時間：2023-07-13 17:23:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村居干部經濟責任審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、“十三五”工作開展情況
（一）黨建統領，加強審計人員思想建設
一是積極組織開展主題教育。通過開展推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，結合“大學習、大調研、大討論”、“解放思想大討論”、干部作風整頓等活動，堅持把學深悟透新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，聯系主責主業學思踐悟，深入學習領會對審計工作的重要講話、重要指示批示精神，真正把理論學習聚焦在解決問題、推動工作上。對在學習教育、檢視剖析中發現的問題，逐一明確整改目標、整改措施和完成時限，逐項抓好整改落實。
二是不斷加強政治理論學習。市審計局堅持審計機關首先是政治機關的定位，始終把學習新時代中國特色社會主義思想和黨的及歷次全會精神作為首要政治任務，五年來，以黨組理論學習中心組學習帶動黨小組學習，通過研討交流、觀看先進典型教育片、理論宣講、主題黨日等形式，參加學重要講話，通過新時代中國特色社會主義思想的指導，不斷提高全體審計人員的政治站位。
三是開展黨支部標準化、規范化建設。按照要求完善黨支部工作制度，從嚴把關發展黨員和繳納黨費，嚴格落實《黨支部工作條例》規定，狠抓各項制度的落實；嚴格按照要求落實“”制度，有計劃的召開黨員大會、支委會，開展黨小組學習、黨員領導干部講黨課，組織開展主題黨日及“雙報到”活動；領導班子成員在集中開展民主生活會的基礎上，以普通黨員的身份參加組織生活會，以此推動黨支部標準化、規范化建設。
（二）圍繞中心，依法全面履職盡責
2016年來，我局共開展審計項目350項，其中：預算執行審計項目30項、領導干部經濟責任審計項目（含領導干部自然資源資產審計項目）205項、政府投資審計項目82項、政策落實情況跟蹤審計項目33項。審計主要發現問題金額共計55.47億元，政府投資審計項目核減投資額5908.35萬元，五年來共向紀檢監察機關及各主管部門移送案件69項，為全市經濟社會持續健康發展保駕護航。
一是規范財政預算管理，著力抓好財政審計。五年來，共開展本級財政預算執行審計項目30項，審計查處主要問題金額總計40.54億元。審計中，圍繞加快建立現代財政制度，把加強全口徑預算管理和績效管理作為預算執行審計重要內容，注重圍繞中央八項規定精神和國務院“約法三章”的有關規定，加強對“三公”經費、會議費、“小金庫”津貼補貼、樓堂館所、人員編制等方面的審計，嚴肅財經紀律，促進厲行節約。2020年，市審計局充分利用大數據審計方法，對推進財政預算執行審計全覆蓋進行積極探索，首次實現了對66家一級預算單位預算執行審計全覆蓋。
二是深化經濟責任審計，促進權力規范運行。五年來，共開展領導干部經濟責任審計和領導干部自然資源資產審計項目205項，審計查處主要問題金額總計14.93億元。結合近年來經濟責任審計工作經驗，編發了經濟責任審計工作操作指引，從審計內容、重點事項、資料來源到方法步驟、問題定性進行全面梳理規范，確保經濟責任審計工作全面提檔升級。同時，在全市16個鎮（街道）全部設立了有獨立辦公地點的審計所，選配了65名40歲以下的專職審計所人員，指導各鎮、街道制定了市村級經濟責任審計項目實施計劃，實現全市600個村居三年審計全覆蓋，有效化解了農村社會矛盾，維護了農村社會和諧穩定。
三是加強政府投資審計，保障項目順利開展。五年來,市審計局加大政府投資項目審計力度，穩步提高政府投資效益，按照“規范投資行為、提高投資效益”的總體思路，累計審減投資額5908.35萬元，切實加強對政府投資建設項目的審計監督，保障國家建設資金的安全、合理、有效使用。2020年，市審計局按照上級審計機關工作要求，嚴格厘清建設單位的管理責任和審計機關的監督責任，在建設單位完成結算審核的基礎上對其進行審計監督，不直接審計未經建設單位審核的項目，以此規范政府投資審計，促進政府投資項目資金效益的高效發揮。
四是優質高效的完成各級部門安排的工作任務。自2016年開始，市審計局按照審計署、省審計廳的統一部署，扎實開展“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”政策落實情況跟蹤審計。五年來，共開展政策落實情況跟蹤審計項目33項，包括保障性安居工程審計、新舊動能轉換重大工程審計、減稅降費和“一次辦好”政策落實審計、病毒肺炎疫情防控財政資金和捐贈款物審計等。審計中重點關注一系列政策措施在地方的落地情況，注重從政策措施實施后產生的實際效果入手，重點反映各項政策措施效果不明顯的問題，并深入分析問題產生的主、客觀原因，提出意見和建議，切實維護了人民群眾的根本利益，確保跟蹤審計取得應有效果，促進了國家各項惠民政策落到實處。
