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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟責任審計服務，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、經濟責任審計公告制度可以使社會公眾對政府公共權力
現在，很多省、市己實施了經濟責任審計公告制度，即在進行經濟責任審計前，將相關的擬實施的經濟責任審計項目予以公示；在經濟責任審計結束后，將相關的經濟責任審計報告也進行公示。在經濟責任審計實施之前進行審計項目公示，能夠使廣大社會公眾對經濟責任審計進展情況監督，對于相關責任人員的違法，及時向紀檢監察部門舉報；而在經濟責任審計實施后，通過公示經濟責任審計報告，能夠使廣大干部群眾了解被審人員受托經濟責任履行情況，解決社會公眾對經濟責任審計結果知情權的問題。因而，在經濟責任審計過程中，通過公告制度，社會公眾可以及時了解政府經濟責任審計過程和審計工作情況，進而在政府與社會公眾之間建立有效的溝通渠道，進而完善國家治理溝通機制。
二、如何推動經濟責任審計工作
1.建立經濟責任審計評價體系。對于經濟責任審計評價體系問題，理論界已經進行了多年的研究，取得了一些成果，但是總體效果還不夠理想。經濟責任審計評價實質與經濟責任審計結論相適應的方法體系，所以評價體系中不只是一個單純的指標體系，還應包括審計重點、評價標準和評價方法等。而處于評價體系核心地位的評價指標，應與相應的審計內容相適應。對于不同的審計內容，根據其重要程度賦予其不同的權重。在實施中，首先賦予各審計內容一個基礎分，然后對不同的審計內容根據履行情況進行加分或減分，最后計算出總分并以此作為確定審計結論的依據，這樣審計結論的質量就得到了保證，經濟責任審計才能更好地服務于國家治理。
2.建立全新的經濟責任報告體系。經濟責任審計報告主要包含兩層含義：一是反映經濟行為責任內容的報告體系；二是按規定要求編制經濟責任審計報告以說明責任履行狀況。經濟責任報告體系可以提供被審領導干部相關公共受托經濟責任履行情況的信息，是經濟責任審計的重要前提和基礎。該報告體系可以滿足利益相關者對行政事業單位領導受托公共經濟責任履行情況的信息需求，更好地完善國家治理服務。具體而言，經濟責任報告體系可包含以下六個方面的內容：（1）政府機關預算執行情況報告；（2）政府機關年度會計報告；（3）政府治理結構報告；（4）政府經營活動及目標實現程度報告；（5）政府社會責任報告；（6）政府可持續發展報告。本文來自于《經濟師》雜志。經濟師雜志簡介詳見
3.建立注冊經濟責任審計師制度。由于審計工作的嚴肅性，同時考慮到經濟責任審計工作在國家治理中發揮的重要作用，而且經濟責任審計在審計目標、審計內容、審計方法以及審計報告等方面與社會審計或其他政府審計存在差異，所以從事經濟責任審計的相關人員必須具備較強的專業勝任能力。在發達國家審計實務發展過程中，按照細分的審計類型，成立了很多相應的職業審計協會，并實施了審計師注冊制度。現階段，無論是行政事業單位，還是國有或控股企業都屬于經濟責任審計的工作范圍。這些部門的領導干部一旦離任，都應實施經濟責任審計；再者，出于管理的需要，有時還要進行領導干部在任經濟責任審計。就我國政府審計的發展趨勢來看，在任經濟責任審計的力度還會逐漸加大。在我國政府各級審計機關工作人員有限的情況下，要完成經濟責任審計的任務并保證審計質量，筆者認為可以考慮建立注冊經濟責任審計師制度，這樣的資格考試可以篩選合格的經濟責任審計師，從而整合社會審計資源，提高經濟責任審計人員整體素質。政府審計機關可以在經濟責任審計項目立項后，成立項目組，小組負責人由各級審計機關業務骨干擔任，小組工作成員可以由外部的注冊審計師擔任，以有效利用社會審計資源，促進經濟責任審計工作的開展。另一方面，在實施經濟責任工作的過程中，政府審計機關也可以利用社會審計和機關內部審計的結論，從而提高經濟責任審計的效率。建立注冊經濟責任審計師制度可以提升政府經濟責任審計工作人員職業素質，提高經濟責任審計工作的效率，為進一步擴大經濟責任審計的廣度和深度奠定人力基礎，進而強化國家治理，提升國家治理效率。
作者：郭軍艷
關鍵詞：供電企業；經濟責任審計；審計制度
供電企業負責人經濟責任審計的有效實施，能夠在一定程度上提升供電企業的知名度，并促進供電企業的可持續發展。本文關于如何提高供電企業負責人經濟責任審計的有效性研究，其研究意義主要體現在理論研究意義和現實研究意義兩方面。理論研究意義表現為，本文從經濟責任審計的內涵和作用兩方面，對經濟責任審計的相關理論內容進行了概括，能夠為其他研究該領域的學者提供寶貴的理論基礎和依據；現實研究意義表現為，本文通過對供電企業負責人經濟責任審計必要性的研究，重點探討了提高供電企業負責人經濟責任審計的有效性措施，能夠為當前存在經濟責任審計問題的供電企業提供寶貴的建議。
一、經濟責任審計的相關內容概括
（一）經濟責任審計的內涵
經濟責任審計主要是指在信息化網絡時代的現代化社會中，企業單位的相關法定代表人或是相關的企業承包人，在任期的特定時間內應承擔的經濟責任，和對履行其職能所展開的經濟審計行為。經濟責任審計的根本目的主要在于，企業在經營發展進程中，能夠分清企業經濟責任人任期時間內所應當承擔的責任，并為企業單位相關的紀檢部門和考核部門等，提供實際的經濟參考依據，以此促進企業單位的健康可持續發展。企業負責人經濟責任審計的有效實施，能夠在一定程度上提高企業負責人的管理能力，并為企業負責人的發展決策提供相應的基礎。
（二）經濟責任審計的作用
經濟責任審計在企業經營發展進程中，無論是對保護國家財產安全，還是促進企業領導廉政建設方面，都具有重要的作用。一方面，經濟責任審計的作用體現在其能夠對企業的相關財務進行明確，并提高企業負責人的工作效率，經濟責任審計主要對企業相關管理者所在的部門和相關的財政收入和支出進行審計，從而達到了解企業經濟發展情況的目的，縮短下任企業管理者的適應時間。另一方面，經濟責任審計的作用也體現在其能夠加強對企業責任人和管理者的監督，在企業發展過程中實施經濟責任審計，能夠有效的使企業管理者在履行職務時，將定性與量性相結合，由此達到對企業相關經濟指標的考核目的。
二、供電企業負責人經濟責任審計的必要性分析
（一）是供電企業適應市場經濟發展的必然要求
在社會經濟不斷發展的現代化社會中，企業負責人經濟審計是十分重要的，對于供電企業而言，供電企業負責人開展經濟責任審計極為必要，主要體現在其是供電企業適應市場經濟發展的必然要求。在社會主義市場經濟體制下，部分供電企業的相關管理者和負責人，為了追求更大的經濟利益，而忽視國家和企業的整體利益，對企業經營發展中的經濟支出進行虛假報賬，同時人為的利用自身職務的便利，調節企業的資金利潤，嚴重限制供電企業的健康發展。因此必須要實施供電企業負責人經濟責任審計，以促使供電企業適應市場經濟的發展。
（二）是加強供電企業負責人廉政建設的重要基礎
供電企業負責人經濟責任審計過程中，責任審計不僅是供電企業適應市場經濟發展的必然要求，同時也是加強供電企業負責人廉政建設的重要基礎。在社會經濟文化不斷發展的新時代下，物質生活和經濟的誘惑，在一定程度上導致企業負責人和管理人員的自律性逐漸下降，中飽私囊的現象日益頻繁。尤其在日常的企業經營業務往來中，企業負責人為了獲取個人利益，將企業的發展目標以及經營理念，放到個人經濟利益之后，由此極大程度上造成了企業的經濟損失，并造成的現象。因此必須要實施供電企業負責人經濟責任審計，以加強供電企業負責人廉政建設。
三、提高供電企業負責人經濟責任審計有效性的措施研究
（一）轉變供電企業負責人經濟責任審計的工作方式
