時間：2023-07-13 17:24:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟責任審計課程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著國家“十三五”規劃的有序推進，政府把建設良好的公共教育放在了重要的位置，不斷加大了對教育的投入力度，縮小城鄉教育水平差距的同時推動城鄉義務教育公辦學校進行標準化建設，扶持辦學能力弱的學校，改善學生學習環境，實現教育資源的合理配置。
關鍵詞：
基礎教育學校；責任審計；績效審計；剖析；防范
隨著大量財政資金的投入，在資金的使用和管理中也隨之出現許多問題。如何優化教育資源配置，解決財政資金低效運行是基礎教育有序發展過程中亟需解決的問題。因此，對基礎教育學校財政支出進行科學全面的經濟責任審計勢在必行。如何對學校的經濟責任審計風險進行剖析與防范，成為當今社會的熱點問題。
一、基礎教育學校經濟責任審計風險產生的原因剖析
(一)基礎教育學校教學資源配置不合理，學校發展不均衡，從而造成財政資金使用不均衡、不匹配等因素轉化為經濟責任審計風險。教育資源的投入具有整體性和密不可分性，要有校舍建筑和最基本的教學設備的投入，師資配備等人力資源的投入，但卻很難合理配置和形成規模效益。學校辦學條件存在縣域校際之間的差異，有部分學校的運動場地、功能室等不齊備，造成教學設備、設施不能正常使用，在上級檢查時才臨時使用，特別是音樂室、美術室等由于沒有專職教師而未正常開放使用。有的學校由于片面追求教學質量或升學率，學校的圖書室、學生微機室也未正常開放，造成大量教學資源的閑置。而審計人員對被審計學校的辦學條件實際情況不了解，不深入，容易片面使用學校提供的紙質印證材料，從而影響對學校經濟責任審計的結論。(二)基礎教育學校的財政資金使用效率低下，學校經濟責任審計部門獨立性較差，責任界定不合理，沒有完善的責任制體系，責任執行力度較小。學校財政資金使用不合理的現象時有發生，財政資金使用效率低下，同時部分領導干部越權，而大部分學校經濟責任審計部門是由教育主管部門的財務科室兼任或臨時從其他學校抽調財務人員，使得經濟責任審計部門的獨立性較差；在責任界定方面，內部財務部門與領導干部，使得部分違規行為被隱瞞；在責任體系建設方面，很多學校的內部控制制度建設不完善，或執行不到位，并且沒有建立起完善的監督機制。在責任執行方面，部分內部審計部門的執行力度小，操作性不強。另一方面被審計學校不提供真實的完整的財務會計資料及其他相關資料，就導致審計時就賬論賬，使一些重大的問題得不到查處，從而將屬于管理者的責任和風險推卸或轉移給審計人員，因此管理人員和單位領導的品行也是誘發審計風險的主要因素。(三)外部審計部門自身存在的問題，如工作人員審計知識薄弱，觀念滯后等。隨著學校建設力度的不斷加大，學校基礎設施不斷完善，需要進行經濟責任審計的項目越來越多，并且學校的經濟責任審計工作經常集中在同一個時間段，這對審計部門的工作提出了一個巨大的挑戰，且大部分審計人員對事業單位特別是基礎學校的財政資金使用性質和效益要求的不熟悉，在工作中必然會受到一些專業知識的限制，使得部分審計工作無法合理進行。(四)基礎教育學校審計部門質量控制制度不完善，質量評價體系不科學。如今，由于基礎教育學校的審計部門建設比較晚，在質量控制制度方面不太完善，缺少符合基礎教育學校審計部門特點的質量控制制度，在進行審計的過程中，各種問題頻發，在審計之前，沒有制定好相應的計劃，在審計中，對一些事務復核，降低了審計效率，在審計后，出現審計底稿不完整等一系列問題。同時，由于基礎教育學校的審計部門未形成一套科學合理有序的內部審計質量評價體系，大部分事務靠審計人員的經驗判斷，導致內部審計的隨意性較大，審計人員重賬務，輕調查，重處罰，輕分析，導致經濟責任審計不深不透，審計質量不高，綜合分析不多，無法從體制上、機制上和制度上提出解決問題的對策建議，不能為政府的宏觀政策決策提供依據。
二、基礎教育學校經濟責任審計風險防范
(一)促進學校合理配置教學資源，辦學條件均衡發展，能讓學生就近入學、公平地享受優質的教育資源。根據學校發展規劃，因地制宜，加大經費投入力度，重點支持邊遠地區農村薄弱學校推進標準化建設，保障教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等基本教學條件，改善宿舍、床位、食堂等生活設施，辦好必要的村小和教學點。促進城鎮學校校長、教師到農村、薄弱學校交流任教。加快推進教育信息化建設，多措并舉破解擇校難題，落實義務教育學校免試就近入學要求。打破校際間管理界限，實行區域內課程、師資、設施設備等教育資源共享，實行聯合辦學。為教育教學提供和諧的教學環境，逐步實施教育公平。(二)提高財政資金使用效率，加大基礎教育學校經濟責任審計部門獨立性，建設完善的經濟責任審計制度。1.完善預算管理體系，完善全口徑預算編制。一是強化預算約束，嚴禁超預算或無預算支出。二是盤活存量資金，對預算結余和部門結余資金以及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌，優先用于各項重點支出。三是探索編制中長期財政規劃，編制三年滾動財政規劃，建立跨年度預算平衡機制。2.抓好財政監督管理。一是建立事前有計劃、事中有監督檢查和事后績效評價的全程跟蹤問效管理機制。二是推進財政信息公開，實現全口徑財政預決算、部門預決算以及“三公”經費預決算信息公開，進一步提高財政收支等信息的公開透明度。3.加大教育系統內部審計部門的獨立性，領導干部部門不允許干涉審計運行事務，要進行嚴格的責任界定，使得學校的經濟責任審計能夠獨立并且合理的運行。4.完善經濟責任審計制度。加強對領導干部的監督，在領導干部任期的全過程中實行動態監督，進行經濟責任審計，形成完整合理的全過程審計制度。大力推進審用結合，增強成果運用的充分性，提高審計的權威性。(三)加強對審計部門的建設，成立專門的經濟責任審計機構，提高審計人員素質，轉化審計觀念。在教育系統和財政部門、審計部門聯合成立內部審計機構并提供一定的工作經費，并與外部審計機構建立合作，相互溝通，以保證學校審計工作的正常合理運行。同時應該加強對審計人員的自身素質建設，增強其專業知識修養，使審計人員在工作中能夠順利進行審計事務，提高工作效率的同時促進工作質量的提高。為此，基礎教育學校審計部門的審計人員應該定期進行培訓，提高自身專業素質。同時，轉化審計觀念，審計的重心由財務審計轉為績效審計。(四)完善質量控制制度，合理確定責任審計內容，提高質量評價體系的科學性，促進經濟責任審計質量的提高。審計部門應該結合所在學校的審計特點，建設一套完善合理的質量控制制度，同時，審計人員不能單純依靠經驗辦事，要提高質量評級體系的科學性，合理確定責任審計內容。在確定經濟責任審計的內容時，把握好“全面審計，突出重點”的辯證關系，全面審計領導干部的履職情況，尤其要關注領導干部的履職情況。關注重大項目的實施過程，特別是與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的效益情況，關注“三公”經費開支情況，對于師生以及群眾反應的重大問題要高度重視。同時根據審計的不同要求確定審計內容的重點，提高審計針對性。在進行審計的同時，做好計劃，避免復核，評價科學合理，真正提高經濟責任審計的質量。
三、結束語
學校作為教書育人的地方，理應做好經濟責任審計工作，使得學校的領導干部能夠做好教書育人工作，以身作則，在學校起到帶頭模范作用，這就需要基礎教育學校的經濟責任審計部門加強監管，收集真實可靠的審計資料，提高工作效率，工作質量，增強基礎教育學校經濟責任審計部門的獨立性，使得學校的經濟責任審計工作應該正常合理運行。
參考文獻：
[1]高明燁.淺談開展高校經濟責任審計工作的著力點[J].商場現代化，2011(13).
[2]盧眾.關于政府經濟責任審計問題的探討[J].財經界(學術版)，2011(09).
[3]鞏福棟.淺議審計風險[J].會計師，2011(07).
[4]翟君民.審計風險的概念、特征與規避[J].科技信息，2011(16).
一、思想學習情況
本人認真學習黨的理論知識，作為一名黨員干部。堅持用與時俱進的科學理論武裝頭腦，理論聯系實際，做到學有所思、學有所悟，學有所用，時刻牢記黨員的責任和義務，永遠在思想上保持先進性。
以小學生的姿態，面對新部門、新專業及新知識。認真學習審計、紀檢監察等知識，參加了省公司舉辦的審計人員學習班，認真學習了國網公司審計人員基礎知識》國網公司紀檢監察干部實用手冊》等書籍，熟悉工作程序，掌握工作知識，為快速進入工作角色打下基礎。
深刻領會，認真學習集團公司安排的機關作風建設的學習課程。并將之融匯到具體的工作中；同時本人通過各種方式，不間斷的閱讀、學習相關的經濟刊物和書籍，保持對當前經濟及經濟活動理解，并在現實的工作實踐中加以運用。
二、工作情況
本人主持并完成了對物業公司原經理辛社輝、監理公司原經理付紅衛、管理公司原經理郭團社、調試公司原經理王萬海的經濟責任（離任審計）審計和調試公司大唐渭河電廠項目、監理公司河北黃驊項目的經濟效益審計。審計工作中，1按照2010年審計工作計劃。客觀、公正評價被審計人員的工作業績，全面真實反映被審計單位（項目）真實經營情況，為被審計單位的生產經營提供借鑒，為集團公司的長遠發展提供了可靠翔實的依據。審計過程嚴密，審計結論獨立客觀，審計人員嚴格遵守審計注意事項，廉潔自律，受到被審計單位的一致好評。省公司2010年優秀審計項目評審中，對管理公司原經理郭團社的經濟責任審計項目獲得了評審組的一致好評，有望獲得優秀審計項目。
本人在2010年6月被省公司審計部抽調參加了省公司廢舊物資專項檢查，2根據省公司審計部的工作安排。具體檢查了西安電力機械廠、陜西送變電公司、渭南供電局三家單位；2010年7月，參加了國網公司的湖南省電力公司廢舊物資稽核檢查，對湖南省電力公司本部、湖南電力設備廠、常德電業局、衡陽電業局的廢舊物資管理情況進行了檢查；2010年10月，參加了省公司對秦川電站儀表廠的經濟責任審計。以上外部審計中，本人運用自己的知識和能力，高質量地完成了任務，受到省公司審計部領導的贊賞。
開拓了視野，通過以上外部審計工作。學習了兄弟單位好的經驗，使自己的業務知識得到檢驗，更好的拓展了自己的知識面和知識深度。
3小金庫專項治理工作
從2010年7月開始，按照國網公司、省公司“小金庫”專項治理的工作安排。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，集團公司內部全面開展了小金庫”專項治理，本人兼任“小金庫”專項治理辦公室主任，負責具體工作。克服人員缺乏、與正常審計和外出審計交叉干擾等困難，經過自查自糾、督導檢查、回頭看三個階段，歷時半年時間，檢查部門11個，班組8個，子分公司（項目部）63個（含6個子分公司）多經企業1個，黨團工會3個，接受省公司檢查三次，出具檢查報告二十余份，檢查過程扎實，資料準備翔實，工作質量較高。
三、廉政情況
關鍵詞：高職教育；創新；內部審計職能；轉型
2016年3月，國家教育部下發《關于確定任務（項目）承接單位的通知》[1]，各高職院校積極開展項目立項和建設，預估投資總額超過162.42億元[2]。在落實《行動計劃》提出各項任務中，高職院校內部審計職能要適應創新發展趨勢，把審計職能貫穿其中，建立項目經費績效評估機制，提高任務績效，加強國有資產審計管理，防止資產流失，提高使用效益。同時對學校創新行動發展中各種風險進行預防，發揮審計的職能作用。
一、高職院校內部審計職能的演變
目前可以將內部審計職能總結為“監督為主”和“服務為主”兩大類，前者側重于內部審計監督職能的發揮，后者則偏向評價和咨詢等服務職能的發揮。我國高校內部審計產生于20世紀80年代，主要是順應高校內部管理的需要。在前期，主要的職能是“監督為主”，通過審計單位內部會計資料，監督其合法性、合規性，促進學校業務健康發展。2014年1月1日起施行新修訂的《中國內部審計準則》（以下簡稱新準則）[3]，新準則將內部審計定義為“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，它通過運用系統、規范的方法，審查和評價組織的業務活動、內部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現目標”，基本上實現了與國際內部審計準則的接軌，體現從傳統內部審計職能轉型到價值增值型的轉變。劉家義審計長把審計概括為“免疫系統”[4]，就是要建立一個事前、事中、事后全方位的系統環境，為高職院校的創新發展戰略提供管理保障。
二、高職院校實現內部審計增值職能中存在的問題
內部審計增值職能是否實現，主要受內部審計單位的機構配備、審計人員的綜合素質、領導層重視和外部的審計工作環境等諸多因素的共同作用。目前，高職院校在內部審計中，由于上述因素的不完善，導致審計的“價值增值”職能很難滿足新準則的要求。
（一）高職院校內部審計機構設立與其職能發揮不相符
陸宏如[5]對高職院校內部審機構調查分析時，發現只有 8% 的學院設立了獨立的內部審計機構，并配備了專職內部審計人員。其他高職院校中，大多數將內部審計的職能并入了紀檢監察機構。在內部審計部門中，還存在職責不清、職能交叉等導致的獨立性不夠、權威性不強等問題。呂先锫，王振青[6]（2012）在《我國高校內部審計現狀調查報告》分析中，從對審計機構的分管領導調查結果來看，審計機構的分管領導情況是：書記占1%，校長占26%，副書記占51%，副校長占22%。說明部分高校對審計機構的獨立性以及審計的職能認識不足，不同級別的分管領導會影響內部審計的獨立性。有一部分高職院校，甚至沒有專門從事內部審計工作的人員，有的是從財務、教學管理、紀檢、學生管理等崗位輪崗或調整到內部審計部門的，對內部審計工作的涵義、職能、體系、方法等不是很諳熟，主要是在干中學，所以在審計中大都從具體業務層面進行審計，一下子很難站在高職院校創新發展的整體層面上去創新整合思維，“價值增值型”的審計職能很難發揮。
