時間：2023-07-14 17:35:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村發(fā)展方向，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中國經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70年代末和80年代初所進(jìn)行的農(nóng)村改革的推動下實現(xiàn)了長期的快速成長，但最近三年來盡管政府采取了有力的財政和貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增長仍然乏力。雖然城市居民生活水平提高較快，但農(nóng)民的收入?yún)s存在下降趨勢（長虹針對農(nóng)村的市場策略的失敗從側(cè)面反映了這一點）。與此同時，曾經(jīng)在80年代中后期和90年代初對經(jīng)濟(jì)成長起最重要推動作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也存在著潛在的危機，面臨著何去何從的問題。本文想從實證的角度，通過比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的兩種發(fā)展模式，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未來的發(fā)展方向以及相關(guān)政策問題。
一、背景和方法
1980年以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（1984年前叫鄉(xiāng)村企業(yè)）多數(shù)是1958年工業(yè)化沖動失敗后的遺產(chǎn)和70年代知識青年上山下鄉(xiāng)的衍生物。80年代初進(jìn)行的農(nóng)村改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步突破了“三就地”原則和“國民經(jīng)濟(jì)補充”地位的桎梏。雖然政策上的突破在1992年之后才真正實現(xiàn)，但政策上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的許多限制在80年代中期就不起作用（所謂的“上有政策，下有對策”）。實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最輝煌的時代正是80年代，因為那時它在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐年上升，從不到3％上升到超過30％，而在發(fā)達(dá)地區(qū)則接近或超過50％。這一階段最引人注目的是出現(xiàn)了江蘇的“蘇南模式”和浙江的“溫州模式”。因為兩種模式本身具有歷史淵源、典型性和先進(jìn)性，在當(dāng)時是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功的代表，同時又受到兩地政府和理論界的大力推崇，在經(jīng)過十多年的發(fā)展后，對這兩種模式所產(chǎn)生的實際效果進(jìn)行比較研究就有非常重要的理論價值和實際指導(dǎo)意義。簡單地說，“蘇南模式”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以集體（鄉(xiāng)、村一級）企業(yè)為主、以中型企業(yè)（相對而言）為主、以工業(yè)為主、依托大中城市的一種發(fā)展模式。而“溫州模式”則是一種以非集體（個體、私營或聯(lián)戶）企業(yè)為主、多元化發(fā)展、專業(yè)化市場分工與專業(yè)化市場導(dǎo)向為特征的一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。已有眾多學(xué)者對這兩種模式的特點、優(yōu)勢、劣勢進(jìn)行過理論分析和案例研究，在此不再贅述。由于缺乏合適的樣本和必要的數(shù)據(jù)，很難對這兩種模式所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)結(jié)果進(jìn)行直接比較。本文以江蘇和浙江省1987－1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展情況來代表“蘇南模式”和“溫州模式”所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，主要基于以下原因：
1．雙方地理位置相近，都屬于東部沿海地區(qū)，比鄰上海，自然經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，歷史上經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)。雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境基本一致。
2．在我們進(jìn)行比較的初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近。1987年，江蘇人口是6438萬人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1971億元，工業(yè)產(chǎn)值占80．7％，全民所有制工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的36．6％，人均工業(yè)產(chǎn)值2505元。同年浙江的人口是4121萬人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1078億元，工業(yè)產(chǎn)值占78．9％，全民所有制工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的33．2％，人均工業(yè)產(chǎn)值2064元。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平來看，兩省都比較接近，僅浙江略遜一籌。
3．在1987年以后，兩種模式基本已經(jīng)得到理論界和相關(guān)政府部門的認(rèn)可。而且有足夠的文字資料證明江蘇省政府更傾向于肯定和推進(jìn)“蘇南模式”，而浙江省政府更積極推動“溫州模式”。
4．有足夠詳細(xì)（按所有制劃分）和足夠時間段（1987－1998）的可比資料。
由于統(tǒng)計口徑上的可能差異，比較時我們只采用《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》，并盡量只進(jìn)行橫向比較，需要縱向比較的數(shù)據(jù)也經(jīng)過處理，以消除價格、統(tǒng)計口徑變化所產(chǎn)生的影響。
二、基本結(jié)果
通過對1987年至1998年12年間的兩省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本結(jié)果進(jìn)行比較，我們可以得到以下結(jié)果：
1．浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度要遠(yuǎn)快于江蘇。我們可以從表1看出：1987年，江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是企業(yè)個數(shù)、產(chǎn)值，還是雇傭人數(shù)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過浙江，企業(yè)人均創(chuàng)產(chǎn)值也略高于浙江。而到了1998年后，除了雇傭人數(shù)略占優(yōu)外，其他幾方面都落后于浙江。反映了江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過12年的發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上全面落后于浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
2．整體上，集體企業(yè)的發(fā)展慢于非集體企業(yè)的發(fā)展；浙江的非集體企業(yè)發(fā)展快于江蘇非集體企業(yè)的發(fā)展。從表2中我們可以看到，浙江非集體企業(yè)產(chǎn)值在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值中的比重除個別年份（1991）之外，呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。江蘇情況則不同，在1991－1994年這一階段，集體企業(yè)的發(fā)展明顯快于非集體企業(yè)的發(fā)展，直到1996年，非集體企業(yè)產(chǎn)值所占比重仍低于1990年的水平，這在很大程度上反映了“蘇南模式”的影響。而正是在這一階段，浙江的非集體企業(yè)發(fā)展最快，1996年非集體企業(yè)產(chǎn)值超過集體企業(yè)，非集體企業(yè)逐步由經(jīng)濟(jì)舞臺上配角演變?yōu)橹鹘恰Ｖ档米⒁獾氖牵?989－1991年宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理整頓的過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響巨大，而非集體企業(yè)更是首當(dāng)其沖，這也是導(dǎo)致兩省非集體企業(yè)在1991年相對萎縮的重要原因。另外，1998年江蘇非集體企業(yè)產(chǎn)值所占比重的突破增加主要是由于集體企業(yè)改制為非集體企業(yè)所致，而不是非集體自我發(fā)展的結(jié)果。
3．在企業(yè)規(guī)模方面，由于這一時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和價格變化較快，以產(chǎn)值和收入為指標(biāo)難以反映企業(yè)規(guī)模的真實情況，因此我們以企業(yè)雇傭人數(shù)作為衡量企業(yè)規(guī)模的指標(biāo)。根據(jù)表3我們可以看到：從企業(yè)平均規(guī)模來看，江蘇變化不顯著，浙江則呈下降趨勢。江蘇集體企業(yè)平均規(guī)模變化不大，浙江集體企業(yè)平均規(guī)模則呈擴(kuò)大趨勢。但整體來看，1994年之后集體企業(yè)的規(guī)模都呈下降趨勢，若將1998年許多小的集體企業(yè)轉(zhuǎn)制因素考慮過去，這一趨勢就更顯著。這在一定程度上說明集體企業(yè)在1994年后就逐步失去活力。由于江蘇集體企業(yè)規(guī)模明顯大于浙江，從而導(dǎo)致其在體制改革、經(jīng)營管理上要比浙江遇到更多的困難。同時兩地的非集體企業(yè)規(guī)模呈明顯擴(kuò)大的趨勢，說明非集體企業(yè)更具成長動力和潛力。而浙江的非集體企業(yè)規(guī)模明顯大于江蘇，因此當(dāng)集體企業(yè)逐步失去活力而非集體企業(yè)成為主角之后，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就有比江蘇更堅實的基礎(chǔ)。
4．從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭勞動力的情況（表4）來看，江蘇從1988年開始呈明顯的下降趨勢，浙江則在1988年后呈明顯增長趨勢，但在1994年后處于穩(wěn)定狀態(tài)。由于企業(yè)個數(shù)增加，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模在縮小。這說明當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定階段后，現(xiàn)存企業(yè)對勞動力的吸收就會趨于飽和甚至還會釋放部分勞動力。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員雖呈增長趨勢，但集體企業(yè)的從業(yè)人員在減少，勞動力的吸收主要依靠非集體企業(yè)。但現(xiàn)有非集體企業(yè)對勞動力的吸收也非常有限，而主要依靠新增企業(yè)來吸收勞動力，這從1996年后非集體企業(yè)規(guī)模有縮小趨勢可見一斑。同時，無論在江蘇還是在浙江，農(nóng)村剩余勞動力仍然顯著存在，各大中城市的眾多溫州發(fā)廊和裁縫店可資為證。
5．從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均創(chuàng)產(chǎn)值（表5）來看，1987年，江蘇略高于浙江，但1998年，浙江的人均創(chuàng)產(chǎn)值比江蘇高13％。說明江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動生產(chǎn)率已落后于浙江。這種差距主要發(fā)生在1997年后，也就是在集體企業(yè)失去活力之后，這從一個側(cè)面反映了“蘇南模式”的負(fù)面影響。若從不同性質(zhì)企業(yè)的情況來看，不同模式的影響就更顯著。1987－1998年間江蘇集體企業(yè)的人均創(chuàng)產(chǎn)值一直高于浙江的集體企業(yè)，說明江蘇集體企業(yè)在勞動生產(chǎn)率方面有相對優(yōu)勢，但優(yōu)勢不明顯，也沒有擴(kuò)大的趨勢。而浙江非集體企業(yè)的人均創(chuàng)產(chǎn)值明顯高于江蘇，而且差距在擴(kuò)大。同時浙江的非集體企業(yè)的勞動生產(chǎn)率在1997年超過集體企業(yè)，1998年仍然維持這種差距。說明“溫州模式”不僅導(dǎo)致非集體總產(chǎn)值超過了集體企業(yè)，也導(dǎo)致非集體企業(yè)有更高的勞動生產(chǎn)率。從總體上看，兩省非集體企業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長快于集體企業(yè)，說明非集體企業(yè)更有活力。
三、分析與結(jié)論
1．從上述比較結(jié)果來看，盡管“蘇南模式”和“溫州模式”的發(fā)展都有其歷史背景，并且江蘇的集體企業(yè)仍然顯著地優(yōu)于浙江，但“蘇南模式”在1994年之后就已經(jīng)明顯地失去了活力，這是導(dǎo)致江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1998年落后于浙江的根本原因。除了眾所周知的委托一關(guān)系問題之外，“蘇南模式”的最大問題在于它抑制非集體企業(yè)的發(fā)展，這在1992－1994年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時非常明顯：集體企業(yè)的發(fā)展一方面吸引了大量稀缺資源（人才、資金、機會、政府支持等），另一方面，增加了非集體企業(yè)的進(jìn)入障礙。因此，盡管1996年后江蘇有大量的集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非集體企業(yè)。但并沒有改變江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對于浙江的頹勢。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成功在于集體企業(yè)減少時有大量的新的非集體企業(yè)產(chǎn)生，而江蘇則沒有，這是“蘇南模式”的弱點。
