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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業發展存在的問題及建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1 結構不盡合理。建設模式有待調整
從2009年底統計數據來看，冬生產目光溫室、普通目光溫室、連棟大棚、拱棚所占比例分別為29.6％、22.8％、10.2％、37.4％，總體生產栽培模式與地區提倡填補深冬農產品市場空白的發展目標還有較大差距，冬生產面積急需擴大。而以塑料薄膜為主要覆蓋材料的連棟大棚在2010年的“4.23”風災中，損失慘重，其設施簡陋，經濟效益不高，已不適應現代農業發展的需要，設施農業生產栽培模式亟待調整。
以日光溫室為例，平均每座占地面積3(667m2)左右，生產面積僅為1(667m2)左右，可利用面積30％～40％，設計建造水平不高；設施栽培機械化程度低，雖然引進和示范應用了溫室卷簾機、節水灌溉、增溫、補光等機具設備，但設施內的機械化作業水平不高，自動控制設備配套不足，缺乏專用的小型化作業機具：同時對適合吐魯番地區氣候環境、抗風能力強的日光溫室結構研發還不夠。
設施農業用地的連片開發存在困難，尚未形成專業化規模優勢。特別是吐魯番特色農產品，如哈密瓜、葡萄溫室種植面積尚未形成規模化，一些基地溫室連片小，種植品種雜，規?；?、產業化尚未形成。
1.2 設施農業發展資金不足
2009--2010年，吐魯番地區設施農業投入建設資金22.22億元，其中貸款19.77億元，其他大多為地方財政投入，設施農業投入主要是各縣(市)以政府融資平臺模式貸款建設(政府融資統一建設)，農民認領、地方財政提供擔保(財政兜底)的形式為主，資金溫棚建設完成后與農民核算建設投入并簽訂貸款合同，明確收益農戶的還款義務，籌資方式比較單一。
近年來，設施農業生產資料的價格持續、迅猛上升，使設施農業投入成本加大。鋼骨架日光溫室平均造價5萬元左右。且當年生產需溫棚棚膜、有機肥、購買種苗等投入7000～8000元。而2009年吐魯番地區農牧民人均收入5075元，購買力較差；其次，不少農民把建造溫室看成是政府的事，存在著“等、靠、要”的依賴思想。
1.3 市場營銷及信息服務體系不健全。產業化發展水平不高
目前，吐魯番設施農業生產和經營方式仍以個體農戶為主，龍頭企業、農民專業合作經濟組織大多處于起步階段，生產與銷售比較分散，品牌意識薄弱，小生產與大市場、大流通的銜接問題比較突出，還沒有形成比較完整的產業鏈，致使設施產品生產水平、生產規模、倉儲運輸、深加工、市場銷售處于較低層次。設施農業產前、產中、產后的服務還不能完全滿足當前需要。加之政府在市場建設與培育方面的投入不足。設施農業沒有形成規范的專業市場與營銷網絡，統籌規劃和調控指導能力較弱，嚴重制約著設施農業市場化進程。
1.4 設施農業科技含量較低，社會化服務體系落后
吐魯番地區現有四百多名農業技術推廣人員，平均1個農業技術人員，必須為近千名農民服務。且吐魯番長期以來種植業主要以葡萄、哈密瓜、大田作物為主，掌握設施農業栽培生產的技術人員，特別是精通設施栽培的技術人員較少，還沒有形成健全的技術服務體系，從而制約了設施農業的高產、穩產。同時，設施農業生產者大部分文化素質不高、科技意識淡薄，接受新技術的能力差，從種植大田改為設施栽培。對設施栽培所需的系列技術不熟悉，常出現茬口安排不合理，栽培管理失誤等。由于缺乏技術支撐，菜農抵御風險的能力也較弱，影響了農民種植積極性。
2 吐魯番地區發展設施農業的對策建議
2.1 加強優惠政策扶持。拓寬投融資渠道
今后幾年，建議對新建日光溫室補貼1～2萬元／座，符合條件的低收入農戶補貼提高到2～3萬元／座，補貼資金列入財政預算，并在此基礎上，每年遞增一定幅度；同時對舊棚改造也拿出一定的資金補貼。在設施農業發展的中后期，重點在新技術應用推廣方面實行財政補貼，引導設施農業企業和農戶走內涵發展的道路，做大做強設施產業。此外，爭取將溫室鋼骨架、保溫被、暖風爐、施肥灌溉、良種(種苗)、加工、冷藏、冷運設備等納入農機補貼范圍，綜合補貼占到設施農業建設成本的30％～35％，縣市財政再補一點，總體達到50％，提高農民種植積極性。
在不改變土地農業用途的前提下，鼓勵農民進行土地轉包、入股，試行土地承包經營權證抵押貸款，進行設施農業建設。具體說來，可以先對溫棚按照建造成本進行資產評估和確權，發放產權證，再以政府頒發的土地承包經營權證所載明的集體土地使用權和在其上建設的溫棚產權證作抵押，經有資質的資產評估機構評估、確權，辦理登記后向當地金融機構申請貸款，貸款期限應在集體土地經營權剩余年限以內。貸款抵押率可參照《城市房地產抵押管理辦法》規定，不超過70％。
建立農業保險基金，將設施農業納入政策性保險范圍。由財政出資設立農業保險基金，用于補貼保險部門的保險費，擴大投保范圍，為農村經濟的產、供、銷全過程提供全方位、立體型的保險服務。也可以將設施農業列入國家政策性保險范圍實行政策性農業保險風險預備金制度，有效分擔政策性農業保險的經營風險。
2.2 科學規劃，合理布局
按照“統籌規劃、合理布局、集中連片、規模發展”的要求，對現有設施農業發展規劃進行修訂完善，堅持深冬生產型、春秋生產型目光溫室和拱棚兼顧發展。在溫室結構上，重點研究設計抗風能力強，適應以瓜菜、葡萄為主的吐魯番特色產品冬生產型日光溫室；在種植布局上，根據市場效益，因地制宜，確定區域性主栽品種和種類，大力推行“一村一品”、“幾村一品”，科學制定茬口安排，實現均衡上市。在產品結構上，深冬生產型和春秋生產型日光溫室以生產果菜為主。適度發展瓜果產品；春秋生產型拱棚生產葉菜，兼顧果菜和瓜果產品的生產。
堅持“改、建”并舉，積極推進老棚改造。對以前建成的結構不合理、生產效益低的溫室進行全面改造。重點是溫室結構改造、推廣節水灌溉技術、配套暖風爐和保溫覆蓋物等技改措施。增強抵御極端惡劣天氣的能力，提高綜合生產能力和產出效益。
以市場為導向，大力發展適銷對路的產品。主要選擇成本低、產量高、品質高、生產周期短、市場價格高、銷售快的品種，重點發展西紅柿、辣椒、黃瓜、西葫蘆、茄子、豇豆、芹菜等常規品種，同時發展面向內地市場生產反季節哈密瓜、葡萄等。
2.3 完善技術服務體系。提高設施農業科技水平
加強地區特別是縣鄉兩級的農業技術推廣部門的社會
化服務，選拔有實踐經驗的專家、農技人員組成設施農業專家組，開展巡回技術服務，現場解疑釋惑；積極鼓勵有經驗的農民技術員、土專家，通過傳幫帶，幫助新從業的農民盡快掌握設施農業技術；同時制定優惠政策，鼓勵農技推廣人員建設設施農業，按承包責任制方式來推廣技術、科技示范、技術培訓、農業技術咨詢等，與農民進行有效對接，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。
加強設施農業的科學技術研究，提高設施農業科技含量。開展設施瓜菜、葡萄等重點產業科技問題的研究和關鍵技術攻關，提高設施農業生產的科技含量。加大適合吐魯番地區設施農業生產的新品種、新技術、新肥料、生物農藥、新機具如新型目光溫室建造、設施瓜菜穴盤基質集約化育苗、果菜嫁接定植、節水灌溉、病蟲害物理防治、測土配方施肥等技術的推廣應用。促進農業科技成果轉化為現實生產力。
2.4 建立健全市場支撐體系，推進農業產業化經營
加強設施農產品市場體系建設。著眼于區內外市場，加快實施“走出去”戰略，采取整體推介、展示展銷、交易洽談、產銷對接等方式，擴大農產品市場銷售。充分利用有機食品產品認證，瞄準中高檔農產品消費市場，提升吐魯番設施農產品市場影響力和占有份額。同時加快市場體系建設步伐，鼓勵支持農業龍頭企業、生產大戶和經紀人大戶牽頭組建農民專業合作組織。完善銷售手段。鞏固和擴大銷售渠道，實行統一生產、統一標準、統一銷售，分揀分級、貯運保鮮、包裝、加工，研究市場，提供供求信息服務，逐步建立起健全的農產品“產一供一銷”一條龍服務體系，為實現設施農業規?；б鎰撛鞐l件。
積極發展產業化經營。要加大以設施農產品生產、加工、流通為主的龍頭企業培育力度，形成與現代農業發展相適應的優勢農產品加工產業體系。圍繞設施農業、葡萄、哈密瓜等特色農業，優化各種生產要素，完善龍頭企業、農民專業合作社與生產者的利益聯結機制，引導龍頭企業、農民專業合作組織與生產基地、科研單位、推廣部門和農戶建立的合作關系，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地(合作社)、基地(合作社)連農戶，即種養加、產供銷、內外貿、農科教一體化的運行模式，提高設施農業生產的組織化程度和產業化經營水平。
實施品牌戰略。引導企業和農戶增強主體意識和品牌意識，盡快建立地區、縣市農產品品牌培育、發展和保護體系，幫助農產品出口外向型企業開展與國際接軌的質量體系認證。培育形成一批品牌農產品生產為主的規?；a基地和加工龍頭企業，全面提升設施農業的整體素質和效益。
2.5 嚴格質量監管，抓好設施農產品質量安全
制定完善設施農業建設標準體系。加強設施農業標準建設。在設施農業建造、生產和運行管理種植等方面，包括溫室及配套設施性能、結構、設計、安裝、建設、使用標準、設施栽培工藝與生產技術規程標準、產品質量與監測技術標準等，加快標準的制修訂工作，配套完善地方標準，確保地區主要設施農產品在整個生產過程都有標準可遵循。同時繼續開展農業標準化示范區建設，以基地建設帶動周邊生產，全程引導按標準組織生產，全面推進綠色、有機食品生產標準。
加快農產品檢驗檢測體系建設。建立健全地、縣、鄉三級農產品檢測中心，地區級綜合性農產品檢驗檢測中心主要配備保障本地農產品、農業投入品和農業生態環境檢測需要的儀器設備：縣鄉級質檢站主要配備農產品安全檢測、農業生產和農業生態環境監測所需的基本設備，以快速檢測儀器設備為主。提高對農產品的檢測檢驗水平，防止不符合“綠色標準”的農產品進人流通市場，杜絕攜帶病毒、病原菌、蟲源等的產品進入吐魯番地區，保護好地區設施農業生產。
摘要 現代農業要實現由傳統粗放型向現代集約型轉變關鍵要依靠農業科技創新的理論和實踐支持，科技創新對農業經濟提升的作用越
>> 現代農業科技在耕地資源集約利用中的應用研究進展 設施農業：現代農業的發展方向 農業科技在金昌現代農業發展中的作用 湖北省現代農業科技發展存在問題及對策研究 現代農業發展現狀及對策研究 引領現代農業發展方向的鶴壁探索 現代農業科技服務體系的特征及發展建議 沿海地區現代農業科技發展的路徑與對策研究 我國現代農業的發展方向及機制選擇 我國現代農業建設中存在的問題及發展方向 加快農業科技創新推進現代農業發展 農業科技保障現代農業持續發展 加強農業科技創新 支撐現代農業發展 淺談加強農業設施園藝發展的措施及其發展方向 “互聯網+”在現代農業中的應用現狀及發展對策 柞蠶業的研究現狀及發展方向 河北農業科技信息資源共享的現狀及舉措 生態農業科技，現代農業發展的選擇 農業科技傳播在現代農業產業技術體系中的應用 淺析農業科技實用技術在現代農業建設中的作用 常見問題解答 當前所在位置：l.