同時，市審計局高度配合各級完成多項工作，五年來共抽調審計人員參加上級審計項目、各級巡視巡察、扶貧專項檢查、財務大檢查等共計142人次，高效完成了各項抽調工作，均得到了各級領導對審計人員工作的充分肯定。
五是持續推動審計整改，強化審計成果應用。自2016年以來，市審計局受市政府委托，向人大常委會匯報市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。五年來，通過審計促進整改落實有關問題資金32577.44萬元，上繳財政資金11738.73萬元，統籌盤活資金13850.65萬元，根據審計建議，市級各部門制定完善制度99項，共向紀檢監察機關及各主管部門移送案件69項。2020年，市審計局要求各被審計單位嚴格對照審計查出問題建立整改臺賬，整改一項、銷號一項，對在各類審計中發現的問題進行分類匯總分析，對查出的具有普遍性、典型性問題，從體制機制層面探尋問題癥結，通過請閱件等方式向市委、市政府反映，通過政府督導，使被審計單位出臺相關辦法規定，扎牢制度籠子，助推審計問題整改。
六是下大力推進信息宣傳工作發展。為更好地擴大審計影響、優化審計環境、樹立良好的審計形象，進一步強化審計工作的宣傳力度，推動審計信息宣傳工作邁上新臺階，市審計局多措并舉，服務領導決策，加強考核督促，狠抓信息宣傳報道工作，不斷提升審計信息工作的綜合素質。五年來，共有500余篇稿件被各級媒體期刊予以刊登發表，多名審計人員得到了中國時代經濟出版社、中國審計報社和省審計廳的表彰，充分發揮了連接人民群眾與服務社會橋梁的宣傳紐帶作用。同時，將審計人員編寫的審計案例及市級以上發表的宣傳信息匯編成冊，編制了《創新的風采——媒體上的審計》、《案例精選與信息宣傳》等書，為社會積極傳播審計好聲音，注入審計正能量。
二、“十四五”工作計劃
接下來五年中，全市審計工作主要圍繞以下三個方面開展：
一是提高政治站位，加強理論政策學習。堅持審計機關首先是政治機關的定位，以黨的五中全會精神為指引，把理論學習作為一種政治責任，始終保持思想上、政治上的清醒和堅定。進一步增強學習的自覺性和系統性，繼續深入學習黨的路線、方針、政策，學重要講話精神，學習黨的法規政策，不斷用黨的理論和政策武裝頭腦、指導工作、推動實踐。同時，系統地學習相關業務知識、法律法規等相關知識，不斷提高政策理論水平。堅持學用結合、學以致用，把學習成果轉化為指導實踐、推動工作的實際成效。
>> 財政收入超速增長：一個新的解釋 淺論財政收入超經濟增長的因素及建議 財政收入超經濟增長的影響因素及對策建議 地方財政收入超經濟增長現象的成因探析 財政收入超速增長須防治理風險 我國財政收入超速增長思考 藏富于民需防財政收入超速 財政收入增長為何超過經濟的增長 對財政收入高速增長的思考 冷靜對待地方財政收入的巨額增長 中國財政收入與經濟增長的關系研究 財政收入增長的影響因素分析 經濟增長對財政收入影響的實證分析 財政支出與財政收入對經濟增長影響的實證分析 前7個月澳門財政收入同比增長逾二成 我國一季度財政收入快速增長解讀 試論財政收入增長與資本所得的關系 內蒙古財政收入高增長的動力機制分析 新疆財政收入與經濟增長關系的實證分析 近年來內蒙古財政收入快速增長的原因分析 常見問題解答 當前所在位置：l。這種推斷是基于兩個“慣例”，可靠性很強：一是我國財政歷來都是能夠完成預算的，不論預算數比上年決算數大多少，從來就沒有完不成預算指標的時候；二是 “收支相等略有結余” 是我國多年來堅持的預算原則，地方財政不能有赤字，也不能有太多的結余，不論收入多少，年末都是要支撥出去的，在賬面上保持一個小額的結余，如果收入預算指標完成，支出指標亦須完成，如此算來，財政還真是必須突擊花掉這2萬億的資金。
上述可見，從我國預算資金管理制度看，是不應該出現年末突擊花錢問題的，但從財政活動情況看還真存在年末有大量的資金被從財政撥付出去。真實的情況如何呢？本文以為，“空轉”應該是財政年末突擊花錢的主因。從操作過程看，“空轉”分為兩個階段，一是把資金以各種名義入到國庫，二是把資金以各種名義弄出國庫。對于財政工作人員來說，把錢入到國庫容易，弄出國庫則就難了。在現行的制度下，有支出名義、預算指標、用款計劃、接收單位等諸多問題需要解決，因“空轉”是一個假戲真做的事情，既費周折又可拖延，往往平日里一拖再拖，到年末不得不完成“空轉”這個下半場規定動作的時候再集中精力弄虛作假，以免年終結余過大，同時也須“迎接”新的“空轉”收入，及時消化“空轉”進來的資金，故而出現年末收支兩旺的“財政繁榮”景象。
近年來，關于我國經濟狀況在第四季度開始好轉、財政收入增長加快的報道常見于報端，不論在之前是以“進入新世紀以來經濟最為困難的一年”、“中國經濟最為復雜的一年”還是“中國經濟不比任何一年輕松”來開端，到了第四季度都會好起來，財政開始增收，尤其是12月份的財政收入占比很高，遠遠超出了正常經濟規律。這種經濟年年都會在第四季度反彈、財政收入在第四季度大幅增收、財政年末突擊花錢的熱烈場面，與普通百姓的感受差距很大，一定程度地證實了“空轉”問題的存在。
