求，傳統的服務手段已經不能夠滿足當前農業發展的需求，必須緊跟農業發展的步伐，不斷創新服務措施，提高服務能力。存在的問題主要有：
2.1 缺乏針對性
在氣象信息過程中基本只能夠提供一定范圍內的氣象信息，且氣象信息比較單一，對該地區種植和養殖產業的針對性不夠，沒有進行分門別類的預警，這種服務只能夠為當地農業提供籠統的氣象信息，針對性不高。
2.2 缺乏多樣性
完整的氣象信息應當包括氣溫、濕度、土壤溫度、光照、風力、蒸發量等等相當繁雜的信息，因為這些因素都影響著植物的生長，雖然一些信息看似對一般植物生長影響并不大，但是對一些花卉等品種的影響十分巨大。一般氣象信息是，只是對氣溫、是否降雨和風力等基本情況進行預報，很難精細到各種不同的因素。
2.3 缺乏準確性
雖然我國氣象部門預警信息已經能夠將氣象預測提高到十天以內，并且準確率已經達到國際水平，但是在預報中對年份、季度和月的預報水平仍然很低，這對安排種植農作物、制定全年種植計劃幫助很小。
2.4 缺乏及時性
當前粵北地區的氣象部門每天定時向外各種氣象信息，主要通過的傳播渠道有電視和電臺，受到傳播渠道的限制，常規的播報只能夠在規定的時間進行，很多農村不能夠準時收到每天的氣象預報。并且很多農民沒有養成撥打12121查詢天氣的習慣，經常會錯過天氣預報，不能第一時間掌握天氣的變化。
3 加強“三農”氣象服務的有效措施
3.1 轉變“三農”氣象服務觀念
在氣象服務“三農”方面，不要僅僅重視氣象服務，忽視農村生存、生活環境建設氣象服務的狀況。逐步加強農村鎮集建設規劃、農村能源、農村公共衛生等工程建設的氣候論證和氣象系列化服務，在農村要建立風能開發利用、太陽能發電等全方位的氣象服務，幫助農民利用周邊的氣候資源提高生活質量，轉變工作觀念，促進農村氣象服務的持續發展。
3.2 豐富“三農”氣象服務產品
要真正了解農村對氣象工作的需求，不斷推出符合農民需求的氣象產品。可以從開發專業服務和加強重要天氣兩個方面入手：專業服務方面，可以建立粵北地區夏涼氣候資源利用示范區，將粵北地區氣候特點利用科技手段進行全天候監測，準確找到適合當地氣候的生長作物品種，真正將氣候資源轉變為經濟資源；重要天氣方面，對于一些對農業可能造成災害的天氣要及時、準確進行預報，加大播報頻率、對氣候變化進行詳細描述，為農民判斷提供可靠材料。要及時了解農業方面新引進的品種，針對品種生長特點，提供相應的氣象服務。
3.3 氣象服務信息進村入戶
隨著科技的不斷進步，手機已經成為生活的必需品，加之微信、微博的大量應用，農民獲得消息的渠道逐漸增多，渠道雖然增多，但是信息的準確性卻很難保證。作為氣象部門，可以開發自己的通訊軟件，讓農村可以通過使用軟件第一時間了解天氣情況。同時，還可以與各級政府合作，利用農村大喇叭、微信群等渠道，第一時間在農村大范圍傳播信息，當地政府也可以根據氣象信息，迅速安排部署抗災減災工作。
3.4 提高天氣預報的準確性
氣象部門工作人員要充分利用當前各種高新科技，不斷提高天氣預報的準確性和長效性，當前我國在這方面相比發達國家還有一定的差距，但是我國可以通過學習，不斷吸取經驗，提高工作質量，進一步提升天氣預報的準確性。
4 總結
“三農”的發展是一個國家發展的基礎，尤其是我國當前還屬于農業大國，農業生產總值在全國生產總值的比重仍然很大，粵北地區地形復雜，適合生長的作物品種眾多，如果發展良好，對當地的經濟能夠起到積極作用。但是當地氣候災害繁多嚴重阻礙了農業的發展，這就要求當地氣象部門必須全面履行自己職責，加強氣象服務，在做到及時通報各種氣象信息的同時，還要幫助當地農村將氣候資源轉變為經濟資源。
參考文獻
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[2]潘嘉念，涂悅賢，李載忠.廣東省農業氣象災害及其防災減災對策[M].北京；氣象出版社，2000：81-192
[3]黃增明，周世懷.廣東省山區農業氣候資源與農業適用技術[M].北京；氣象出版社，2001
一、農業基本情況
泌陽縣是農業大縣，總人口91萬人，其中農業人口77萬人，總耕地面積8.91萬hm2，農民人均耕地面積0.12hm2。常年農作物總播種面積16.7萬hm2，其中糧食作物種植面積10.7萬hm2，糧食總產量60萬t。
二、發展現代農業的意義
（一）發展現代農業是落實科學
發展觀統領農村工作的需要加快現代農業建設步伐，有利于解放和發展農村生產力，提高農業綜合生產能力和效益；有利于引進和推廣新技術、新品種，提高農業發展質量；有利于合理利用資源，保護和改善生態環境，增強農業可持續發展能力，促進人與自然和諧相處。
（二）發展現代農業是建設社會主義新農村的需要
通過發展現代農業，可以為新農村建設提業基礎；通過完善社會化服務體系，改變農村落后面貌，改善農民生活質量，可以為新農村建設提供物質條件；通過推廣應用新知識、新技術，培養和造就新型農民，可以為新農村建設提供人才保障和智力支持。
（三）發展現代農業是實現農民
增收的需要發展現代農業，不僅能夠提高農產品商品率和農業綜合效益，直接增加農民收入，而且能夠加快農村二三產業發展，拓展農民就業空間，實現多環節增收。
（四）發展現代農業是提高農產品市場競爭力的需要
農產品市場的競爭，實質上是包括價格、質量、品牌和經營方式在內的整個農業產業體系的綜合競爭。
三、發展現代農業面臨的機遇
農村，為發展現代農業提供了有力的政策支持。經濟一體化進程加快，為現代農業發展注入了新的活力。滲透和擴散，帶動了高新品種、生物農藥、節水工程、農業信息等新型產業的興起。隨著人們食品消費結構的變化，綠色食品、方便食品需求日益擴大，將極大地拉動農產品深加工業發展，提升現代農業發展水平。四、發展現代農業的基本措施發展現代農業是一項系統工程，需要結合縣域實際情況加強實踐探索，采取多措并舉的辦法，著力抓好以下幾項工作：
（一）結合泌陽縣實際情況，優化農業區域布局
農業區域化，從一定意義上就是“特色＋專業＋規模”，說到底就是農產品生產基地建設，應通過農業項目、資金的整合，集中投入，促進產業結構和產品結構調整，提升農業規模效益和產業競爭能力。
（二）強化科技支撐和推動作用
一是發展高新技術。重點發展新品種及種子處理技術、安全生產與質量控制技術、節水技術、資源循環高效利用技術、精深加工技術、信息技術等。二是搞好示范應用工作。按照“一鄉一主業，一村一主品”的建設原則，大力發展和逐步開發各具特色的主導農產品。三是完善推廣體系。強化基層農技推廣體系的公益性職能，發揮其主導和帶動作用。同時，放活經營，調動社會力量參與農技推廣活動。
（三）推進農業標準化生產
農業標準化生產，就是通過運用工業生產模式經營農業，提高農產品的品質，保障農產品的安全。推進標準化生產，需要保護和改善農業生產環境，加強農業投入品監管，加強生產過程管理，加強質量安全監測。
（四）搞好農業集約化生產和產業化經營
1.通過推廣土地流轉政策，培育一批種植大戶，實行規模化生產，提高種植效益和勞動生產率。2.培育一批帶動能力強的大型龍頭企業，發展一批輻射面廣的中小型龍頭企業，不斷壯大農業企業群體。3.積極推進農產品深加工示范基地建設，以鄉鎮為主體，整建制發展農產品深加工業，合理配置生產要素，發揮集聚效應，實現規模效益。
（五）通過各種措施促進循環農業發展
一方面，大力開展測土配方施肥工程，推廣測、配、產、供、施一條龍服務。引導農民使用高效低毒農藥，降低農藥、化肥施用量，提高利用率，減少對土壤的污染；通過實施鄉村清潔工程，努力控制和減輕農業面源污染。另一方面，構建產業之間相互依存、產品和中間產品及廢棄物交換利用的產業循環體系，并積極引導農業內部循環體系以及農戶家庭循環體系。
