時間：2023-07-14 17:35:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村產業發展問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
首先，發展農村林業產業，能夠有效引導農村的產業結構調整，推動農村產業結構的多元化發展，豐富廣大農民的經濟收入來源，對于提高農民自身收益，以及加快區域經濟的整體發展而言都具有著十分積極地作用。其次，通過加強農村林業產業鏈建設，還能夠有效的推動農村工業化的發展，吸引林業資源深加工企業入駐農村地區，從而為農村經濟的發展注入新的動力。此外，現代農業生產技術水平的提高也使農村出現了大量的富余勞動力，通過農村林業產業發展能夠將農村富余勞動力向林業生產及以林業資源為基礎相關工業領域轉移，解決了農村勞動力閑置的問題，也為農民職業化轉型創造了有利條件。
二、貴州農村林業產業發展中存在的主要問題
1.農村林業產業規模小，產品科技含量低
貴州省有著占全國總量1.8%的森林資源，在全國各地區森林資源占有量中排名第十六位，但在林業產業的發展水平上卻相對較為落后，尤其在農村林業產業方面，不僅產業規模普遍較小，極少有規模型的龍頭企業，同時在林業生產技術水平上也相對較低，工藝技術更新緩慢，林業產品缺少技術含量，深加工企業匱乏，產品附加價值低，對林果等產品的價值挖掘不夠深入，且名牌產品數量不足，整體市場競爭力較弱，也無法有效的促進農民收入的增加。
2.林業產業結構不合理，限制林業產業發展
貴州農村林業產業發展過程中，由于觀念落后以及對短期效益的盲目追逐，導致在林業栽植過程中不注重混交林的培育，并且普遍選擇易成活、易管理、生長周期短、效益回收快的林木品種，導致林業結構較為單一，很大程度上增加了林業病蟲害大面積爆發的隱患。同時，從產業結構來看，林業第一產業所占結構比重始終較大，第二產業發展存在著很大的不足，且第二產業仍以木竹加工等初級階段為主，技術水平落后，第三產業雖然生態旅游業發展速度逐步加快，但與之配套的服務業發展仍舊較為緩慢，整體來看林業產業結構存在較大的不合理性。
3.融資渠道狹窄，行業管理與服務水平較低
貴州農村林業產業在當前市場經濟環境下，還面臨著融資渠道狹窄和行業管理與服務水平較低的困境，一方面，國家及地方政府在對農村林業產業發展的財政支持方面仍然較為乏力，所能夠投入的資金有限，而作為農村林業產業經營主體的農民由于對市場化環境下融資意識較差，以及缺乏科學的信息指導，通過社會金融手段獲取發展資金的能力也相對不足，導致農村林業產業資金鏈普遍較為薄弱。另一方面，針對農村林業產業相關的管理與服務體系仍然不夠完善，許多地區甚至未能建立針對林農的信息服務機構，加之林農在文化水平偏低，對現代信息獲取渠道了解運用較少，使得林農在市場信息的獲取上存在很大的滯后性，在市場競爭中處于劣勢，更加制約了農村林業產業的發展水平。
三、促進貴州農村林業產業發展的有效策略
1.加強技術改造，擴大農村林業產業規模
當前貴州省農村林業產業規模小、發展緩慢與林業技術落后有很大的關系，因此，應在著力加強農村林業產業的技術改造，通過更加科學的生產技術的運用，充分挖掘疏林地和宜林地的生產力潛力，同時加大力度改造低產低效林分，以適應林板、林紙等工業用材林的需要。此外，還應鼓勵廣大林農大力種植當地珍貴樹種，在增加林農收入的同時，提高貴州省林業產業的經濟效益。此外，還應加強對林業產品深加工技術的發展，吸引高新技術型加工企業到農村建廠，運用新型加工技術，深入挖掘林業產品的深層價值，增加最終產品的科技附加值，并著力打造名優林業產業品牌，同時擴大產業規模，增加規模型龍頭企業數量，全面推動貴州農村林業產業的發展。
2.優化產業結構，實現林業產業科學化發展
基于貴州農村林業產業結構不合理的問題，應進一步加快對產業結構的優化調整，一方面，應針對第一產業發展中林木種類單一的問題予以改進，加強混交林的建設與樹種的改良，降低純林比重，同時兼顧短期效益與長遠利益、經濟效益與生態效益，合理選種栽培，提高林業結構的合理化水平，降低林業病蟲害大面積爆發幾率，實現林業可持續發展。另一方面，要協調好林業第一、二、三產業的比重，在發揮貴州林業第一產業優勢的同時，加強對第二三產業重視與投入，多渠道著手提高林業產品加工的技術水平，以技術創新為推動力，促進第二產業的發展，從林業資源的初級加工向高級精深加工方向邁進，使林業加工產業向科技化、集約化方向發展。此外，還要充分發揮貴州省農村地區自然環境、植被景觀等方面的資源優勢，打造森林生態旅游及配套服務一體化的第三產業發展模式，通過旅游業帶動相關服務產業的發展，并以服務產業滿足旅游業發展的各方面需求，從而實現林業產業的科學化發展。
3.加強對農村林業產業融資指導與信息服務
貴州省應在農村林業產業發展過程中，加強針對林農市場服務與技術服務，可在農村設立專門的服務網點，給與農民融資方面、市場信息方面以及林業生產技術方面的指導，充分發揮服務職能，幫助農民利用社會金融機構等渠道進行融資，為林農提供新鮮準確的市場信息，并指導農民如何應對和化解市場風險，通過這一系列措施的實施，有力的支持農村林業產業的發展。總結：農村林業產業的發展對于我國的新農村建設以及區域經濟的整體發展都具有著積極的作用，當前時期貴州在農村林業產業發展過程中，應加強對現代林業科技與生產工藝的運用，并結合實際與市場變化趨勢，對貴州農村林業產業就夠進行科學優化，同時做好對林業產業融資、市場信息、技術等方面的指導工作，激發農村林業產業發展的潛力，為新時期貴州經濟的全面發展注入新的動力。
作者:楊清群 單位:沙包堡辦事處林業站
參考文獻:
關鍵詞：農村傳統文化產業；發展；對策
文化創作生產在十七屆六中全會中明確指出，是直接作用于精神領域，是中國特色社會主義發展繁榮的必經之路，也是繁榮發展的關鍵。因此，要不斷激發文化生產活力，將文化產品質量提到更高一層，這樣才能夠順應當前時代的發展趨勢。目前新農村不斷地建設，社會結構也不斷進行轉變，傳統的農村文化產業擁有濃厚的文化底蘊，擁有無限開發的潛力和市場前景。而農村傳統文化產業的發展，對農村建設也有進一步的推進，對傳統文化的構建、傳承具有十分重要的意義。為了順應新的發展要求，推動我國社會主義新農村的建設，就必須對農村傳統文化產業充分研究和掌握其中的發展規律，并進行有效指導。
1農村傳統產業的概念
新時代的朝陽產業就是發展文化產業，因其具有投入少、產出高和可持續發展等優點。國內文化產業發展時間雖然長，但其發展速度卻非常快。各地都希望通過發展文化產業帶動經濟增長，大力推動文化產業的發展模式。農村傳統文化是通過一定的社會經濟基礎為背景，是農民在實際的生產過程之中逐漸累積的思維、認知和價值觀等結構。農村傳統文化產業主要指在農村發展過程中，按照一定的經濟基礎和標準，進行生產、加工等一系列的活動和過程。農村文化事業、農村文化產業發展都在農村傳統文化建設之內。農村傳統文化產業對農村文化事業具有加強作用，能夠促進對傳統優秀農村文化的傳承，有效增加農民的經濟收入和繁榮農村經濟。
2目前我國農村傳統文化產業發展存在的主要問題
2.1對文化產業的認識不高，創意不足
文化產業發展的主要阻礙就是部分傳統的文化觀念和現代產業發展之間存在強烈的矛盾。受到“重儒輕商”的中國式傳統思想影響，部分人對文化產業追求的利益最大化不能夠接受，認為文化不能淪為商品，覺得發展文化產業就是對文化的破壞，人們對文化產品消費力受到極大的影響，不利于整個文化產業的前景發展。當前學界和業界都不能對怎樣發展文化產業給出有說服力的答案，還有部分人的目光停留不前，認為文化產業就是第一、二產業，沒有意識到文化產業其中的特殊和價值。此外，我國目前農村傳統文化產業發展缺少創新意識和創新能力，普遍創意不足，沒有真正掌握到“文化創意”的核心。
2.2結構性矛盾突出，缺乏內生動力
農村傳統文化產業范圍覆蓋比較廣泛，既有第二產業中的工業制造，又包含有第三產業中的文化服務行業等。按照制造行業的角度而言，文化產業對于占有比重高達60%的重工業而言，其規模和生產設備都是非常小的。