三、“空轉”的成因及其社會風險
（一）“空轉”的成因
財政收入“空轉”，表面上看是財政收入不實的問題，是地方政府弄虛作假的行為。深層次分析則不難發現，財政收入“空轉”是財政收入最大化沖動和財源不足之間矛盾的集中體現，是對地方政府行為約束不力的必然結果，也是由現行的官員考核、任免、升遷等功利化標準造成的。
1.“空轉”與地方官員升職沖動高度相關，成為一些地方官員虛增政績的秘密武器
“空稅”盛行的利益驅動有二：一是官員政績。官員政績越大，晉升機會越多。二是眼前利益。憑借“空稅”增加財政收入，比實實在在地發展經濟見效快，省事省力，至于財政欠賬則是后任的事情，況且為后任留下包袱還可以突顯本屆官員的行政能力，“空轉”便成為官員制造政績的秘密武器。官員的升職沖動會引起多級財政收入不實：一是用“空稅”虛增本級財政收入，二是推虛上級財政收入基數，三是通過對下級下達指令的方法，拉虛下級財政。如要求下級達到某一指標，在真實財力無法滿足時，下級只能以“空轉”交差。
“空稅”制造的財政收入政績對地方官員的重要程度，從其對財政收入政績宣傳的重視程度上可見一斑。圖4是以2012年各地方政府工作報告為例，依據對財政收入政績宣傳的突出程度，我們將其分為極不顯著、不顯著、一般、顯著和極顯著五個等級。結果顯示，在31個省份中， 58%的省份為極顯著，29%的省份為顯著，一般和不顯著的省份各有3%，有7%的省份為極不顯著，即有87%的地區以極顯著或顯著的方式宣傳其財政收入政績，反映出地方政府的高度重視態度。
展示財政收入增長政績的位置，并不包括政府工作報告的序言部分；我們將展示位置分為極顯著、顯著、一般、不顯著和極不顯著五個等級。
2.官員的保職沖動也是“空轉”的重要推動力量
受政績基數的影響，虛假財政收入有很強的自我繁殖性，只要出現了就很難自行消弭，在其他條件不變的情況下，其規模只能越來越大。因此，即使是沒有升職沖動的官員，一旦他承繼了一個有“空轉”前科的位置，為保證達到或略超前任的政績基數，也會“沉默而努力”地繼續推動“空轉”，把財政泡沫越做越大。
3.“空轉”與多年來的稅收指標化管理高度相關
政府向財政稅務機關下達收入指標、上級向下級下達收入指標的管理方式，往往是出于官員的政績考量而并不考慮地方的經濟承受能力，導致地方的稅務任務繁重，最后只能以“空轉”來應付差事。尤其是歷史上財政上繳基數一直較高的東北地區，其“空轉”的歷史長，累積的問題也多。
4.對地方政府約束不力是“空轉”問題的本因
“空轉”是一項私密性很強的地方政府行為，我們目前的監督機制和約束方式都沒有把抑制財政收入泡沫納入監督和約束的范圍，在對官員的經濟責任審計中，也沒有把財政收入的真實性列入審計范圍，沒有把官員行為對地方經濟的長遠影響納入考核。即，地方官員在制造財政收入泡沫時便捷又安全，收益可觀成本卻為零，致使“空轉”不斷地漫延盛行。從深層原因看，地方政府經濟行為的非程序化安排，是由于地方政府對官員利益最大化的過度追求和對政府行為沒有約束的結構性缺陷而導致的非理，是“空轉”問題的本因，也是我國經濟運行中諸多問題的本因。
（二）財政泡沫的社會風險
與同期GDP、城鄉居民收入的增長速度相比，財政收入的非正常增長，極不利于社會穩定，易引起社會風險。
1.刺激民眾的“稅痛”感
“稅收和死亡是人生無法避免的兩件大事”的名言，說明稅收之于納稅人有切膚之痛；“拔最多的鵝毛、聽最少的鵝叫”是西方國家所致力的減輕“稅痛”的目標；而我國的一些地方政府官員恰好相反，竟用虛假財政收入來刺激民眾的“稅痛”，并誘發納稅人與政府間的矛盾，需要高度關注。生活中我們常用“打腫臉充胖子”來批諷那些為炫耀而暗自忍痛受苦的人，但是，“打腫臉充胖子”痛的是炫耀者自己，為虛假財政收入而痛的卻是觀者——納稅人，他們以為自己真的繳了那么多的稅而痛苦，無端地增加了國民對政府的抱怨。連吃財政飯的人也認為政府有那么多的財政收入還不肯提高工資是很不對的，因為固定的薪水正在因物價上漲而縮水；面對各地財政在突擊花錢的報道，百姓也在抱怨何不解決一下實際的民生問題。
2.基層組織機構瀕于癱瘓
如果“空轉”僅限于能夠全部留歸本級政府的收入項目，是不會造成額外經濟負擔的，后果也比較可控。但越是基層政府，不參與分成的收入越少，因此，鄉（鎮）政府是最早因“空轉”而出現巨額虧空的政府。隨著“空稅”規模的擴大，和中央與地方、省以下政府分成的收入項目增多，如中央與地方的所得稅共享等，“空轉”的可選項目也越來越小。一旦選擇了與上級共享或分成的項目，本級把實實在在的資金交給上級，上級把虛假收入當作實際收入而安排了支出，致使該級政府無法彌補“空稅”缺口而債臺高筑、經費緊張、拖欠工資，最終影響政府機構的正常運轉。我們的調研顯示，許多鄉（鎮）政府在依靠上級對農村的各級專項轉移支付維持運轉，諸如水利補貼、農產品加工與促銷補貼等，都被挪用于干部工資和政府機構運轉經費，無法真正全部用于發展農業。一些鄉（鎮）政府為避免被問到“何時才能發工資”之類的問題，長期不肯召開干部會議，遇有事項則由黨委書記向負責干部單獨傳達，嚴重制約了基層政權作用的正常發揮。