（六）加強農業保障能力建設
關鍵詞：財政支農農業經濟影響作用
過去的經濟發展中，為了實現社會工業化，對于工業的財政支出遠遠大于農業方面的投入。隨著經濟的發展，我國的工業基礎得到強化，而農業相對發展比較落后。農業的生產積極性較低，工農業發展的明顯不協調。因此國家以及地方財政需要加大對于支農的支出，對于促進工農業的協調發展，推動農業經濟的穩步發展，有著重要作用。
一、財政支農對農業經濟的意義
財政支農支出的資金是農業發展的一項重要資金來源，對于促進農業經濟的增長有著重要的意義。一是財政支農可以彌補農業經濟發展弱勢。在農業產業發展過程中，受到很多限制因素。而財政支農支出可以用于建設農業基礎設施，降低氣候、土壤等對農業經濟的影響；二是農業作為我國經濟的基礎，發展滯后，也會對第二產業、第三產業產生不利影響。而農業的發展，不能單純靠農業自身的發展，而更需要財政支農支出的資金支持，實現農業經濟的進一步發展。
二、財政支農支出對于農業經濟的影響
財政支農支出對于農業經濟發展影響很大，主要體現在以下幾個方面：首先,加大財政支農支出可以促進農業的增長，有關學者對財政支農對農業的影響進行研究，得出35%的農業經濟的增長，依靠國家有關的財政支農政策的推動，財政支出對于農業的增長的影響不是短期性的，而是長期性的。其次，加大財政支農支出可以改善農業經濟的發展環境。財政支出用于推廣先進的農業技術，建設大型的農業灌溉和收獲等基礎設施，給農民提供農作物種植、管理和收獲的資金支持，以及對農業經濟管理方面的支持。完善農業基礎設施建設，推廣先進農業技術和管理，清除農業經濟發展的障礙，對于促進農業的發展和農民收入的增加有著重要作用。最后，是加大財政支農支出還可以幫助農業發展實現產業化，有利于農業經濟擴大規模，促進產業結構的優化。現階段我國農業發展產業結構很不平衡，技術含量低，現代化程度與其它發達國家相比還有很大差距。加大財政支農的支出，改進技術，引進先進的管理技術和制度，調整產業結構，促進農業健康發展。
三、強化財政支農支出的措施
(一)建立財政支農資金穩定增長機制
結合地方經濟發展狀況，建立財政支農資金穩定增長的機制，是加強財政支農支出的重要措施。我國農業地區發展不平衡，要實現農業經濟的穩步發展，要了解不同區域農業發展的特點，建立與當地農業經濟發展相匹配的財政支農資金穩定增長機制。
(二)加強財政支農資金支出的監督
農業資金是要促進農業經濟的發展，需要加強對支農資金的支出監督，首先要建立完善的監督機構，加強對資金的支出和核查，切實把握資金的去向。其次，要提升監督人員的綜合素質，發揮他們的主動性與積極性，體現監督人員的價值。
(三)建立多元化資金融資機制
隨著經濟的快速發展，很多行業的發展都需要財政的支持，而在農業方面的投入一直處在相對較弱的局面。資金不足，給農業的持續發展帶來了不利的影響。而通過建立相應的多元化的財政支農資金融資機制，實現支農資金的充裕。
(四)優化財政支出結構
對財政支出進行強化改革，還需要優化支農結構。支農結構的繁瑣或者不完善，會影響整個資金的到位效率，不利于農業經濟的發展。優化支農結構，實現發揮支農作用的最優化，可以通過兩個方面來完成。第一是建設完善的支農結構環節，保證結構順暢運行；第二是加強結構環節的緊密性建設，強化各環節的銜接工作，彌補在運行中的支缺陷，促進整個機構體系的運行效率。
1.新疆地區農田水利建設的基本情況
新疆地處我國的內陸，屬于大陸性氣候，降水量少。這樣的氣候特征曾給該地區的農業灌溉帶來很大的困擾，隨著農田水利建設進程的不斷推進，農田水利基礎設施不斷完善，農業灌溉工作得到了進一步發展，高效節水工作也越來越受到重視。
2.農田水利建設取得的成就
基于對農田水利建設重要性的全面認識，吐魯番市不斷總結農田水利建設的實踐經驗，同時，結合黨對農田水利基本建設的一系列方針、政策，致力于建設出既有利于農業灌溉，又有利于農業發展的農田水利工程。
幾年來，吐魯番市水利局認真貫徹科學發展觀，堅持可持續發展，開拓進取，著力改善當地農業生產條件，將農田水利建設事業推上了一個新臺階。數據表明，農田水利工程促進了農業發展，更有利于農民的生產生活。現代水利工程不僅能夠擴大農田的灌溉面積，促進農作物增產，同時能防止水旱災害，更重要的是節約灌溉用水，將以往的粗放型灌溉形式轉變為現在的重視成本、節約資源的高效灌溉模式。現在，當地農民利用先進的灌溉方式，調整農業發展結構，擴大產業和經營規模，種植面積逐年增加，抗旱抗澇能力不斷增強，促進了農業增產、農民增收、環境保護，真正走出了一條可持續發展的道路。
3.農田水利建設的基本經驗
3.1黨和政府高度重視 在黨的政策宏觀指導下，當地政府建立了勘探隊和測量隊進行適時的跟蹤考察。同時，考慮到吐魯番市是一個欠發達地區，資金及人員方面相當稀缺，因此，政府加大了對農田水利建設的投入，開展水利培訓班，著力培養大批水利技術人才，實行農村互助合作，加強管理。市政府主要領導全面指導、發動群眾，積極投身到農田水利基本建設中去。這一系列措施使得農業生產取得了跨越式發展。
3.2國家的優惠政策及資金的投入 由于氣候特征等不利因素，在吐魯番市要進行農田水利建設就需要國家更多政策的扶持。針對這一現狀，市委、市政府出臺了一系列農田水利建設方案，積極推行水利建設。同時，投入了大量資金，完善各項基礎設施。有了政策和資金的保障，群眾投身建設更加有動力。
3.3重視水利人才培訓，引導技術革新 科學技術是第一生產力。政府在近幾年的水利建設中，不斷擴大技術人員隊伍，且開展中短期培訓，培養水利專業人才5100多名。同時，不斷引進先進技術，更新生產工具，提高生產效率。只有相信科學，依靠群眾，不斷創新，農田水利建設才能取得重大的進步。
正是黨和政府的高度重視，和人民群眾的不懈努力與開拓進取精神，使吐魯番市農田水利建設取得了長足的進步，為糧食增產、水資源的合理利用以及農民增收作出了卓著的貢獻。
為認真貫徹落實全國全省強農惠農資金專項清查工作電視電話會議和《省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強涉農專項資金監督管理的意見》、省政府辦公廳《關于印發<省開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案>的通知》、《市人民政府辦公室關于印發<市開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案>的通知》和省農委《關于做好農業建設項目專項檢查工作的通知》等文件精神，扎實加強全市農業項目管理，摸清項目實施情況，為“十二五”規劃打下良好基礎，現就有關事項通知如下：
一、高度重視農業項目自查工作
開展全市農業項目的自查，是正在組織開展的強農惠農資金專項清理檢查工作的重要組成部分，是機構改革后弄清全市農業基本情況的重要措施，是做好全市農業發展“十二五”規劃的重要基礎。各級農業部門要充分認識開展農業項目自查的重要意義，切實做到思想認識到位、組織措施到位、工作落實到位，明確專人認真做好自查工作。
二、全面開展自查自糾工作
各級農業部門要根據實際情況，對批準實施的各類農業項目總體情況、專項資金的到位情況和使用管理情況、存在的突出問題進行全面自查，對自查發現的問題及時糾正，并深刻分析問題產生的原因，研究提出健全項目的措施與建議。