2.3管理薄弱，服務不到位
對于農村傳統的文化產業發展而言，重視程度不夠，管理機構不完善。部分地方雖然設有管理機構，但是由于人員配備不足、素質低以及管理方法落后，造成服務不到位。管理文化產業和文化市場沒有按照市場經濟的模式要求進行，甚至缺少必要的制度保障，導致農村傳統文化產業不能實現健康發展。
3加快農村傳統文化產業發展的措施
3.1在政策上大力扶植，促進農村傳統文化產業迅速發展
要想發展好農村傳統文化產業，就必須要借鑒城市文化產業發展方法，需要政府對農村傳統文化產業以及城市文化產業統籌發展，充分展現自身優勢，以利于兩者協調發展。
3.2完善農村傳統文化產業發展政策
有關部門要對農村傳統文化產業發展規劃進行探究，明確農村傳統文化產業建設的指導思想、發展目標和發展策略以及發展機制，要充分結合該區域文化生產的實際情況、資源以及拓展空間，致力于促進和城市文化產業間的要素流通和優勢互補，從而實現對傳統文化產業發展的完善。
3.3加強文化設施建設，滿足農民文化需求
加強農村文化設施建設是推進新農村傳統文化產業建設的必要條件。農村文化設施建設主要體現在例如文化站、街道、文化室、體育健身工程等。政府要逐漸完善該區域文化設施，加強農村文化基礎設施的建設和維護，做好鄉鎮的文化互動場所工作，激發農民群眾的熱情，充分發揮服務功能和加大對農村傳統文化產業建設的投入。
3.4培養農村文化建設人才
發掘和培養農村文化建設人才，對農村傳統文化產業的發展是不可或缺。對于已有產業既要鞏固，又要增加其生命力和競爭力，而且還要根據實際情況發掘人才。除此之外，要加大宣傳力度，吸引更多的高素質人才投入到農村傳統文化產業發展之中。管理機構也要建立一套高效的人才機制，有計劃、有組織地吸引、挖掘、培訓人才，使高素質人才從內心里想留在農村，為文化產業的建設做貢獻。
4結語
綜上所述，發展農村傳統文化產業的道路仍然任重而道遠，需要國家政策的支持、科學的管理和文化產業人才的支撐。需要對目前存在的問題進行探究和分析，切實貫徹有效的發展方法，保證我國農村傳統文化產業能夠不斷發展前行。
參考文獻
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產業是農業發展之基,是農民致富之本。實施萬元增收工程,推動農村脫貧致富,關鍵要培育好產業,以產業發展形成“造血”機制。城口、巫溪等區縣在這方面進行了富有成效的探索,它們結合自身實際,抓住了品牌打造、高效農業等幾大關鍵因素,形成了自身的特色,從而撬開了致富的大門。
從它們的探索中可以看出,抓產業,關鍵要啃下四塊“硬骨頭”:
第一,要解決好產業發展中的規劃問題。規劃是實施的先導,沒有好的規劃,農村的發展就如“盲人騎瞎馬”,必然迷失方向。這種規劃不僅僅要落實到區縣、鄉鎮、村組,還要落實到戶。萬元增收工程,目標是使“兩翼”地區95%以上有勞動能力的農戶戶戶增收萬元,而不是平攤下來戶均增收萬元,所以規劃時應突出“戶戶”這一概念,做到方案到戶、項目到戶。同時,由于各地氣候、土壤等自然地理條件不一樣,規劃時還應因地制宜,凸顯特色,根據市場需求選擇適合自身實際的產業。比如,武隆提出的“一棵菜、一頭豬、一匹煙、一味藥、一根筍”的“五個一”產業化項目,巫山提出的“林畜、林禽、林菜、林果、林藥”的“五林”模式,不失為個性化的創造。
第二,要解決好產業發展中錢的問題。農林產業雖然是弱質產業,但只要方向認準了,規模上去了,仍然會有可觀的效益。因此要舍得投入,形成規模。操作中,可以首先根據“戶戶”增收一萬元測算出本地區的產出增加總額,然后根據投入產出比推算未來所需資金投入總量,再按照“各炒一盤菜,共辦一桌席”的思路,整合方方面面的資金,進行集中投入使用。比如石柱在初步測算的基礎上,已經落實了3000萬元的配套資金,忠縣也給28個鄉鎮預撥了1400萬元配套經費。同時,也要發揮財政杠桿的撬動作用,鼓勵引導更多民間資本投入增收工程。
第三,要解決好產業發展所需的人的問題。發展林下經濟,比種地更專業、更復雜、更需要技術和市場頭腦。目前農村外出務工人員較多,留守在家務農的多為“386199部隊”(婦女、兒童、老人),依靠這個群體來推進增收工程實在困難。應搞好宣傳動員,想法留住一些精壯勞動力,加強技能培訓,使他們成為推動增收工程的主力軍。同時,還可以借腦借智,從林農科研院所引進高層次專業人才,進行技術指導。必要時,可以組建一批企業,通過企業化的用工破解人才、人力短缺問題。
第四,要解決好產業發展方式的問題。發展農林產業仍然有個度的問題。單純的、粗放式的耕作,一味進行掠奪性開發,勢必會造成生態上的破壞。通過退耕還林、退牧還草等政策的實施,生態環境有所改善。現在推進增收工程,發展農林產業,絕不能再反其道而行之,而是要按照科學發展、和諧發展的要求,走高產、優質、生態之路,形成產業發展和生態建設的良性共振。
(作者單位:重慶市政府研究室農村處)
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一、產業人才匱乏，文化人才隊伍落后
文化產業在農村的發展需要懂文化、會經營、善管理的復合型人才的支撐。雖然近年來，我市加強文化產業人才建設的重要性，采取各種措施，如高校設立文化產業相關專業、幵設社會培訓機構等培養農村文化產業需要的專門人才。但是，不可否認，當前產業人才匱乏、文化人才隊伍發展落伍已成為制約農村文化產業發展的關鍵性瓶頸之一。
二、加快農村文化產業發展的思路與對策
在依靠政府、民間組織和市場三方通力合作的基礎上，具體解決農村文化產業發展中出現的諸多問題，還需要從農村文化產業的產業基礎、文化品味、投融資體系、人才建設方面提出相應的對策。
1．建設文化基礎設施，提高產業總體發展水平基礎設施是為發展生產、保證生活供應和保護生態環境而創造共同條件、提供公共服務的部門、設施的總稱。從行業劃分來看，主要包括交通運輸設施、郵電通信設施、能源供給設施、水利設施、生態設施和社會性基礎設施等。因此，它既是企業生產效率的重要決定因素，也是經濟和社會運行和發展最基本的保障。比如，企業生產需要能源和水作為必需的投入品，也離不開鐵路、公路、港口等交通設施提供的服務。農村文化產業的發展、總體發展水平的提高，首先需要農村公路、通訊、供水、電力等基礎設施的完善，從而為文化產業走進農村、駐扎農村、建設農村做好基本的保障工作和準備措施。
2．加大科學技術投入，提升文化產品總體品味加大科技投入，首先可以運用科學技術來改善農村基礎設施建設的水平。通過發展信息科技，提高農村通訊設備、供水、供電等基礎建設，為文化產業在農村的發展做好充足的準備工作。在此基礎上，加強科技與文化的融合，提高文化產品的總體品位與科技含量。“就我國文化產品而言，內容的民族化和國際化是雙向互動的，只有保持二者的張力，用現代意識來處理傳統文化資源，才能增強其在國際市場上的競爭力。”我國農村文化產品要既能夠彰顯自身民族文化內涵，又具有一定的國際化的水平，就必須依靠科學技術的力量。農村許多尚未開發、以原生態形式存在的文化資源，要使它們在繼承保護的基礎上，開發成具有民族特色和國際競爭力的產品，就必須要依靠高科技。
3．構建金融支撐體系，保證農村文化產業資金投資是保持經濟快速增長、促進產業發展的一個重要推動力。農村文化產業發展過程中遇到的又一大障礙就是資金的匱乏。因此，必須積極建立多元化的文化產業投資主體，拓寬投資渠道，集聚各方力量，多管齊下，使國家（政府）、企業和個人都積極參與其中。同時，鼓勵金融介入農村文化產業領域，著手從金融支撐結構、擔保體系、評價體系、保險機制等方面構建完備的金融支撐體系。
4．完善人才發展機制，培育農村文化產業人才發展農村文化產業，必須正確處理好人才短缺的問題，完善人才發展機制，加強創新人才的培養。其中最根本出路就是要加大農村文化建設人才的培養，特別是農村本土文化人才的培養。培養人才的同時，針對當前短時間內無法培養出滿足農村文化建設需要的文化人才的情況，還需要通過加大農村文化產業人才的引進力度來緩解人才緊張狀況。
作者：王峰單位：衡水學院
【關鍵詞】咖啡產業 金融支持 政策 研究