（二）高職院校領導層的重視與認識不夠阻礙內部審計職能轉型
目前，我國高職院校正處在創新發展的跨越期，主要是深化改革創新，聚焦內涵建設，強化校企融合，擴大對外開放，進一步完善治理結構。學校領導在創新發展中，更重視學校內外實訓基地建設、師資隊伍建設，招生、就業與創業等工作，對學校內部審計工作重視和認識不夠。學校領導普遍認為“教學與科研”是學校的中心工作，認為單位內部審計主要是檢查財務收支、預算執行、固定資產投資等與財務部門相關的審計，內部審計部門在發揮“價值增值”職能中，如“內部控制制度的健全性、有效性及風險管理”審計時，領導層會認為約束學校的改革與發展，很難得到領導層的重視和支持，內部審計職能的增值作用得不到體現。
（三）外部法律環境不完善約束內部審計增值職能的發揮
目前我國的內部審計存在著主體法律缺失、配套法律滯后、操作性不強、與國際內部審計發展趨勢存在差距等問題，如在經濟責任審計評價方面，法律依據與評價標準單一籠統，沒有根據被審計單位的具體情況提出具體的審計目標，定性的指標多，定量的指標少。在審計結果上，內部審計只有建議權，無法行使處罰權，使審計職能難以有效發揮，審計成果運用難，限制內部審計增值職能發揮。
三、高職教育創新行動發展下的內部審計職能轉型對策
（一）在高職創新發展中，內部審計職能的新定位
內部審計功能正在由傳統的財務收支審計向內控管理審計轉變，審計防范的關口正在逐步前移，審計思路正在由單純審計檢查向著更加注重審計分析轉變，同時，大力推動審計整改的落實，使審計不僅發現問題、指出問題，而且有針對性地督導解決問題，審計的“免疫”功能得到更好的發揮。高職院校在適應創新行動發展的新形勢下，要適應內部審計職能的新定位：第一，內部審計對學校管理層在創新發展中的重大問題的決策部署，如基建項目、科研經費、經濟責任、二級管理等，找準審計職能的增值點，發揮監督增值作用；第二，進一步加強干部監督管理、規范項目管理、強化內部控制、夯實管理基礎發揮了獨特作用，加強經濟責任審計、項目審計、財務收支審計和專項審計調查等工作，發揮審計監督的警示效果，關注廉政和作風建設，自覺維護學校內部控制系統和工作秩序。
（二）探索內部審計與內部控制有效結合，提升內部審計職能的層次
內部審計與內部控制都有管理風險、提升治理的功能，幫助組織實現目標。新修訂《中國內部審計準則》中“審查和評價組織的業務活動、內部控制和風險管理的適當性和有效性”，也是期望內部審計職能從單純的業務審計中抽身出來，站在更高的角度實施審計。因此，內部審計職能要增加組織價值，更要與內部控制有效結合。內部審計應從審計內部控制的不相容崗位著手，堅持不相容崗位完全分離，形成內部牽制約束機制。內部審計通過對組織內部控制環境、控制活動等充分性、有效性進行監督評價，發揮監督職能；通過內控審計，積極提出改善內部控制的建設性建議，組織開展內部控制相關培訓，推動內部控制自我評價，促進教職工、部門、組織管理層共同承擔內部控制責任，發揮內部審計在內控領域的咨詢作用。
（三）逐步建立績效審計評價體系，發揮內部審計的增值功能
《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》[7]明確提出強化績效評價：“各地要逐級按照職能分工量化落實方案，逐級分解任務、明確目標、落實責任，確定時間表和任務書，實行項目管理”。在《行動計劃》執行中明確評價指標，如對“優質專科高等職業院校”建設項目中，重點審計督查“規劃與實施方案、財政資金支持、學校內外實訓基地、師資隊伍建設、招生、就業與創業情況、學校技術服務、社會培訓及國際交流合作、省級及以上重點專業建設和教學名師、教學成果、科研成果、專業教學資源庫、精品在線開放課程、教材、師生參賽獲獎等方面評價”。同時在經濟責任審計、工程審計、專項資金審計、項目管理等內部審計項目中，應建立績效審計評價體系，通過對各項任務進行績效評價，發揮確認職能；在審計評價標準的選擇上應著重關注“投入”、“過程”、“產出”、“效果”等評價指標。下面以“社會服務能力”績效審計為例，具體績效審計指標及分值如表1：
審計評價標準的選擇是開展績效審計的難點，在創新發展行動計劃中每個任務和項目的審計范圍、目標和重點差異很大，所以“投入”、“過程”、“產出”、“效果”等評價指標在不同任務和項目中有不同的體現，內部審計應創新完善內審評價機制，推進內審工作轉型發展，更好服務創新發展行動計劃，增加組織價值。
參考文獻：
[1]《關于確定任務（項目）承接單位的通知》教育部 （教職成司函[2016]30號）.
[2]張啟明，王博，童衛軍.各地落實《高等職業教育創新發展行動計劃》舉措綜述[J].中國職業技術教育，2016（13）：36-42.
[3]《中國內部審計準則》中國內部審計協會公告2013年第1號.
[4]劉家義.以科學發展觀為指導推動審計工作全面發展[J].審計研究，2008 （3）：3-9.
[5]陸宏如.高職院校內部審計現狀調查及對策分析[J].廣東輕工業技術學院學報，2014（1）：20-22.
[6]呂先锫，王振青.我國高校內部審計現狀調查報告[J].會計之友，2012（29）：10-13.
[關鍵詞]審計；政府采購；價值
[中圖分類號]F239.6[文獻標識碼] A
1規范政府采購行為審計先行
根據《中華人民共和國政府采購法》規定，政府采購管理部門、政府集中采購機構、采購單位、招標機構、供應商在政府采購過程中的各方相關行為等都在審計監督的范圍，都有依法接受審計監督的義務。國務院第三次廉政工作會議上專門提出“要充分發揮監察、審計等專門監督機關的作用”、“審計部門要加強對財政預算執行和收支、政府投資和國有資產的監管，及時發現問題”。為適應加強政府采購審計監督的需要，審計部門今后需加大審計力度，逐步開展對參與政府采購管理和執行各單位的審計監督，促進其嚴格按法律和制度要求規范采購行為，努力提高依法行政、依法理財、依法采購的水平。
對于政府采購管理部門，審計機關主要審計政府采購管理制度的制定和執行情況，編制、下達政府采購預算、采購計劃，采購資金國庫集中支付及其管理，以及履行其他監管職責情況等。這就要求政府采購管理部門要加強采購項目預算管理，要求采購部門將政府采購項目納入部門預算，編制具體的采購項目預算和計劃。政府采購預算是行政事業單位財務預算的一個組成部分，《中華人民共和國政府采購法》規定，政府采購應嚴格按照批準的預算執行。在目前普遍存在預算編制周期短，編制項目比較粗的情況下，容易發生編制項目不具體，預算不準確，預算執行隨意性較大的問題，反映到政府采購上，就出現了無預算采購、重復采購、盲目采購等現象。在審計過程中要注意審查政府采購預算編制的依據是否充分有效，是否遵循規定的程序，是否單獨編報；審查納入政府采購預算的范圍是否正確等，以強化預算約束，促使被審計單位加強預算管理，提高預算編制的合理性。
財政部門要嚴格審核、批復采購預算，加大政府采購資金國庫集中支付的力度，從資金支付環節加強控制和管理。尤其是在政府采購的立項合法化、合規化、合理化、適用化、實用化、配套化、性價比等方面加大監督，防止重復、浪費、超前消費。審計能夠有效敦促政府采購參與各方嚴格貫徹我國政府采購的立法宗旨，為節儉使用納稅人的資金，避免腐敗活動，確保政府采購的透明和競爭提供必要的監督。
2利用預算審計和績效審計不斷為政府降低行政成本
對于采購單位，審計機關將政府采購列入年度預算執行審計的范圍，進行經常性的審計監督，主要審計政府采購收支和采購活動的真實性、合法性，包括采購項目立項、采購資金來源、管理和采購預算執行情況、執行政府采購法規情況，以及采購合同的簽訂和履行情況等。這就要求采購單位應嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等法律制度，對各部門上報的采購項目進行重復、浪費、超前消費行為篩查后，列入集中采購預算上報財政。采購單位在預算執行中必須依法委托集中采購機構進行招投標，同時財政部門應加強對政府采購各具體環節和采購物品的管理，增強預算單位依法采購的自覺性。
參與政府采購的其他各方都是政府采購審計的涉及對象，審計機關將根據情況向中介機構、供應商進行延伸調查。
3政府采購績效審計工作有助于提高政府采購效能
按照《審計署“十二五”審計工作發展規劃》中“全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制”的要求，今后政府采購審計中也要引入效益評價的機制。如通過采購結果與預算的對比，反映預算采購資金節約率；通過采購價格與市場平均價格相比較，反映政府采購市價節約率；通過集中采購與分散采購結果相比較，反映集中采購的效益等等。
通過積極探索績效審計的新辦法，在實踐中積累經驗，逐步開發和創建有效的政府采購績效審計指標體系，使政府采購績效審計的評價做到有據可依，從而不斷提高政府采購績效審計的質量水平，規范政府采購行為，在降低行政運行成本、促進財政支出結構優化方面發揮積極作用。
4經濟責任審計是有效防治政府采購腐敗的重要組成部分
在經濟責任審計工作中發現政府采購腐敗的主要問題，并就相關問題提出審計建議和意見，報請權力部門批準后，敦促相關部門落實執行。
4.1嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》第60條“政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動”的規定，加強審計政府采購中財政部門管理與操作一體化未脫鉤問題。建議建立大機關后勤保障中心機制，統管政府采購通用支出項目的采購，而后配給或租賃給使用單位使用。鼓勵社會組織和個人參與到使用配給或租賃業務中。
4.2加強監督機構監督能力建設，建立全方位監督網絡。一是加強紀檢監察、財政、審計、檢察、招投標等部門監督管理協作水平建設，提高政府采購的分級分類分階段監督管理的協作能力。二是加強審計部門對政府采購預算的監督。三是加強政府采購合同的第三方機構監督管理。四是加強招投標環節的監督。五是加強對采購單位、供應商、招標機構、財政部門等政府采購參與組織聯系的監督。政府采購中必須做到立項、報批、招標、采購、驗收、付款、使用環節相分離，即使用單位提申請，依據申請采購單位編報采購計劃，財政部門負責采購計劃審批，采購中心負責組織招投標等采購工作，采購單位最后驗收簽單，使用單位按需領用配給或租賃，財政部門憑使用單位的簽單匯總與采購單位最后驗收簽單核對一致后直接支付貨款，形成相互制約機制。
4.3各監管部門應盡責盡職，財政機關是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。審計機關對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理、操作部門、采購單位有關政府采購活動，自覺接受審計機關的審計監督。紀檢、監察機關加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察。檢察機關加強對政府采購程序、政府采購工作人員職權的監督。招標投標管理部門對政府采購的各種招標投標，嚴格依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》進行操作，同時接受其他監督管理的監督。
4.4加強采購機構的制度建設，嚴格規范運作。按立足規范、完善制度、強化管理、提高效率的發展思路，建立健全并嚴格執行內部各項規章制度。
4.5健全規章制度，設立政府采購信用評級機制，凈化政府采購市場。要建立信用檔案。政府采購管理機構必須完善對政府采購參與單位或組織的資格審查制度，讓有良好信譽的政府采購參與單位或組織參加政府采購活動，加大違規違法的成本，利用經濟手段強化合法合規準入管理，有效防止政府采購中的腐敗行為，從而使政府采購市場真正成為“公平、公正、公開、效益”的市場。
？（上接本刊第6期第86頁《課程網絡資源建設存在的問題與對策》）
4網絡資源推廣存在的問題與措施
4.1網絡資源平臺推廣存在的問題
我們對常州工程職業技術學院幾個班級隨機抽取學生調查關于學生如何知曉精品課程網絡資源，發現學生知曉精品課程網絡資源的渠道比較單一，主要集中在校內主頁及任課教師的推薦，因此，應加強更多創新有效的推廣渠道。調查還發現，部分學生對自己所學的精品課程不甚了解，更不可能了解其他院校其他專業的相關精品課程網絡資源。
4.2推廣網絡資源的可行策略
組織院級精品課程建設經驗交流會，通過不同專業、不同課程的網絡資源建設經驗，吸取其他教師的建議，探討完善的共享機制，致力于消除共享障礙，擴大精品課程網絡資源的影響力。
5結束語
精品課程網絡資源建設是一項長期的復雜工程。改善網絡支撐環境，完善學習支持系統，制定有效的評價機制，進行多渠道的推廣網絡課程資源是常州工程職業技術學院精品課程建設的緊迫任務；同時課程網絡資源的權限開放，也會給課程網絡資源的知識產權帶來問題，課程網絡資源的建設也將面臨新的問題，精品課程網絡資源的建設與深入發展必定成為高職院校教育改革的一面新旗幟。
參考文獻
[1]翁興旺.精品課程網絡資源有效共享對策分析與探討[J].當代教育論壇，2011，（6）：109～111.