3.增加了地方財政風險
如果從地方政府自身承受能力出發，“空轉”項目以非稅收入和不參與上級分成的稅收項目為主，但日積月累下去，財政收入結構會變得比較畸形。有些地方官員為了財政收入“好看”，越來越多的縣、市級政府卷入了以與上級分成的財政收入為“空轉”項目的浪潮中，因“空轉”而“失血”的政府級次越來越高，財政收支的實際缺口規模越來越大，地方實際可支配財力越來越少，越來越依賴通過政府公司借款等方式舉借債務的融資路徑，累積了更多的地方財政風險，值得關注。據透露，某知名城市政府貸款的利息支出每天約1億元，雖然許多利息是可以資本化到公共工程的成本中去，但與其僅600多億元的年財政收入相比，風險依然很大，需要警惕。
四、對策建議
“空稅”帶來的財政收入規模擴大并不能增加政府的可支配財力，而高額的獎勵和依據收入虛假增長幅度提拔使用干部的做法，令此風氣愈演愈烈，有百害而無一益，必須盡快剎住。因此，治理目標應是還原地方財政收入業績，消除財政收入泡沫，并通過制度建設來約束地方政府行為，使其回歸理性。
（一）加強監管，夯實財政收入
夯實財政收入，還原政績的辦法有三：第一，可以比照GDP增長率由國家統計局核實的辦法，實行地方財政收入增長率由中央核定。由財政部和國家稅務總局牽頭，國家統計局和審計署配合，對地方財政收入進行查實核定。我國實行地方GDP由國家統計局核定以來，地方自行報告的GDP增長數字越來越“靠譜”，泡沫越來越少。第二，把財政收入的真實性納入經濟責任審計的范圍，讓上級更客觀地評價干部。各級審計機關在預算執行審計中，要在報告中客觀地反映本地的財政收入，指出“空稅”等收入不實問題，使上級領導對該地區的經濟發展有一個客觀的認識，便于領導正確決策。第三，在干部任用上，要對干部有一個全面的考察，不能只看財政收入這一項指標。既要看官員的當前政績，又要看潛在政績，要引導干部樹立通過發展本地經濟增加財政收入的觀念，而不是弄虛作假。
（二）勸阻地方高調宣傳財政收入政績的行為，降低民眾的“稅痛”感
近年來大多數地方的政府工作報告把GDP增長率、財政收入增長率、城市居民收入增長率和農村居民收入增長率等數字排列公布，財政收入指標明顯地高于其他收入指標，并在報告的顯著位置做高調宣傳，極易刺痛納稅人的“稅痛”神經。我們要建立服務型政府，其定位是政府即是服務員又是保姆，“兩會”就是服務型政府在向主人、向納稅人匯報其工作的一種儀式，因此，應遵循保姆向主人匯報工作以做了哪些事情為主而不是強調自己掙了多少錢的一般規則，建議淡化財政收入政績宣傳，勸阻地方的高調宣傳行為，盡量減少對民眾“稅痛”神經的刺激。
（三）改變財政收入的指標化管理的做法，適當降低稅收增長指標
稅收是經濟活動的結果，是納稅人在經濟活動中取得收入、發生納稅行為后繳納的稅收款額。但我國卻存在把結果當目標的問題，許多地方把稅收計劃當作必須完成的指令性指標，以至于到了需要用“空稅”充數的程度，這需要我們反思和校正。西方財稅理論認為，稅收是納稅人向政府支付的特別“費用”，亦即保姆費，在達到相同社會管理效果的前提下，當然是費用越低越好。現代社會是一個有稅的社會，但絕不是多多益善、稅收越多越好，而是要有一個適當的水平。因此，要改變一些地方將財政收入作為指令性指標管理的做法，控制地方的財政收入增長目標，將其稅收收入增長目標與GDP增長速度結合起來考察，不能嚴重脫離GDP增長而獨自增長。
（四）深化體制改革，加強對地方政府的約束
除了進一步強化中央政府對地方的管控效力外，還須深化體制改革，依賴法治手段和合理的制度安排來控制地方政府的權限、范圍、手段、程序及責任，引導地方政府行為在一個合理的、法制化的框架內充分、積極地發揮作用。充分發揮地方人大、政協機構的監督作用，建立高效敏感的非理預警機制，及時覺察在萌芽階段的非理并予以制止，實現地方政府行為的理性回歸。
參考文獻：
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州人民政府辦公室：
按照《____人民政府辦公室關于報送____年上半年工作總結和下半年工作安排的通知》要求，我縣對半年來各項工作開展情況進行了認真總結，并明確了下半年工作重點，現報告如下。
____年，在州委、州政府的堅強領導下，我縣始終堅持以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指引，緊緊圍繞“五位一體”的總體布局，堅持建設國際旅游勝地戰略目標，全力實施建設一個樞紐、打造兩個中心、創建三個示范區的“123”發展戰略，著力推進“工程”，搶抓機遇、主動作為、堅定信心、扎實工作，全縣經濟社會繼續保持良好的發展態勢。
（一）主要目標任務完成情況