咖啡是保山市熱帶地區的一個可持續發展的特色優勢產業和重要的創匯農產品，其咖啡主產區保山市隆陽區潞江壩具有適宜小粒咖啡種植的優越自然條件，出產的小粒咖啡品質優異，產品具有較強的市場競爭力。但從咖啡產業發展的總體情況看，保山市咖啡產業仍停留在起步階段，存在著產業規模小、產業鏈短、附加值低、市場培育不足、競爭力不強等問題。因此，如何充分發揮金融支持和保障作用，充分利用保山市現有的咖啡種植資源優勢主區位優勢、瞄準國內外咖啡消費群體快速增長的廣闊市場前景，改變以低附加值原料出口為主的產業現狀，做大、做強、做精咖啡產業，提升保山市咖啡在國際、國內市場的競爭力是一個值得深思和探討的問題。
一、保山市咖啡產業發展現狀
近幾年來，保山市不斷加快咖啡產業發展步伐。特別是《云南省咖啡產業發展規劃（2010—2020）》出臺后，保山市充分利用其自然資源和區位優勢，進一步加大對咖啡產業的培育力度，積極推進咖啡產業化發展進程，切實規范咖啡產業發展。經過多年的發展，保山市咖啡產業得到了快速發展，初步形成了一定的生產規模，基本具備了產業化發展的基礎和條件，咖啡產業發展取得了積極成效。目前，咖啡已成為保山市名副其實的農民增收致富，企業創收創匯，帶動地方社會經濟發展的產業。據統計：截止2012年底，保山市咖啡種植面積達到了23萬畝，占云南省咖啡種植總面積的比重為17.69%。
（一）咖啡產業發展歷史悠久
咖啡原產于非洲北部和中部熱帶地區，20世紀初開始在保山零星種植。從咖啡種植的歷史情況看，保山市種植咖啡已有40多年歷史。早在1960年，保山市咖啡主產區潞江壩即產咖啡豆21萬公斤，形成了一定的生產規模。1980年，全國咖啡工作會議在保山召開后，保山咖啡產業得到了初步發展。1995年，自云南省委、省政府啟動生物創新工程以來，保山市咖啡產業得到了較快發展，咖啡種植面積從1995年的3萬多畝擴展到了2000年的8.41萬畝。商品咖啡豆除供國內上海、廣東等省市消費外，大部分產品遠銷日本、美國、德國和波蘭等國家和地區。到了2009年，保山小粒咖啡的種植面積已達15萬畝，新增面積約2萬多畝，咖啡豆產量約1.5萬噸，稅收貢獻380萬元，產量超過3億元，所產的咖啡除流向日本、歐盟、中東國家外，大量被雀巢公司及國內的公司收購，僅有極少量的咖啡在當地深加工出售。
（二）咖啡種植的自然環境優勢明顯
目前，保山咖啡種植主要集中在怒江峽谷兩岸，屬東經98度44分至99度05分，北緯24度46分至25度33分區域，怒江峽谷流域地處干熱河谷，海拔640～3510米，兩岸地形以山地、坡地為主，且起伏較大，土壤肥沃，耕作層多為沙質壤土和腐殖土；日照充足，年日照時數2334.5小時；雨量適中，年降雨量721.5～1100毫米；晝夜溫差大，年均溫度21C，活動積溫7800C。怒江峽谷，高海拔，干熱河谷，高溫差，這些獨特的自然環境完全能夠滿足小粒咖啡對種植環境的要求，是小粒咖啡種植最適宜的生態區。所產潞江小粒咖啡被眾多中外專家公認為“品質優良，香味醇和，味道很好，可與世界優良品種媲美”的優勢產品。
（三）咖啡種植技術已達到世界先進水平
目前，作為小粒咖啡主產地保山潞江壩的咖啡高產栽培技術已達到世界先進水平，并曾創造過畝產800.61公斤的驚人紀錄。特別是隨著咖啡無蔭蔽密植栽培技術的大力推廣，咖啡種植呈現出咖啡定植第二年投產，第三年就可獲得高產，平均畝產達到150公斤以上的種植優勢，基本上形成了較為先進的咖啡種植技術體系。
（四）咖啡生產加工企業得到了快速發展
經過多年的發展，保山市已培育出了一批咖啡生產加工企業，其咖啡生產加工能力不斷得到增強。截止2011年末，保山市咖啡生產加工企業已發展到了30余家。其中：有代表性的深加工企業為保山云潞咖啡產業開發有限責任公司。該廠以高科技實現規模化、集約化生產經營，形了產、供、銷一條龍的生產經營局面，在一定程度上帶動了全市咖啡產業的快速發展。有代表性的初加工企業為保山云大咖啡產業有限責任公司。該公司通過四年的努力，已建成了集生產、加工、示范、科研和農業生態為一體，具有全國一流水平的3000畝有機咖啡示范基地和易地扶貧開發示范基地，同時，該公司全方位實施科技示范和科技興農戰略，基本形成了一個有較高科技含量的現代農業產業化經營實體，成為帶動全省咖啡產業發展的龍頭企業，對全市咖啡產業的快速發展起到了有力的推動作用。
二、保山市金融支持咖啡產業發展現狀
近幾年來，保山市根據中央關于加快“三農”經濟發展和農業金融體制改革的相關精神，結合地方實際情況，適時出臺了一系列金融支持農業產業化發展的政策措施，切實加強對地方特色農業產業的金融支持。在此背景下，咖啡產業發展也得到了銀行信貸資金、農村金融產品和服務方式等在內的金融支持，這為推進全市咖啡產業化進程，加快高原特色農業產業發展提供了有力的資金保障。
（一）涉農貸款穩定快速增長，有力支持了咖啡種植業發展
近幾年來，保山市各級金融機構積極拓展涉農業務領域，根據全省加快高原特色農業發展的戰略目標和措施，不斷加強地方特色農業產業的信貸支持。各金融機構通過結合地方特色農業產業發展的實際情況，有效增加信貸投入，為咖啡的種植和收購提供了強有力的信貸資金保障。據統計：2012年末，保山市涉農貸款余額達到了184.29億元，同比增加33.03億元，增長22%。其中：農林牧漁業貸款余額為40.31億元，同比增加1.55億元，增長4%；農用物資和農副產品流通貸款余額為8.71億元，同比增加3.39億元，增長64%；同時，各金融機構積極落實各項支農惠農政策，不斷加強對農戶種植咖啡的信貸支持。據統計：2012年末，保山市農戶貸款余額為73.83億元，同比增加10.37億元，增長16%。
（二）涉農企業貸款規模穩步擴大，有力支持了咖啡生產加工企業發展
近幾年來，保山市各級金融機構緊密結合地方特色農業產業發展實際情況，加強涉農企業金融服務和融資環境的改善，不斷加大對地方特色農產品加工企業的信貸支持力度，有效緩解了咖啡生產加工企業的融資困難。據統計：2012年末，保山市涉農企業貸款余額為103.94億元，同比增加20.9億元，增長25%。其中：農產品加工貸款余額為11.58億元，同比增加4.31億元，增長59%。同時，各金融機構積極調整和優化信貸結構，重點加強了對咖啡生產加工優勢企業的信貸支持。據對保山市有代表性的深加工企業保山云潞咖啡產業開發有限責任公司融資的調查情況看，截止2012年末，保山市云潞咖啡產業開發有限責任公司貸款累計達到4280萬元。
（三）農村金融服務水平得到提升，為咖啡的收購和流通創造出了良好的金融生態環境
近幾年來，保山市以改善農村地區金融支付服務環境為目標，以惠農支付業務為突破口，采取有效措施，大力推廣非現金支付工具，不斷完善農村地區金融支付服務布局，推動了轄區農村經濟金融的發展，為農村地區咖啡的收購和流通提供了一個良好的金融服務平臺。一是加快農村金融服務網點建設步伐，不斷提高農村地區金融服務水平。自2011年以來，保山市根據農村經濟發展對金融服務需求的實際情況，切實加快農村金融服務網點建設步伐，使農村金融服務實現了鄉鎮全覆蓋。金融網點的恢復和建設，有效降低了當地群眾辦理金融業務的成本費用，為山區群眾的生產、生活提供了方便快捷的金融服務。目前，保山市全市72個鄉鎮都有金融機構開展金融服務。二是惠農支付業務快速增長，惠農強農作用顯著。近幾年來，保山轄區內農村信用社、農業銀行等涉農金融機構充分利用自身業務優勢，將惠農支付業務作為支持“三農”、創新農村金融服務的新舉措。通過開辦“惠農一卡通”業務，積極推動銀行卡跨行轉賬業務，破解了農村金融服務缺位的難題，為農村地區咖啡的收購和流通提供了較好的金融支持作用。截止2012年，保山市共建立了551個惠農支付服務點，累計發生業務24.78萬筆，金額7，913.26萬元。
三、保山市金融支持咖啡產業發展存在的問題
經過多年的發展，保山市咖啡產業已經形成了一定的產業規模，初步顯示出了良好的經濟、社會和生態效益。咖啡產業有望成為保山市的一個優勢支柱產業。但從發展的趨勢和潛力上看，保山市咖啡產業仍然面臨著諸多困難。
（一）咖啡種植基礎設施較差，抵御自然風險能力較弱