[2]王慧豐，徐學瑩.精品課程網絡資源建設存在的問題與對策[J].烏魯木齊成人教育學院學報，2009，（11）：25～ 29.
摘 要：審計課程是會計專業的重要學習課程，同時也是培養會計專業人才的關鍵。隨著我國教育制度改革的深入發展，對審計課程提出了更高的要求。本文主要研究工學結合下的審計課程改革，從制定專業審計課程標準、編制科學的實訓內容、調整考核重點等方面進行了討論，旨在推進審計課程改革實踐，提高審計課程教育質量，為新時期社會發展需要培養出更多人才。
關鍵詞 ：工學結合 審計課程
審計課程是高校會計專業中職業能力培養的一門重要課程，綜合性和實踐性較強，學習與掌握相關知識比較困難。新形勢下，社會對會計專業人員的素質、技能等要求越來越全面，在這種形勢下，采用工學結合的模式，對審計課程開展改革，結合新的課程標準，整合課程內容，建立以能力為中心的考試制度，提高學生審計課程的實踐能力和專業技能，具有重要意義。
一、制定專業的審計課程標準
基于工學結合視角，我們需要對企事業單位審計工作進行調查研究，然后科學合理地編制新的審計課程標準[1]。
（一）改變傳統學科模式
改變傳統的以知識傳授為主要工作內容和工作目標的模式，以工作任務為中心進行課程內容組織，學生在進行具體的項目操作的過程中完成審計課程知識的學習，通過完成任務，構建課程理論知識結構體系，培養專業能力。
（二）更新課程內容
將學生職業能力的提升視作主要課程內容，選擇理論知識需要和工作任務完成的需要緊密結合，并對會計專業對理論知識的需要情況進行充分調查，審計師資格證書對專業理論知識、知識結構、實踐操作能力的要求也要考慮。
（三）開展工學結合
教學過程中，積極開展校企合作、校內實訓基地建設，鼓勵學生采用工學結合，半工半讀的形式進行專業知識學習，對社會資源進行充分發掘和利用，為學生創造更多的機會，評價教學成果時應該過程評價和結果評價相結合，理論知識學習和實踐技能相結合[2]。
二、編制科學的實訓課程結構
（一）電算與人工算法比較
對審計學課程內容進行重新整合，審計基本課程結束之后，學生根據相同的一套資料，借助財務軟件進行審計處理，比較電算化和人工算法之間的差別，并進行兩種算法的核算和評價。
（二）優化實訓內容結構
首先進行單項實訓內容的整合，重視單項實訓內容之間的聯系和層次，通過單項實訓內容的調整， 形成層層遞進，由淺入深的實訓體系。在大二接受會計手動模擬實訓，并使用電算化實訓驗證其實習結果，在大三時，使用大二實訓過程中使用的手工實訓資料進行交叉會審，而手工實訓資料在進行適當修改之后又可以用作低年級學生進行會計知識學習時的基礎資料[3]。實訓中產生的會計報表，能夠作為財務分析的基本資料，供給學生在財務分析實訓中使用，幫助學生建立一個對會計學科體系的全面、深入的認識，提高對前后序列實訓內容的整體理解和掌握。
（三）采用有效的實訓教學方法
實訓教學需要采用有效、靈活的教學方式，將實訓課程的作用真正發揮出來。因而，可以采用案例教學模式、PBL教學方法、分組討論等多種方式，將學生的學習熱情和興趣充分調動起來，提高實訓教學效率。
三、構建有效的工學結合模式
（一）課崗結合
課程與工作崗位結合。在選擇課程內容時，應該在審計工作過程中選擇實踐性強的內容，實現課程內容和審計崗位之間的融合，而且有意向國家審計相關證書考察方向靠攏。在審計主體課程設計過程中，以獨立審計為主線，對國家審計、內部審計和獨立審計三種形式進行講解，以財務審計為主，輔以財政財務審計、財經法紀審計和經濟效益審計以及經濟責任審計等內容，按照審計員崗位要求，對學生科學嚴謹、實事求是的專業性格進行培養，加強學生職業道德的培養，使學生在接受教育之后，能夠具有相當的調查能力，監督檢查能力和文字表達能力。
（二）校企合作開發教材
對審計教學內容開展創新，選擇組織學術水平高，教學經驗豐富的教師，聯合地區會計師事務所，審計局等行業單位專家，協同進行審計課程教材的開發，對審計各個階段使用的審計方法進行演示，使學生對審計工作有更直接的認識，提高學生的實際操作技能。
（三）建設審計實訓基地
校企雙方在人才培養方案、教材、案例、實訓和就業方面開展深度合作，學校可聘請優秀的審計人員作為指導教師進行實訓課程的指導，并積極聘請審計界專家開辦審計專題講座，讓學生到實習單位進行實地參觀考察和學習，企業為學校培養人才的目標，學校是企業人才的源頭，積極推薦學生到校企合作單位就業。通過和企業的合作，建立校外實訓基地，開拓學生視野，增加就業機會。
（四）制定重點考核學生職業能力的考核制度
把學生的能力水平作為成績考核的核心，參考課程評價思想制定考核制度[4]。期末考試采用閉卷考試的形式進行，配合平時成績。期末試卷可采用單項、多項選擇題、案例分析和綜合題等題型進行考核，平時成績則需要包括作業情況、課堂提問情況、實訓表現、階段性測試等綜合內容。同時要重視過程評價和階段評價，通過對各種教學活動的表現情況對學生職業能力水平進行準確評價。
結束語：
高校審計課程改革應該以讓學生能夠掌握一套用以面對和解決會計工作中面臨困難和挑戰的方法體系為改革目標，當地本科院校需要在符合素質教育對學生基本要求的前提下，建設和當地經濟發展情況和會計專業就業形勢相適應的人才培養模式，通過對專業、課程、教材的調整，全面開展教學內容改革，采用新的教學理念和方法，完善教學質量保證體系，通過制度手段保證教學質量，同時樹立正確的人才培養目標，將應用型、技術型人才的培養視作審計課程的教育目的，加大實踐教學的投入，重視實踐課程，實現專業設置和社會需求之間的結合，通過大力開展校企合作，充分利用企業資源，提高專業就業率。
參考文獻：
[1]馬憲亭，尹新愛.關于工學結合模式的思考[J].機械職業教育，2012，(09)：3-4.
審計事業是國家現代化事業的重要組成部分，是建設和諧社會的重要保證力量，維系著國家經濟與政治安全，是我國改革開放和社會主義經濟建設的護衛屏障。國家審計機關成立23年來，挽回經濟損失4 000多億元，為規范整頓經濟秩序，懲治腐敗、加強廉政建設，服務和推動改革發揮了積極而重要的作用。
南京審計學院是順應我國審計事業的產生與發展而誕生和成長的。1983年國家審計署成立，中國的審計事業急需大量的人才供給和有力的理論支持，南京審計學院應運而生；1987年學校開始招收審計專業專科生，為國家審計機關輸送了一批人才，解決了審計人才緊缺的燃眉之急；1993年根據審計事業對高層次審計專業人才的需求，經教育部批準開始招收本科生；1998年根據加入WTO和市場經濟發展的需要，在審計署的指導下，我校與國際性組織――特許公認會計師協會合作開辦ACCA教育，同年審計學等3個專業被確定為審計署重點專業；2000年教育部本科專業目錄調整，在審計學被并入會計學專業的情況下，經教育部批準我校作為唯一保留的審計學專業點繼續招生；2002年審計學系被評為全國審計系統先進集體，同年審計學科梯隊被評為“江蘇省優秀學科梯隊”；2003年經教育部批準，學校與南京大學聯合培養會計(審計)學、國民經濟學專業碩士研究生；2005年會計(審計)學等4個學科被評為“江蘇省重點建設學科”，審計學專業獲得江蘇省品牌專業稱號，23年來，我校的在校生由最初的226人增加到現在的10422人，專業由3個增加到20個，實現了驚人的跨越式發展。
我校的發展依托于審計事業，得到了全國審計行業的全方位關心和呵護，審計署先后派出6位司局級干部到我校擔任校級領導，特別是李金華審計長一直擔任我校名譽校長和榮譽教授，每年數次來校講學和指導工作。長期以來，審計署及全行業在教育教學、科學研究、隊伍建設、信息提供、實踐教學、畢業生就業、出境培訓、資金籌措等方面給予了有力指導和巨大幫助，為我校教育事業的快速發展提供了重要支撐。
隨著改革開放和社會主義經濟建設事業的蓬勃發展，審計監督的地位和作用越來越重要，社會對審計人才的需求持續增高，政府審計機關、內部審計機構和社會審計組織對審計人才的需求十分強勁，其他部門、行業(如紀檢、監察、司法、公安、武警、海關、金融、保險、稽查特派員派出機構等)對審計人才需求也在持續增加。據審計署預測，今后5年全國對審計人才的需求在30萬人以上，這是我校審計教育事業發展的強大動力和不竭源泉。
長期以來，我校堅持“以服務求支持、以貢獻求發展”，主動參與審計系統的業務指導、法規建設、人才培養、科學研究、信息化建設，不斷加深與行業的聯系，努力將行業資源轉變為我校的辦學優勢，使我校教育事業與國家審計事業發展形成互動互利、共進雙贏的可喜局面：
――審計署每年數次將全國性審計學術研討會、工作年會和各類學會、協會會議安排在我校。
――專業教師頻繁出席國際審計學術會議，擴大了學校的學術影響。近年來，審計學專業教師參加各類學術會議269人次，如：王家新教授等10位教師參加了第二屆國際計算機審計研討會，研討跨國電算化審計業務。
――發揮審計專業的優勢，融入審計行業組織。我校有20余位教師加入30多個審計社團組織，且擔任協會、學會領導職務。
――參加審計署重要法規的制定，為國家審計發展提供智力支持。如王會金教授直接參加《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)的修訂工作，其建議被審計署采納，對《審計法》的修訂產生重要影響。
――開展行業橫向課題研究，服務審計事業的發展。近年來，我校與中國海洋石油總公司、中國石油總公司等開展廣泛的、多層次的合作研究開發，取得了較大社會影響。據統計，近三年，審計學專業教師承接橫向課題11項，取得科研經費100余萬元，為審計工作實踐創新提供了理論依據，同時也豐富了審計教學的內容。
――中國內部審計研究與發展中心、全國內部審計培訓中心設于我校，密切了我校與全國內部審計業界的聯系，使我校成為內部審計的理論研究基地、人才培訓基地和內部審計信息咨詢中心。
――依托審計行業背景，加強與國(境)外審計監察機構、高校和行業組織的業務聯系、學術交流和教育合作，近年共有101位國(境)外政府官員和專家學者來我校交流、講學；我校已與美、英、法、德、澳、日、韓等國家及港澳臺地區的審計機構和高校建立了緊密合作關系，拓寬了辦學視野，拓展了國際合作辦學的新途徑。
――中國審計博物館作為我國唯一的審計專業博物館將落戶我校。
為審計事業培養人才是我校辦學的宗旨，是學校辦學的特色和優勢所在。作為全國唯一以“審計”命名并長期直屬審計署領導的高校，學校與審計行業的情緣與生俱來、源遠流長。我校充分利用這一優勢，密切跟蹤審計事業的發展，瞄準審計及相關的專業人才需求，動態調整學科專業方向，優化人才培養方案。為審而立、依審而興、靠審而強正是我校成長發展的軌跡和真實寫照。
二、構建“大審計”平臺
隨著我國改革開放和社會主義經濟建設的發展，審計目標、審計職能、審計環境、審計內涵和審計方法都發生了深刻變化，審計目標逐漸從以真實性、合法性為主向真實性、合法性與效益性并重轉變；傳統的以賬項為基礎的財務收支審計逐步轉向以制度為基礎的系統審計，并進一步延伸到以風險導向的經濟責任審計、企業效益審計和政府績效審計；審計手段從傳統的手工審計轉向計算機審計和網絡審計；審計工作內容的拓展和質量的提高，對審計人員知識、能力、素質有了更高的要求，培養現代復合型審計人才的任務更為緊迫。
根據行業與社會的需求、學科專業發展的基本規律和學校自身的條件，我校長期以來積極推進“大審計”平臺的探索與建設。
在學科專業布局中，以審計特色學科專業帶動管理學、經濟學、法學、文學、理學、工學等相關學科專業的建設與發展，反過來，這些相關學科專業的發展又支撐和強化了審計特色學科專業，構建了以審計為品牌，以經濟為基礎，以管理為主體，經、管、法、文、理、工學科相互支撐的“大審計”平臺，滿足了高素質、復合型專業人才培養要求。
在審計學專業人才培養方案中，突顯政府審計，強化內部審計，加強社會審計，構建了政府審計、內部審計、社會審計三大主體內容完整的審計學專業知識體系。學校加深專業內涵，完善課程體系，改革教學內容，建設特色教材。近年來，先后開發了“審計學原理”、“審計技術方法”、“內部控制學”、“經濟效益審計”、“財務造假對策”、“信息系統審計”等基礎性、應用性和方法性很強的特色課程；開發了“財政審計”、“金融審計”、“經濟責任審計”、“績效審計”、“計算機審計”、“環境審