三、自查的項目范圍
本次自查的項目范圍是：中央、省、市下達的，由市農委及各縣、區（市）農業部門組織實施和管理的各類農業項目，主要包括：基本農田建設、農業綜合開發、沼氣池、質檢體系、信息體系、市場體系、標準體系、動植物防疫體系、農技推廣體系、新農村建設、農業綜合執法體系等基礎設施建設項目；各種種植、養殖業、農機推廣、農業結構調整等生產建設項目；扶持各類農民專業合作組織、農業產業化經營、鄉鎮企業發展、救災救濟等強農惠農項目；“陽光工程”、“三百工程”等各類農業技能培訓項目；其他涉農項目。
四、明確責任，分工協作
1、市農委各科站負責市級實施的各類項目的自查，指導、匯總各縣、區（市）調查歸口管理的項目，將農業項目自查情況統計表匯總后報市農委發展計劃科；
2、各縣、區（市）農業部門負責轄區內各類農業項目的自查和匯總，將農業項目自查情況統計表、自查報告和“強農惠農資金專項清查工作情況統計表”，報市農委發展計劃科和相關業務科站。
一、湖區基本情況
(一)自然及生態情況
鄱陽湖是中國最大的季節性、吞吐型淡水湖。鄱陽湖吸納了全省流域面積97％的江河水。贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量達到1285，7億立方米。在正常的水位情況下，鄱陽湖面積達3914平方公里，容積達300億立方米，它每年流入長江水量超過黃、淮、海三河水量的總和。由于受暖濕東南季風的影響，鄱陽湖年降雨量平均1636毫米，鄱陽湖多年平均水位為12.86米，最高水位為1998年7月31日的22.59米，最低水位為1963年2月6日的5.90米。年內水位變幅在9.79—15.36米，絕對水位變幅達16.69米。隨水量變化，鄱陽湖水位升降幅度較大，具有天然調蓄洪水的功能。由于水位變幅大，所以湖泊面積變化也大。汛期水位上升，湖面陡增，水面遼闊；枯期水位下降，洲灘，水流歸槽，湖面僅剩幾條蜿蜒曲折的水道。具有“枯水一線，洪水一片”的自然景觀。
鄱陽湖是國際重要濕地，是中國最大的“大陸之腎”，具有保護生物多樣性的特殊生態功能，是中國十大生態功能保護區之一，也是我國唯一的世界生命湖泊網成員，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區之一，對維系區域和國家生態安全具有重要作用。
鄱陽湖是我國重要的候鳥自然保護區。湖區有候鳥自然保護區多處，其中吳城鎮鄱陽湖候鳥自然保護區為國家級自然保護區。保護區內鳥類已達300多種，近百萬只，其中珍禽50多種，如白鶴、白頭鶴、東方白鶴、白琵鷺等，已是世界上最大的鳥類保護區，素有“白鶴王國”、“候鳥天堂”之稱。
(二)資源及生產條件情況
湖區資源豐富，物產富饒。有豐富的水產資源，僅魚類就有122種，魚類經濟價值較大的有鯉、鯽、鰱、鳙、青、草等10余種，銀魚、青蝦、珍珠、螃蟹都是鄱陽湖名特水產。農業生產條件較好，由于長期的泥沙淤積作用，環湖地區形成了土質肥沃的鄱陽湖平原，加上光照充足，耕作條件好，是我國重要的優質農產品生產供應基地。都昌縣是我國重要商品糧基地。礦產資源有錫、鉛、鋅、金、銀、銅、螢石、石灰石等金屬及非金屬礦產，我縣的石材儲量較大，湖區沙資源極為豐富。
(三)水庫移民及經濟社會發展情況
1、水庫移民的基本情況
我縣有中型水庫三座分別是大港水庫、長垅水庫和張嶺水庫，現有移民10823人(直補3195人，項目扶持7628人)，分布于全縣20個鄉鎮，68個行政村，128個村組。其中有18鄉鎮57個村組在湖體核心保護區，有20鄉鎮64個村組在濱湖控制開發帶。其中純移民村組11個，分別是：大港鎮大田村農中組160人，大港鎮繁榮村崗上組239人，大港鎮漂水村曹佰肆組302人，大港鎮大港村頂落組70人，大港鎮高塘村黃家塘組142人，大港鎮高塘村月星組104人，大港鎮高塘村老義沖組68人，獅山鄉長垅村1組232人，獅山鄉長垅村2組229人，獅山鄉長垅村16組192人，蔡嶺鎮東平村石岳組471人。
2、經濟社會發展情況
湖區經濟實力較弱。尤其是純臨湖的鄉鎮目前經濟總量小，實力較弱，經濟發展方式粗放，產業層次低，第一產業所占比重較大，二、三產業發展比較滯后，開發程度偏低，都昌為省級貧困縣，人均生產總值不到全省人均生產總值的三分之一。
湖區移民貧困程度高。沿湖移民主要以從事農業生產和漁業捕撈為主，同時受到洪澇和禁捕等因素影響，謀生手段單一，沿湖移民相對貧困。湖區移民尚未找到一條擺脫貧困的致富之路。
二、措施建議
建設環鄱陽湖生態經濟區，要立足縣情，最大限度地利用好湖區生態、資源優勢，按照開發與保護并重的原則，實現在保護中開發，以發展促保護。加快湖區經濟發展，要充分發揮湖區經濟的后發優勢，以產業經濟發展為先導，大力發展新型工業、生態農業和現代服務業，把沿湖地區打造成新型產業集聚區，打造成都昌經濟跨越式發展的一個重要增長極。加快湖區經濟發展，要堅持實施重大項目帶動戰略，把發展落實到一個個具體項目上，以多上項目，上大項目帶動大發展。
(一)突出抓好基礎設施建設
從我縣24個鄉鎮看，沿湖移民安置區基礎設施建設相對落后，發展條件較差，這在很大程度上制約了移民安置區經濟的發展。要把改善移民安置區基礎設施條件放在一個突出位置來抓，先行啟動。
1、加強鄉村基礎設施建設，改善移民出行及生產生活條件。主要是解決庫區移民長遠發展問題，重點是加強基本口糧田建設及配套水利設施建設，加強交通、供電、通信和社會事業等方面的基礎設施建設，加強生態建設、環境保護，加強移民村勞動力就業技能培訓和職業教育，發展使移民能夠直接受益的生產開發項目。
2、高標準建設移民示范村。按照省辦的精神整合其他涉農項目資金高標準建設5個移民示范村，做到“村容村貌整潔，戶戶硬路相通，家家改水改廁，民主管理規范，文化生活豐富，特色產業形成”。結合建設社會主義新農村和環鄱陽湖生態經濟區建設，進一步加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設。
(二)大力發展生態農業。
立足鄱陽湖生態、資源優勢，結合新農村建設，不斷優化農業產業結構，加快特色生態農業發展。
1、穩定發展傳統農業。落實好各項支農惠農政策，提高科技水平，強化服務，鞏固糧棉油豬等主要農產品的優勢地位。加強糧食生產，進一步穩定糧食播種面積，不斷提高鄱陽湖商品糧基地糧食綜合生產能力。加快我縣規模化養殖建設，提高生豬生產能力。
2、壯大特色農業發展。因地制宜，大力發展“一村一品”，壯大早熟梨、蠶桑、茶葉、蔬菜、藥材、苗木花卉等特色農業。利用鄱陽湖水面資源和漁業資源豐富的優勢，大力發展水產養殖業和健康有序的捕撈業，做大做響“鄱湖水產”、“都昌銀魚”等品牌。進一步發展以草食動物為主的特色養殖業，擴大土雞、綠色生態鴨的養殖規模；進一步發展以生態林果種植為主的特色種殖業，擴大“都昌大白桃”、“蒲塘柑桔”的種殖規模。
3、加快發展生態農業。大力推廣標準化生產技術，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。加大農村沼氣綜合利用，發展“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼魚”等生態模式。在沿湖地區積極開發集休閑、觀光、度假于一體的生態農業區和生態林業區，著力打好湖區山水、生態、文化牌，重點建設好果豐農業生態開發公司的生態農業園區。
關鍵詞：農業企業化；生態農業；企業化生態農業；建設