2．“溫州模式”的最大優(yōu)點，在于其縱向?qū)I(yè)化市場分工和長期形成的市場基礎(chǔ)。縱向分工產(chǎn)生了內(nèi)部專業(yè)市場和各種專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，這種模式在初期，總是出現(xiàn)各種各樣的重復(fù)建廠、相互模仿、過度競爭、追求短期利潤、小規(guī)模、家庭作坊式的生產(chǎn)等特征。但它的一個重要優(yōu)勢在于，縱向分工導(dǎo)致非集體企業(yè)的進(jìn)入障礙很低，任何一個家庭都可以非常容易地建廠，同時也容易逐漸發(fā)展出有一定水平的專業(yè)企業(yè)。內(nèi)部激烈競爭導(dǎo)致其生產(chǎn)效率的迅速提高，從而更有效地占領(lǐng)外部市場。從浙江非集體企業(yè)人均創(chuàng)產(chǎn)值超過集體企業(yè)和浙江非集體企業(yè)人均創(chuàng)產(chǎn)值超過江蘇非集體企業(yè)可以看到，“溫州模式”在提高勞動生產(chǎn)率方面更具優(yōu)勢。
3．許多地方政府喜歡上規(guī)模。但就上述比較來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在較低規(guī)模水平上時，規(guī)模與勞動生產(chǎn)率有顯著正相關(guān)關(guān)系。但在超過40人以上后，規(guī)模的增長與勞動生產(chǎn)率之間就沒有顯著關(guān)系，甚至是負(fù)相關(guān)關(guān)系。例如1991－1994年間，江蘇的集體企業(yè)規(guī)模在縮小，而浙江的集體企業(yè)規(guī)模在顯著擴(kuò)大，但這一階段江蘇集體企業(yè)的勞動生產(chǎn)率的增長要顯著優(yōu)于浙江的集體企業(yè)。因此規(guī)模并不意味著勞動效率。1997年后，浙江非集體企業(yè)的勞動生產(chǎn)率就高于集體企業(yè)，這在一定程度上說明小企業(yè)在高度市場化的環(huán)境下有其優(yōu)勢，這是“溫州模式”的另一大特點。
4．從吸收勞動力的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定階段之后對農(nóng)村剩余勞動力的吸收會顯著減少，甚至出現(xiàn)回流情況。江蘇和浙江都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但江蘇自1988年從業(yè)人員數(shù)達(dá)到最高之后，十年間從業(yè)人數(shù)減少140多萬，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)在1995年達(dá)到高峰之后呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。即使在這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，也并沒有解決劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，這些地區(qū)的勞動力仍在大量無限地流出，剩余勞動力仍然存在。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)（珠江三角洲、寧滬杭地區(qū)）已經(jīng)呈現(xiàn)典型的城市化趨勢，但這只是個別現(xiàn)象，而不是一般規(guī)律。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史機遇（市場擴(kuò)張、低進(jìn)入障礙）已不復(fù)存在。農(nóng)業(yè)由于相對過剩，導(dǎo)致與其它部門的交易條件持續(xù)惡化，實際上缺乏有效積累的現(xiàn)實條件，因此期望靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，越來越趨于不現(xiàn)實。農(nóng)村問題只有靠農(nóng)業(yè)本身來解決。二元結(jié)構(gòu)的存在使農(nóng)村的收入水平下降，并制約了與農(nóng)村進(jìn)行貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)（如電視機等家電）的發(fā)展。
一、概要
項目名稱：神農(nóng)園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園項目
建設(shè)單位：神農(nóng)園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園旅游開發(fā)公司
建設(shè)地點：河北省平山縣古月鎮(zhèn)井溝村
建設(shè)內(nèi)容：神農(nóng)園綜合鄉(xiāng)村游。包括千畝土地整理；萬畝森林公園建設(shè)；采摘，種植資源開發(fā)。
地址：河北省平山縣古月鎮(zhèn)井溝村
二、立項依據(jù)和背景
（一）、神農(nóng)園農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游是適合中國國情的現(xiàn)代旅游發(fā)展的重要方向。
農(nóng)業(yè)觀光游是時尚的旅游發(fā)展方向。它可以為傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一條可持續(xù)、高效的發(fā)展途徑。鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅注重土地本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一經(jīng)營思想，把發(fā)展的思路拓展到高度開放性的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。由于發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)觀光游要求美化和保護(hù)環(huán)境，因而合理經(jīng)營的鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和保護(hù)，對促進(jìn)區(qū)域生態(tài)平衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
（二）神農(nóng)園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園是風(fēng)險性較小的旅游投資項目。
平山縣具有土地資源豐富、水資源充足等自然優(yōu)勢。發(fā)展神農(nóng)園古月生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園和原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形成相互促進(jìn)的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)效益通過觀光旅游得到提高，所以，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游比常規(guī)旅游項目具有更小的風(fēng)險性。
三、優(yōu)勢及有利條件
（一）以大旅游理念整合周邊景區(qū)，構(gòu)建平山大旅游板塊。
發(fā)揮本景區(qū)資源優(yōu)勢，市場優(yōu)勢；與天桂山，^^水，瑜伽山，紫云山整合互相推介，互相補充，市場共享，共同打造大西柏坡旅游板塊。
（二）優(yōu)越的自然條件。神農(nóng)園光照充足，降雨集中，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。
（三）良好的生態(tài)環(huán)境。神農(nóng)園周邊沒有污染工業(yè)；農(nóng)田基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，溝、渠、路、林、橋、涵配套，森林一萬多畝。
“峰回路轉(zhuǎn)，曲徑通幽，白云深處有人家”。良好的植被覆蓋，清新幽靜的深山腹地，山鄉(xiāng)特色鮮明的農(nóng)家小院，天、地、人完美結(jié)合、相補成趣。可謂，古有“桃花源”今有“神農(nóng)園”。
（四）絕對的區(qū)位優(yōu)勢。神農(nóng)園距平山縣城35公里，距省會石家莊60多公里。發(fā)展中國家大城市地區(qū)疏散理論認(rèn)為，在大城市周圍50公里范圍內(nèi)為母城吸引范圍，50-100公里地帶可成為疏散極成長的地區(qū)。旅游關(guān)系上具有先天優(yōu)勢，更有條件加強旅游資源整合，接受大城市輻射的獨特優(yōu)勢。
四、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模
為進(jìn)一步挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源，加強基礎(chǔ)實施建設(shè)，計劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，發(fā)展包括“神農(nóng)園千畝土地整理”、“ 神農(nóng)園森林公園”、“神農(nóng)園采摘種植開發(fā)”等項目，發(fā)揮集生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)三位一體的全國農(nóng)業(yè)旅游示范點的作用。
五、實施計劃
總面積30000余畝。共分為旅游區(qū)、采摘區(qū)、百果園區(qū)、花卉區(qū)、高效養(yǎng)殖區(qū)等，建有較高觀賞價值的 “百果園”、“生態(tài)效益林”等景點景區(qū)。
六、開發(fā)前景
農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是當(dāng)今旅游發(fā)展方向之一，在國外，早在19世紀(jì)30年代歐洲已經(jīng)開始了農(nóng)業(yè)旅游。意大利在1865年就成立了“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”，專門介紹城市居民到農(nóng)村去體現(xiàn)農(nóng)業(yè)野趣，與農(nóng)民同吃同勞作，或者在農(nóng)民家中住宿。我們對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的投入不多在加大，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，可以看出生態(tài)旅游為了發(fā)展的前提是很大很好的，將是未來旅游發(fā)展的一個重要方面。
鄉(xiāng)村旅游在中國走過了40多年的發(fā)展歷程，至今仍然是一種亙古彌新的產(chǎn)業(yè)。在這40年間，鄉(xiāng)村旅游不僅在理論探索方面取得了顯著地成果，而且在實踐中也發(fā)揮了巨大的作用。面對高速發(fā)展的21世紀(jì)，和諧、生態(tài)、可持續(xù)已成為時代的主旋律，鄉(xiāng)村旅游更需要注入時代氣息，而善行旅游把人-自然-社會的和諧理念付諸具體實踐，為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展指明了方向。因此對鄉(xiāng)村旅游和善行旅游耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究，不僅對鄉(xiāng)村旅游具有指導(dǎo)作用，對整個旅游行業(yè)的發(fā)展也有一定的借鑒意義。
一、善行旅游的內(nèi)涵及特征
（一）善行旅游內(nèi)涵
2011年，亞太旅游協(xié)會（PATA）在成立 60 周年年會上首次提出善行旅游一詞，引起了與會嘉賓熱烈討論。在國外，善行旅游一般表現(xiàn)在旅游資源、管理模式、經(jīng)營方式和政府政策等外部條件。而在國內(nèi)，善行旅游則蘊含了我國傳統(tǒng)文化中人與自然和諧相處的思想，包涵旅游收入的持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷氖芤媲闆r等，代表性觀點有：汪黎明認(rèn)為，善行旅游與中國傳統(tǒng)文化緊密相連，是符合時展潮流和消費方式的新型旅游模式，代表了旅游業(yè)的發(fā)展方向；鄒統(tǒng)釬認(rèn)為，善行旅游是對生態(tài)旅游、低碳旅游等概念的繼承與發(fā)揚；張棟認(rèn)為，善行旅游反映了人與人、人與自然以及人與社會之間和諧持續(xù)的生存關(guān)系，是一種新的消費觀念；王健生認(rèn)為善行旅游的核心是可持續(xù)旅游等。
由此可見，善行旅游的內(nèi)涵并沒有統(tǒng)一的界定。本文以人為中心，認(rèn)為善行旅游是在保證人-自然-社會和諧共處的前提下，最大限度的滿足人的物質(zhì)和精神需求的旅游。其中人是踐行“善行”的主體，也是“善行”的體驗者，而善行旅游則是“善行”實施的最終歸宿。
（二）善行旅游特征
1、人與人的關(guān)系
善行旅游要求當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰椭g應(yīng)該建立一種奉獻(xiàn)與回報的和諧利益關(guān)系，只有處理好兩者的關(guān)系，才能實現(xiàn)人與人之間的和諧相處，促進(jìn)善行旅游的進(jìn)一步發(fā)展。
2、人與自然的關(guān)系
人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到整個地球與人類的生死存亡。我們要用善行旅游中生態(tài)、可持續(xù)的理念，多角度、全方位地審視人與自然的關(guān)系。
3、人與社會的關(guān)系
人是社會的組成部分，社會是人的統(tǒng)一體，善行旅游的本真和諧架構(gòu)起人與社會和諧統(tǒng)一的橋梁，促進(jìn)人與社會進(jìn)一步和諧。
二、善行旅游與鄉(xiāng)村旅游的耦合機制
（一）善行旅游理念為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)