計”等組成的政府審計特色課程群；開發了“投資經濟學”、“工程造價”、“工程識圖”、“工程概預算”等組成的固定資產投資審計特色課程群。隨之，一批特色教材相繼出版，包括：國內第一部《審計學原理》(程能潤教授，1988)，填補國內本專業教材建設空白的《內部控制學》(李風鳴教授，1992)、《財務造假防范與經濟憑證鑒別》(尹平教授，2000)、《風險導向審計》(王會金教授，2002)，獲得國家級和省級獎項的《審計學原理》(李風鳴教授主編)、《固定資產投資審計》(時現教授主編)、《財務造假監控與檢測》(尹平教授主編)。這些教材的出版，標志著我校審計學專業課程和教材建設走在審計高等教育的前列。上述成果的引領、示范效應帶動了全校課程和教材建設，產生了一批優秀成果，如：張金城教授主持的“管理信息系統”獲江蘇省高校一類精品課程，裴育教授主持的“財政學”、汪祖杰教授主持的“貨幣銀行學”獲江蘇省高校二類精品課程，蔣大鳴教授主編的《新編國家稅收學》獲教育部“十一五”規劃教材立項。這些成果又有力地支撐、強化了審計學特色學科專業建設。
根據人才培養目標要求，不斷創新人才培養模式。創辦“本科學歷教育＋國際執業資格教育”模式(ACCA、CISA、CIA、CGA等)后，引入“國內學歷教育＋國際學歷教育”3＋1和4＋1培養模式(中澳、中英項目)，試辦了“2＋2跨學科專業平臺”培養模式(國際經濟貿易＋英語)和“創新人才培養基地班”(經濟學)等，積極開展創新性、復合型、國際化人才培養實踐。
在人才培養實踐教學中，高度重視學生創新精神與實踐能力的培養。通過開設手工審計模擬實驗和計算機模擬實驗、增設案例課、建設實習基地等途徑強化實驗、實訓、實踐，加強學生對審計理論知識的理解，增強其專業技能與實踐能力。經過持續建設，審計學專業擁有江蘇省審計信息工程重點建設實驗室、“江蘇省示范基礎實驗中心”――審計模擬實驗室和16個穩定的校外實習基地。校外實習基地涵蓋了各級政府審計機關、大中型企事業單位內部審計機構、審計事務所等。很好地滿足了專業教師的掛職鍛煉和學生學年實習、畢業實習、暑期社會實踐等多層次的實踐需要。
經過培養與引進，形成了一支學歷層次高、學緣結構好、專業素質優、“雙語、雙師”型占一定比重的師資隊伍。其中許多教師參與過大案要案的審計攻堅，具有豐富的審計和其他經濟部門工作的實踐經驗；許多教師被聘為審計署、中國人民銀行和地方政府的智庫成員。
一批前沿性、應用型、有影響力的科研成果直接服務于審計行業發展和區域經濟建設。近三年來，審計專業教師共出版審計專業著作13部，發表高質量審計專業論文300余篇，主持國家自然科學、“863計劃”和國務院“金審工程”等國家級課題7項；我校審計學專業教師在政府審計、環境審計、績效審計、財務造假防范和固定資產投資審計等方面的理論研究在全國處于先進地位，有多項成果被國家審計署、財政部在制定重大方針政策時采用，多位教師參加并主持了審計署重大方針政策和法律法規的制定工作，為各級政府和審計機關領導提供了決策依據和參考，產生了良好的經濟效益與社會影響。
“大審計”平臺的構建，發揮了審計品牌的示范、輻射與引領作用，使行業優勢轉化我校的辦學資源，辦學資源轉化為辦學優勢和辦學特色，取得了復合型人才的優化培養、師資隊伍的全面素質提升和多學科科學研究協同并進的建設效果。
與行業的緊密聯系和審計文化的熏陶，培育了我校“情系審計、自強不息”的精神，凝煉形成了以優秀審計文化為底蘊的“誠信、求是、篤學、致公”的校訓和“特色、質量、國際化”的辦學理念。以審計文化為核心的校園文化，潛移默化地引導著每一位學生成長成才。近年來，學校多次組織學習審計行業道德規范，踐行審計人的“誠信”、“致公”精神；審計行業先進事跡宣傳進校園，引導師生認真做人、做事、做學問，原審計系和基礎部先后榮獲審計署先進集體稱號，時現和王會金教授先后榮獲全國審計系統先進工作者稱號；學校經常舉辦豐富多彩的校園審計文化教育活動，如：審計知識競賽、審計社團活動、審計專業暑期社會實踐等，激發了師生認識審計、熱愛審計、學習審計、研究審計的熱情；學生成立了自我管理組織――審計委員會，對學生社團財務收支進行審計，并與審計機關進行經常性對流，培養了學生自省、自律意識，使“大審計”平臺具有深厚的文化積淀。
經過20多年的建設，我校構建了“審計人才培養規模最大、審計師資隊伍結構合理、審計學科專業方向齊全、審計教學實踐基地穩固、審計科學研究立足前沿、審計學術信息資源充裕、審計國際學術交流活躍、服務審計事業成效顯著、審計教育社會影響廣泛、審計人才培養質量優良”的特色鮮明的“大審計”平臺，業已成為培養審計人才的搖籃、開展中國審計理論研究的前沿、探索審計文化建設的陣地、推動國際審計學術交流的橋梁。
三、培養高素質人才
“大審計”平臺的構建和具有特色的人才培養模式的創新實踐，取得了豐碩的成果，得到了社會的廣泛認同。近年來，我校高考錄取分數線始終居本二院校前列，審計學專業尤為突出。
在專業教育中，我校積極推進啟發式、討論式和研究型教學，指導學生盡早開展科學研究和創新活動，取得了明顯效果。近年來，我校學生在省級以上刊物上發表專業論文101多篇，有350多名學生獲省部級以上各類技能競賽中獎勵，其中獲數學建模競賽全國一等獎一項、二等獎18項，江蘇賽區一等獎15項、二等獎6項，獲江蘇省大學生“挑戰杯”創業計劃大賽獎項7個，共有183人在全國英語競賽中獲獎，84人在江蘇省非理工科專業高等數學競賽中獲獎；學生課外科技發明獲國家專利權2項。
學生在校期間大多接受CPA、CIA、CISA系統培訓，為學生的職業生涯設計提供了廣闊空間，提升了就業層次。我校舉辦ACCA教育，培養了九屆2 000多名學生，ACCA學生考試通過率高于國內外平均通過率十幾個百分點，有14人取得ACCA考試全球第一和大陸地區第一名的好成績。由于我校辦學質量穩定、教學水平提升，使畢業生競爭實力不斷增強，我校審計學專業畢業生經常與其他院校的研究生一起競爭國家審計機關和型企事業單位的審計工作崗位，我院已連續五年有十余人進入國家審計署、各地特派辦和審計機關從事政府審計工作；近三年ACCA畢業生已有102人進入畢馬威、安永、普華、德勤等國際四大會計師事務所工作；許多國(境)內外知名企事業單位(如新加坡的石林會計師事務所)提前來校預定畢業生。
2006年5月對畢業生質量的跟蹤調查顯示，用人單位對我校畢業生的評價為：“愛崗敬業、踏實肯干、勤奮求實、遵紀守法、積極進取、專業能力和實踐動手能力強”。
據統計，我校畢業生年底就業率一直保持在90％以上，研究生考取率逐年上升，其中考取清華大學、北京大學、南京大學、復旦大學等知名高校占較大比率。
多年來審計專業培養了本專科畢業生近10000人，分布于全國審計和財經領域各條戰線，許多學生已成為本部門本單位的業務骨干，走上了各級領導崗位，成為活躍在審計和財經戰線的中堅力量。
在搞好本科教育的同時，我校還為審計系統提供干部培訓。多年來為審計署舉辦審計機關局長班、處長班，接受地方審計機關委托舉辦各類審計班，培訓審計業務骨干和各級領導。僅我校管理干部學院近年就累計舉辦各類干部培訓班55期，培訓審計干部3 000余人次，接受其他干部業務進修2900人次，使我校成為名副其實的審計干部培訓基地。
中圖分類號:G4 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)014(C)-0191-01
作為以義務教育為主的縣域教育,應當以經濟區域建設的發展要求為指向,根據自身特點和優勢,主動融入和積極策應鄱陽湖生態經濟區建設,堅持均衡和諧發展,在教育資源配置和教育教學質量水平等方面縮小或消除城鄉差異、校際差異,致力推動和服務經濟社會建設。
(一)建立健全長效機制,著力提高教育經費保障水平。從政策層面來說,重點要進一步加大上級財政轉移支付力度。鑒于縣級財政教育供給能力不足的現狀,按照“明確各級職責、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則,中央、省、市應加大對縣區教育的財政轉移支付力度。尤其是對經濟欠發達縣和貧困縣,中央、省、市財政應承擔農村中小學基建、危房改造及助學經費,從根本上解決縣級教育經費總量不足的突出問題。從管理層面來說,重點要加快建立健全縣級教育財務核算中心專管制度。為從根本上改變過去“重點保證、優勢扶持”的非均衡發展辦法,應在城鄉之間實行教育經費平衡投入,采取向農村薄弱學校和縣城新增教育網點進行傾斜的政策,重點保證鄉鎮中學達標改造和村小網點優化的順利實施。
(二)改善城鄉辦學條件,著力提高資源均衡配置水平。重點要按照城區擴容、農村達標、村小優化的總體要求,均衡配置教育資源,進一步改善城鄉辦學整體條件。一是科學規劃建設教育網點。為破解縣城教育資源緊缺的矛盾,應該把學校網點布局納入城鄉建設總體規劃之中,按照高起點規劃、高標準建設、高品味發展的思路,緩解進城適齡兒童、少年就近入學難題。二是強力推進農村初中達標改造。為改變農村初中辦學設施滯后的狀況,應按照一鄉鎮一所九年一貫制寄宿學校的目標,結合中小學危房改造工程和新農村衛生新校園建設工程,分步實施和大力推進農村初中達標改造工程,為農村學生提供良好的學習和生活環境,為農村小學網點調整創造條件。三是加強教育教學裝備。以實施“三室”(實驗室、圖書室、閱覽室)建設和“農村中小學現代遠程教育工程”為載體,著力加強教育教學裝備建設。
(三)強化教師隊伍建設,著力提高師資隊伍整體水平。一是建立健全師資補充長效機制。堅持“凡進必考、公開招聘”的原則,面向社會招聘新教師,重點充實高中、農村小學教師和專業教師師資力量。二是切實抓好教師培訓工作。積極實施以“新理念、新課程、新技術”為重點的教師全員培訓計劃,確保每一位教師每學年的專業培訓,精心培養一批名校長、名教師、名班主任和學科帶頭人。三是認真抓好城鎮教師支援農村教育工作。
(四)深化教育教學改革,著力提高教育教學質量水平。一是深入推進課改教改。以培養學生的創新精神和實踐能力為目標,努力推進新課程實驗和教學方式改革。二是切實加強德育工作。堅持開展學生文明習慣養成教育,注重抓言行、促養成,分階段、重細節,集中心思與精力培養學生良好的學習、生活習慣和情趣愛好,讓學生一輩子受益。三是著力開展體藝教育。四是扎實提升教學質量。堅持向教學改革要活力,向教學科研要效益,鞏固提高高考、中考成績,全面提升教學質量。
(五)切實規范辦學行為,著力提高人民群眾滿意水平。一是認真實施教育民生工程。認真落實教育惠民工程,全面加大濟困助學力度,建立起覆蓋全體貧困生的資助體系,做好貧困家庭學生資助工作,保障每個孩子都能“有學上”和“上好學”,確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。二是嚴格規范辦學行為。嚴格落實課程計劃,規范考試行為;嚴格實行均衡編班教學,堅決禁止學校舉辦重點班;嚴格落實公辦高中招收“擇校生”的“三限”政策,堅持義務教育階段就近免試入學。三是切實強化學校安全管理。把各種影響安全穩定的隱患解決在萌芽狀態。四是大力加強廉政建設和財務管理工作。認真落實黨風廉政建設責任制和責任追究制,進一步規范教育系統領導干部從政從教行為,深入開展預防職務犯罪工作;切實規范財務管理,提高資金使用效率,加大校長任期、任中、離任經濟責任審計工作力度,推行校務、財務公開,民主理財、陽光操作,確保干部清白、師生明白,真正體現教育公平,不斷提升人民群眾對教育的滿意度。
面向未來,推進縣域教育均衡和諧快速發展仍然是個重大課題,任務艱巨。以科學發展觀為指導,緊緊圍繞縣區經濟建設發展戰略,緊扣辦人民滿意教育這一宗旨,以“促進均衡、體現公平”為重心,積極探索教育發展規律,全面推進教育改革與創新,整體提升縣區教育發展水平,從而更好地服務經濟和社會建設。
作者單位:江西省豐城中學
作者簡介:左曉霞(1965.6― ),女,漢,職稱中學教育一級,籍貫江西省豐城市,供職江西省豐城中學,研究方向:中學教育。
以“降本增效”為核心的增值型內部審計模式，就是通過內部審計職能的發揮，塑造“三位一體”的內部審計軟環境，以不斷創新的內部審計產品為載體，幫助業務部門做好內部控制的優化和提升，同時通過搭建“平衡計分卡”增值型內部審計績效評價體系，達成相互促進的良好業審關系，實現降本增效，最終達到為企業增加價值的目的。
（一）打造“三位一體”的內部審計軟環境是前提。
審計環境，是指能夠影響審計產生、存在和發展的一切內外部因素的總和，是影響審計機構完成其自身職能的一切內外部條件的集合。和諧審計環境主要表現在兩個方面：一是審計部門在企業經濟運行和發展的框架安排中具有重要的地位，具有獨特的職能作用；二是內部審計的職能得到其他部門的認同，并與其他部門或個人形成良好的相互依存關系，達到讓全社會更加理解審計、相信審計、支持和配合審計的目的。廣州移動為打造良好的內部審計軟環境，主要著眼于領導重視、被審計單位歡迎、人才勝任三個方面的改善。具體而言，在領導層面，成立了審計委員會，召開定期會議，獲得與管理層直接對話的機會，提高受重視程度；在服務層面，開發了審計課程體系，送課上門，提高各級人員的風險應對意識和內控管理能力；在人才勝任上，搭建了審計人才的雙向流動通道。