上半年，實現地方生產總值70461萬元（預計數，下同），同比增長16.1%（以下簡稱“增長”或“下降”），完成州下達半年目標任務的100.8%（以下簡稱目標任務），其中：第一產業實現增加值6553萬元、增長5.1%，第二產業實現增加值23387萬元、增長14.8%，第三產業實現增加值40521萬元、增長18.7%。實現工業增加值1____00萬元、增長25.6%，完成目標任務的100%（其中：規模以上工業企業實現增加值9800萬元、增長26.5%，完成目標任務的100%）。全社會固定資產投資230000萬元、下降2.3%，完成目標任務的100%。實現地方公共財政預算收入6707萬元、增長22%，完成目標任務的135%。實現社會消費品零售總額25387萬元、增長14%，完成目標任務的117.5%。實現城鎮居民人均可支配收入14637元、增長9.7%。實現農村居民人均可支配收入5126元、增長____.1%。接待游客180萬人次、增長1.2%，完成目標任務的100.6%；實現旅游總收入2____00萬元、增長10%，完成目標任務的106.4%。
（二）民生工程任務完成情況
——幸福美麗家園建設提升工程。按照“發展產業、擴大就業、扶貧幫困”和“業興、家富、人和、村美”的總體目標，投資877.04萬元，全面啟動了幸福美麗家園建設鞏固提升工程。進安鄉西門頂村、青云鄉東山村和大姓鄉下納咪村基礎設施建設項目已經開工建設；太陽能路燈、消防設施采購已掛網招標；毛兒蓋片區、熱務片區和牟尼鄉基礎設施建設項目已完成設計工作。
——就業促進工程。全縣新增就業483人，城鎮失業人員再就業24人，城鎮登記失業率控制在2.7％以內。開展農村勞動力培訓594人次、農牧民實用技術培訓3000人次。發放就業創業小額擔保貸款15萬元。
——扶貧解困工程。投資1577.28萬元，在燕云、鎮坪、大姓、大寨、紅土、下八寨、小姓、岷江和白羊等10個鄉鎮實施產業培育項目；對7133名大骨節病患者供應糧食53.05萬公斤。開展法律咨詢6次、解答法律咨詢256人次、辦理法律援助案件10件。
——民族地區幫扶工程。義務教育階段寄宿制學生4095人，小學階段入學率達100%，初中階段入學率達105.12%；繼續深入實施藏區“9+3”免費職業教育計劃。全面實施農村孕產婦住院分娩補助項目，補助275人、13.75萬元。
——教育助學工程。全面落實“兩免一補”政策，為全縣義務教育階段學生免除春季學雜費227.47萬元、教科書費51.2966萬元、作業本費10.3萬元；免除普通高中階段學生春季學期學雜費26.65萬元、教科書費8.815萬元；投入346.223萬元，對4274名義務教育階段家庭經濟困難寄宿制學生進行生活補助；投入208.622萬元，為全縣6137名義務教育階段學生提供營養餐。
——社會保障工程。城鎮低保參保8531人，發放低保金1074.9萬元；農村低保參保12300人，發放低保金738萬元；五保供養412人，發放供養金110.89萬元；享受高齡補貼866人，發放高齡津貼27.67萬元；城鄉居民養老保險參保24392人；城鎮基本醫療保險參保10332人。
——醫療衛生工程。進一步健全城鄉居民健康
檔案。新農合參合59303人，參合率98.54%。組織縣級義診巡診2次，免費診治8031人次、發放藥品價值61793元、發放宣傳資料4275份。對2112名大骨節病確診患者進行了免費藥物和手術治療。免費孕前健康檢查38對。大力開展食品安全檢查工作，檢查餐飲經營單位、學校食堂、食品經營戶857家次，下發監督意見書465份、整改通知書23份。——百姓安居工程。____年棚戶區改造項目已開工建設；林業棚戶區續建項目已完成10戶房屋基礎和圍墻建設；____縣____年藏區新居（危房改造）項目已開工建設；農村廉租房建設（安置）任務已安排進安鎮岷山村49戶住房困難戶入住。
——民生基礎設施工程。投資1748萬元，已開工建設村、組道路52.08公里；投資1000萬元，建設橋梁2座；投資1815萬元，建設農村公路安保設施90.753公里；投資2422萬元，實施草阿公路提升改造工程；投資____05萬元，實施松黑公路維修工程。投資3605萬元，實施____年解決藏區新出現飲水不安全問題工程；投資500萬元，實施小水窖項目，解決了鎮坪、鎮江關、岷江3個鄉鎮、12個村組，2150畝蔬菜、水果、中藥材種植灌溉問題。
——生態環境工程。鞏固國有林管護250.9萬畝、集體公益林管護64.5萬畝，完成____年補植2.3萬株、植被恢復人工造林300畝、退耕還林6000畝，培育各類苗木171.51萬株。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，編制完成了《____縣____年落實草原生態補助獎勵政策實施方案》，實施草原禁牧150萬畝、草畜平衡288.65萬畝，建多年生人工草地2.4萬畝、一年生人工草地4萬畝。計劃投資4553.41萬元，實施18個地質災害治理工程。