1、“人與人的關(guān)系”理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游公共化
鄉(xiāng)村旅游資源為鄉(xiāng)民帶來了經(jīng)濟(jì)收入，同時滿足了游客的精神需求，鄉(xiāng)民和游客的和諧相處，能夠使鄉(xiāng)村旅游資源的公共化得到有效實現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和諧發(fā)展。
2、“人與自然的關(guān)系”理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化
人與自然的和諧是善行旅游的核心理念之一，它能夠有效指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)民要想實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益必須以生態(tài)資源的開發(fā)為原則，因地制宜，走出一條持續(xù)、和諧的新型鄉(xiāng)村旅游道路。
3、“人與社會的關(guān)系”理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游公平化
人是社會的組成部分，社會是人的統(tǒng)一體，兩者是辯證統(tǒng)一的。在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，旅游資源的公平化以“人與社會關(guān)系”理念為指導(dǎo)，以人與社會公正的理論為原則來建立制度化約束，主要表現(xiàn)為：建立公平的鄉(xiāng)村分配機制、公正的鄉(xiāng)村保障機制、有效的鄉(xiāng)村監(jiān)督和發(fā)展機制等。這些機制的建立和有效實施能夠保障鄉(xiāng)村旅游利益分配及資源維護(hù)的公平性，為鄉(xiāng)村旅游提供一個和諧的發(fā)展環(huán)境，提高鄉(xiāng)民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的積極性。
（二）鄉(xiāng)村旅游為善行旅游理念的實施提供了展示平臺
1、鄉(xiāng)村旅游化解利益沖突
在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，以旅游資源為核心，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)民、政府、旅游工作者為主要參與者，構(gòu)成了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游利益綜合體。而不同的利益群體對旅游目標(biāo)定位不同：當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民以維持居住環(huán)境的穩(wěn)定為目標(biāo)；當(dāng)?shù)卣月糜钨Y源開發(fā)為目標(biāo)；旅游工作者以獲得豐厚勞動報酬為目標(biāo)。善行旅游在維護(hù)不同利益群體的共同利益的前提下，最大可能滿足各自的自身利益。
2、鄉(xiāng)村旅游尊重自然生態(tài)
生態(tài)資源是鄉(xiāng)村旅游的特色，也是旅游開發(fā)的重點，是鄉(xiāng)村旅游的重點保護(hù)對象。對生態(tài)資源要以原始自然景觀為主，人文景觀為輔，兩者有效結(jié)合以增加旅游資源的美學(xué)價值。鄉(xiāng)村旅游資源對自然、生態(tài)和環(huán)境有著天生的敏感性，有效保持三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是善行旅游人與自然和諧相處內(nèi)涵的真實體現(xiàn)。
3、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我國鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)在一定范圍內(nèi)打破了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)單調(diào)、落后的局面，并在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在農(nóng)村的崛起和發(fā)展，使得鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平得到有效提高。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃是規(guī)劃領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的具體實踐，根據(jù)浙江省部分地區(qū)規(guī)劃的體會，鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的現(xiàn)狀以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)是影響規(guī)劃推進(jìn)和實施的關(guān)鍵因素。此外，從規(guī)劃過程的角度探索規(guī)劃原理與鄉(xiāng)村現(xiàn)實的協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃實踐中的難點反饋及時轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維，對于制定切合實際的規(guī)劃方案及相應(yīng)的實施策略、最終提高規(guī)劃效率具有重要意義。
1 從規(guī)劃原理和現(xiàn)實看鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序
經(jīng)過長期的發(fā)展，在城市規(guī)劃體系中已經(jīng)形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等層次遞進(jìn)的規(guī)劃系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃原理，鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃系統(tǒng)和程序。
當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的主要問題是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，從而導(dǎo)致農(nóng)居點布局零散、道路不成系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等。基于這樣的現(xiàn)實，從規(guī)劃原理出發(fā)，首先需要開展以村莊布局調(diào)整為核心的鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村住區(qū)的空間合理布局，提高建設(shè)用地的利用率，改善住區(qū)的交通條件、配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。
2 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變
首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。
2.1 規(guī)劃主旨的改變
現(xiàn)在各個學(xué)科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進(jìn)與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。基于鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護(hù)；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨有發(fā)展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計、空間布局，從而促進(jìn)了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。
2.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度
堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經(jīng)驗，緊跟國內(nèi)的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要務(wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過對話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認(rèn)識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達(dá)著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認(rèn)同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。
3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實現(xiàn)路徑
3.1 合理布局，突出特色
鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設(shè)施進(jìn)行配套與完善。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對農(nóng)村住宅的特色予以保護(hù)。
3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足
新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進(jìn)新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過加強龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。
3.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力
3.3.1 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實際情況，科學(xué)合理地確定其機構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。按照公共財政的要求框定政府職責(zé)，實行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。
3.3.2 深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財政支持范圍。科學(xué)界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，把農(nóng)村社會管理支出納入財政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障制度，逐步實施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財政制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實現(xiàn)財政收入有效增長。
3.3.3 深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。
3.3.4 進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運和管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會的關(guān)系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務(wù)公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實維護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。
3.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)
建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個過程，其經(jīng)濟(jì)效益往往需要一定的時間方能顯現(xiàn)出來。
4 結(jié)束語
為了打破長久以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制顯得尤為必要，同時這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大議題所在。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于“城”與“鄉(xiāng)”的互動發(fā)展，強調(diào)在現(xiàn)實發(fā)展的基礎(chǔ)上，尋求新的突破方向，也能從個體規(guī)劃走向集體規(guī)劃甚至系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展道路。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū)； 社區(qū)總體規(guī)劃； 雁湖社區(qū)；
中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、規(guī)劃背景
近年來，樂清市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村面貌顯著改善。但是應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然十分突出，農(nóng)村地區(qū)公共財政覆蓋范圍偏小，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，農(nóng)村社會管理還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，需要采取有效措施認(rèn)真加以解決。農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實行共同的社會管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會生活共同體。通過集聚社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，有利于公共資源向農(nóng)村基層延伸和集約利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。這對于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