1 賀州市八步區農業企業化經營與生態農業建設基本情況
賀州市八步區位于廣西東部，地處亞熱帶，屬南嶺山地丘陵區，在東經111°12'～112°03'，北緯23°49'～24°48'，東與廣東連山、懷集、封開縣為鄰，南與梧州市蒼梧縣交界，西與廣西鐘山、昭平兩縣接壤，北與湖南江華縣相毗，地處湘、粵、桂三省（區）交界處。常年氣候溫和，光照充足，雨量充沛，無霜期長。年平均氣溫19.9℃，日照1 587.3 h，降雨量1 550.3 mm，無霜期299 d。全區共有63萬多人，總面積3 686 km2，境內河流密布，大小河流共404條，總長875 km，水力資源的蘊藏量達70萬kW，可裝機容量35萬kW。豐富的農、林（果）、水電、牧資源，獨特的區位優勢為八步區農業經濟的快速發展提供了得天獨厚的自然條件，已經形成了以糧、林、果、菜、豬、禽為主的特色農業，為實現農業企業化經營提供了有利條件，出現了百萬頭牲豬、千萬羽家禽、億萬斤蔬菜下廣東的好勢頭，為八步區農業企業化經營與生態農業建設奠定了良好的基礎，并初具規模。
1.1 發展了一批具有較強經濟實力的進行農業企業化經營的骨干企業
農業企業化是農村經濟發展和農業產業化經營的重要載體，是現代農業發展的基石。在全面建設農村小康社會的新階段，積極推進農業企業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益，是現階段農村經濟發展的客觀要求。近年來，八步區各地積極探索實踐，使得農業企業的規模不斷壯大，科技含量和內部管理水平不斷提高，可以說，八步區的農業企業化經營已具雛形。經過幾年的發展，至2006年底止，投資規模在50萬元以上的農業企業有223家，50萬元以下的農業企業有619家。全區種養流通大戶119戶，發展較好的農民專業合作經濟組織共339家，包括農產品加工企業、農業種植企業、養殖業、種養流通大戶、農民專業合作組織等系列化的農業企業化經營的企業。
1.2 形成了一批具有競爭力的名特優產品，推動農業企業化經營發展
根據八步區區委制定的“三帶一圈”、“以林蓄水，以水發電，以電生財，以財補林”等特色循環經濟發展戰略，注重創建和擴大名、特、優農產品的基地化生產，通過產品和技術創新，進行產業結構調整，因地制宜推廣應用具有區域特色的生態農業工程體系，通過抓好無公害蔬菜、無公害糧食、速生林、生態養殖瘦肉型豬、優質家禽、馬蹄（荸薺）、三華李等特色農產品基地建設，同時通過企業化的經營方式，提高了農產品的產值，增加了農民收入，使農產品在生產面積、產量以及質量上都有較大的提高。形成了“豬―沼―果菜、糧”、“豬―沼―稻―菇”、“豬―沼―蠶―果”、“豬―沼―果―魚+燈”以及“山上經濟林―山下米糧川”、“生態富民小康村建設”、“果―燈―雞”、“節水生態種植模式”等多種優良的生態農業模式，使八步區的生態農業建設實現了物質良性循環，取得了良好的社會效益、經濟效益、生態效益，是全國第一批農村100個電氣化縣（市）之一。現規劃建設中小型水電站100多座，已基本建成42座，裝機容量13萬kW，在建電站45座，裝機容量10萬kW，水電產業已逐步成為我區新興的支柱產業。建設沼氣池4.3萬座，沼氣池入戶率41%，無公害水稻面積達3.99萬hm2（復種），無公害蔬菜面積1.29萬hm2（復種），三華李、青梅等無公害水果面積達6 000 m2，無公害生豬標準化養殖場（戶）達2 215個，無公害家禽標準化養殖場（戶）521個，有效地改善了農業環境，有力地促進了農業企業化經營與保護生態環境的協調發展。
2 農業企業化經營與生態農業建設的關系
隨著人們生活水平不斷提高，對農產品的需求已從數量型外延擴大再生產為主向求品質、重衛生、保健康的更為安全可靠的方向轉變。發展安全農業，提高農業的安全性，對于解決農業生產中存在的市場風險和自然風險顯得尤為迫切。發展安全農業，必須用科學的安全觀加以指導。具體而言，就是在安全的農業基礎條件下，保障農產品的數量需求和質量需求，有效抵御來自自然和市場的沖擊，為社會提供安全可靠的農業保障。 這就需要在保護和合理利用自然資源的前提下，走出一條農業集約化、精準化的路子。
2.1 農業企業化經營與生態農業建設相互依存
關鍵詞 高原特色農業；發展情況；問題；建議；云南景谷；碧安鄉
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0260-02
根據中央關于農業農村工作要求以及省第九次黨代會作出了“大力發展高原特色農業調快調優一產”的戰略部署；省九屆二次全會強調“大力發展高原特色農業”。這有利于推動景谷縣碧安鄉現代農業發展，補齊農業產業短板，增強農業發展，促進農民持續增收。發展高原特色農業在種植業、畜牧業、林業和生物產業等方面作了具體的布署和安排，加大城鄉統籌力度，加快發展現代高原特色農業，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
1 碧安鄉基本情況
1.1 自然地理與社會經濟概況
普洱市景谷縣碧安鄉位于景谷縣西南部，距縣城129 km，是全縣最邊遠的一個山區鄉。碧安鄉政府駐地勐主街，勐主街坐落在蔥翠碧綠的碧嶺山腳下，碧嶺是無量山的余脈，瀾滄江、威遠江、小黑江從勐主街的東西南三面環繞流過。勐主壩四山環繞，風景秀麗，氣候宜人，故有“小昆明”之稱。最高海拔（勐主大山）1 984 m、最低海拔749 m，平均海拔1 291.5 m，年平均氣溫20.6 ℃，年平均降雨量1 390 mm。境內群山起伏，箐深林密，有豐富的森林資源：全鄉林業用地面積75 253 hm2，森林覆蓋率71.8%，活立木蓄積量646.208 萬m3；全鄉國土總面積972.8 km2，耕地面積2 620.07 hm2，其中：水田949 hm2、旱地1 671.07 hm2，有效灌溉面積574.87 hm2。轄勐主、上寨、窯房、云中等16個村民委員會，204個村民小組。2015年末全鄉有農業戶5 630戶，23 080人，其中農村勞動力13 455人。雜居著漢、彝、傣、回、布朗等12種民族，少數民族占總人口的44.58%。2014年末，全鄉農作物播種面積3 973.33 hm2，農村經濟總收入9 436.85萬元，農民人均純收入2 378元，農民收入以糧食、松脂、野生菌為主，糧食總產量11 616 t，人均有糧355 kg。
1.2 未來發展思路和重點
全l產業總體規劃為主要發展林下種植、林下養殖、烤煙、畜牧業、黃梔子、茶葉、橡膠。抓好傳統產業種植業、畜牧業、林業，發展特色養殖業――回族特色產品臘鴨、烤煙、黃梔子，增強市場競爭力，重點發展養殖業、林業、烤煙、勐主大山茶、黃梔子、橡膠等產業。形成以烤煙、蔬菜、畜牧、茶葉、黃梔子、藥材、橡膠等產業為主導產業的山區農業[1-2]。
2 特色農業產業發展情況
2.1 蔬菜產業
碧安鄉蔬菜產業發展具有資源優勢，蔬菜產業是碧安鄉走產業化發展、促農民增收的支柱產業，碧安鄉蔬菜種植歷史悠久，具有自然資源優勢。一是豐富的立體氣候資源。碧安鄉境內最高海拔1 984 m，最低海拔749 m，年平均氣溫20.6 ℃，年平均降水量1 390 mm，無霜期長達360 d，海拔高低懸殊大，立體氣候突出，瀾滄江、威遠江流經境內形成低熱河谷氣候，適宜多種蔬菜生長，具有發展綠色商品蔬菜的良好氣候條件。二是潔凈的自然生產環境。碧安鄉方圓60 km內均無工業排放廢氣、廢水等，空氣、土壤沒有受到任何污染，是發展綠色無公害蔬菜的理想之地。碧安鄉按照“一村一品”的產業發展思路，培優培強農業龍頭企業，全面推進農業產業化進程[3-4]。