在提高供電企業負責人經濟責任審計有效性過程中，首先要轉變供電企業負責人經濟責任審計的工作方式，以創新的形式開展經濟責任審計工作，從而達到提高供電企業負責人經濟責任審計有效性的目的。就當前我國企業負責人經濟責任審計的發展現狀而言，目前經濟責任審計在發展進程中，存在工作方式相對落后和陳舊的問題，因此為了能夠有效提高供電企業負責人經濟責任審計有效性，一方面，要根據供電企業負責人干部監督管理的需要，采用對負責人任期內經濟責任審計輪審制度，對于任職期滿兩年的負責人實施有計劃的安排審計；另一方面，要在審計工作中，充分的利用與日常審計工作有關聯的工作資料和財務成果，以確保經濟責任審計結果的準確性。
（二）加強供電企業負責人經濟責任審計內容的突出
在提高供電企業負責人經濟責任審計有效性過程中，不僅要轉變供電企業負責人經濟責任審計的工作方式，同時也要加強對供電企業負責人經濟責任審計內容的突出，主要是由于審計內容對于經濟責任審計的準確性具有重要影響。關于供電企業負責人經濟責任審計內容的突出體現在，其一，加強對供電企業負責人經濟責任審計的評價，加強企業負責人在職務期間內的財務收支的真實性與合法性審查，以及對企業內控制度建立情況的審查和評價等；其二，對于企業管理者的主要工作內容和成績進行經濟責任審計，包括管理者對供電企業的經營管理和重大經濟責任等方面的審計。
（三）明確供電企業負責人經濟責任審計內容和目的
明確供電企業負責人經濟責任審計內容與審計目的，是當前提高供電企業負責人經濟責任審計有效性的重要措施之一。供電企業負責人經濟責任審計過程中，要嚴格管理審計情況，明確審計工作的內容和目的，審計的目的并非是為了審計而審計，而是通過對供電企業負責人的經濟責任審計工作，提高供電企業的經營水平，并提高供電企業的自身內控能力，進而促進企業的健康發展。在供電企業發展進程中，只有明確審計內容和審計的目的，才能夠實現對供電企業負責人的經濟責任審計。
（四）完善供電企業負責人經濟責任審計中的審計制度
審計制度對于供電企業負責人經濟責任審計的發展，具有重要的指導意義和導向作用，因此在提高供電企業負責人經濟責任審計的有效性措施中，必須要完善供電企業負責人經濟責任審計中的審計制度。一方面，要針對當前供電企業負責人經濟審計中存在的問題，相關部門要出臺相應的審計決定執行工作管理標準，對被審計的供電企業單位進行嚴格的考核，并按照相關規定執行；另一方面，要通過對供電企業的審計制度建立情況，落實具體的審計決定單位，并在最終考核中對供電企業負責人進行考核，以此提高供電企業負責人經濟責任審計有效性。
四、結語
供電企業負責人經濟責任審計有效性的研究，不僅是當前供電企業內部審計工作中的重要工作目標，同時對于供電企業的未來發展也具有十分重要的意義。本文關于如何提高供電企業負責人經濟責任審計的有效性研究，首先對經濟責任審計的相關理論內容進行了闡述，同時從經濟責任審計是供電企業適應市場經濟發展的必然要求和加強供電企業負責人廉政建設的基礎兩方面，展開對供電企業負責人經濟責任審計的必要性分析，最后從轉變供電企業負責人經濟責任審計的工作方式、加強供電企業負責人經濟責任審計內容的突出等方面，研究提高供電企業負責人經濟責任審計有效性的措施，具有重要的參考價值。
作者:高睿 單位:青島市黃島區人才交流服務中心
參考文獻：
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經濟責任審計綜合性強、涉及面廣,為做好審計工作,我們首先要完善經濟責任審計工作協調機制,形成各職能部門廣泛參與、齊抓共管的工作格局。各級黨委、政府應高度重視開展經濟責任審計工作,成立經濟責任審計領導小組,由紀檢監察、組織人事、財政監督、國資委、審計機關具體落實、各司其責、整體聯動,以充分發揮領導小組和聯席會議作用,總結經濟責任審計工作開展情況,通報經濟責任審計工作成果,溝通各部門之間掌握的信息資源,研究部署下階段審計工作主導方針,按照“一盤棋”的整體工作思路,形成優勢互補、信息資源共享的工作環境。
科學合理安排經濟責任審計項目。經濟責任審計任務重與審計力量不足的矛盾較為突出,必須根據工作需要和審計機關承受能力,按照“積極穩妥、量力而行”的原則做好各項統籌。一是加強項目計劃管理。以重點單位、重點環節、重點不足作為經濟責任審計的重點,采取多種形式處理好項目數量與質量關系,監督關口前移,及時發現和解決不足,化解離任審計相對集中給審計部門帶來的壓力。二是加強審計對象安排。根據被審計單位資金運行狀況及資產規模情況,制定分類別分級別管理辦法,突出三個重點,即資金掌控大的單位且領導任職時間較長的,群眾反映較大或有舉報等線索的,工作成績突出、擬選拔任用的領導干部。三是加強審計信息管理。積極研發具有信息存取、數據查詢、統計淺析淺析等功能于一體的經濟責任審計管理系統,將以往審計發現不足、倡議采納情況及其他審計成果納入其中,便于審前調查開展及審計成果淺析淺析運用。
創新經濟責任審計思路和方式策略。一是在審計思路上,應逐步完成從就賬論賬、查錯糾弊到審查決策、規范管理、檢查政策執行等方面的轉變,充分體現被審計單位行業特色和對象特點。二是在審計方式上,要不斷提高審計工作透明度,積極推行審計公示,在審計進點會議上公開審計范圍和審計內容,公開審計組成員和聯絡方式,在一定范圍內公開審計結果和整改結果,接受輿論的監督。三是在審計策略上,要靈活運用多種策略開展經濟責任審計,堅持經濟責任審計與財務收支審計、效益審計、固定資產審計相結合,審計查賬與審計調查相結合,審計核查與個別談話相結合,本級審計與延伸審計、后續審計相結合,緩解人少事多的矛盾,降低審計成本,提高審計效率。
逐步建立經濟責任審計評價體系。針對經濟責任審計責任界定困難、評價難度大、隨意性較大的不足,應探索新形勢下經濟責任審計的評價內容和策略,劃清現任責任與歷史責任、直接責任與主管責任、主觀責任與客觀因素影響的界限,逐步建立起經濟責任審計評價指標體系。按照客觀公正、規范統一、穩妥謹慎、全面衡量的原則,可以嘗試從以下指標入手:任期內執行國家經濟政策和財經法規的執行能力,任期內完成經濟指標的效果,財政財務收支中違規違紀不足應承擔的責任,重大經濟決策及效益情況,國有資產管理使用及其保值增值情況,專項資金管理使用效益情況,個人廉潔自律情況等。
注重經濟責任審計成果的利用和轉化。一是審計成果應服務于內部規范管理,力求做到查出一個不足,完善一項制度,堵塞一方漏洞。二是審計成果應服務反腐倡廉工作,對審計發現的違法亂紀典型不足和線索,一查到底,追究責任。
三是審計成果應服務干部培訓和選拔。把經濟責任審計結果報告納入干部檔案,作為考察評價的依據,同時將經濟責任審計列入黨校培訓內容,提高領導依法行政和規范管理的水平。
編寫經濟責任審計工作范本。
一是規范審計工作依據,將經濟責任審計相關法律法規編制成冊,便于查找和學習。二是規范審計操作程序,對審前調查、實施方案、審前公告、入戶審計、匯總取證、底稿編制、撰寫報告、征求意見、出具報告、整改落實等流程作出明細規定。三是規范審計范圍和內容,按鄉鎮、街道、委辦局、事業、 企業,分類確定審計范圍、審計內容和審計重點。四是規范經濟責任審計評價策略,對領導干部任期重大經濟事項決策和實施程序做出“規范、較規范、不規范”的評價;對財務報表真實性按真實程度做出“真實、基本真實、不真實”的評價,對財務合法性按“合法、基本合法、有違法行為或嚴重違法行為”的評價等。五是規范責任界定,對存在的不足、引用的法律法規和界定的經濟責任進行匯總歸類,編印成參考對照表,使經濟責任的界定得到了基本統一。六是規范相關文書格式,按鄉鎮、街道、委辦局、事業、企業分類制定經濟責任審計文書寫作格式,對不足分類和定性明確衡量標準,使審計報告、結果報告、審計專報等文書格式達到規范和統一。
提高審計隊伍的整體戰斗力。
審計隊伍建設是審計工作的基礎和保證,必須堅持以人為本,加強“人、法、技”建設,切實提高審計人員的政治素質和業務素質。一是加強政治理論學習;二是加快綜合業務知識更新;三是改善知識結構;四是逐步組建復合型審計組,使審計組的人員配備與高要求的經濟責任審計任務相適應,從而更好地適應形勢的發展。