(圖1區(qū)位圖)
本文以雁湖社區(qū)為例，探討農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃編制過程出現(xiàn)的問題，并提出對應(yīng)策略，以期對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到一定指導(dǎo)作用。雁湖社區(qū)作為典型的山區(qū)農(nóng)村新社區(qū)，位于芙蓉鎮(zhèn)西北部（圖1），北臨雁蕩山風(fēng)景區(qū)，南接芙蓉鎮(zhèn)區(qū)，東接小芙社區(qū)，西接雁楠社區(qū)，為北雁蕩山風(fēng)景區(qū)的西大門，交通便利。
雁湖社區(qū)轄丹灶里、尚谷山、長山頭、山坑、長徼等14個村，現(xiàn)狀總?cè)丝?3099人，現(xiàn)狀總用地26.3平方公里，其中建設(shè)用地面積90.1公頃，山體林地約2232公頃，農(nóng)田約230公頃，水域約80公頃。現(xiàn)狀人均建設(shè)用地68.81平米。區(qū)內(nèi)有黃金溪，往北流向雁蕩山景區(qū)，往西流向楠溪江，往東流經(jīng)芙蓉鎮(zhèn)區(qū)流向芙蓉池。區(qū)內(nèi)主要的交通線路為山老區(qū)聯(lián)線白芙線。其建設(shè)條件有著典型的山地社區(qū)特性為了落實“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，滿足社區(qū)建設(shè)的更高要求，雁湖社區(qū)在充分考慮以上建設(shè)現(xiàn)狀和山地特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制(規(guī)劃年限為2012年～2030年)，明確了發(fā)展方向，力求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高．生態(tài)景觀健康的目標(biāo)。
2、存在問題及規(guī)劃設(shè)計思路
規(guī)劃設(shè)計小組重視公眾參與，走訪了雁湖社區(qū)內(nèi)14個村莊農(nóng)家，發(fā)放調(diào)查問卷1000份。問卷的主要內(nèi)容包括村民的家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、居住狀況、道路交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、綠化環(huán)境狀況等及規(guī)劃期望和改善設(shè)想。其中，90%以上的被訪者最關(guān)心和迫切希望改善的問題主要集中在交通上。如村域道路狹窄，公交站點缺乏，對外交通不暢。另外，村落內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、宅基地環(huán)境不佳等問題也是農(nóng)民關(guān)注的問題。因此，規(guī)劃從雁湖社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的需求，合理歸并分散的村莊，確定居民集中居住點；構(gòu)建與住宅規(guī)模相匹配、符合社區(qū)需要的道路體系、基礎(chǔ)設(shè)施；同時，保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境，維護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，利用農(nóng)村地域特色，開發(fā)旅游業(yè)，建設(shè)具有雁湖人文特色的新農(nóng)村社區(qū)。
3、社區(qū)總體布局
3.1社區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略——“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮(zhèn)，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；建山水體驗暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)”。
“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮(zhèn)，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”：依托雁蕩山這一國際品牌，推進(jìn)雁湖境內(nèi)旅游景點、線路、產(chǎn)品的開發(fā)。雁湖景區(qū)作為雁蕩山風(fēng)景區(qū)西大門，以及在芙蓉總體規(guī)劃中的功能和地位，將雁湖開發(fā)成為雁蕩山風(fēng)景區(qū)西大門旅游接待中心及旅游服務(wù)基地。抓住這一機遇，在黃金溪周邊發(fā)展旅游服務(wù)基地，由以單一農(nóng)業(yè)為特色的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為集生態(tài)、休閑、旅游為一體的山水體驗暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
“打造山水體驗暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)”：加快鄉(xiāng)村旅游休閑化升級步伐，改變鄉(xiāng)村旅游從傳統(tǒng)單一的觀光，提升至休閑旅游，從“農(nóng)家樂”的簡單模式到“休閑度假”的體驗?zāi)Ｊ剑?guī)劃應(yīng)改變從傳統(tǒng)旅游到現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)變。
3.2社區(qū)的職能定位—— “以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為特色的生態(tài)型宜居型農(nóng)村新社區(qū)”。
“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”：雁湖地處山區(qū)，域內(nèi)工業(yè)較弱，農(nóng)業(yè)還是村民收入的主要來源。社區(qū)中有種植藥材、茶葉，南部有水稻、蔬菜、枇杷種植。
“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為特色”：規(guī)劃將雁湖打造成鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)，成為雁蕩山分景區(qū)之一。
3.3社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃利用社區(qū)現(xiàn)狀資源特征形成“三大功能區(qū)、十個產(chǎn)業(yè)基地”。
“三大功能區(qū)” 即北部旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部綜合生活區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
“十個產(chǎn)業(yè)基地”即三個旅游景點、二個旅游服務(wù)基地、餐飲服務(wù)基地、愛國教育服務(wù)基地、中藥材種植基地、枇杷種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地。
(圖2產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖)
3.4社區(qū)空間結(jié)構(gòu)—— “兩帶連四片”。
“兩帶”即東西向黃金溪濱水旅游景觀帶和南北向山老區(qū)聯(lián)線的白芙線形成的山地旅游觀光帶。
“四片”即北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中部文物古跡保護(hù)區(qū)、中南部居住生活區(qū)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。
（圖3社區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖）
3.5社區(qū)土地利用規(guī)劃
3.5.1社區(qū)建設(shè)用地規(guī)模
雁湖社區(qū)總體規(guī)劃用地面積為26.3平方公里，社區(qū)建設(shè)用地面積106.1公頃，建設(shè)用地由住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、公共綠地構(gòu)成。
3.5.2社區(qū)用地發(fā)展方向
社區(qū)內(nèi)居民點向核心區(qū)即尚古山、丹灶里、長山頭、山坑、路上和西滕6個行政村所在地集聚。核心區(qū)建設(shè)用地向東南向靠雁楠公路發(fā)展為主，遠(yuǎn)景隨著核心區(qū)規(guī)模擴(kuò)大可向芙蓉鎮(zhèn)區(qū)靠近建設(shè)。同時利用現(xiàn)狀開發(fā)基礎(chǔ)和用地自然條件，各組團(tuán)在現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)上適當(dāng)拓展，形成“北旅南居”的空間發(fā)展格局。
3.5.3核心區(qū)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)
核心區(qū)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)概括為“一心、兩軸、三組團(tuán)” 。
“一心”即規(guī)劃以教育、文體、醫(yī)療、商業(yè)金融、集貿(mào)功能為一體的公建中心。
“兩軸”即沿黃金溪水系發(fā)展軸和沿雁芙路交通發(fā)展軸。
“三組團(tuán)”即由道路分割形成的三個規(guī)模相當(dāng)?shù)木幼〗M團(tuán)。每個組團(tuán)涉及兩個村莊，規(guī)劃人口約4000人，同時配套與居住人口規(guī)模相對應(yīng)公建用地，為居民生活和生產(chǎn)提供服務(wù)。
（圖4核心區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)）
鄉(xiāng)土的被拋棄和被遺忘，是當(dāng)代中國現(xiàn)代化過程中諸多兩難性問題產(chǎn)生的重要原因。鄉(xiāng)土意識的喪失和社會基層的碎片化，使我們陷入都市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)實的斷裂和撕扯，以及單向度生活的無助之中。一方面是城市生活的局促、緊張，以及嚴(yán)重的霧霾等環(huán)境問題，另一方面是鄉(xiāng)村的寂寥和荒蕪。據(jù)報道，在2000年至2010年這十年間，中國消失的自然村高達(dá)90萬個。更為嚴(yán)重和難以面對的，是老人的孤獨死亡和自殺率上升。
西方的近代工業(yè)史、城市發(fā)展史，作為他山之石，可以是我們思考社會發(fā)展道路的一種借鑒。在近代西方，單一的城市化是片面化的發(fā)展觀和理性主義文化的體現(xiàn)。在這樣一種社會邏輯中，似乎城市的就是文明的和科學(xué)的，而鄉(xiāng)土的就是未開化的，甚至是野蠻的。但在經(jīng)歷過短暫的城市化狂潮之后，二十世紀(jì)下半期，西方出現(xiàn)了迅速的逆城市化。由于交通擁擠、污染嚴(yán)重和犯罪增長等城市病日趨嚴(yán)重，城市人口開始向郊區(qū)和農(nóng)村流動，市區(qū)“空心化”。以人口集中和工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要特征的城市化由此發(fā)生逆轉(zhuǎn)。綠色政治運動和鄉(xiāng)村保護(hù)運動，成為對城市化和工業(yè)主義的直接對抗。今天，我國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化方興未艾，如何避免走西方現(xiàn)代化的老路，更為重要的是如何有效地避免城鄉(xiāng)二元化，以及避免無論在城市還是鄉(xiāng)村出現(xiàn)的嚴(yán)重的社會問題，的確值得我們深入思考和探索。
一個必然的邏輯結(jié)論是回歸鄉(xiāng)土，也就是切實把工業(yè)與自然、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)一起來。首先是觀念的變革。在社會發(fā)展方向的定位和社會制度頂層的設(shè)計中，要重新認(rèn)識發(fā)展的真正意義，樹立科學(xué)與人文、傳統(tǒng)與現(xiàn)實統(tǒng)一的發(fā)展觀。在個體日常生活的層面上，要著力培育和踐履科學(xué)而健康的價值觀，強調(diào)個人對社會、對自然、對人類未來的責(zé)任。重塑鄉(xiāng)土意識和家園意識，無疑為新的價值和文化的培育，提供了厚實而開闊的話語空間。其次，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，真正認(rèn)識和落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一性和整體性。生態(tài)文明建設(shè)無疑是更加貼近自然和鄉(xiāng)土的，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)土回歸的直接道路。最后，充分動員各種社會資源和力量投身鄉(xiāng)村的守護(hù)和建設(shè)。這里，政府的意志和責(zé)任無疑是很重要的，政府可以用社會化和市場化的機制，有序引導(dǎo)資本和企業(yè)到廣大的農(nóng)村來，引導(dǎo)它們?yōu)猷l(xiāng)土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。政府也有必要引導(dǎo)大量新生的社會組織，投身鄉(xiāng)土社會的建設(shè)和治理。
1.1鄉(xiāng)村旅游的基本概念