2.2 生物藥業
近年來，碧安鄉黨委、政府高度重視，加大產業結構調整力度，把生物作為碧安鄉的支柱產業來培育，大力發展黃梔子（1 333.33 hm2）、砂仁（333.33 hm2）、重樓（10 hm2）、黃精（13.33 hm2）以及茯苓等生物藥業。
2.3 橡膠產業
碧安鄉黨委、政府高度重視，加大產業結構調整力度，把橡膠作為碧安鄉的支柱產業來培育，大力發展橡膠1 602.2 hm2。
2.4 咖啡產業
碧安鄉黨委、政府高度重視，加大產業結構調整力度，發展咖啡種植326.13 hm2。
2.5 茶葉產業
2015年末全鄉統計茶葉種植面積560.53 hm2，其中采摘面積為246.67 hm2，總產量為300 t，平均單產達到1 215 kg/hm2。
2.6 畜牧產業
2015年末全鄉畜牧業基本情況：牛存欄8 503頭，其中能繁母牛2 980頭，出欄2 011頭，肉產量146.803 t；豬存欄25 016頭，其中能繁母豬3 319頭，出欄21 013頭，其中商品豬7 240頭，肉產量1 071.663 t；羊存欄5 060只，其中能繁母羊775只，出欄1 214只，肉產量18.21 t。禽類存欄142 360羽，其中雞存欄139 700羽，鴨存欄3 530只，鵝存欄660只，禽類出欄193 624只，肉產量290.436 t，禽蛋產量130 t。臘鴨、臘鵝生產加工7 500只，干巴3 t，其中豬2 t、牛1 t。
2.7 水產業
漁業2015年末完成養殖面積62.67 hm2，水產品總產量1 075 t。其中：水庫養殖面積23.33 hm2，產量150 t；池壩塘養殖面積39.33 hm2，產量560 t；稻田養殖面積50 hm2，產量35 t；江河捕撈330 t。大閘蟹養殖14 hm2。
2.8 烤煙產業
2015年共完成烤煙種植面積433.33 hm2，完成產量700 t，實現煙葉產值1 950萬元。
3 存在的困難和問題
歷屆碧安鄉黨委、政府始終高度重視農業和農村經濟發展，采取了行之有效的措施，立足農業增效、農民增收，以結構調整為主線，農業和農村經濟工作取得了長足的發展，農民收入水平有了顯著提高。但總的看來，全鄉還處在由整體基本解決溫飽向穩定解決溫飽、逐步向小康社會過渡的重要階段，實現第二步戰略目標、特別是實現全鄉總體小康目標的任務還很艱巨。
3.1 全面推進農村經濟發展，加快小康建設的任務還很艱巨
由于歷史、自然和社會等方面的原因，農民的總體收入水平和生活水平仍然不高。
3.2 短期內實現農民收入較快增長仍面臨較大困難
盡管全鄉近年來通過結構調整等積極有效的工作，農民收入逐年有所提高，但由于農村經濟條件差、基礎薄弱，要從根本上解決農民收入長期穩定增長問題，還面臨較大困難。一是由于市場、技術、經濟等客觀條件限制，以加工業為主體的農村非農產業發展不足，經濟結構相對單一，農民增收的渠道少、路子窄。二是以農業產業化經營為中心的農業內部結構調整初見成效，但未形成規模和特色優勢，而且還面臨如何很好地與市場接軌、體現市場競爭效益的問題。三是當前全鄉農業生產仍然以小型、分散的傳統耕作方式為主，生產效率低，加之農產品市場流通體制不暢、價格低、生產成本高、農業增產不增收的問題還比較突出。
3.3 農業投入能力不足，基礎條件差，全面提高農業綜合生產力水平和經營效益還需要一個過程
一方面，傳y農業區由于自然、歷史的原因，農業生產的基礎條件較差，受自然地理條件限制，農業、水利、交通等基礎設施薄弱，仍然沒有擺脫靠天吃飯的狀況。另一方面，地域偏僻、交通不便，信息交流不暢，加上農民文化素質低、觀念保守落后，接受新技術、新事物的能力低，制約了農業結構調整和經營效益的提高。地方財政對增加農業基礎設施投入、技術投入顯得力不從心，一些好的農業項目、技術推廣項目，由于資金缺乏難以付諸實施，這是當前制約農業和農村經濟發展的“瓶頸”。
3.4 規模化生產需要與家庭經營出現了矛盾，促進農村土地合理流轉和調整土地經營方式勢在必行
當前，從促進農村經濟結構的深層次調整和提高農業生產力水平出發，小生產與大市場、傳統經營方式與發展現代農業呈現出了一定矛盾，以家庭為主、小而全的小型分散的傳統經營方式既不便形成市場競爭優勢，難以抵御市場競爭帶來的巨大風險，而且一些先進的農業生產技術也難以推廣。同時，也制約了產業規模的形成，甚至在產業之間產生矛盾。
3.5 產業培育缺失組織機制保障
新的產業如烤煙產業培養已取得明顯效果，“公司+基地+農戶”模式已形成，但由于產業培育缺失組織機制保障，農民擔心烤煙產業的連續性和持久性。
3.6 養殖業抵御自然災害、疫病疫情能力弱
疫病防控形勢嚴峻。隊伍建設、組織保障、資金投入等方式需要加強。
3.7 規模化種植、集約化經營和連片開發仍然受制
主要問題仍然是土地的流轉，特別是部分地方土地處于低效、無序和盲目流轉。有的企業、公司租用土地不能依法、依規進行，存在很大的隨意性。
4 特色農業產業發展建議
碧安鄉圍繞云南發展高原特色農業的“四張名片”，依托自身得天獨厚的資源優勢，及早謀劃發展高原特色農業的重點及措施，推動碧安鄉高原特色農業向“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業方向邁進。
4.1 實現糧食生產連年增產
在糧食生產上，以提高復種率和單產的科技措施創新為主攻方向，提高糧食綜合生產能力，保持糧食生產穩定發展。今后碧安鄉應切實抓好農作物高產創建、地膜覆蓋、間套種、旱育稀植、玉米育苗移栽、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等十大科技增糧措施的落實。
4.2 推動養殖業持續穩定健康發展，促使特色山地畜牧業漸顯優勢
2015年末全鄉牛存欄8 503頭，同比增長3%；出欄2 011頭，同比增長5%。肉產量146.803 t，同比增長6%。豬存欄25 016頭，同比增長5%；出欄21 013頭，同比增長6%；其中商品豬7 240頭，同比增長8%。羊存欄5 060只，同比增長3%；出欄1 214只，同比增長8%。禽類存欄142 360羽，同比增長5%；禽類出欄193 624只，同比增長5%。臘鴨、臘鵝生產加工7 500只，同比增長5%；干巴3 t，同比增長5%。應繼續發展林下草食動物養殖，增加農民收入。
4.3 推動生物藥業發展
今后5年，繼續發展黃梔子、砂仁、重樓、黃精、茯苓等生物藥業。
4.4 加強水產業發展
漁業實現水產品總產量1 175 t。其中水庫養殖產量200 t；池壩塘養殖產量760 t；稻田養殖產量85 t；江河捕撈830 t，增加收入100多萬元；實現大閘蟹養殖66.67 hm2，增加收入300多萬元。
4.5 發展烤煙產業
今后發展烤煙種植面積達666.67 hm2，完成產量1 500 t，實現煙葉產值4 000萬元。
4.6 引進龍頭企業，增加農民收入
碧安鄉現有1家黃加工企業、15個農民專業合作社，大量茶葉為毛茶，目前待引進砂仁、重樓、黃精、茯苓精加工企業，以增加農民收入。
5 參考文獻
[1] 孔垂柱.發展高原特色農業 建設綠色經濟強省：云南發展農業特色產業的實踐與思考[J].云南社會科學，2013（1）：5-11.
[2] 向明生，普雁翔，宋麗華.云南高原特色農業品牌戰略探析[J].農業網絡信息，2013（6）：119-122.