（一）加強經濟責任審計領導，強化計劃性管理工作
對經濟責任審計工作中發現的帶有普遍性和傾向性的熱點難點問題，通過加工、提煉、歸納，上升到宏觀的層面，以簡報、通訊、動態、要情、報告等不同形式報送黨委政府主要領導，從而為領導及有關部門的決策和宏觀管理提供切實有效的服務，進而取得對經濟責任審計工作的關注、重視和支持。審計機關要積極主動匯報經濟責任審計工作開展情況，依據發展的實際情況及時形成書面報告。逐步建立以任中審計為主的重點領導干部任期內輪審制度，提高審計的時效性。
（二）抓住審計評價核心，確保審計質量
在審計內容方面，要根據不同審計對象、不同工作性質、不同崗位職責等要求，認真研究并合理確定審計邊界。在組織方式上，牢固樹立審計工作“一盤棋”思想，按照“統一方案，統一部署，統一調配”的原則。在審計評價上，要根據領導干部所在部門和行業，健全量化評價指標，增強評價的針對性，“總攬全局、協調各方”。在審計手段上，要逐步建立經濟責任審計管理數據庫，開發應用相關審計軟件。
（三）創新審計結果運用機制，讓權力在陽光下運行
要切實加強與紀檢監察、組織人事、國資管理等部門的聯系，在項目計劃、組織實施、考核監督等各方面各盡其責，緊密配合，形成合力，切實納入到領導干部的考核、獎懲、任用、調動等各環節中，每年向領導小組通報審計結果使用情況。建立審計誡勉談話制度。適時采用審計結果公告方式，切實讓權力在陽光下運行，公用經費在監督下使用。
（四）建立協調聯動工作機制，充分發揮領導小組作用
經濟責任審計工作領導小組成員單位，要建立健全聯席會議制度，由審計機關或是領導小組日常辦公室牽頭，根據工作需要，適時安排聯席會議的具體時間、內容等。結合各地實際，聯席會議可每年召開一次，辦公室每年召開兩次會議，工作動態每月編發一期；領導小組辦公室要發揮日常辦事機構的作用，承擔好協調、組織、實施、辦理等工作任務，當好參謀助手角色，積極建言獻策，謀劃好經濟責任審計。
（五）采取措施，加強審計隊伍和人員的綜合能力建設
1.認真落實經濟責任審計工作領導小組辦公室與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公，辦公室主任為同級審計機關副職領導或者同職級領導的要求。建立健全經濟責任審計專職機構，配齊配強審計人員。條件成熟的地方，可以將經濟責任審計機構升格編制，強化專職職能作用，提升監督權威性。2.采取多種形式搞好業務培訓。強化政策理論學習和專業技能培訓，盡快提高審計隊伍的依法審計能力、科學判斷能力、監督保障能力、宏觀服務能力和促進發展能力，提升審計人員的政治業務素質，不斷適應經濟責任審計形勢發展和工作需要，切實發揮審計有效服務國家治理作用。3.強化經濟責任審計理論研究，重點關注審計一線存在普遍性問題，增強理論研究的宏觀性、實用性和指導性，為審計實踐服務。同時，不斷總結推廣經驗，利用多種信息平臺，積極宣傳經濟責任審計工作中的先進典型和成功做法，指導基層解決技術性難題，為經濟責任審計事業發展提供理論支持。4.建立完善經濟責任審計人員準入和晉升機制，加強后續教育工作，培養專家型和復合型人才；安排審計項目要留有余地，要讓審計人員有一定的時間學習思考；要建立相關的激勵機制，讓肯鉆研、能創新、有成果的審計人員脫穎而出，受到尊重和重用。5.抓好風險防控，加強黨風廉政建設。進一步深化黨的群眾路線教育實踐活動，牢固樹立良好的職業道德和宗旨意識，嚴格按照審計程序和質量管理標準，做到依法審計、廉潔審計，堅持質量第一、使命崇尚，防范各類技術和廉政風險，努力練就一支政治過硬、作風優良、業務精湛、執法公正、清正廉潔的經濟責任審計隊伍。
作者：秦海強
隨著我國經濟社會發展，經濟責任審計工作越來越受到全社會的關注。審計機關按照審計法規定，對依法屬于監督的對象履行經濟責任情況進行審計監督。經濟責任審計的出現也是現代市場經濟發展的必然結果，本文就經濟責任審計的原則、特點、關鍵點等理論基礎上分析經濟責任審計模式建立的必要性，進一步從經濟責任審計的計劃管理、評價體系、責任界定、成果轉化等環節對經濟責任審計模式進行了研究，促進經濟責任審計管理工作高效、審計程序合法、審計評價客觀公正、審計項目質量進一步提升。進而為落實黨內監督條例，促進領導干部遵紀守法，完善懲治和預防腐敗體系建設發揮作用。
關鍵詞：
經濟責任審計;理論基礎模式;研究
一、經濟責任審計模式的理論基礎
充分了解和掌握經濟責任審計的理論基礎，對于提高經濟責任審計模式運營效率，對提高審計項目質量，提升審計價值，減少工作中不必要的風險和損失有著十分重要的意義。本文就經濟審計模式的原則、特點、關鍵點等理論基礎進行分析和研究。經濟責任審計與其他審計一樣，在模式的制定、實際運行、評價以及其他各個環節中都需要遵守《審計法》、《審計實施條例》等相關法規條例；其次，經濟責任審計還需要遵守公正原則、重要性原則、謹慎性原則以及實事求是的原則，也只有這樣才能為經濟責任審計模式的高效運行奠定良好的基礎，使其價值實現最大化。相比其他形式的審計，經濟責任審計有其自身的特點和特色，主要表現在以下四點：第一，審計目的特殊性。經濟責任審計是審計監督與干部監督的結合，是為制約和監督權利運行服務。第二，審計對象特殊性。經濟責任審計對象為由人而事，這種由特定人的任期來界定審計的范圍和事項，在審計的過程中需要將人和事進行有機的結合。第三，審計程序特殊性。經濟責任審計立項時，審計機關會在征求干部監督部門意見后列入項目年度實施計劃；組織召開由干部監督管理部門和審計機關共同參與的審計進點會，被審計者在進點會上要對任職以來履行經濟責任情況和廉政建設情況進行報告，并由參加會議的被審計單位人員進行現場測評；審計項目實施結束后審計組會征求被審計者的意見；經濟責任審計結果要報送干部監督管理部門。第四，審計內容特殊性。經濟責任審計內容要沿著財政資金走向，更多關注“三重一大”事項決策程序合規性、決策內容合法性及決策結果效益性，關注對下屬單位監督職責履行情況。由上述對經濟責任審計原則和特點的分析和研究可以發現，經濟責任審計模式的構建和運行的關鍵點就是在掌握經濟責任審計的原則和特點，結合各地實際，確保經濟責任審計工作高效運行。
二、研究經濟責任審計模式的必要性
之所以要研究經濟責任審計模式，一方面對于確保國有資產保值增值，強化領導干部監督管理，推進依法行政、建立法治政府等有著十分重要的作用。另一方面是由于現階段我國的經濟責任審計工作還存在著一些問題和不足，還需要不斷完善。具體來說就是，通過相關的調查研究發現，現階段我國經濟責任審計中存在的問題主要表現在以下四個方面：第一，經濟責任審計缺乏相關的計劃和管理。對基礎審計機關來說，每年審計項目計劃中法定項目、省（市）定同步項目占50%左右，余下的就是經濟責任項目。若年度中領導干部人事有所變動，經濟責任項目計劃也會隨之改變，難免影響審計監督的效力和審計項目質量。第二，審計評價質量不高。盡管各地都出臺了完善審計評價體系及辦法，但在實際操作中還是受審計人員慣性思維影響，沒有正確辨別經濟責任審計與財政財務收支審計異同，評價還是圍繞著單位財務收支合規性，沒有將違反決策程序造成重大損失浪費以及個人存在的違規違紀等問題作出正確評價，且評價用語不夠準確規范。也有些將被審計單位的精神文明建設和思想政治工作等內容納入評價，審計評價隨意性較大。第三，準確界定責任尚有難度。雖然相關《規定》、《實施條例》等對領導干部經濟責任作出具體解釋，但在實際操作中準確界定每一項責任尚有一定難度。有些問題既可以定為直接責任，也可以定為主管責任，有些問題可以定為主管責任，也可以定為領導責任，造成不同審計人員對同一問題定責結論就會不同，增加審計風險。第四，審計結果運用成效微弱。由于干部人事工作的特殊規律，有些地方干部管理部門在提拔、任用干部時，對審計結果未能充分運用，審計成果的轉化作用難以充分體現。