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【關鍵詞】 中國農業發展銀行；內部審計；轉型
一、農業發展銀行內部審計的發展歷程
農業發展銀行內部審計發展共經歷了三個階段：1994年至1996年為內部審計逐步建立階段，1997年至2004年是內部審計逐步完善階段，2005年至今為內部審計深層改革和進一步發展階段。
農業發展銀行1994年成立后至1996年，只有農業發展銀行總行、省分行兩級行，內部審計機構設置、審計模式、審計手段同中國農業銀行內部審計一樣，沒有自己的內部審計制度。這個階段農業發展銀行內部審計采用賬項基礎審計模式，內部審計目標是查錯防弊。
1997年至2004年，各級行逐漸建立起較為嚴密的內部控制制度，內部審計逐漸受到重視，農業發展銀行開始注重內部審計對內部控制的測試與評價作用，制度基礎審計模式初見端倪。這一時期內部審計仍然沿用傳統的手工審查計算方法，基本上是事后監督，審計成果轉化率較低。
2005年至今農業發展銀行建立起了“垂直為主、分級為輔”的內部審計體制，實施內審特派辦垂直管理制度，由特派辦代表總行在片區內履行審計監督職能。2006年初農業發展銀行著手引進和開發審計軟件，初步建成了符合農業發展銀行業務特點和審計需求的計算機輔助審計系統（CAA系統），標志著內部審計方式開始進入非現場審計與現場審計相結合的新階段。
商業化業務和中間業務的不斷發展給農業發展銀行帶來了更大的信貸風險、管理風險和經營風險，這對農業發展銀行內部審計提出了新的挑戰。按照現代銀行的經營管理要求，要使業務又好又快地發展，就必須重視發展速度、結構、質量和效益的有效統一，處理好業務發展和風險防控的關系。這就要求建立起科學有效的內控屏障，不斷提高全行的風險防范意識，不斷強化風險防控措施，對進一步發揮內審部門的監督作用，提出了更高的工作要求。農業發展銀行只有改變原有內部審計存在的諸如內審機構獨立性差、審計職能過于分散、上下信息溝通不暢、內審力量薄弱等問題，打造理念先進、體制健全、運作規范、完善高效的內部審計，才能更好地應對新的內外部環境下所面臨的挑戰。
二、農業發展銀行內部審計存在的問題
（一）審計功能過于分散，審計范圍狹窄
由于農業發展銀行內部審計起步較晚，目前內部審計只注重發揮其監督檢查功能和鑒證評價功能，沒有體現出內部審計對組織的增值作用。隨著農業發展銀行內外部環境的巨大變化，打造現代化農業政策性銀行，向管理現代化和科學化方向發展，農業發展銀行內部審計的目的應該不僅僅是查問題，更主要的是針對查出的問題找出解決的方法，為加強管理、提高效益服務，為領導決策提供依據。因此，內部審計要突破現有的“查錯”模式，置于經營管理的更高層次，從過去以真實性審計為主逐漸轉移到為農業發展銀行改善管理、提高效益服務。
現階段，農業發展銀行內部審計主要是財務審計和合規審計，缺乏對經營效益情況以及各崗位業務規范狀況，尤其是高級管理層的審計，也沒有對一些重要的深層次問題如管理制度、監督體系等方面的審計服務。
（二）審計模式、手段相對落后
農業發展銀行內部審計的實施與我國其他商業銀行一樣，以現場審計為主，主要采用詳細審計或依賴審計者個人經驗判斷的抽樣審計方法來實現，這就使得內部審計缺乏科學性，造成有限的審計人力資源難于得到最佳整合利用，不能充分發揮高效的職能作用，而且實施現場審計花費大量的人力、物力和時間，導致了審計期限長、審計成本高、審計效率低下，從而影響審計職能的發揮。
（三）審計人員素質偏低，與現代政策銀行要求不適應
內審人員缺乏較高的金融理論水平和多年內審工作經驗，部分內審人員，雖長期從事內審工作，但對新開辦的業務了解不多，對新業務審計時，標準難以把握，審計效果不理想，存在較大的審計風險。審計整體力量不足，面對農業發展銀行眾多的分支機構、大量數據和資料，存在未能發現重大違法違紀問題的可能，使農業發展銀行內審工作面臨較大風險。
三、完善中國農業發展銀行內部審計的對策建議
（一）延伸內部審計功能
農業發展銀行內部審計應擴展內部審計范圍，不能僅僅把審計范圍鎖定在經營行為，應加強對管理層決策行為、決策結果的審計，圍繞主要風險環節開展審計。此外，農業發展銀行還需更新內部審計理念，延伸內部審計職能。農業發展銀行內部審計不應該僅僅停留在監督檢查職能和鑒證評價職能上，而應該起到服務和促進作用，通過對企業各項管理技能的審查，幫助業務執行部門挖掘提高效益的潛力；提出改進管理工作的建議和提高社會效益和經濟效益的具體途徑和辦法。從監督檢查職能，逐步拓展到為改善管理、提高效益、提供咨詢和服務上來，樹立內部審計就是服務的理念，充分發揮內部審計的管理控制職能、鑒證評價職能、咨詢服務職能。
（二）改進審計方法與技術
以前農業發展銀行內部審計主要是現場審計，內部審計人員往往使用原始的審計手段，造成審計人員負擔重、審計效率低、發現問題滯后等問題，影響內部審計工作開展的廣度和深度。
隨著金融工具的日益現代化，農業發展銀行已經在經營中實現了電子化，為實施計算機審計和非現場審計打下了良好的基礎。計算機輔助審計系統（CAA）的開發和應用大大提高了審計效率，但CAA系統總體上還處于初級階段，尚需對系統構架和運用其開展審計的特性作進一步改進。
首先，建立科學的審計信息搜集系統，并實現審計系統與業務操作系統的無縫銜接，實現審計信息傳輸網絡化。對日常經營中的財務數據，內部審計系統及時從業務系統中提取，建立審計信息數據庫，使各項業務數據直接為內部審計所用；通過影像微縮技術對相關會計資料進行掃描、壓縮，實現審計資料的遠程傳輸和按權限調閱查看，并將電子影像壓縮轉存為審計證據，實現高效率的無紙化審計與自動化稽核。
其次，建立數據分析系統。加強內部審計風險識別和量化技術研究，針對每個業務部門、每個業務環節，將科學的分析方法和優秀審計人員的審計經驗轉化為數學模型植入計算機系統中，作為內部審計評價標準，尤其是針對業務風險高發環節積極開發業務數據分析系統、風險評估系統、內部控制評價系統，實現內部審計控制的完整高效。
最后，建立審計結果反饋系統和后續審計系統。內部審計系統根據每一筆業務資料和審計評價標準，自動、定期對各審計對象進行審計，并將分析結果通過審計反饋系統及時傳輸給管理層和被審單位，由管理層責成被審單位限期整改并上傳整改結果。后續審計系統則對整改情況及時跟蹤分析，并與審計標準進行比對，實現審計結果的有效利用。
（三）提高內部審計人員的專業勝任能力
內審部門應開展“雙向選擇，競爭上崗”工作，堅持審計人員進入標準，優化審計隊伍結構。在金融行業信息化和金融風險日益增加的形勢下，農業發展銀行應從以下方面提升內部審計人員的專業水平和綜合素質。
第一，建立內部審計培訓方案，定期對內部審計人員進行專業知識培訓，提高現有審計人員的專業勝任能力。
第二，對內部審計人員進行其他專業知識如財務、金融甚至工程等專業的培訓，使內部審計人員成為既精通審計專業知識，又掌握相關學科知識，同時還對國家產業政策及其他宏觀經濟政策有較為深入全面的了解和把握，具備綜合調查、研究、判斷、協調能力的復合型專業人才。
第三，擴充內部審計人員，注重引進學歷層次高、專業技術熟練的人才，尤其是引入相關專業如經濟、法律、機械、建筑等行業專家，促進內部審計隊伍綜合知識和能力的多元化。
第四，培養內部審計人員運用計算機查詢、篩選、排序、統計計算等功能進行搜集，使用回歸分析法、統計抽樣法等專業分析軟件進行數據分析，運用數量化、定性的方法對風險進行監測評估。
此外，還要訓練內部審計人員具備強烈的風險意識和責任意識，使其高度重視防范和控制審計風險，保持合理的職業謹慎性。
目前，中國農業發展銀行內部審計工作還不能適應農業發展銀行由傳統政策性銀行向現代銀行轉型的要求。農業發展銀行應樹立重視內部審計的新理念，創建以“啄木鳥”精神為核心理念，即“忠誠、勤奮、敏銳、堅韌、正直、無私”的內審文化，保證內部審計充分發揮功能；通過擴展內部審計范圍、延伸內部審計職能、改進審計方法與技術、提高內部審計人員整體素質等手段，完善農業發展銀行內部審計運行機制，促進內部審計作用的實現。
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摘要 對商水縣耕地質量現狀進行調查與分析，闡述了提升耕地質量的基本原則、發展前景及技術路徑與要點，并提出了提高該市耕地
>> 商水縣耕地質量改良對策 商水縣土地深耕現狀及對策 商水縣農業經濟發展現狀及對策 商水縣經濟作物生產現狀及對策 商水縣秸稈禁燒現狀及綜合利用對策 浠水縣耕地質量現狀及改良對策 耿馬縣耕地質量現狀及地力提升對策 商水縣智慧農業發展探討 邯鄲市耕地質量現狀及發展對策 商水縣智慧農業存在的問題及發展建議 商水縣植保專業合作社發展措施 商水縣小麥生長狀況及麥田春管技術 商水縣香樟衰弱原因及復壯技術初探 隴川縣耕地質量現狀調查及對策研究 商水縣：“院縣共建”促商水現代農業發展 連云港市耕地質量建設與保護現狀及對策 重慶市永川區耕地質量現狀及對策 郎溪縣耕地地力現狀及施肥對策 秀山縣農村耕地撂荒現狀及對策 商水縣：以現代農業新技術 促進特色農業規?；l展 常見問題解答 當前所在位置：l.