——文化體育工程。加大文化體育場館開放力度，免費開放縣文化館、圖書館、體育館、鄉鎮文化站，共接待群眾1.3萬人次。投資126萬元，全力開展進安鎮、小姓鄉省級示范鄉鎮文化站創建工作。放映公益性電影820場次，觀看人數達13000余人次。完成137套“村村通”設備安裝任務。
（三）主要經驗及成效
——不斷調整產業結構，繼續鞏固農業基礎地位。嚴格按照《____縣生態農業發展規劃（____4—2020）》，圍繞打造“一場、一區、一基地”目標，在優化品種、穩糧增收的基礎上，積極探索切合____實際的現代農牧業發展模式，努力優化種養結構，促進群眾增產增收。大力推進萬畝優質蔬菜、萬頭商品牛、萬頭商品豬、萬畝中藥材“四萬基地”建設，強化獎勵扶持措施，重點加強對龍頭企業、專業合作組織和種養產銷大戶的扶持，鼓勵龍頭企業建立農畜產品基地、發展訂單農業，已初步形成了以蔬菜、中藥材、食用菌和生豬、肉牛等為主導的農牧業產業帶。全縣完成糧食作物播面84400畝，其中：種植馬鈴薯20____畝、油菜2730畝。全縣蔬菜產量達4280噸，增長8.1%；出欄畜禽20771頭（只），增長8.6%；肉奶產量達1300噸、2652噸，分別增長7.7%、4%；禽蛋產量38噸，增長15.2%。
——不斷加強產業支撐，繼續引導工業集聚發展。嚴格按照省州實施多點多極支撐發展戰略和“一體兩翼”經濟發展戰略，引導產業聚集發展。一是重點圍繞破解全縣工業發展瓶頸問題，全力推進四川青藏高原農畜產品加工集中區建設和招商引資工作。園區一期、二期項目計劃投資2792.7411萬元，截至目前，正在進行一期項目鋼結構主體安裝工程和二期項目基礎澆筑、鋼結構定制工作。____縣夏旭冬日天然沙棘食品有限公司、____縣雪山青稞砸酒廠已提交項目建議書和可行性研究報告，____縣奇圣食品有限公司已完成廠房內部
工業設計。同時，已與____東方昆侖生物科技有限公司簽訂戰略框架協議，正在辦理工商注冊等前期手續。二是積極依托水電能源開發，加快劍科電站、紅土電站、鎮江關電站建設的開發進程。上半年，全縣電站總發電量達29312萬千瓦時，實現銷售收入7493萬元。三是加快新能源開發，完成了風能、太陽能等新能源開發摸底調查工作，規劃在毛兒蓋片區建設太陽能電站1座、在熱務片區建設風能電站1座。——不斷突出地方特色，繼續挖掘旅游發展潛能。始終把旅游業作為我縣戰略性支柱產業，圍繞旅游業發展“五個突破”，科學推動旅游業轉型升級。一是加快旅游基礎設施升級改造，加強景區及周邊地區道路、通信、旅游應急救援中心及古城配套服務設施建設。堅持把古城A、B地塊打造成為集旅游休閑接待、古城文化體驗為一體的旅游目的地，預計古城建設工程9月全面完工。二是積極開展川主寺4A級景區申創工作，制定了《____縣川主寺景區申創國家AAAA級旅游景區實施方案》，目前各項工作正在有序開展，預計____年7月底基本完成景區基礎設施與景觀體系等各項建設工作，____年9月底完成申創國家4A級旅游景區省級驗收工作。三是積極打造天堂香谷項目，已完成3000余畝栽培工作，其余基礎設施建設工作正有序推進中，預計7月20日正式開園。四是全力推進紅星巖景區開發工作。____年5月5日，已與四川宏義實業集團有限公司、四川能投新城投資有限責任公司簽訂開發協議。
——不斷強化項目帶動，繼續加快基礎設施建設。始終堅持把項目建設作為壯大經濟總量、調整經濟結構的主要抓手，不斷夯實發展基礎。今年，全縣政府性投資項目（不含毛爾蓋專項規劃）158個，概算總投資72224萬元，截至目前，已開工121個，開工率76.5%；毛兒蓋地區發展與扶貧攻堅實施規劃項目（不含政策補項目）68個，概算總投資4333萬元，已開工30個，開工率44.1%。繼續以項目申報為重點，緊緊抓住藏區發展的歷史機遇，把握上級資金投向，切實加強與上級相關部門的溝通銜接，篩選策劃一批關系我縣長遠發展和增強經濟發展后勁的重大項目，完善充實項目儲備庫。已申報項目6個，概算總投資10605萬元，確保全縣持續擁有一批數量充足、結構合理的重大項目后備“梯隊”。
——不斷深化統籌兼顧，繼續推動社會事業均衡發展。在加快經濟發展的同時，更加重視各項社會事業與縣域經濟相互協調、統籌發展。一是優先發展教育事業，繼續深入實施新一輪民族地區教育發展十年行動計劃，免除義務教育階段學生學雜費和教科書費。進一步強化基礎教育，推進素質教育，合理配置教育資源，鞏固提高“兩基”攻堅成果。二是著力發展衛生事業，深入推進衛生十年行動計劃，加強農村三級醫療衛生服務體系和醫療救治體系建設。積極抓好農村衛生、公共衛生、醫療服務質量、突發衛生事件應急等工作。切實加強對全縣醫療機構的監督，有效確保基本藥物零差率銷售。三是大力發展文化事業，深入開展文化下鄉活動，豐富群眾精神文化生活。扎實推進廣播電視“村村通”工程建設任務。深入開展“掃黃打非”和音像制品市場專項整治，確保文化市場健康發展。四是積極發展各項社會事業，加大知識產權保護力度。共青團、工會、婦女兒童事業健康發展；老齡、殘聯、外事臺僑、武裝、人防、民兵預備役、防震減災、檔案、物價、糧食、供銷、郵政、氣象、紅十字會等工作有序開展。