從保山咖啡種植分布的情況看，目前，保山咖啡種植主要分布在干熱河谷地區，這些地區由于山高坡陡，交通條件差，生產物資運輸能力極弱，一些必要的生產物資運輸極為困難。同時，部分地區森林覆蓋少，水土保持能力弱，水利設施投入嚴重不足，缺少基本的灌溉條件，遇天氣干旱時無法保證咖啡的正常生長。
（二）咖啡產業缺乏精深加工企業，產業鏈較短
目前，保山市現有的咖啡生產加工企業，除少數企業具備較為先進的生產加工技術外，絕大多數企業基本上仍以收購原料為主。即使進行初加工，其生產技術也較為落后，生產設備較簡陋，且沒有統一的生產質量標準，普遍存在初加工落后，深加工困難的生產格局，從而造成咖啡生產加工企業“散、小、亂”等現象，導致咖啡產業的發展和升級受到了極大制約。
（三）咖啡生產加工企業融資渠道較窄，融資成本較高
一是直接融資渠道不暢，間接融資比重過高。從保山的實際情況看，咖啡生產加工企業的融資渠道仍然是以銀行貸款為主要的融資渠道。從融資結構看，銀行信貸資金所占比例較大，直接融資比重偏小。咖啡產業資本市場發展明顯滯后，尚未有咖啡生產加工企業上市融資，也無使用股票、債券等直接融資工具進行融資。二是部分咖啡生產加工企業融資成本較高。隨著原材料價格和勞動力成本不斷上漲，部分咖啡生產加工企業生產成本持續加大，企業盈利受到影響，導致企業流動資金緊張。但由于絕大多數咖啡生產加工企業普遍存在著規模小，經營管理水平不高，市場競爭能力較弱等問題，使咖啡生產加工企業抵御外部風險的能力較弱，融資成本較高，容易使其陷入生產停滯或破產狀態。
（四）咖啡市場不穩定因素較多，產業投資風險較大
目前，保山市出產的小粒咖啡已經享譽全球，在世界咖啡市場上占有重要位置。但由于咖啡市場容易受到國際經濟金融形勢變化的影響，市場不穩定因素較多，產品價格起伏較大，咖啡產業投資面臨著一定的風險。就近十多年的情況來看，1996～1997年咖啡干豆在國際上的銷售價每噸達到了4萬元；1999年受亞洲金融危機影響，銷售價每噸跌至6000～7000元；之后逐步恢復，至2007年每噸售價達2.5萬元左右。隨后，2008年受國際金融危機的影響又降至1.6萬元每噸。而2012年，某國際咖啡巨頭公布咖啡收購報價僅為17.9元/公斤，這個價格創下了近5年來云南咖啡豆收購的新低。同時，隨著物價的上漲，農民種植咖啡的成本也在逐年攀升。這些不穩定因素的存在使咖啡產業面臨著較大的投資風險。
四、保山市金融支持咖啡產業發展的政策建議
（一）加強咖啡種植基地的基礎設施建設，夯實咖啡產業發展基礎
一是加快水利配套基礎設施建設步伐。提高咖啡的水利灌溉水平是實現咖啡高產優質高效的重要條件。因此，在咖啡種植地區，要把水利配套設施建設擺在重要位置，切實加快“五小水利”工程等農田水利建設步伐，在有條件的地方大力推廣噴灌、滴灌等高效節水技術，切實提高咖啡種植的基礎設施建設水平。二是大力推廣優質高效豐產栽培技術。按照因地制宜、科學種植的原則，不斷加大咖啡新品種選育力度和優良種苗繁育速度，實現優良品種本地化，滿足咖啡種植對優良種苗不斷增長的需求。同時，大力推廣咖啡高產創建、間套種、病蟲害綜合防治等提質增效、減災增效技術、增強咖啡種植抵御自然風險的能力。
（二）強化對咖啡重點企業的培育和支持，積極推進咖啡產業化進程
一是按照“做大、做強、做精”的原則，對列入省級以上農業產業化經營與農產品加工的重點咖啡精深加工企業要認真落實國家規定的各項稅收減免優惠政策，優先給予建設項目和咖啡豆收購財政貼息支持。二是積極推進咖啡產業化進程。對現有企業鼓勵采取兼并、收購、重組、聯合、控股等多種形式，推動企業實現跨區域資源配置，并通過優化組合、集約經營，實現優勢產品向優勢企業集中，努力打造咖啡企業群體和產業集群。三是加大招商引資力度，引進具有先進技術、市場競爭力強的戰略合作企業，培育扶持1～2戶規模大、起點高、實力雄厚、抗風險能力強的企業，帶動和引領咖啡產業實現規模化、集群化的跨越式發展。
（三）加快構建多樣化的融資體系，拓寬咖啡產業融資渠道
一是切實加大有效信貸的投入力度。各金融機構要根據咖啡產業發展的需要，創新信貸品種，改進金融服務，積極拓寬咖啡產業貸款擔保、貸款抵押的有效途徑，鼓勵擔保機構開展咖啡產業貸款擔保業務，努力滿足咖啡生產加工企業的信貸需求。同時，各涉農金融機構要大力發展小額信貸業務，降低貸款門檻，簡化貸款手續，積極支持咖啡種植業發展。二是積極構建直接融資體系。地方政府要加大對咖啡龍頭企業上市的培育力度，鼓勵、支持和培育符合條件的咖啡企業通過發行股票和股權、債券等方式，積極拓寬企業融資渠道，降低企業融資成本。
（四）積極擴大農業保險補貼范圍，發揮保險在咖啡產業發展的保障及風險分擔作用
一是加快農業保險產品的創新。各保險公司要積極探索適合咖啡產業發展的保險產品，將咖啡種植、咖啡生產、咖啡產業投資等涉及的農產品納入農業保險范疇，鼓勵發展以產品訂單為依據的跟單農業等保險品種。二是鼓勵發展咖啡專業合作組織，通過股份制、訂單生產等方式與龍頭企業建立穩固的產銷關系，形成風險共擔、利益均沾的聯結機制，有效降低咖啡產業投資風險。
參考文獻
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7月7日至8日在成都舉行的省委十屆六次全會提出，集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，最根本的是要堅持問題導向，按照精準扶貧、精準脫貧總要求，緊緊盯住制約貧困地區發展的重點問題特別是最突出的民生難題。
吹響全力精準扶貧的沖鋒號，四川省鎖定10個方面重點工作。
【載體】建設幸福美麗新村
開展農村危房改造信貸貼息試點，提高困難群眾危房改造補助標準
加大藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設推進力度
新村建設是提高貧困地區發展能力的重要載體，具有全局性、牽引性作用。“我省新村建設抓得早，加速了扶貧攻堅進程。”省委農工委副主任楊秀彬介紹，一個多月前，四川省專門召開全省幸福美麗新村建設推進工作會進行再動員再部署，“按到2020年全省80%以上行政村建成幸福美麗新村目標，倒排工期，分解任務，今年確定建成5000個幸福美麗新村。”
會議提出，要加強分類指導，突出地域、文化、鄉村特色，注重擴建、改造和保護相結合，加大藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設推進力度。
涼山州州長羅涼清提出，爭取“十三五”期間彝家新寨建設可以解決全州80%的貧困人口居住問題。“在交通十分不便、自然條件差的地方，我們將結合建筑產業工業化，新寨可能是工廠化建好的房子，拿到現場組裝。”
會議要求突出特困群體，重點支持貧困戶危房改造，開展農村危房改造信貸貼息試點，提高困難群眾危房改造補助標準；對建不起、改不起房的特困戶，要提供農村廉租房等保障性住房。
對涼山州寧南縣俱樂鄉中心村黨支部書記羅傳寶來說，這可謂是一顆“定心丸”。在他看來，特困戶的居住問題不解決，就沒辦法安心生活，更沒有基礎談產業發展。
【根基】發展產業實現就業
宜農則農、宜牧則牧、宜旅則旅、宜工則工，把資源優勢轉化成產業優勢
設立貧困地區產業發展專項資金
貧困地區群眾脫貧致富，根本要靠發展產業、實現就業。“發展產業必須因地制宜”“不要強制性推進工業”“要發揮自己的比較優勢”……分組討論中，不少與會者都提出產業選擇要適宜。會議提出，貧困地區或多或少都有獨特的資源稟賦，關鍵要發揮比較優勢，宜農則農、宜牧則牧、宜旅則旅、宜工則工，把資源優勢轉化成產業優勢。
以“飛地園區”推進產業扶貧是與會者關注的一個話題。阿壩州政協主席吳澤剛帶來了成阿工業園的消息，“園區利用民族地區的政策、資源優勢，以及成都的區位優勢，快速發展。這幾年，園區封閉式運行，已經是滿載狀態。”
會議提出，要支持貧困地區發揮資源、政策等優勢，與發達地區共建產業園區。省經濟和信息化委主任陳新有介紹，四川省將加大力度指導飛地園區加快發展，利用好資源，壯大產業，助力全省扶貧攻堅。省財政廳廳長王一宏提出，四川省將進一步建立健全跨區域財政利益分享機制，為貧困地區產業發展提供便利。