關鍵詞：農村金融機構；金融服務；功能定位
中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）01-0095-03
農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”的重要力量。農村金融機構在三農方面的作用主要有三點：促進農業增長、保持農村穩定、幫助農民增收。當前我國農村金融改革雖取得了階段性成果，但農村金融依舊還是金融體系的薄弱環節。
目前，孝感市農村金融服務體系形成了一個以農村信用合作機構為基礎，商業性金融與政策性金融分工協作的正規金融服務體系和非正規金融并存的格局。其中，正規金融機構包括中國農業發展銀行、中國農業銀行、農村信用合作社、郵政儲蓄銀行以及村鎮銀行等。非正規金融包括民間借貸、私人錢莊、各種民間合會等。農村的非正規金融在制度體系、風險控制等方面還存在很大的問題，處在探索發展階段，在農村金融服務方面起主要作用的仍然是正規金融機構。因此，筆者將著重對當地正規農村金融機構的農村金融服務問題進行分析和研究。
一、孝感市農村金融機構概述
中國農業發展銀行是直屬國務院領導的我國唯一的一家農業政策性銀行，其主要任務是：按照國家的法律、法規和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集農業政策性信貸資金，承擔國家規定的農業政策性金融業務，國家支農、惠農財政資金的撥付，為農業和農村經濟發展服務。中國農業發展銀行孝感市分行于1996年11月28日掛牌成立，現轄6個縣（市）支行、1個營業部。2012年底，各項貸款總計60億。其中，政策性、準政策貸款44億，商業性貸款16億。
中國農業銀行是中國大型上市銀行，其主要任務是：根據國家的方針、政策和法規，組織編制和執行農村信貸計劃，籌集農村資金，統一調度和管理農村信貸資金，對農村的機關、團體、企業及事業等單位實行現金管理和工資基金管理以及做好農村貨幣流通的調查工作。中國農業銀行孝感分行自1979年成立以來，經過30多年的發展，現有8個一級支行和58個營業網點，在崗員工1097人。制定了“面向三農，服務城市”的發展戰略。農業銀行一方面繼續貫徹中央的支農、惠農政策；另一方面作為盈利性商業銀行開展了一系列以“服務”為主題的網點轉型工作。多年來，孝感分行秉承“誠信立業，穩健行遠”的核心價值觀，不斷加大對孝感經濟社會發展的支持力度。搭建銀企合作平臺，加大信貸投入，全力支持孝感重點產業倍增計劃。深化三農服務，以農業產業化龍頭企業為重點、以金穗惠農卡為紐帶，支持農民、農業、農村發展。
農村信用合作社是指經中國人民銀行批準設立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構。孝感市農村信用合作社聯合社下轄孝南、大悟、安陸、云夢、應城、漢川、孝昌7個縣級農村信用合作聯社，全轄現有機構網點152個，員工2765名，網點數占全市金融機構總數的38.3%，是全市金融行業中機構人員最多、服務覆蓋面最廣、貸款投放最多、服務“三農”力度最大的金融機構。近幾年來，孝感市農村信用社加大改革發展步伐，不斷拓展業務范圍。主要業務有存款、貸款、結算、中間業務等。其涉農貸款增長與新農村建設同步，充分發揮著農村金融主力軍的作用。總體來看，孝感市農村信用合作社正處于一個積極健康的發展態勢。
孝感市郵政儲蓄銀行成立于2008年3月20日，下轄6個縣（市）一級支行。自成立以來，開辦業務品種不斷豐富，服務渠道不斷延伸。目前，孝感市僅有湖北漢川農銀村鎮銀行一家村鎮銀行，該行以“立足縣域，服務三農”為辦行宗旨，結合城鄉農業產業化、農村城鎮化、城鎮工業化的“三化”發展趨勢，更加全面地支持當地經濟建設。
二、孝感市農村金融機構各類金融業務比較分析
孝感市的正規金融機構主要有合作性金融機構、商業性金融機構與政策性金融機構三類，它們分別起著主導作用、支持作用和引導作用。
（一）存款業務比較
孝感市的云夢縣有九鎮三鄉，270個村委會，1617個自然村，總人數60多萬人，其中農業人口44萬人。云夢縣的網點有6個，4個集中在縣城，鄉鎮網點僅2個，80%以上的鄉鎮只有農村信用社和郵政儲蓄銀行。作為政策性金融機構的農業發展銀行，其主要存款業務是辦理業務范圍內企事業單位的存款及協議存款、同業存款等業務。而孝感市農村信用合作社聯合社下轄的農村信用社存款業務品種豐富，服務方便、快捷，主要存款產品包括個人通知存款、存本取息定期儲蓄、教育儲蓄、零存整取定期儲蓄、整存整取定期儲蓄、定活兩便、對公存款等。
在存款業務方面，農村信用社有網點多，覆蓋面廣的優勢。相較于農業銀行和農業發展銀行，農村信用社更能深入到許多偏遠的農村地區，因此能更好的服務于農戶。但在網點硬件設施、人員素質培訓和服務功能方面農業銀行都優于農村信用社，并且作為傳統金融機構，農業銀行的企業品牌和企業形象更加深入人心，因此絕大多數大中型涉農企業還是偏向在農業銀行辦理存款業務。而農業發展銀行因受其政策性職能的約束，在存款業務辦理方面具有較大的局限性。
（二）貸款業務比較
農業發展銀行是政策性銀行，主要的貸款業務有儲備糧貸款、糧食調控貸款、商業儲備貸款、糧食收購貸款、糧食加工企業貸款、農業生產資料貸款、農業產業化龍頭企業貸款、農村流通體系建設貸款等。目前，農業發展銀行孝感分行存在信貸審批效率不高的狀況。從現有信貸管理體制來看農業發展銀行實行的是總分行制，通過逐級授權的方式管理基層縣區級支行的經營活動。基層農發行開展銀團貸款業務需要層層上報，由總行審批導致程序復雜，審批鏈條長，信貸審批效率亟待提高。
農村信用社縣級為一個獨立法人，在貸款審批方面的自更大且審批程序相對簡單。具有貸款額度可大可小，貸款期限可長可短，貸款用途覆蓋面廣，貸款方式靈活多樣等優勢，這也為其更好地服務于基層農戶提供了保證。孝感市云夢縣農村信用社專為農戶設置的幾個貸款產品有“龍頭企業+農戶”貸款、訂單農業貸款、農村專業組織成員聯保貸款、農戶保證擔保貸款和農戶小額信用貸款等。農村信用社根據國家規定，專門對農村的貸款占比在70%以上，充分發揮了其在農村金融服務中主力軍的作用。
農業銀行是“一級法人”管理模式，除了年度信貸計劃受到上級控制外，在信貸資金運用上，必須按照先授信再用信的流程要求，走集約化經營道路。基層銀行資產業務的信貸立項、調查、授信、審批、投放等逐步走向規范化，其前提是信貸項目必須通過國家行業限制、節能減排、重復建設等名目繁多的信貸準入門檻，而且各級對風險控制的要求也相當高，下級行除“小額農貸”外，一般無審批權限。這在很大程度上限制了對農貸款的投放力度。農業銀行孝感分行現行的金融產品相對單一，仍以傳統產品為主，主要是面向中小企業、農業產業化龍頭企業進行信貸支持。個人消費類、生產經營貸款僅適用于城鎮。盡管農業銀行也開設了面向農戶的信用貸款和擔保貸款，但由于風險過大，在實際操作中，基本不實行信用貸款，以及較少實行聯保貸款。常見的個人貸款方式有，請公務員、教師或內部員工來擔保的方式貸款，對于城中有住房、有門面的個人采用抵押擔保的方式貸款。
面對大量需求資金的農戶，農業銀行現行辦貸模式和辦貸力量明顯不足，信貸供給與普通信用農戶資金需求不適應，農戶資金來源主要依靠源于農村信用社等合作性金融機構。由于農業銀行和農業發展銀行均實行的是總分行制，是“一級法人”管理模式，在貸款審批效率方面相較于農村信用社程序復雜，審批鏈條較長，且貸款額度和期限也沒有農村信用社靈活。
（三）中間業務比較