（二）創新內部審計產品輸出，提高內部審計成果的質量是核心。
內部審計部門在很多企業得不到重視的根本原因，是內部審計沒有拿得出手的成果。因此，提高內部審計地位，得到企業高層的重視，就是要創新內部審計活動，打造高價值的內部審計產品，不斷提高內部審計成果的質量。廣州移動內部審計部門在實踐活動中，按照上述思路，對審計產品進行了多維度的劃分。在傳統的監督評價職能下，注重于強化監督減少損失，為企業增值，打造了工程結算審計、成本結算支付審計、采購審計、SOX審計等一系列審計產品。在咨詢服務職能下，注重于改善管理增加效率，打造了流程審計、產品審計、效益審計、整改跟蹤等一系列審計產品。通過不同審計產品的生產，為組織貢獻價值。
（三）構建與增值型內部審計戰略要求相匹配的“平衡計分卡”績效評價體系是保障。
只有建立一套與戰略目標相匹配的考核評價體系才能有效的保障戰略目標的落地。對于增值型內部審計而言，需要對增值型內部審計的過程以及對組織價值增加的各個方面納入績效評價，這就需要配套的建立一套新型的增值型內部審計績效評價體系。廣州移動在增值型內部審計實踐過程中，創造性的將視為“加強企業戰略執行力的最有效的戰略管理工具”的平衡計分卡引入到增值型內部審計的績效評價中。在應用過程中，對平衡計分卡的四個維度進行了微調，分別是財務、客戶、流程協作、人員，在每一個維度下，對具體的評價內容作了進一步的細化。
二、廣州移動以“降本增效”為核心的增值型內部審計模式的具體實踐。
（一）“三位一體”的內部審計軟環境建設思路
塑造有利于以“降本增效”為核心的增值型內部審計戰略的落實，就是要形成領導重視、業務單位歡迎、人才勝任的“三位一體”的內部審計軟環境。
⒈領導重視：內部審計只有得到高層重視和認可，才能在資源傾斜、審計業務實施、審計問題整改方面給予支持。
廣州移動設立了由公司管理層及中層領導組成的審計委員會，每兩個月組織一次審計委員會專題會議，專門聽取內部審計部門關于內部審計工作的匯報，了解近期審計發現及整改優化的成果，需要公司領導層關注點風險點，以及需要公司領導層重點推動的事項。
⒉部門歡迎：要站在被審計方的角度去創新內部審計的做法，營造業審和諧氛圍。
廣州移動內審部基于多年內部審計經驗積累，開發了面向不同層次員工的審計課程體系,如面向經理人員的《經理人員必備審計及風險防控知識》，通過送課上門的方式，幫助被審計方提升內部控制的能力，風險應對的水平。從而構建了和諧的業審關系。
⒊人才勝任：審計人才任何時候都是第一位的。
廣州移動采取的做法是打通內部審計人才與專業部門人才的雙向流動通道。一是吸引各專業部門具有扎實專業背景的人才加入內審團隊，二是將內部審計人才同時看作專業部門的儲備人才，在緊急情況下可頂替到一線沖鋒。這樣既能打造復合型的審計人才，又能拓寬內部審計人員的職業發展路徑，同時進一步促進了審計人員專業勝任能力的提升。
（二）增值型內部審計產品輸出
審計產品輸出必須關注兩個方面內容，第一是審計形式或者類型，第二是審計內容。無論是審計形式還是審計內容的創新，都能為組織帶來價值增值。一般而言，審計形式包括：專項審計、經濟責任審計、持續審計、常態化審計、咨詢式審計、審計培訓等。審計內容也基本上也包括了收入審計、采購審計、合同審計、產品審計等。下面結合具體的審計案例，對部分比較典型的增值型審計產品的實施情況做具體的闡述。
⒈結算審計。
一是建設項目審計，廣州移動在這項工作中一年為公司節省投資1500多萬元；二是大額成本結算審計，這是廣州移動近幾年探索出來的一種以常態化形式實施的新型審計產品，近三年通過開展酬金結算審計累計追回或扣回多結算酬金500多萬元。結算審計為公司挽回了大量的直接經濟損失，達到了為組織增加價值的目的。
⒉持續審計。
持續審計是近年來業界探索較多的一種審計形式，主要通過系統的方式，對重大風險點進行持續的監督審計。廣州移動在持續審計方面邊探索邊實施，根據上級公司安排，上線了持續審計系統，對社會渠道養卡、有價卡管理、集團客戶管理、SOX控制點等四個方面的重點風險點進行持續性監控，能夠第一時間發現風險，在最短的時間內督促相關部門進行整改優化，取得了良好的經濟效益和管理效益。
⒊咨詢式審計。
就是要站在審計的立場，滿足業務部門對審計及內控方面的咨詢需求，或者在常規審計過程中，對流程、協作、業務提出戰略、策略方面的意見并得到被審計單位高度認可的和采納。廣州移動搭建起了“電話-郵箱”的審計咨詢雙通道。對于工作中存在較大內控難點、疑點的問題可通過指定郵箱提交咨詢。
⒋流程審計。
與流程咨詢、流程診斷有些類似，要站在組織發展的角度提出促進效率提升、降低運作風險的全局性建議。這一類項目一旦取得成果，就能切實提升組織的管理水平，帶動組織運營管理的整體提升，給組織帶來長期的效益。廣州移動針對基站建設及維護、工程物資管理等方面的流程開展了專項審計，通過深入的流程穿越、樣本測試、數據分析、現場盤點，發現了流程設計和執行中存在重大缺陷及漏洞，比如基站長年處于建設狀態未投產，但照常支付租金，工程物資領用出庫之后無法跟蹤管理，部分合作單位現有庫存物資遠遠少于理論上應剩余的物資。針對上述流程審計的重大缺陷，通過公司審計委員會推動，建立了基站建設管控制度，重新梳理修訂了工程物資全流程管理制度，建立了工程物資領用出庫的跟蹤管理系統，既實現了流程整體運作的順暢性，又為公司節省了近千萬元的基站租賃成本，保護了幾十億的外領工程物資。該流程審計項目取得良好的效益，為組織帶來價值增值。
（三）“平衡計分卡”績效評價體系
“平衡計分卡”績效評價體系主要圍繞財務、內部審計客戶、內部審計人員、組織流程協作四個維度搭建，并在此體系下確定了四類14項具體的績效考核指標。
⒈財務維度。
不用過于糾結審計發現的數量，審計發現涉及到的一般性違規金額大小，而是重點衡量通過審計所帶來的企業“降本增效”的具體財務效果。具體考核指標包括造價審計審減金額、挽回直接損失金額、降低潛在損失金額、年內效益增加估算金額等4項。
⒉內部審計客戶維度。
內部審計的客戶就是組織領導層、組織內部各部門。內部審計是否為組織增值，自己說了不算，客戶說了才算。基于上述思路，確定了領導層滿意度、內部部門滿意度、內部審計需求滿足程度等3項考核指標。
⒊內部審計人員維度。
傳統審計向增值型內部審計專項的過程中，最大的瓶頸是內部審計人員的匱乏。在提升內部審計人員素質方面，除了前文提到的業審人才雙向流動計劃外，更需要從內部挖潛，通過考核引導，促進內部審計現有從業人員的學習成長以及審計勝任能力的提升。具體考核指標有審計人員專業資質、專業勝任能力、審計人員對新發生風險的敏感性和適應性等3項。
⒋組織流程協作維度。
從組織真實的價值貢獻來說，除了財務上的體現外，就體現在隊內流程效率提升上。內部審計一方面要去改善審計環境，另一方面及時發現流程漏洞、控制過度等問題，并提出提升流程運作效率的具體建議。相對應的考核指標有審計成果對審計委員會通報內容的貢獻度、審計培訓課程及授課貢獻度、流程優化后時限提升效果、流程優化后效率或效益的提升等4項。
三、總結及下一步探索計劃。
【關鍵詞】 高等院校;內部審計;績效審計
隨著高等教育事業的迅猛發展,高等教育支出也高速增長,但是目前我國高等教育支出是以規模而不是以效益為基本目標取向,忽視了資金使用的績效考核和審計,這在客觀上造成許多高校對教育投資責任和教育支出績效不夠重視,以及在資金使用過程中不計成本、不講效益等問題。這些問題的存在要求我們必須對高等教育支出進行績效審計評價。然而我國高等教育支出績效審計評價卻近乎空白,還處于探索階段,因此如何選擇審計項目有效地開展績效審計,以發揮審計工作在提高教育資金使用的經濟性、效率性和效果性方面的作用,是高校審計工作發展的新方向,本文以高職院示范建設項目為例,對高等院校開展績效審計進行了實踐探索與思考。
一、高校績效審計項目的選擇
績效審計項目選擇的準確、恰當與否對績效審計實踐的成敗具有重要的作用和影響。高校績效審計項目的選擇應遵循以下幾項原則:
(一)總體性原則
高校的績效審計應以師生關注、影響大、資金投入大的政府性專項資金,學院專項資金,經濟責任審計,投資建設項目等為突破口,通過以往審計發現或在初步調查中了解到的線索,選擇那些可能存在管理不善、損失浪費、效益低下情況的項目來開展審計,不僅從財政財務收支入手,更要深入到經濟活動的各個流程開展績效審計。
(二)具體原則
1.重要性原則:高校績效審計要盡量選擇能最大限度地增強審計對象責任感和使命感、提高其利用和管理公共資源的經濟性、效率性和效果性的審計項目,要確定所選項目是否為學院師生員工關心,對學院發展有重大影響、資金規模較大的建設項目、專項基金(資金)等。
2.時效性原則:績效審計項目選擇要緊扣學院發展大局,聯系高校發展的方針政策和戰略部署來綜合考慮。
3.可行性原則:在實際操作中,審計人員應該在對所選項目預計的審計效果、資金規模、管理風險、影響力、審計成本和可操作性等各種因素綜合考慮的基礎上來選擇績效審計項目。
4.增值性原則:要確定所選項目是否具有一定的改進空間,通過審計能解決問題,能促進本項目的后續建設,能對其他項目有促進作用。
5.同類型原則:要確定所選審計項目是否在一定范圍內具有較多的同類,把握同類性,為此后進行效益比較奠定基礎。
二、高校績效審計項目的實施
(一)確定審計目標
為高校績效審計的一般目標是對高校教育資源使用的經濟性、效率性、效果性進行監督、檢查和評價,以期充分利用高等教育資源,提高資源使用質量,實現高等教育資源的合理配置。
(二)確定審計方法
績效審計方法主要是指收集能夠證明績效評價結論和績效改善建議的證據的方法。比較常用的績效審計具體操作方法包括:文件查閱、審閱,訪談,二手資料的評價和使用,調查,個案材料借鑒、分析,統計分析,管理分析,可行性研究報告評價等。
(三)確定審計評價標準
審計評價標準的選擇是開展績效審計的難點,由于各績效審計項目的審計范圍、目標和重點差異很大,所以“經濟性、效率性、效果性”(3E)在不同的審計項目里有不同的體現,高校審計人員必須根據審計項目的具體特點和具體目標,有針對性地選擇、制定審計評價標準開展“3E”評價。在開展效果性審計時要注意與經濟性、效率性審計之間的關系,優先考慮效果性,以效果性為優先選擇條件進行審計評價。
(四)確定審計內容
績效審計內容的選擇應根據具體審計項目的審計目的以及特點圍繞審計評價標準展開,即“經濟性、效率性、效果性”在審計項目中通過哪些方面得到體現。
(五)審計報告的撰寫
審計報告是績效審計成果的最主要表現形式。績效審計報告的內容包括審計項目的基本情況、開展審計的立項依據、開展審計的目的、績效審計的評價標準及評價意見或者結論、發現的主要問題及進一步優化組織管理的建議。
三、高等院校開展績效審計的案例分析
(一)項目的選擇
2006年11月,教育部、財政部實施了國家示范性高等職業院校建設計劃,中央財政投入了20億的專項資金,通過重點建設100所國家示范性高等職業院校,帶動全國高等職業院校的改革,提升我國高等職業教育的整體水平。無錫職業技術學院是該計劃首批立項建設的28所高職院之一,建設時間為3年。中央政府根據項目建設安排了20億的專項資金,主要支持立項建設單位重點建設專業的教學實驗實訓條件的改善,兼顧專業帶頭人和骨干教師的培養、課程體系和教學內容改等。該項目使用財政專項資金,項目投入大,在全國同類院校中的影響重大,對今后類似項目的績效審計的開展具有指導意義。根據以上情況學院選擇了此項目作為學院績效審計的切入點,成立了審計小組,開展了示范建設項目的績效審計工作。
(二)項目的實施
針對此項目,按圖1所示的流程圖開展審計。
1.審計目標的確定
示范性建設項目建設目的可以概括為:通過國家示范性建設計劃,使學院在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力方面有較大提高,特別是在深化教育教學改革、創新人才培養模式建設高水平兼結合專業團隊、提高社會服務能力和創建辦學特色等方面取得明顯進展。因此,示范性項目績效審計即對各類資金的投入、過程、產出、成果及影響所反映的項目運行成績和效果進行審計,首先在于考察項目的效果性,對比最終結果是否滿足了初始的目標:其次了解資金的投入、使用和管理狀況,分析經濟性和效率性;再次是運用最終的評價結果找出存在的問題,并分析產生的原因,提出建議,對示范性建設項目進行指導,促進管理。
2.審計方法選擇