“貧困地區脫貧致富得依靠科技。”省農科院黨委書記宋全安以特色農牧業發展為例進一步說明，貧困地區要依靠科技支撐，走特色、優質、高效的現代農業發展之路。
一個地方產業發展起來了，不等于群眾富起來了。會議強調，要設立貧困地區產業發展專項資金，從政策上鼓勵企業更多吸納貧困群眾就業，支持以土地、資源等人股參與產業發展，把產業發展紅利裝進群眾腰包。
【硬件】改善生活生產條件
大力推進農村電網升級改造，重點解決貧困村供電設施落后、供電能力不足等問題
到2020年實現所有鄉鎮通油路、所有建制村和新村聚居點通硬化路
硬件就是突出基礎先行。“扶貧開發攻堅大會戰，交通要當好先行官，下好先手棋。”省交通運輸廳廳長彭琳認為，會議明確提出基礎先行，抓到了制約貧困地區發展的關鍵問題。未來五年，交通部門將對88個貧困縣實施精準扶貧的交通攻堅方案。對外繼續完善貧困地區路網骨架，打通“最后一公里”，搭上國省干線“主動脈”；對內構建形成交通網絡，暢通“毛細血管”，到2020年實現所有鄉鎮通油路、所有建制村和新村聚居點通硬化路。今年將基本完成“溜索改橋”工程。
飲水安全備受關注。“老百姓吃上放心水也可降低因病致貧的概率。”省水利廳廳長冷剛認為，完成“十二五”規劃內農村飲水安全任務和新增藏區規劃外任務，這是硬指標。省水利廳將進一步加大對四大片區農村飲水安全工程投資力度，盡早實現自來水全域覆蓋，提高農村自來水覆蓋率，及早構建水廠、水質監測中心和衛生部門共同參與的三級水質監測體系等。
6月，四川全面完成無電地區電力建設，基本消滅無電村，但國網四川省電力公司總經理王抒祥依然感覺擔子沉甸甸的。“‘硬骨頭’一個接著一個。”王抒祥說，消滅無電村之后，還有農網升級改造、低電壓治理、為漏統的無電戶供電。為此，從今年下半年到明年上半年，國網將投資80億元，力爭在2017年實現電網全覆蓋，解決低電壓問題，讓四大片區不再因電致貧。
信息網絡覆蓋方面，中國移動四川公司相關負責人介紹，將繼續投入大量資源進行農村網絡建設，尤其是抓住“互聯網+”的戰略契機，繼續整合020農村/社區電商平臺，推動農村電子商務發展。
【軟件】扶貧扶智治窮治愚
逐步把“9+3”免費教育擴展到全省集中連片貧困地區
牢固樹立生態是最寶貴財富的理念
軟件就是抓住“人”這個關鍵。會議提出，要支持民族自治州、縣穩步推進15年免費教育；逐步把“9+3”免費教育擴展到全省集中連片貧困地區等。在德陽市代市長趙輝看來，“扶貧攻堅，治標更要治本。通過教育讓貧困家庭孩子走出來，有可能從根本上阻隔貧困的代際傳播。”他提出，德陽將進一步把職業教育與扶貧開發結合起來，通過強化就業崗位培訓等，提高貧困戶子女的就業成功率。
會議提出，要認真實施“鄉村教師專項支持計劃”和“藏區千人支教十年計劃”，切實提高貧困地區特別是民族地區教師隊伍素質。52歲的瀘州市古藺縣大寨苗族鄉富民村小學教師楊啟芬高興地說：“加大對貧困地區教師的關心和幫助，能讓老師安心留在貧困地區任教。”
基本醫療服務方面，會議提出加強醫療衛生機構建設、建立與新農合制度有效銜接的大病保險制度、建立大病救助機制、加大地方病防治工作力度等，提升貧困地區公共衛生服務水平。
會議提出，要牢固樹立生態是最寶貴財富的理念。開展農村環境綜合整治、探索有利于貧困地區的生態補償機制與資源開發收益分配機制等。
一、對整改工作的思想認識。
按照“堅持攻堅目標、確保責任落實，堅持精準方略、確保脫貧質量，堅持問題導向、確保整改到位”的原則，舉一反三，全面查擺脫貧攻堅中的問題，深入分析原因，扎實推進整改。根據2018年云南省扶貧開發領導小組考核組扶貧成效考核發現問題整改清單，我鄉高度重視，認真對照梳理出我鄉存在的6方面問題，細化整改措施，明確分階段整改措施。
二、整改工作開展情況及主要做法。
（一）對整改工作的研究部署：
召開鄉班子專題會議并召集駐村工作隊及村三委班子認真學習整改文件精神，分析和總結石登鄉2018年度扶貧工作中存在問題的原因，進一步提高思想認識，強化政治擔當。做到分工明確、責任明確，責任人按文件要求，在對應時間節點針對存在問題進行整改和完善。
（二）存在的問題及整改措施
1、部分村委會干部對駐村干部的整合和使用沒有形成，怕得罪人，沒有擰成一股繩。整改措施：一是建立完善工作隊考核考勤制度，嚴格請銷假，確保駐村工作隊在崗在位。二是定期組織工作隊隊員召開工作例會，培訓工作業務、了解工作情況、交流工作心得。三是建立日常督查制度，結合工作隊工作職責、工作實績，采取隨機抽查方式，對駐村工作開展常態化督查檢查，工作責任明確到人，解決工作隊員不固定，出人不出力，甚至人員長期無法到位的問題，確保駐村工作隊規范管理。四是督促工作隊積極配合村級組織做好矛盾糾紛調處和基層黨建工作，充分發揮基層戰斗堡壘和致富帶頭作用，積極爭取和參與各類扶貧項目，確保項目規范運行。
2、項目庫的編制還未與戶戶清工作結合起來，產業項目與實際結合不緊密，導致產業項目無法實施，到年底還在調整項目與資金。
整改措施：一是重新調整產業項目規劃，進一步因地制宜，優化產業布局，發展特色產業；二是把擁有產業基礎的個體戶培養成農村致富帶頭人，鼓勵其成立農民專業合作社，產業從個體發展模式轉變為合作社+貧困戶+農村電商聯合模式，產業項目投入到合作社，形成產業向規模化發展，提升產業效益，降低貧困群眾擔當市場風險度；三是我鄉成立了產業發展工作領導小組辦公室，負責對全鄉產業發展對象和農村電商技能培訓工作，負責對全鄉產業發展技術指導工作，確保產業發展順利推進。
1.文化產業對中華文化豐富的資源開發不足我國有著深厚的文化底蘊和豐富的文化資源。從國際上看，中華文化具有極大的影響力。從孔子學院的影響力，到全球盛行的“漢語熱”，更不用說京劇、功夫、雜技等文化的受歡迎度。而另一方面，這些豐富的文化資源很少得到有效的開發和利用。本來是中國的故事，但把它們搬上屏幕，制作成電影《臥虎藏龍》、動畫片《花木蘭》的卻是美國的好萊塢，這是很值得我們深思的。經過開發的中國傳統文化必然會走向世界，為世界的文化產業發展提供重要的文化資源。但如何通過發展文化產業等途徑，把這些文化資源優勢轉變為文化產業優勢，是一個亟待解決的現實問題。
2.文化產業整體發展水平較低相比經濟發達國家，我國文化產業增加值占GDP的比重一直不到3%。而經濟發達國家的文化產業已經成為國民經濟的重點和支柱產業，占GDP的比重一般超過20%。如圖1所示，國際市場的數據資料顯示，當前我國文化產業占世界文化市場的比重太小，不足4%，而美國占43%，歐盟占34%，日本占10%，韓國占5%。在全球化背景下，我國文化產業是典型的弱勢產業，世界競爭力差，必須謀求像我國制造業和體育業那樣的跨越式發展，力爭“建設文化強國”。否則我國必將長期處于無國際競爭力的落后狀態，拖累、遲滯整個國家產業升級。
3.文化產業領域人才匱乏文化產業不同于制造業，它是集智能、知識、科技創新等先進要素為一體的產業。文化產業想要突破和創新，人才是其關鍵。目前，我國缺乏各類文化產業人才，尤其急需文化產業研發、生產、管理等方面的高級應用性人才，特別是人才的引進、激活、培養、激勵機制還沒有建立或完善。就高校和科研院所來說，目前，大專院校、科研機構設立文化產業方面的人才培養專業較少，對文化產業的研究力量還較為薄弱，只有北京大學、中國傳媒大學、中央財經大學等33所高校設有文化產業研究院。2010年文化部在武漢大學建立國家文化創新研究中心，這是文化部在高校建立的首個國家創新文化研究基地。文化產業領域人才極度匱乏，培養文化產業專業人才任重道遠。
二、我國文化產業發展中存在主要問題的原因
1.文化產業發展存在區域差異我國文化產業發展中呈現出明顯的區域不平衡，東部經濟基礎好，很多文化產業已經具備一定的規模，而中西部傳統文化資源豐富，當地重要經濟增長點之一就是文化產業。東部以廣東省為例，2012年廣東文化產業法人單位增加值為2706.5億元，同比增長14.8%，約占全國的1/4，連續多年保持全國第一。新型文化業態發展迅猛，多個領域領軍全國，如2012年廣東數字出版產值近300億元，約占全國的1/5；動漫和網絡游戲總產值近300億元，約占全國的1/3。中部以山西省最為突出，山西省提出“文化強省”戰略以來，尋求通過拉動文化消費促進文化產業投資，進而帶動尚顯弱小的山西文化產業發展。除了東中西部的區域差異外，還存在城市和農村的發展不平衡。農村文化思想觀念落后，并且很多藝術團、圖書館、博物館都建在城市里，農村文化基礎薄弱、形式單一的狀況仍沒得到根本改變。