鄉(xiāng)村旅游特指在鄉(xiāng)村地區(qū)開展的，以特有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其自然環(huán)境為基礎(chǔ)的旅游活動，即以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動屬于環(huán)境旅游范疇，以具有鄉(xiāng)村性的人文客體為吸引物的旅游活動屬于文化旅游范疇。所以，鄉(xiāng)村旅游包括了鄉(xiāng)村性的環(huán)境旅游和鄉(xiāng)村民俗文化旅游。在某一鄉(xiāng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游活動，活動內(nèi)容究竟是以環(huán)境旅游為主，還是以文化旅游為主，取決于該地區(qū)的本質(zhì)特征。
1.2鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)特征的認(rèn)識
鄉(xiāng)村旅游始于法國，其最初的發(fā)展是歐美度假旅游發(fā)展的一種空間選擇。始于一群貴族到鄉(xiāng)村度假，品嘗野味，乘坐獨木船，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同吃同住。通過這些活動，他們重識了自然，加強了城鄉(xiāng)居民之間的交往。后來，各國相繼有了鄉(xiāng)村旅游。至20世紀(jì)80年代后，歐美鄉(xiāng)村旅游已走上規(guī)范發(fā)展的軌道，顯示出極強的生命力和越來越大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2鄉(xiāng)村旅游的市場開發(fā)
開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源，主要是對農(nóng)事活動、農(nóng)村部落、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)收獲物等農(nóng)村事物進(jìn)行開發(fā)。分析各省的發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的條件，包括發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢和客源優(yōu)勢等，為區(qū)域農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)提供了依據(jù)。進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)有多重意義。
2.1鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的意義
它迎合了都市人“回歸自然”的心理需求，且從另一面也圓了都市人的綠色夢，亦豐富了我國生態(tài)旅游的內(nèi)容；符合我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)化調(diào)整的客觀要求，是旅游開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。
2.2鄉(xiāng)村旅游市場特點
就國際市場而言，旅游業(yè)市場已發(fā)展成熟，已形成了“觀光(感知)、度假(享受)、專題(認(rèn)知)”三合為一的旅游產(chǎn)品復(fù)合體。即鄉(xiāng)村旅游具有田園觀光、休閑度假、自然生態(tài)和民俗文化專項旅游的綜合功能。
就國內(nèi)市場而言，因國內(nèi)旅游市場起步晚，發(fā)展仍處于初級階段。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游者享受到的是較低價位的消費水準(zhǔn)、較低檔次的旅游服務(wù)和較低層次的精神感受，對旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲活動和傳統(tǒng)節(jié)慶活動具有極大依托性。但對自然環(huán)境的天然性、純凈性、優(yōu)美性要求越來越高，對人文環(huán)境的古樸、新奇、“鄉(xiāng)土味”、“民族味”的呼聲越來越強，作為旅游目的地，這些都是吸引游客的必備條件。
2.3鄉(xiāng)村旅游需求趨勢
單說國內(nèi)，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求仍表現(xiàn)出明顯的需求層次初級階段的特征，尚停留在觀光——休閑娛樂階段，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型單一，產(chǎn)品粗糙，經(jīng)營粗放。當(dāng)然，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，旅游正逐漸成為一種普遍的生活方式，國內(nèi)旅游多極化趨勢和旅游消費個性化發(fā)展趨勢正旺，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游也正向著融觀賞、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型方向發(fā)展，國內(nèi)的需求層次也在不斷提高。總體來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游需求呈現(xiàn)多元化、多樣化、特色化的發(fā)展趨勢，游客對環(huán)境旅游與文化旅游緊密結(jié)合的多功能、復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求日漸旺盛。
就旅游產(chǎn)品而言，鄉(xiāng)村旅游是一個內(nèi)涵豐富、形式多樣的旅游活動，是系列產(chǎn)品的集合，是一個產(chǎn)品集，它所提供給游客的旅游產(chǎn)品，可以是復(fù)合型的，可以是單功能型的，能夠很好地滿足不同群體的消費者。也就是說，不同區(qū)域、不同群體對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品都會有一定的需求，所以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和建設(shè)面對的是整體的旅游消費市場，應(yīng)根據(jù)個性化需求分層次進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。
2.4鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的規(guī)劃與設(shè)計：以案例研究為主
有的專家，如王仰麟、祁黃雄，借鑒區(qū)域旅游規(guī)劃的一般流程，結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)實踐，對區(qū)域觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃的一般過程和方法進(jìn)行了探索，即在對市場、區(qū)位、自然、社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、旅游發(fā)展基礎(chǔ)等開發(fā)條件的分析和評價的基礎(chǔ)上，確立了規(guī)劃區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展方向，進(jìn)行總體布局和功能區(qū)分，并對觀光農(nóng)園進(jìn)行了CI形象設(shè)計。
而章錦河等專家分析了安徽黑多縣宏村古村的情況后，提出了宏村古村落旅游形象定位理念，并就主題口號、視覺形象、行為形象進(jìn)行了方案設(shè)計，另有多位專家學(xué)者分別就西雙版納膠園農(nóng)場度假區(qū)、南京湯泉農(nóng)業(yè)科技師范園、昆明市呈貢縣觀光農(nóng)業(yè)、廣州市郊滿山農(nóng)莊進(jìn)行了旅游規(guī)劃的案例研究，進(jìn)一步豐富了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究內(nèi)容。但這些案例研究的缺點是：大多停留在定性研究和一般的歸納總結(jié)水平上，缺乏理論的抽象，研究方法也比較簡單。
3存在的問題與對策
3.1存在的問題
發(fā)展策略是我國鄉(xiāng)村旅游研究的另一熱點，但存在的問題也不容忽視。我國目前觀光農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中存在的問題，即觀光功能、區(qū)位功能設(shè)計簡單、重復(fù)，缺乏特色；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足；我國農(nóng)村人口過多，客源市場有限；生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞；觀光農(nóng)業(yè)園土地使用的非農(nóng)化傾向突出等。對此，我們既要堅持持續(xù)發(fā)展，又要根據(jù)現(xiàn)實分階段發(fā)展；既進(jìn)行生態(tài)消費，又要注意生態(tài)保護(hù)；既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地的合理流轉(zhuǎn)，又要保證農(nóng)業(yè)土地的正確使用方向等相應(yīng)的對策和主張。
3.2相應(yīng)的對策
如以旅游城市為客源市場的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，我們可以提出面向回城知青、城市離退休職工、周末工薪階層、城市學(xué)生和自城市輸出的外國游客等幾個富有潛力的市場，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游的策略。
就像前面所談到的，可以把農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文化的“和諧相融”作為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重點來講。
都市文化屬于先進(jìn)文化，其對傳統(tǒng)文化的吸附與沖擊可想而知，舊難敵新，現(xiàn)代文化的魅力難以抗拒也不應(yīng)抗拒，要發(fā)展就得接受新事物，鄉(xiāng)村旅游也不例外。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者應(yīng)有超越農(nóng)耕文化社會階段的現(xiàn)代意識，既是農(nóng)耕文化“戲中人”，又是農(nóng)耕文化這場戲的“導(dǎo)演”，清醒地抉擇兩種文化的精華，使其有主賓、分主次地熔鑄與鄉(xiāng)村旅游大地上。當(dāng)然，要搞好鄉(xiāng)村旅游需要很長的一段時間，但是，其前景還是廣闊的。它投資少，風(fēng)險小，是一項創(chuàng)意到位即可“點石成金”的旅游項目。
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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村實踐的又一重大創(chuàng)新。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面落實黨的十關(guān)于“美麗中國”的新要求、提升廣大群眾的思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會文明程度、美化美化縣鄉(xiāng)環(huán)境的重要舉措。黨的十勝利召開，給中國的建設(shè)發(fā)展指明了方向，同時提出了建設(shè)“美麗中國”的偉大構(gòu)想，這是張家川的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發(fā)展機遇，如何在這改革的大潮中發(fā)展自己、建設(shè)自己、提升自己，做好張家川縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)？黨的十報告第一次提出了“美麗中國”的全新概念，充分體現(xiàn)了黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念和發(fā)展實踐上的重大創(chuàng)新。
今年，省委省政府首次明確提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，并把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為甘肅省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)前一階段的調(diào)研和思考，我們認(rèn)為在以后進(jìn)一步推進(jìn)張家川縣美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，必須注重以下幾個方面的工作：
一、注重因地制宜，科學(xué)定位美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向。美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的定位，關(guān)系建設(shè)的主攻方向。在實施中，一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢；二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)品質(zhì)；三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須突出地域特色，體現(xiàn)差異性和多元化的鄉(xiāng)村之美。此外，一些地方還可從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀改造等方面入手，實現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。
二、注重市場運作，著力增強美麗鄉(xiāng)村發(fā)展活力。要注重發(fā)揮市場在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展上的基礎(chǔ)作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分依靠市場這個主體，堅持市場這個導(dǎo)向，在政府這只“有形的手”推動下，建立多方籌資、共建共享的投入機制，通過企業(yè)化運作、村企共建等形式，廣泛吸引社會資金參與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏。