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關鍵詞：循環經濟；生態模式；對策建議；福建
中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-01-02
為落實將福建省建成生態強省的夢想，福建省老科技工作者協會農業分會能源生態研究中心與福建省農科院農業生態研究所、福建省農林大學農業生態研究所合作組成9名專家課題，分赴全省9個市區市，開展生態農業循環經濟模式調研。在2015年歷時7個月調研中發現了福建省發展建設現代生態農業循環經濟認識尚存在的一些不足和問題。因此，雖有十二個類型成功的典型模式，但至今沒有大力宣傳推廣，在政策、資金上支持力度也不夠。1998年成立的由福建省發改委、農業廳、財政廳等8個涉農廳局組成的生態農業試點縣領導小組及由8個廳局與福建省農林大學、福建省農科院組成的專家組也停止了活動。為此，在循環農業建設過程中遇到的技術難題或瓶頸也未能及時協作攻關，建設的示范場普遍存在農業機械化與標準化水平不高等問題。為做大做強福建省現代生態農業循環經濟，本文針對這些問題提出了相應的對策建議。
1 福建發展現代生態農業循環經濟的必要性分析
1.1 福建農業資源潛力分析 福建省屬多山省份，丘陵約占國土面積的90%，福建省農業用地比重小，人均耕地面積不到全國人均水平的50%，耕地資源緊張、人多地少的問題十分突出[1]。福建省果園面積541.91khm2，茶園面積242.93khm2[2]。福建省丘陵區水熱資源十分豐富，年降水量達到1 400～2 000mm，全省年平均氣溫15～21℃，全省有70%的區域年積溫都在5 000～7 600℃。福建省農業生物物種也十分豐富[3]，現有果樹有品種3 000多個，野生果樹資源282個，藥用植物有600多種，糧食、蔬菜、茶樹種質資源也十分豐富。豐富的光、熱、水資源，使得福建省丘陵區成為全國土地生產潛力最高的區域之一。
1.2 影響福建農業可持續發展的主要因素
1.2.1 丘陵區生態脆弱，自然災害頻發 南方丘陵山地普遍存在“旱、瘠、酸、粘”的缺點，加之許多不合理、過度的開發，加劇了水土流失、地力衰退等生態系統退化過程，2011年福建省的水土流失總面積達到1.22萬km2[4]。另外洪澇、臺風、霜凍等自然因素造成的災害發生頻率也比較高。外來物種入侵造成的生態災害也呈上升態勢，目前影響較嚴重的入侵物種主要有大米草、空心蓮子草、水葫蘆、松材線蟲等。
1.2.2 農業面源污染嚴重，廢棄物資源化利用效率不高 農業面源污染對生態環境的影響日益突出，2014年福建農業生產化肥使用量達122.61萬t（按折純量計算），氮肥使用量達到47.47萬t[2]，每hm2實際施肥量已經超過1 400kg，農藥和地膜使用量也逐年增大。2014年福建省生豬存欄數達1 149.35萬頭，牛存欄數為67.79萬頭[2]，生豬和牛產生的糞便量約達4 200萬t，畜牧業產生的廢棄物是形成農業面源污染的禍首之一。農業面源污染造成的水體富營養化、有害物質超標等問題已對農業生產、食品安全、居民生活帶來了嚴重影響。此外，福建省每年產生的稻草、花生藤、甘薯藤等秸稈量約達700萬t，這些秸稈資源主要被用于栽培食用菌、飼喂家畜或秸稈還田，但目前還約有30%的秸稈未得到有效利用?？傮w來看，福建省農牧廢物資源的利用空間還比較大，必須有效開辟農牧廢棄物資源化轉化途徑，提高農業廢棄物資源的利用效率，從源頭上解決農業發展對環境造成的污染、生態破壞等難題。
1.3 以循環經濟理念來指導福建現代農業發展 農業作為國民經濟的基礎產業，隨著國民生態保護意識的不斷提升，新時期也面臨著產業轉型升級和結構調整的任務?；诟＝ㄊ∞r業發展的現實情況，以循環經濟理念為指導，發展生態農業循環經濟是推進福建省新農村建設、擺脫貧困的重大需求，也是現代農業實現綠色發展、循環發展、低碳發展的必要途徑?，F代農業循環經濟不僅是局限于第一產業的循環，而應是第一產業與第二、第三產業的相關聯、相融合，是各產業間的協同發展。為此，必須結合福建省區域農業發展的實際情況，依據區域資源和農業發展的自身特色，將循環農業技術作為一種強有力的技術支撐，著力解決區域農牧廢棄物資源循環利用、污染防控與生態經濟效益提升等難題，進而不斷創新具有中國特色的現代農業生產模式，促進農村經濟綜合實力的全面提升。
2 福建現代生態農業循環經濟發展存在的問題
從近幾年福建省生態農業循環經濟發展模式來看，主要有以下12種典型的生態農業循環經濟模式類型，包括丘陵山地農林復合型生態農業循環經濟模式、生態茶園循環經濟模式、林下經濟開發的生態農業循環經濟模式、水田高優生態農業循環經濟模式、以沼氣工程為紐帶的生態農業循環經濟模式、生態立體養殖循環經濟模式、農田秸稈菌業循環農業模式、畜（禽）-生物墊料-有機肥（種植業）模式、沿海低濕地立體生態農業循環經濟模式、東南沿海生態家園富民工程循環經濟模式、亞熱帶休閑觀光生態農業循環經濟模式、家庭休閑農場促生態修復治理水土流失模式。這些模式的應用和實施，不乏有許多的成功的實例，但從總體來看，福建農業循環經濟總體水平較發達省份仍有差距，農業機械化、標準化水平還有待提升。例如，在福建南平地區，一些奶牛場采取了“牛-沼-草”的循環模式，通過牧草種植、草地消納沼液及牧草利用，實現了沼液生態達標排放和資源循環利用。但由于牧草種植區域均分布于小片山地中，牧草收割時缺少有效的機械化手段，利用人工每收割1t的牧草，需要200元的成本，生產成本也大幅上升。另外，一些循環農業模式也缺乏較為嚴格的技術規程和生產標準，實施過程人為性、任意性很強，不利于農業產品質量監管，也不利于市場競爭和產業發展。
此外，循環農業實施過程往往涉及種植業、養殖業、加工業、生物質能源等多領域產業，各產業之間的鏈條銜接較為復雜，各產業鏈在協同運作過程經常會遇到各種的技術難題和技術瓶頸，往往由于某個循環鏈節的實施不成功，反而降低了企業的效益，這些都對企業發展循環經濟帶來了不小的挑戰。在政策保障方面，還未能形成一系列相互配套、切實有效的法律和政策激勵，如生態補償機制、綠色國民經濟核算機制等，政府管理部門在典型示范宣傳推廣、資金扶持等方面均有待加強。
3 對策建議
3.1 加強頂層設計，制定長期規劃 根據福建省建設生態強省總體目標和任務，以循環經濟理論為指導，編制福建省農業循環經濟的長期發展規劃，完善頂層設計。同時，在建設全省三大農業產業帶的基礎上，因地制宜，確定各地區的重點發展模式，構建不同區域特色的現代循環農業產業體系。如在自然生態條件較好的閩西北地區，發展以水田、果茶園為主的高優生態農業循環經濟模式和種養結合的立體生態農業模式，構建生態高值化的綠色產業帶。在經濟較為發達、物流設施完善、生態相對脆弱的閩東南地區，發展農牧廢棄物資源高效利用、農產品加工等循環產業模式，形成產業集聚。
3.2 完善法規政策，推動機制創新 應制定實施一系列相互配套、切實有效的循環農業法規政策和產業政策，創新相關的管理體制和運行機制，建立綠色國民經濟核算體系、循環農業評價指標體系、生態補償技術指標體系。將發展現代生態農業循環經濟納入地方政府產業規劃和協調監管職責范圍之內，形成循環農業產業發展過程政策、法律和技術的多點支撐，逐步推進福建省區域現代農業的可持續發展。
3.3 扶持生態家庭農場，推動規?；c產業化 近幾年來，以家庭農場單元為基礎的生態循環模式顯示出旺盛的生命力，但有相當部分的家庭農場存在管理水平低、科技水平低、生產效益低以及規模小的問題。因此，加強對獨門獨戶的小規模的家庭農場進行調整和改造，探索適合當地產業發展的經營模式，推行規?；?、標準化和產業化發展是當前面臨的一項重要任務。此外，要加大對家庭農場在技術和政策方面的扶持，注重產品商標注冊和品牌保護，并結合農業合作社、“公司+農戶”等經營模式，實現農業產業化轉型升級。
3.4 注重標準化生產，提升機械化水平 循環農業模式往往是多個循環鏈條和多個產業的融合和聯動，只有實施較為嚴格的技術規范，方能實現不同生產環節的廢棄物資源的優化分配與高效利用，因此應注重企業標準、地方標準和行業標準的制訂與實施。同時，注重農業機械的研發和利用，如食用菌培養料上床機械、適合于丘陵山地生產的施肥機械、小型收割機等機械研發。通過大力推廣節能、節水等減量化農業機械的應用，提升農業機械化水平，進而提高勞動生產效率，緩解勞動力緊缺的矛盾，推進企業、農戶增產增收。
3.5 加大科技扶持力度，促進成果轉化 循環農業要發展，農業科技是推動力。各級政府應統一組織協調，加大循環農業科技研發過程人力、物力的投入，建立靈活、有效的多元化投入機制，加快循環農業模式關鍵技術的研發與突破，同時要積極引進農業新技術，培育鄉土人才。各級政府應積極搭建科企合作和科企農聯動的橋梁，對于成功的技術模式和科技成果，加快力度推進農業科技成果轉化，實現市場化、產業化。
3.6 緊抓典型示范，帶動全面發展 循環農業在全省已有發展成功的先例，建議每個設區市抓1～2個典型示范場，以點促面，以典型帶動全面發展。并積極開展循環農業在全省的宣傳與普及，加強循環農業技術的推廣和應用，讓企業或農戶能主動融入循環農業的發展建設過程中，推動增產增收，形成整體效益，構建節約能源資源和保護生態環境的農業產業結構，進而推動福建生態文明建設。
參考文獻
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[關鍵詞]壽光市 農業產業化 對策
一、引言
農業產業化是市場經濟條件下，農業與工業、商業結合形成的市場化、一體化經營模式，是農業實現可持續發展的必然選擇。農業產業化對于有效解決“三農”問題，加快推進農業現代化建設步伐，促進我國農業和農村經濟的發展都有十分重要的作用。
改革開放以來，壽光農業和農村經濟取得了較好的發展，農業產業化不斷發展完善，雖然農業產業化水平高于全國平均水平，但是我們也應該看到，壽光市農業產業化發展過程中還存在著一些問題和不足，制約著農業和農村經濟的發展。分析壽光農業產業化發展中問題和不足，并采取相應對策，對于壽光推動農業產業化發展顯得尤為重要。