2.文化產業市場管理體制不健全基于市場經濟環境的現代文化市場體系應該是統一、開放、競爭、合理、有序的，我國各地大多還沒有建立起完善的文化產業發展機制。文化企業產業結構基本上側重于傳統工藝技術、傳統文化資源的再加工，文化產品生產分散，缺少創新和創意，科技含量偏低。在文化市場的管理中，政府部門缺位和越位現象非常明顯，特別是文化、廣電、新聞出版等部門執法職能交錯，破壞了文化產品生產、出版、市場營銷等產業環節，造成文化市場管理體制的無序，未能充分發揮市場在文化資源配置中的基礎性和積極性作用。
3.國家財政投入不足從公共財政的視角來看，我國文化產業的發展還有很多缺陷。制約文化產業發展的首要問題就是財政資金的短缺。歷史實踐證明，任何一個新興產業的起步和發展，都離不開資金的支持。文化產業作為21世紀第三產業中的新興產業，其發展迫切需要大量的資金支持。中國文化產業發展尚處于起步階段，文化投資培養周期、回報周期長，風險比較高，因而常常出現市場失靈的情況。但是從現階段財政支持力度來看，政府對文化產業的財政撥款在財政支出中的比重一直維持在0.5%以下，對文化產業的支持強度是遠遠不夠的。這與“建設文化強國”的戰略目標是不相稱的，對文化產業的資金積累和未來長期發展是極其不利的。
4.文化領域法律法規不完善改革開放30多年來，我國法制建設在促進社會主義精神文明建設和文化改革發展方面發揮了積極作用。目前，在文化保護領域我國制定了《文物保護法》和《著作權法》，但還沒有制定和頒布一部真正意義上的文化法典，一些與文化建設、發展密切相關，必不可少的文化基本法律，如《影視法》、《出版法》、《藝術演出法》、《新聞傳媒法》等仍停留在部門制度或行政法規等較低的立法層次上。由于文化產業在我國起步較晚，法律法規建設遠遠落后于產業實踐，人民群眾的文化法律意識淡薄，嚴重制約了文化產業的快速發展。
四、促進文化產業發展的政策建議
1.繼續深入文化體制改革首先，推動國有經營性文化單位轉企改制成為國有或國有控股企業集團，這是文化體制機制改革的中心環節。培育符合文化產業發展需要的全新的市場主體，健全現代文化市場體系。其次，加快文化產業結構調整，以產業內部均衡發展、資源優化配置為基本原則，加強我國文化產業的生產功能，使我國文化產業作為中間產品和最終消費品存在一個合理的比例，拉動文化消費增長。再次，創新文化管理體制，完善政策保障機制，明確界定各部門執法職能，轉變政府職能，由主要“辦文化”轉到“社會管理和公共服務”上來。最后，牢牢抓住文化產業發展的雙翼：市場和科技，以科技為切入點對文化產業進行研究，以通訊技術、數字技術和互聯網技術的市場推動傳統文化產業發展升級。
2.加快建立健全覆蓋城鄉面積的基本公共文化服務體系社會屬性是文化產業的兩個基本屬性之一，要想實現文化產業的社會效益，必須提高群眾的文化素質。建立健全覆蓋城鄉面積的公共文化服務體系，重點在農村，困難也在農村。文化產業發展應面向基層，向基層發展，堅持把建設的重點放在基層和農村。加強農村公共文化服務體系建設，要以解決農民文化生活貧乏為重點，以提高農村群眾文化思想意識為出發點，以基層社區和鄉村文化設施建設為突破點。堅持統籌城鄉、區域文化協調發展，加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善基層和農村公共文化服務網絡，著力提高公共文化產品供給能力，著力解決人民群眾最關心、最現實、最根本、最直接的基本文化權益問題，全面提高群眾文化素質。
3.加大財政資金投入力度為了解決制約文化產業發展的資金瓶頸因素，政府部門必須加大財政文化投入的比例，提高文化產業占文化事業總額撥款比例。第一，財政加強支持文化資源保護、文化服務條件和文化服務設施的改善以及文化創意、創新等。第二，進一步加大財政轉移支付力度，在財力分配上要傾向于經濟發展落后地市以及偏遠的農村地區。第三，對非營利性的文化機構和文化基礎設施，政府應該提供必要的資金支持。第四，對于中小型文化企業的初期發展給予貸款優惠、專項獎勵、暫緩稅款等鼓勵。第五，繼續設立文化產業專項資金，大力扶持游戲、娛樂等產業的發展。總之，強化各級政府對文化投入的政治責任，確保財政文化經費支出增幅高于財政經常性支出的增幅，建立財政文化投入的穩定增長機制。
4.完善文化產業法律法規體系在后金融危機時代，我國要大力發展文化產業，就必然需要相關法律制度的支持。一方面，制定《文化產業促進法》，并確立其為我國文化產業發展的基本法；另一方面，有步驟地推出《網絡文化法》、《非物質文化遺產保護法》、《圖書館法》、《博物館法》、《美術館法》等文化專門法律。通過應該完善文化產業法律法規體系，促進我國文化產業持續、健康、快速發展。
春末夏初，風和雨潤，正是春耕忙碌時。在貴州省鎮遠縣尚寨土家族鄉律令村海椒種植示范基地，隆隆的農機聲伴隨著村民們一唱一和的山歌調回蕩在山谷溪澗，犁地、起壟、施肥、鋪膜……各道工序井然有序、一條龍推進。律令村的老百姓以手中犁耙為筆，以黃土地為紙，以汗水為墨，信心十足地繪制著“攜手奔小康”的壯美藍圖。
試點先行，逐步推進
律令村地處邊遠山區，以農業為主導產業。過去由于信息相對閉塞，嚴重制約農業產業規模化發展，存在“生產容易外銷難”的問題。律令村黨支部書記劉義杰說：“以前我們村群眾的思想保守，加上各方面條件落后，導致大家對致富的信心不足。所以，要加快發展，推進產業富民，就得支部領頭，為群眾引路。”針對現實問題，律令村黨支部積極充當起農村經濟發展的“經紀人”，負責幫助創業大戶解決土地、公路、水利、電力等實際困難，積極提供信息服務，幫助創業戶抓好農產品外銷。為打消群眾顧慮、樹立發展信心、鼓勵務工青年回鄉創業，村黨支部成立產業發展工作領導小組，抓好協調、指導和服務工作。
2014年底，村黨支部組織創業青年到重慶、四川等農業較發達的地區進行考察，認真學習農業產業化發展的先進經驗和成功模式。考察結束后，村黨支部組織村民代表召開了“農業產業發展研討會”。經過認真分析，村黨支部認為山區有空氣清新、無工業污染、土地資源豐富、勞動力富足等特點，非常適宜種植綠色果蔬。隨著人們的生活水平不斷提高，綠色果蔬市場前景非常廣闊。只要立足實際、因地制宜抓好綠色果蔬產業發展，將來一定會實現“全面小康”的發展目標。所以，村黨支部決定以“試點先行、逐步推進”的模式，由黨支部牽頭，積極鼓勵有一定經濟實力、積極性高的農戶投資創業，先創建1至2個農業產業化示范基地，通過認真總結發展經驗，以點帶面，推動全村農業產業規模化發展。
重點扶持，創建基地
律令村黨支部通過對農村產業發展模式進行認真分析和總結，提出改變以往“漫天散花”的扶持模式，集中精力創建好農村產業精品示范基地，讓“基地輻射效應”促使廣大農戶加入到新型農業產業發展行列中來，達到產業富民的最佳效果。2015年，村黨支部積極主動與交通、水利、電力、農業、扶貧等部門對接，爭取產業扶貧項目，修建農業生產便道12公里，修建農業灌溉水渠1200米、小型防旱池10口，安裝變壓器1臺，將電力設施延伸到示范基地，為農業產業示范基地的創建奠定了堅實的基礎條件。
在產業示范基地創建中，土地問題是第一個必須解決的難題，村黨支部多次組織村民會議討論，最終采取“基地+農戶”的模式，農戶以土地入股，并解決入股農戶剩余勞動力就業問題，得到廣大農戶的認可和支持。在技術服務方面，為確保種植出優質的海椒，村黨支部派出一名支部委員專程到外地學習海椒種植技術，然后上門蹲點為創業戶提供技術指導。為打通產品銷售渠道，村黨支部經過多方考察，與遵義辣椒商會簽訂了“韓國優質海椒”種植訂單合同，確保產品產得出、銷得走，為創業戶解除了后顧之憂。
優化服務，產業強村