三、注重群眾受益，放大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實際效應(yīng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點和出發(fā)點就是群眾受益。要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾意志，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，引導(dǎo)他們自覺參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中。同時，可通過美麗鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展商品流通、交通運輸、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，為群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造機會，讓群眾享受更好的居住環(huán)境和發(fā)展條件，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村的外在美主要體現(xiàn)在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的創(chuàng)造與維護(hù)卻要靠農(nóng)民素質(zhì)的提升和鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)步。為此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一定要重視精神文明建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民正確的價值取向和行為習(xí)慣，不斷提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。良好的生態(tài)是美麗鄉(xiāng)村的靈魂，要積極倡導(dǎo)低碳生活，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的生產(chǎn)、消費方式。需要特別指出的是，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，一定要注意調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)他們的主體地位，發(fā)揮他們在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的聰明才智。
四、注重政府引導(dǎo)，凝聚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力。政府引導(dǎo)是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保證。注重政府引導(dǎo)，避免政府包辦，一是要增強對建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)的認(rèn)識，大力宣傳提高城鎮(zhèn)化水平、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化的重要性；二是要創(chuàng)新體制機制，出臺具體的扶持政策，制定具體的工作措施，引導(dǎo)好社會力量積極參與美麗鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)；三是要加大招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好、吸引力強的建設(shè)項目；四是要整合要素資源，形成全縣一盤棋關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍；五是要完善工作落實機制，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要依據(jù)和工作能力、工作水平的重要內(nèi)容，建立健全干部“一線工作體系”，實施干部深入一線、干部服務(wù)一線行動，選調(diào)干部深入一線直接參與建設(shè)，注重在新農(nóng)村建設(shè)一線選拔提拔干部；六是要向省、市爭取將風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)項目列項等方式，明晰思路，落實責(zé)任，全力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”品牌建設(shè)。
五、要重視宣傳發(fā)動。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，調(diào)動起農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程自始至終都是一個宣傳農(nóng)民、教育農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民和提高農(nóng)民的過程，要把對廣大農(nóng)民的宣傳發(fā)動工作貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程而不僅僅是初始階段。
六、要注重素質(zhì)提升。“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”，這是上個世紀(jì)50年代講過的一句名言。現(xiàn)在搞新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾的主體作用，仍然有一個教育農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民和亟待提升農(nóng)民素質(zhì)的問題。所以，要從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體自身著眼，努力提升廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過素質(zhì)提升工程來培育和造就一大批適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才支撐，這是廣大農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮主體作用的必然要求和重要前提。要整合重組、優(yōu)化配置各類農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)與培訓(xùn)資源，著力構(gòu)建起統(tǒng)籌兼顧、布局合理、分工有序、互動互補的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力減少各類教育機構(gòu)的重疊和培訓(xùn)資源的浪費，切實形成加快農(nóng)民教育培訓(xùn)的強大合力。要立足實際，因地制宜，努力提高農(nóng)民教育的針對性，著力增強培訓(xùn)工作的實效性，著眼于培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人才和領(lǐng)軍人物，合理設(shè)置優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)，及時調(diào)整更新培訓(xùn)課程，進(jìn)一步加強對農(nóng)村實用技術(shù)人才、工業(yè)化專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)業(yè)發(fā)展人才的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時要注重提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康文明素質(zhì)，真正通過各類教育培訓(xùn)工作的開展，培育和造就一大批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)急需的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法制、講文明”的新型農(nóng)民，使農(nóng)民群眾的主體作用得以充分發(fā)揮，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：全域旅游；鄉(xiāng)村旅游；市場營銷；鄉(xiāng)村振興
1全域旅游視角下鄉(xiāng)村旅游市場營銷推廣困境
1.1營銷力度不佳
全域旅游視角下，游客在進(jìn)行旅游消費時，更加關(guān)注旅游地域特色、知名度與口碑。而在現(xiàn)有全域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中，知名度低、品牌特色模糊與服務(wù)與產(chǎn)品推銷力度不足問題凸顯，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，在信息化推廣中，缺乏微信、抖音等各類社交媒體平臺與新興平臺推廣，亦缺乏線下各類宣傳手段，難以滿足消費者對旅游中所需的休閑體驗感與打卡文化的需求。其次，在以鄉(xiāng)村地域特色為主、以相關(guān)產(chǎn)業(yè)與人文環(huán)境為輔的產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)中，營銷技術(shù)受限、營銷人才匱乏，對全域鄉(xiāng)村旅游提高人氣、加強口碑等產(chǎn)生不利影響。最后，營銷力度與廣度直接影響我國鄉(xiāng)村旅游品牌推廣與游客黏性建立，導(dǎo)致現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨人氣與口碑雙方面的營銷危機。
1.2缺乏系統(tǒng)化營銷策劃
由于起步較晚，發(fā)展經(jīng)歷較為淺顯與簡略，我國全域旅游視角下的鄉(xiāng)村旅游業(yè)未形成系統(tǒng)化與科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。一方面，大多數(shù)地區(qū)在進(jìn)行全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與建立過程中，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，出現(xiàn)旅游產(chǎn)品與營銷特色高度大量重合或開發(fā)程序混亂的局面。在旅游資源利用率不足、整合程度過低的情況下，鄉(xiāng)村旅游面臨品牌效應(yīng)不佳、特色化水平不足等問題。另一方面，由于缺乏宏觀引導(dǎo)與正確規(guī)范方向，鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)過分強調(diào)規(guī)模擴(kuò)張，輕視地區(qū)特色化設(shè)計方案。對于全域旅游而言，鄉(xiāng)村旅游項目設(shè)計與產(chǎn)品研發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重，營銷策劃亦未形成特色化與差異化方案設(shè)計。
1.3未形成高端業(yè)態(tài)營銷
大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游處于初步開發(fā)階段，未形成全域旅游發(fā)展方向。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，食、宿與游還處于低端服務(wù)階段，未形成高端服務(wù)形態(tài)。在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村建筑資源與鄉(xiāng)村風(fēng)景資源整合方面，未將地區(qū)特色或歷史文化特色融入基礎(chǔ)建設(shè)。同時，未將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行有機融合，仍處于全域旅游低端服務(wù)階段。從產(chǎn)業(yè)融合方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間未形成時間與空間的有效銜接，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈融合度不足。從個性化服務(wù)方面，鄉(xiāng)村旅游未就旅游者個性化特點設(shè)計高端定制全域旅游服務(wù)。我國鄉(xiāng)村旅游營銷往往更注重團(tuán)體營銷，忽略個體消費者個性化消費需求。
1.4產(chǎn)品開發(fā)品種單一
目前，全域旅游視角下的鄉(xiāng)村旅游市場營銷尚處于自發(fā)、借鑒、學(xué)習(xí)階段，所宣傳產(chǎn)品主要以農(nóng)家樂休閑和鄉(xiāng)村觀光為主。現(xiàn)有產(chǎn)品開發(fā)未將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化充分挖掘與融合，缺乏文化意蘊。一方面，產(chǎn)品品類較為受限，產(chǎn)品體系完整度不足。游客只能停留在簡單觀光的層面上，購買或是收藏的產(chǎn)品欲望不強，未能形成全域旅游產(chǎn)品需求拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)。另一方面，由于未加以深耕鄉(xiāng)村特色，產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)僅僅以普通型外觀為要。比如，在飲食方面，鄉(xiāng)土風(fēng)味不夠濃厚，未體現(xiàn)全域旅游特色，導(dǎo)致游客的重游率低。
2全域旅游視角下鄉(xiāng)村旅游市場營銷推廣策略
2.1依托大數(shù)據(jù)提升品牌營銷品質(zhì)
全域旅游視角下，消費者個性化與多元化發(fā)展需求愈加凸顯。第一，由于游客具有流動性強的特點，市場部可利用大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)對旅游者個體進(jìn)行詳細(xì)了解并做全域旅游個性化分析與歸類。第二，利用大數(shù)據(jù)掌握不同風(fēng)格消費者旅游偏好并做好匹配工作，通過收集到的信息為消費者進(jìn)行初步產(chǎn)品設(shè)計與創(chuàng)新全域旅游方案規(guī)劃。第三，在確認(rèn)相關(guān)旅游項目與消費者個性化相匹配的前提下，進(jìn)一步開發(fā)個性化營銷方案，加大全域旅游針對性與精確性。第四，積極推動特色化與個性化品牌營銷的共創(chuàng)發(fā)展，加強管理章程，建立大數(shù)據(jù)背景下人性化與個性化營銷全域旅游服務(wù)。
2.2展開線上線下營銷生態(tài)閉環(huán)