二、壽光市農業產業化發展的問題分析
近年來，壽光緊緊抓住發展機遇，立足農業優勢，以市場為導向，不斷完善體制機制，加快農業轉型步伐，農業產業化水平有了很大的發展，但也存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾方面：
1.農業龍頭企業和合作組織帶動能力相對較弱
壽光農業龍頭企業和合作組織雖然有了很大的發展，但是整體帶動能力仍然較弱。主要表現在農產品深加工能力相對較弱，很多產業組織僅僅處于農業產業的最低端，只能對農產品進行簡單加工，甚至不加工就直接送到消費市場或者農業品深加工企業。農業企業、合作組織與農戶之間的合作仍屬于簡單的松散式合作，利益依存度不高，約束力不夠，農民找不到穩定的農產品銷售渠道，企業找不到穩定的初始產品來源。
2.農民組織化程度偏低
目前壽光市大多數農戶還是處在家庭經營為主的分散經營的狀態，組織化不高，同時由于農民文化程度不高，顧其在從事生產活動，只是隨機地抓住市場中閃現的機會，農業生產活動具有很強的隨意性和盲目性。即使一部分農民依托于農業龍頭企業或農業合作組織，由于制度的不完善和管理的不規范，農民總處于弱勢地位，很大程度上抑制了農民組織化程度的提高。
3.農村土地流轉體制不完善
土地流轉有利于將分散的土地集中起來，實行規模化經營，極大的推動農業產業化的發展。目前，雖然壽光市已經有了土地流轉交易市場，土地流轉操作流程也日趨規范，但現行土地流轉機制還有很多不完善的地方，農民流轉土地土處于自發、分散、無序狀態。在流轉供求機制上，土地流轉的中介服務組織數量少，服務質量也不高，導致土地流轉供求信息傳播渠道不暢通。流轉程序上，沒有透明的價格機制可以比較，甚至存在強迫農民流轉等違法行為，農民土地流轉權益很難得到保障。
4.政府管理機制有待進一步改善
政府職能認識不到位，沒有理順政府與企業、市場的關系，由于受過去體制的影響，政府仍采用行政命令的方式管理農業發展，片面追求規模效應和形象工程，背離了市場運行的規律。政府服務意識有待進一步加強，片面追求發展速度，忽視了經濟運行軟環境的建設，提供公共產品及服務方面還不到位。有時片面追求經濟利益和工作成績，忽視了對農業基礎設施、農產品批發市場、農業生產基地的投入和改造。
三、促進壽光市農業發展的對策及建議
為了推動壽光市農業更好的發展，針對產業化發展過程中存在的問題和不足，對壽光市今后的農業工作提出以下對策及建議：
1.培育壯大農業龍頭企業
壽光雖是蔬菜種植大市，但不是農業出口大市，其原因是在于缺少具有優秀品牌的農業企業。因此，要加大扶持力度，鼓勵和引導當地農業龍頭企業做大做強。鼓勵企業強強聯合，實行低成本擴張，擴展規模經營。鼓勵企業加強科技創新，引進先進生產加工技術，拉長產業鏈條，著力提高農產品的精深加工能力。要制定扶持計劃，有針對性的扶持一批發展潛力大、市場前景好的農業龍頭企業，力爭在未來幾年內重點扶持2-3家農業企業，盡快使它們發展成為國家級農業龍頭企業。
2.加快農業合作組織的發展
政府要加強宣傳與引導，教育農民樹立合作理念，增強合作意識，讓農民認識到合作社是增加農民收入，抵抗各種風險，實現高層次富裕的有效途徑。通過對農民的培訓，讓農民真正得到實處。根據區域特點重點扶持發展優勢產業體系，形成區域性主導產業，形成一鎮一業、一村一品的規?；洜I格局，為合作組織創造良好的外部環境，也可以適當給予一定的補助經費鼓支持合作組織發展。
3.創新土地流轉服務機制
強化土地流轉的各項服務工作，建立和完善農村土地流轉信息數據，充分利用網絡平臺，健全土地流轉網絡化管理。同時要培育各類土地流轉中介組織，明確雙方的權利義務，更好的為農村土地流轉服務。創新流轉模式，探索土地流轉新途徑，可以探索農業龍頭企業以股份的形式吸收農民土地進行規模化經營，農民以土地入股等形式參與企業管理與分紅，企業和農民在互利互惠的基礎上實現雙贏等土地流轉新模式。
4.轉變政府職能，提升農業產業化服務水平
〔關鍵詞〕休閑農業；問題分析；對策研究
隨著經濟的迅速發展及城市化的不斷擴增，城市居民生活水平逐步提高，擁有的業余時間持續增多，加大了對娛樂休閑、親近大自然的需求。至此，休閑農業應運而生。休閑農業作為農業發展的新形式，不僅開拓了農業發展的空間，而且還拓展了旅游業發展的新領域。因為休閑農業兼具環保、娛樂、經濟、社會、教育、餐飲和傳承文化等方面的功能，休閑農業已然成為遼寧省農業發展的新趨向。通過分析遼寧省休閑農業發展過程中存在的問題，有利于調整和優化遼寧農村產業結構，擴大農業產業面積，促進二、三產業的發展，增加農業的綜合效益。
一、遼寧省發展休閑農業的問題分析
（一）缺乏正確認識
遼寧省旅游資源的投資主要集中在風景名勝區和文物古跡方面，對休閑農業缺乏投資建設。休閑農業是以農業經營為基礎，同時將農業與旅游業相結合而產生的新型產業。在實際過程中，很多營業者脫離農業生產經營，未能真正發揮休閑農業的特有屬性，不僅失去原有效益，而且也破壞了生態環境。（二）缺乏整體規劃近年來，部分地區政府偏重的數據值，從業者急于增加收入，缺乏對資源優勢和客源市場的認真分析，導致發展盲目。既沒有突出本地區的特色，又造成同一地區內休閑農業項目重復建設，資源浪費、效益低下。
（三）缺乏市場調查分析
休閑農業的目標客戶主要是城市居民，但當前大多休閑農業的經營者并沒有對市場進行全面調查和分析，缺乏對臨近地區的充分了解，盲目跟風。
（四）產業規模狹小及產品項目單一
休閑農業產品過于單一，對鄉村農業旅游資源和民俗文化內涵缺乏了解?，F有項目多是從滿足游客物質需求角度出發，缺乏精神需求層次的滿足，不適應現代旅游市場。應該進行創新性的開發，使其形成較完整的產業鏈，沿海地區要充分發揮帶頭作用。
（五）管理缺乏科學性
休閑農業的管理機制不健全、專業人才緊缺。在管理上沒有協調性和組織性，行業領導者的組織能力及管理技能水平不足，導致管理方式缺乏科學性、與市場環境相悖，從而影響其可持續發展。
（六）科技含量低且效益低下
當前處于信息化社會，在進行產業化經營的基礎上，需要引進先進的科學技術，讓顧客體驗休閑農業的樂趣，了解最近的農業生產和作業技術，對農業文明的發展有更具體的認識和理解。然而，由于農產品品種少，極易出現季節性發展瓶頸的風險，導致資源缺乏有效利用。因此，農業產業需向多元化發展。
（七）政策扶持力度不夠
就扶持政策而言，目前國家建立了對農民生活具有扶持作用的規章制度，但是在休閑農業發展上，卻缺乏資金支持和優惠政策。各地大都未設立專項扶持基金，沒有明確的制度規范，政府的宣傳力度不足。
二、遼寧省發展休閑農業的對策建議
（一）發揮政府作用
遼寧休閑農業的發展還處于弱勢狀態，各級政府應加強政策扶持，把休閑農業作為解決“三農”問題的重要手段。對于現階段休閑農業的發展狀況，建議遼寧省相關部門通過以下方法進行改善：一是對遼寧省和市屬企、事業單位在水庫周邊地區修建相應的養老設施、相關培訓中心以及會議中心等作出評價，同時對經營管理的水平進行全面整改。二是在水源地、山區河道等地區嚴禁建設休閑農業項目，不論何種形式，以防對當地的水質產生影響。三是對于新建休閑農業項目的安全、環保等方面要通過相關部門和專家的科學評定和審核，待合格后方可實施。
（二）強化相關休閑農業的激勵機制
設立專項扶持基金。遼寧省政府和各市地方政府應該設立專項扶持基金，進而支持休閑農業發展。同時，應該積極促進民間現有休閑農業基礎和民間投資的融合主體，減輕財政困難，發展特色項目。稅收減免。國家在進行征稅的過程中，應有針對性的進行分析。目前，遼寧省休閑農業的發展處在重要階段，稅收減免可以更好地幫助鄉村居民參與到休閑農業的發展中。貸款政策的完善。發展休閑農業需要大量的資金支持。至此，貸款政策的完善對休閑農業發展起著舉足輕重的作用，它保證了后期建設資金的供應。加大基礎設施建設力度。政府支持基礎設施的建設是極其必要的。基礎設施包括：觀賞區道路、停車場、移動衛生間、觀賞長廊、指示標志等。如本溪市東營坊鄉完善了基礎設建設，為其休閑農業的發展提供了重要的支持力量。
（三）深入挖掘文化內涵和地理優勢
遼寧省地處東北三省，富含滿、漢、遼等多種文化特色的屬性，擁有其地理區位的優勢。另外，農村設施、農業生產、農村空間、自然景觀及生態環境等資源豐富，具有鮮明地理特色，為其提供先決條件。
（四）注意環境以保證永續發展
環境保護是關系人類生存的大事。一個不容忽視的重要方面是：發展休閑農業的過程也是一個生態環境保護和生態環境再塑造的過程。但是，回歸自然不能以犧牲自然資源為代價，切忌過多的建造人文景觀。
（五）培養專業人才
休閑農業作為新興產業，包括了一、二、三產業經營內容，涵蓋了休閑、農業、文化、生態環境等多方面知識，因此，該產業需具備掌握各種專業知識的管理人才。在人才培養方面可以借鑒臺灣的做法，在高等院校創立休閑農業經營管理等相關專業，進行休閑農業經營管理人才的培養和教育。
（六）加強宣傳力度并擴大知名度
政府還應利用各種媒體加強宣傳、擴大影響，尋求休閑農業更多的發展路徑。一是要加強信息化推廣。讓游客對休閑農業區所處區位、休閑內容、道路交通、娛樂設施、餐飲民宿、聯系辦法等內容進行介紹。二是應注重與旅行社的合作關系，通過旅行社對市場進一步開發。三是要與相應媒體聯合組織宣傳活動，增加知名度。四是通過建立遼寧省休閑農業網絡平臺，來與旅游者和潛在旅游者進行交流，并產品信息，更多的迎合市場需求。
三、結語
摘要 對玉溪市種植業結構轉型升級的自然基礎和社會環境進行了分析，結果得出：玉溪市種植業屬于人多地少型，社會發育水平不高