在農業產業基地創建過程中，律令村黨支部一方面幫助創業戶解決生產中的具體困難，抓好土地流轉，爭取扶持項目;另一方面，幫助創業戶打通市場營銷通道，為農村產業的發展鋪平了道路。律令村蠻溪組村民鐘朝鳳在村黨支部的重點扶持下，投資20余萬元創建了“生態種養示范園”，種植海椒200畝，山塘養魚2萬尾，林下養雞1000只。“園中綠如油、樹下雞鴨壯、池中魚兒肥”，一幅優美的田園風景畫卷鋪展出一條“綠色小康路”。通過創建農業產業示范基地，有效解決了蠻溪組60余名村民的就業問題。“產業基地好，咱留守婦女在家門口就能掙錢，丈夫在外打工，自己在家也能掙錢貼補家用。”律令村蠻溪組村民陳國英深切感受到農業產業基地帶來的好處。從年初到鮮椒采收結束后，蠻溪組在家門口打工的群眾總收入將超過40萬元，加上群眾土地入股收入，預計今年蠻溪組戶均收入將達萬元以上。
“支部帶基地”成為律令村推進產業強村的有效舉措，為邊遠山區產業發展開啟了新的篇章。對于律令村今后的發展方向，村黨支部班子信心十足。下一步，他們將著手成立農業合作社，由合作社來組織和推動農村產業持續發展。
關鍵詞：第三產業 城鄉協調 模式
西部大開發戰略實施以來，貴州城鄉經濟快速發展，經濟總量大幅提升，但城鄉發展現狀仍令人堪憂，城鄉人口素質、經濟發展、社會發展、資源分布、生存環境、科技水平等方面的差距愈加突出，貴州省城鄉不協調有持續擴大的趨勢，第三產業投資小、吸收快、效益好、就業容量大的特點，為貴州省城鄉協調發展提供了可能。加快貴州省城鄉第三產業發展，發揮第三產業的城鄉資源對流功能、產業發展聯接功能、資金與人力資本的儲備和培育功能以及對農村富余勞動力的吸納功能，對于消除貴州二元經濟結構，促進城鄉協調，具有重要的戰略意義。
貴州省第三產業與城鄉發展現狀分析
第三產業結構不盡合理，新興服務業比重較低。貴州傳統服務業比重較大，新興服務業比重較低。第三產業中，位居前三位的一直是交通運輸、倉儲和郵政業，水利、環境和公共設施管理業以及公共管理和社會組織業，信息傳輸、計算機服務和軟件業、住宿和餐飲業在第三產業構成中的比值仍然較低，這說明第三產業的增加值主要是通過傳統行業的有力支撐實現的，一些與人們生產和生活密切相關的信息咨詢、中介、法律、社區服務等現代服務業的發展仍處在低水平、低效益的狀態，制約著第三產業的發展。
第三產業固定資產投資大產出低，對農村經濟增長的拉動不明顯。近年來，貴州省一直加大對第三產業固定資產的投資，尤其是2008年貴州全社會固定資產投資1864.5億元，其中第三產業固定資產投資達907.25億元，占貴州全社會固定資產投資的48.66%。但是，其高投資，低產值的情況一直存在，固定資產投資拉動的消費增長并不十分明顯，且正是因為貴州對城鄉固定資產投資的巨大差距，投資對消費增長的拉動也主要體現在城鎮，在對農村的投資力度下，投資對消費增長的拉動并不明顯。
第三產業占農村經濟總收入比重低，發展速度明顯滯后。一般情況下，經濟發達程度與農村第三產業的發展狀況成正比關系。經濟發達地區的第三產業發展更快、產業內服務行業門類更全、得到的回報更豐厚，而貴州農村地區第三產業不僅基礎差、發展慢，而且效益也相對較低。由于農村經濟與城市經濟差距較大，農村第三產業在農村經濟總收入中所占的比重偏低，消化農村勞動力的能力較弱，農民從服務業得到的收益不多。加之，政策的不配套以及長期困擾農村發展的融資渠道、農業保險、科技、信息、生產與銷售服務等問題沒有很好解決，使得農村服務業發展空間有限，新興的農村服務行業發展困難。
貴州省第三產業促進城鄉協調的內部動力模式
目前貴州第三產業發展不足，還未形成為“三、二、一”結構。因此，要促進城鄉協調發展，不僅要充分發展第三產業，加強第三產業的就業吸納力，而且還要調整第三產業結構，發展新興服務業，加快第三產業結構轉變。
（一）傳統產業和新興產業并舉的結構模式
傳統產業主要包括批發零售貿易餐飲業、交通運輸倉儲郵電業，新興產業主要包括金融保險房地產業、社會服務業等產業，這些產業要同步發展。
貴州既是經濟欠發達地區，也是農村人口聚集較多的地區。發展城鄉第三產業以提高農民就業、增加農民收入是協調城鄉發展的重要環節。在農村勞動力文化技能等普遍不高的情況下，發展勞動密集型的傳統第三產業（如批發零售業、住宿餐飲業、旅游業等），這些行業對剩余勞動力的吸納能力較強，有利于解決農村富余勞動力的流動就業問題。除傳統產業外，目前貴州第三產業發展中，金融保險業目前發展還很緩慢，而對于使用資本運作的金融業、保險業來說，其在促進地區經濟增長方面起著重要的作用，但現狀是金融業、保險業的發展受到地區間的一些政策約束，通常情況下其只是為本地區經濟服務，資金很難流動到其它地區。因此，這就需要地區各地方政府之間加強溝通與協作，尤其是通過地區間的項目合作來調動資金流動，并放松對這類產業發展的限制，以達到通過市場價格、供求、競爭機制來引導資本密集型第三產業的資金流向，實現城鄉間資本配置帶動城鄉經濟增長的目標。
因此，現階段既要適當鼓勵傳統第三產業的發展，保持和發揮其推動經濟增長及吸納勞動力的職能；又要采取導向性的政策，推動高層次和新興第三產業的發展。第三產業發展的目標和方向應盡快提升整個第三產業的檔次，實現服務產業結構模式的轉換，從傳統產業與新興產業并舉模式逐步過渡到以新興服務產業為主導的結構模式。
（二）戰略產業重點發展并兼顧其它產業發展的模式
產業結構優化的原則之一是重點發展、兼顧一般。也就是說要重點發展戰略產業，以帶動其它產業的發展，但同時也不能忽視其它產業的發展，要同時兼顧其它產業的發展，使各產業間形成良性互動、協調發展的局面，這樣才能提高第三產業的整體發展水平乃至整個經濟的發展水平。
從貴州的實際情況來看，在貴陽、遵義、六盤水等中小型城市的產業主要以第二產業為主，第三產業的發展則是以傳統服務業為主。第三產業不但表現出結構不合理，并且其發展對城鄉協調的促進作用并沒有充分發揮出來。因此，這些地區第三產業發展的重點應該為：首先要發展生產業。這些城市的產業以第二產業為主，發展生產業可以在促進第二產業發展的同時，也促進第三產業的發展壯大，從而更好地促進城鄉協調。其次要完善第三產業中的流通部門。第三產業的發展離不開流通部門的大力支持，如物流業的發展可以加快企業的物流周轉周期，節省物流費用。
在廣大農村和一些不發達的城鎮，這些地區資金、技術和人才資源匱乏，經濟基礎薄弱，基礎設施不完善，第三產業發展受到制約。對于這種情況，可以將第三產業的發展結合當地情況，發展特色旅游業。貴州的旅游資源豐富，自然景觀多樣，可以結合這一實際，發展特色旅游業如觀光農業等。同時，在發展特色旅游業的基礎上，配套完善相關服務業如餐飲、商業等服務業。最后是完善第三產業的流通部門，為第三產業其它行業的發展提供支持。
貴州省第三產業促進城鄉協調發展的保障模式
城鄉經濟社會的協調發展，實質上是城鄉兩個系統在經濟、社會、人口、空間、生態等諸基本要素交融與協調發展的過程，而這種交融與協調都與城鄉制度問題相聯系，交融與協調的廣度和深度有賴于城鄉制度的科學性、正確性、合理性。在該模式中，主要強調政府不僅要對第三產業調控起主導作用，而且要對第三產業促進城鄉協調的各環節提供制度保障。
（一）制度保障
以道格拉斯.C.諾斯為代表的新制度經濟學派認為，經濟增長的關鍵在于制度因素，一種提供適當的個人刺激的有效制度是保障經濟增長的決定性因素。貴州現存有關城鄉發展的制度結構運行效率不高，正式制度流失嚴重，非正式制度有較強的生存和約束力，整個城鄉社會和經濟活動中缺乏激勵性的制度安排，經濟發展缺乏有效的制度保障。貴州的第三產業要更好發展，提高競爭優勢，必須有政府部門的配套措施作保障。首先，在行政配套措施方面，政府需根據現實情況，合理利用行政命令、指示、規定等來確保規劃第三產業的發展。其次，在經濟政策方面，政府部門可以通過財政政策對第三產業發展的特定需要制定有差異的稅收政策，以此來約束和激勵不同行業的發展；通過金融政策在信貸方面給予第三產業更多的支持，而且金融業本身也是第三產業發展的對象，其自身的完善不但可以促進西部第三產業的發展，而且可以更好地為其它產業服務。此外，還需通過相關配套措施，清除第三產業聯盟形成的戶籍制度和勞動力就業及土地流轉方面的制度等。只有通過完善相關制度安排，才能保證第三產業發展促進城鄉協調的人流、資金流、信息流在城鄉之間順利流動，最終實現整個西部第三產業發展促進城鄉協調的目標。