——不斷堅持開源節流，繼續夯實財稅增收基礎。嚴格執行財稅政策，深挖財稅增收潛力，大力培植地方財源，夯實財稅增收基礎。一是按照“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅”方針，加大稅源清查和征管力度，完成稅收收入 3585 萬元，增長4% ；完成非稅收入3122 萬元，增長60%。二是嚴控財政支出，嚴格執行預算外“收支兩條線”管理，完成一般預算支出 47006 萬元，執行預算的51%，增長8 %。三是調整信貸投入，優化信貸結構。截至5月底，全縣金融機構各項存款余額25.43億元，貸款余額14.38億元。
——不斷創新社會管理，繼續保障政治大局穩定。牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”理念，全力維護全縣社會政治大局穩定。一是全面貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的民族關系。堅持管理與服務并重，積極對全縣31座寺廟進行安全隱患排查，制定整改方案和措施，有效掌握其情況。二是緊緊圍繞維穩敏感節點、社會熱點及重點寺廟、重點部位、重點人員，切實加大情報信息搜集和矛盾糾紛排查力度。對重點人員實行“一對一”或“多對一”的管控。進一步加強流動人口和復雜場所治安管理，全面落實“網格化”管控措施。三是以“打黑除惡”專項行動為突破口，嚴厲打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”、聚眾賭博等各類刑事治安犯罪。上半年，各類刑事案件立案44件，破獲35件；受理治安案件63件，查處60件。四是完善訴求機制，暢通利益訴求渠道，繼續開展領導接訪、包案活動，對群眾利益訴求及時調查和梳理，確保群眾合法訴求得到有效解決。共處理網絡件75件次，接待并化解群眾來信來訪71批次、316人。五是狠抓安全生產，深化安全生產專項整治行動，突出抓好道路交通、成品油銷售、煙花爆竹、消防管理等專項整治，各項安全措施得到進一步落實。健全完善各類突發事件應急機制，切實提高處置突發事件的能力。
——不斷深化依法
行政，繼續推進服務型政府建設。一是強化法制建設，深入推進政務公開、村務公開和政府信息公開。繼續推行常務會前學法制度。主動接受縣人大及其常委會、縣政協以及群眾和社會的監督，不斷提高辦理落實人大代表建議、政協委員提案的滿意度。二是深入開展行政效能建設，進一步提高行政效率和工作質量。全面推行以首問責任制、限時辦結制、責任追究制為重點的行政問責制、服務承諾制和辦事公示制，增強了政府工作透明度，提高了政府公信力。三是貫徹執行懲治和預防腐敗實施綱要，全面落實黨風廉政建設責任制，狠抓從嚴治政和領導干部廉潔自律工作。加強項目和資金的監督檢查，充分發揮審計監督作用，強化財務收支審計和領導干部任期經濟責任審計，努力建設廉潔勤政、科學執政型政府。回顧半年來的各項工作，我縣在攻堅克難、奮力推進經濟社會全面發展過程中，仍然存在一些困難和問題，主要表現在：
一是經濟社會發展水平有待提高。我縣仍屬于“老、少、邊、窮”地區，經濟發展總體滯后的現狀未得到根本改變，財政收入主要來自旅游及相關產業，結構來源單一，財政收入季節性特征明顯且不穩定；民生工程、重點項目、維護穩定支出壓力過大；非稅收入占全縣總收入的比例過大，收入結構不盡合理；固定資產投資目標任務艱巨。
二是農業、工業發展難度較大。我縣農業基礎條件差，生態環境脆弱，抵御自然災害的能力弱，產業化程度低，農民增收渠道窄、壓力大；工業經濟總量不大，5家規模以上企業均集中在水電和非煤礦山開采加工行業，____家規模以下企業生產規模均較小，抵御市場風險能力弱，產品銷售主要集中在縣內，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的難度大。
三是區域發展不平衡。由于各鄉鎮、村寨之間的自然資源、區位條件、經濟基礎、基層組織帶動能力等方面的差異，導致農牧民收入呈現牧區高于農區和半農半牧區，城郊及河谷地區高于邊遠高半山區。“平均數”掩蓋“大多數”的現象較為突出，邊遠高半山區是縣域經濟全面協調發展的難點。
四是發展軟實力有待提高。我縣地處高原高寒地區，工作和生活條件、待遇等相對較差，難以引進并留住高端管理人才和專業技術人才。干部隊伍的發展理念、發展能力和專業技術人才的業務技能、綜合素質與當前經濟社會發展的新形勢、新要求還存在較大差距。
為確保順利完成下半年及全年目標任務，下步工作中，我縣將進一步突出發展主題，強化發展意識，對照目標、找準差距、分析原因、增添措施、鼓足干勁、奮力拼搏，全力推動我縣經濟社會跨越式發展和長治久安。
（一）主要目標任務
實現地方生產總值108539萬元（預計數，下同），實現工業增加值21608萬元（其中：規模以上工業增加值17840萬元），全社會固定資產投資完成____0000萬元，實現地方公共財政預算收入9911萬元，社會消費品零售總額達到35794萬元，接待游客305萬人次，實現旅游總收入340303萬元。