一方面，通過線下營銷模式，全面展現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形態(tài)。在傳統(tǒng)營銷中加入情景模擬等新型體驗服務(wù)，從而為旅客建立全域旅游意識與全域旅游文化感受。對配套設(shè)施與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)而言，其充分利用便利化條件和直接性線下營銷，為旅客提供全域旅游體驗。線上營銷方面，借助大眾點評等各類網(wǎng)絡(luò)旅游平臺，為旅客提供全域旅游全國服務(wù)攻略。利用3D立體技術(shù)加強旅客消費體驗感，打造沉浸式營銷。通過O2O網(wǎng)絡(luò)平臺，全方位體現(xiàn)旅游區(qū)域各類要素并建立自助規(guī)劃程序。另一方面，利用“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，注重全域旅游視角智慧營銷。“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式是全域旅游發(fā)展過程中的重要方向，在旅游營銷中起著舉足輕重的位置。
2.3注重協(xié)同發(fā)展與跨界營銷
立足于國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，依托“政府主導(dǎo)、媒體跟進(jìn)、企業(yè)聯(lián)手”的新型營銷模式。首先，在開展全域旅游指導(dǎo)時，相關(guān)部門通過將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與旅游進(jìn)行全面融合，推動全域資源配置與有效運用，進(jìn)而深化鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革，推動全域旅游進(jìn)展，打造具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜纹放啤Ｆ浯危谌蚵糜萎a(chǎn)業(yè)打造過程中應(yīng)全面提升不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)性。最后，鄉(xiāng)村旅游品牌營銷建設(shè)特色化鄉(xiāng)村旅游基地形象，進(jìn)而提升游客對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)認(rèn)可度與口碑。全域旅游品牌營銷應(yīng)突出民俗與鄉(xiāng)村文化品牌效應(yīng)，采取鮮明的鄉(xiāng)村品牌特色定位，設(shè)置特色化全域旅游宣傳方式，并定期策劃具有品牌主題形式的新型旅游項目。
2.4全域整合資源，創(chuàng)新產(chǎn)品供給
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合綠色生態(tài)、美麗宜居、民俗文化等特征，打造具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)旅游功能的“宜居、宜商、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間平臺，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。本文以廣州種業(yè)小鎮(zhèn)為例，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)設(shè)計展開分析。
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小?設(shè)計思路
1.1特色優(yōu)先思路
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的設(shè)計，首先必須抓住總體工作的核心方向，即“特色”，我國小鎮(zhèn)數(shù)目眾多，嘗試實現(xiàn)突破性發(fā)展，必須保證自身具有足夠的吸引力和與眾不同之處。我國廣州種業(yè)小鎮(zhèn)（Guangzhou Seed and Breeding Industry Town）的核心特色是“種子產(chǎn)業(yè)”，2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國種子產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值已經(jīng)僅次于美國，居世界第二，這為種業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了重要思路，可進(jìn)一步發(fā)揮種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引外來投資、強化建設(shè)，以特色作為基本設(shè)計思路[1]。
1.2經(jīng)濟(jì)突破思路
經(jīng)濟(jì)突破是進(jìn)行農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)設(shè)計的一個基本追求，廣州種業(yè)小鎮(zhèn)在我國種子產(chǎn)業(yè)乃至東亞地區(qū)種子產(chǎn)業(yè)中均具有較大影響，這為其經(jīng)濟(jì)突破提供了重要支持。在此背景下，廣州種業(yè)小鎮(zhèn)的設(shè)計應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢，以種業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要方向，強調(diào)以設(shè)計完善建設(shè)、推動規(guī)劃，打造國際種業(yè)交易、科研、觀光三位一體的特色小鎮(zhèn)[2]。
1.3多元發(fā)展思路
多元發(fā)展，是指廣州種業(yè)小鎮(zhèn)在重視種子科技、交易的同時，強調(diào)通過設(shè)計建設(shè)推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)以及旅游、交通等個方面的全面進(jìn)步。總體來看，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)設(shè)計并不是“農(nóng)業(yè)設(shè)計”，而是“小鎮(zhèn)設(shè)計”，廣州種業(yè)小鎮(zhèn)應(yīng)在當(dāng)前發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，探索新的發(fā)展方向，強調(diào)以種子產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，以合理的設(shè)計提升發(fā)展水平、展示發(fā)展成果、推動發(fā)展創(chuàng)新。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)設(shè)計方式
2.1功能區(qū)域劃分
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)設(shè)計，應(yīng)在此前基礎(chǔ)上進(jìn)一步強調(diào)規(guī)劃設(shè)計的價值，核心途徑之一是進(jìn)行功能區(qū)域的劃分。以一般性的思路來看，應(yīng)在設(shè)計時著眼于種業(yè)小鎮(zhèn)的基本發(fā)展方向和活動內(nèi)容，可在現(xiàn)有居民區(qū)之外，建設(shè)種業(yè)交易區(qū)、種業(yè)會展區(qū)、商貿(mào)配套區(qū)三大分區(qū)。種業(yè)交易區(qū)以現(xiàn)代功能性建筑、寫字樓為主，主要為參加商貿(mào)合作的企業(yè)人員提供進(jìn)行商討、合作的場所，應(yīng)保證交通便利性和網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。種業(yè)會展區(qū)以大型廣場和室內(nèi)展廳為主，設(shè)計上應(yīng)強調(diào)出入的便利性和空間感，應(yīng)滿足數(shù)千人以上規(guī)模的團(tuán)展，該區(qū)域也應(yīng)能夠一些基本的配套設(shè)施，如休息區(qū)、洽談桌等等。商貿(mào)配套區(qū)主要建設(shè)酒店、娛樂設(shè)施等，強調(diào)展示各類文化，利用種子產(chǎn)業(yè)的吸引力帶動經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，尤其是注意的是強調(diào)商貿(mào)配套區(qū)的外觀觀感，以現(xiàn)代眼光為人員提供視覺享受。
2.2重視外在文化表達(dá)
外在文化的表達(dá)是指在進(jìn)行農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)設(shè)計時，重視外在的設(shè)計效果，直觀帶給外來人員較為強烈的視覺沖擊。在此前美國設(shè)計大師威廉姆斯的研究中，強烈的視覺沖擊往往能使人員產(chǎn)生更多的心理波動，這種心理波動則能夠提升后續(xù)交流甚至商業(yè)洽談的成效。如在商貿(mào)配套區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)重視滿足不同群體的需求，部分人員嘗試感受農(nóng)業(yè)文化，可以提供農(nóng)家服務(wù)，另一部分人員在旅途中感到疲憊，希望得到高質(zhì)量的商業(yè)酒店服務(wù)，也應(yīng)建設(shè)對應(yīng)設(shè)施，如視覺沖擊力較強的現(xiàn)代化酒店、地標(biāo)性雕塑等。對于部分崇尚經(jīng)濟(jì)型消費的人員，也應(yīng)考慮其實際需要，設(shè)計若干性別比較為合理的快捷酒店。上述措施可以使種業(yè)小鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)文化、商業(yè)文化、包容文化充分得到外在展示，設(shè)計的視覺效果和實用效果都能夠得到保證。
2.3強調(diào)自身文化內(nèi)涵
文化內(nèi)涵是一個較為抽象的概念，一方面文化本身是傳承的，很多文化元素不能通過外在設(shè)計表達(dá)出來，另一方面文化又是多變的，難以精確抓住文化重點，使其能夠充分代表當(dāng)?shù)靥厣＞娃r(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)設(shè)計、廣州種業(yè)小鎮(zhèn)而言，其文化內(nèi)涵應(yīng)注重三個方面，一是“種子產(chǎn)業(yè)”文化、二是現(xiàn)代商業(yè)文化、三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化。設(shè)計上看，“種子產(chǎn)業(yè)”文化可以通過一些帶有特色的小建筑群、地標(biāo)建筑加以表達(dá)，如小鎮(zhèn)種業(yè)會展區(qū)的大型廣場和室內(nèi)展廳，都可以傳遞“種子產(chǎn)業(yè)”文化的內(nèi)涵。現(xiàn)代商業(yè)文化的表達(dá)則借由現(xiàn)代商業(yè)酒店和娛樂設(shè)施給予展示。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的表達(dá)可以利用不加修飾的田園風(fēng)光綜合展示，使自然之美和人文精神實現(xiàn)融合，提升設(shè)計的層次和視覺觀感。
關(guān)鍵詞 沂蒙山區(qū) 鄉(xiāng)村旅游景點 建設(shè) 融資 途徑
經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：由于融資渠道狹隘，制約了沂蒙山區(qū)一些鄉(xiāng)村旅游景點的持續(xù)、健康發(fā)展。那么，如何融資促使沂蒙山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游景點在“新常態(tài)”下“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，向高層次發(fā)展呢？對此，本人進(jìn)行了深入的思考。
一、政府“操盤”，通過招商引資、項目帶動、發(fā)行旅游彩票等措施融資，加快鄉(xiāng)村旅游景點“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的步伐
招商引資歷來是沂蒙山區(qū)各級政府促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛屢試不爽的法寶之一。那么，各級政府假如將這一“功夫”用在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)上，其功效一定是事半功倍的。
歷史上，沂蒙山區(qū)曾出現(xiàn)過諸如“顏真卿”等歷史名人。這些歷史名人的后裔大都定居在國外，并且，他們的后裔大都“功成名就”。他們的后裔們對“老家”懷有深深的感情，對“老家”的旅游景點的建設(shè)十分關(guān)注，每次回鄉(xiāng)祭祖都表示愿給“老家”的旅游景點的建設(shè)盡心盡力。政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，在鼓勵他們?yōu)椤袄霞摇钡穆糜尉包c的建設(shè)出主意、想辦法的同時，應(yīng)在服務(wù)上做足文章，讓他們的后裔心甘情愿地掏出“荷包”，為“老家”的旅游景點的建設(shè)投入力所能及的資金。
沂蒙山區(qū)在外地發(fā)展且“小有成就”的客商大有人在。一些具有較高素質(zhì)的大老板，大都樂意投身社會公益事業(yè)，他們對家鄉(xiāng)旅游景點的建設(shè)十分關(guān)注。如果各級政府主動出擊，通過聯(lián)誼會、座談會等形式，把一些鄉(xiāng)村旅游景點的遠(yuǎn)景規(guī)劃廣泛地向這些大老板們宣傳、推介，一定能吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展，為家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游景點的建設(shè)蓄起“財源”。
項目帶動也是政府促使鄉(xiāng)村旅游景點在“新常態(tài)”下“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的有力舉措之一。
首先，政府應(yīng)積極向國務(wù)院有關(guān)部委申報沂蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游AAAA級、AAA級、AA級、A級景點等項目的申報，以此來提升、豐富這些旅游景點的內(nèi)涵，提高這些旅游景點的知名度。例如，AAAA級的蒙山國家森林公園的成功建成，就是沂蒙山區(qū)的臨沂市人民政府不懈地向國家旅游管理局積極申報項目，爭取到了充裕的建設(shè)資金，才得以順利開發(fā)、運營的。