（二）政府調控
針對貴州省第三產業發展緩慢，開放發展的意識普遍缺乏，公共產品供給不足，貴州各級政府部門應該發揮政府的指導作用，重視對第三產業發展的直接調控。根據公共利益理論和自然壟斷理論，對第三產業直接調控的行業應主要考慮水利、環境與公共設施管理業、衛生和社會保障、社會福利業等公共服務行業。政府對第三產業進行直接調控的目的是保護居民的公共利益和培育新興第三產業的發展。直接調控的方式是直接管理產業發展過程，并實施產業規劃。政府對第三產業間接調控的行業包括除需要直接調控以外的其它第三產業，如生活旅游業、金融商貿業等。政府對第三產業進行間接調控的目的在于發揮市場對第三產業發展的調節機制，增強相關第三產業的活力與競爭力。間接調控的方式是政府制定產業政策、法規間接引導第三產業微觀經濟體朝著城鄉協調發展的方向參與經濟活動。
貴州省第三產業促進城鄉協調發展的區域聯動模式
實現第三產業促進城鄉協調發展，必須要認識到城市和鄉村是一個彼此之間相互依存、二者在許多方面存在互補性且良性互動的統一系統。城鄉之間存在著天然的互補性，城鄉的互補性主要體現在：一是資源互補。在資源上，城市的經濟資源和社會資源比較豐富，而農村的自然資源相對充分。同時，農村能為城市的第三產業提供富余勞動力，而城市能為農村人口提供就業機會。城鄉間唇齒相依的互補性為城鄉協調發展奠定了基礎。二是城市拉力的作用，城市的拉力來自于城鄉差別效應。城市和農村存在著物質文化、科學技術和教育、生產條件、生活方式、生存環境、人們在生活中的結合方式、人類自身物質和精神需要的滿足程度、人們的思想觀念等各個方面的量和質上的差異，這些差異對農村居民有較大的誘惑力，從而引導人口從鄉村流向城市，從小城市流向大城市，從落后地區流向發達地區，形成農村剩余勞動力的梯度轉移。三是鄉村推力的作用，由于勞動生產率的提高和耕地面積的減少，農村剩余勞動力不斷增多，這在客觀上要求農村剩余勞動力向城市轉移。同時隨著經濟改革的深入，農村居民在思想觀念和市場意識上都有很大的提高，主觀上有向往城市生活的愿望。這些在一定程度上推動了城鄉之間的相互往來。
要實現第三產業的區域聯合來促進城鄉協調發展，首先需要由政府引導，再從以政府行為配置資源過渡到市場自由組織資源。其次要注重增加區域城鎮間的交流，促進其共同探索可能合作開發的關聯項目，如黔東南地區的民族特色旅游路線、遵義地區的紅色旅游項目等，這將有利于實現區域間更大范圍和更充分的合作，促進政府行為向市場自主的過渡，有利于在新時期提升區域合作的層次和規模。再次，要加快交通運輸產業合作，實現城鎮之間的直線運輸，合力整合區域內人流、物流、信息流和資金流。最后，可考慮建立商貿交流平臺，打造區域會展品牌，以商貿促進區域合作，逐漸形成有影響力、知名度高的商貿品牌，不斷提高區域內共同開發領域的開放度、透明度，構建有競爭力的投資促進機制和網絡，全力打造企業跨地區合作的商貿交流平臺。
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1我國城鎮化建設與新農村建設現狀
1.1城鎮化推進與發展的不協調
城市規模越來越大，出現很多空城、鬼城，尤其是我國很多城市在推進城鎮化過程中并沒有注重質量，城鄉結合部的建設規劃缺乏考慮，導致城鄉結合部的面積也隨之擴大。“城中村”現象嚴重，不僅沒有提高這些村民的生活水平，還為城市的未來建設帶來新的阻礙，城市形象受到嚴重影響，城市社會矛盾不斷出現。很多地區出現了超規模建設的現象，大量的新建工程不斷地開工建設，但是這些與城市人口不匹配的工程最終只會無人入住、無人使用，造成大量的浪費。
1.2城鎮化與新農村建設的無序
很多城鄉結合部的城鎮化推進工作缺乏細致規劃，缺乏管理，導致很多無序建設出現，征遷難度增大的同時環境隨之變差，一些違法違規的情況也隨之出現，治安狀況并不良好，同樣導致了城鄉建設出現了大量的問題。
1.3“表面工程”現象存在嚴重
新農村建設過程中出現了一些不良現象，很多農村出現了集中規模、統一化的建設，這些表面看起來光鮮亮麗的農村樓房，里面缺乏建設，并且一些農民沒有辦法分享到這些建設成果，生活依然困苦，也沒有真正得到應有的幫助。
2現狀與問題分析
2.1城鎮規劃和產業發展不協調
產業發展與城鎮總體規劃不相適應，產業定位不準，空間布局不合理，尚未形成較為完備的產業鏈，缺乏主導產業支撐，造成產業發展與城市建設存在“兩張皮”現象。產業發展前景不良好，城鎮化推進也就缺乏支撐。
2.2不注重規劃的“超前建設”
為提高經濟效益，不注重土地的集約利用，大量引進房地產項目，導致繁華過后出現“空城”“、鬼城”。把大量的資本吸引進來，建設了一些與現階段發展不相匹配的工程，導致土地資源與管理投入的浪費。
2.3只顧眼前利益，不注重長遠效益
很多地區的產業建設已經不惜引進污染工業項目，步入“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的怪圈，而實際最終只會導致環境修復入不敷出。引入大量的工業項目，實際上與欠發達的農村地區實際情況不相匹配。實際上工業項目對于交通、地區資金實力都有著相當的需求，所以，盲目引入工業項目，并不利于地區發展。
2.4缺乏對人為因素的考慮與規劃
過度考慮產業發展，忽視人的因素，不能為當地轉移人口提供充足就業崗位，出現“農村建成，農民離城”現象。
3未來出路與建設措施
深入調查研究，摸清資源，產業優勢，準確定位，科學規劃，克服盲目隨從、千遍一律。要有序發展城鎮化就必須要遵循以下這樣一些思路。
3.1工業化是城鎮化的基本動力，現代產業是新型工業化的主要支撐
對城鎮化建設而言，能夠直接創造價值，引領城鎮化可持續發展是工業產業的開發和利用。依托現有產業基礎，科學定位產業布局，打造主導特色產業，衍生培育關聯產業和中小產業，構建產業鏈上下延伸、配套鏈左右集聚的產業集群，是推進產城融合的必然選擇。在推進工業化的同時，以工業反哺農業，發揮工業的輻射帶動作用，通過帶動周邊整合土地資源，引進農業龍頭企業，以信托流轉、土地入股等方式，推動“公司+農業合作社+農民”的合作模式，重點發展優質果菜、綠化苗木、畜禽養殖、農家休閑游等產業，縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展。然而不可忽視的是，產城融合不能以犧牲環境為代價，果斷淘汰落后過剩產能，大力發展生態經濟，走綠色、環保、低碳的新型城鎮化之路。
3.2完善城市功能
完善城市功能是城鎮化過程中必不可少的重要環節，通過科學規劃建設用地，均衡發展生產業和生活業，將城市功能和公共服務植入其中，豐富城市之元素，提升城市功能，否則容易造成產城脫節、職居分離、缺乏人氣，不利于長遠發展。要推動城鎮服務功能與產業發展，城鎮發展，居民需要深度接軌，完善交通基礎設施建設，促進物流、人流等要素流。構建城鎮發展“大動脈”，同時通過市場運作方式，建設集特色商業、聲帶居住、休閑旅游為一體的城市綜合社區，重點推進學校、醫院、文化、體育、治安、市場、社區服務等公共服務設施建設，配套完善商貿、金融、通信、教育、醫療、文體、休閑等服務功能，為居民生產生活、休閑娛樂提供便利。只有提供良好的城市服務環境，創建功能完備的發展平臺，才能集聚更多優勢產業和更優的創新創業人才，達到“以城留人”的目的。
3.3強調“以人為本”
新型城鎮化的過程本質上是轉移人口市民化的過程，必須深化戶籍制度改革，在身份上讓農民真正變成“城里人”，共享城鎮化發展成果。更要實現農民感情上的轉變，促進農民充分就業，完善職業培訓，把農民培養成產業工人，建立農民收入增長長效機制，完善社會保障和社會福利，避免出現“貧民窟”，貧富兩極分化等問題，增強群眾認同感，讓群眾共享新型城鎮化發展紅利。
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