>> 海陽市種植業結構調整存在的問題及對策 玉溪市應收賬款融資服務平臺建設存在的問題及對策 當前基層種植業農技推廣服務存在的問題及對策 共和縣種植業產業結構調整存在的問題與對策 淺談伊春市種植業結構調整的對策建議 寧國市種植業技術推廣隊伍建設現狀及存在問題建議 淺析克東縣種植業結構調整存在的問題和發展方向 淮安市淮陰區種植業結構現狀及調整措施 泰興市種植業農產品質量安全工作的現狀及發展對策 玉溪市不同職業群體參與體育活動的影響因素及對策分析 酒泉市設施種植業現狀及發展對策 西昌市種植業現狀及發展對策 鄂爾多斯市種植業面源污染現狀及治理對策 寧國市種植業發展現狀及對策 羅平縣農業（種植業）保險的現狀、存在問題及解決辦法初探 余姚市種植業面源污染問題及解決措施 玉溪市惠農支付服務業務可持續發展及對策研究 玉溪市江川區休閑漁業發展現狀及對策 崇左市江州區甘蔗種植業的現狀與對策 蘭坪縣種植業結構調整問題的思考 常見問題解答 當前所在位置：l .
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一、黑龍江省農村金融存在的主要問題
（一）現代化大農業發展資金總需求與金融機構資金總供給矛盾突出，涉農金融機構較少且高度集中，農村信用社“一農支三農”格局仍占主導。
據保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產投入500元，按60%貸款需要600億元；發展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農村1800萬人、600萬農戶，按20%的農戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構涉農貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。
目前，金融支持農業發展面臨四大突出矛盾，即農業弱質性與信貸資金趨利性的矛盾，農業金融服務需求結構多樣性與金融功能單一性的矛盾，農業資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農業地區閑置資金“充裕”與金融機構使用效率低的矛盾。
農村金融發展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構65戶，其中發放涉農貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農”所需貸款主要依賴農村信用社等縣域銀行類金融機構。2009至2011年，省農信社累計投放農業貸款2472億元，農業貸款增量份額占全省金融機構的85%以上，支農主力軍作用凸顯。
（二）大農機、大合作和城鎮化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發生質的變化，銀行類金融機構涉農產品創新及信貸投放能力，尚不能適應農民專業合作社發展的現實需要。
據統計，截至2011年末，黑龍江省農民專業合作社已達2.1萬個，其中農機專業合作社1774個。農民社員發展到20.6萬人，帶動農戶近100萬戶，約占全省農戶總數的1/4。合作社服務內容由初期的以生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環節延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業產前、產中、產后等生產經營全過程。農村經濟組織以及經營結構的變化，使得信貸主體和資金需求量均產生了質變。僅以黑龍江省558個千萬元規模的大型農機合作社為例，每個合作社承包流轉1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農藥等生產資料需300多萬元，每年籌集正常生產資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內銀行類金融機構發放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內銀行類金融機構累計發放農民專業合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規模大型農機合作社每年生產資金需求相差近一半。
（三）農村信用社現有體制已不適應現代化農業發展的需要，與肩負的支農責任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產權制度改革。
目前，黑龍江省農村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設立了7個市地級聯社（法人管理機構）、6個辦事處（省聯社派出機構，非法人管理機構）、81家縣級機構（法人經營機構）。絕大多數農村信用社股東小、股權分散，真正意義上的法人治理結構尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統信貸經營模式已經不能滿足現代化大農業發展的需要。
（四）國有銀行占有存款資源數量巨大，綜合存貸比率較低，支農貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。
據統計，截專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內分支機構存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構存款余額總數的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構貸款余額總數的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應，農村信用社等金融機構可貸資金難以滿足日益增長的農業信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農業信貸成本。
目前，金融機構正在逐步轉變“三農”弱質產業觀念，一系列針對專業合作社及農業產業鏈條的金融創新模式應運而生，集約化、批發式“大農金”的概念正在形成。但省內金融機構多限于本系統內實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農業融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財政促進金融支持農業發展的政策建議
財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導金融資源支持方向。
（一）采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構發展，發揮地方金融機構了解省情、貼近“三農”的優勢。
1.在貫徹實施國家對村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司等新型農村金融機構定向費用補助政策的基礎上，省政府注入村鎮銀行資本金。建議通過有資質的省屬企業，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權5年內不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。
2.積極引導民間資本參與農村金融，給予村鎮銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮銀行每戶有3戶非銀行類民營企業（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策的基礎上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農力度，實現持續發展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。
（二）建立以市場為導向，以財政扶持政策為支撐，依托農村產權制度改革，圍繞解決農村“信用不足”問題，發揮政府“增信”和“調控”功能，促進金融機構支持農民專業合作社等新興貸款主體發展。
1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農業擔保機構。借鑒美國等國家為農場貸款擔保成功經驗，選擇糧食主產區、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農業擔保機構，主要為區域內農民專業合作社等新興貸款主體提供貸款擔保，有效解決農民專業合作社、農業龍頭企業等貸款有效抵（質）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農民、合作組織等農業貸款主體既有的直補資金、農業保險受益權等預期財政補助資金作為銀行貸款擔保的措施，引導和撬動信貸資金投向農村。例如：銀行根據農民未來應得到的財政直補資金情況，為農民設計直補資金擔保信貸產品，解決農民資金需求，同時降低銀行貸款風險，提高涉農金融機構發放農戶貸款積極性。
3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構支持農業發展貢獻度掛鉤，發揮財政“調控”作用，有效引導和激勵商業銀行加大涉農貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現不花錢也能辦成事。縣專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net域金融機構處于“金融支農”的最前沿，縣（市）財政部門可結合縣域農業發展實際情況，以銀行類金融機構涉農貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調劑；動態管理，考評兌現”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構考核激勵辦法”，加快實現縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構涉農貸款增長。