筆者以《國家示范性高等職業院校項目建設任務書》、《國家示范性高等職業院校項目建設方案》為依據,結合相關的一系列政策、規定、文件以及內、外部標準,以建設過程中財務部門、后勤基建處、示范性建設辦公室、各專業及專業領域建設組及其他相關部門提供的數據、資料為基礎,廣泛采用審閱法、觀察法、訪談法、抽樣法、比較分析法等績效審計的具體方法。
3.審計評價標準的選擇
根據審計目標,對于示范性建設項目是否“經濟性”主要從各類資金的投入和使用過程中各種資源的購置、維持和應用是否經濟,從事活動的方式是否代表對高等教育資源的最經濟、最合理的使用等方面進行評價,具體評價標準從項目論證、采購管理、資金管理等角度選擇。
示范性建設項目的“效率性”,即根據已經產生的投入考核產出量、根據示范性建設項目的建設內容選擇不同的產出標準進行評價,這些標準必須是可以由相關部門提供的或者可以從收集的資料中獲得,可以用來對比的。
示范性建設項目的“效果性”,根據已經產生的結果與預期之間的對比。根據示范性建設方案和計劃,列出各建設內容的建設目的(即預期達到的效果),根據“效率性”考核的產出和建設目的進行對比,考核是否達到預期“效果”。
4.審計內容的確定
示范性建設項目分為實驗實訓條件建設、師資隊伍建設、課程與教學內容改革、教學基本條件建設、對外交流與合作等子項目,根據項目建設的管理要求,筆者將項目建設分成了項目論證、資金使用、建設管理、建設效果四個環節,分別明確“經濟性、效率性、效果性”在各環節的審計內容。
(1)項目論證環節審計內容
對示范建設項目可行性論證環節進行審計主要審查以下幾個方面:是否按要求對項目進行立項;建設項目是否進行嚴格的論證;建設方案是否合理;建設目標是否客觀、科學;項目在立項時是否有小項目大預算、虛假立項或相同項目重復立項的問題;資金在項目之間的分配是否合理,是否符合國家有關政策和學院事業發展需要。
(2)資金使用環節審計內容
對示范建設項目資金使用環節進行審計主要審查以下幾個方面:學院預算管理制度是否健全有效;是否有專項資金管理辦法、專項資金管理辦法是否得到貫徹執行;建設資金是否及時足額到位;是否按項目建設進度支付資金;資金支付的方式是否合理節約,有無采取國庫集中支付等經濟節約的支出方式;有無因管理辦法或規章制度落后導致項目資金使用效益不高的情況;會計核算是否符合要求;項目支出總額和構成是否符合計劃、是否全部真實地用于項目、是否節約、有無截留挪用或損失浪費等問題;項目支出是否有沉淀或結余,其原因是什么等。
(3)項目建設管理環節審計內容
對示范建設管理環節進行審計主要審查以下幾個方面:是否有健全的項目管理制度和示范建設運行保障機制;項目實施過程中的組織、協調、管理能力和條件保障如何;儀器設備采購和基本建設投資等,是否嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》的要求執行;項目采購是否遵循適當的采購慣例,是否以最低費用取得一定質量的商品和服務;示范性建設質量和進度的控制是否得到有效執行;各重點專業及專業群建設在實訓室建設中所購置設備的利用和管理情況如何;項目檔案管理是否完善;是否有相互制約又高效的控制監督措施;是否有項目建設情況反饋的考評制度;項目驗收方式是否合理、驗收機構是否具有權威性、驗收結果是否公正等。
(4)項目建設效果環節審計內容
對示范建設效果環節進行審計主要審查以下幾個方面:項目工作量的完成情況;實際完成工作量占計劃工作量的比重;項目完成進度如何、是否按計劃時間完成、若沒有按時完成,原因是什么;項目完成質量如何;項目完成后效果如何;是否實現了預期的建設目標;項目建設的成本效益如何,對社會經濟實際影響、項目可持續性等。
5.審計報告的撰寫
示范性建設項目績效審計報告主要包含了以下內容:第一部分說明了項目建設的背景,立項依據、審計方法以及審計標準。第二部分為四個環節的審計情況,項目論證環節部分重點說明了總項目和子項目的論證審計情況;資金使用環節包括了資金的到位情況和使用情況;建設管理環節包括了組織設置、子項目管理、資金管理、設備采購、實物管理、進度管理、績效管理等方面;建設效果環節總結了各建設內容資金投入取得的產出效果。第三部分重點進行了績效分析,分析了財政資金的催動作用,以及各建設內容取得的成效。第四部分分析了存在的問題及改進建議。
四、示范項目績效審計的啟示
(一)堅持與真實合法性審計相統一
績效審計的發展是建立在真實、合法性審計的基礎之上,績效審計必須以財務資料真實、合法,不存在有意隱瞞和篡改,且沒有重大違法行為為前提,否則進行績效審計毫無意義。目前,在我國經濟領域的違法行為屢見不鮮,會計信息中的弄虛作假、欺詐偷漏行為比較普遍,因此績效審計仍要解決財務收支的真實合法問題,在審計內容和方法上也要借助于財務收支真實合法性審計,從這個意義上說,高等院校的績效審計是和財務收支真實合法性審計相統一的,而不是截然分開的。
(二)績效考核必須覆蓋項目全過程
項目建設是一個長期的過程,項目的“3E”評價應該對建設的全過程進行關注,在項目的建設過程中,要選擇有代表性的時點進行 “3E”評價,各個時點的“3E”評價由于建設過程的特點,表現得并不相同,審計人員應針對不同時點的情況,提出相關的改進管理的建議,促進項目目標的實現。
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一、更新教學目標
教學目標是審計課程教學的出發點和歸宿，指導人才培養的重點和方向。根據市場需求導向和提高大學生素質能力為出發點，一個合格人才的素質能力由知識、技能、經驗組成，缺一不可。傳統的審計教學目標只注重學生的知識培養，忽略了學生的技能訓練和實踐經驗培養。在當今IT環境下，隨著審計信息化的應用與普及，要求高等教育在注重理論知識教學的同時，將信息化技術技能與理論知識充分結合，并應注重學生實際工作經驗能力的培養。按照教育部“卓越文科人才培養計劃”的總體思路和工作要求，根據審計學與計算機信息技術交叉學科需要融合的特性，從當代信息技術高速發展及審計行業的人才需求出發，將教學目標合理定位為：以培養具有扎實的理論知識、創新的實踐技能、豐富的實踐經驗為宗旨的復合型應用人才。
（一）建立扎實的理論知識 審計信息化是集會計學、審計學、計算機審計軟件、計算機信息技術等學科知識于一體的交叉性、綜合性、實用型學科。在知識培養上，要讓學生扎實掌握審計學、會計學、計算機信息技術的基本理論、基本方法和基本技能。在此基礎上，注重培養學生綜合運用所學知識，理論聯系實際，獨立思考、創新思維，提高發現問題、分析問題和解決問題的能力。
（二）培養創新的實踐技能 將教學目標與教學內容相匹配、課內實驗與課外實踐相結合，不間斷地開展實踐教學，培養學生計算機審計軟件的操作技能、審計信息化系統的維護技能、系統開發與二次開發技能。同時，要創新學生思維方式、開拓學生視野，引導學生跟蹤和研究學科熱點及前沿問題，并注重學生動手能力的培養。
（三）培養豐富的實踐經驗 大學生缺乏實踐經驗是目前高校教育中的一塊短板，而學生實踐能力的鍛煉光在校園里“閉門造車”是不行的。高等教育要以卓越文科實踐能力培養為核心，以產學研結合，校企聯合培養為手段，通過課程實習、假期實習、畢業實習培養學生的認知能力、實踐工作能力，以適應用人單位對畢業大學生的經驗要求，使走出校門的大學生能夠盡快進入工作狀態，避免企業的二次培訓和學習。
二、重構教學體系
圍繞教學目標，按照教育部卓越文科人才培養要求，堅持理論與實踐并重、培養復合型人才的原則，以社會需求為導向，以信息技術發展為背景，以核心實踐能力和專業技術為主線，著力提高學生的審計項目分析、審計信息系統設計和審計實踐應用能力，注重知識理論，強化技能培訓，突出實踐經驗，構建IT環境下審計信息化教學體系。包括知識教學體系、技能訓練體系、經驗培養體系。
（一）知識教學體系 傳統的審計知識教學是基于手工環境下的審計理論知識與實踐應用的掌握，要求的知識結構和技術手段在當今信息化環境下存在很大的局限。在IT環境下，由于被審計對象采用不同的會計系統軟件，信息化程度不同，數據庫、數據存儲格式也不同，并且審計人員的審計系統軟件也有許多種，審計數據的采集、轉換，數據分析、疑點查找都是非常復雜的工作，需要綜合系統的技術手段和技能來進行處理。因此，審計信息化教學的內容應在傳統的單純以審計理論教學為主體的內容上，加入相應的計算機科學與技術、行為科學系統論、計算機財務管理、Excel在計算機審計中的應用、企業資源計劃、電子商務、數理統計等內容，并根據審計學、會計學、信息管理與信息系統等專業的專業特色，進行針對性、差異化的教學，從而使學生能適應信息化社會對審計工作和審計人才所需信息系統審計知識和能力的要求，培養既懂審計又懂信息技術且能把二者更好地融合的21世紀復合型專業審計人才。
一是要整合課程結構，形成特色的應用型審計信息化知識體系。在課程結構設置過程中要遵循由通識到專業、由基礎到前沿的原則。在課程教學過程中將人文基礎知識課程和審計專業知識課程內容有機結合，并要在原來教學內容的基礎上整合新的教學課程，更新充實新的會計、審計和信息技術前沿知識，注重審計軟件的應用和審計信息系統的開發，以適應現代審計技術的需要。整合后的課程包括通識教育模塊課程、學科基礎模塊課程、專業知識模塊課程和前沿知識模塊課程四大板塊。通識教育模塊主要涉及高等教育人文學科的基礎課程，包括大學英語、高等數學、線性代數、概率論與數理統計、計算機文化基礎、經濟學、管理學、統計學、經濟法、稅法、企業管理等；學科基礎模塊涉及審計學專業的基礎課程，包括會計學基礎、審計學基礎、關系數據庫管理系統、計算機網絡基礎、審計軟件技術基礎、應用分析軟件、高新技術與信息化發展等；專業知識模塊包括財務會計、高級財務會計、高級審計學、獨立審計、內部審計、經濟效益審計、經濟責任審計、審計準則、審計法、審計軟件應用、Excel在審計中的應用、審計信息系統等；前沿知識模塊包括網絡審計、電子商務審計、XBRL和其他前沿知識。通過課程整合，形成系統的審計信息化理論課程體系，緊緊圍繞審計信息化人才培養目標，著力提高學生的人文知識和專業知識水平。
二是要更新課程內容，突出信息化應用能力。在信息化條件下，審計環境發生了巨大變化，審計軟件有各種商業化審計軟件和審計署開發的AO審計管理系統，審計內容從財務收支審計向績效審計領域拓展。高校審計信息化教學內容要實現繼承與創新的完美結合，既要滿足當前需求，又要有前瞻性，既要教授當前應用普遍的基于SQL數據庫的審計信息化技術方法，又要傳授如基于“云計算”、航拍技術、數據挖潛技術等先進的審計技術方法，不遺余力地探索基于信息技術的新方法、新思路，做到與時俱進。在教材的選取上要考慮知識的新穎性、創新性，也可以根據本校實際實踐自編特色教材，也可以引進原版外文教材，實行雙語教學。實驗內容要突出應用性，減小驗證性實驗，大力增強來源于業務實際的設計性、綜合性實驗，減少單門課程的實訓和設計，增加課程組模塊的綜合實訓或設計，促使學生將點狀的知識逐漸形成網狀的知識領域或知識模塊，培養學生對對象進行系統分析以及綜合解決問題的能力。
（二）技能訓練體系 實踐職業技能是把實際操作技能作為一種素質來培養，按適應職業崗位群的職業能力要求來確定的。主要包括知識和技能程度、專精度和熟練程度等幾個方面內容。旨在強化學生對理論知識掌握的深度和熟練運用程度，著力提高審計實踐綜合能力和創新能力。
一是實驗。主要在校內實驗室進行，包括學科基礎實驗、專業基礎實驗、專業技能實驗和綜合實驗。學科基礎實驗包括基礎會計實務訓練、財務會計實務訓練、財務軟件應用訓練等，在手工環境和會計軟件環境下對企業會計憑證填制、審核、記賬、報表編制進行訓練，為審計提供審計對象；專業基礎實驗包括獨立審計實務訓練、經濟效益審計實務訓練、內部審計實務訓練，對審計業務的實施與開展設計審計流程，選取合理的審計方法對企業內部控制進行符合性審計和循環經濟業務的實質性審計；專業技能實驗包括審計信息化系統分析與設計實驗、審計軟件的應用訓練，電子商務審計訓練、網絡審計訓練等，利用計算機審計軟件對電子商務環境下和網絡環境下的經濟業務進行審計；綜合實驗以企業一個完整的會計期間正常生產經營發生的業務為實驗資料進行綜合審計業務訓練，以提高學生的綜合分析能力和獨立開展項目審計的能力。
二是實訓。實訓是對學生包括單項能力和綜合技術應用能力進行的訓練，也包括職業崗位實踐訓練，主要在實訓基地進行。通過各種實訓，使學生能夠掌握從事審計專業領域實際工作的基本操作技能和基本技術應用能力，包括審計軟件實際操作能力、審計信息系統維護能力、審計項目處理應變能力，也包括領會指令能力、語言及文字表達能力、應用計算能力和其他相關能力。