孝感市農業銀行多年來堅持開拓創新，不斷加大金融產品服務創新力度。先后推出了金鑰匙、金穗卡、金e順、金光道等一系列品牌產品，已形成了品種齊全、特色鮮明、本外幣結合的現代金融產品體系。農業銀行還了“新農保”業務。自取得“新農保”獨家以來，孝感市農業銀行投入大量的人力、物力、財力，主動配合各級政府開展工作。針對部分偏遠鄉鎮沒有營業網點，農戶辦理業務不便的現狀，積極開展電子銀行業務。在農村安裝轉賬電話、開通個人及企業網銀、短信平臺，形成了連接城鄉、功能齊全的電子化金融服務網絡。
農村信用社在辦理中間業務的時候一般不能直接作為信用活動的一方出現，即不直接以債權人或債務人的身份參與，一般不使用農村信用社自有資金。孝感市的農村信用社中間業務品種多、收費低、服務優，主要有各類保險業務、辦理銀行卡業務、工資業務、收費業務、短信服務平臺等。其現有的支付結算系統通過多次改造升級后，也處于行業先進水平，具有速度快、收費低、品種多、保安全的特點。主要支付結算業務包括：大、小額支付系統，農信銀匯兌業務，農信銀通存通兌業務，小額通存通兌，轉賬電話業務，農信銀自助結算業務。
農業發展銀行主要辦理開戶企事業單位結算、發行金融債券、辦理保險、資金結算、代收代付等中間業務。同時還辦理糧棉油政策性貸款企業進出口貿易項下的國際結算業務以及與國際業務相配套的外匯存款、外匯匯款、同業外匯拆借、代客外匯買賣和結匯、售匯業務。
農村信用社在開發中間業務方面缺乏技術支持，人才也相對匱乏，在建立內控制度與防范中間業務風險方面也存在著很大的不足。農業銀行作為國有四大行之一，內控制度健全，防范風險能力強，相較于農村信用社在中間業務方面更具優勢。農業發展銀行由于品種客戶窄和起步晚等原因，致使其中間業務與商業銀行之間存在一定差距。
三、農村金融機構在農村金融服務中存在的問題
通過對孝感各農村金融機構在農村金融服務方面基本情況的了解，以及對合作性、商業性、政策性農村金融機構在各類銀行業務方面進行比較分析，發現了農村金融機構在農村金融服務中存在著農村金融機構職能分工混淆、功能定位不明確的問題，導致其無法滿足農村對資金和服務的多樣化需求。
（一）政策性金融機構支農力度逐步弱化
農業發展銀行在功能定位和資金來源上受到很大的局限，因此其盈利水平相較其他金融機構偏低。由于其業務范圍非常狹窄，功能在逐步退化的同時也伴隨著支農力度的逐漸弱化，難以承擔我國政策性金融的重任。功能的相對單一導致農業發展銀行在支持農業產業化、農村綜合開發、農村基礎設施建設、農業科技推廣等諸多農村經濟發展的關鍵環節方面受到制約。后期的政策調整使其僅在農產品收購方面發揮著政策性金融組織的作用，造成農業發展銀行退化成糧棉的收購銀行的結果，而亟須政策扶持的農業開發、農業技術進步及農村基礎設施建設等方面卻得不到應有的政策性金融支持。
（二）商業性金融機構對農村金融服務力度減弱
農業銀行目前承擔著農村扶貧、農業綜合開發以及農業基礎設施建設等農村政策性金融業務，但為獲取足夠的資金來源和高額回報，應對外資銀行的挑戰，農業銀行幾年來實行商業化改革，實施了一系列限定農業貸款的政策，其信貸重心正由農村轉向城市、由農業轉向商業。逐利動機驅使農業銀行從農村抽取大量資金轉移到城市運作，使大量農村資金非農化。在這種經營戰略主導下，銀行貸款投放集中于少數重點企業，而對鄉鎮工業、特色農業生產及農業深加工等企業發放的貸款在逐步減少。因此，農業銀行對孝感當地農村經濟的支持作用日趨減弱。
（三）合作性金融機構逐步走向商業化
農村信用社等合作性金融機構作為專門為農民提供金融服務的金融機構，仍然有沉重的歷史包袱，且其商業化發展正逐步背離合作金融性質。在中國農業銀行不斷改革過程時期，農村信用社在農村金融市場中的主體地位逐漸顯著。目前農村信用社多項貸款余額中農業貸款余額占金融機構農業貸款余額的比重超過80%。然而，農村信用社在追求自身利益最大化的驅使下，日漸與商業性金融機構趨同，片面實行選擇性貸款的特征日益明顯，貸款結構表現出了日趨“非農化”和“城市化”傾向。選擇性貸款現象嚴重導致其放貸的范圍對象都具有嚴重的局限性，一般農戶獲得貸款的可能性不斷降低。商業化發展背離了合作金融性質，嚴重影響了農村信用社為當地“三農”服務的效果。
四、優化涉農金融機構對農村金融服務的建議
目前，我國農村金融機構結構體系仍然很不合理，需要根據農村需求多樣化的特點，積極發揮政府的導向作用，加大各種政策措施力度，構建適應“三農”特點的農村金融體系，提升“三農”金融服務水平。針對農村金融需求多樣化的特點和社會主義新農村建設的需要，必須積極培育分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融機構，著力構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。因此，需要對農村金融機構的功能進行重新定位，使農村金融真正做到為農民服務。
（一）加強政策性金融的支農力度
政策性金融的本質是財政手段和金融手段有效結合，彌補金融市場“失靈”。首先，由于農業銀行和農村信用社承擔著較多政策性金融產品的供應任務，因此，要把農業銀行和農村信用社中的政策性金融業務分離出來，將農業銀行的政策性金融業務劃歸給農業發展銀行，對農業信用社承擔的農業開發性貸款等政策性較強的貸款，也應劃轉給農業發展銀行，統一由農業發展銀行集中管理，充分發揮政策銀行的優勢。其次，針對農業發展銀行業務單一，難以發揮政策性金融職能的局面，需重點完善農業發展銀行功能定位和運作機制，擴大政策性業務范圍，在繼續做好糧棉油收購融資基礎上，大力開展有政策指導、資本約束、與“三農”相關的業務，突出加大對農業綜合開發、農村基礎設施建設等中長期項目的金融支持，真正使其成為政策性金融服務“三農”的骨干和支柱。合理界定它的業務范圍， 使農業發展銀行真正從單純的“糧棉油銀行”轉變為支持農業開發、農村基礎設施建設、農業結構調整甚至是農產品進出口的綜合型政策性銀行。
（二）加強商業性金融對農村市場有效金融需求的服務
作為商業性銀行的農業銀行應加大對農村金融的支持，強化商業銀行支農的社會責任。商業銀行要按照中央要求，穩定縣域機構和業務。鼓勵和支持各類商業銀行到農村地區設立機構，開拓業務，自覺履行社會責任，將一定比例信貸資金運用于“三農”，加大對“三農”的信貸支持力度。農業銀行要按照“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”的原則，穩步推進股份制改革，在借鑒現有國有商業銀行改制經驗的基礎上，重點處理好“面向三農”和“商業運作”的關系，完善經營管理體制，加快經營機制轉換，充分利用在縣域的資金、網絡和專業等方面優勢。加大對縣域經濟發展的支持力度，努力成為商業金融服務“三農”的支柱和骨干。保留農業銀行在農村的營業機構，可以農村信用社匯兌結算業務，有利于解決農村信用社“匯路不通”的問題。農業銀行資金力量相對雄厚，政府可以出臺優惠政策或財政補助，引導農業銀行向農村投放資金，為農業開發和農業產業化經營提供規模較大的資金服務。
（三）加強合作性金融對農村金融服務的主導作用