其次，政府應(yīng)在充分研究群眾的旅游消費水平和旅游持續(xù)、健康發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，向上級旅游管理部門申報鄉(xiāng)村旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，爭取上級旅游管理部門或其他部門的資金支持。例如，臨沂市蒙山旅游管理委員會的成立，就是在得到了山東省魯商集團(tuán)的大力支持下，才得以順利開發(fā)、發(fā)展的。這些成功的個案，正是沂蒙山區(qū)的臨沂市人民政府積極向上級旅游管理部門申報項目，得到上級旅游管理部門或其他部門的大力支持的結(jié)果。
缺乏資金，是各地旅游項目建設(shè)大大滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個通病。在我國體育發(fā)展遇到資金支撐的瓶頸的時候，國家通過體育彩票的發(fā)行，為我國體育發(fā)展的騰飛注入了源源不斷的“資金流”。它山之石可以攻玉。國家應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的制訂與建設(shè)上，為旅游彩票的發(fā)行大開綠燈，讓各地的鄉(xiāng)村旅游景點的建設(shè)，得到充裕的資金支持。盡管目前這只是個美好的愿望，但是，當(dāng)這個美好的愿望“夢想成真”時，沂蒙山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游景點的建設(shè)，一定會進(jìn)入到“春天里”。
二、引導(dǎo)群眾相互攜手，聯(lián)合起來出力出資共同建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景點，在“新常態(tài)”下共同拓寬旅游市場空間
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沂蒙山區(qū)有一些微小的鄉(xiāng)村旅游景點，大都是群眾一家一戶地出資建設(shè)的。由于受資金匱乏的限制，這些微小的旅游景點，往往是缺乏一些諸如餐飲、住宿、廁所、停車位等配套設(shè)施。再加上從業(yè)人員沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，使得他們在服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度上有所欠缺。正是因為這些微小的旅游景點缺乏相應(yīng)的文化底蘊，才使得他們常常是慘淡經(jīng)營，難以“籠絡(luò)”到“回頭客”。日子久了，有些微小的旅游景點就慘遭淘汰。這種自生自滅的現(xiàn)象，在很大程度上嚴(yán)重挫傷了群眾投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè)的積極性。
此時此刻，政府應(yīng)“該出手時就出手”，倡導(dǎo)群眾攜起手來，共同出資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景點，拓寬市場空間，化解群眾單打獨斗闖市場的風(fēng)險，力促“一區(qū)一景一業(yè)”的發(fā)展格局。
沂蒙山區(qū)的費縣薛莊鎮(zhèn)有一著名的鄉(xiāng)村旅游景點叫“山里人家”。這個“山里人家”風(fēng)生水起，一年四季都吸引了許多游客前來旅游觀光。它之所以這么紅火，是因為它就得益于這種模式擴(kuò)寬了發(fā)展空間的。
當(dāng)初，為建設(shè)這個“山里人家”，十幾戶群眾相約攜手，有的出資建筑鄉(xiāng)村道路；有的出資建設(shè)餐館；有的出資建設(shè)極具鄉(xiāng)村風(fēng)情的住宿……分工出資建設(shè)，然后，共同經(jīng)營，年終分紅，如此，他們不但有力地化解了單打獨斗闖市場的風(fēng)險，還拓寬了市場空間，贏得了無數(shù)游客的“芳心”。
三、用“客商+農(nóng)戶”的方式，就會有充沛的資金力促鄉(xiāng)村旅游景點的建設(shè)進(jìn)入持續(xù)、健康發(fā)展的“快車道”
群眾手里有土地，有原始的待開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游景點的建設(shè)資源；客商手里有建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景點的資金、技術(shù)、文化。將二者有機地結(jié)合起來，鄉(xiāng)村旅游景點的建設(shè)，一定會進(jìn)入一個持續(xù)、健康發(fā)展的“快車道”。
群眾可以將手中的土地和原始的待開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游景點的建設(shè)資源，以或出租或轉(zhuǎn)讓或入股的方式，向有技術(shù)專長、有資金實力、有經(jīng)營能力、有文化素養(yǎng)的客商的手里集中，形成規(guī)模化、集約化的鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè)基地。如此一來，群眾就能得到一筆不菲的“轉(zhuǎn)讓金”。待這些鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè)好后，群眾可以到這些鄉(xiāng)村旅游景點里打工，他們可以得到一定的“薪金”。當(dāng)然，群眾可以根據(jù)自己的喜好，在這些旅游景點里從事一些諸如賣草雞蛋、干鮮果、手工藝品等經(jīng)營活動，如此一來，群眾又能得到“酬金”。當(dāng)群眾手里有了可觀的資金后，他們就會反過來向這些鄉(xiāng)村旅游景點里注入資金，以獲取一定的“股金”。有了這種“客商+農(nóng)戶”的融資方式，于是乎，沂蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游景點的建設(shè)，就會自然而然地進(jìn)入持續(xù)、健康發(fā)展的“快車道”。
（作者單位為山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
[作者簡介：孟曉（1994―），女，山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)專業(yè)1201班在讀本科生，研究方向：旅游管理與經(jīng)濟(jì)，期貨交易。]
參考文獻(xiàn)
[1] 索楊，孫中偉，王曉東.我國景點建設(shè)項目融資的方式與模式[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2007（7）.
為認(rèn)真貫徹落實國家、省旅游局有關(guān)把鄉(xiāng)村旅游作為當(dāng)前和今后一個時期旅游工作的主戰(zhàn)場，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作的指示精神，不斷擴(kuò)大我市鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模，提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展層次和水平，為游客和市民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、舒適的服務(wù)，切實做好今年的鄉(xiāng)村旅游工作，特制訂工作意見如下：
一、加強調(diào)查研究。針對我市鄉(xiāng)村旅游點較少、起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，各地及旅游部門要加強對本地鄉(xiāng)村旅游資源的調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源，加強引導(dǎo)和指導(dǎo)，幫助有條件的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。上半年，省旅游局將組織開展全省鄉(xiāng)村旅游調(diào)研活動，各地要積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，切實做好先期調(diào)研，掌握第一手資料，特別是近年來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，配合省調(diào)研組開展好調(diào)研工作。各地要積極探索總結(jié)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，旅游部門要加強對鄉(xiāng)村旅游點和項目的指導(dǎo)、服務(wù)，善于“走出去”借鑒外地成功經(jīng)驗，開拓視野，拓展思路，結(jié)合本地實際，努力打造個性鮮明的特色鄉(xiāng)村旅游。
二、做好“雙爭”工作。近年來，全市各地圍繞爭創(chuàng)星級鄉(xiāng)村旅游點和爭取省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（旅游產(chǎn)業(yè)）發(fā)展引導(dǎo)資金方面，做了大量工作，也取得了明顯的成效，新的鄉(xiāng)村旅游項目不斷涌現(xiàn)，不少鄉(xiāng)村旅游點基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)功能不斷完善，有力地促進(jìn)了我市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。今年，各地要繼續(xù)圍繞“雙爭”工作，瞄準(zhǔn)品牌建設(shè)要求和省級資金扶持發(fā)展方向，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃管理工作力度，在建的鄉(xiāng)村旅游項目要注重規(guī)劃和策劃，做到合理布局，少走彎路，同時要提升品位，彰顯特色。各鄉(xiāng)村旅游點要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，提升接待水平，積極爭創(chuàng)星級鄉(xiāng)村旅游點。各地旅游部門要幫助相關(guān)鄉(xiāng)村旅游點做好爭取省級引導(dǎo)資金立項工作。各地要設(shè)立相關(guān)引導(dǎo)資金，積極扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
三、開展特色活動。緊密結(jié)合國家旅游局、省旅游局推出的“中國歡樂健康游”和“弘揚精神、感受發(fā)展-美好歡樂游”主題活動，根據(jù)本區(qū)域特色定位，依托自身的優(yōu)勢資源，積極策劃、開發(fā)參與性、個性化、差異化的旅游活動，以活動拓展市場、拉動人氣、擴(kuò)大知名度。重點扶持、指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，注重鄉(xiāng)村文化的挖掘與開發(fā)，豐富項目內(nèi)涵，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，激發(fā)他們參與項目發(fā)展，努力將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)生活方式、傳統(tǒng)民俗鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村風(fēng)情開發(fā)轉(zhuǎn)化成為原汁原味的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)村旅游點要突出重點，打造特色，避免鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展。
四、強化宣傳推介。近年來，各地十分注重鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，但是在鄉(xiāng)村旅游宣傳方面力度不大，有些項目不僅外界和市民群眾不清楚，甚至旅行社、新聞媒體等業(yè)內(nèi)人士都少有見聞。今年，市旅游局將加大鄉(xiāng)村旅游宣傳推介力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游踩線活動，各地旅游部門及各鄉(xiāng)村旅游點要積極做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步加快項目建設(shè)進(jìn)度，完善游客中心、導(dǎo)覽圖、道路標(biāo)識、餐飲、住宿、廁所等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，以優(yōu)美的環(huán)境、完善的設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做好各項準(zhǔn)備工作。各地旅游部門及鄉(xiāng)村旅游點要進(jìn)一步重視鄉(xiāng)村旅游宣傳推介工作，對相對成熟的項目，要加大宣傳力度；對在建項目，要按照旅游項目發(fā)展規(guī)律，做好“預(yù)熱”，為項目順利進(jìn)入市場做好前期準(zhǔn)備工作。
五、推進(jìn)統(tǒng)計工作。由于起步較晚、人手缺乏等諸多因素，我市鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計工作還很不平衡，少數(shù)鄉(xiāng)村旅游點開展了統(tǒng)計工作，但還不夠全面，不少鄉(xiāng)村旅游點甚至沒有開展此項工作，這種狀況不利于對我市鄉(xiāng)村旅游總體發(fā)展水平的把握，也不利于各鄉(xiāng)村旅游點對自身發(fā)展形勢的研判。今年，各地旅游部門要切實牽好頭，加大鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計工作力度，要求各鄉(xiāng)村旅游點做好游客人數(shù)、消費情況等方面的統(tǒng)計，把鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計工作納入正常化、規(guī)范化的軌道。通過統(tǒng)計工作，真正摸清家底，把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的狀況和質(zhì)態(tài)，做好統(tǒng)計分析工作，更加科學(xué)地指導(dǎo)、服務(wù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，努力把我市鄉(xiāng)村旅游提升到一個新的水平。