三、經濟責任審計模式研究
由上述的分析和研究可以發現，研究經濟責任審計模式是一項十分迫切和必要的工作，所以筆者根據自己多年的工作經驗和相關的調查研究從經濟審計的計劃管理、評價體系、責任界定及成果轉化等四方面對經濟責任審計模式進行了研究，具體內容如下所述：第一，搭建審計項目計劃管理模塊。一是建立領導干部經濟責任審計電子數據庫，具體內容除了基本信息外，還要將以往年度審計開展情況、問題審計整改落實等信息輸入數據庫。二是通過與其他審計項目電子檔案結合，整理出問題歸集庫，為項目計劃的制定提供重要依據。二是建立分類輪審制度。根據被審計者經濟管理權限和財政資金使用規模的大小，對被審計者實行分類輪審審計管理制。針對不同的審計對象，可采用不同的審計頻率。三是在制定計劃時要堅持量力而行原則，充分考慮審計資源，可以將經濟責任審計與專項審計調查、部門預算執行審計及財務收支審計等項目相結合，避免同一年度同一單位重復進點審計。第二，建立完善審計評價體系。一是要修訂有關制度規定，發揮經濟責任審計的引領作用。對照《規定》要求，分析和研究當前經濟責任審計工作中存在的問題，細化和完善有關辦法，使之更具操作性。要堅持定量與定性相結合，探索建立分類別、分部門相對規范的經濟責任評價體系，切實提高審計責任評價的客觀性、公平性和科學性。二是圍繞領導干部履行“四權一廉”，完善經濟責任審計的界定標準和審計評價體系，其中要針對不同類別的領導干部，突出各自的審計評價重點。三是堅持資源共享，優勢互補。借鑒和吸納聯席會議各部門考核評價標準和意見，使審計評價更加全面和規范。第三，編制定責實務指南。經濟責任是由領導干部行使經濟職權過程中產生的，這就要審計機關正確判斷領導干部該應承擔的責任是經濟責任還是非經濟責任；根據領導干部的職責分工，充分考慮相關事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況，依法依規認定其應當承擔的責任。同時，要分清是領導干部主觀因素還是客觀因素而造成的失誤而應承擔責任。根據以上界定步驟，結合近年來審計所發現的問題，制定領導干部經濟責任審計定責實務操作指南，將哪些問題列入定責范圍、應承擔哪種責任、責任認定的審計取證要求等編入指南，供審計人員參考。第四，搭建提高審計成果平臺。審計機關要做好經濟責任審計宣傳工作，提高社會公眾對審計工作支持率，同時要將經濟責任審計結果及時讓有關領導和部門掌握，促使黨委、政府在任用干部時，把經濟責任審計結果作為一項重要參考依據。同時，審計結果報告應作為一份不可缺少的內容進入干部檔案。建立經濟責任審計整改工作考核制，促進被審計人員和單位整改糾正問題，對整改工作不重視或整改未到位的接受社會監督。
四、結束語
總之，探究和分析經濟責任審計模式不僅能夠使目前存在的問題得以有效的緩解，而且還可以不斷的強化領導干部監督的手段，完善既有的監督管理機制，促進新的干部競爭機制的形成。同時有利于強化領導干部的責任意識和廉潔從政意識，進一步推進公共行政管理與公共財政管理體制的建立和完善。由此可見，研究經濟責任審計的模式是十分必要和重要的。所以根據實際發展情況不斷的研究和完善我國現有的經濟責任審計模式是審計機關一項長期工作任務和努力方向。
參考文獻:
[1].標準化任期經濟責任審計研究[J].決策與信息,2015年24期
一、將風險審計理念貫穿于經濟責任審計的各階段
在經濟責任審計實踐過程中，我們遵循標準化的PDCA循環，將風險導向貫穿于經濟責任審計的全過程。被審計單位所處的經營環境、行業狀況、經營目標、業務流程各不相同，我們從宏觀上把握審計對象的風險情況，確定風險點；對有關經營方面的、舉報、效能監察等信息作為審計重點予以關注；結合以往內外部檢查發現問題揭示出的高風險領域作為審計重點，設計審計程序，確定控制風險，將審計風險降至最低。
在審計項目實施過程中，我們段重點關注了以下幾個方面：
（一）進行內控評價
在進行內控評價過程中，一是對被審計對象所在單位的管理流程、業務流程和項目流程等方面進行分析，找出控制措施與存在的風險點；二是對內部控制實際執行的情況進行檢查，核查內部控制制度的有效性、健全性以及對風險的監控、識別和防范能力進行評價。
（二）進行實質性測試
實質性測試是審計實施階段中最重要的一項工作，其目的是為了取得審計人員據以作出審計結論的審計證據。審計過程中如果發現審計風險增加，會適當地增加實質性測試的程序，盡量使審計的風險控制在可以接受的范圍以內。
（三）審計報告注重揭示風險點，提出經營管理建議
在撰寫經濟責任審計報告的過程中，將風險作為首要考慮的因索，在此基礎上再結合內控評價及實質性測試情況，對被審計對象進行客觀公平公正的評價，揭示風險點，給出恰當的經營管理建議。
二、風險導向經濟責任審計的實施效果
（一）內部審計人員更清晰地把握了經濟責任內涵
對風險的全面管理是經濟責任審計的核心部分，全面風險管理應涵蓋企業管理的各個流程，供電企業從工程管理、銷售管理、財務管理、營銷管理等都是圍繞企業風險展開。在進行經濟責任審計過程中，始終關注審計風險和企業所面臨的風險，并以此作為審計評價的主要內容，使內部審計人員更加清晰地把握了經濟責任審計的內涵。
（二）有利于從管理角度，審視經濟責任履行情況
將風險導向理念引入企業內部經濟責任審計，給經濟責任審計以全新的視角，通過符合性測試和實質性測試，檢查風險管理過程來評判經營管理狀況，及時發現企業經營管理的薄弱環節，客觀評價被審計對象的履職情況。
（三）將審計關口前移，為企業增值服務
風險導向下的企業內部經濟責任審計，綜合考慮降低審計風險和企業面臨的各種風險，及時發現企業經營管理中的風險點，分析風險點，以實現降低或規避風險的目標。實現了內部審計從事后審計向事中、事前審計的轉移，真正實現為企業的增值服務。
因此，將風險導向理念引入經濟責任審計，將拓展經濟責任審計視野，充實經濟責任審計的方法，提升經濟責任審計工作質量，更是內部審計工作的創新和突破。
三、風險導向經濟責任審計的經驗
（一）努力提高內審人員的綜合素質
要發揮風險導向內部審計的優勢，需要提升內審人員綜合專業素養。審計人員不僅要具備會計、審計知識，而且要熟悉企業管理知識、法律知識、熟悉電網經營業務等。我們通過聘請專家教授舉辦講座、現場咨詢、審計案例分析等方式，使審計人員掌握現代審計方法，適應當代審計轉型需求，提升內審人員的綜合素養。
（二）利用“標準化”強化風險導向理念下的審計質量管理
我們以“標準化”為載體，建立了專業管理的指標體系，利用“標準化”強化風險導向理念下的審計質量管理，即將全過程審計質量控制的要求通過標準化流程的形式加以細化、固化，以指導審計人員在審計項目準備、實施、總結、檢查階段做到“5W1H”，做什么、如何做、做到什么程度。
（三）注重對企業內部控制制度的測試和評價
在對企業內部控制制度的測試和評價過程中，我們還增加了一張經營風險提示工作記錄，提示被審計單位經營管理風險。在認真評價企業內控水平的同時，較為系統地揭示了企業經營中存在的風險，提出了相應的管理建議，促進了企業內控機制的建立健全和管理水平的提高。
（四）充分借助信息化審計工具
利用國網公司統一使用的審計軟件支持遠程控制功能和現場采集數據及審計作業功能，該信息系統減輕了審計人員采集、統計、分析數據的大量時間，也能通過內部控制測試系統來發現更多的企業重大經營決策可能存在的隱性問題線索，使分析數據更準確，提供疑點更清晰，使審計風險降低，提高了經濟責任審計的效率和審計質量。
（五）推行屆中審計，著眼于預防監督
【關鍵詞】 經濟責任審計； 政府會計改革； 權責發生制； 內部控制