（二）重點工作及保障措施
——突出產業培植，促進經濟發展。以結構調整為主線，進一步優化三次產業結構。一是著力發展現代農牧業，按照省州關于發展現代農牧業的總體戰略，全力推進“一場、一區、一基地”建設，圍繞技術引進、市場拓展、土地流轉、資金投向等問題，充分利用優勢資源，以無公害種植、牲畜畜種改良為重點，加快實施農牧業結構調整、基礎設施建設、保障體系建設等項目。大力實施“萬畝優質蔬菜、萬頭商品牛、萬頭商品豬、萬畝中藥材”基地建設，著力構建城鄉經濟社會一體化發展新格局。廣泛推廣“公司+基地+農戶”發展模式，引進和培育龍頭企業，促進農牧業產業規模化、標準化、品牌化發展。二是大力發展現代工業，加快推進四川青藏高原農畜產品加工集中區建設。加大協調力度，減輕企業負擔，搭建銀企橋梁，強化金融服務，支持有潛力的小微企業快速成長壯大，促進工業提速增效。三是加快第三產業優化升級，堅持把加強旅游基礎設施升級改造與完善旅游服務功能結合起來，推進旅游標準化建設。全面完成天堂香谷打造和川主寺4A級景區申創工作。繼續加快構建與國際接軌的旅游服務體系，加強旅游從業人員培訓，推進標準化旅游服務，規范旅游市場秩序。
——突出項目建設，增強發展動力。抓緊當前最佳施工時間，倒排工期，強力推進項目建設工作。一是扎實推進交通建設，繼續協調推進成蘭鐵路（____段）、雪山梁隧道建設工程。完成____年度農村公路建設，繼續抓好公路養護，確保轄區公路暢通。二是加快推進電站建設，加大協調力度，全面加快在建電站建設進度。三是切實加強水利建設，深入實施農村安全飲水工程，著力解決農村飲水安全問題。四是突出抓好城鄉基礎設施建設，全面完成棚戶區改造、藏區新居建設任務。加快古城AB地塊、市政基礎設施建設、大悲寺等重點工程建設進度。深入推進城鄉環境綜合治理，不斷改善城鄉環境面貌。五是繼續深入實施生態建設，切實抓好天然林保護、退耕還林、草原生態獎補等重大生態工程，組織實施好國家重點生態功能區建設項目，確保生態環境恢復與保護工作取得實效。
——突出民生改善，推動扶貧攻堅。一是抓好各項民生工程項目建設。大力開發就業崗位，認真落實“四項補貼”和小額貸款等優惠政策。深入落實《____縣農村居民建房管理辦法》，加強民房建設管理，促進村莊建設規范化。全力抓好供水工作，徹底解決城鄉居民飲水難問題。繼續實施好學生營養改善計劃，做好家庭困難學生的資助工作。加強綜合醫院和中心衛生院的中醫藥、民族醫藥科室建設。積極推進城鄉低保提標擴面，實現動態管理下的應保盡保。二是切實推動扶貧攻堅。繼續深入實施《____縣毛兒蓋地區專項扶貧規劃》，以加快產業發展為重點，積極建設特色蔬菜、優質青稞、牦牛繁育等種養基地，重點開發紅色文化旅游項目，促進農牧民增收。以提升基礎設施建設為重點，有序推進易地搬遷、民族新寨、村道、牧道、農田水利灌溉、農村電網升級改造、通訊網絡等項目建設，有效改善片區生產生活條件。
——突出公共服務，狠抓社會事業。堅定不移發展社會事業，切實增強“軟實力”。一是提升教育發展水平，繼續深入實施教育發展十年行動計劃、藏區“9+3”免費職業教育、“兩免一補”等工作。進一步整合學校資源、加強教學管理、提高教學質量，加強教師隊伍建設、提高素質教育水平。二是增強衛生服務能力，健全完善公
共衛生和醫療服務體系，深入實施基本藥物制度。全面發展農村衛生事業，加強醫療技術人才的培養和引進工作。切實抓好人口和計劃生育工作，強化工作管理，提高人口素質。三是加快文體事業發展，積極開展文化下鄉活動，凈化文化市場，促進文化事業健康發展。普及全民健身活動，增強群眾身體素質。大力發展廣播電視事業，全面推進“村村通”工程。——突出社會管理，維護穩定團結。嚴格按照中央、省州關于維護社會穩定的總體工作思路，堅持發展穩定兩手抓、兩手硬。一是鞏固民族團結成果，做好做實民族宗教工作，依法加強宗教事務管理，筑牢維穩基礎。健全完善寺廟管理長效機制，推行寺廟社會化管理新模式。二是抓好社會綜合治理，積極構建全方位、多層次的社會治安防控體系，深入開展“嚴打”整治行動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，建立健全社會預警體系和應急機制。三是強化社會管理，健全應急管理機制，完善應急管理體系，提高對自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全等突發事件的應急處置能力。認真落實安全生產責任制和事故責任追究制，強化安全隱患排查和整治工作，重點加強建筑施工安全、道路交通安全、地質災害防治、防汛安全、食品藥品安全等監管和督查工作，堅決遏制重特大事故、防范較大事故、減少一般事故。認真做好群眾來信來訪和糾紛調解工作，重視群眾的合理訴求，妥善處理好各類社會矛盾，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。