4.發揮小額擔保貸款財政貼息政策，促進農民工就業和創業，支持農民專業合作社發展。將經工商注冊的農民專業合作社視同勞動密集型小企業，納入小額擔保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴大政策性農業保險規模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農業保險“增信”作用，促進參保農戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農業保險分為種植業（水稻、玉米、小麥、大豆）和養殖業（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農業保險，在穩步擴大原有保險基礎上，積極研究開辦新險種，為農業生產“保駕護航”。
6.建立和完善金融機構涉農貸款風險分擔和擔保機構風險補償機制，有效降低和分散銀行、擔保機構涉農業務風險。借鑒國內部分省市的做法和經驗，研究制定銀行類金融機構新增涉農貸款風險補償辦法，對其年度新增涉農貸款，按照一定比例（5‰）給予風險補償。研究制定擔保機構涉農貸款擔保代償風險財政補助辦法，對擔保機構為涉農貸款擔保新發生的代償，按照日均擔保責任額的一定比例（10‰）給予風險補償。
7.積極支持農村物權改革，促進農村產權市場發展，擴大農村有效擔保物范圍。財政部門應積極配合和支持有專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net關部門推進農村物權改革，加快農村土地流轉，深化林權及流轉制度改革，推進農村宅基地和房屋流轉管理制度改革，激活農村靜態資產，擴大農村有效擔保物范圍，使農村房屋、宅基地使用權、林權、土地經營權、土地收益權等均能夠作為銀行貸款擔保和抵押物。促進農村產權市場發展，加快農村各類可流轉資產權益的確權、頒證進度，完善市場化流轉的制度安排，培育交易流轉平臺和機構，建立有農村特點的物權、產權價格形成機制，促進農村資產和權益合法、有序地轉化為可交易金融資產。
（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構專業優勢、市場優勢，形成政府資源與市場資源有機結合，支持農業重要領域的發展。
1.設立農業產業投資基金，吸引各類社會資本投資農業產業化、重點農業項目，推動形成直接融資和間接融資相結合，多層次、多樣化的農村投融資體系。借鑒財政部“農業產業投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設立10億元農業產業投資基金。省財政廳負責制定基金管理辦法并實施監督管理。投資基金委托省屬有資質的企業負責運營管理。投資基金受托方充分發揮專業優勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農業生產領域和產業項目，實現政府資金市場化運作。
1.1設施農業生產領域日益廣泛 設施種植業由最初較為單一的蔬菜大棚種植為主，發展到目前的蔬菜、食用菌、瓜果、花卉、苗木等種植領域，有的已形成規模示范效應，帶動了現代農業模式的快速發展。設施漁業出現了鱘魚、鱷龜、石斑魚等特種養殖，趨向優良、優勢品種布局，生產所覆蓋的行業領域越來越寬泛。
1.2設施農業規模逐步擴大 設施農業逐步由原先的一家一戶分散經營，發展到聯戶連片基地化、規?；ㄔO發展，大批專業種植村、養殖村涌現。
1.3設施裝備檔次不斷提高 從基礎設施檔次看，溫室大棚等設施建設從以毛竹結構為主，迅速發展到目前的基本都以鋼管結構為主，不少大棚配備了自動卷簾機。從現代科技的應用看，設施自動化、智能化檔次明顯提高。畜禽養殖普遍采用了自動化、智能化機械設備進行喂料、喂水，采用低能耗、低污染的糞污處理設備，專業的取暖制冷設備?，F代化設備的廣泛應用，提高了產品的質量，降低了人力物力的投入，提高了設施農業的效益。
2.設施農業發展過程中存在的主要問題
2.1設施裝備和作業水平還比較低 大多數設施裝備水平還不高，抵御自然災害能力不足，土地利用率不高，連棟溫室還很少，作業空間小，不利于機械操作。機械化作業水平低，生產仍以人力為主，勞動強度大，更談不上對設施內的溫、光、水、肥等環境因子的綜合調控。
2.2設施種植結構不合理，反季節能力不突出 設施農業雖然具有打破傳統農業生產模式，擺脫自然條件限制，反季節上市等特點，但是由于技術和資金不足等因素，使得種植品種受到一定局限，沒有形成規模優勢，沒有真正按設施蔬菜的反季節特性合理選擇品種，安排茬口，達到錯位生產的目的。
2.3農戶自身投資信心和能力不足，限制了設施農業發展水平 部分農戶對設施農業的前景和效益信心不足，加上資金匱乏，對動輒數萬元的投資心存顧慮，難以繼續加大投入擴大規模，同時農戶在設施農業生產技術和管理經驗上缺乏必要的指導，對農產品的市場前景把握不準，極大地限制了生產效益的提升。
2.4融資難、保險滯后制約設施農業進一步發展 設施農業作為高投入產業，對資金依賴度高。目前設施農業發展規模和水平總體還比較低，正是需要大量投入的階段，對資金需求量很大。農戶經營者自身投入能力有限，現有的設施農業經營企業絕大多數存在規模較小、資金匱乏問題，而財政投入能力也有限，需要大量融資。目前融資渠道狹窄，金融信貸對設施農業發展支持作用有限，政策性金融支持力度不夠，社會資金投入非常少，合作金融、民間金融發展滯后，農村金融體系功能不健全、服務不到位。同時，針對設施農業的政策性保險制度還不完善，保險也不愿進入高風險的設施種養殖行業。融資、保險問題在相對資金需求量更大、風險更高的設施畜禽養殖方面表現得尤為突出。
2.5農業科技水平相對較低，對設施農業發展的貢獻率不足 由于我國農業科技發展起步晚，科技投入不足，農業科技對設施農業的貢獻能力偏低，設施農業科技發展水平與世界發達國家水平還有一定差距。一個比較明顯的例子是，由于育種、育苗技術相對落后，我國現在種植的部分品種的蔬菜、瓜果等國產的種子、種苗生產品質和收益相對較差，農戶在選擇種子時只能選擇進口品種，這反過來又增加了生產成本。由于設施農業科技含量相對偏低，設施農業單位面積產量和收益也有明顯差距。
2.6設施農業產業化、市場化水平還比較低 現代設施農業具有高度市場化、高技術和企業化的特點，是硬件設施和軟件技術的統一體。目前，一是農民專業組織化程度低。農業專業合作組織是提高農民組織化程度、發展規模化生產、提高農業效益、激活民間資本、引導農村土地有序流轉的有效載體。而目前全市農業專業合作組織相對較少，專業化的程度也不高。二是全縣農業龍頭企業總體規模小、力量弱、無力組織農民進行市場化運作，農民單打獨斗，難以組織起來進入市場。三是市場化運行管理機制不健全。設施農業發達的國家除了擁有先進的農業裝備等硬件設施外，更注重生產—加工—銷售的有機結合和相互促進，實現完全與市場相適應的運行管理機制。目前，前郭縣的設施農業還沒有建立起這種運行機制，大多是以單戶、單個企業為主體運作，而且基本都是停留在生產—銷售模式，加工、貯運能力薄弱，產品增值能力較低。產業鏈條短，設施農業還沒有形成產、供、銷一體化的現代農業產業化經營模式。
3.促進設施農業發展的幾點建議
3.1加大投入力度，充分發揮政府扶持和引導作用 設施農業是農業產業中最具活力的新興產業之一，大力推進設施農業發展，首先需要政府規劃、土地、農業、水利、教育、財政以及金融等多部門的大力支持和推動才能實現。建議各級政府進一步加大對設施農業的扶持力度，加強對設施農業的領導，在政策、資金和科技投入上給予重點支持，適當擴大設施農業貸款范圍和優惠政策，加大農業科技研發和投入力度，使設施農業規模上新臺階、有新突破。如通過以獎代補等措施，對于發展科技含量高、規模大的設施農業重點給予獎勵，對于農戶發展溫室、規模養殖等給予一定財政補貼，進一步強化政府的引導作用。在設施裝備水平和質量上，應加大引導和扶持力度，建議進行適度的補貼加以引導，使其向較高水平設施建設和發展，向科技含量高、附加值高、效益高、產業鏈長的設施發展，從而有力促進設施農業的可持續發展。在品牌打造上，政府應發揮更大的作用，抓質量，擴大宣傳力度，重點培育出幾個優質農產品品牌，并積極引導農戶參與進來，進一步做大做強，對設施農業發展起到一個示范帶動作用。在土地流轉上，設施農業建設只有上規模、集中連片發展，形成區域化專業生產，才能以規模優勢參與市場競爭。建議加快土地流轉，加大政策力度，引導農民將土地進行合理流轉和調整，保護農民利益，有效解決發展設施農業集中連片用地的問題，進一步擴大區域種、養殖優勢，發揮規模效應。
3.2加強市場化運作管理水平，提高設施農業效益 應根據氣候條件及農業生產自身特點，充分發揮設施農業的優勢，合理選擇種植品種和時間，利用春提前、秋延長的種植方式及修建冷貯庫的方法，最大限度地避免自然條件對農業生產的不利影響，使農業結構更加合理，又充分滿足一年四季農產品市場的需求，解決冬季自產蔬菜相對短缺等問題，通過時間差延長產業鏈條，增加農業效益，真正實現設施農業的反季節生產的特點，發揮設施農業的優勢。
3.3建立多渠道融資機制，彌補建設資金不足 根據各地經濟實力和現狀，靈活多渠道融資，充分調動民間資金、社會資金力量。一是招商引資。集體提供土地，企業或個人投資興建。二是集體投資建設基礎設施，由企業或社會法人投資設備和生產設施，租賃經營。三是由村民集資興建，政府給予一定補助進行建設，成立生產合作社，村民自主管理。四是以集體為主投資，給村民承包經營。
3.4發展壯大農民專業合作組織，促進農業規模集約發展 以市場為導向，因地制宜，以主導產業或優勢產品為基礎，進一步發展壯大各類農民專業合作組織。繼續圍繞特色種植、養殖及其加工和銷售等產業打造農業合作社，積極吸引農戶加入，把爭取的項目、資金優先落戶合作組織，不斷壯大合作組織實力，提高合作組織帶動能力，提高其抵御市場風險的能力，實現農業規模化、集約化經營。