從我國審計實踐來看，我國經濟責任審計的主要目的是分清經濟責任人任職期間在本部門、本單位經濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監察機關和其他有關部門考核使用干部提供參考依據。政府經濟責任審計是一種對政府機關及其公務人員履行授權責任情況的監督和控制手段，是各級政府完成公共管理職能和使命的重要機制，也是我國審計體系的重要組成部分，有著極其重要的現實意義。
一、目前我國政府經濟責任審計的特征和不足
與其他審計相比，經濟責任審計屬于行為審計，內容具有明顯的特殊性，其涵蓋了財務收支審計、專項審計、效益審計等多方面，而與企業相比，政府機關屬于行政單位，其經濟責任及其審計內容又存在著特殊之處，主要表現在：一是經濟責任更依賴組織設計和制度安排，審計對象和過程受政府組織架構建設和制度設計的影響很大；二是其經濟管理活動受到預算等財政管理的制約和影響，因此經濟責任審計必須與預算績效評價管理相結合才能發揮應有作用；三是政府部門經濟管理活動具有內部性和非市場性的特征，從審計資料來看，更多的依賴政府會計信息和資料。
但是由于目前我國政府會計制度體系存在一定的不足，導致我國的經濟責任審計存在一定的問題，主要表現在：一是由于財務會計核算與報告不完善，導致財務收支的效率和效益無法科學地衡量，經濟責任審計無法真正向管理審計邁進；二是政府機關內部控制制度不健全，組織架構建設不明確，財務決策行為與實施脫節，無法有效劃分經濟管理責任；三是資產核算不提折舊，不能科學反映資產結構與配置信息，導致資產管理和配置行為具有一定盲目性，造成重復購置問題大量存在；四是經濟責任審計的內容受收支預算束縛，無法透過現象看本質，查出問題，有的干部以預算為擋箭牌，為腐敗行為和失職行為辯解。
二、我國政府會計改革的主要變化
我國政府會計改革的核心目標是為財政科學化精細化管理提供會計基礎，建立真正意義上的科學規范的政府會計體系，以全面、準確反映政府及所屬行政事業單位的資產、負債和凈資產，客觀反映政府及行政事業單位的運營成果，滿足政府及所屬行政事業單位加強資產負債管理、成本核算和實施績效評價的需要。
我國政府會計改革的主要亮點在于以下三個方面：
一是將政府會計與預算會計兩個體系適度分離，還原會計的自身職能，預算會計主要為反映政府預算執行情況服務，當然是必要的，但是在執行預算過程中，如何確保政府經濟行為決策和單位財務管理符合實際需要，滿足動態管理的信息要求，就必須健全和加強政府財務會計制度。從改革的方向看，就是引入企業會計的理念、原則和方法，對政府會計主體（如行政單位）的資產、負債、凈資產、收入、費用、現金流量等“家底”情況進行確認、計量和報告，全面準確地核算和反映政府的各項資產（即政府所擁有的全部資源），以及政府所舉借的各項債務、承擔的各種義務，編制包括資產負債表、財務業績表、凈資產變動表、現金流量表及相關附表和說明的政府綜合財務報告，從而實現全面反映政府所擁有資源、承擔的債務、公共服務成本和績效考核等目標。
二是以權責發生制為基礎，合理確認政府的收入，將屬于本期的收入確認為當期的收入，而不是將本期實際收到的歸屬于多個期間的收入一次性確認為當期的收入；分期確認政府的費用，將本期購建固定資產的支出以計提折舊的方式均衡分攤為各期間的費用，本期支付需要分期承擔的費用予以分期攤銷而不是全部列為當期費用，未來支付而應由本期負擔的職工工資、退休金、債務利息等義務確認為當期費用等。
三是建立和健全政府范圍內的內部控制制度體系。建立政府內部控制規范是我國內部控制規范體系建設的一個重要方面，必將成為內部控制規范改革的新領域。因為這一領域涉及每年數萬億財政資金的撥付和使用，迫切需要強化管理。2007年審計署行政事業司提出了內部控制的目標，即確保國家法律法規、部門規章的執行，確保業務活動有效進行，確保資產安全完整，確保業務記錄財務信息及時真實上報。值得借鑒的是，美國政府提出了財務報告內部控制的目標是確保資產不被浪費、錯誤使用、毀損、未經授權使用，聯邦機構管理層在年度績效與受托報告中包括一份財務內部控制保證的陳述。目前，我國一些省市的財政部門和相關部門，也已經開始參照企業內部控制規范體系，結合自身的實際情況，梳理各項業務流程，控制財政資金的使用風險。2011年11月財政部了行政事業單位內部控制規范征求意見稿，在全國范圍內推進政府組織的內部控制并引入注冊會計師進行財務報告、內部控制審計和咨詢，也將成為歷史的必然。
三、政府會計改革對政府經濟責任審計的影響
首先，政府財務會計的獨立化，進一步明確了反映和監督政府管理層的受托管理責任履行情況的會計目標和為政府管理決策行為的科學化提供必要信息的目標。這就使得經濟責任審計目標有了進一步拓寬的會計信息基礎，經濟責任審計將不僅在維護財經紀律、防治腐敗行為方面發揮作用，為提高各級行政領導的守法意識和道德水平起到監督作用，而且必將對領導干部的決策水平和組織管理能力提出更高要求，為科學評價和任用干部人才發揮更重要的作用。
其次，權責發生制的引入必將促進審計對象內容的重心轉移，經濟責任審計將進一步突出效益型和效率性，針對經濟行為的過程和結果實質來判斷有無失職行為。權責發生制是公共財政管理體制下政府會計的改革方向，權責發生制會計為政府部門建立高效、透明、廉潔、勤政的公共治理機制提供了高質量的有用會計信息。不僅提高了政府官員的決策能力和部門管理者的管理水平，而且促使管理者重視政府機構的效率等財務績效管理問題。在權責發生制為基礎下收支的確認時點與收付實現制有所不同，對各項經濟指標的檢查和計算考核標準就會有所不同，因此，經濟責任審計的范圍、對象以及審計標準將圍繞著這一變化有新的變革。
最后，政府內部控制建設將促進經濟責任審計程序和方法模式的變革，內部控制建設是政府機關會計改革的重要組成部分，一個良好的內部控制體系，可以從根本上遏制腐敗和經濟犯罪。內部控制從組織目標、組織架構、業務流程、人力資源、資產管理等多個層面規定了相關職務行為的權力與責任，通過授權批準制度、分工原則以及集體決策制度，將領導干部的管理決策行為納入規范和正確的軌道，為經濟責任審計提供良好有序的平臺，必將進一步提高審計效率。
四、對于政府經濟責任審計轉型的措施建議
我國政府會計改革和內部控制建設是展開經濟責任審計轉型的制度保障，筆者認為，政府經濟責任審計轉型的主要方向應該包括以下幾點：
首先，對于政府經濟責任審計應當進行重新定位。基于對政府受托責任的評價需要，美國政府審計準則確定的整體結構既包括了財務審計（即財務及合規性審計的檢查、評價和報告），又包括了管理審計（即經濟性、效率性及項目結果的檢查、評價和報告）的內容，我國應該予以借鑒，對經濟責任審計的外延進行必要拓展。
其次，打造一支穩定的高水平的經濟責任審計專業隊伍。將審計業務外包給會計師事務所固然有其優勢，但是，經濟責任審計畢竟與普通的財務審計有所不同，管理審計內容涉及大量的政府機密，通過組建的審計專業技術隊伍來增強經濟責任審計的綜合水平，是必要的途徑，也是經濟責任審計轉型的保障。
再次，要重視政府經濟責任審計的方法和手段的探索與改革。要重視經濟責任審計手段的現代化建設，審計手段信息化勢在必行，管理信息系統建設和高水平的運用已經成為政府管理進步的標志，這就要求加強經濟責任審計的信息化建設，通過信息化建設，不僅可以提高經濟責任審計的效率，而且可以將審計監督從事后監督延伸到事前、事中監督，從定期審計、離任審計拓展為不定期審計，其相關信息的查找和整理水平將會得到大幅度提升。
最后，建立政府機關單位的內部控制評價和審計制度，不但可以提高會計信息質量，也有利于提高審計效率，甚至可以作為政府管理審計的組成部分和基礎。
總之，面對政府經濟管理責任日益重大，政府運用市場工具日益頻繁，反腐敗任務日益繁重的今天，通過改革促進經濟責任審計現代化，和其他管理工具結合在一起，通過嚴密的經濟監督，才能達到政府提高公共管理水平的目標。
【參考文獻】
［1］ 陳麗羽.關于高校經濟責任審計評價指標體系構建的思考［J］.財會月刊，2011（11上）：57-59.