農村信用社作為主要的合作性金融機構，應繼續發揮其主力軍的作用。明確農村信用社的市場定位，是其保持競爭力的關鍵。同時要進一步深化農村信用社改革，改革中應遵循以下基本原則：一是按照市場經濟運行規則，明晰產權關系，促進農村信用社法人治理結構的完善和經營機制的轉換，使農村信用社真正成為自主經營、自我發展、自我約束、自擔風險的市場主體；二是按照為“三農”服務的經營方案，改進服務方式，完善服務功能，提高服務水平；三是按照因地制宜、分類指導的原則，積極探索和分類實施股份制、股份合作制、合作制等各種產權制度，建立與各地經濟發展和管理水平相適應的組織形式和運行機制；四是按照權責利相結合的原則，充分發揮各方面積極性，明確農村信用社的監督管理體制，落實對農村信用社的風險防范和處置責任。在深化改革的同時，農村信用社應發揮自身的自主性大，靈活性強的優勢，業務經營進行靈活調整，開發和創新差異化的金融產品，加快建立存款保險制度，著重面向鄉鎮企業、農村個體私營企業和農戶，更好地滿足農村客戶的金融服務需求。
五、結束語
充分發揮金融在現代農村經濟中的核心作用，對于解決好三農問題具有重要意義。農村是保增長、擴內需、調結構的主戰場，擴大農村投資和消費離不開農村金融的大力支持。一方面要充分發揮農村信用社等合作性金融機構的主導作用，同時農業銀行等資金實力雄厚的商業性金融機構也要充分發揮其對農村金融的支持作用；另一方面，要充分發揮政策性金融機構的引導作用，妥善調整農業發展銀行職能定位，拓寬其業務范圍和資金來源。
在服務三農的過程當中，不同的金融機構應有專門的功能定位，對于不同的服務對象，應有相應的金融機構去服務，使農村金融機構逐步走向職能專一化、專業化道路。特定的銀行服務特定的對象，逐步達到資本的合理配置，使農村金融機構在與利潤最大化不沖突的前提下能更好的服務于三農。
參考文獻：
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關鍵詞 農業發展銀行 中小企業 貸款風險
一、造成中小企業貸款風險較高的主要原因
（一）社會宏觀環境對中小企業貸款風險的影響
我國目前已經出臺了一些法律法規，如《公司法》《破產法》《中小企業促進法》等，這些法律對中小企業融資問題有一些規定，但是在對中小企業貸款所面臨的具體問題時可操作性不強。例如，對失信企業責任人的刑事立法幾乎空缺，債權保障制度還不夠完善，失信者的失信成本很低，違約帶來的收益助長了中小企業的失信行為，這從根本上增加了農業發展銀行對中小企業貸款的法律風險。另外，中小企業的直接融資渠道的缺失，使其無法通過直接融資渠道獲得資金，只能通過銀行貸款間接融資，中小企業處于創業初期，無法償還貸款的風險加大。
（二）中小企業管理者水平低、規模小，財務制度不健全
與大型企業相比，中小企業的管理者管理能力較低，財務制度不健全，企業缺乏嚴密的資金使用計劃，財務報表中的各項指標不能準確反映企業的財務狀況。多數企業的財務會計行為不規范，賬目不全、數據不真的情況比比皆是，很多企業不重視現金流的管理，造成經營資金周轉不靈。中小企業自身規模較小，用于貸款抵押的固定資產有限，使其貸款信用風險增加。
（三）中小企業信用評級體系不完善，個別人為因素加大中小企業貸款風險
除了中小企業自身的原因外，農業發展銀行本身也存在一定的問題，造成中小企業貸款風險加大。銀行對于中小企業的信用評級體系很不完善，沒有一套先進的風險評估體系，缺乏可量化的科學評級系統，表現為評級方法過于定量化，基礎數據資料明顯落后，企業評級不能真實反映企業的實際情況。我們知道，對于農業發展銀行來說，貸款風險是一項系統工程，良好的職業道德是每個從業人員應具有的基本素質。但是，個別人員為了謀取一己私利，人為地放寬中小企業的貸款準入條件，使銀行的信貸資金保障體系成為空談，增加了銀行貸款風險的發生。
二、中小企業貸款業務風險影響因素的特征
我們知道，對中小企業貸款業務風險的影響因素很多，如企業的償債能力、營運能力、盈利能力、發展能力等，農業發展銀行應根據這些因素設定指標，將中小企業貸款風險控制在一定范圍之內，以降低風險帶來的損失。下表是根據農業發展銀行風險綜合評價體系，結合中小企業各行業的財務指標、管理人情況等，對風險做出的評定，供大家參考。
表1 中小企業貸款業務風險影響因素特征
變量 變量指標 高風險企業
（均值） 低風險企業
（均值）
償債能力 流動比率 120.5 532.2
速動比率 88.4 238.9
營運能力 總資產周轉率 6.6 14.3
存貨周轉率 49.9 251.2
盈利能力 凈資產收益率 14.6 48.2
總資產報酬率 12.9 30.3
發展能力 資本累計率 280.9 68.2
管理層品質 企業管理者受教育程度 3.5 3.8
企業管理者年齡 45.1 44.9
企業管理者工作年限 4.9 5.1
企業基本情況 員工規模 56.8 55.5
資本規模 1573.6 1775.3
信譽狀況 擔保情況 0.2 1.0
從上表可以看出，流動比率和速動比率能較好地反映一個企業的償債能力，比率越高，說明企業的償債能力越強，企業的貸款風險也就越低。企業的營運能力用總資產周轉率和存貨周轉率來衡量，周轉率越高，企業的營運能力越強，企業的貸款風險就越低。大家可以從表中數據得出結論，這里就不一一敘述了。
三、加強農業發展銀行對中小企業貸款風險管理的幾點建議
（一）防范中小企業貸款風險，創新和發揮融資擔保功能
農業發展銀行在防范中小企業貸款風險時，主要措施就是要求中小企業能提供可保值或可增值的抵押品，如土地和房產等，但是中小企業由于自身的局限性，他們的規模較小，可抵押和擔保的物品不夠獲得信用擔保的金額，所以農業發展銀行應在這方面靈活機動，做到既能使中小企業獲得貸款，又將貸款風險降低。例如，可以將企業擔保變為股東無限責任擔保等方式，還可以發揮政府性貸款融資擔保機構的作用，做到政府機構通過篩選，對本轄區有誠信的合規企業提供貸款擔保等。
（二）提高銀行信貸風險的識別能力和控制能力，加強對貸款企業的還款能力調查
農業發展銀行首先要建立和完善中小企業信用風險評估體系，做好對貸款企業的信貸資產風險分類。其次，要建立健全對中小企業貸款的風險預警機制，設立預警指標，當企業數據觸及指標紅線時，及時把控風險，降低損失。最后，要嚴格中小企業信貸退出機制，對信譽差和經營狀況不良的中小企業，一定要按照退出機制來執行，使農業發展銀行的貸款風險降為最低。農業發展銀行在對中小企業發放貸款時，一定要加強對其還款能力的調查，通過工商、稅務、財政部門等對貸款企業的資產情況進行核實，支持符合國家行業發展和環保政策的企業進行貸款。
（三）農業發展銀行建立專門的中小企業信貸中心，同時加強對信貸從業人員的管理
國家在支持中小企業發展的宏觀環境下，很多銀行都開始拓展對中小企業的融資貸款業務這一領域，農業發展銀行也應如此。一是要建立專門的中小企業貸款中心，不斷創新中小企業貸款產品，實現差異化貸款的多元格局，如貸款品種可分為周轉貸款、循環貸款、按揭貸款、貿易融資等；抵押擔保可分為多戶聯保、無形資產擔保、信貸公司擔保等；還款方式和期限可嘗試等額本息方式、不規則償還方式等。還要對信貸從業人員加強管理，提高業務能力和綜合素質，因為再好的風險控制機制都是通過人去操作和執行的，信貸從業人員的職業道德直接關系到農業發展銀行對中小企業貸款風險的管理。所以說做好對人的風險意識的教育才能做到對貸款風險的控制，堅決杜絕關系貸款、人情貸款，建立科學合理的獎懲激勵機制，強化貸款流程責任管理，實行一貸終身制，有效預防貸款風險。
四、總結
雖然中小企業存在貸款規模小，風險大的實際情況，但是農業發展銀行在對中小企業貸款時，具有較大的主動權和溢價空間，所以良好的風險管理對于銀行來說，可以將風險降低，收益增加。因此，農業發展銀行應積極發展中小企業貸款業務，不斷優化中小企業信貸產品設計，積極研發專屬中心企業的信貸產品，在易貸和易控的同時，實現中小企業發展和銀行業務增長的雙贏局面。
（作者單位為石河子大學）
參考文獻