學生通過職業技能訓練，加強了實踐技能水平的提高，提高學生的綜合素質，提高了就業能力和工作能力，有助于實用型技術人才的培養。
（三）經驗培養體系 大學生缺乏實踐經驗是目前高等教育的一塊短板。沒有實踐經驗的大學生在就業時大大降低了競爭能力。如何保證大學生掌握一定的實踐工作經驗，走入社會可以直接上崗，沒有明顯的過渡期，滿足社會對實用型人才的需要，實踐經驗培養就顯得尤為重要。
一是素質能力提升。通過參加各種社團活動、兼任學生會工作等增強組織協調能力；通過開展班會、聯歡會、才藝展示等活動增強人際交往能力；舉辦相關講座、開展演講比賽和辯論賽、知識競賽等增強口頭和書面表達能力；通過參加競賽、沙盤對抗賽、撰寫調查報告等形式鍛煉項目運營能力。
二是實踐經驗培養。通過社會考察、假期三下鄉等活動，組織學生參觀、考察、實踐，使學生開闊眼界，了解經濟社會發展形勢和需求，提高創新精神和實踐能力；通過邀請業績突出的校友回校作報告、介紹經驗，使學生進一步了解社會需要，汲取校友的成功經驗，明確自己的努力方向。通過產學研結合，校企聯合培養學生的實戰工作經驗。一方面，高校請審計資深技術人員或市場人員來校給學生做報告，面對面與學生交流，讓學生了解在審計項目實施中遇到的問題和解決方法，以提高學生發現、分析和解決實際問題的能力；另一方面，帶領學生到企業參加實踐鍛煉，到審計信息化工作做得比較好的大中型企業進行參觀學習和實習，使學生對實體有一個清晰的觀念，提高實戰工作能力。
三、提升教學平臺
傳統的教學平臺是“一支粉筆+一本教材+一本教案”的教學課堂，主要是靠教師講、學生聽，教師勾重點、學生做筆記的單向式傳統教學方式。這種教學模式對一般課程的教學效果影響或許不大，但在審計信息化環境下，教學內容多元化、軟件功能復雜化、審計對象數字化、審計手段靈活化、審計判斷主觀化，僅通過課堂理論講授沒有信息技術的感官刺激，或單純使用多媒體教學軟件演示，會使學生走馬觀花，教學效果無法保證。因此，改變傳統的教學模式，構建現代信息網絡輔助教學平臺，加強平臺的網絡課程建設和審計信息化軟件技術的應用，全方位地傳播知識，提高學生學習的積極性和動手能力，保證教學效果，將是不可逆轉的趨勢。
（一）建設審計信息化課程的網絡輔助教學平臺 借助IT技術，依托高校校園網絡平臺，采用瀏覽器服務器B/S體系結構，建設審計信息化課程的網絡輔助教學平臺。平善課程教學計劃建設、教學大綱建設、教學課件建設、教學習題建設、課外閱讀資料建設以及審計練習軟件建設和其他輔助學習內容建設。課程網絡輔助教學平臺作為課堂教學的延伸與補充，為學生提供一個自主學習、自主練習、自主實驗和交流互動的立體教學系統。
（二）通過信息化網絡輔助教學平臺進行全方位的立體教學 平臺具有全面集成、在線管理的特點。老師隨時在能聯網的地方就可以備課上傳、通過視頻講課、完成教材內容的、布置作業、試卷設置和答疑、公告管理等教學活動。學生也可以隨時在能聯網的地方進行視頻學習、瀏覽課件、整理課堂筆記、輕松復習、進行在線測試、提問交流等學習活動。網上教學過程的這種交互體現在師生之間、學生之間、教師之間，師生之間的交互可以使學生獲得教學指導、疑難解答，教師獲得教學建議等，學生之間的交互可以協作學習，教師之間的交互可以集體備課，進行教學研究。網絡輔助教學系統不受地點、空間、時間的限制，極大地拓展了課堂教學的廣度和深度，從而更好地滿足了老師和學生教與學的需求，實現網絡多媒體環境下學生輕松愉快的協同學習。
四、創新教學方式
高等教育實踐教學體系的社會實踐性決定了社會必然是學校實踐教學的必不可少的場所。因此，建立良好的校企“雙贏”合作機制，實行校企合作辦學是建立高等教育實踐教學體系的重要保障。可以通過學校與企業雙課程模式的建立、聘請企業專業人員上課堂、開放性師資隊伍的建設等方式，將學校的實踐教學與管理納入到整個社會中。
（一）實施學校與企業雙課程模式教學 在教學課程、人才培養方案設置過程中，要對企業進行廣泛的調研，了解當前社會對審計人才的需求和具體要求，邀請來自審計實務工作一線的專業人士參與研討，確定課程設置的社會和行業可行性，確定人才培養的具體目標、規格和社會服務面向，科學制定教學課程。對于實踐性很強的教學課程可以安排在校企合作或實訓基地的企業中教學，由教師和企業專業人員共同教授知識和技能。一方面使學生有一個實體感受，更能有效地接受和掌握所學知識和技能，并與職業資格證書考試相接軌；另一方面使教師在教中學、學中教，加強了教師隊伍的建設。
（二）聘請企業專業人員進課堂 閉門造車終究塑造不出高素質的學生。在教學過程中，要聘請審計機關、會計師事務所優秀審計師、注冊會計師，特別是校外實訓基地的優秀專業技能人士為實習指導教師，對業務性、實踐操作性強的審計軟件應用課程和其他實踐課程進行指導。每一學期至少聘請上述人士進行一次課程兼職教學，講經驗、講技能，以此進一步提高教學、實訓效果。
（三）建設開放性師資隊伍 擁有一支高水平的“雙師型”師資隊伍是進行高等教育的根本。要積極合作進行雙師型師資培養工作，有計劃地選派專業課教師到工作崗位進行實踐鍛煉、學習提高。新進教師必須在企業實踐鍛煉半年以上，青年教師每學年的實踐鍛煉應不少于2周。把教師“到企業、下車間”作為培養“雙師型”教師隊伍建設的基本途徑，重要的是要形成教師定期進行實踐鍛煉的機制。
審計信息化人才是時下社會急需人才，人才培養是一個緊迫而系統的工程，人才培養方的高校只有以社會需求為導向，不斷更新完善課程體系及人才培養方案，才能真正培養出高質量的21世紀審計信息化人才。
參考文獻：
[1]劉世林：《論我國審計人才需求和高校審計人才培養模式》，《審計與經濟研究》2006年第5期。
[2]呂新民、張金城：《會計審計學專業信息系統審計課程教學探討》，《中國管理信息化》2011年第10期。
一、指導思想
深入學習十精神，全面貫徹黨的教育方針，圍繞“緊跟蘇錫常，同步現代化”的總體要求，堅持以促進教育公平、提高教育質量為宗旨，以穩中求進、好中創優為目標，以保規范、保平安、保質量、促發展為主題，凝心聚力、開拓創新、真抓實干，進一步提高教育發展水平。
二、工作重點
（一）推進優質均衡發展
1.推進重點工程建設。全面完成省中等專業學校三期工程，昆侖實驗幼兒園重建項目，社渚中心小學、別橋中心小學、別橋中心幼兒園、上興中心小學、上興中心幼兒園、戴埠中心幼兒園異地新建工程。啟動光華高中搬遷工程，實施并完成東升幼兒園新建工程。合理調整2013年中小學校安工程規劃，有序實施燕山中學、周城初中、上興初中、竹簀中學、南渡初中等一批校安工程。
2.推進教育信息化建設。依據統一要求，加快教育信息化公共服務平臺建設和應用，逐步推進教育管理系統、學習系統、共享系統、辦公系統的試行工作。以省、市“e學習”項目試點學校為核心，推進數字化校園的實驗與研究工作，加強職業教育信息化建設。建設好視頻會議系統，加強教育網和學校網站建設，提升網站服務功能。完善中考網上報名、網上填報志愿系統，建設職業學校網上注冊錄取系統，保障考生填報志愿的自主選擇權。加強信息化環境下教學的理念、策略和方法的研究，推進信息技術在教學、管理和科研方面的深入應用。
3.推進學校內涵建設。做好市第三輪“學校管理特色項目”建設的評估驗收工作，促進學校特色化發展，積極創建德育、藝術、科技、體育等特色學校。繼續開展各類社會實踐、主題教育、社團和公益活動，增強活動的設計、組織水平，提高活動的參與率和教育性。繼續做好省二星級檔案室、省綠色學校、市A級食堂、市依法治校先進單位、節水型學校等單項特色創建。積極推進教育裝備管理信息系統（監管網）的應用工作，做好裝備督導回訪的各項工作。
（二）促進事業協調發展
1.推進學前教育優質健康發展。進一步營造濃厚的學前教育發展氛圍，實施學前教育三年和五年行動計劃，有效落實《市政府關于加快學前教育改革發展的意見（2011-2015年）》相關精神，規范園務管理、課程設置、保教行為、安全及衛生保健等方面要求。優化完善學前教育辦園體制和管理機制，探索獨立法人建制工作。統籌學前教育布局調整，加大學前教育投入，改善幼兒園辦學條件，加快構建農村優質學前教育公共服務體系，重點提高學前教育優質園創建比例，新增省、市優質幼兒園6所，全市優質園比例達60%以上。推進學前教育師資隊伍建設，逐步增加公辦編制幼兒教師數量，進一步提高幼兒教師待遇，教師、保育、保健等各類人員持證上崗，努力提升幼兒教師整體素質，促進學前教育保教質量。
2.推進義務教育優質均衡發展。深入推進省義務教育優質均衡改革發展示范區創建工作，均衡教育資源配置，重點扶持農村、邊遠、薄弱學校的健康發展，義務教育學校向省定現代化辦學標準靠攏。持續推行教育集團、教育共同體和小班化試點辦學模式，發揮教育優質資源互惠互利功能。進一步增強教育質量意識，積極探索以人為本的個性化教育方式，推行義務教育階段學校素質教育質量評估，切實開展義務教育教學質量專項視導，完善義務教育質量監測制度，不斷提高義務教育質量優質均衡程度，縮小校際之間、城鄉之間、區域之間的發展差距。
3.推進高中教育優質特色發展。拓寬普通高中辦學思路，進一步做好資源優化、文化創生、多元發展的探索，不斷提升管理水平和教學效益,形成品牌辦學的生動局面。進一步建設好2個市級高中課程基地，實施創新人才培養實驗項目，提高學生課程學習水平和創新拔尖人才培養能力。加強職業高中專業建設，精心打造與地方經濟發展相匹配的對口專業和創業課程，改進職業學校文化課教學與管理機制，增強學生職業技能和創新創業能力。保持高中教育穩中求進、好中求優的良好態勢。
4.推進社會教育優質規范發展。整合各種教育資源，提供廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷的教育與培訓渠道。完善社會教育組織架構，積極開展知識更新和技能提升培訓，廣泛開展社區教育、職后培訓、崗位培訓、農民培訓，推進全民教育、終身教育的快速發展，積極創建省級農科教結合示范基地和市標準化成校、村民學校。依法加強社會辦學機構管理，規范民辦非學歷培訓、民辦幼兒園等社會機構的辦學行為，加大對非法辦學的查處和取締，進一步做好辦學水平分等定級工作。
（三）全面提高教育質量
1.提高規范管理水平。有效實施第五輪學校三年主動發展規劃中期自評工作，提高自主評價效度和自我發展能力，形成獨特的管理模式和管理文化。建立教學管理民主制度，優化教職員工、師生之間的關系，推行全員育人和學生成長導師制，建立學校德育工作考評體系，營造良好的育人氛圍。進一步完善學校招生制度、食堂管理、財務管理、崗位設置、績效考核等方面的意見或辦法。進一步開展好日常的綜合督導工作，加強專項督導、隨機督導和行政視導工作。
2.提高法治建設能力。開展“六五”普法工作，提高依法治教、依法治校和教師依法執教水平。依法加大教育經費投入和基本建設經費力度，逐步提高生均公用經費基準定額標準，提升預算編制水平，嚴肅財務管理紀律，增強厲行勤儉節約意識，規范執行各類教育收費規定，提高經費管理和使用的科學性、合理性。深化政務公開、黨務公開和校務公開，完善教代會制度，推進科學決策、民主決策和依法決策機制。推進學習型、服務型機關、學校建設和黨建品牌建設，深化爭先創優主題活動，加強部門、基層之間的協作與交流，提高辦事水平和辦事效能。
3.努力提高教育質量。嚴格落實課程計劃，依據省《中小學校素質教育督導考核標準》，實施全市中小學素質教育督導考核工作，指導、督促中小學、幼兒園規范辦學行為，全面實施素質教育。以減負增效為導向，切實減輕學生過重課業負擔，有效控制學生在校時間，促進學生身心健康發展。建立新型的學校、教師和學生發展性評價體系和機制，幼兒教學倡導以游戲教學為主，中小學教學倡導學生自主學習。抓實課堂教學常規執行，堅持教學“五認真”落實到位，充分發揮教學設施和課程資源的利用，優化教師教學方式，切實提高課堂教學效益。深化教育教學科研，繼續推行教研部門深入課堂，扎根一線，潛心研究，悉心指導，務實組織各項教育教學工作調研。
（四）努力加強隊伍建設
1．優化師德行風建設。進一步加強師德建設，圍繞《中小學教師職業道德規范》，加大師德教育、宣傳和建設力度，組織開展好第六個“師德建設月”和第29個教師節慶祝活動，表彰一批師德模范、優秀教育工作者。完善學生、家長和社會參與的師德考評與監督機制，建立教師思想狀況定期調查分析制度，繼續做好2013年中小學幼兒園行風民主評議活動，積極推進廉潔教育和廉潔文化進校園活動，營造風清氣正的教育環境。嚴肅懲處教師違反師德的不良行為，進一步治理有償家教、體罰等現象，引導教師為人師表，做遵守社會公德、遵守新交通法規的典范，樹立教師良好形象。