關鍵詞：審計；監督
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）16015502
所謂審計機關是指各級政府中專門從事經濟監督的重要職能部門，又被形象地稱之為“經濟警察”，有時也稱之“財經衛士”，它具有監督、評價和證簽等三個重要職能又有促進性、建設性和防護性三個方面的重要作用，審計監督是審計機關的基本特征。
1 充分認識審計監督工作發揮的重要作用
首先，審計監督，可以積極促進生促進人口、經濟、資源和環境的協調發展。
依法開展的環境審計，可對自然資源的法律、國家環保資金的運用以及產生的生態效益進行合理和有效的評估，從可持續發展的高度，有效監督國家環境保護的法律、自然資源的法律以及其他法規的執行情況，保護自然資源的合理有效開發和利用，使人與環境共處和諧利益最大化。
其次，審計監督，可以促進社會財富和社會幸福總量的最大化，使經濟發展和諧。通過審計，對妨礙自由競爭的行為應及時進行查處，促進自由競爭，維護公平競爭的市場經濟運行環境，促進社會財富的最大化。通過推進效益審計，可以促進社會財富和社會幸福總量的最大化，最終實現社會的健康和和諧發展。
再次，審計監督能推進民主政治、法制建設和求得國家權力和諧運行。加強審計監督，完善預算編制，為推進民主政治和法制建設提出了更高的具體要求，同時也加強了對權力的制約和監督。國家審計部門對重點部門、重點領域、重點資金的審計監督，能積極促進國家權力的和諧運行，保證重點資金的合理有效使用。
2 和諧社會的發展需要審計部門發揮作用
2.1 加強財政審計工作，必須有穩健的財政政策做保障
審計機關只有依據《審計法》，搞好財政審計，才能真正有效服務于和諧社會，根據我國經濟發展的形勢，及時將擴張的財政政策調整為穩健的財政政策，主要原因是當前制約我國經濟社會協調發展的主要問題已經發展為結構問題，城鄉之間的矛盾、協調產業結構中的矛盾、不同利益主體之間的矛盾等幾乎都與經濟社會的結構不合理有重要關系，因此，政府的財政政策要取決于整個社會經濟的結構協調發展，從當前更多地追求經濟增長速度，刺激經濟的增長，轉移到更多地關注經濟結構調整問題，關注經濟社會和自然的和諧發展上來。因此，圍繞穩健的財政政策，審計機關要通過審計促進穩健的財政政策發揮應有的作用：（1）要加強財政預算編制的審計力度，積極促進財政預算體現公共財政觀念、體現取之于民、用之于民的理財觀念，體現公開、公正、公平的原則，促進財政預算的公開度和透明度，讓廣大公眾真正成為政府預算的決策者、知情者和監督者；（2）通過加強財政收入的審計，積極圍繞財政收入審計政府的負債，可以有效控制財政風險，通過稅收制度的改革，積極促進國家關于減輕農民和企業負擔的政策落到實處，激發人民群眾創業的積極性，為經濟的可持續發展增強活力和動力；（3）加強財政支出的審計力度，努力使財政支出要保證對農業、科學、教育、文化、衛生、社會保障、環境保護及生態建設等方面的投入力度，切實保證各個方面的發展。通過財政審計，也可積極促進依法理財和依法用財，不斷提高理財和用財水平，提高財政資金的使用效益。
關鍵詞：村干部;財物管理;責任審計
中圖分類號： F239.47 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.24.095
村干部處于落實社會主義新農村建設方針政策的最基層，是執行此方針的最基本的保障，此方針執行的好壞直接影響到農民的利益。因此，通過對村干部在任期期間內的經濟責任審計，可規范村上財務管理，確保中央的各項惠民方針政策以及資金確實落到實處，使農民獲得利益，促進農村和諧發展。
1 村干部任期經濟責任審計意義
村干部任期經濟責任審計主要是通過審計村干部所在村的財務、賬目、憑證等有關材料來查看村干部是如何運用權力的。它的目的是形成權力抗衡，促進干部依法行使自己權力和義務。審計也可以制約和監督干部手中的經濟決策、管理的權力，保證民眾的知情權和選擇權，讓民眾在充分認識的基礎上公正客觀對村干部進行評價，督促村干部以公正廉潔的作風服務群眾。
1.1 選拔任用村干部的依據
村干部任期經濟責任審計，即對村干部任期內的經濟工作指標完成情況、做出主要經濟決策情況、執行國家財經法規和村級財務管理情況以及個人遵守法規方面進行審查，并依此做出公正評價，給鎮級以上政府、人事部門進行人事提拔提供真實合理依據。
1.2 加強村干部廉潔自律意識
有些村干部認為自己不在經濟責任審計范圍之內，不受經濟審計限制而對自己行為不加以約束。實際上經濟責任審計是對所有國家干部都有制約力的，進行干部任期經濟責任審計，可以糾正一些村干部不正確思想，使村干部通過經濟責任審計認識到自己行為具有一定的表率作用，必須要加強自我約束，以公正廉潔的作派代表國家為民眾做好服務。
1.3 加強財務管理的重要性
雖然村干部不屬于國家干部系列，但卻是國家依據國家干部標準進行管理的對象。通過審計可以起到監督及預警作用，同時也可以整改審計中發現的問題，從根源上遏制腐敗現象的發生。通過審計，可以審查財政專項資金的管理使用，以了解財務管理的真實性。杜絕白條、侵占挪用財政專項資金、私分土地出讓金以及公款私存的現象。
1.4 促進村務公開及民主管理
村干部任期經濟責任審計，通過召開座談會、聽取民眾代表及村干部意見，可將審計的村級收入支出情況等重大民主決策情況和財務公開，促進了民眾對村干部工作的了解，加強和督促基層廉政建設。
2 村干部任期經濟責任審計存在的問題
在一定程度上經濟責任審計已取得了成效，并得到村干部的普遍認可，但具體實施中仍存在很多問題。
2.1 審計機構不健全
目前國家還未曾對村干部任期經濟責任審計工作做出統一的法規和操作規范。至今開展的審計工作多數是依據農業部門的相關文件和地方制度相結合來進行的。此項審計工作還未曾納入到鄉（鎮）的正常工作之中，沒有設立審計專門機構，執行審計工作的農經站又在機構改革中被撤銷或合并，工作人員只有一名，不能達到審計組必須是兩人組成的基本要求，而審計工作又涉及到面廣量大的復雜情況，因此難以從制度上加以約束。同時審計主體法律地位不明確，內容不統一，造成對村干部的紀律處分缺乏震懾力。
2.2 審計人員素質不高
村干部任期經濟責任審計需要一個素質高的專職審計隊伍，因為此項審計工作是一項政策和專業性都很強的專業工作。而現狀是各鄉（鎮）在做審計時都是臨時抽調人員，他們不具備專業知識，不了解審計的程度和內容，對政策把握不準確，對法律規定不熟悉，在具體進行審計時，多采用審閱、復核等過時的方法。這樣就無法進行徹底的延伸審計，影響審計工作的質量。
2.3 地方保護
鄉（鎮）以上級別的部門在進行村干部任期經濟責任審計時，顧慮較多，認為一些村干部都是自己一手培養起來的，存在自己很難把自己助手審計的心理，使審計工作很難深入。
2.4 執法力度弱，標準不統一，審計難度大
因為很多村干部都是連任幾屆或更長時間，從事的工作范圍甚廣。如果村干部有違規現象，既可以認定是個人行為，也可以認定是集體行為。對于其中個人應負多少責任并如何追究責任很難量化，這就導致不同的審計人員對一項違法行為會做出不同評價，這樣極容易造成審計不公平公正，影響審計的權威性。而對村干部的審計既包括對人也包括對事的審計，使審計的目標和對象復雜化。在審計過程如發現問題，由于律法力度弱，就只能單一經濟處罰，沒有強制執行的權力，使審計工作不能真正落到實處。
2.5 審計結果難以落實
由于鄉（鎮）政府沒有建立審計結果的方式、要求、責任和考核的相關制度，更沒有與紀檢、人事等相關部門聯合，再加上只有監督權沒有處罰權，導致很多被審計的村干部對審計意見的執行只是表面敷衍落實，使審計結果大打折扣。
3 村干部任期經濟責任審計的對策
3.1 加強領導，統一部署
村干部任期經濟責任審計是健全和完善村務公開的有效途徑，也是遏制和揭發貪污等不法行為的一項重要措施，此項工作對教育廣大村干部，提醒村干部自律有重要意義。當前，各項國家惠農資金來源、渠道及流量比較大，因此在審計時調查取證難度很大。鄉（鎮）有關部門一定要認識到開展村干部任期經濟責任審計的重要性和必要性，設立獨立的審計部門，并配備專門審計工作人員，保證審計機構和工作人員的穩定。必要時可成立聯合審計組，以審計機關為主，紀委、財政部門為輔來進行工作。上級領導要加強對此項工作的領導，并進行統一部署，做好審計準備工作。審計組進入后要及時召開會議，并張貼審計公告和審計紀律，同時要求村干部正確認識對待對自己的審計，自覺接受監督，主動配合檢查。審計人員要以群眾過程中的突出問題和審計過程中發現的疑點為重要線索進行審查，審計小組要統一行動，對無法進行核查的問題可要求外力協助。
3.2 出臺制度，規范審計
鄉（鎮）政府出臺統一的村干部審計條例，以及與之相配套的審計取證、報告、評價和檔案管理辦法等。有關部門也要從制度上對審計程序、內容和方法要求等做出可操作性的具體規定，使審計部門在進行村干部任期經濟責任審計時有法可依，有制度可遵行。可成立由紀委、審計、監查、財政、農經等部門聯合組成審計領導小組，專門負責審計工作的協調和管理。使村干部任期經濟責任審計真正實現正常化、法制化、制度化、程序化。
3.3 健全機構，提高管理
建立健全的農村審計機構，并賦予其一定權力，使其成為相對獨立的農村經濟監督執法綜合部門。目前農村財務管理都不是很規范，由于缺乏原始材料使得審計無從下手，導致工作量大增。因此在健全機構的同時也要加強農村財務管理，提高農村干部和會計人員的素質，使相關材料保持完整，為日后責任審計工作積累經驗。另外要加強農村審計隊伍建設，做好農村審計工作人員的不定期培訓工作，使其有一定的專業知識和能力來進行農村干部任期經濟責任審計工作，確保審計工作正常有序的開展。隨著改革的不斷深入，農村經濟經營管理對象和內容也都發生了很大變化，這需要一支有較高政治覺悟和業務水平，有較強工作責任心和敢于開拓進取的工作隊伍。
3.4 強化監督，整改檢查
在村干部任期經濟責任審計中必須堅持違法必糾的原則以維護審計工作的嚴肅性。要把村干部經濟責任審計的處理意見、執行情況納入組織、紀檢、人事部門的正常工作范圍內，以督促被審計的單位及個人在期限時間內進行整改。要嚴格遵守審計結論落實回訪反饋制度，確保查出的問題得到切實的整改。要將村干部任期經濟責任審計結果納入村干部考核、晉升的制度中，以改變下任不理上任舊賬的情況。同時，應與村務公開一樣在一定范圍內實施審計結果公示制度，從而維護廣大村民的知情權、參與權、監督權和決策權。定期以交流形式召開村干部會議，有針對性地宣傳法規，并探討其他先進村賬務管理經驗。
3.5 完善方法，加大執法力度
一方面繼續堅持“經濟事項的合歸、合法性審計與業績考核相結合，專業檢查審計與群眾監督相結合，賬內審查與賬外調查相結合”的審計方法，一方面可以采取“統籌調配審計人員，異地審計”，由市級審計部門統籌安排鎮區農經審計人員，到其他鎮區進行審計工作，既能增強審計力量，又可消除 “自己的刀難削自己把”的顧慮。另一方面，要加大處罰力度，對那些無視財經法紀，侵占、揮霍村集體資產的違紀行為和責任人要從重處理，并追究其黨、政紀處分直至法律責任。
4 結語
村干部任期經濟責任審計是通過一系列審計得出對村干部最步中肯的評價，也是村干部任期內履行職務優劣的總結。必須清醒地認識到加強村干部任期經濟責任審計的必要性。
參考文獻
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[3] 陳琛凝.加強村級集體經濟審計的幾點思考[J].中國鄉鎮企業會計，2010，（11）.