關鍵詞：都市型生態農業 現狀 問題 崇明
20世紀90年代初，我國大都市區域范圍的農業開始由傳統農業向都市型農業轉變，特別是在東部沿海地區，隨著現代化都市建設的日新月異、城鄉一體化的不斷發展，都市區域范圍的農業發生了很大程度的變化。然而，由于農業資源的先天不足及人口和環境的巨大壓力，有效解決農產品質量與產量，經濟增長與環境資源保護的矛盾，成了政府及各界學者關注的焦點，因而在我國城市化地區及其延伸區側重都市型農業的生態功能，發展“都市型生態農業”，實現農業新的飛躍也成了大勢所趨，民心所向。
一、都市型生態農業的基本內涵
都市型生態農業是對不斷發展變化的農業發展狀態的描述，是都市型農業和生態農業的有機組合體；是在城市化地區及其延伸區將農業現代化納入生態合理軌道，實現農業可持續發展的一種新型的農業生產體系。都市型生態農業體現了兩層內涵：“都市型”，是針對區位特點的，包括城區和郊區在內的整個大都市所轄地區，強調農業的職能地位；“生態”，是順應可持續發展的要求與城市建設要求，強調建立循環經濟體系。
二、我國都市型生態農業發展現狀及存在問題
20世紀90年代初期，我國開始關注都市型農業，認為都市型農業是城郊型農業發展的高級階段，是現代農業的重要組成部分，也是一個國家農業現代化水平的重要標志。在我國東部沿海地區，特別是長三角、珠三角、環渤海灣地區的上海、深圳、北京等地開展較早，發展較快。
然而隨著我國城市經濟和社會的進一步發展。簡單的粗放型農業發展模式難以滿足社會經濟發展和城鄉居民對生存環境的需求，社會和經濟的發展、人口和環境的巨大壓力對農業在提供綠色屏障、調節城鄉生態平衡等方面提出了更高的要求。因此，有效解決農產品質量與產量，經濟增長與環境資源保護的矛盾，努力縮小我國大城市農業與發達國家農業現代化水平的差距，成了政府及各方專家所考慮的問題。因而在我國城市化地區及其延伸區應側重強調都市型農業的生態功能，調整農業產業結構，優化資源配置，在有限的空間上發展集生產、生態、社會、經濟、文化等功能為一體的高度現代化的都市型生態農業，實現農業新的飛躍。
比如上海，經過十幾年的建設都市型生態農業已初具規模，成效顯著，尤其在設施農業、觀光農業、農業信息化等方面發展較快，取得了豐碩的理論研究成果，為其他大城市發展都市型生態農業提供了寶貴的經驗，初步形成了比如“設施化+生態技術”、“集約化+生態技術”、“科技化+生態技術”、“市場化+生態技術”、“加工產業化+生態技術”、“觀光休閑+生態技術”等生態農業發展模式。
我國都市型生態農業正如火如荼地建設發展著，但仍存在很多問題，比較普遍的有：①從政府到農戶、從上到下缺乏對農業的認識和熱情，過分注重經濟效益，忽視了社會及生態效益，表現出不重視甚至排擠生態農業；②各地區發展不平衡，農業的經濟功能開發力度不夠，生態功能和社會功能等開發比較滯后，造成生態農業在市場競爭中處于不利地位；③理論與實踐不一致，缺乏優化、配套的農業技術體系、服務體系；④農業勞動力素質較低下，缺乏高素質農業人才；⑤農業科技技術含量偏低等。
現就以上海唯一的國家級生態農業建設示范區――崇明縣(包括崇明、長興、橫沙三島)為例作具體分析。
三、“崇明生態島”農業發展現狀及存在問題
崇明位于上海市最遠郊，是上海農業土地資源最多、分布最集中、農業生態環境最好的地區。隨著滬崇蘇越江大通道的破土動工，“崇明生態島”的建設發展已成為上海21世紀初期建設現代化國際性大都市的重大戰略部署之一。崇明農業肩負著生態環境最主要的守望者和維護者的責任。依據《崇明三島總體規劃(2005～2020年)》及《崇明縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，崇明農業發展的重點是生態型現代農業，其農業功能定位是“現代都市型生態農業”，即大力推進以高效生態農業為主的現代農業，發展農業的規模化經營、標準化生產，提高農業的組織化程度，實現生態農業的新突破。
(一)崇明農業發展現狀
崇明是上海最主要的農業生產集中區和農產品商品生產基地，至2007年末，崇明農用地總面積約143.9萬畝，約占全市的22.9％；優質稻米、水產品、生豬、大宗蔬菜等農產品生產在滬郊農業中占有較突出的地位。2007年崇明農業總產值46.2億元，比上年增長2.9％，占全市的20.4％，崇明農業經濟總量日益增長，農業生產結構不斷優化，產業發展特色漸趨鮮明。
(二)崇明生態農業建設發展中存在的問題
崇明努力培育發展以高新技術產業為先導，以綠色為主的生態農業，實現生產和消費環節“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，在農業種資資源創新、轉基因作物生態安全性評價、新型生物農藥的篩選與研制、農業資源綜合利用與加工等方面已卓有成效，為促進崇明經濟的可持續發展做出了很大的貢獻，然而，與發達國家生態農業的發展水平相比仍有很大差距，發展過程中主要存在如下問題：
1 生態農產品的商品率較低，有機產品市場體制不健全
由于崇明地處上海市最遠郊，開放程度較低，因而經濟水平和生活飲食觀念受到大大限制，同普通產品相比，價格較高的有機農產品市場份額十分有限，生態標志型農產品的總商品率較低，銷售情況不佳，有機農產品的市場運行機制和管理體制仍不夠健全。
2 缺少生態農業精品品牌，無法突顯生態品牌效益
近幾年具有崇明特色的優質大米、花菜、黃金瓜、綠蘆筍等近百個農產品已基本形成規?；a，農產品深加工產業也正快速發展，具有海島獨特風味的系列鴨制品、甜包瓜等被評為國家和市級優質產品，但在品牌戰略的推廣和實施中，仍大大缺少生態農業精品品牌、特色品牌，無法打出品牌策略、突顯品牌效益。
3 農業管理耕作模式較粗放，機械化程度較低，農業技術不到位
隨著新經營新種植理念的深入發展，崇明農業開始向產業化、規?；⒔M織化發展。然而，很多農業經營組織仍擺脫不了傳統農業的枷鎖，生產方式比較落后，農業管理耕作模式較粗放，機械化程度較低。在農產品的研制、開發、生產中，簡單地追尋利用低技術產生的單純高產量，缺乏對高技術高效產品的追求，農業技術不到位。
4 農業勞動力總量減少，新生代勞動力奇缺，勞動力質量逐漸低下
上世紀70年代中后期以來，隨著滬郊區域經濟和非農產業的高速發展，農業勞動力開始大規模向非農產業轉移，崇明農業勞動力總量也逐年減少，有知識技能的人尤其是青壯年
都外出打工或深造，人才流失嚴重，因而崇明新生代農業勞動力的補充相當有限，勞動力老化現象日趨嚴重，導致勞動力質量逐漸低下，現有農業勞動力群體中真正“有文化、會經營、懂技術”的農戶寥寥可數，極大地阻礙了崇明生態農業的可持續發展。
5 農技推廣和社會化服務體系不夠完善，農技培訓開展不夠廣泛
崇明農業在技術推廣和社會化服務上缺少專業技術人員、且人員老化現象十分突出。尤其是服務于生產第一線的技術人員比例偏低，且絕大多數都在45歲以上。第一線技術人員斷層現象的出現，影響了農技培訓的開展，造成了農技培訓開展范圍狹隘，無法調動農戶培訓的積極性，延誤了農戶掌握各類先進農業技術的時間，妨礙了生態農業的有序發展。
四、思考和建議
(一)加強法制生態農業宣傳，增強農民對生態農業發展認識
當前，我國農民和涉農人員普遍環保意識薄弱，對農業發展缺乏熱情，對都市型生態農業認識不足，所以應通過完善立法來治民惠民，并通過各種媒介手段廣泛宣傳生態農業的意義和重要性，形成全社會關心、支持并積極參與保護生態環境，建設都市型生態農業的氛圍，動員農民真正投入到生態農業建設中。
(二)政府投入與技術支撐并舉，為都市型生態農業裝上“科技芯片”
都市型生態農業發展的順利與否，關鍵是農業科技的較量。政府部門應增加財政扶持，實行政府投入的重點聚焦，加大農業科技研發和農技推廣力度，不斷了解當今國內外現代農業科技發展動態和農業高新技術，努力加強國內外科研、教育、產業界的合作交流，建立以農業生態環境保護和資源綜合利用技術為核心的科技支撐體系，不斷探尋推進都市型生態農業的有效途徑。
(三)創新產業效益理念，實現農業產業的質量效益
在建設都市型生態農業的過程中，要創新農業產業效益理念，積極探索生態農業發展新模式，努力擴大有機和綠色農產品生產比重，通過生物技術來大幅度替代或減少化肥農藥施用量，提高農產品的內在質量，確保農產品供給安全；通過合理控制產量和質量的對應關系、農產品質量的提升來提高產品的銷售價格，達到單位面積效益最大化，實現農業產業發展由產量效益型轉換成質量效益型。
(四)創新產業服務理念。完善農業社會化服務體系
都市型生態農業在發展過程中，應不斷創新產業服務理念，充分發揮產業發展的主觀能動性，適時設計和調整產品和生產結構，合理組合產業的功能作用，增強產業的活力和可持續發展能力；同時，切實加強社會化生產服務體系建設，使之成為推動農業適度規模經營的技術和生產服務的有力支點。
(五)提高本地勞動力素質，合理利用外來農業勞動力
各地農業部門可借助優秀農業合作經濟組織為示范基地，建立新生代“有文化、會經營、懂技術”職業培訓體系，努力培育出一批符合現代農業發展要求的“有文化、會經營、懂技術”的新生代本地農業生產經營隊伍，提高本地勞動力素質。同時，各地政府應就如何規范并合理利用外來農業勞動力出臺一些政策，使其能融入都市型生態農業的發展中。
(六)優化農業投資環境，拓寬融投資渠道
為加快都市型生態農業的建設發展和產業化經營，可以從農業生產要素流動和優化配置、提供信貸和融資通道、積極的優惠政策和財政扶持等方面人手，進一步優化農業投資環境，鼓勵和支持“三資”資本和企業投資地方農業，興辦多種形式的現代農業企業和合作經濟組織，組織和發展產業化經營。
關鍵詞 休閑農業；發展現狀；問題；建議；江蘇盱眙
中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0253-02