2.加強教育隊伍建設。推進干部人事制度改革，規范干部隊伍管理，強化崗位責任意識，機關干部做到學習好、服務好、工作好、表率好，校長隊伍做到德才兼備、專業引領、榜樣示范。建立各類學校和教師隊伍建設質量評估制度，加強名優校長、教師的重點培養。提高校長專業發展能力，參與市首屆名校長評選，實施專題推動下的校長學習研究共同體建設。做好新一輪校長遠程培訓、掛職培訓、專題培訓工作，著力提高教學校長教學能力和課程領導能力。堅持做好專項審計、校長任期內和離任經濟責任審計。加強對市、市中小學名師成長工作室的管理，發揮示范引領和成果輻射作用。繼續開展各類教研、培訓和青年教師大練兵、基本功大賽等活動，提高青年教師綜合素養和日常教學能力。關注教師心理健康，豐富教師精神內涵，提升教師工作、學習和生活質量。
3.改革人事管理制度。按照省示范性縣級教師發展中心評估標準，著手做好成立教師發展中心的準備工作。完善學校編制管理辦法，健全編制動態管理機制，嚴肅人事管理和請假報告制度，杜絕在編不在職、在職不在崗的現象。健全聘用制度和崗位管理制度，完善教師退出機制。分類推進教師職務（職稱）制度改革，完善符合各類教師職業特點的職務（職稱）評價標準。嚴格教師資格和準入制度，實行教師資格考試和定期注冊制度。逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策，完善城鄉校長、骨干教師交流機制。
（五）著力優化教育形象
1.增強安全責任意識。強化安全教育、生命教育和學校安全管理，逐步推行公交服務學生上下學接送工作，高度重視學校食堂、商店食品的飲食安全和日常教育設施安全，持續加強對住宿生、校園周邊綜合治理和校園網絡安全的管理工作，增強教師安全駕車的教育和管理。扎實做好省、市“平安校園”創建考核驗收工作，推動全市學校安全管理水平再上新臺階。
2.維護教育穩定環境。認真做好影響各項安全穩定工作的因素排查，全力消除各類隱患。落實安全穩定責任，建立安全穩定工作的長效機制，妥善處置群訪、集訪等事件的穩定工作。完善重大教育事項聽證、公示、匯報制度，建立教育重大決策和政策調險評估機制，提高學校應對突發事件的預警和防范能力。持續做好網絡安全穩定工作，加強對教育輿情的分析把握，及時有效化解和處置各種矛盾和糾紛,與群眾共同營造良好的教育發展環境。
1、推進“溫馨教室，和諧校園”的建設。加強“溫馨教室”建設整體規劃，形成有效機制。開展相關培訓，抓住課堂教學改革的核心環節，促進教師專業發展，切實提高教師人文關懷的意識和能力。創新“溫馨教室”建設的工作方式，搭建交流平臺，宣傳和推廣學校“溫馨教室”建設的成功經驗，努力營造有利于師生身心發展的校園教育環境。
2、進一步深化“兩綱”教育。以學校“兩綱”特色項目建設工作為抓手，加強德育過程管理，構建長效機制。在落實“兩綱”基本要求的基礎上，發揮各校的主動性和創造性，形成校本特色，力求“一校一品”。使民族精神教育和生命教育真正融入學校教育教學的全過程，實現全員、全程、全方位的育人目標。
3、開展“迎世博”主題教育活動。以“文明的城市，美好的生活為愿景”、“小手牽大手，文明手拉手”為主題，通過“文明找、文明談、文明行、文明評”系列活動，使本區中小學生在活動中提升自身素質、在活動中演繹文明，真真切切地感受“城市、讓生活更美好”，“世博，讓我們與*共成長”。
4、加強班主任隊伍的建設。落實市、區有關班主任隊伍建設的文件，不斷完善上崗培訓、在崗培訓和骨干培訓三個層次相銜接的區班主任培訓體系。積極探索優秀班主任的成長規律，總結成功經驗，搭建展示平臺，在實踐中不斷提升全區班主任的育德意識和育德能力。承辦*市第二屆班主任基本功大賽，啟動區第四屆班主任工作技能大賽工作。
二、深化教育教學管理，促進各級各類教育協調發展
5、頒布并推進實施《*區精品教育指標體系》。以指標體系為依據，統籌協調，全面落實區教育工作會議提出的十大行動計劃。根據精品教育的要求，深化教育教學改革，加大質量管理力度，努力實現從思想觀念到工作實踐，從學校管理到學科建設，從教學方法到學習方式的轉變，培養學生的創新精神和實踐能力，培養德智體美全面發展的現代人。
6、認真梳理教育教學工作中的重點、難點問題。開展實用性研究，找準重點、突破難點，積極尋找解決問題的辦法和途徑。重點關注學校實施二期課改的情況、校園長的課程領導力、教師的課程執行力和課堂教學的效率、以及學校對課程的組織管理與實施、教師專業發展、教育質量監控等工作。認真準備迎接市教委對我區的教學工作視（督）導。
7、切實提高教育質量。以完善綜合數據庫為抓手，形成教學水平發展性評價機制。搞好教學評比、學業評價和質量監控工作，建立和完善學校教學質量保障體系，更加科學地了解學校教學質量，加強監控力度，將教學質量管理制度作為評價學校辦學水平的重要因素加以貫徹落實。加強學校教研組建設，落實教學環節，開展“上好每一節課，教好每一個學生，提高課堂教學有效性”的課堂教學質量巡回視導，全面有效地提高教育質量。
8、優化教育“協作鏈”機制。深入開展“協作鏈”交流活動，積極探索小學、初中和高中三個學段的全面合作以及“協作鏈”運行的長效機制，在“協作鏈”的內涵建設和特色建設上有所突破。推動小學校際聯動與團隊合作，深化“協作塊”工作機制，推進校校結對，進一步完善資源共享制度，促進小學教育均衡、優質發展。
9、完成學前教育三年行動計劃。實施幼教新一輪園際互助共進，發揮示范園、公辦園的示范、引領作用，實現幼兒園均衡發展、內涵發展的新突破。組織“好課大家評”青年教師網上評課活動，以評促學、以評促能、以評促交流。完善0-3周歲早教指導體系和運行體系的研究，力爭0-3周歲早教指導的全覆蓋。
10、加強民辦學校管理。按照《民辦教育促進法》的要求，嚴格規范各類民辦教育機構辦學行為，提高辦學水平，形成與公辦學校優勢互補、錯位發展的格局。做好民辦非學歷教育機構辦學許可證換發工作。
11、加快構建現代職業教育體系。組織參加*市第三屆“星光計劃”學生技能比武大賽工作。以現代服務業為重點，集聚社會資源，構建校企合作、工學結合、靈活開放、自主發展的現代職業教育體系。完成商貿旅游學校東部的遷址工作和商貿類開放式實訓中心的實體化運作。
12、推進學習型社會建設。發揮社區學院“四個中心”作用，以社區教育實驗項目為抓手，做好新一輪社區教育實驗項目申報、實施、驗收工作。區老年大學搭建平臺，引領、示范、輻射、指導全區老年學校開展工作。
13、做好外來務工人員子女接受義務教育工作。做好招收外來務工人員子女到公辦學校就讀工作，落實農民工同住子女義務教育階段免收借讀費相關政策，使其真正享受與本區學生相同的優質教育資源。
14、積極參與全國殘疾人工作示范城區創建工作。深化特殊教育康復指導研究，組織特殊教育新教材的實施，促進特殊教育的內涵建設，體現人文關懷，提高特殊教育質量，確保特殊兒童接受良好教育，為就業做好準備。
15、開展新一輪健康校園建設，提升學生體質健康水平。以《*區學生體質現狀分析及其對策研究》課題為引領，落實學生每天一小時體育活動，確保“三課兩操兩活動”，組織學生體育大聯賽。以小學三年級為示范點，開展“人人運動，學會游泳”項目。落實教室光環境改造實施計劃，加強學生視力不良和肥胖等情況的預防與控制。
16、推進中小學生課外文體活動工程。舉辦青少年科技節、學生藝術教育展演等活動，做到“人人都參與、班班有活動、學校創特色”，提高青少年學生藝術、科技素養和創新、實踐能力。結合“二期課改”，推進藝術、科技教育進課堂，進一步加強藝術、科技教育拓展型課程建設，使每位學生都能參加自己喜愛的藝術、科技項目的活動。
17、推進教育信息化三年行動規劃。優化、提升網絡的環境品質，提供可靠的保障和充裕的應用發展空間。深化教育管理、教師專業發展、學科教研、校園文化等領域的管理應用，做好課堂教學實錄和優質課程的積累。加大IP寬帶教學交互系統的推廣力度，實現與對口支援地區的教研互動。組織區第十屆師生教學課件和電腦作品評選，以及區第三屆校園文化電視短片評選。
18、搭建教育合作與交流平臺。組織“‘*杯’長三角地區教育發展研究論文評選”、“京津滬渝教育研討會”等交流活動，交流前沿教育信息、分享教育發展最新成果、推廣實踐經驗，解決素質教育推進中的熱點、難點問題。圍繞“教育讓人生更美好”的主題,組織參加*市教育博覽會。
三、加強師資隊伍建設和管理，全面實施人才強教戰略
19、加強校長隊伍建設。加強領導干部實務培訓，提高校長全面、科學管理學校的能力和課程領導力。關注年輕校長、副校長的培訓，創設機會讓青年干部多崗位進行實踐鍛煉。做好校長職級評審工作。
20、提高教師隊伍整體專業水平。關注不同層次教師的專業發展，制定教師發展計劃，加強教學基本功培訓，創設教師成長的良好條件與環境，激發教師自主發展的內在需求。
21、發揮名師、區學科帶頭人、區教學骨干作用。以提升整體教育教學質量、解決教育教學實際問題為目標，建立新一輪名師工作室運作模式，重心下移、立足學校、立足課堂、立足課改研究，為教學第一線服務，促進教師隊伍專業化發展。積極推薦優秀校長、教師參加*市“雙名”工程，加大骨干教師的培訓、深造力度。
22、推進師德師風建設。結合迎世博600天行動計劃，集中開展師德師風主題教育活動。開展師德師風建設大討論活動，教師參與“迎世博，學雙語”培訓和文明禮儀培訓的覆蓋率達100%。建立教師志愿者服務隊伍，使教師志愿者成為弘揚世博宗旨，展示教師風采的踐行者和示范者，引導廣大教師以實際行動“當好東道主，文明迎世博”。
23、完善用人制度和管理機制。實施《區教育系統事業單位人員招聘（流動）試行辦法》，完善人員流動機制，優化現有人才資源配置，為建設精品教育提供隊伍保證。執行《區教育系統專技評聘工作的實施意見(試行)》，逐步完善本區教師系統專業技術職務評聘工作。
四、優化教育資源布局，創造良好的發展環境
24、推進本區“十一五”期間教育基本建設項目。采用“整體思考、分步實施、梯度轉移”的策略，化零為整，擴大小學和幼兒園優質教育資源總量，逐步使*教育的規劃布局向目標趨近。*區第一中心小學遷址新建以及*路三小、松雪街幼兒園擴建項目年內竣工并投入使用;市八初級中學改擴建以及回民幼兒園、董家渡幼兒園遷址修建項目年內竣工；*市實驗小學、上外*附小、商貿旅游學校浦東校區改擴建項目和大同中學學生公寓、區早教中心新建項目啟動實施。
25、加強校舍和教育設備等教育資源的管理。嚴格落實教育系統設施修繕標準，按需實施校舍修繕計劃。按照必須和節約的原則，合理更新和添置教學設備，最大限度地發揮現有教學設施的效用。加強國有資產制度化管理，確保教育資金使用的安全、高效和規范。
26、建設“平安、衛生、文明、和諧”校園。貫徹執行《*市校園安全制度匯編》，結合各校實際，修訂學校安全制度和突發事件處置預案。開展安全法律、法規的宣傳和教育，加強防火安全等校園突發公共事件預案的演練，提高應急處置能力。以衛生防疫和食品（飲水）安全為重點，加強學校公共衛生管理，確保學生健康和生命安全。
27、加大學校及周邊環境整治力度。繼續做好“退商還教”工作，以迎世博為契機，開展學校周邊環境整治，營造良好的校園文化環境，發揮環境育人功能。
五、強化教育規范管理，提高依法行政的水平
28、全面推進學校發展性督導評價機制。在學校發展自主定位、自主規劃、自主實施的基礎上探索以學校自主評價為主、自我完善調整、再自主正確定位發展的封閉型的學校自主評價機制，增強學校自主辦學意識。試點探索以校長報告制、校長問責制、教代會參與評價監督等為主要內容的校內評價監督制度的建設。
29、鞏固教育行風建設成果。建立規范教育收費的長效機制，健全困難學生資助制度，保障經濟困難家庭。加強政務公開和行政監察工作，完善學校和其他事業單位辦事公開制度。
30、推行“陽光招生”，依法治考、依法治招。堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照市教委的要求制定本區招生工作實施意見，以及初三體育考試方案，穩步組織實施。加強對各類學校招生工作的管理、指導、監督和檢查，確保招生工作平穩完成。
31、加強教育經費使用的管理。進一步優化教育經費的支出結構，合理安排人員經費、公用經費和專項經費，加強對教育經費使用的監督與管理，加大財務人員業務培訓，努力提高經費的使用效益。繼續實施領導干部離任經濟責任審計，逐步完善任內審計制度。
32、加強檔案管理工作。加強檔案管理信息化建設，探索檔案全文檢索應用。依法開展20*學年度文書、教學、教科研檔案考核。
33、實施語言文字工作“十一五”規劃。開展區語言文字示范校評估，提高師生語言文字規范意識。
六、圍繞總體目標，做好其它各項工作