近年來，特別是2005年縣鄉換屆以來，山東省蒼山縣不斷研究領導干部經濟責任審計工作的新情況、新問題、新矛盾，按照“量力而行，穩步推進，突出重點，保證質量”的要求，狠抓了項目計劃制定、現場組織實施和部門聯動配合等工作，不斷加大經濟責任審計力度，強化對領導干部的監督管理，推動了全縣領導干部經濟責任審計工作的深入開展。2005年以來完成56個單位92名領導干部經濟責任審計，查處違紀違規金額2.3億元,管理不規范金額1.6億元,損失浪費金額0.7億元；依據審計結果，提拔重用12人，免職、降職、撤職18人。
一、實行計劃管理，強化源頭控制
當前，縣級審計機關經濟責任審計任務相當繁重，部分縣（區）審計機關已達到年度審計項目的三分之二以上，審計力量不足、審計任務過重、審計任務不均衡和計劃性亟待加強等問題影響了經濟責任審計工作開展和效能的發揮。為破解這一難題，該縣按照“突出重點，保證質量”的要求，前置監督關口，合理選擇審計對象，科學制定經濟責任審計計劃，逐步加大監督和防范效果更明顯的任中審計項目安排，在工作源頭上解決了審計任務不均衡問題。據統計，2005年縣鄉換屆以來，完成經濟責任審計項目96個，占年度計劃的56%，年人均審計1.5個，查糾違規資金2.3億元，經濟責任審計呈現出服務干部監督管理需求和兼顧審計資源的特點，成效突出。
為促進經濟責任審計工作的制度化、規范化、科學化，該縣充分發揮經濟責任聯席會議的作用，由其牽頭制定年度計劃，提高經濟責任審計任務安排的嚴密性、嚴肅性和可行性。聯席會議規定領導干部經濟審計實行“逢離必審”、“任中抽審”，明確了四類必審對象，即：行政事業單位和國有企業中經縣委確定，擬調整或已決定調整的干部；任期已達屆中或屆滿的領導干部；群眾反映或組織掌握有關問題線索需要審計的干部；需上報上級表彰、獎勵的領導干部。按照四種必審對象的要求，在安排年度經濟責任審計任務時，有選擇地對四類干部進行重點監督：一是任職時間較長而近期又未實施過審計的領導干部；二是掌管資金較多或在重要部門任職的領導干部；三是以前審計發現問題較多的領導干部；四是臨近退居二線的領導干部。審計對象確定后，編入全局年度計劃，根據自身工作實際提請組織部門委托。考慮審計對象多、覆蓋面大的實際，該局在安排其他專業審計任務時，積極做好與經濟責任審計銜接工作，實行經濟責任審計與預算執行審計、財政決算審計、行政事業單位財務收支審計、投資審計及專項資金審計相結合的“捆綁審計”，做到一次審計，滿足多種需要；在審計時限上，采取任期經濟責任審計和任中審計相結合的方法，領導干部離任前，原則上審計全部任期，已進行年度審計的，只審未審年度，對審計發現重大問題的，進行追朔審計。通過源頭控制審計項目安排，整合了現有審計資源，有效避免了重復審計和項目打架現象，提高了經濟責任審計質量和成效。
二、強化組織實施，突出審計重點
領導干部經濟責任審計涉及的領域寬、政策性強，必須在全面審計的基礎上，突出重點，因此審計機關要統籌安排各項工作，抓好現場審計。該縣通過多年實踐，摸索出“力量上統一匹配，時間上統一步驟，審計上統一內容，處理上統一標準，結果上統一使用”的經濟責任審計一體化審計模式，審計質量、工作效率、結論落實工作得到同步提高。
“磨刀不誤砍柴功”，在開展經濟責任審計工作前，都組織周密詳盡的審前調查，并在分析研究的基礎上編制實施方案，力求做到五個明確，即明確審計目標、內容、重點、分工和步驟，在審計力量上不搞平均分派，堅持審計力量和審計重點相匹配。在審計內容上突出八個重點，做到八查八看：一是查任期內年度主要經濟指標完成情況，看有無偷漏稅金現象；二是查任職初期和離任時的家底，看國有資產增減情況；三是查任期內財政財務收支是否真實、合規、合法，看有無違反財經紀律的問題；四是查任期內國有資產的管理情況，看有無損失浪費問題；五是查任期內債權債務是否真實，看有無虛報漏記問題；六是查任期內農民負擔是否合規合法，看有無亂加碼、亂集資、亂收費、亂罰款等加重農民負擔問題；七是查任期內配發的辦公用品、通訊設備是否清理移交，看有無轉移、藏匿問題；八是查任期內執行廉政紀律和黨的方針政策情況，看決策有無失誤，有否給黨和國家造成重大損失,有無貪污受賄問題等。圍繞審計內容，重點抓好內部控制測評、貨幣資金盤庫、工作底稿編制和審計資料復核四個環節，同時做做四個結合，即查人與查事結合，由事及人，分清界定領導干部所承擔的責任；查帳與調查結合，豐富審計內容，確保審計結論客觀公正；與常規審審計方法計結合，借鑒以前審計結果，提高工作效率；與發現案件結合，充分發揮審計在經濟領域的懲處作用。在審計方法上，不拘形式，根據審計內容特點，因地制宜采取適當的審計方式、方法，如財務帳目審計與實物盤點核對、座談、走訪調查、受理舉報、調閱有關資料等方式相結合，全面細致地審清查透每一個審計事項。
為規范審計報告內容和格式，該局制定了縣直部門、鄉鎮黨委政府、國有企業三個報告模版，將審計范圍內容、問題處理標準予以列示，指導審計操作，方便報告撰寫；同時強化綜合分析，實行審計組、科室、局業務會議三級綜合分析匯報制，堅持從制度、宏觀上提出解決和預防的建議、意見，為組織等有關部門利用審計成果提供可靠數據和依據。2005年以來，提交綜合報告、專題審計信息142篇次，縣領導批轉96篇，縣委、縣政府根據審計建議，出臺了關于規范政府非稅收入、業務招待費列支報銷、政府項目投資管理等辦法8項，促進了全縣財政財務管理水平的提高。
三、強化協作聯動，加大工作力度
蒼山縣把經濟責任審計工作作為一項全局工作來抓，建立了在黨委、政府統一領導，聯席會議組織協調，有（下轉第20頁）（上接第11頁）關部門“各負其責、各司其職、積極配合、齊抓共管”的經濟責任審計工作部門協作機制，在很大程度上豐富了審計執法手段，擴大了審計工作外延，結束了審計機關在經濟責任審計中的“單打獨斗”局面，有效解決了經濟責任審計工作“實施難、查證難、處理難”問題，審計的深度、頻度、強度、力度都大為加強。
在工作中，各部門密切配合，切實搞好協作聯動，做到任務安排互商、具體工作互動、履行職責互幫、審計結果互用，充分挖掘、發揮部門職能。一是明確職責分工。明確了經濟責任審計工作聯席會議的主要職責，經濟責任審計工作聯席會議實行分工協作制，各成員單位根據具體分工，承擔義務，履行責任。例如針對審計任務重、專業審計人員少這一難題，該縣規定由審計部門物色業務人員，由組織人事部門出面抽調。近年來，我縣每年都從鄉鎮和縣直單位財會人員中抽調數十人次參加經濟責任審計工作，緩解了審計力量不足的矛盾。二是齊抓共管，通力合作。要求做到四個“必須”，即：在開展審計之前，必須互通信息。紀檢、檢察機關和監察、組織等部門都要積極向審計小組全面介紹本機關、本部門所掌握的有關情況，提供審計線索，幫助查找有關政策和法規依據；在開展審計之初，必須聯合進點。縣紀委和監察、組織、審計等部門聯合到被審計單位召開經濟責任審計進點見面會，共同聽取被審計單位和被審計領導干部的工作匯報，并根據部門的職能從不同的角度提出審計要求；在實施審計過程中，必須鼎力配合。隨著工作進程，審計組若需某業務部門支持時，在征得縣經濟責任聯席會議同意后，有關部門需要出人的，必須隨叫隨到，需要排憂解難的，也必須及時解決；在審計結束之后，必須分頭處理。根據審計意見，業務主管部門負責建章立制，紀檢機關和監察部門負責對違紀問題的查處，組織人事部門負責找有關責任人談話或予以人員調整，檢察機關負責對違法犯罪行為進行偵察等等。部門協作機制的建立，杜絕了部門間推諉扯皮現象，發揮了各部門的職能優勢，形成了經濟責任審計工作的強大合力。2005年以來該局96個經濟責任審計項目，查出的2.3億元違規資金全部得以整改，審計罰款、漏交稅金274萬元全部“顆粒歸倉”，經濟責任審計的審計決定落實率連續三年達到100%，移送案件4起，司法機關判刑1人，紀檢部門處理8人。
近年來，在縣委、政府的正確領導和各級各部門的大力支持下，全縣經濟責任審計工作漸次推開，不斷深入，取得了明顯成效。
一、經濟責任審計工作深入開展