盱眙縣地處長江以北淮河以南，氣候四季分明，境內丘陵眾多、河網交匯、生態優美，森林覆蓋率達28.92%。素有“兩畝耕地一畝山，一畝水面一畝灘”的美稱。其獨特的氣候、地理條件，為休閑農業發展提供了良好基礎。據不完全統計，截至2015年底，全縣各類休閑農業約260家，年接待游客200余萬人次，占全年旅游總人數的35.7%，同比增長10.2%；休閑農業綜合收入超過10億元，占全年旅游總收入的20.8%，同比增長13.5%，盱眙休閑農業正以蓬勃的發展勢頭向前邁進。
1 盱眙縣休閑農業發展現狀
1.1 發展階段
2006年以前，盱眙縣休閑農業數量極少，約有40余家，基本處于休閑農業發展的原始階段；2006―2010年期間，縣委、縣政府提出了以渡口村、新華村、陡山村為中心，逐步發展農家樂產業的規劃，一時間全縣休閑農業產業如雨后春筍般快速發展，新增150余家；2011―2015年期間，休閑農業繼續穩步增長，新增70余家。
1.2 模式形態
目前盱眙縣休閑農業大致可劃分6種模式形態：以澳吉爾綠博園、龍蝦博物館為代表的科普教育模式約占3%；以龍蝦節、甘泉寺廟會等節慶活動為主的民俗風情模式約占3%；以盱眙國際房車露營基地、韻園農莊為代表的休閑度假模式約占6%；以鐵山寺國家森林公園為代表的回歸自然模式約占8%；以玉皇山為代表的田園農業休閑模式約占22%；以陡山村農家樂集聚區為代表的農家樂模式約占58%。
1.3 服務種類
從目前盱眙縣休閑農業提供的服務類型看，科普教育服務約占5%，住宿服務約占16%，而購物服務、娛樂服務及餐飲服務為主要類型，可見提供住宿和科普教育服務的休閑農業仍顯不足。
2 主要做法及成效
2.1 加大政策扶持力度，不斷推進休閑農業深度開發
近年來，盱眙縣高度重視休閑農業發展工作，提出了“泛產業融合、全域化旅游”發展思路，突出生態旅游、水鄉旅游，著力發展地方特色農產品，在淮安市率先成立了休閑農業技術指導站，同時加大休閑農業發展的資金扶持力度，重點向中澳樂博園、農本尚品等一批有實力的休閑觀光農業傾斜。在財政資金的引導下，全縣各類投資主體積極投資休閑農業，使得各類休閑農業產業數量連年增加，質量檔次穩步遞增，業態類型日趨豐富。
2.2 強化品牌創建，不斷提升休閑農業服務品質
一是建“國家級休閑農業品牌”。2013年盱眙縣獲批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，2014年江蘇三農生態發展有限公司被評為全國休閑農業與鄉村旅游四星級示范企業，2015年盱眙縣陡山村和明祖陵村獲中國鄉村旅游模范村稱號。通過創建國家級著名品牌，示范引導全縣休閑農業健康持續發展。二是開展“省級星級鄉村旅游區創建活動”。截至2015年，盱眙縣共有7個省級星級鄉村旅游區，其中4星級2個、3星級2個、2星級1個、1星級2個，通過創建一批星級鄉村旅游區，進一步引導全縣休閑農業與鄉村旅游規范發展。三是精心打造一批省級休閑農業品牌。2012年新華村獲“江蘇最具魅力休閑鄉村”稱號，2015年陡山村別評為“江蘇省農家樂集聚區”，通過省級休閑農業品牌的打造推進全縣農村生態文明建設、新農村建設和休閑農業發展。四是打造休閑農業節慶品牌。以中國盱眙國際龍蝦節為平臺，衍生打造一批節慶活動，通過政府搭臺、企業支持、全民參與等措施，逐步打造盱眙特色的休閑農業名片。
2.3 拓展休閑農業，不斷促進特色產業鏈延伸發展
在加快推進農業現代化工程和社會主義新農村建設進程中，一是拓展一批以生產、加工、采摘、參觀學習、餐飲服務為一體的休閑觀光農業產業；二是重視產業內涵的挖掘，將科技、文化、園林藝術等元素注入休閑農業，創新休閑農業產品，培育特色休閑農業產業。如以現代科技農業為主題的澳吉爾綠博園、以紅酒文化為主題的中澳樂博園、以園林花木盆景為主題的盱眙萬景園農莊等一批注重產業深度開發、強化創意營銷的特色休閑農業產業[1]。
2.4 創新推介手段，不斷提升休閑農業知名度
近年來，盱眙縣委、縣政府高度重視休閑農業的發展，堅持休閑農業宣傳推介的不斷創新。一是“以節為媒，推介品牌”。以“中國盱眙龍蝦節”為媒，通過走進北京、上海、寧波、南京等特大型城市，廣泛宣傳盱眙休閑觀光農業和特色農產品。二是“以會為臺，提升品牌”。在推介休閑農業品牌的同時，注重品牌的提升，縣財政每年都撥付一定的資金，組織本地農業企業參加北京、上海、南京等地舉辦的農展會和休閑農業推介會。不斷放大品牌效應，提升盱眙縣休閑農業的知名度和影響力。三是“以媒為媒，宣傳品牌”。2016年盱眙縣通過新華網、人民網、中國盱眙公眾號向社會推介“梨花結緣聚三河”等19個休閑農業觀光季精品活動，點面結合吸引更多的長三角地區的游客到盱眙縣農村休閑消費。
2.5 堅持立足鄉村，著力拉長產業惠民生
鄉村讓城市更向往，盱眙讓休閑更有味。2013年盱眙縣承辦江蘇鄉村旅游節啟動儀式以來，創新旅游開放模式，連續3年實施“鄉村旅游免費年”，全縣4個4A級景區免收門票，惠及全國各地游客；財政每年撥付2 000萬元補助景點景區，推動“門票經濟”向“產業經濟”轉變。期間，盱眙縣新發展農家樂近100家，其中星級農家樂近30家，進一步增加了全縣休閑農業產業鏈收入[2]。
3 存在的問題
3.1 缺乏長遠規劃，項目內容特色不鮮明
盱眙縣近幾年休閑農業可謂遍地開花，但絕大多數都是私營業主或農民自發新建，整體建設水平較低，隨意性較大、缺乏科學規劃、項目重復現象嚴重，給人一種“似曾相識”的錯覺，發展的無序性和盲目性較為普遍，造成項目建設缺乏特色，進而導致惡性競爭以致效益不佳。
3.2 缺乏營銷手段，項目文化底蘊匱乏
盱眙縣休閑農業由于起步晚，在市場營銷方面缺乏清晰的市場定位和市場營銷理念，導致行業間簡單效仿現象嚴重，忽視自身品牌運營，缺乏農耕文化、餐飲文化等底蘊的支撐，僅停留在采摘、垂釣、觀賞等表象上，缺乏吸引力，導致休閑農業項目宣傳力度不夠，品牌知名度不高[3]。
3.3 缺乏專業人才，經營管理水平低下
休閑農業對管理水平的要求遠高于單純的休閑業和農業，因樗是多功能、綜合性的產業，其發展需要財務管理、導游管理、人力資源管理等專業人才。但是目前盱眙縣休閑農業的從業人員大多是專注傳統農業生產的農戶，缺乏相應的專業知識及管理經驗。
3.4 缺乏規模效益，經營分散化程度高
休閑農業在盱眙縣發展速度較快，但是主要以自發、分散、粗放的私營、個體等經營模式為主，雖然傳統的休閑農業對游客有一定的吸引力，但由于大面積的分散經營，導致品牌形成、科學管理與整體營銷難度加大，并且有限的經營規模難以形成相應的產業化發展空間，缺乏競爭力。
4 建議
4.1 科學規劃布局
把休閑農業發展納入全縣農業發展年度目標考核內容，按照“合理布局、突出特色”的要求，重點打造以城區為核心，河西水鄉、東部平原、山區丘陵為片區的“一核三片”休閑農業產業空間布局，突出水鄉、田園、森林特色，做到有序發展、相對集中、規模開發，提高觀賞性、體驗性、娛樂性和教育性，避免雷同。
4.2 制定標準和規范
加快制定“盱眙縣農家樂旅游服務質量等級劃分與評定”等相關休閑農業標準體系，以標準來促進休閑農業規范發展、提檔升級。
4.3 搭建網絡信息平臺
以盱眙旅游網和盱眙農業網為平臺，加快搭建以休閑農業政策法規、國內外休閑農業發展現狀、本地休閑農業景點介紹、農家樂餐飲推薦、精品休閑觀光農業線路推介、民俗及農耕文化展示、特色農產品展示等為內容的盱眙休閑農業信息專欄或鏈接，更快速、更便捷地讓游客和投資者了解盱眙縣休閑農業發展現狀。
4.4 推進聯合協作的雙贏機制
推進當地休閑農業企業與農產品加工企業間的合作或聯營機制。休閑農業企業可以通過農產品加工企業的廠房和設備生產自己的特色農產品，銷售給游客。同樣，農產品加工企業可以利用休閑農業企業龐大的游客資源，推銷自己的農產品。通過聯合和協作，推動產業化發展[4]。
4.5 培育特色休閑農產品品牌
發展盱眙休閑農業必須要結合水鄉、平原、丘陵的特色，鼓勵和引導休閑農業企業，充分利用本地的優勢特色農產品和野生資源進行精細化加工和深加工。重點打造鮑集螃蟹，玉皇山水果，興隆富硒龍蝦，觀音寺西瓜，仇集牛肉、麻油，鐵山寺草雞、葛藤、板栗，維橋蝦稻米、火龍果，盱城戚大山槐花蜂蜜、明祖陵草菇、火龍果，穆店農本尚品蔬菜，舊鋪雨山茶等一批具有地方特色和影響力的品牌。
4.6 拓展特色農家菜品牌
充分挖掘漢文化、淮揚文化的潛力，開發地方特色菜品，以農家味為特色，河西水鄉突出魚、蝦、蟹、水生蔬菜等；城區及東片平原地區突出鮮活、綠色有機蔬菜等；西南山區突出家禽、山野菜、中藥材為食材的農家特色。
4.7 創建一批休閑農業及鄉村旅游品牌
一是積極開展中澳樂博園、韻園農莊等一批休閑農業企業省級鄉村旅游區的升星和創星工作；二是全力推進陡山村、新華村爭創全國最美休閑鄉村工作。通過品牌創建，建設一批規模較大、特色突出、形象良好、誠信守法經營的休閑農業企業，創建一批盱眙休閑農業企業品牌。
4.8 強化休閑農業人才培訓
由縣委、縣政府引導，縣旅游局和縣農委具體實施，開展休閑農業、餐飲服務等方面的培訓，提高其綜合素質和服務水準。
4.9 完善休閑農業配套設施
一是通過與高等院校、科研單位的合作，對觀音寺西瓜等一批園藝品種進行升級改造；同時大力引進農本尚品等一批有實力的企業發展現代設施農業，推廣先進、適用的園藝和種植養殖技術，強化綠色有機農產品的生產和加工。二是建設完善休閑農業場所接待中心、停車場、游步道、路牌標識和廢污物收集處理設施，為游客提供優質便捷的硬件服務。
4.10 加大資金扶持力度
一是積極向上爭取相關資金及政策用于扶持休閑農業發展；二是休閑農業示范點、“農家樂”經營戶減免營業稅，銷售自產初級農產品及加工品享受免稅，用水用電享受農業收費標準等政策；三是鼓勵金融資本、社會資本提供信貸服務和資金支持；四是鼓勵將休閑農業列入農業產業化龍頭企業貸款貼息、中小企業創業貸款、扶貧開發貸款的范圍之內。
5 參考文獻
[1] 趙航.休閑農業發展的理論與實踐[D].福州：福建師范大學，2012.
[2] 陳宇峰.城市郊區休閑農業項目集聚度研究[D].南京：南京農業大學，2013.