**縣于1998年首次開展領導干部經濟責任審計；2001年成立經濟責任審計工作領導小組并建立聯席會議制度；2002年成立**縣審計局經濟責任審計分局；2003年制發了《**縣經濟責任審計任務確定和執行程序》、《**縣經濟責任審計工作聯席會議制度》、《**縣經濟責任審計工作聯席會議部門職責》、《**縣經濟責任審計工作聯席會議辦公室規則》四項制度，對經審項目計劃安排、聯席會議成員單位工作職責、重大違法違紀案件的移送管理、審計成果運用等作了明確規定；2005年制發了《**縣2006年至2010年經濟責任審計工作規劃》，明確了我縣一段時期經責審計的指導思想、工作目標、審計重點等內容。
2007年至2009年，全縣共審計26名科級領導干部，查出各類違規金額2056萬元，管理不規范資金2946萬元，審計決定收繳財政47萬元。提出審計建議72條，被審計單位采納審計建議72條。經責審計在保障經濟社會健康有序發展、促進黨風廉政建設深入開展、強化干部管理等方面發揮了重要作用。
在開展領導干部經濟責任審計工作中，**縣審計局始終堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的工作方針和做“優”經責審計的工作思路。一是形成整體合力。在縣經責審計工作領導小組的統一領導下，充分發揮組織人事、紀檢監察等經責聯席成員單位協作聯動作用，積極整合審計執法資源，確保審計工作有力有序進行。二是立足整頓提高。結合新時期干部監督管理需要，在財務收支審計的基礎上，加強對領導干部經濟決策、職務廉潔性要求、工作計劃完成情況等方面的延伸審計，客觀評價領導干部履職情況，促其提高自我約束能力，全力推動執政能力建設。三是提高服務水平。從違法違紀違規案件的查處、審計問題的整改、規范管理幾個方面加大力度，對領導干部履職中查出的問題，注重從體制、機制、制度層面提出審計建議，把審計監督、干部管理和黨紀政紀監督有機結合起來，為宏觀決策服務。
同時，我們也清醒的認識到，我縣經責審計工作面臨著不少困難和問題，主要是：科學審計理念還沒有完全貫徹落實到位；經責審計缺乏科學統一的評價標準體系；審計理論研究水平偏低；現代審計技術的推廣運用進度遲緩；審計結果運用不夠夠充分，需要在今后工作中認真研究解決。
二、努力推動經濟責任審計全面轉型
做好今后一段時期的經責審計工作，要更加注重創新審計理念、規范審計評價、推進績效審計、強化結果運用，積極構建全縣審計工作大格局。
㈠探索科學評價辦法。全省已確定楚雄州審計局、大理州永平縣審計局和省經濟責任審計局作為經責審計評價辦法試點單位。今后一段時期的經責審計工作，要在探索評價辦法上大膽嘗試，逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價為主，輔之以簡單統計指標量化分析的評價方法，確保定量方法為主、定性方法為輔的評價模式逐步到位。大力推行AO（現場審計實施系統）輔助審計，將項目的數字化水平納入工作考評。二是要突破評價內容難統一，評價指標難選擇，評價方法難確定的瓶頸問題，確保評價指標的科學性、系統性、可操作性逐步到位。三是要突破實踐的盲區，積極借鑒組織、人事、財政等部門的評價標準和辦法，確保能夠滿足對干部考核、監管的需要逐步到位。
㈡切實加強審計結果運用。近三年離任審計占到經審項目總數的65%，形成了“秋后算總賬”的現象，審計監督作用不明顯。強化審計結果的運用，一是要加大任中審計比例。堅持“先審計后離任”的原則，讓審計結果成為干部考核任免獎懲的重要參考依據，避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。二是要強化審計結果的“人格化”。將所有審計查出問題的責任落實到人。結合效能政府四項制度的貫徹落實，建立健全審計問責體系，抓緊出臺配套的管理辦法，使之成為審計結果運用的最直接形式。三是要加大督查通報力度。將審計結果運用落實情況列入政府工作督查范圍，督促被審計單位切實整改。在每年底前形成審計結果綜合報告，向經責審計聯席會議報送。聯席會議對審計結果運用情況進行督促檢查，在“審、幫、促”三個環節上形成完整的體系，使經責審計有始、有終、有用。
一、經濟責任審計工作深入開展
*縣于*年首次開展領導干部經濟責任審計；*年成立經濟責任審計工作領導小組并建立聯席會議制度；*年成立*縣審計局經濟責任審計分局；*年制發了《*縣經濟責任審計任務確定和執行程序》、《*縣經濟責任審計工作聯席會議制度》、《*縣經濟責任審計工作聯席會議部門職責》、《*縣經濟責任審計工作聯席會議辦公室規則》四項制度，對經審項目計劃安排、聯席會議成員單位工作職責、重大違法違紀案件的移送管理、審計成果運用等作了明確規定；*年制發了《*縣*年至*年經濟責任審計工作規劃》，明確了我縣一段時期經責審計的指導思想、工作目標、審計重點等內容。
*年至*年，全縣共審計26名科級領導干部，查出各類違規金額2056萬元，管理不規范資金2946萬元，審計決定收繳財政47萬元。提出審計建議72條，被審計單位采納審計建議72條。經責審計在保障經濟社會健康有序發展、促進黨風廉政建設深入開展、強化干部管理等方面發揮了重要作用。
在開展領導干部經濟責任審計工作中，*縣審計局始終堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的工作方針和做“優”經責審計的工作思路。一是形成整體合力。在縣經責審計工作領導小組的統一領導下，充分發揮組織人事、紀檢監察等經責聯席成員單位協作聯動作用，積極整合審計執法資源，確保審計工作有力有序進行。二是立足整頓提高。結合新時期干部監督管理需要，在財務收支審計的基礎上，加強對領導干部經濟決策、職務廉潔性要求、工作計劃完成情況等方面的延伸審計，客觀評價領導干部履職情況，促其提高自我約束能力，全力推動執政能力建設。三是提高服務水平。從違法違紀違規案件的查處、審計問題的整改、規范管理幾個方面加大力度，對領導干部履職中查出的問題，注重從體制、機制、制度層面提出審計建議，把審計監督、干部管理和黨紀政紀監督有機結合起來，為宏觀決策服務。
同時，我們也清醒的認識到，我縣經責審計工作面臨著不少困難和問題，主要是：科學審計理念還沒有完全貫徹落實到位；經責審計缺乏科學統一的評價標準體系；審計理論研究水平偏低；現代審計技術的推廣運用進度遲緩；審計結果運用不夠夠充分，需要在今后工作中認真研究解決。
二、努力推動經濟責任審計全面轉型
做好今后一段時期的經責審計工作，要更加注重創新審計理念、規范審計評價、推進績效審計、強化結果運用，積極構建全縣審計工作大格局。
㈠探索科學評價辦法。全省已確定楚雄州審計局、大理州永平縣審計局和省經濟責任審計局作為經責審計評價辦法試點單位。今后一段時期的經責審計工作，要在探索評價辦法上大膽嘗試，逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價為主，輔之以簡單統計指標量化分析的評價方法，確保定量方法為主、定性方法為輔的評價模式逐步到位。大力推行AO（現場審計實施系統）輔助審計，將項目的數字化水平納入工作考評。二是要突破評價內容難統一，評價指標難選擇，評價方法難確定的瓶頸問題，確保評價指標的科學性、系統性、可操作性逐步到位。三是要突破實踐的盲區，積極借鑒組織、人事、財政等部門的評價標準和辦法，確保能夠滿足對干部考核、監管的需要逐步到位。
㈡切實加強審計結果運用。近三年離任審計占到經審項目總數的65%，形成了“秋后算總賬”的現象，審計監督作用不明顯。強化審計結果的運用，一是要加大任中審計比例。堅持“先審計后離任”的原則，讓審計結果成為干部考核任免獎懲的重要參考依據，避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。二是要強化審計結果的“人格化”。將所有審計查出問題的責任落實到人。結合效能政府四項制度的貫徹落實，建立健全審計問責體系，抓緊出臺配套的管理辦法，使之成為審計結果運用的最直接形式。三是要加大督查通報力度。將審計結果運用落實情況列入政府工作督查范圍，督促被審計單位切實整改。在每年底前形成審計結果綜合報告，向經責審計聯席會議報送。聯席會議對審計結果運用情況進行督促檢查，在“審、幫、促”三個環節上形成完整的體系，使經責審計有始、有終、有用。
